Ncleo Especializado da

Infncia e Juventude

PARECER
PA NEIJ NUMERO 57/2013
ASSUNTO: HC Sumula Vinculante
1- RELATO FTICO E DOCUMENTAL (exposio da matria)
Trata-se de parecer sobre a deliberao e encaminhamento ocorrida no IV PrEncontro da Infncia e Juventude que indicava como atuao estratgica, o pedido de
elaborao de smula vinculante nos Habeas Corpus dirigidos ao Supremo Tribunal Federal
contra internaes de adolescentes primrios acusados da prtica de trfico de drogas,
como forma de sistematizar a defesa dos adolescentes e apontar para o STF a necessidade
de uniformizar definitivamente o entendimento sobre o tema.
A presente proposta de atuao estratgica foi feita por conta da falta de efetividade
da smula 492 do STJ que, alm de no ter solucionado o problema, ainda contribui para
facilitar as internaes pelos juzes de primeiro grau e pelo Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo.
Foi disponibilizado no portal do NEIJ e enviado por email aos defensores, modelo de
Habeas Corpus com o referido pedido ao relator de encaminhamento do feito ao pleno do
tribunal para elaborao de Smula Vinculante.
Vale ressaltar que iniciei essa atuao na metade deste ano e que at o momento
no houve qualquer deciso do STF quanto ao assunto. Entretanto, os ministro no
julgamento da liminar tem feito constar nos relatrios a existncia do pedido.
Alm disso, tambm restou deliberado no pr-encontro que se tentasse articular com
a Defensoria Pblica Geral da DPU a propositura de ao junto ao STF com esse pedido,
uma vez que este rgo legitimado para tal, nos termos do artigo 3 da lei 11.417/06
So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de
enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
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III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do
Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e
os Tribunais Militares.

A tese se baseia em todos os requisitos da lei para elaborao da smula estarem

devidamente preenchidos. Vejamos.
Para que determinada matria possa ser levada como proposta para elaborao de
Smula Vinculante, preciso que preencha os requisitos estabelecidos no art. 2, caput, da
Lei n. 11.417, a saber: a) reiteradas decises a respeito de matria constitucional; b)
existncia de controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre estes e a administrao
pblica sobre determinada norma; c) controvrsia que acarrete grave insegurana jurdica;
d) relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.
Sobre o tema, e conforme j referido anteriormente, o STJ elaborou a Smula n.
492, que versa expressamente sobre a impossibilidade da internao baseando-se apenas
na gravidade abstrata do ato infracional equiparado ao crime de trfico de drogas, uma vez
que no est prevista no artigo 122 do ECA. No mesmo sentido est o entendimento do
STF, que se materializa nos seguintes julgados:
EMENTA : HABEAS CORPUS. ATOS INFRACIONAIS
EQUIPARADOS AOS DELITOS DE ASSOCIAO PARA O
TRFICO DE DROGAS E PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO.
EXCEPCIONALIDADE
DA
MEDIDA
PROTETIVA
DE
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INTERNAO. ORDEM CONCEDIDA. 1. A Constituio assegura
o mais amplo acesso aos direitos de prestao positiva e um
particular conjunto normativo-tutelar (arts. 227 e 228 da
Constituio Federal) aos indivduos em peculiar situao de
desenvolvimento da personalidade. Conjunto timbrado pela
excepcionalidade e brevidade das medidas eventualmente
restritivas de liberdade (inciso V do 3 do art. 227 da CF). 2.
Nessa mesma linha de orientao, a legislao menorista
Estatuto da Criana e do Adolescente faz da medida
socioeducativa de internao uma exceo. Exceo de que pode
lanar mo o magistrado nas situaes do art. 122 da Lei
8.069/1990. 3. A mera aluso gravidade abstrata do ato infracional
supostamente protagonizado pelo paciente no permite, por si s, a
aplicao da medida de internao. 4. Ordem deferida para cassar
a desfundamentada ordem de internao e determinar ao Juzo
Processante que aplique medida protetiva de natureza diversa.
(STF HC 105917/PE Segunda Turma Min. Relator Ayres
Britto DJe 112 Divulgao 10.06.2011 Publicao
13.06.2011).
HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO
TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES. INTERNAO POR
PRAZO INDETERMINADO. ROL TAXATIVO DO ART. 122 DO
ECA. AUSNCIA DE VIOLNCIA OU GRAVE AMEAA.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. RESSALVA DO
PONTO DE VISTA DO RELATOR. PARECER DO MPF PELA
DENEGAO DO WRIT. ORDEM CONCEDIDA PARA ANULAR A
SENTENA DE PRIMEIRO GRAU TO SOMENTE NO TOCANTE
MEDIDA DE INTERNAO, A FIM DE QUE O OUTRO
DECISUM SEJA PROLATADO. 1. Esta Corte j pacificou de que a
gravidade do ato infracional equiparado ao trfico de entorpecentes,
por si s, no autoriza a aplicao da medida socioeducativa de
internao. Ressalva do ponto de vista do Relator. 2. No que diz
respeito reiterao, exige-se, para se aplicar a medida de
internao, a prtica de, no mnimo, trs ou mais condutas
infracionais graves (cf. HC 190.864/RS, Rel. Min. LAURITA VAZ,
DJe 28.02.2011). 3. Parecer ministerial pela denegao do writ. 4.
Ordem concedida para anular a sentena de primeiro grau to
somente no tocante medida de internao, a fim de que outro
decisum seja prolatado, devendo, enquanto isso, permanecer o
menor em liberdade assistida, se por outro motivo no estiver
internado. (...) Nessa linha de orientao, a legislao especfica
Estatuto da Criana e do Adolescente a faz da medida
socioeducativa de internao uma exceo. A conformao do
sistema de proteo criana e ao adolescente constante da Carta
Republicana de 1988, portanto, no se coaduna com interpretao
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que implique o agravamento da situao do menor. 5. De mais a
mais, as medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana
e do Adolescente (Lei 8.069/1990) esto evidentemente
escalonadas em graus de gravidade quanto ao ato infracional
praticado e condio do menor. (...) 6. Prossigo para ressaltar que
a interpretao conferida pelo Superior Tribunal de Justia, que
determina seja considerada, no mnimo, a prtica de trs infraes
para configurar a reiterao (inciso II do art. 122 da Lei 8.069/1990),
sim perfeitamente compatvel com o sistema protetivo consagrado
na Constituio da Repblica e detalhado no Estatuto, o qual
dispe, nos arts. 121 e 122, de modo expresso, a excepcionalidade
da medida. 7. Nesse mesmo sentido, confira-se a ementa do HC
105.917, da minha relatoria: HABEAS CORPUS. ATOS
INFRACIONAIS
EQUIPARADOS
AOS
DELITOS
DE
ASSOCIAO PARA O TRFICO DE DROGAS E PORTE
ILEGAL DE ARMA DE FOGO. EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA
PROTETIVA DE INTERNAO. ORDEM CONCEDIDA. 1. A
Constituio assegura o mais amplo acesso aos direitos de
prestao positiva e um particular conjunto normativo-tutelar (arts.
227 e 228 da Constituio Federal) aos indivduos em peculiar
situao de desenvolvimento da personalidade. Conjunto timbrado
pela excepcionalidade e brevidade das medidas eventualmente
restritivas de liberdade (inciso V do 3 do art. 227 da CF). 2.
Nessa mesma linha de orientao, a legislao menorista Estatuto
da Criana e do Adolescente faz da medida socioeducativa de
internao uma exceo. Exceo de que pode lanar mo o
magistrado nas situaes do art. 122 da Lei 8.069/1990. 3. A mera
aluso gravidade abstrata do ato infracional supostamente
protagonizado pelo paciente no permite, por si s, a aplicao da
medida de internao. 4. Ordem deferida para cassar a
desfundamentada ordem de internao e determinar ao Juzo
Processante que aplique medida protetiva de natureza diversa.
Ante o exposto, e frente ao art. 38 da Lei 8.038/1990 e ao inciso IX
do art. 21 do RI/STF, nego seguimento ao recurso. (STF Recurso
Extraordinrio 659580/DF Rel. Min. Ayres Britto - DJe-230
Divulgao 02/12/2011 Publicao 05/12/2011)

Contudo, no obstante o STJ e o STF tenham firmado seu entendimento nesse

sentido, tem-se decidido de forma diversa em instncias inferiores, o que gera enorme
insegurana jurdica em toda a sociedade e, mais grave ainda, gera diversos atos de
constrangimento ilegal em todo o pas.
A Smula n. 492 nasceu da urgncia social advinda da grande quantidade de
constrangimentos ilegais praticados face adolescentes que tiveram seu direito de liberdade
violado. Dessa maneira, quando editada, sua repercusso foi enorme para toda a
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sociedade, que viu nela finalmente a possibilidade de um entendimento uno sobre o tema,
garantindo igualdade no julgamento dos casos que tais. Entretanto, ao invs disso, tem-se
que os julgamentos contraditrios entre os Tribunais se mantiveram, acabando por tirar a
credibilidade da populao em relao ao sistema judicirio brasileiro.
Alm disso, tem-se que o adolescente que recebeu a internao como medida
socioeducativa nas primeiras instncias forado a cumpri-la por cerca de oito a nove
meses at que obtenha a deciso final sobre sua situao. Isso significa que nesses oito ou
nove meses, o adolescente cumpre injustamente medida que no lhe era cabvel, enquanto
discute-se, no plano terico, matria cujo entendimento j foi consolidado nos Tribunais
superiores. Tal realidade injustificvel e fere diretamente o direito constitucional liberdade
do adolescente, tendo em vista que este obrigado a aguardar o trmite judicial que obriga
que se chegue aos Tribunais Superiores para que seja aplicado entendimento que j foi
unificado. Assim, aquilo que deveria ser medida de carter excepcional acaba extrapolando
o razovel, sem qualquer justificativa plausvel.
Situaes como essas abarrotam o sistema judicirio diariamente. Como exemplo,
ainda que em pequena escala, podemos citar a atuao desta Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo, Municpio de Bauru, que impetra ao menos 30 Habeas Corpus todos os
meses nos Tribunais Superiores.
Inclusive, tendo em vista a gravidade e a multiplicidade de processos versando sobre
a mesma matria, foi realizada pesquisa entre os anos de 2010 e 2012 a fim de se verificar
as propores dessa realidade. Chegou-se a comprovar, na amostra de 2012, que o nmero
de Habeas Corpus impetrados em casos de internao por ato infracional equiparado ao
trfico correspondia a 86% de todos os habeas corpus da rea da infncia infracional
(Fonte: DPSP, Relatrio de Estudo: o uso do habeas corpus pela Defensoria Pblica do
Estado

de

So

Paulo

disponvel

em:

http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/RELAT%C3%93RIO
%2022112012%20vers%C3%A3o%20final%20sem%20revis%C3%A3o%2023112012.pdf).

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Ora, tendo em vista todo o quadro exposto, percebe-se quo grave manter a
matria sem um entendimento uniforme, e quo urgente revela-se a aplicao homognea
da mesma medida socioeducativa em casos que tais.

Somente assim os princpios

constitucionais da celeridade processual e da segurana jurdica sero efetivamente

respeitados, alm de contribuir diretamente para diminuio de processos idnticos
encaminhados para os Tribunais Superiores.
2. RECOMENDAES/PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS
Considerando que a smula 492 do STJ no logrou xito em unificar o entendimento
quanto ao tema nas instncias inferiores.
Considerando que os requisitos para elaborao de Smula Vinculante j esto
preenchidos.
Considerando que a elaborao de Smula Vinculante evitaria internaes ilegais,
garantindo o direito do adolescente liberdade e ao devido processo legal, alm de reduzir
o nmero de adolescentes internados em todo estado, aumentando a utilizao das
medidas em meio aberto.
Desta forma, fundamental a atuao estratgica da Defensoria Pblica para garantir
os direitos destes adolescentes.
CONCLUSO
So as seguintes recomendaes pelas quais conclui o parecer:
1) Que seja disponibilizado o presente parecer no portal do NEIJ;
2) Que sejam iniciadas tratativas junto Defensoria Pblica Geral da Unio para fins de
pedido de elaborao de Smula Vinculante junto ao Supremo Tribunal Federal;
3) Que seja analisado junto ANADEP a viabilidade de se requerer a elaborao de
smula vinculante via associao, uma vez que nos termos do artigo 3, inciso VIII
da lei 11.417/06 as entidades de classe de mbito nacional tambm so legitimados.
4) Que seja mantida a recomendao aos defensores atuantes na rea da infncia para
que utilizem em suas peas o pedido ao relator de encaminhamento ao pleno para
elaborao de smula vinculante;
5)
o parecer.
So Paulo, 9 de janeiro de 2014.
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Bruno Csar da Silva
Defensor Pblico Relator

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