MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

Y GESTIN PUBLICA

Materia: Organizacin Funcional Y Territorial del Estado

Tema: cules las perspectivas y alcances del pacto fiscal en el

escenario actual?

Docente: Lic. Dino Palacios Dvalos

Maestrante: Herlant A. Portanda Ustarez

La Paz - Bolivia

CULES SON LAS PERSPECTIVAS Y ALCANCES DEL

PACTO FISCAL EN EL ESCENARIO ACTUAL?

I. INTRODUCCION
Qu es el Pacto Fiscal?
El Pacto Fiscal es el espacio agendado por la Ley Marco de Autonomas, en el
cul, a travs de un proceso de acuerdo, econmico, social y poltico entre
sociedad civil y Estado, que defina las bases para el desarrollo humano integral,
considerando los ingresos y gastos, en materia competencial y fiscal - financiera
del Estado, a travs del Nivel Central y de las Entidades Territoriales Autnomas,
para superar las desigualdades dentro del nuevo modelo de Estado boliviano.
Consignada en la disposicin transitoria dcima sptima de la Ley Marco de
Autonomas establece lo siguiente:
I. El Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de
Autonoma y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, elaborarn una
propuesta tcnica de dilogo para un pacto fiscal analizando las fuentes de
recursos pblicos en relacin con la asignacin y el ejercicio efectivo de
competencias de las entidades territoriales autnomas y el nivel central del
Estado. La propuesta deber apegarse a los principios, garantas, derechos
y obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado,
considerando tambin las necesidades econmicas y sociales diferenciadas
entre departamentos.
II. En un plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados los
resultados oficiales del prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la
propuesta tcnica sobre el pacto fiscal deber ser presentada al Consejo
Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de concertacin
nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas
legislativas que corresponden.
NECESIDAD DEL PACTO FISCAL TRES RAZONES:
a) La Ley de Autonomas y Descentralizacin as lo dispone;
b) Por motivos de eficiencia econmica y
c) Porque es una oportunidad excepcional para realizar una serie de urgentes
tareas:

modificar el sistema impositivo para hacerlo ms progresivo y, en

consecuencia, ms justo.
Asegurar la continuidad de los equilibrios fiscales
acordar los criterios de coparticipacin tributaria.
Priorizar la inversin y el gasto pblico recogiendo los datos de la
realidad socio-econmica que proporciono el Censo de Poblacin y
Vivienda de 2012.

ENTRE LOS ACTORES QUE DEBERAN INTERVENIR SE MENCIONA A:

-

Nivel Central del Estado

Entidades Territoriales Autnomas
Otras entidades pblicas (por ejemplo universidades, empresas
estratgicas)
Entidades y organizaciones de la sociedad civil y otros actores que
intervienen en la economa boliviana

COMPONENTES DEL PACTO FISCAL

A objeto de que se constituya en un instrumento que impulse el desarrollo del pas,
Jubileo plantea 5 componentes a considerar en el pacto fiscal:
I.
II.

III.

IV.

V.

Patrn del desarrollo: Que se oriente a lograr una transformacin

productiva del pas.
Captacin de Recursos: De qu manera el Estado puede captar una
mayor proporcin de la riqueza generada en la economa, contemplando
temas impositivos en el marco de la justicia fiscal y el rol de empresas
pblicas.
Distribucin de Recursos: Clarificar la distribucin vertical y horizontal de
los recursos fiscales entre los distintos entes institucionales del sector
pblico.
Utilizacin de Recursos: Plantear una responsabilidad fiscal vinculada a
una evaluacin del costo de las competencias y a un modelo abierto de
retroalimentacin hacia la ciudadana, de tal forma que las instituciones
pblicas puedan utilizar con eficacia, eficiencia y economa los recursos
pblicos asignados mediante el presupuesto.
Gestin pblica: Para orientar los esfuerzos del Estado a dotar de los
instrumentos adecuados a las entidades pblicas, con un replanteo del
modelo de gestin pblica, con una definicin ms clara en cuanto a
sistemas de planificacin, presupuestos y recursos humanos, y un nuevo
enfoque de gestin por resultados con institucionalidad.

II.

DESARROLLO PERSPECTIVAS Y ALCANCE

Proveer los bienes y servicios pblicos que demanda la poblacin y a qu precios.

Dicho de otra manera, el debate debera dirigirse a decidir sobre lo que debe
proveer el Estado (y esto hace a su tamao), cmo se financiar eso que proveer,
qu es lo que debe ser provisto por el sector privado y con qu reglas de juego se
har todo esto.
En la coyuntura de hoy que se caracteriza por los elevados precios de las materias
primas que se exportan y que permiten una importante apropiacin pblica del
excedente que se genera en la explotacin y comercializacin del gas y los
minerales, resulta difcil convencer a la sociedad que pague mayores precios por
los bienes y servicios que produce el Estado (como ocurre en el caso de los
combustibles y la energa elctrica o, por algunos bienes bsicos, como el
transporte y el pan, por citar algunos ejemplos).
Al parecer, los ciudadanos estn dispuestos a considerar el tema del
financiamiento de la provisin de bienes y servicios, sea por el lado de los precios,
en el caso de bienes y servicios provistos por el sector privado, o el de los
impuestos, cuando se trata de bienes y servicios producidos por el Estado,
solamente cuando se atraviesa por situaciones de escasez y/o de crisis econmicafinanciera. Lo evidente es que en la actualidad no se puede hablar ni de escasez ni
de crisis, aunque obviamente ello no significa que los servicios de educacin y
salud en trminos de cobertura y de calidad o la provisin de agua potable y
saneamiento bsico sean ptimos o simplemente adecuados.
Un proceso de negociacin de los temas de fondo, pero, con carcter previo, de los
temas de forma: las reglas de juego, los criterios de evaluacin de los resultados y
los actores que participarn.
Ambas etapas son fundamentales, ya que se trata de un tema conflictivo en el que
los distintos grupos corporativos de la sociedad y de las regiones tienen intereses
contrapuestos.
El resultado que se obtenga estar en funcin de la habilidad de los actores de
llegar a un acuerdo que respete los intereses legtimos de los distintos sectores de
la sociedad, que resuelva aquellos aspectos conflictivos que existan entre los
distintos sectores y regiones que conforman el pas, de manera justa, estructural y
considerando el bien del pas en su conjunto.

III.

CONCLUSIONES.-

El proceso de pacto fiscal en Bolivia se hace cada vez ms necesario, pero su

avance an es incipiente, por lo que antes de encarar un contrato social de tal
magnitud se debe tomar las previsiones y el tiempo necesario para la preparacin
de los espacios en los que se llevar a cabo.
La falta de cultura visionaria, posiblemente no existe en la ciudadana y sus
organizaciones una comprensin acabada de las relaciones fiscales
intergubernamentales, por lo cual la necesidad de un Pacto Fiscal, entendido slo
como una redistribucin de los recursos fiscales entre niveles de gobierno, podra
no ser percibida a cabalidad.
El poder de negociacin de los gobiernos subnacionales parece adems mermado
por la falta de propuestas concretas provenientes de los niveles autonmicos, lo
cual reduce an ms la demanda por un pacto meramente intergubernamental.
Ante tal parlisis, las preocupaciones recientes de la sociedad sobre temas que
superan el rgimen fiscal autonmico, tocando de lleno temticas econmicas de
carcter nacional, podran estar moldeando una nueva direccin de lo que comn
mente entenderamos por Pacto Fiscal y creando una nueva demanda que
acreciente las probabilidades de que tal pacto llegue a concretarse.
La LMAD marca el camino para el inicio de las negociaciones correspondientes, el
cual claramente muestra dos momentos de igual importancia.
Un primero momento de prenegociacin, donde la participacin de al menos tres
instancias est ya definida.
Es sin embargo necesario estudiar la posibilidad de incluir a otro tipo de instancias
en este proceso de prenegociacin, consejos sectoriales o inclusive foros
nacionales, para dar un carcter ms participativo a la propuesta tcnica. Esto
parece conveniente tcnicamente, aunque la decisin tiene ciertamente un carcter
poltico. En cualquier caso, este primer momento puede definir ciertos aspectos
cruciales del proceso: quines son los actores transcendentales del acuerdo,
cules son los objetivos y metas del pacto, qu acciones y compromisos se
proponen para el cumplimiento de metas y de objetivos, en cunto tiempo se
estima que se puede arribar al pacto.
El segundo momento del Pacto Fiscal es la negociacin del acuerdo, en cuyo
armado tambin es posible incluir instancias adicionales a las ya establecidas por
ley. En el armado institucional de la negociacin se juega la otra mitad del xito del
proceso. Existen distintas combinaciones posibles y la importancia y la
participacin de cada una de las instituciones llamadas a participar pueden ser
estimadas previamente. Segn cmo se interprete la ley, la negociacin del Pacto

Fiscal es un juego de por lo menos dos partidas sucesivas, donde las

caractersticas del segundo juego dependen de los resultados del primero, cuyos
posibles resultados son por lo menos tres: una ratificacin por parte de los rganos
legislativos nacionales de un convenio intergubernamental, la sancin de una ley
nacional o el fracaso de las negociaciones. De stos, los dos primeros resultados
seran ptimos aunque intermedios, puesto que el resultado final deseable es el
cumplimiento de las metas y la consecucin de los objetivos acordados.
Dentro del proceso de preparacin del Pacto Fiscal, la agenda inmediata contiene
tres puntos:

La constitucin y arranque del SEA, instancia que dirigir todo el proceso de

prenegociacin;
El anlisis de posibles contenidos del pacto, tomando en cuenta aquello que
se defina en otras esferas directamente relacionadas con el Pacto Fiscal,
como ser las leyes en materia fiscal que estn siendo preparadas
actualmente y la realizacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda;
La concientizacin de aquellos actores llamados a ser parte de la
negociacin del PF, cuya responsabilidad en el proceso debera traducirse
progresivamente en propuestas y visiones propias. La importancia de un
pacto nacional es una idea que parece estar ocupando mayores espacios en
la opinin pblica. De manera paralela, las instituciones y organizaciones
representantes de la sociedad tendran que empezar a asumir este proceso
como propio

Finalmente, se puede constatar que muchas de las propuestas de redistribucin de

recursos fiscales tienen ms tintes polticos que formalismos tcnicos, por lo que
exigir la aplicacin de stos se hace irresponsable, generando desconfianza en lo
que debe ser un proceso transparente y participativo