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Parmetros para atuao de

assistentes sociais e psiclogos


na Poltica de Assistncia Social

Parmetros para atuao de


assistentes sociais e
psiclogos(as)
na Poltica de Assistncia Social

Braslia - 2007

Conselho Federal de Servio Social


Gesto 2005-2008
Defendendo Direitos:
Radicalizando a Democracia

Conselho Federal de Psicologia


Gesto 2004-2007 - XIII Plenrio

Presidente

Vice-presidente

Elisabete Borgianni

Vice-presidente
Ivanete Salete Boschetti

1 Secretria
Simone de Almeida

2 Secretria
Jucimeri Isolda Silveira

Presidente
Ana Mercs Bahia Bock
Marcus Vincius de Oliveira Silva

Secretria
Monalisa N. dos Santos Barros

Tesoureiro
Odair Furtado

Conselheiros efetivos

Rosa Helena Stein

Accia A. Angeli dos Santos


Adriana Alencar Gomes Pinheiro
Alexandra Ayach Anache
Ana Maria Pereira Lopes
Iolete Ribeiro da Silva
Nanci Soares de Carvalho

Conselho fiscal

Psiclogos convidados

1 Tesoureira
Ruth Ribeiro Bittencourt

2 Tesoureira

Ana Cristina Muricy de Abreu


Joaquina Barata Teixeira
Silvana Mara Moraes dos Santos

Conselheiros suplentes
Juliane Feix Peruzzo
Laura Maria Pedrosa de Almeida
Marcelo Braz Moraes dos Reis
Neile Dran Pinheiro
Tnia M. Ramos de Godi Diniz
Rosanilce Pinto Ribeiro
Maria Helena de Souza Tavares
Eutlia Barbosa Rodrigues

Regina Helena de Freitas Campos


Vera Lcia Giraldez Canabrava

Conselheiros suplentes
Andra dos Santos Nascimento
Andr Isnard Leonardi
Giovani Cantarelli
Maria Christina Barbosa Veras
Maria de Ftima Lobo Boschi
Rejane Maria Oliveira Cavalcanti
Rodolfo V. Carvalho Nascimento

Psiclogos convidados suplentes


Deusdet do Carmo Martins
Maria Luiza Moura

Sumrio

1. Apresentao.................................................................. 06
2. A Assistncia Social que defendemos............................... 08
3. Servio Social e Assistncia Social.................................... 12
4. Psicologia e Assistncia Social.......................................... 17
5. A atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Assistncia Social....................................................................... 21
5.1. Atuao de assistentes sociais na Assistncia Social....... 21
5.2. Atuao de psiclogos(as) na Assistncia Social............. 28
5.3. Interfaces entre as duas profisses................................ 34
6. Gesto do trabalho na Assistncia Social......................... 40
7. Referncias..................................................................... 43

1. Apresentao

Este documento aborda alguns parmetros tico-polticos e profissionais com a perspectiva de referenciar a atuao
de assistentes sociais e psiclogos/as no mbito da poltica de
Assistncia Social, materializada pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e resulta de reflexo realizada conjuntamente
pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselho
Federal de Psicologia (CFP). Para conduo dos trabalhos foi
constitudo Grupo de Trabalho composto pelos/as conselheiros/
as Ivanete Boschetti e Ronaldo Camargos, do CFESS, pela conselheira do CFP Iolete Ribeiro da Silva e pela psicloga Rita de
Cssia Oliveira Assuno, membro da comisso gestora do CRP
06, sub-sede Campinas.
O documento tem como referncia as normas reguladoras
dessas profisses. No caso do Servio Social, o texto fundamenta-se nos valores e princpios do Cdigo de tica Profissional,
nas atribuies e competncias asseguradas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), na Resoluo CFESS
493/06 e nas Diretrizes Curriculares do Servio Social elaboradas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (ABEPSS). No caso da Psicologia, referencia-se no Cdigo de tica Profissional e nas Diretrizes Nacionais Curriculares
para os cursos de graduao em Psicologia/MEC. Os contedos
referentes Psicologia so de autoria do CFP e os do Servio
Social foram elaborados pelo CFESS.
Tal reflexo torna-se imprescindvel no momento atual,
tendo em vista a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) em 2004, da NOB/SUAS em 2005 e da NOB/RH/
SUAS em 2006, que definem normas e diretrizes para estrutura-

o da poltica de Assistncia Social e estabelecem a exigncia


de constituio de equipes tcnicas formadas por assistentes
sociais, psiclogos e outros profissionais.
Com base nas competncias e atribuies de cada profisso, a definio de estratgias e procedimentos no exerccio do
trabalho deve ser prerrogativa dos profissionais. Desse modo,
deve-se evitar padronizao de rotinas e procedimentos pelo
rgo gestor, pois o trabalho profissional requer inventividade,
inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de modo a responder dinamicamente ao movimento da realidade. Assim, os
profissionais devem ter assegurado o seu direito autonomia no
planejamento e exerccio de seu trabalho.
Nessa perspectiva, o documento aqui apresentado no
pretende estabelecer um manual de procedimentos e nem
um conjunto de receitas para orientar o exerccio do trabalho,
mas objetiva contribuir para fortalecer a interveno interdisciplinar, resguardando as competncias e atribuies privativas de
cada profisso.

2. A Assistncia Social que defendemos

A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida


como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988
e pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo
regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por
meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema nico de Assistncia Social (2005). Esse processo esforase para consolidar a Assistncia Social como poltica de Estado;
para estabelecer critrios objetivos de partilha de recursos entre
os servios scio-assistenciais e entre estados, DF e municpios;
para estabelecer uma relao sistemtica e interdependente
entre programas, projetos, servios e benefcios, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia, para
fortalecer a relao democrtica entre planos, fundos, conselhos
e rgo gestor; para garantir repasse automtico e regular de
recursos fundo a fundo e para instituir um sistema informatizado
de acompanhamento e monitoramento, at ento inexistente.
Para a efetivao da Assistncia Social como poltica
pblica, contudo, imprescindvel sua integrao e articulao
seguridade social e s demais polticas sociais. Por isso, a
concepo de Assistncia Social e sua materializao em forma de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexidades) conforme previsto na PNAS/SUAS, requer situar e
articular estas modalidades de proteo social ao conjunto das
protees previstas pela Seguridade Social. Dito de outro modo,
a Assistncia Social no pode ser entendida como uma poltica
exclusiva de proteo social, mas se deve articular seus servios
e benefcios aos direitos assegurados pelas demais polticas so-

ciais, a fim de estabelecer, no mbito da Seguridade Social, um


amplo sistema de proteo social1.
Nessa perspectiva, a interveno profissional na poltica de
Assistncia Social no pode ter como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos institucionais,
sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob
a tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a
questo social a partir de um vis moralizante. Isso significa que
a complexificao e diferenciao das necessidades sociais, conforme apontada no SUAS e na PNAS, e que atribui Assistncia
Social as funes de proteo bsica e especial, com foco de
atuao na matricialidade scio-famliar, no deve restringir
a interveno profissional, sobretudo a do/a assistente social, s
abordagens que tratam as necessidades sociais como problemas
e responsabilidades individuais e grupais. Isso porque todas as
situaes sociais vividas pelos sujeitos que demandam a poltica
de Assistncia Social tm a mesma estrutural e histrica raiz na
desigualdade de classe e suas determinaes, que se expressam
pela ausncia e precariedade de um conjunto de direitos como
emprego, sade, educao, moradia, transporte, distribuio de
renda, entre outras formas de expresso da questo social.
Tendo em vista que a funo da Assistncia Social estabelecida na PNAS garantir proteo social bsica e especial,
fundamental definir claramente o que e quais so as aes
ou servios scio-assistenciais que possuem o carter de bsico e de especial, pois esse um requisito imprescindvel para
estruturao do trabalho dos profissionais que atuam nessa
poltica social. Pode-se dizer que bsico aquilo que basilar,
mais importante, fundamental, primordial, essencial, ou aquilo
1
Essas reflexes esto desenvolvidas no texto O SUAS e a Seguridade Social, de autoria da
conselheira do CFESS Ivanete Boschetti , publicado no Caderno de Textos da V Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005, organizado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.

que comum a diversas situaes. Na PNAS (2004) e na NOB


(2005), a Proteo Social Bsica est referida a aes preventivas, que reforam a convivncia, socializao, acolhimento e
insero, e possuem um carter mais genrico e voltado prioritariamente para a famlia; que visa desenvolver potencialidades,
aquisies e fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e destina-se a populaes em situao de vulnerabilidade
social (PNAS, p. 27). A indicao do SUAS de que as aes
scio-assistenciais de proteo social bsica sero realizadas,
prioritariamente, pelos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS). Assim, a realizao dessa modalidade de proteo social requer o estabelecimento de articulao dos servios
scio-assistenciais com a proteo social garantida pela sade,
Previdncia e demais polticas pblicas, de modo a estabelecer
programas amplos e preventivos que assegurem o acesso dos
cidados aos direitos sociais.
Na PNAS, a Proteo Social Especial refere-se a servios
mais especializados, destinados a pessoas em situaes de risco
pessoal ou social, de carter mais complexo, e se diferenciaria
da proteo social bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos (PNAS, p. 31). Assim,
fundamental que os trabalhadores envolvidos na implementao do SUAS tenham clareza das funes e possibilidades das
polticas sociais que integram a Seguridade Social, de modo a
no atribuir Assistncia Social a inteno e o objetivo hercleo e inatingvel de responder a todas as situaes de excluso,
vulnerabilidade, desigualdade social. Essas so situaes que
devem ser enfrentadas pelo conjunto das polticas pblicas, a
comear pela poltica econmica, que deve se comprometer
com a gerao de emprego e renda e distribuio da riqueza.
A definio dos campos de proteo social (bsica ou
especial) que compete assistncia e s demais polticas sociais fundamental, no por mero preciosismo conceitual, mas

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por outras razes. Primeiro, porque o sentido de proteo social


extrapola a possibilidade de uma nica poltica social e requer o
estabelecimento de um conjunto de polticas pblicas que garantam direitos e respondam a diversas e complexas necessidades
bsicas (PEREIRA, 2000) da vida social. Desse modo, a Assistncia Social no pode atribuir a si a tarefa de realizar exclusivamente a proteo social. Esta compete, articuladamente, s
polticas de emprego, sade, Previdncia, habitao, transporte
e Assistncia, nos termos do artigo 60 da Constituio Federal.
Se esta articulao no for estabelecida, corre-se dois riscos: o
primeiro, de superdimensionar a assistncia social e atribuir a ela
funes e tarefas que competem ao conjunto das polticas pblicas; e o segundo, de restringir o conceito de proteo social aos
servios scio-assistenciais; neste caso, o conceito de proteo
social passa a ser confundido com a Assistncia Social e perde
sua potencialidade de se constituir em amplo conjunto de direitos sociais. Outra razo, de ordem prtica, que o tipo de servios scio-assistenciais (de proteo social bsica ou especial)
executados pelos municpios e estados ser definidor do montante de recursos que o Governo Federal repassar aos Fundos de
Assistncia Social, j que os pisos2 estabelecidos na NOB/SUAS
diferenciam-se para cada tipo de proteo social. Portanto,
preciso ter clareza de quais so os direitos da Assistncia Social
que sero executados nas modalidades de proteo bsica e
especial, pois sua configurao definir o montante de recursos
que cada municpio, estado e/ou DF receber de recursos.
Com base nessa compreenso de Assistncia Social e nas
normas regulamentadoras das profisses, apontamos a seguir
algumas referncias relativas interveno de assistentes sociais e psiclogos/as no mbito do SUAS.
2
At a finalizao desse documento, em julho de 2007,
o MDS ainda no havia estabelecido os pisos para a proteo social especial.

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3. Servio Social e Assistncia Social

O Servio Social como profisso, em sete dcadas de existncia no Brasil e no mundo, ampliou e vem ampliando o seu raio
ocupacional para todos os espaos e recantos onde a questo social explode com repercusses no campo dos direitos, no universo
da famlia, do trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, dos idosos, da criana e adolescente, de grupos tnicos que
enfrentam a investida avassaladora do preconceito, da expropriao da terra, das questes ambientais resultantes da socializao
do nus do setor produtivo, da discriminao a indivduos homossexuais, entre outras formas de violao dos direitos. Tais situaes demandam ao Servio Social projetos e aes sistemticas
de pesquisa e de interveno de contedos os mais diversos, que
vo alm de medidas ou projetos de Assistncia Social.
Os (as) assistentes sociais possuem e desenvolvem atribuies localizadas no mbito da elaborao, execuo e avaliao
de polticas pblicas, como tambm na assessoria a movimentos
sociais e populares. O primeiro curso de Servio Social no Brasil surgiu em 1936 e sua regulamentao ocorreu em 1957.O
processo de reconceituao gestado pelo Servio Social desde
a dcada de 1960 permitiu profisso enfrentar a formao
tecnocrtica conservadora e construir coletivamente um projeto
tico-poltico profissional expresso no currculo mnimo de 1982
e nas diretrizes curriculares de 1996 e no Cdigo de tica de
1986 e 1993, nos quais as polticas sociais e os direitos esto
3

O item a seguir foi publicado pelo Conselho Federal de Servio Social nos documentos CFESS
Manifesta: Servio Social profisso. Assistncia Social Poltica Pblica e O CFESS na Luta
pela Assistncia Social: sentido e compromisso, ambos de 2005.

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presentes como uma importante mediao para construo de


uma nova sociabilidade. Trata-se de uma profisso de nvel superior, que exige de seus profissionais formao terica, tcnica,
tica e poltica, orientando-se por uma Lei de Regulamentao
Profissional e um Cdigo de tica.
A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais
e privadas para atender a necessidades sociais, no Brasil, tambm apresentou nas duas ltimas dcadas uma trajetria de
avanos que a transportou da concepo de favor categoria
do direito, da pulverizao e disperso ao estatuto de Poltica
Pblica e da ao focal e pontual dimenso da universalizao. A Constituio Federal de 1988 situou-a no mbito da
Seguridade Social e abriu caminho para os avanos que se
seguiram. A Assistncia Social, desde os primrdios do Servio
Social, tem sido um importante campo de trabalho de muitos
(as) assistentes sociais. No obstante, no pode ser confundida com o Servio Social, pois confundir e identificar o Servio
Social com a Assistncia Social reduz a identidade profissional,
que se inscreve em um amplo espectro de questes geradas
com a diviso social, regional e internacional do trabalho.
A Assistncia Social, que possui interface com todas as
Polticas Pblicas, envolve, em seus processos operativos, diversificadas entidades pblicas e privadas, muitas das quais
sequer contam com assistentes sociais em seus quadros, mas
com profissionais de outras reas ou redes de apoio voluntrias
nacionais e internacionais.
Servio Social, portanto, no e no deve ser confundido
com Assistncia Social, embora desde a origem da profisso,
os(as) assistentes sociais atuem no desenvolvimento de aes
scio-assistenciais, assim como atuem nas polticas de sade,
educao, habitao, trabalho, entre outras. A identidade da
profisso no esttica e sua construo histrica envolve as
contradies sociais que configuram uma situao de barbrie,

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decorrentes do atual estgio da sociabilidade do capital em


sua fase de produo destrutiva, com graves conseqncias na
fora de trabalho. A poltica de Assistncia Social, por sua vez,
comporta equipes de trabalho interprofissionais, sendo que a
formao, experincia e interveno histrica dos(as) assistentes sociais nessa poltica social no s os habilitam a compor as
equipes de trabalhadores, como atribuem a esses profissionais
um papel fundamental na consolidao da Assistncia Social
como direito de cidadania.
Os(as) assistentes sociais brasileiros vm lutando em diferentes frentes e de diversas formas para defender e reafirmar direitos e polticas sociais que, inseridos em um projeto societrio
mais amplo, buscam cimentar as condies econmicas, sociais
e polticas para construir as vias da eqidade, num processo que
no se esgota na garantia da cidadania burguesa. A concepo
presente no projeto tico-poltico profissional do Servio Social
brasileiro articula direitos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das desigualdades sociais
e pela igualdade de condies e no apenas pela instituio da
parca, insuficiente e abstrata igualdade de oportunidades, que
constitui a fonte do pensamento liberal.
So estes parmetros que balizam a defesa da Seguridade
Social, entendendo que esta deve incluir todos os direitos sociais
previstos no artigo 60 da Constituio Federal (educao, sade,
trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia e Assistncia
Social) de modo a conformar um amplo sistema de proteo
social, que possa responder e propiciar mudanas nas perversas
condies econmicas e sociais dos cidados brasileiros. A Seguridade Social deve pautar-se pelos princpios da universalizao, da qualificao legal e legtima das polticas sociais como
direito, do comprometimento e dever do Estado, do oramento
redistributivo e da estruturao radicalmente democrtica, descentralizada e participativa.

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Os movimentos especficos do Conjunto CFESS/CRESS na


luta pela instituio e consolidao da Assistncia Social como
poltica pblica e dever estatal situam-se nesta compreenso de
direitos, Seguridade Social e cidadania. Esta tem sido a bssola
que vem orientando, historicamente, nossa ao em momentos importantes no processo de reconhecimento da Assistncia
Social como direito social e poltica de Seguridade Social, entre
os quais cabe destacar:
Durante a Constituinte (1987-1988), o CFESS participou
ativamente nas subcomisses e Comisso da Ordem Social,
sendo um ardoroso defensor da Seguridade Social como amplo
sistema de proteo social, que deveria incluir a Assistncia Social. Neste processo, contraps-se s foras que defendiam que
a Seguridade Social deveria se limitar Previdncia Social;
No transcorrer do processo de elaborao e aprovao
da LOAS (1989-1993), o Conjunto CFESS/CRESS combateu
ferozmente o veto do ento Presidente Collor ao primeiro Projeto
de LOAS; articulou a elaborao e apresentao ao Congresso
de um amplo e alargado projeto de lei de Assistncia Social (que
infelizmente no foi aprovado); lutou no mbito do Legislativo
contra vrios projetos de lei que defendiam aes extremamente
restritivas de Assistncia Social; apresentou inmeras emendas
ao Projeto de Lei que veio a ser aprovado e sancionado em
1993, no intuito de ampliar a renda per capita para acesso ao
BPC, incluir diferente programas, projetos e servios e garantir a
descentralizao e o exerccio do controle social de forma autnoma pelos Conselhos nas trs esferas (muitas foram acatadas);
Aps a aprovao da LOAS, o CFESS continuou lutando
arduamente para sua implementao: entrou com ao judicial
para que o CNAS fosse institudo em 1994; participou de cinco
gestes no CNAS, representando o segmento dos trabalhadores; e elaborou e publicizou diversas manifestaes em defesa
do cumprimento da LOAS e, mais recentemente, do SUAS;

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Em todos os estados brasileiros, os CRESS inseriram-se


nas lutas pela formulao das leis orgnicas estaduais e municipais de Assistncia Social e pela instituio dos conselhos de
Assistncia Social;
Atualmente o CFESS possui assento no CNAS, e os
CRESS participam de diversos conselhos municipais e estaduais,
bem como em fruns que constituem espaos democrticos de
luta pela defesa da Assistncia Social e da Seguridade Social;
O Conjunto CFESS/CRESS participou ativamente dos
processos de discusso e debates para elaborao da PNAS,
da NOB/SUAS e da NOB/RH, tendo elaborado e encaminhado
ao CNAS diversas sugestes para a NOB/RH, sendo que muitas
foram includas no documento final.
O compromisso tico, poltico e profissional dos(as) assistentes sociais brasileiros, do Conselho Federal de Servio
Social e dos Conselhos Regionais de Servio Social na luta pela
Assistncia Social no se pauta pela defesa de interesses especficos de uma profisso ou de um segmento. Nossas lutas
fundamentam-se no reconhecimento da liberdade, autonomia,
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; na defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio
e do autoritarismo; na ampliao e consolidao da cidadania,
com vistas garantia dos direitos das classes trabalhadoras; na
defesa da radicalizao da democracia, enquanto socializao
da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; no
posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegurem universalidade de acesso aos bens e servios, bem como
sua gesto democrtica; e no empenho para a eliminao de
todas as formas de preconceito. Estes so alguns dos princpios
fundamentais que estruturam o Cdigo de tica dos assistentes
sociais brasileiros, que orientam e imprimem direo interveno do CFESS e que devem fundamentar a interveno dos
assistentes sociais na poltica de Assistncia Social.

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4. Psicologia e Assistncia Social

A regulamentao da Psicologia como profisso ocorreu


em 1962. A ditadura militar que se instalou no pas em 1964
rebateu no processo de formao e exerccio profissional e
impediu que a temtica social fosse inserida nos currculos. A
despolitizao, a alienao e o elitismo marcaram a organizao da profisso e influenciaram na construo da idia de
que o psiclogo s faz Psicoterapia. No final dos anos oitenta
comearam novos movimentos de mudana na atuao profissional e adotou-se o lema do compromisso social como norteador da atuao psicolgica. Desde ento, vrias aes foram
realizadas pelos psiclogos e entidades da Psicologia brasileira
no sentido da construo de prticas comprometidas com a
sociedade brasileira.
A insero do psiclogo nas polticas pblicas cresceu muito nos ltimos dez anos. Essa atuao nas polticas pblicas foi
acompanhada pela construo da Psicologia do compromisso
social com a participao de psiclogos e psiclogas de todo o
pas. Essa Psicologia valoriza a construo de prticas comprometidas com a transformao social, em direo a uma tica
voltada para a emancipao humana. Diferentes experincias
apontaram alternativas para o fortalecimento dos indivduos e
grupos para o enfrentamento da situao de vulnerabilidade.
Como resultado dessas experincias houve uma ampliao da
concepo social e governamental acerca das contribuies da
Psicologia para as polticas pblicas, alm da gerao de novas
referncias para o exerccio da profisso de psiclogo no interior
da sociedade (CFP, 2005).
A insero de psiclogos e assistentes sociais no SUAS

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desafia-nos enquanto profissionais a pensar a poltica de Assistncia Social e a produzir contribuies para a sua efetivao.
Essa insero profissional deve estar calcada numa viso crtica
da Assistncia Social e em um compromisso com as urgncias
da sociedade brasileira. Entretanto, no basta discutir sobre as
melhores tcnicas e estratgias de atuao dos profissionais.
Para fazer avanar a qualidade dessa atuao, imprescindvel,
antes de tudo, discutir as concepes e pressupostos que orientam a poltica da Assistncia Social.
O lugar de uma poltica na gesto pblica visvel no
modo pelo qual os recursos pblicos so alocados no financiamento das aes, de modo que o acompanhamento da destinao oramentria fundamental e requer o planejamento
das aes. A perspectiva da Assistncia Social como poltica de
Seguridade Social exige que ela deixe de ser tratada de forma
secundria ou fragmentada, quer no conjunto da ao federal,
estadual ou municipal, quer no oramento pblico, quer na
prpria gesto dos rgos, no entendimento dos atores institucionais e da sociedade.
Intervindo atravs da poltica da Assistncia Social, os profissionais da Psicologia precisam estar atentos aos processos de
sofrimento instalados nas comunidades, nos territrios onde as
famlias estabelecem seus laos mais significativos. Se essa poltica, de fato, for co-construda atravs dos movimentos populares,
da participao plena de seus usurios e do fortalecimento dos
espaos e instncias de controle social, estar conectada com as
necessidades dos sujeitos e articulada com a defesa da vida.
Temos o desafio de decodificar o que significam os diferentes nveis de complexidade da proteo social num cenrio
de intensas desigualdades sociais e, dentro dos territrios de
pertencimento das camadas excludas do acesso a bens e servios, temos, como propsito, ocuparmo-nos das situaes que
demandam ateno, cuidado, aproximao. Devemos estabele-

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cer muitos olhares, muitas redes e trabalhar com a vida. Temos


o dever de devolver para a sociedade a contradio quando
muitos no usufruem os direitos de cidadania, que deveriam ser
garantidos a todos. Mais motivos temos para nos aproximar e
retomar o que deve ter ficado perdido nos fragmentos dos atendimentos segmentados, dos encaminhamentos assinalados nos
papis, mas ainda no inscritos na vida.
Para tanto e para responder s demandas, ser importante
articular com aes existentes nas regies, nas comunidades,
atravs da intersetorialidade, potencializando parcerias, articulando aes que complementem nossa interveno. O trabalho
do CRAS, organizado dentro de uma lgica de trabalho em
rede, articulado, permanente e no ocasional, no reconhecimento da realidade local, na sua complexidade, tem possibilidades de alterar o que est posto e, para isso, deve se articular a
outros servios.
Estas aes sero de desnaturalizao da violao dos
direitos e de luta pela superao das desigualdades sociais.
Diretamente, na medida em que necessrio apresentar aes
concretas, objetivas e geis de monitoramento, definio de
indicadores de gesto e de resultados que orientem a eficcia
e eficincia das nossas atividades. Indiretamente, pois o sujeito
atendido plenamente, por um profissional implicado com seu
processo de cidadania, desenvolve, pela prpria experincia, a
autonomia e o empoderamento para fazer valer seus direitos.
Os(as) psiclogos(as) tm muito a contribuir neste processo. Trazemos como acmulo as aprendizagens e convices
forjadas na luta pela afirmao da reforma psiquitrica, pela
desinstitucionalizao, em todas as suas formas, explcitas ou
maquiadas, pela defesa dos direitos humanos. Este o nosso
compromisso tico-poltico, cada vez mais implicado com a produo de sade, cada vez mais comprometido com a promoo
da vida. Propor, a partir das nossas intervenes, atravessar o

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cotidiano de desigualdades e violncias dessas populaes, visando o enfrentamento e superao das vulnerabilidades, investindo na apropriao, por todos ns, do lugar de protagonista
na conquista e afirmao de direitos.
Uma Psicologia comprometida com a transformao social
toma como foco as necessidades, objetivos e experincias dos
oprimidos. Nesse sentido, as prticas psicolgicas no devem
categorizar, patologizar e objetificar a classe trabalhadora, mas
buscar compreender os processos estudando as particularidades e circunstncias em que ocorrem. Os processos devem ser
compreendidos de forma articulada com os aspectos histricoculturais da sociedade, produzindo-se a construo de novos
significados ao lugar do sujeito cidado, autnomo e que deve
ter vez e voz no processo de tomada de deciso e de resoluo
das dificuldades e problemas vivenciados.
Atuar na valorizao da experincia subjetiva do sujeito
contribui para faz-lo reconhecer sua identidade. Operar no
campo simblico da expressividade e da interpretao com vistas ao fortalecimento pessoal pode propiciar o desenvolvimento
das condies subjetivas de insero social. Assim, a oferta de
apoio psicolgico de forma a interferir no movimento dos sujeitos e no desenvolvimento de sua capacidade de interveno
e transformao do meio social onde vive uma possibilidade
importante (CFP, 2005).

20

5. A atuao de assistentes sociais e


psiclogos(as) na Assistncia Social

5.1. Atuao de assistente sociais na Assistncia Social


As atribuies e competncias dos profissionais de Servio
Social, sejam aquelas realizadas na poltica de Assistncia Social
ou em outro espao scio-ocupacional, so orientadas e norteadas por direitos e deveres constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da Profisso, que devem ser
observados e respeitados, tanto pelos profissionais, quanto pelas
instituies empregadoras. No que se refere aos direitos dos
assistentes sociais, o artigo 2 do Cdigo de tica assegura:
Art. 2 - Constituem direitos do assistente social:
a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas,
estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos
princpios firmados neste Cdigo;
b) livre exerccio das atividades inerentes profisso;
c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implementao de programas
sociais;
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo profissional;
e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra
profissional;
f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo;
g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobre-

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tudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao;


h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo
obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as
suas atribuies, cargos ou funes;
i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
No que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 do
Cdigo de tica estabelece:
Art. 3 - So deveres do assistente social:
a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a legislao em vigor;
b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no
exerccio da profisso;
c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que
caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos
rgos competentes;
d) participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus
interesses e necessidades.
Tendo em vista o disposto acima, o perfil do assistente
social para atuar na poltica de Assistncia Social deve afastarse das abordagens tradicionais funcionalistas e pragmticas,
que reforam as prticas conservadoras baseadas na integrao
social e tratam as situaes sociais como problemas pessoais
que devem ser resolvidos individualmente. O reconhecimento da
questo social como objeto de interveno profissional (conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS), demanda uma atuao profissional em uma perspectiva totalizante,
baseada na identificao dos determinantes scio-econmicos
e culturais das desigualdades sociais. A interveno orientada

22

por esta perspectiva crtica pressupe a assuno, pelo profissional, de um papel que aglutine: leitura crtica da realidade e
capacidade de identificao das condies materiais de vida,
identificao das respostas existentes no mbito do Estado e da
sociedade civil, reconhecimento e fortalecimento dos espaos e
formas de luta e organizao dos trabalhadores em defesa de
seus direitos; formulao e construo coletiva, em conjunto
com os trabalhadores, de estratgias polticas e tcnicas para
modificao da realidade e formulao de formas de presso
sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos financeiros,
materiais, tcnicos e humanos necessrios garantia e ampliao dos direitos.
As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais
na poltica de Assistncia Social, nessa perspectiva e com base
na Lei de Regulamentao da Profisso, requisitam, do profissional, algumas competncias gerais que so fundamentais
compreenso do contexto scio-histrico em que se situa a
interveno profissional:
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e
reproduo das relaes sociais numa perspectiva de totalidade;
Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira,
apreendendo as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no pas e as particularidades regionais;
Compreenso do significado social da profisso e de
seu desenvolvimento scio-histrico, nos cenrios internacional
e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na
realidade;
Identificao das demandas presentes na sociedade,
visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento
da questo social, considerando as novas articulaes entre o
pblico e o privado (ABEPSS, 1996).

23

So essas competncias que permitem ao profissional realizar a anlise crtica da realidade, para, a partir da, estruturar
seu trabalho e estabelecer as competncias e atribuies especficas necessrias ao enfrentamento das situaes e demandas
sociais que se apresentam em seu cotidiano. As competncias
especficas dos assistentes sociais, no mbito da poltica de
Assistncia Social, abrangem diversas dimenses interventivas,
complementares e indissociveis:
1. uma dimenso que engloba as abordagens individuais,
familiares ou grupais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos
pblicos. Essa dimenso no deve se orientar pelo atendimento
psico-teraputico a indivduos e famlias (prprio da Psicologia),
mas sim potencializao da orientao social com vistas
ampliao do acesso dos indivduos e da coletividade aos direitos sociais;
2. uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao,
mobilizao e organizao popular, que tem como fundamento
o reconhecimento e fortalecimento da classe trabalhadora como
sujeito coletivo na luta pela ampliao dos direitos e responsabilizao estatal;
3. uma dimenso de interveno profissional voltada para
insero nos espaos democrticos de controle social e construo de estratgias para fomentar a participao, reivindicao
e defesa dos direitos pelos usurios e trabalhadores nos Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de outras
polticas pblicas;
4. uma dimenso de gerenciamento, planejamento e
execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na perspectiva de fortalecimento da gesto
democrtica e participativa capaz de produzir, intersetorial e
interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potencializem

24

a gesto em favor dos cidados;


5. uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e pesquisas que revelem as reais condies
de vida e demandas da classe trabalhadora, e possam alimentar
o processo de formulao, implementao e monitoramento da
poltica de Assistncia Social;
6. uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora
de informaes e saberes no campo dos direitos, da legislao
social e das polticas pblicas, dirigida aos diversos atores e
sujeitos da poltica: os gestores pblicos, dirigentes de entidades
prestadoras de servios, trabalhadores, conselheiros e usurios.
A materializao dessas diversas dimenses prenhe de
possibilidades e pode se desdobrar em diversas competncias,
estratgias e procedimentos especficos, com destaque para:
realizar pesquisas para identificao das demandas e
reconhecimento das situaes de vida da populao que subsidiem a formulao dos planos de Assistncia Social;
formular e executar os programas, projetos, benefcios e
servios prprios da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, empresas e organizaes da sociedade civil;
elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social, buscando interlocuo com
as diversas reas e polticas pblicas, com especial destaque
para as polticas de Seguridade Social;
formular e defender a constituio de oramento pblico
necessrio implementao do plano de Assistncia Social;
favorecer a participao dos usurios e movimentos
sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento
pblico;
planejar, organizar e administrar o acompanhamento
dos recursos oramentrios nos benefcios e servios scio-assistenciais nos CRAS e CREAS;

25

realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e


CREAS, na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o que supe assegurar espaos
de reunio e reflexo no mbito das equipes multiprofissionais;
contribuir para viabilizar a participao dos usurios no
processo de elaborao e avaliao do plano de Assistncia
Social;
prestar assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e acesso aos
direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
estimular a organizao coletiva e orientar os usurios e
trabalhadores da poltica de Assistncia Social a constituir entidades representativas;
instituir espaos coletivos de socializao de informao
sobre os direitos scio-assistenciais e sobre o dever do Estado de
garantir sua implementao;
assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento do coletivo, formulao
de estratgias para defesa e acesso aos direitos;
realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e
pareceres sobre acesso e implementao da poltica de Assistncia Social;
realizar estudos scio-econmicos para identificao de
demandas e necessidades sociais;
organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS;
exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS,
CREAS e Secretarias de Assistncia Social;
fortalecer a execuo direta dos servios scio-assistenciais pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais, em
suas reas de abrangncia;
realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de enti-

26

dades e rede de atendimentos pblicos e privados;


prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede scio-assistencial;
participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio de conselheiro;
atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio
de secretrio executivo;
prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao da participao
de usurios e trabalhadores;
organizar e coordenar seminrios e eventos para debater
e formular estratgias coletivas para materializao da poltica
de Assistncia Social;
participar na organizao, coordenao e realizao de
conferncias municipais, estaduais e nacional de Assistncia
Social e afins;
elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento
do protagonismo dos usurios;
acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a
mediar seu acesso pelos usurios;
supervisionar direta e sistematicamente os estagirios de
Servio Social.
A realizao dessas competncias e atribuies requer a
utilizao de instrumentais necessrios e adequados a cada situao social a ser enfrentada profissionalmente. O uso das tcnicas
e estratgias no deve contrariar os objetivos, diretrizes e competncias assinalados, ou seja, estes no devem ser utilizados com a
perspectiva de integrao social, homogeneizao social, psicologizao dos atendimentos individuais e/ou das relaes sociais,
nem destinar-se ao fortalecimento de vivncias e trocas afetivas
em uma perspectiva subjetivista. A definio das estratgias e o
uso dos instrumentais tcnicos devem ser estabelecidos pelo prprio profissional, que tem o direito de organizar seu trabalho com

27

autonomia e criatividade, em consonncia com as demandas


regionais, especficas de cada realidade em que atua.
A interveno profissional, na perspectiva aqui assinalada,
pressupe enfrentar e superar duas grandes tendncias presentes hoje no mbito dos CRAS. A primeira de restringir a
atuao aos atendimentos emergenciais a indivduos, grupos ou
famlias, o que pode caracterizar os CRAS e a atuao profissional como um grande planto de emergncias, ou um servio
cartorial de registro e controle das famlias para acessos a benefcios de transferncia de renda. A segunda de estabelecer
uma relao entre o pblico e o privado, onde o poder pblico
transforma-se em mero repassador de recursos a organizaes
no governamentais, que assumem a execuo direta dos servios scio-assistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de
transformar o profissional em um mero fiscalizador das aes
realizadas pelas ONGs e esvazia sua potencialidade de formulador e gestor pblico da poltica de Assistncia Social.
5.2. Atuao de psiclogo(a) na Assistncia Social
De acordo com o Cdigo de tica Profissional do psiclogo
toda profisso define-se a partir de um corpo de prticas que
busca atender demandas sociais, norteado por elevados padres
tcnicos e pela existncia de normas ticas que garantam a
adequada relao de cada profissional com seus pares e com a
sociedade como um todo. Assim a atuao psicolgica deve se
guiar pelos seguintes princpios fundamentais:
I. O psiclogo basear o seu trabalho no respeito e na
promoo da liberdade, da dignidade, da igualdade e da integridade do ser humano, apoiado nos valores que embasam a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
II. O psiclogo trabalhar visando promover a sade e a
qualidade de vida das pessoas e das coletividades e contribuir

28

para a eliminao de quaisquer formas de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
III. O psiclogo atuar com responsabilidade social, analisando crtica e historicamente a realidade poltica, econmica,
social e cultural.
IV. O psiclogo atuar com responsabilidade, por meio do
contnuo aprimoramento profissional, contribuindo para o desenvolvimento da Psicologia como campo cientfico de conhecimento e de prtica.
V. O psiclogo contribuir para promover a universalizao
do acesso da populao s informaes, ao conhecimento da cincia psicolgica, aos servios e aos padres ticos da profisso.
VI. O psiclogo zelar para que o exerccio profissional
seja efetuado com dignidade, rejeitando situaes em que a
Psicologia esteja sendo aviltada.
VII. O psiclogo considerar as relaes de poder nos contextos em que atua e os impactos dessas relaes sobre as suas
atividades profissionais, posicionando-se de forma crtica e em
consonncia com os demais princpios deste Cdigo.
A partir desses compromissos ticos entende-se que a
atuao dos psiclogos no SUAS deve estar fundamentada na
compreenso da dimenso subjetiva dos fenmenos sociais e coletivos, sob diferentes enfoques tericos e metodolgicos, com o
objetivo de problematizar e propor aes no mbito social. O psiclogo, nesse campo, pode desenvolver diferentes atividades em
espaos institucionais e comunitrios. Seu trabalho envolve proposies de polticas e aes relacionadas comunidade em geral e aos movimentos sociais de grupos tnico-raciais, religiosos,
de gnero, geracionais, de orientao sexual, de classes sociais
e de outros segmentos socioculturais, com vistas realizao de
projetos da rea social e/ou definio de polticas pblicas. Deve
realizar estudos, pesquisas e superviso sobre temas pertinentes
relao do indivduo com a sociedade, com o intuito de promo-

29

ver a problematizao e a construo de proposies que qualifiquem o trabalho e a formao no campo da Psicologia.
Atravs de atuao interdisciplinar o(a) psiclogo(a) pode
atender a crianas, adolescentes e adultos, de forma individual
e/ou em grupo, priorizando o trabalho coletivo, possibilitando
encaminhamentos psicolgicos quando necessrio, desenvolvendo mtodos e instrumentais para atendimento e pesquisa com
um olhar para o grupo familiar. As aes devem ser integradas
com outros profissionais dentro do servio, bem como com outros servios visando o trabalho em rede.
Nesse sentindo, a formao do(a) psiclogo(a) deve se
nortear pelo compromisso de contribuir com a construo e desenvolvimento do conhecimento cientfico em Psicologia, compreenso dos mltiplos referenciais que buscam apreender a
amplitude do fenmeno psicolgico em suas interfaces com os
fenmenos biolgicos e sociais, reconhecimento da diversidade
de perspectivas necessrias para a compreenso do ser humano
e incentivo interlocuo com campos de conhecimento que
permitam a apreenso da complexidade e multideterminao
do fenmeno psicolgico, compreenso crtica dos fenmenos
sociais, econmicos, culturais e polticos do pas, fundamentais
ao exerccio da cidadania e da profisso, respeito tica nas relaes com clientes e usurios, com colegas, com o pblico e na
produo e divulgao de pesquisas, trabalhos e informaes e
aprimoramento contnuos (BRASIL, 2004).
O exerccio profissional do psiclogo envolve as seguintes
competncias e habilidades gerais (BRASIL, 2004):
desenvolver aes de preveno, promoo, proteo e
reabilitao da sade psicolgica e psicossocial, tanto em nvel
individual quanto coletivo, bem como a realizar seus servios
dentro dos mais altos padres de qualidade e dos princpios da
tica/biotica;

30

avaliar, sistematizar e decidir as condutas mais adequadas, baseadas em evidncias cientficas;


ser acessvel mantendo os princpios ticos no uso das
informaes a ele confiadas, na interao com outros profissionais e com o pblico em geral;
fazer o gerenciamento e administrao da fora de
trabalho, dos recursos fsicos e materiais e de informao, da
mesma forma que devem estar aptos a serem empreendedores,
gestores, empregadores ou lderes nas equipes de trabalho;
aprender continuamente, tanto na sua formao, quanto
na sua prtica, e ter responsabilidade e compromisso para com
a sua educao e com o treinamento das futuras geraes de
profissionais.
Conforme estabelecem as diretrizes nacionais curriculares para a formao em Psicologia (BRASIL, 2004), a atuao
psicolgica requer um domnio bsico de conhecimentos psicolgicos e a capacidade de utiliz-los em diferentes contextos
que demandam a investigao, anlise, avaliao, preveno e
atuao em processos psicolgicos e psicossociais, e na promoo da qualidade de vida. So elas:
Analisar o campo de atuao profissional e seus desafios
contemporneos.
Analisar o contexto em que atua profissionalmente em
suas dimenses institucional e organizacional, explicitando a
dinmica das interaes entre os seus agentes sociais.
Identificar e analisar necessidades de natureza psicolgica,
diagnosticar, elaborar projetos, planejar e agir de forma coerente
com referenciais tericos e caractersticas da populao-alvo.
Identificar, definir e formular questes de investigao
cientfica no campo da Psicologia, vinculando-as a decises
metodolgicas quanto escolha, coleta e anlise de dados em
projetos de pesquisa.

31

Escolher e utilizar instrumentos e procedimentos de coleta de dados em Psicologia, tendo em vista a sua pertinncia.
Avaliar fenmenos humanos de ordem cognitiva, comportamental e afetiva, em diferentes contextos.
Realizar diagnstico e avaliao de processos psicolgicos de indivduos, de grupos e de organizaes.
Realizar diagnstico psicossocial que viabilize a construo de projetos de interveno.
Coordenar e manejar processos grupais, considerando
as diferenas individuais e scio-culturais dos seus membros.
Atuar inter e multiprofissionalmente, sempre que a compreenso dos processos e fenmenos envolvidos assim o recomendar.
Relacionar-se com o outro de modo a propiciar o desenvolvimento de vnculos interpessoais requeridos na sua atuao
profissional.
Atuar profissionalmente, em diferentes nveis de ao,
de carter preventivo ou teraputico, considerando as caractersticas das situaes e dos problemas especficos com os quais se
depara.
Realizar orientao, aconselhamento psicolgico e atendimento psicolgico no mbito da proteo social especial.
Elaborar relatos cientficos, pareceres tcnicos, laudos e outras comunicaes profissionais, inclusive materiais de divulgao.
Apresentar trabalhos e discutir idias em pblico.
Saber buscar e usar o conhecimento cientfico necessrio
atuao profissional, assim como gerar conhecimento a partir
da prtica profissional.
prestar servios de assessoria ou consultoria para rgos
pblicos e/ou privados e executar aes de coordenao ou
direo em servios e programas.
O psiclogo deve estar em aprimoramento contnuo, em
sua rea, que possibilite o desenvolvimento de habilidades de

32

anlise e sntese, de aplicabilidade de conhecimentos na prtica, de comunicao e de trabalho em equipe. A explorao e


a compreenso dos significados presentes nas aes do sujeito,
bem como dos grupos de sujeitos, buscando-se-lhes apreender
o sentido que leva a determinadas direes de relacionamentos,
conflitos e decises com foco na construo de novas respostas,
uma das possibilidades do trabalho realizado na comunidade
com as famlias, grupos e indivduos.
A questo da centralidade na famlia merece bastante
ateno pois pode representar substituio da ao pblica
pela priorizao do espao familiar. A comunidade expressa-se
como espao de construo de cidadania. Focar as relaes
entre indivduos, e entre estes e a sociedade, em uma busca de
valorizao das relaes comunitrias que visem o bem comum
um desafio importante. As aes com famlias visam a intervir
em seu sofrimento produzindo uma interveno complexa que
integre a dimenso individual e social, a partir da anlise da
forma como se do as relaes entre indivduos e/ou entre indivduos e instituies, da co-construo de conhecimentos sobre
a realidade e possibilidades de mudana (FREITAS e GUARESCHI; RICCI citados por COSTA; BRANDO, 2005).
As determinaes econmicas e sociais produzem efeitos
psicolgicos que no podem ser compreendidos somente na sua
dimenso individual. Para Sawaia (2002) o sofrimento humano
tico e poltico, produzido por uma histria de desigualdades e
injustias sociais, vivenciado pelo indivduo, mas que tem origem
nas relaes construdas socialmente. Assim, o sofrimento no
s caracterstico do indivduo, mas produto de processo histrico, poltico, social e econmico de excluso, processo que deve
ser denunciado nas prticas psicolgicas, conforme sugere Bock
(1999). O psiclogo deve ter uma prtica reflexiva que questione a si mesmo e a sua viso de mundo para que suas ideologias
estejam evidenciadas.

33

Costa e Brando (2005) relatam experincias de trabalho


junto a famlias de baixa renda, que resultaram no resgate da
auto-estima e das competncias e contriburam para a mobilizao das redes sociais: reunies multifamiliares com demonstrada eficcia no alvio de tenses; compartilhamento de
sentimentos e ampliao da conscincia sobre os problemas
enfrentados e busca de solues; visitas domiciliares e entrevistas como estratgia de aprofundamento de intervenes que
no so possveis em grupo e de vinculao da famlia ao servio e para mobilizar as redes sociais de apoio famlia, tendo
como objetivo o fortalecimento de potencialidades e autonomia,
tornando a famlia, seus membros e indivduos protagonistas de
sua histria.
No trabalho com a comunidade, o psiclogo deve oferecer escuta qualificada das demandas e, a partir das diferentes
metodologias e abordagens de interveno, construir alianas,
inventar espaos de transformao, ampliar a compreenso dos
usurios, de modo que possam encontrar formas de enfrentamento para as suas dificuldades, ser catalisador de experincias
contribuindo para a consolidao da cidadania e dignidade para
as pessoas, famlias e comunidades (MOR; MACEDO, 2006).
5.3. Interfaces entre as duas profisses
O trabalho de assistentes sociais e psiclogo/as na poltica de Assistncia Social requer interface com as polticas da
sade, Previdncia, educao, trabalho, lazer, meio ambiente,
Comunicao Social, segurana e habitao, na perspectiva
de mediar o acesso dos cidados aos direitos sociais. As abordagens das duas profisses podem somar-se com intuito de
assegurar uma interveno interdisciplinar capaz de responder a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender
a construo de uma sociedade livre de todas as formas de

34

violncia e explorao de classe, gnero, etnia e orientao


sexual. Ao integrar a equipe dos trabalhadores no mbito da
poltica de Assistncia Social, esses profissionais podem contribuir para criar aes coletivas de enfrentamento a essas situaes, com vistas a reafirmar um projeto tico e scio-poltico
de uma nova sociedade que assegure a diviso eqitativa da
riqueza socialmente produzida. Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve ser orientado pela perspectiva de
totalidade, com vistas a situar o indivduo nas relaes sociais
que tm papel determinante nas suas condies de vida, de
modo a no responsabilizar o indivduo pela sua condio
scio-econmica.
O Cdigo de tica Profissional de assistentes sociais e
psiclogos estabelece direitos e deveres que, no mbito do
trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissional, de
modo que estes no podem e no devem encaminhar, a outros trabalhadores, informaes, atribuies e tarefas que no
estejam em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem
compartilhar informaes relevantes para qualificar o servio
prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de preservar o
sigilo. Na elaborao conjunta dos documentos que embasam
as atividades em equipe interdisciplinar, psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informaes necessrias para o cumprimento dos objetivos do trabalho.
Em virtude dos desafios impostos na atuao interdisciplinar na poltica de Assistncia Social, consideramos importante a criao de espaos, no ambiente de trabalho, que
possibilitem a discusso e reflexo dos referenciais tericos e
metodolgicos que subsidiam o trabalho profissional e propiciem avanos efetivos, considerando as especificidades das
demandas, das equipes e dos usurios. A construo do trabalho interdisciplinar impe aos profissionais a realizao perma-

35

nente de reunies e debates conjuntos de planejamento, a fim


de estabelecer as particularidades da interveno profissional,
bem como definir as competncias e habilidades profissionais
em funo das demandas sociais e das especificidades do
trabalho. Balizados pelos seus Cdigos de tica, Leis de Regulamentao e Diretrizes Curriculares de formao profissional,
assistentes sociais e psiclogos podem instituir parmetros de
interveno que se pautem pelo compartilhamento das atividades, convivncia no conflituosa das diferentes abordagens terico-metodolgicas que fundamentam a anlise e interveno
da realidade e estabelecimento do que prprio e especfico
a cada profissional na realizao de estudos socioeconmicos,
visitas domiciliares, abordagens individuais, grupais e coletivas. A atuao interdisciplinar requer construir uma prtica
poltico-profissional que possa dialogar sobre pontos de vista
diferentes, aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar
decises que decorram de posturas ticas e polticas pautadas
nos princpios e valores estabelecidos nos Cdigos de tica
Profissional. A interdisciplinaridade, que surge no processo
coletivo de trabalho, demanda uma atitude ante a formao e
conhecimento, que se evidencia no reconhecimento das competncias, atribuies, habilidades, possibilidades e limites das
disciplinas, dos sujeitos, do reconhecimento da necessidade de
dilogo profissional e cooperao.
Nessa perspectiva, fundamental assegurar a participao dos profissionais das diferentes categorias que integram
as equipes dos CRAS e CREAS e dos usurios, nos Conselhos
de Assistncia Social, como forma de fortalecimento da contribuio das diferentes profisses para a construo do SUAS
e para a qualificao dos espaos de controle social democrticos. Destacamos tambm a importncia da atuao conjunta na perspectiva da organizao dos usurios, com vistas a
viabilizar sua participao nos Conselhos, bem como intervir

36

no sentido de tornar acessvel populao as deliberaes das


Conferncias e dos Conselhos de Assistncia Social, aprimorando os mecanismos de divulgao e socializao dos debates com a populao.
Assistentes sociais e psiclogos tm uma funo estratgica na anlise crtica da realidade, no sentido de fomentar
o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel da Assistncia Social e das polticas sociais na garantia dos direitos e
melhoria das condies de vida, sem superestimar suas possibilidades e potencialidades no enfrentamento das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas nas determinaes macroeconmicas que impedem a criao de emprego, redistribuio
de renda e ampliao dos direitos.
Da mesma maneira, psiclogos e assistentes sociais tm
um papel fundamental na compreenso e anlise crtica da
crise econmica e de sociabilidade que assola o Brasil atualmente. Essa crise fortemente determinada pela concentrao de renda e expressa-se nos altos ndices de desemprego,
violncia, degradao urbana e do meio ambiente, ausncia
de moradias adequadas, dificuldade de acesso sade, educao, lazer, diferentes formas de violao dos direitos e da
diversidade dos indivduos. Portanto, no se pode pensar a
Assistncia Social isolada do conjunto das polticas pblicas e
nem se pode reforar a perspectiva de que o enfrentamento
das desigualdades estruturais pode se dar pela via da resoluo de problemas individualizados e que desconsiderem as
determinaes objetivas mais gerais da sociabilidade Os desafios que se colocam demandam de psiclogos/as e assistentes sociais uma articulao na defesa do SUAS e de todas as
polticas sociais, a partir de uma leitura critica da realidade e
das demandas sociais.
Embora Servio Social e Psicologia possuam acmulos
terico-polticos diferentes, o dilogo entre essas categorias

37

aliar reflexo crtica, participao poltica, compreenso dos


aspectos objetivos e subjetivos inerentes ao convvio e formao do indivduo, da coletividade e das circunstncias que
envolvem as diversas situaes que se apresentam ao trabalho
profissional. possvel construir, a partir dessa ao interdisciplinar, um cenrio de discusso sobre as nossas responsabilidades e possibilidades na construo de uma proposta ticopoltica e profissional que no fragmente o sujeito usurio da
poltica de Assistncia Social.O trabalho em equipe no pode
negligenciar a definio de responsabilidades individuais e
competncias, e deve buscar identificar papis, atribuies,
de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe
multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.
O conhecimento da legislao social um pr-requisito
para o exerccio do trabalho. No caso do Servio Social, esta
uma matria obrigatria prevista nas Diretrizes Curriculares. No
mbito da Psicologia, contudo, faz-se necessria a sua incluso
no processo de formao. A atualizao do conhecimento dos
marcos legais, contudo, uma necessidade contnua de todos
os trabalhadores e deve ser buscada conjuntamente pelas equipes do SUAS. Entre as principais legislaes que so instrumento de trabalho dos profissionais, destacamos:
Constituio Federal 1988;
Lei Orgnica da Sade LOS/1991;
Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS/1992;
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS / 1993;
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/1990;
Estatuto do Idoso 2004;
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;
Poltica Nacional do Idoso PNI/1995;
Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia PNIPD/1999;

38

Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOBSUAS/2005;


Novo Cdigo Civil;
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
SUAS NOB-RH/SUAS/2007;
Decretos e Portarias do Ministrio de Desenvolvimento
Social;
Programa Brasil sem Homofobia.

39

6. Gesto do trabalho na Assistncia Social

A consolidao do processo coletivo de trabalho de assistentes sociais e psiclogos/as na poltica de Assistncia Social
no pode se desvincular das lutas pela garantia de um Estado
democrtico, comprometido com os direitos da classe trabalhadora. Isso porque a interveno profissional no se realiza
e nem pode ser tratada como responsabilidade individual dos
trabalhadores. As possibilidades de atuao profissional no
podem ser desvinculadas das condies e processos em que se
realiza o trabalho. nesse sentido que as competncias e atribuies profissionais devem se inserir na perspectiva da gesto
do trabalho em seu sentido mais amplo, que contempla ao menos trs dimenses indissociveis: as atividades exercidas pelos
trabalhadores, as condies materiais, institucionais, fsicas e
financeiras, e os meios e instrumentos necessrios ao seu exerccio. A garantia e articulao dessas dimenses so fundamentais para que os trabalhadores possam atuar na perspectiva de
efetivar a poltica de Assistncia Social e materializar o acesso
da populao aos direitos sociais.
A natureza da atuao dos profissionais referenciada nesse documento est, em grande medida, condicionada realizao das demais dimenses, de modo que o estabelecimento
de relaes de trabalho estveis, e a garantia institucional das
condies e meios necessrios ao trabalho, indispensvel para
que o trabalho se realize. Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que se manifesta na ausncia das dimenses anteriormente citadas, nos baixos salrios, na elevada carga de trabalho, na
alta rotatividade, na inexistncia de possibilidades institucionais
para atender s demandas dos usurios, entre outros, um obs-

40

tculo para a atuao profissional, para a universalizao das


polticas sociais, para as relaes entre trabalhadores e usurios
e para a qualidade e continuidade dos programas, projetos e
servios. A implantao de uma poltica de reconhecimento e
valorizao do trabalhador e a concretizao da NOB/RH/SUAS,
com implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios
(PCCS), aprovada em 2007, so imprescindveis para assegurar
as condies de materializao do trabalho dos profissionais
que atuam no SUAS.
No que se refere autonomia do trabalho, as condies
objetivas de estruturao do espao institucional devem assegurar aos profissionais o direito de realizar suas escolhas tcnicas no circuito da deciso democrtica, devem garantir a sua
liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar o processo de trabalho, devem permitir a realizao de suas competncias tcnica e poltica nas dimenses do trabalho coletivo e
individual e devem primar pelo respeito aos direitos, princpios
e valores tico-polticos profissionais estabelecidos nas regulamentaes profissionais (BEHRING, 2003).
No que se refere s condies fsicas e tcnicas de exerccio profissional4, alguns procedimentos exigem a garantia de espao para atendimentos individuais e coletivos, bem como local
adequado para a guarda de pronturios e documentos pertinentes ao atendimento aos usurios. A qualidade na atuao
profissional implica na realizao de educao permanente em
Assistncia Social e destinao de recursos para a superviso
tcnica permanente. A carga horria de trabalho deve assegurar
tempo e condies para o profissional responder com qualidade
as demandas de seu trabalho, bem como reservar momentos

O CFESS publicou, em 21 de agosto de 2006, a Resoluo 493, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social.

41

para estudos e capacitao continuada no horrio de trabalho,


alm de garantir apoio ao profissional para participao em
cursos de especializao, mestrado ou equivalentes, que visam a
qualificao e aprimoramento profissional. A ausncia de espaos de reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que
subsidiam o trabalho da equipe interdisciplinar gera dificuldade
na compreenso do papel e atribuies dos profissionais, tanto
por parte dos gestores, quanto dos prprios trabalhadores. Dessa forma, aes de educao permanente devem ser planejadas
com base na identificao das necessidades dos profissionais, e
levando em considerao as caractersticas das demandas locais
e regionais.
A atuao na Assistncia Social ocorre em espaos institucionais e de mediao social junto aos movimentos sociais e
populares. Valores, ideologias, relaes sociais e polticas so
constitutivos das prticas realizadas nesses espaos. Como seres
histricos e sociais, psiclogos/as e assistentes sociais so sujeitos e investigadores dos fenmenos e processos com os quais
trabalham, de modo que a luta pela competncia profissional
fruto do trabalho coletivo e da mobilizao social pela garantia
dos direitos dos trabalhadores, pela universalizao dos direitos
sociais e pela consolidao da Assistncia Social como poltica
pblica e dever do Estado.

42

7. Referncias

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Servio Social. Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social. In Cadernos ABESS n. 07. So Paulo, Cortez Editora, 1997.
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BRASIL. Ministrio da Educao. Resoluo CNE/CES
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na Luta pela Assistncia Social: sentido e compromisso. CFESS
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CFESS n0 273/93. Institui o Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais. 13 de maro de 1993.
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Social Profisso. Assistncia Social Poltica Pblica. CFESS
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