Gestin de Proyectos en Cooperacin al Desarrollo de

Organizaciones no gubernamentales

Abstracto:
En este artculo se analiza la adopcin de prcticas de gestin de proyectos en las ONG
de cooperacin al desarrollo y su influencia en el rendimiento del proyecto. En este
trabajo se muestra el impacto en la aplicacin de metodologas, tcnicas y herramientas
sobre los resultados, medidos por los criterios de xito de varios proyectos
recientemente implementados. La informacin de los directores de proyectos de las
organizaciones se recogi, y complementa con una revisin de la literatura. Se analiz
la correlacin entre las variables que determinan la adopcin de un proyecto, as como
los criterios que determinan su xito. El efecto positivo de la adopcin de gestin de
proyectos en la ejecucin de proyectos de cooperacin se demuestra, a pesar de la baja
utilizacin de metodologas, tcnicas y herramientas dentro del sector. El artculo
muestra la importancia de la gestin de proyectos en proyectos de cooperacin y de
ayuda, con el fin de aumentar la conciencia de los investigadores sobre el terreno como
conocimiento aplicable y sobre los beneficios de su uso en el sector. El documento
muestra que la gestin del proyecto puede mejorar la eficiencia de los proyectos y la
responsabilidad en otros sectores.

Introduccin
La gestin del proyecto surge en el mbito organizacional como la aplicacin de
conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas para cumplir con los requisitos
(Project Management Institute, 2008). Durante la evolucin de esta disciplina, se
crearon un gran nmero de tcnicas para su aplicacin (Peter WG Morris, 2010). El
surgimiento de las asociaciones profesionales ha hecho que, desde los aos 60, las
organizaciones han aumentado su inters en las actividades del proyecto de
planificacin, en la medida en que las normas y cuerpos de conocimiento se aplican en
la mayora del mundo. Segn Winter et al. (2006), la gestin del proyecto se ha
convertido en un campo emergente con un amplio mbito acadmico y profesional con
la necesidad de desarrollar y actualizar en una base regular.
Con el fin de ayudar a la estandarizacin e implementacin de prcticas, varias
herramientas han sido desarrolladas por asociaciones como el Instituto de Gestin de
Proyectos (PMI), la Asociacin Internacional de Gestin de Proyectos (IPMA) y la
Asociacin para la Gestin de Proyectos (APM), entre otros. Segn Morris et al. (2006),
cuerpos de conocimiento son los marcos y estndares, que contienen directrices y
buenas prcticas que permitan mejorar las habilidades, formacin y gestin de
proyectos emergentes.
La ayuda internacional, ayuda oficial al desarrollo o la cooperacin al desarrollo, es
considerado uno de los sectores en los que esta disciplina puede mostrar un gran
valor. Aunque tradicionalmente la gestin de proyectos en su mayora se ha aplicado en
otras reas como la construccin, defensa y software, entre otros, la creciente
importancia de los proyectos de ayuda en los pases receptores ha generado inters

para los profesionales e investigadores sobre su eficacia en este nuevo tipo de

proyectos. En este sector, las organizaciones definitivamente trabajan con proyectos, y
por lo tanto en la investigacin acerca de la aplicabilidad de la gestin de proyectos
(Ika et al, 2010).
De una manera general, las organizaciones de cooperacin al desarrollo trabajan con
proyectos y convocan muchos recursos, por lo tanto, se destacan como un campo muy
interesante para la implementacin de prcticas, lecciones aprendidas y metodologas
de la disciplina. La cuestin abordada en esta investigacin es: Cmo pueden las
metodologas, tcnicas y herramientas de gestin de proyectos es un factor clave en el
desempeo del proyecto y el xito?
Este trabajo analiza el impacto de la adopcin de tcnicas de gestin de proyectos y
herramientas en los resultados de las intervenciones llevadas a cabo recientemente por
las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Resultados de los proyectos se
analiz a travs de criterios de xito de la literatura y cuerpos de conocimiento .Nuestro
objetivo es aumentar la importancia del sector de la ayuda como un rea de aplicacin,
debido a la gran cantidad de proyectos realizados y sus propsitos particulares. Adems
tratamos de aumentar el inters de los investigadores en este sector, as como analizar
y describir el estado actual de la gestin de proyectos en la cooperacin al desarrollo.

Marco Terico
Con el fin de cumplir con los objetivos de este estudio, el marco terico se ha
estructurado en dos partes: la primera tiene que ver con el estado de la tcnica sobre la
gestin de proyectos, criterios de xito, y cmo el rendimiento se puede medir en este
campo; la segunda parte se describe el campo de la cooperacin al desarrollo y su
correlacin con los proyectos como un vehculo para ejecutar sus acciones.
Gestin de Proyectos y Medicin del Desempeo
Cuerpos de conocimientos y normas son directrices elaboradas por asociaciones y
organizaciones, profesionales e investigadores, que definen y validan el dominio
conceptual y las competencias necesarias para la correcta ejecucin en la disciplina de
gestin de proyectos. Contienen la informacin ms importante (Rozenes et al, 2006); y
adems de ser una gua, se abrazan mtodos, tcnicas, herramientas y habilidades para
los que estn en la lnea de trabajo (blanco y Fortuna, 2002); estos son de
cumplimiento voluntario (Hiyassat, 2000), y su adopcin como normas o buenas
prcticas en las organizaciones ha aumentado (Winter et al., 2006); adems, usted
puede encontrar literatura especfica comparando sus orientaciones (Montes-Guerra et
al., 2011; PWG Morris et al, 2006; Wirth y Tryloff, 1995).
Ahlemann et al. (2009) confirman la existencia de un gran nmero de normas
publicadas por organizaciones, empresas de normalizacin y asociaciones de todo el
mundo. De hecho, uno de los efectos de la normalizacin es la creacin de herramientas
de apoyo para el desarrollo de la disciplina (Garca, 2005). Milosevic y Patanakul (2005)
argumentan que el aumento del nivel de la normalizacin puede conducir a un mayor
xito en la gestin de proyectos.
En general, la gestin de proyectos se lleva a cabo normalmente con la orientacin de
los cuerpos de conocimiento o de las normas, y la implementacin de una metodologa
que utiliza tcnicas y herramientas (Shenhar y Dvir, 2007; White & Fortuna, 2002). Por
esta razn, la adopcin de prcticas debe reflejar el proceso de aplicacin de las
tcnicas o herramientas estndar y. Varios estudios se renen herramientas y tcnicas
(Besner y Hobbs, 2006; Montes-Guerraet al., 2011); estudiar su aplicacin y uso en
diferentes contextos (Besner y Hobbs, 2006; Dez-Silva et al, 2011; McHugh y Hogan,
2011); o evaluar su uso en la industria (Remera et al., 1993).

Otros estudios examinan las tcnicas de uso comn, tales como el anlisis del valor
ganado (Anbari, 2003; Cioffi, 2006; Lipke et al, 2009; Pajares y Lpez-Paredes, 2011;
Plaza & Turetken, 2009); mtodo del camino crtico (Conde, 2009); Diagrama de Gantt
(Maylor, 2001); el marco lgico (Baccarini, 1999; Couillard et al, 2009; Crawford &
Bryce, 2003); o la aplicacin de tcnicas de las reas de organizacin, tales como el
Balanced Scorecard (Barclay, 2008; Milis y Mercken, 2004; Niebecker et al, 2010;
Norrie y Derek, 2004; Stewart, 2001). Se considera que desde el punto de vista terico
y prctico, herramientas y tcnicas incorporan elementos esenciales que, si se utiliza
correctamente, puede influir en los resultados.
La investigacin apoya el mismo enfoque en la adopcin y aplicacin de prcticas de la
disciplina en los distintos pases, sectores y organizaciones (Abbasi & Al-Mharmah,
2000; Ahlemann et al, 2009; Bryde, 2003; Fortuna et al,2011; Ika et al, 2010, McHugh
y Hogan, 2011; Muriithi y Crawford, 2003; Murphy & Ledwith, 2007; White & Fortuna,
2002). Estos estudios demuestran el alto porcentaje de profesionales con metodologas,
tcnicas, herramientas, o normas como Proyectos en ambientes controlados (PRINCE2)
o Proyecto Organismo de Gestin del Conocimiento (PMBOK). Se ha determinado que la
adopcin de prcticas de gestin de proyectos es una parte importante en el xito; pero
en algunos sectores, como la cooperacin para el desarrollo, deben adaptarse a los
aspectos socio-polticos que influyen en los resultados del proyecto.
Con el fin de analizar el impacto de la adopcin de metodologas, tcnicas y
herramientas de rendimiento, hemos estudiado los criterios normalmente utilizados para
evaluar el desempeo de los proyectos. De la misma manera que otras disciplinas de
gestin que utilizan la medicin del desempeo, una discusin se establece sobre la
evaluacin del desempeo y su impacto en el xito de la gestin de proyectos (Bryde,
2005). A su vez, la evaluacin del desempeo se basa en la medicin y seguimiento de
los criterios de ejecucin de proyectos (Barclay y Osei-Bryson, 2010), y
tradicionalmente se ha asociado a las variables de tiempo, costo y calidad (Pillai et
al, 2002; inalmbrica y Jung, 2010).
El xito del proyecto puede evaluarse utilizando tres criterios externos. En primer lugar,
la gestin de proyectos debe ser tomado en cuenta junto con otros criterios externos y
las expectativas a largo plazo. En segundo lugar, el director del proyecto debe permitir
al cliente para contribuir activamente en las fases de planificacin y produccin. Por
ltimo, siempre tenga en cuenta que el xito del proyecto depende de las tcnicas de
gestin utilizadas (Munns, 1996). Al respecto, diversos autores han investigado los
criterios para el xito del proyecto, siendo la gestin de apoyar un factor comn
mencionado por muchos y reconocido como uno de los factores importantes para un
desarrollo exitoso.
Es evidente que la medicin del xito es una cuestin compleja y subjetiva en funcin
de las partes involucradas. En consecuencia, un proyecto puede tener xito para
algunos y un desastre para los dems. Como resultado, los indicadores de xito
objetivas deben ser creadas para la obtencin de una mayor eficiencia y
transparencia. El estudio de los proyectos o la realizacin de una auditora intermedia
terminados son ejercicios valiosos, no tanto para determinar en trminos absolutos, el
xito o el fracaso, pero para indicar las lecciones aprendidas para proyectos posteriores
(De Wit, 1988).
Aunque hay una divergencia de puntos de vista sobre lo que constituye un "proyecto de
xito" (Prabhakar, 2008), diferentes autores distinguen entre el xito del proyecto,
medida por la consecucin de los objetivos, y la gestin de proyectos exitosos por lo
general se mide en trminos de tiempo, costo y calidad (Baccarini, 1999; De Wit,
1988). En este sentido, Cooke-Davies (2002) distingue entre los criterios de xito
(medidas que el proyecto ser juzgado por) y factores de xito (entradas al sistema de
gestin que apoyan el xito). Resultados de los proyectos se mide por indicadores
(Luu et al, 2008; Marques et al, 2010), y el proceso es el establecimiento de objetivos,
la eleccin de una estrategia de mejora a travs de los factores de xito, y la medicin

de la diferencia entre lo que est planeado, y los resultados obtenidos a partir de que la
planificacin (Toor y Ogunlana, 2008, 2010).
Algunos estudios muestran que es imposible tener una lista universal de criterios, ya
que varan de un proyecto a otro (Jha y Iyer, 2007; Marques et al, 2010). Otros
sugieren para incluir nuevas dimensiones, tales como la gestin de la calidad y la
satisfaccin de las expectativas de las partes interesadas (Van Der West-Huizen y
Fitzgerald, 2005), con el fin de ampliar su percepcin. En general, la mayora de los
mtodos actuales se basan en el llamado tringulo de hierro (costo, tiempo y calidad)
(Wi y Jung, 2010). Otros investigadores proponen algunas categoras tradicionales y
algunos adicionales (Almahmoud et al, 2012; Cho et al., 2009; Jha y Iyer, 2007; Ling,
2004; Sohail y Baldwin, 2004).Otros enfoques sugieren diferentes categoras a
tradicional (Cheung et al., 2004; Lauras et al., 2010; Toor y Ogunlana, 2010).
Segn Dez-Silva et al. (2011), un total de 22 categoras de la literatura puede ser
extrado para medir el rendimiento de un proyecto, la preservacin de las tres
habituales (tiempo, costo y calidad), as como la satisfaccin del cliente, el alcance, y
esfuerzo, entre otros. Para el trabajo emprico en este artculo hemos utilizado las tres
categoras tradicionales como criterios de xito, adems de otras tres personas tomadas
de la literatura y los estudios relacionados con los proyectos de cooperacin al
desarrollo. Por lo tanto, este trabajo de investigacin entiende que el desempeo de los
proyectos puede ser evaluada utilizando una cuantificacin de sus criterios de xito, la
aplicacin de un proceso de medicin que permite calificar sus resultados en un perodo
de tiempo.
Gestin de Proyectos en Cooperacin para el Desarrollo
En el sector de la cooperacin, los proyectos representan las herramientas para obtener
recursos y hacer referencia a los pases del sur (Ahsan y Gunawan, 2010; Crawford y
Bryce, 2003). Ellos se han caracterizado por ser herramientas y alternativas tiles para
la intervencin bilateral y con frecuencia son esenciales para alinear las acciones
(Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa, 2009). Algunos estudios
sugieren que los proyectos de cooperacin deben tener controles estrictos; y las
herramientas y tcnicas se deben utilizar para controlar el progreso del proyecto y
gestin de proyectos (Crawford & Bryce, 2003; Ika et al, 2010; Steinfort, 2010;
Steinfort & Walker, 2011).
Segn el Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE, 1971), la asistencia oficial para el desarrollo se puede
definir como los fondos que los gobiernos agencias oficiales, estatales y locales o sus
agencias ejecutivas envan a los pases en desarrollo y las instituciones
multilaterales.Consiste en una red compleja donde los diferentes actores participan e
interactan (Crawford & Bryce, 2003; Diallo y Thuillier, 2004; Khang y Moe, 2008); y se
canaliza a travs de instituciones y organizaciones no gubernamentales de los pases
donantes y los pases receptores de ayuda; y la poblacin local (Muriithi y Crawford,
2003). Varios aspectos hacen que la gestin de la ayuda de un proceso de creciente
complejidad y debido a la aparicin de nuevos escenarios y mltiples jugadores
(Atienza-Azcona y Itriago, 2009; Seaman, 1999; Torres-Martnez, 2009).
Un proyecto en este sector es una propuesta de actividades organizadas en torno a un
objetivo especfico, para realizar en un determinado perodo de tiempo, en un rea
geogrfica definida, por un grupo de beneficiarios, con el objetivo de resolver problemas
especficos o mejorar una situacin. Son un tipo nico y se diferencian de los dems, ya
que sus objetivos estn relacionados con un objetivo social "desarrollo humano"
(Crawford & Bryce, 2003). Esta caracterstica influye en la evaluacin del xito del
proyecto, debido a factores crticos tienen particulares connotaciones (Diallo y Thuillier,
2004; Pinto, 1990), y estn relacionados con componentes multidimensionales tales
como la coordinacin, diseo, formacin y entorno institucional (Ika et
a, 2010) . Adems, la naturaleza de la asistencia econmica y la compleja red de

actores, dificulta la implementacin de herramientas de gestin del ciclo del proyecto

(Khang y Moe, 2008).
Estudios de cooperacin en la gestin de proyectos son escasos, a pesar de que muchos
recursos financieros se utilizan en estas intervenciones (Ahsan y Gunawan, 2010;
Crawford & Bryce, 2003). Sin embargo, el pequeo nmero de estudios disponibles son
contribuciones interesantes sobre las ventajas de la aplicacin de la disciplina en este
sector. Esto es significativo, ya que la gestin de este tipo de proyectos ha reunido
criterios unificados para disear, evaluar, aprobar y propuestas del plan, pero an tiene
debilidades en los procesos de ejecucin, por lo que las metodologas sera perfecto
para su implementacin.
Segn Steinfort y Walker (2010, 2011), la gestin de la prctica est evolucionando en
todos los mbitos, incluido el sector de la ayuda. Agencias y los gobiernos han lanzado
sus modelos y mtodos de gestin, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Banco Mundial (BM), la Comisin Europea, espaol agencia de cooperacin
internacional para el desarrollo (SAIDC), el Programa de desarrollo de las Naciones
Unidas (PNUD), Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI), y la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTC), entre otros. muchos de ellos han adoptado el modelo de ciclo
de los proyectos, y cada uno tiene su propia orientacin (Landoni y Corti, 2011). La
figura 1 muestra dos ejemplos de ciclo de gestin, con enfoques conceptuales similares
que permiten a una metodologa que se adapta fcilmente, sobre todo en la fase de
implementacin del ciclo del proyecto, donde se encuentran las mayores dificultades.
Como se observa en la Figura 1 para ambos, el Banco Interamericano de Desarrollo y la
Comisin Europea (Oficina Europea de Cooperacin Comisin, EuropeAid, 2004), el
proceso de ejecucin de un proyecto es una etapa esencial.Se considera que la mayor
parte de las prcticas de disciplina deben utilizarse principalmente en esta etapa, ya que
es donde todas las acciones y los esfuerzos se llevan a cabo para la cooperacin al
desarrollo.

Los proyectos de cooperacin tienen diferentes requisitos bsicos, tales como:

transformar la realidad; resolver problemas y mejorar la situacin de los
beneficiarios; presentar objetivos claramente definidos; dirigirse a un grupo humano en
particular; estar limitada en el tiempo y el espacio; proporcionar recursos; y asegurar
sus efectos perduran en el tiempo. Por estas razones, estas intervenciones deben buscar
el mayor nivel de eficiencia y gestin de proyectos es una gran contribucin. Los
donantes tienen como objetivo mejorar la planificacin y preparacin de proyectos, as
como el seguimiento y la evaluacin en toda la vida del proyecto.
en casos como el sistema espaol de cooperacin (Foro de Alto Nivel Sobre la Eficacia
de la Ayuda al Desarrollo, 2008), se pretende que los pases en desarrollo y los
donantes a desarrollar herramientas de gestin para: desempeo eficaz, mejorar la

coordinacin y lograr resultados, la conexin entre los diferentes actores involucrados,

la mejora de los sistemas de presupuesto, planificacin, seguimiento y evaluacin.
La metodologa del marco lgico se puede destacar como una de las herramientas que,
a pesar de sus deficiencias en la aplicacin y gestin, ha permitido a la cooperacin
entre los interesados a utilizar un lenguaje comn. Este enfoque ha sido estudiado por
algunos investigadores (Bacca-rini, 1999; Couillard et a, 2009; Crawford & Bryce,
2003; Khang y Moe, 2008), que encontraron dificultades para integrar con otras
herramientas que permiten la gestin integral de proyectos, por lo tanto, debe ser
complementado con elementos adicionales y otros sistemas de gestin.
Segn Al-Abbasi y Mharmah (2000), el uso de esta disciplina ofrece un enfoque que
puede ayudar a los pases en desarrollo a mejorar la eficiencia de los proyectos, y
cumplir con los objetivos de sus gobiernos, como un mtodo para optimizar los recursos
y mejorar las intervenciones (Stuckenbruck y Zomorrodian , 1987).
Landoni y Corti (2011) consideran que las organizaciones del sector de cooperacin
podran avanzar hacia la consolidacin de un estndar internacional para la gestin de
proyectos. Al respecto, se considera que un anlisis preliminar de los efectos de la
aplicacin de tcnicas y herramientas de gestin de proyectos en los resultados se debe
realizar. Es importante determinar las tcnicas y herramientas ms aplicables, con un
impacto positivo en los resultados de los proyectos de desarrollo. Tcnicas y
herramientas se consideran valiosos insumos para su posterior diseo de metodologas
y procesos, y la aplicacin de procedimientos, tcnicas y herramientas.
Segn ika et a. (2011), una conexin se puede encontrar entre la disciplina y el sector
de la cooperacin internacional en trminos de xito del proyecto. Existe una relacin
positiva entre el uso de herramientas de seguimiento y evaluacin y algunos criterios de
xito del proyecto. Se considera que, dada la importancia de los recursos para la ayuda
al desarrollo, tenemos que encontrar un mecanismo para mejorar la eficiencia a travs
de la implementacin de las mejores prcticas, y medir el impacto de estas aplicaciones
en los resultados del proyecto. Por lo tanto los elementos para medir el desempeo del
proyecto se analizan como base para el estudio presentado en este artculo.

Contexto Descripcin
Cooperacin para el Desarrollo en Navarra, Espaa (ver Figura 2), se planea hacer
frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que trabaja sobre todo en los servicios
sociales bsicos (especialmente salud y educacin). Los proyectos se han llevado a cabo
en esta regin durante ms de dos dcadas (1992-2012): un total de 2.544, con un
coste total de 238,514,460.17 euros, lo que ha supuesto un impulso para muchas
comunidades en Amrica del Sur, Amrica Central y frica, segn el Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa (Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, 2010).
La figura 2 muestra la evolucin de la ayuda, lo que demuestra un aumento progresivo
de los presupuestos asignados desde 2003 hasta 2011 de acuerdo con los datos
facilitados por el Servicio de Cooperacin para el Desarrollo Internacional del Gobierno
de Navarra (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2011). Tambin se
puede sealar que en los ltimos aos, el efecto de la crisis ha significado
estancamiento presupuesto.

Hoy en da, Navarra es un punto de referencia en cuestiones de financiacin de la ayuda

y cooperacin para el desarrollo internacional. En 2012, el presupuesto asignado fue de
16,604,856 euros por el Gobierno de Navarra- servicio de Cooperacin para el
Desarrollo Internacional (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa,
2012), lo que representa el 0,6% del presupuesto de gastos del Gobierno; lo que
significa que es la provincia con el mayor esfuerzo econmico realizado en cooperacin
en todo el estado espaol. La contribucin por ciudadano fue de 27 euros en 2010
(Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa, 2010).
Al abordar el tema de las herramientas y proyectos, podemos mencionar que se
distribuyen de acuerdo a las diferentes modalidades y sectores: humanitaria (ayuda de
emergencia y ayuda humanitaria especfica), la cooperacin econmica (acciones micro,
proyectos anuales, programas plurianuales), la cooperacin tcnica ( proyectos de
asistencia tcnica), educacin para el desarrollo (sensibilizacin y proyectos de
educacin), y algunos otros. Ayuda en Navarra tiene algunos rasgos caractersticos: se
separa y descentralizado, con un buen presupuesto que se canaliza a travs de ONG y
socios locales; su gestin difiere de la aplicada por el Gobierno Central; y la ayuda se
dirige a travs de la cooperacin multilateral, como se ve en la figura 3.

Se puede observar que el Gobierno de Navarra ha contribuido en gran medida a la

financiacin del sector de cooperacin, lo que genera la implementacin de un gran
nmero de proyectos en muchos pases. La administracin ha llevado a cabo de forma
descentralizada, a travs del apoyo de las organizaciones de gestin y los organismos
de los pases receptores. Por lo tanto, el anlisis de la adopcin de prcticas, tcnicas y
herramientas de gestin de proyectos, y su efecto sobre los resultados de los proyectos,
representa una contribucin til para el sector. Se considera que las conclusiones
extradas de este estudio pueden ayudar al gran nmero de ONG que gestionan los
recursos y ejecutar grandes proyectos para mejorar sus procedimientos y metodologas.

Metodologa del Estudio

Esta investigacin tiene como objetivo determinar el uso de metodologas, tcnicas y
herramientas para la gestin de proyectos en las intervenciones de cooperacin al
desarrollo, as como la evaluacin de la relacin entre su uso y xito, siguiendo las
estrategias cualitativas y cuantitativas para el anlisis. Hemos llevado a cabo una
revisin e interpretacin de la literatura sobre temas tales como normas, metodologas,
tcnicas y herramientas, la aplicabilidad en el sector y los beneficios producidos, y la
influencia de criterios o la realizacin de xito.
Como se sabe, la investigacin sobre la gestin de proyectos tiene la dificultad de que
los proyectos son nicos y muy influenciada por los factores ambientales que los
rodean. Con este trabajo, no ha tenido la intencin de realizar un estudio que
proporciona un importante nivel de generalizacin, pero en su lugar, un anlisis
exploratorio que permiten a los investigadores a desarrollar una fuerte hiptesis. Los
datos cuantitativos no se ha buscado, sino ms bien las relaciones entre variables que
pueden ser corroborados en estudios futuros.
Con la revisin y el trabajo interpretativo en la aplicacin de la gestin de proyectos en
el sector de la cooperacin internacional, un enfoque descriptivo se logra mediante la
identificacin y el anlisis de la razn para aplicar la disciplina en las intervenciones de

cooperacin. Una vez que la literatura fue revisado, se dise un cuestionario

estructurado en 3 piezas y 20 preguntas, cuyo objetivo es reunir pruebas sobre los
proyectos y el uso de la metodologa, tcnicas, herramientas y software, y su relacin
con el rendimiento del proyecto se mide por los criterios de xito.

Hubo 3 preguntas abiertas y 17 cerradas estructurada de la siguiente manera: 10 de

opcin mltiple (8 una sola nica respuesta y 2 mltiples opciones de eleccin), y el 7
de estimacin (6 de las preguntas utilizadas escala Likert y en 1 porcentaje tuvo que ser
elegido de acuerdo a una actuacin reciente proyecto). La primera parte, con diez
preguntas, incluida una visin general de la organizacin, la experiencia, las reas
prioritarias de intervencin, tipos de proyectos, la financiacin, la estructura, los pases
de ayuda que recibe, las fuentes de financiacin, los recursos humanos, el personal que
participa en la ejecucin, seguimiento y control del proyecto, y los problemas con los
socios del sur.
La segunda parte incluye siete preguntas, que reunieron informacin sobre el uso de
metodologas, tcnicas y herramientas. Del mismo modo, se incluyeron algunas
preguntas sobre el marco lgico, ya que es la metodologa ms extendida en la
cooperacin internacional. El propsito fue identificar el uso de metodologas en el ciclo
de vida del proyecto, la utilidad de los indicadores para medir los avances, debilidades,
y su uso como un mecanismo para su aprobacin. Por ltimo, nos reunimos datos sobre
la frecuencia de aplicacin y presentacin de informes sobre la marcha de acuerdo con
el tamao del proyecto, los procedimientos, el uso de indicadores y medicin de las
variables de los informes de seguimiento y control.
La segunda parte del cuestionario se relaciona con el uso de metodologas de gestin de
proyectos, tcnicas y herramientas durante la ejecucin de las intervenciones
actualmente desarrollados por las ONG en Navarra. Los resultados se presentaron de
forma individual, lo que indica aquellos con una gama ms alta de uso. Se estudi la
relacin que existe entre el uso de metodologas y el rendimiento en los proyectos. Las
preguntas se incluyeron para evaluar la utilidad de la metodologa del marco lgico, y
establecer las principales debilidades y si stas influyen en el rendimiento.
Investigamos sobre la frecuencia utilizada por las organizaciones del norte para la
presentacin de informes sobre la marcha de la fuente de financiacin de proyectos, y
tambin, la frecuencia con que esto sea solicitado por la contraparte del sur, socio local
o albacea, con el fin de determinar si los intervalos de tiempo son similares. Los
parmetros se establecen para el tiempo del proyecto de la siguiente manera: menos de

un ao, entre uno y tres aos, de tres a cinco aos, ms de cinco aos. La categora fue
utilizada por igual para todos los casos para hacer la comparacin pertinente. Del mismo
modo, en lo que respecta al progreso informes preguntas se le pregunt acerca de los
procesos, procedimientos, medicin de indicadores y el nivel de medicin de las
variables de rendimiento del proyecto. Con estos datos, la forma de llevar a cabo el
seguimiento y control de un proyecto se caracteriz por el tipo de organizaciones.
La tercera y ltima parte se compona de tres preguntas que exploraron el rendimiento
final de un proyecto que se ha completado recientemente. Para ello, y en base a la
revisin de la literatura, elegimos seis criterios de rendimiento que se consideren
relevantes para determinar el xito (tiempo, costo, calidad, las actividades, el alcance y
la satisfaccin de las partes interesadas), concretamente en el contexto de la
cooperacin internacional para el desarrollo de la ayuda.
La ltima pregunta del cuestionario recoge informacin sobre el porcentaje de
finalizacin de un proyecto, el uso de variables de medicin del desempeo de los
criterios de xito. Las variables que determinan el rendimiento estaban vinculados con
los resultados de la utilizacin de tcnicas de gestin de proyectos y herramientas,
estableciendo una correlacin.
Se admite el uso del cuestionario ya que se considera el instrumento ms adecuado
para una investigacin cualitativa.El uso de tcnicas tales como encuestas, basado en
cuestionarios, permite recoger informacin cualitativa cohorte, y, adems, facilita el uso
de tcnicas de correlacin para lograr los propsitos del estudio.
Antes de enviar el cuestionario a las organizaciones seleccionamos a personas con
experiencia en el mbito de la cooperacin con el fin de aclarar el lenguaje utilizado en
las preguntas y mejorar la comprensin de la redaccin contenida en el mismo. Luego
envi el cuestionario a 188 organizaciones en Navarra con un registro en las bases de
datos del gobierno. Un anlisis descriptivo de la informacin obtenida se realiz la
caracterizacin de la estructura del sector en Navarra, y las organizaciones que la
componen.
Adems se analiz la aplicacin de metodologas de gestin de proyectos, tcnicas y
herramientas en las organizaciones del sector en Navarra, que describe la adopcin en
general y la determinacin que tienen aplicabilidad ms amplia. Por ltimo, a travs de
un anlisis de correlacin, se establece una conexin entre la aplicacin de herramientas
de gestin de proyectos y los resultados de los proyectos recientemente a cargo de las
organizaciones participantes en la encuesta.

Resultados Anlisis y Debate

La informacin recopilada a travs de los datos del cuestionario proporcionado, cuyo
anlisis se centr en diversos temas de inters, con el propsito de responder a la
hiptesis y preguntas de investigacin, objeto de este estudio. La informacin general
de cada organizacin fue clasificada para caracterizar la muestra mediante el
establecimiento de la experiencia, el nmero de proyectos desarrollados en 2011, los
recursos humanos, continentes en los que se abordan las acciones, las reas prioritarias
de intervencin y el tipo de proyectos. Las respuestas al cuestionario que plantea los
problemas ms frecuentes con los socios o contrapartes del sur y la cuestin de si estos
problemas pueden influir en el rendimiento del proyecto.
El anlisis de la informacin general indica que la mayora de las organizaciones, el
53%, tienen experiencia de 6-10 aos, seguido de los que tienen 1-5 aos, 34%. Esto
indica que una gran proporcin tiene experiencia y un grado de madurez en la gestin
de proyectos, lo que facilita la aplicacin de las prcticas de disciplina en el sector.

La gran mayora, representada por el 63%, realizado entre 1-5 proyectos y 34% entre
6-10 proyectos durante el ao 2011. Se considera que el nmero de ejecutados cada
ao justifica la aplicacin de herramientas para mejorar la eficiencia de los procesos y
resultados, teniendo en cuenta las diferentes caractersticas del sector y el impacto de
los recursos invertidos.
En cuanto a los recursos humanos, ya sean socios, empleados y voluntarios dentro de
ellas, el 73% tiene menos de 50 personas, 11% y 10% tienen 51 a 99 y 200
respectivamente. Estos datos muestran que las instituciones son relativamente
pequeas, pero dada la naturaleza del sector movilizaron una cantidad considerable de
voluntarios, que en muchos casos pueden ser responsables de la supervisin y control
de proyectos. Vale la pena discutir las implicaciones que esto puede generar en la
ejecucin de proyectos con el fin de mejorar la formacin del personal y, en particular,
los voluntarios, especficamente en la gestin de proyectos. Las acciones se dirigen
principalmente a Amrica y Amrica Central y frica, 44% y 43% respectivamente.
Para la validacin de la informacin sobre las reas de aplicacin y tipos de proyectos,
se utiliz la clasificacin realizada por el Gobierno de Navarra para la aprobacin de las
ofertas de financiacin. Los resultados mostraron que en trminos de reas prioritarias,
las organizaciones se centran en proyectos, seguido de acciones micro y luego en
educacin para el desarrollo. Estos resultados confirman que se trata de un sector que
ha sido, y sigue siendo, orientada a proyectos, que son el vehculo ms comn para la
cooperacin al desarrollo. En cuanto al tipo de proyectos ejecutados, en primer lugar,
son la seguridad alimentaria, seguido de la conciencia, el abastecimiento de agua y
saneamiento, entre otros. Hay diversos tipos de proyectos, con intervenciones que se
centran en todos los sectores de la economa.
En cuanto al personal contratado para llevar a cabo el seguimiento y control del
proyecto, esto es pequea en comparacin con el nmero de proyectos ejecutados cada
ao. Esto corrobora que estas funciones pueden ser cubiertos por voluntarios, que
deben ser resaltados para las organizaciones, con el fin de mejorar la formacin de los
voluntarios en las herramientas de gestin de proyectos. Acerca de la frecuencia de las
dificultades que se presentan entre los voluntarios y socios del sur, basado en un
estudio preliminar, los datos muestran que las mayores dificultades se presentan en el
cumplimiento de plazos y aspectos tcnicos, estos dos elementos estn fuertemente
relacionadas con proyectar los resultados de rendimiento porque influyen en tiempo y
alcance. La Figura 4 muestra los resultados globales de la muestra.

En cuanto a las metodologas utilizadas en el sector, PMBOK es el ms conocido, y si

bien se utiliza, el porcentaje de organizaciones de aplicarlo es baja, mientras que la
metodologa Prince es el menos conocido. Una alta proporcin de las organizaciones
utilizan sus propias metodologas y enfoque del marco lgico, sin embargo, estos no
tienen un enfoque marcado para la gestin de proyectos. En lo que respecta a las
tcnicas y herramientas, la matriz del marco lgico es el ms utilizado, seguido del
control presupuestario y supervisin, y los sistemas de informacin. Algunos utilizan los
indicadores de rendimiento grfico y Gantt, mientras que la cadena crtica y mtodo del
camino crtico (CPM) nunca se usan. Se puede observar que el uso de tcnicas y
herramientas es baja; algunas organizaciones hacen uso de ellos, lo que, como se
puede ver en lo sucesivo, influye en el xito de los proyectos.
En cuanto a la utilidad de la metodologa del marco lgico, los entrevistados evaluaron
positivamente que durante la etapa de aprobacin y financiacin, pero consideraron
menos tiles para la ejecucin, seguimiento y control. En cuanto a los indicadores para
evaluar el progreso del proyecto en la escala Likert (1 a 5), las organizaciones dieron un
promedio de 3 (no de acuerdo -o de acuerdo). Por lo tanto, se considera que la
metodologa ms utilizada en el sector no tiene la utilidad requerida en este proceso, lo
que justifica la adopcin de metodologas, tcnicas y herramientas de gestin de
proyectos.
En cuanto al uso de la metodologa como requisito para su aprobacin y financiacin de
proyectos, organizaciones mostraron un acuerdo general, con un promedio de 4 (de
acuerdo). Por ltimo, la mayora de las organizaciones mostr debilidades en el proceso

de seguimiento y control. Figura 5 muestra la descripcin de las variables relacionadas

con la utilidad de la MML, con un promedio de los resultados.

Las respuestas a las preguntas sobre la frecuencia requerida para los informes sobre la
marcha de la organizacin de los fondos a la ONG (entrevistado), y de ste a su socio
del sur, muestran que el primero es ms constante que el segundo. La metodologa
utilizada debe permitir una relacin igual oms constante entre la ONG y su socio el sur,
siendo este ltimo el que se ejecuta el proyecto y se realiza en un nivel ms
operativo. Actualmente no existe una programacin estndar para los informes sobre la
marcha, lo que no permite una coordinacin controlada del proceso de
implementacin. La figura 6 muestra los resultados de un total de informes de progreso.

En cuanto a los informes de avance, se encontr que la mayor proporcin de las

organizaciones, casi el 69%, no utilice los procesos y procedimientos, o hacerlo a
veces. Esto indica que, si bien se utilizan metodologas tradicionales como el marco
lgico, no tienen una aplicacin que complementa el proceso de implementacin. En la
misma lnea, el 59% de las organizaciones utilizan indicadores para medir el desempeo
rara vez o algunas veces. 55% de las organizaciones afirman que los informes de
progreso estn sujetos a los indicadores establecidos despus de financiacin rara vez o
algunas veces. Se considera que el progreso del proceso de informes no se aplica
claramente, y que la metodologa ms utilizada, el marco lgico, no muestra gran
potencial para mejorar la gestin de proyectos.
Las variables de funcionamiento de los informes de progreso muestran que el costo
representa el aspecto con la puntuacin ms alta (promedio 4,26), seguido de la
satisfaccin (promedio 3,86) interesados. Se confirma que este tipo de proyecto se
busca cumplir con los objetivos sociales, as como cumplir con los organismos de
financiacin.Alcance y la calidad del proyecto son menos importantes, aunque son dos
variables fundamentales de rendimiento.Esto demuestra que a pesar de este tipo de
proyecto cumple sus propsitos fundamentales, parmetros de medicin y de gestin se
podran ampliar a fin de mejorar la gestin de proyectos (ver Figura 6).
En la ltima parte del estudio se analiz la correlacin entre las variables de
metodologas de gestin de proyectos, tcnicas y herramientas, y las variables de
rendimiento (tiempo, costo, calidad, actividades, mbito de aplicacin y de satisfaccin
de las partes interesadas). En cuanto a la utilizacin de metodologas y resultados de los

proyectos, una correlacin positiva puede ser visto. Las variables de rendimiento ms
correlacionados son la calidad y actividades; las variables menos correlacionados son el
costo y alcance, aunque su correlacin sigue siendo positiva, esto indica que el aumento
del uso de herramientas de gestin de proyectos mejora el rendimiento del
proyecto. Las organizaciones que utilizan metodologas de gestin de proyectos tienen
mejores resultados en los proyectos de cooperacin.
Por otra parte, en la ltima seccin del estudio se realiz un anlisis de correlacin para
examinar la relacin entre las variables ms importantes con metodologas,
herramientas y tcnicas, y la realizacin de los proyectos. La Tabla 2resume las
correlaciones de las variables utilizadas. Para ello se utiliz la tasa promedio de esas
metodologas utilizadas por las organizaciones no gubernamentales y las metodologas
utilizadas y el tipo medio de las herramientas y tcnicas.

La Tabla 2 muestra la relacin entre la tasa media de las metodologas utilizadas por las
organizaciones no gubernamentales y el cumplimiento de los criterios de xito definidos
para el estudio. Del mismo modo, los resultados de la tasa promedio para las
herramientas y tcnicas utilizadas en la gestin de proyectos en relacin con los
parmetros de xito del proyecto comnmente evaluados se pueden observar tambin.
Se puede decir que por medio de aumentar el uso de metodologas, tcnicas y
herramientas en los procedimientos de ejecucin de los proyectos, los resultados
mejoran significativamente. Para el tratamiento de datos, se utiliz el coeficiente de
correlacin de Pearson.
Los datos de la Figura 7 corresponden al coeficiente de determinacin, o R

2, que muestra los

Al igual que
con el coeficiente de Pearson, se puede apreciar la relacin entre el uso de
metodologas, tcnicas y herramientas en el cumplimiento de los criterios de xito
definidos para el estudio.
valores que representan la mayor proximidad a la lnea que cruza el grfico de dispersin de los datos recogidos en la encuesta.

En cuanto a la utilizacin de metodologas de gestin de proyectos por parte de las

ONG, la relacin ms fuerte se encontr con los criterios de calidad y las actividades del
proyecto. Esto se corresponde con los propsitos fundamentales de este tipo de sector,
para dar apoyo en todos los procedimientos para cumplir en trminos de realizacin y
cumplimiento de calidad, con ciertas actividades.
En el caso de la utilizacin de tcnicas y herramientas, la relacin ms fuerte es con los
criterios de tiempo, seguido por el alcance. En relacin al tiempo, responde a las
peculiaridades de la disciplina. En primer lugar, es un factor que tiene un gran nmero
de tcnicas y herramientas para el monitoreo y control, tambin corresponde como uno
de los ms estudiados y se considera como el factor de cumplimiento forzoso y la
evaluacin en cualquier proyecto (tringulo de hierro). del mismo modo, el alcance se
considera uno de los factores ms importantes en el cumplimiento de los criterios de
xito, cuyo rendimiento se puede mejorar con el uso de tcnicas y herramientas.
En cuanto al uso de tcnicas y herramientas, la variable con la mayor correlacin
positiva es tiempo, seguido de actividades y la satisfaccin de las partes
interesadas. Tcnicas con la ms alta correlacin positiva son los relacionados con el
control del presupuesto y seguimiento, que influyen sobre todo el tiempo del proyecto y
el costo.Otra tcnica correlacin positiva es el anlisis de riesgos, lo que influye en el
tiempo y el costo. Las organizaciones que utilizan tcnicas y herramientas de tener
mejores resultados en las variables que determinan el desempeo del proyecto; en este
caso en tiempo y costo. Para los proyectos de cooperacin al desarrollo, como la
analizada, estas dos variables son cruciales, y el uso de tcnicas y herramientas logra
resultados significativos de mejora. En el caso de las herramientas, el software ms
utilizado es la hoja de clculo electrnica, y no hay otras aplicaciones informticas de
gestin de proyectos utilizados.
Figura 7 muestra el promedio de las correlaciones de las metodologas de gestin de
proyectos, tcnicas y herramientas. Correlaciones positivas pueden verse, as como las

variables donde el impacto es mayor. El impacto positivo est en las variables clave de
la gestin de proyectos, lo que corrobora la utilidad de las herramientas de la
disciplina. Se encontr que aunque el uso de estas herramientas es baja en proyectos
de cooperacin al desarrollo, las organizaciones que los utilizan muestran efectos
positivos en el desempeo de sus intervenciones, por ser una cuestin de gran valor
para los fines generales de este sector y la perspectiva de la financiacin asistencia.
Este estudio ha tratado de ser un pionero en la prestacin de apoyo emprico para
reforzar la relacin que existe entre el uso de herramientas de seguimiento y evaluacin
y algunos criterios de xito del proyecto. Estos resultados sirven para sostener la
evidencia en la literatura que sugiera que el uso de estas herramientas es un factor de
realizacin llave en la direccin de un proyecto.

Conclusiones: Relacin Entre el Uso de Herramientas de

Monitoreo y Evaluacin y algunos criterios de xito del
proyecto
La cooperacin al desarrollo es un sector orientado a proyectos, ya sus organizaciones a
implementar sus acciones a travs de ellos. Sin embargo, es un rea compleja debido a
la gran red de agentes implicados y los requisitos particulares, que a menudo complican
el proceso de gestin del ciclo de vida del proyecto, sobre todo el seguimiento y
control. Para mejorar las aplicaciones en el sector y cumplir con los objetivos, es
necesario el uso de herramientas que ayudan a mejorar la eficiencia de los proyectos,
por lo que adems de cumplir con los aspectos sociales no puede haber una gestin
adecuada de los recursos limitados.
Este es el primer estudio en el rea de gestin de proyectos que ha examinado la
relacin entre el uso de herramientas de seguimiento y evaluacin y algunos criterios de
xito del proyecto. Se ha encontrado evidencia acerca de cmo la utilizacin de
herramientas en algunos contextos influye en los resultados del proyecto. Sin embargo,
no es la intencin de acreditar este estudio con un alto nivel de generalizacin, pero en
cambio, como un referente que busca detectar hallazgos que permitan formular
hiptesis que puedan ser verificados en estudios futuros de la zona.
Esta investigacin proporciona evidencia emprica sobre el uso de metodologas,
tcnicas, herramientas y software;procedimientos para los informes de progreso
durante la implementacin y ejecucin del proyecto, as como lo establece. Asimismo,
establece la relacin entre el uso y el rendimiento final en relacin a las variables
elegidas como esenciales para el xito. Se confirman los beneficios del uso de la
metodologa del marco lgico como herramienta de cooperacin.
La literatura sobre la cooperacin al desarrollo y su relacin con la gestin de proyectos
es escasa y no concluyente.Hay algunos insumos respecto a las herramientas de gestin
y control utilizados en los proyectos en este sector. Sin embargo, los resultados de los
trabajos empricos muestran que la gestin del proyecto y sus herramientas influyen
directamente en el rendimiento y el xito de los proyectos involucrados.
Se encontr que en el sector de la cooperacin hay poco uso de las herramientas de
gestin de proyectos, a pesar de que se sabe que el uso de estos puede mostrar un
impacto positivo en el desempeo del proyecto. Esto demuestra la necesidad de
mayores esfuerzos para difundir la disciplina como un medio para mejorar y beneficiar a
las organizaciones y los agentes implicados en la cooperacin. Organizaciones valoran
positivamente la metodologa del marco lgico para el proceso de planificacin y
financiacin de proyectos, sin embargo, se encontr que presenta algunas debilidades y
resulta no ser til para la ejecucin, seguimiento y control. Esto abre la oportunidad
para que las debilidades para ser minimizados a travs de herramientas de gestin y
proyecto.

En general, se concluy que hay poco conocimiento de metodologas, tcnicas y

herramientas en el sector de la cooperacin, aunque algunas organizaciones hacen uso
de ellos, y que influye positivamente en el desempeo del proyecto. La gestin del
proyecto debe ser un complemento a los modelos lgicos que han permitido la
unificacin de criterios en la planificacin de las acciones existentes, pero representar
debilidades hora de evaluar su propia gestin y ejecucin. La aplicacin de gestin de
proyectos en el sector de la ayuda es un proceso que beneficie a todas las partes
involucradas, lo que permite un desarrollo ms duradero y sostenible.
El trabajo emprico muestra que el uso de herramientas de gestin de proyecto tiene un
alto impacto en las variables clave para el desarrollo de proyectos de rendimiento como
la calidad y las actividades. Por tanto, es importante integrar metodologas, tcnicas y
herramientas para la aplicacin de estos proyectos. Nos proponemos ampliar el rango
de medicin de las variables en el campo de la gestin con el fin de recopilar datos en
un sistema de medicin del desempeo.
Tomando los agentes implicados en un proyecto como referencia, se proponen dos
lneas de accin futura. Por un lado, el desarrollo de una metodologa para el uso
pblico en el sector de la cooperacin, que incluye los requisitos de todos los agentes
implicados en el proceso e identifica las necesidades de cada uno de ellos. Por otro lado,
una mejora en el diseo de esta metodologa y la planificacin que puede cubrir las
necesidades de este tipo de proyectos para garantizar un mejor seguimiento y control
de las intervenciones, mejorar la eficacia de la ayuda y facilitar Tambin se propone la
rendicin de cuentas de todos los agentes.
Se considera que la metodologa utilizada para preparar el estudio es til en contextos
de gestin de proyectos y proporciona un procedimiento que permite una presentacin
adecuado anlisis, procesamiento de datos y resultados, tanto interpretativamente y
grficamente. Se sugiere que la metodologa podra ser utilizado en estudios similares
para relacionar los factores de xito en un proyecto para su rendimiento y resultado