CRDITOS
AGRADECIMIENTOS
ELABORACIN:
Yamileth Astorga Espeleta
COORDINACIN:
Fabiola Tbora,
Secretaria Ejecutiva
GWP Centroamrica
Revisin didctica:
Gilberto Arturo Daz O.
EDICIN:
Donaldo Cceres Castejn
ILUSTRACIONES:
Roger Rolando Chvez y Ronnie Acosta
DIAGRAMACIN:
Margarita Figueroa y Hektor Varela
PUBLICADO EN:
Tegucigalpa, M.D.C, Honduras
Diciembre 2013
Este documento es una publicacin de GWP Centroamrica. Partes del texto pueden ser reproducidas
con el permiso y las atribuciones propias de GWP
Centroamrica.
CONTENIDO
1.
2.
ndice de ejemplos
Ejemplo 1:
Ejemplo 2:
Ejemplo 3:
Ejemplo 4:
Ejemplo 5:
Ejemplo 6:
Ejemplo 7:
Ejemplo 8:
Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) a nivel municipal
Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) a nivel municipal
Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) a nivel municipal
1. introduccin
Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) a nivel municipal
Por lo tanto, el papel que tienen los municipios y gobiernos locales en impulsar acciones
orientadas a la gestin sostenible del agua,
ha ido tomando preponderancia, debido a
los procesos de descentralizacin de la gestin ambiental realizados en varios de los pases de Centroamrica. En este sentido, existe
la necesidad de contar con una gua bsica
que brinde los lineamientos a seguir a nivel
local, para incorporar los principios de la GIRH
en las acciones que se realizan, en estos territorios.
Con el fin de contribuir al uso sostenible del
agua y al desarrollo integral del municipio, se
decidi elaborar esta gua para la aplicacin
de la GIRH en la gestin municipal, como una
herramienta prctica para los tcnicos municipales, instituciones gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
y otras organizaciones con incidencia a nivel
municipal y local.
A lo anterior se suman los efectos ocasionados por los eventos hidrometeorolgicos extremos, asociados al cambio y la variabilidad
climtica.
Esta gua incorpora el marco conceptual desarrollado por la Asociacin Mundial para el
Agua (GWP, por sus siglas en ingls), as como
las experiencias que incorporan los principios
de la GIRH y que han sido implementadas en
la regin centroamericana.
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Se ubica en la zona tropical, entre las coordenadas geogrficas de: 18 47 27.60 Norte /
-92 38 31.20 Oeste y 06 54
43.20 Norte / -76 47 16.80
Oeste y entre dos grandes masas
ocenicas: Mar Caribe y Ocano
Pacfico. Amrica Central cubre
un rea total de ms de 5 millones de kilmetros cuadrados y
tiene una poblacin estimada
segn el SIECA para el ao 2012
de 42.422,610 habitantes.
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aprovechados en aquellas actividades consuntivas. A este clculo de volumen de entrada de agua al sistema, menos el volumen de
salida se le denomina balance hdrico.
En la regin centroamericana, existen limitaciones en el registro sistemtico de los datos
hidrometeorolgicos histricos a nivel de los
pases, lo que hace difcil analizar el balance
hdrico a nivel de la cuenca hidrogrfica. Sin
embargo, hay esfuerzos en los pases por la
generacin de estos balances hdricos, y es a
partir de esa informacin que se hace un clculo aproximado a nivel de pas, para identificar los volmenes de agua disponibles por
persona al ao, y las demandas de agua estimadas para los distintos usos. De esta manera se puede obtener el porcentaje de aprovechamiento de agua por pas. Estas cifras son
resumidas en el Cuadro 1.
El porcentaje general de aprovechamiento
de agua en la regin de acuerdo a la oferta
hdrica es de apenas un 8%, a excepcin de
Oferta
(mm3/ao)
Oferta
(m3 per cpita)
Demanda
(mm3/ao)
Observaciones
Panam
193,500
59,985
12,500
Costa Rica
113,100
24,784
23,500
Nicaragua
189,700
34,500
1,956
Honduras
92,850
11,540
8,450
El Salvador
18,252
3,177
1,844
Guatemala
97,120
6,900
9,596
Belice
18,550
53,156
568
Total:
723,072
58,414
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cuenca hidrogrfica; apoyando a los gobiernos locales y a las organizaciones comunitarias en la implementacin de las responsabilidades que los procesos de descentralizacin
implican.
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TRABAJO GRUPAL
Balance hdrico
1. Qu es balance hdrico?
2. Se distribuye uniformemente el agua durante todo el ao, tanto en la zona del
Pacfico y del Caribe de la regin centroamericana?
3. Cules son los factores que nos impiden almacenar una mayor cantidad de agua
para ser aprovechada durante la poca seca.
4. Es la regin centroamericana una regin con escasez de agua?
5. Existe un balance hdrico de la principal cuenca que abastece al Municipio?.
6. Existe en el Municipio o en la mancomunidad de municipios una institucin o profesionales que puedan realizar el estudio del balance hdrico?
EJERCICIO
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de nuevas leyes de agua, con el fin de introducir el enfoque de GIRH, partiendo de los Principios de Dubln. Tambin para impulsar una
aplicacin ms efectiva, equitativa y participativa, se introducen estructuras de organizaciones descentralizadas y desconcentradas, como
organizaciones a nivel de la cuenca hidrogrfica con capacidad para la toma de decisiones,
con nuevos instrumentos de: planificacin,
econmicos, administrativos, de conservacin
y sancionatorios.
Los esfuerzos de aprobacin de nuevas leyes de agua que incorporan estos principios,
se lograron concretar en tres pases de la regin, entre estos Nicaragua, con una nueva ley
aprobada en el ao 2007 (Ley N 620, Gaceta,
2007b); en Honduras en el ao 2009 y en Belice en el ao 2010. A pesar de eso, an se tiene
dos pases de la regin, sin leyes de agua, que
son El Salvador y Guatemala.
En otros pases como Costa Rica, con una ley
del ao 1942 y Panam del ao 1966, es necesaria la aprobacin de nuevas leyes, pues las
vigentes, principalmente la de Costa Rica, con
70 aos de antigedad, no logra responder a
la situacin y necesidades actuales y mucho
menos al enfoque de la GIRH, donde se intro-
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ducen aspectos significativos como: la participacin real en la toma de decisiones, la gestin del agua y la gestin organizativa a nivel
de la cuenca hidrogrfica, y se le da un valor
econmico al agua y se considera al ecosistema como un usuario ms del agua.
La construccin y actualizacin de leyes por
medio de procesos participativos e inclusivos,
que incorporen experiencias de abajo hacia
arriba, contribuyen posteriormente en su implementacin, dado el nivel de apropiacin
que se genera por parte de los pobladores locales con la aplicacin de este tipo de procesos.
Una Ley de Aguas que responde a los prin-
3.6 Conclusiones
La disponibilidad de agua en la regin vara de acuerdo a la poca del ao y a la ubicacin territorial. En la zona del Pacfico se ubica el 70% de la poblacin pero solo se
dispone del 30% del agua superficial, mientras que en el caribe se ubica el 30% de la
poblacin disponiendo del 70% del agua superficial.
La disponibilidad de agua est condicionada por dos aspectos: la calidad del agua y
por la cantidad de agua que no podemos almacenar y que reduce la disponibilidad de
la misma para los diferentes usos.
Se hace necesario la realizacin de balances hdricos para conocer el volumen de agua
que entra y sale a la cuenca y cul es el volumen disponible de agua para los distintos
usos.
Se requiere de una mejor gestin administrativa de la cuenca, as como de mejor y
mayor infraestructura de almacenamiento para asegurar una mayor cantidad de agua
para todos los usos.
Centroamrica cuenta con un sistema de integracin (SICA) e instituciones que conforman el sub-sistema ambiental, integrado por la CCAD, CRRH y CEPREDENAC.
El PACADIRH y la ECAGIRH forman parte del marco poltico en Centroamrica, los cuales incluyen lineamientos y resultados que responden al fortalecimiento de los gobiernos locales y la participacin de los usuarios en la aplicacin de la GIRH.
Los acuerdos a nivel regional, relacionados con polticas, estrategias o planes, enfatizan la prioridad de marcos legales por pas que responda a la GIRH .
Se promueven los PNGIRHs en los pases de la regin y hay nuevas leyes de agua en
Honduras, Nicaragua y Belice.
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4. Qu es la GIRH?
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Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) a nivel municipal
subsector. Es as, que cada sector trata de sacar el mayor provecho del recurso, sin considerar su sostenibilidad de forma integral. Esta
forma de manejo, solo acenta la descoordinacin y fragmentacin en el uso del agua,
tendiendo no solo a la sobreexplotacin del
recurso, sino causando una disminucin considerable de los volmenes de agua para todos los aprovechamientos, y al aumento en la
contaminacin de las fuentes de agua.
Para cambiar este enfoque e ir avanzando
hacia este nuevo paradigma de la GIRH, GWP
ha identificado ms de 50 herramientas que
contribuyen con su puesta en prctica y las
ha organizado en tres ejes:
1. El ambiente propicio o facilitador: el
cual incluye la promulgacin de las polticas nacionales, el marco legal con sus
Sustentabilidad Ecolgica
Instrumentos
de GESTIN
Ambiente
proPICIO
Roles Institucionales
Polticas
Distribucin
Legislacin
Regulacin
Foros y
mecanismos de
participacin
Herramientas econmicas
Eficiencia Econmica
Cooporacin
internacional
Nivel de accin
Manejo de lmites
entre sistemas
Desarrollando capacidad
Equidad Social
Fuente: TEC N 4. Teora desarrollada sobre la GIRH (definicin, principios, herramientas para su implementacin), GWP, 2002.
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3. Los instrumentos de gestin: que incluyen todos los instrumentos, procedimientos o medios que contribuyen a la generacin de datos e informacin sobre el agua
y sus variables del ciclo hidrolgico, el
monitoreo, la evaluacin de la calidad del
agua, los instrumentos econmicos, las
regulaciones, las formas de organizacin
a nivel de cuencas o de acueductos y los
programas de educacin y de comunicacin, entre otros.
Lo anteriormente expuesto queda representado en el diagrama de la Figura 1. Un tringulo equiltero, con tres lados iguales, en el
cual se incluyen, los tres pilares de la GIRH
en cada vrtice del tringulo: la sustentabilidad ecolgica, la eficiencia econmica y la
equidad social. El avance hacia la GIRH debe
contemplar con igual nivel de importancia
y nfasis, estos tres pilares. Si se le da mayor
importancia a uno de ellos, se pierde el equilibrio y la gestin del agua no podr ser sostenible.
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Al agua se le ha atribuido el nombre de disolvente universal, dada su capacidad de disolver diversos compuestos y sustancias naturales, como aquellas creadas sintticamente por las personas. sta capacidad de otras
sustancias, hace que el agua pierda su calidad
natural, muy fcilmente. El cambio en la calidad del agua, provoca que sus caractersticas
propias de ser una sustancia incolora, inspida
e inodora, se pierdan, lo que convierte al agua
en un recurso vulnerable. Adems, esto hace
que tanto las fuentes de agua superficiales
como subterrneas, se conviertan en fuentes
no aptas para los diferentes usos, reduciendo
las posibilidades de su aprovechamiento y
afectando los cuerpos de aguas superficiales,
los ecosistemas naturales y la
Figura 2. Ciclo del agua
biodiversidad acutica.
El flujo del agua por gravedad,
en los ros y quebradas, y el cambio en su calidad hace estrictamente necesario las relaciones
entre usuarios y comunidades
aguas arriba y aguas abajo en
las cuencas hidrogrficas.
Los usuarios aguas arriba deben ser responsables de conservar la cantidad y la calidad
del agua, de tal manera que
las demandas de los usuarios
aguas abajo puedan mantenerse. Estos ltimos a su vez deben
compensar, de alguna manera,
la conservacin del recurso que
realizan los usuarios aguas arriba.
CONDENSACIN
PRECIPITACIN
transpiracin
EVAPORACIN
agua subterrnea
INFILTRACIN
Ilustracin: Ronnie Acosta
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EJERCICIO
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EJERCICIO
Arma el rompecabezas
Este ejercicio sirve de rompehielo y al mismo tiempo ayuda al grupo a entender la importancia de la colaboracin en la solucin de los problemas.
Materiales: 15 piezas que sirven para armas 5 cuadros del mismo tamao. El facilitador
deber elaborar su propio rompecabezas con cartoncillo o papel grueso. Los cortes
estn indicados en los siguientes dibujos, las piezas se mezclan y se pide a cada grupo
que armen los cuadros, se observa si los integrantes de los grupos trabajan en equipos
colaborativos para la solucin del rompecabezas.
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Ejemplo 1:
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Ejemplo 2:
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EJERCICIO
ACTIVIDADES
MUJERES
ACTIVIDADES
HOMBRES
ACTIVIDADES
MUJERES Y HOMBRES
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Hay experiencias de cobro por el aprovechamiento del agua en la regin, tal es el caso
de Costa Rica con su Ley de 1942, pero en la
mayora de los pases se paga el mnimo, porejemplo en Honduras, donde el canon por el
agua es de 0.025 lempiras por metro cbico
de agua.
El reconocimiento del valor del agua como
un bien econmico contribuye sobremanera
en su gestin. Hay una aceptacin de pagar y
por lo tanto cobrar por el uso del agua, provocando un cambio en el comportamiento
de los consumidores, hacia una disminucin
en el consumo, un uso ms racional del agua,
vertiendo aguas residuales tratadas con mucho menos contaminacin, incorporando
tecnologas eficientes y limpias y recuperando costos con el fin de generar un fondo para
la reinversin en la mejora de los servicios y
en la conservacin de los ecosistemas.
El valor del agua debe incluir adems del valor de uso o valor econmico, el valor intrnseco, este ltimo referido a la existencia y conservacin del recurso por s mismo. El costo
total de la provisin del agua debe incluir el
costo econmico total, que incluye el costo
de la operacin y el mantenimiento de un
servicio, ms los cargos de capital, los costos
de oportunidad y externalidades econmicas, ms las externalidades ambientales asociadas con la salud pblica y la conservacin
del ecosistema. Tambin debe incluir el costo
de la conservacin de la fuente.
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EJERCICIO
El rbol de la tarifa
Abajo se representa el rbol de la tarifa por el servicio del agua, se puede aplicar al canon del agua a: pagos por servicios ambientales, pagos por descargas hdricas u otros
pagos que se aplican en programas de GIRH. El ejercicio consiste en conceptualizar la
tarifa por medio de fichas, luego organizar las partes del rbol en donde se escriben
las acciones que financia la tarifa, y en la parte de las races, los principios que la hacen
sostenible.
Compra de cloro
Gastos de
administracin
Ahorro
Compra de
herramientas
reforestacin
Operacin y mantenimiento
Ampliacin de
sistema de agua
Capacitacin a la
comunidad
Construccin del
nuevo
sistema de agua
Compra de
terrenos
Pagos por
servicios
ambientales
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Ejemplo 3:
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Todo lo anterior, justifica el por qu de la importancia del rol de los gobiernos locales y
organizaciones de usuarios a nivel local, en la
implementacin de la GIRH.
4.5 Conclusiones
El agua es un recurso finito, pues su disponibilidad es limitada.
En los ltimos aos se ha aumentado el consumo de agua, por el crecimiento de la
poblacin y las exigencias para mejorar la calidad de vida.
La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua,
la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales.
Las herramientas para la aplicacin de la GIRH se han organizado en tres ejes: 1) Un
ambiente para facilitar la promulgacin de polticas y actualizacin de leyes nacionales, 2) el desarrollo de acciones para definir estructuras organizacionales nacionales y
de nivel local, y 3) la creacin de instrumentos de gestin para generar datos e informacin sobre el agua y las variables del ciclo hidrolgico.
Los Principios de Dubln enfatizan:
a) Que el agua dulce es un recurso vulnerable y finito,
b) Que el desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un enfoque participativo,
c) Que la mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin del
agua y,
d) Que el agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos.
La gobernabilidad del agua, es la calidad de los sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que se establecen para desarrollar y manejar los recursos hdricos y el suministro de agua en los diferentes niveles de la sociedad.
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EJERCICIO
CMO LO ENTENDEMOS
TRABAJO GRUPAL
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adems de incluir el rea que cubre la cuenca superficial, incorpora el rea de la cuenca subterrnea o del acufero como un todo
(Faustino, 2007). En general los lmites o divisin de la cuenca superficial (hidrogrfica)
son diferentes a los lmites o divisin de la
cuenca subterrnea (hidrolgica). La direccin de los flujos o corrientes de aguas que se
dan debajo del suelo o sobre la superficie del
terreno se ilustran en la Figura 5.
La cuenca constituye la principal unidad territorial donde el agua proveniente de la precipitacin, es captada, almacenada y es disponible como oferta de agua (Jimnez, 2004). Es
por ello, que es considerada como la unidad
lgica para su gestin.
Figura 3: Fotografa de la cuenca hidrogrfica del Ro Tempisque, Costa Rica, donde se seala la divisoria de aguas.
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Figura 4. Ubicacin de la parte alta, media y baja de la cuenca hidrolgica del Ro Tempisque
En la cuenca, el agua tiene interaccin directa con el suelo y con los dems
recursos naturales relacionados. Es aqu en es
donde las comunidades en general, captan
el agua para sus propias necesidades. De ah
la importancia, de entender el concepto de
cuenca y de identificar los lmites de la misma, de tal manera que se promueva la proteccin y la gestin integrada del agua, en este
sistema natural.
De acuerdo con Dourojeanni (2009), la gestin de los recursos hdricos por cuenca, se
entiende como la gestin de las intervencio-
Divisoria
hidrogrfica
PRECIPITACIN
Divisoria
hidrolgica
SUELO
ESCORRENTIA
MANTO ROCOSO
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5.4 Conclusiones
La cuenca hidrogrfica es el rea natural a nivel de la superficie, delimitada por las
partes ms altas que encierra un ro principal con sus afluentes (arroyos, quebradas y
ros), que juntos desembocan en un ro ms grande, en un lago o en el mar.
La cuenca hidrolgica es el rea total que incluye el rea la cuenca superficial y la
cuenca subterrnea.
La cuenca es la unidad lgica para la planificacin, gestin y conservacin, dado que
es la principal unidad territorial donde el agua proveniente de la precipitacin, es
captada, almacenada y contiene la oferta de agua disponible para todos los usos.
La gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca, es el balance que se imponen las intervenciones que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua
captada por la misma, con el fin de conciliar intereses econmicos, sociales y ambientales de los que viven y dependen de su territorio.
La microcuenca representa el rea de drenaje de uno de los afluentes de la cuenca y
es la unidad que presenta las mayores ventajas para su gestin.
Los municipios, las mancomunidades de municipios o los consejos de cuencas son los
rganos adecuados para la promulgacin de polticas, regulaciones, crear estructuras
organizativas, generar iniciativas financieras e instrumentos econmicos y de gestin,
que contribuyen con la gobernabilidad eficaz del agua y de las microcuencas.
En la microcuenca se logra con mayor agilidad y viabilidad, el desarrollo de estudios
e investigacin, el desarrollo de planes hdricos que favorezcan: la identificacin y delimitacin de zonas de recarga de agua, la identificacin de las principales causas de
deterioro del recurso hdrico, las potenciales fuentes de contaminacin, la promocin
de proyectos de conservacin y de mitigacin de impactos, proyectos alternativos,
buenas prcticas agrcolas, industriales, comerciales, de desarrollo comunitario y la
educacin ambiental, entre otros.
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Ejemplo 4:
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Ejemplo 5:
Mi cuenca en Centroamrica
El Proyecto Mi cuenca en Centroamrica, ejecutado en Guatemala, tiene influencia en seis
microcuencas, tres de las cuales pertenecen a la cuenca del Ro Coatn. Es parte de la Iniciativa
Global de Agua (GWI) y del programa de la Fundacin Howard G. Buffett (FHGB).
Este es un proyecto de agua y saneamiento en el marco de la gestin integrada de cuencas para
la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico, iniciado en octubre del 2007 y finalizando
en septiembre del 2012. La estrategia cuenta con tres objetivos:
1. Gestin para la reduccin del riesgo: abarca el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones comunitarias, COLRED, y municipales, COMRED; para mitigar el conflicto originado por la escasez del recurso hdrico y el impacto del cambio climtico. Tambin para la
reduccin de la vulnerabilidad en zonas crticas, a travs de la implementacin de planes
comunitarios de gestin para la reduccin del riesgo, los que han sido elaborados de forma
participativa, tomando en cuenta las necesidades especficas de mujeres y hombres, as
como sus aspectos socioculturales.
2. Servicios de agua para usos mltiples: las comunidades mejoran el acceso, servicio y uso de
agua para fines domsticos y productivos por medio del manejo integrado de cuencas.
Las actividades dentro de este objetivo incluyen la planificacin, implementacin y operativizacin de manera participativa de los sistemas de agua que son usados para consumo
humano y saneamiento ambiental, tanto a nivel comunitario como escolar y sistemas de
agua con fines productivos. Todo lo anterior hacindolo con mayor nfasis en las zonas
vulnerables y en las zonas de recarga hdrica identificadas.
3. Construccin de un ambiente propicio: construccin de una plataforma para el fortalecimiento institucional a nivel comunitario, municipal y nacional, en apoyo a la proteccin, abastecimiento y acceso de los recursos hdricos. Las actividades incluyen el apoyo al fortalecimiento de la Red Nacional de Agua y Saneamiento, redes locales de agua, saneamiento y
recursos naturales, as como los gobiernos municipales.
Una de las lecciones aprendidas del proyecto ha sido la ventaja de la coordinacin interinstitucional. El consorcio ha realizado alianzas con redes, gobiernos locales y otras instancias, lo cual
ha permitido un uso eficiente de los recursos, tanto humanos como financieros, adems ha logrado el alcance de una mayor cobertura geogrfica y un mayor impacto de las intervenciones.
El consorcio ha firmado convenios de cooperacin con los gobiernos municipales de Tacan,
Ixchiguan, Tajumulco, San Jos Ojetenam y Sibinal, con el objetivo de apoyar el fortalecimiento
de las oficinas de planificacin municipal y oficinas forestales municipales. Tambin ha promovido la construccin de procesos participativos de desarrollo en las microcuencas de cobertura
del proyecto, que han resultado en un aprendizaje para todas las organizaciones involucradas.
Fuente: GWP Centroamrica y Alianza por el Agua, 2010.
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TRABAJO GRUPAL
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EJERCICIO
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Qu son
los recursos
hdricos?
Qu es el ciclo
hidrolgico?
Qu es la cuenca hidrogrfica?
Qu es GIRH?
Qu es la cuenca
hidrolgica?
Qu es el balance
hdrico?
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inicia con el anlisis global del proceso productivo, donde se incluye una valoracin de
la cantidad de agua que se consume, con qu
productos se mezcla, y qu tecnologa se est
utilizando.
A partir de aqu, con la ayuda de la municipalidad o el ente regulador del agua, se debe
analizar cules son los cambios a proponer
para que se reduzca el consumo de agua, se
sustituyan productos dainos por aquellos
ms amigables con el ambiente, y se incorpore o se sustituya alguna tecnologa.
Habiendo hecho lo anterior y reducido el consumo de agua, ahora s cabe analizar, cul es
el sistema ms apropiado para el tratamiento
de las aguas residuales?, de tal manera que
sea una tecnologa prctica, disponible y de
alta eficiencia. De esta manera, se lograr reducir el volumen de agua descargado y con
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de dialogo que considere los distintos puntos de vista de todos los actores involucrados
para tomar las mejores decisiones.
La aplicacin del enfoque de GIRH tambin
considera el establecimiento de tarifas sostenibles que toman en cuenta los costos de
operacin y el mantenimiento del sistema de
agua, al mismo tiempo que toman en cuenta
los costos para la conservacin de la microcuenca. De esta forma se dispondr de los
recursos necesarios para realizar las reparaciones y la compra de insumos como el cloro,
para asegurar un servicio de calidad.
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6.8 Conclusiones
La GIRH a escala local o municipal es ms efectiva y sostenible para la proteccin del
recurso hdrico y el manejo equitativo del agua, en vista de que aporta beneficios
tangibles, al mejorar la cantidad y calidad de agua para los distintos usos, adems
permite integrar a los usuarios y autoridades en su conservacin y aprovechamiento
sostenible en el tiempo.
Cualquier cambio en el uso de la tierra puede provocar una disminucin considerable
en el flujo de los caudales de agua. De igual manera afecta la calidad, particularmente si el cambio del uso del suelo se asocia con cultivos agrcolas intensivos, con alto
consumo de agroqumicos; descargas de aguas contaminadas y la mala disposicin y
tratamiento de los residuos slidos.
El Plan de Manejo de Microcuenca es el instrumento idneo para ordenar el uso del
territorio e identificar las medidas necesarias para la conservacin del agua.
Los conflictos entre los usuarios del agua son ms frecuentes y complejos y se pueden presentar por diferentes causas como: disminucin del volumen de agua y competencia por ella, contaminacin de las fuentes de agua o por la falta de legalizacin
cuando se encuentran en una propiedad privada.
La GIRH tambin es un mecanismos para reducir la vulnerabilidad de las microcuencas, en vista de que promueve el ordenamiento territorial y favorece la sostenibilidad
en el usos del agua.
La GIRH tambin favorece la adaptacin y mitigacin al cambio climtico y facilita instrumentos para el monitoreo y anlisis de la variabilidad climtica en la microcuenca,
puesto que permite planificar a largo plazo.
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TRABAJO GRUPAL
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Qu pasa si el pas no cuenta con una poltica de Estado a nivel nacional? Si el pas no
cuenta con una poltica estatal en GIRH, los
gobiernos locales tienen la potestad de hacer
polticas pblicas municipales en GIRH, con
base en la legislacin ambiental y municipal
vigente en el pas. Para hacerlo podrn buscar
el apoyo de organizaciones que tengan experiencia en el tema a nivel nacional.
Qu significa definir polticas a nivel de los
gobiernos locales? La definicin de polticas
significa tomar decisiones con el fin de conseguir objetivos en comn y que traigan consigo, el logro de los beneficios que se buscan
con la aprobacin de la poltica. Las polticas
establecidas mediante la GIRH a nivel local,
implican la toma de decisiones de los diferentes sectores, para velar por el recurso hdrico,
indicando de forma especfica cmo se alcanzar esta proteccin. Las polticas en GIRH deben incluir los principios rectores que rigen la
gestin del agua, en este caso los Principios
de Dubln, as como cualquier otro acordado
participativamente y por consenso.
Una poltica debe brindar no solo los lineamientos generales que se aplicaran en el territorio municipal para el uso sostenible del
recurso hdrico, sino tambin definir objetivos, principios y compromisos claros, que
sern la base para la elaboracin de un plan
de manejo y la implementacin de acciones
concretas.
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INBO, 2009), las leyes y las polticas establecen el marco para la gestin del agua, de tal
forma que:
Identifican claramente las funciones, la
estructura y el financiamiento de los organismos de cuenca y las gestin de cuencas;
Especifican roles y jurisdicciones en materia de gestin;
Garantizan equidad y responsabilidad en
la toma de decisiones;
Evitan la fragmentacin y la superposicin de responsabilidades;
Especifican procesos de regulacin y aplicacin en lo relativo a compartir el agua,
mitigar su contaminacin, proteger los
ecosistemas, luchar contra peligros naturales y la determinacin sobre los derechos vinculados al agua.
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Ejemplo 6:
Ejemplo 7:
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lo que condujo al diseo de lo que hoy se conoce como el Plan Estratgico Territorial (PET), de
MANCUERNA perodo 2008-2020. Entre los principales resultados se pueden resaltar:
La definicin y puesta en marcha del modelo GIRH de MANCUERNA.
El fortalecimiento de la capacidad institucional de las municipalidades, que incluye el establecimiento de distintas unidades orientadas a una mejor gestin municipal del agua.
La elaboracin e institucionalizacin de 8 polticas hdricas municipales, demandadas por
los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural (COMUDES), donde participan representantes de los distintos sectores de la sociedad en cada Municipio. Estas polticas estn
vinculadas a una propuesta de poltica territorial y la poltica nacional del agua en Guatemala.
Servir como referente del tema de la gestin municipal en GIRH, lo cual permite coordinar
con entidades pblicas, privadas, ONGs, cooperacin, etc., en temas relacionados y de inters colectivo.
* GWP Centroamrica, 2011.
EJERCICIO
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ORIENTACION SECTORIAL
Agua potable
Riego (agricultores y
ganaderos)
Manejo de cuencas
Otros
TIPO DE ESTRUCTURA
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Ejemplo 8:
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Figura 6. Diagrama del ciclo hidrogrfico con detalle de sus principales variables
NUBES
VIENTO
LLUVIA
SOL
ESCORRENTA
EVAPORACIN
ROS
MAR
INFILTRACIN
DESCARGA
AGUAS SUBTERRNEAS
AGUA SUBTERRNEA
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PROBLEMAS
CAUSAS
POSIBLES SOLUCIONES
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2
3
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poder abarcar o intentar aplicar todas las soluciones identificadas. Para aquellas causas
priorizadas, por consenso, se deben proponer
las posibles soluciones.
La aplicacin de la matriz lgica, es un instrumento que facilita el siguiente paso, que es
la construccin participativa de un plan de
accin para iniciar con el abordaje de la GIRH.
POSIBLE
SOLUCIN
ACTIVIDADES
MOMENTO A
EJECUTARSE
RESPONSABLE
COSTO DE LA
ACTIVIDAD
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En general, la proteccin de
las fuentes de agua se debe
realizar aguas arriba de las lneas de flujo de agua, la cual
representa parte de la zona
de recarga de aguas.
b) Reduccin o eliminacin
de las fuentes de contaminacin del agua: toda fuente de contaminacin puntual
o difusa, debe eliminarse o
reducirse. Para ello lo primero es identificar la carga contaminante, considerando el
tipo de contaminacin, sea fecal, orgnica,
inorgnica y el volumen descargado. Con
esta informacin se debe disear el tipo de
tecnologa a aplicar y las dimensiones del
sistema de tratamiento de aguas. El clculo y
la evaluacin de la eficiencia del sistema y el
mantenimiento continuo, logran alcanzar la
reduccin de la contaminacin.
c) Creacin de mecanismos de asignacin
de agua: siendo el agua un bien de dominio
pblico, el aprovechamiento de agua debe
ser regulado por el Estado. Por lo tanto, todo
aquel que desea utilizarlo debe pedir una
concesin, permiso o derecho de uso.
El mecanismo de asignacin de aguas debe
ser establecido por Ley y lo debe regular la
entidad rectora de aguas del pas. No obstante, de no contar con este mecanismo legal, el
gobierno local o la organizacin de la microcuenca, pueden establecer regulaciones del
cmo asignar los derechos sobre el agua. En
algunos pases, dependiendo de los volmenes a asignar, las municipalidades tienen esta
competencia.
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Para ello es bsico contar con el balance hdrico. Los derechos de agua no suelen, con
excepcin del agua para consumo humano,
darse a perpetuidad, sino a un plazo, que
puede ser de 15 a 20 aos con posibilidades
de renovacin.
Es necesario contar con un registro de los
derechos asignados (incluyendo los pozos
perforados en la microcuenca), con un mnimo de informacin, que incluya los siuientes
datos:
i. Nombre de la persona o entidad jurdica,
ii. Ubicacin de la extraccin del agua, con
coordenadas, latitud y longitud,
iii. Tipo de fuente aprovechada: si es un manantial, quebrada, ro, o pozo,
iv. Nombre del cuerpo de agua,
v. Tipo de aprovechamiento,
vi. Volumen extrado,
La municipalidad debera de llevar un registro de los aprovechamientos de aguas superficiales, y subterrneas, de la microcuenca.
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nen alta incidencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, que provocan fuertes inundaciones y sequas.
Para ello se debe incorporar prcticas que contribuyan a la adaptacin y mitigacin ante la
variable climtica, entre estas prcticas estn:
Vigilancia de los eventos climatolgicos
extremos en tiempo real, tal como los Sistemas de Alerta Temprana (SAT), esto con
el fin de garantizar la alerta para el caso de
inundaciones (Ver el ejemplo 9).
Aplicacin de la gestin integrada de
cuencas hidrogrficas, como estrategia
para la reduccin de la vulnerabilidad
ante los eventos extremos.
Implementacin de la conservacin de las
fuentes de agua, principalmente la reforestacin en las partes altas de la cuenca y
zonas ribereas.
Capacitacin e informacin en materia de
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Educacin y sensibilizacin
La sensibilizacin sobre la importancia de
conservar el agua, el conocimiento de las
buenas prcticas para un manejo sostenible de este recurso y el logro de un cambio
de actitud, solo se consigue con programas
de educacin y comunicacin. La educacin
ambiental puede ser formal, informal o no
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Ejemplo 9:
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Ejemplo 10:
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales de la Junta Administradora de Agua Potable y Disposicin de Excretas de Jess de Otoro, Intibuc, Honduras.
Esta experiencia se desarroll en la microcuenca del Ro Cumes, que constituye la principal
fuente de abastecimiento para el sistema de suministro de agua de Jess de Otoro y de otras
comunidades rurales, localizadas aguas abajo de la microcuenca, entre ellas cerca de 1,245 viviendas y negocios del Casco Urbano de la Ciudad de Jess de Otoro y por lo menos de cuatro
aldeas rurales (Ojos de Agua, Cocln, San Marcos, Santiago y Barrio Nuevo). Actualmente, el
sistema de abastecimiento es administrado por la Junta Administradora del Sistema de Agua
Potable y Disposicin de Excretas (JAPOE).
El Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER), ha trabajado en la zona con el apoyo del
Programa Suizo con Organizaciones Privadas para la Agricultura Sostenible en Laderas (PROASEL). Fue as que en 1999 se dio a conocer el concepto de pago por servicios ambientales (PSA)
a los miembros de la JAPOE, por lo que decidieron establecer un fondo para PSA y asignar una
partida dentro del presupuesto para la promocin de acciones de conservacin de la microcuenca, objetivo que fue alcanzado por acuerdo en abril del 2001. La reglamentacin del funcionamiento de dicho fondo fue emitida por la Municipalidad de Jess de Otoro, en noviembre
del 2002.
Este instrumento de poltica municipal tiene cobertura especfica para el manejo del Fondo
de Servicios Ambientales Municipales (FONSAM) de la microcuenca del Ro Cumes, pero es
extensiva para las futuras iniciativas que se puedan dar en el territorio de la misma jurisdiccin
municipal. Se estima que dentro de la microcuenca se encuentran ms de cien propiedades,
de las cuales, 70 estn localizadas dentro del rea de impacto directo sobre las tomas de agua
y de stas, 49 propiedades estn en el rea crtica inmediata a las tomas de agua. El estudio de
la oferta de servicios ambientales consider a 41 productores, quienes se reconocen como los
propietarios de 166 hectreas de terreno, cercanas a la microcuenca.
El mecanismo de PSA hdricos, se orienta a un mejoramiento en el estado de conservacin de la
microcuenca del Ro Cumes. En trminos generales, interesa fortalecer y conservar la captacin
hdrica y minimizar la degradacin de la calidad del agua. Por las condiciones de degradacin
de esta microcuenca, y por el beneficio hdrico que brinda a la poblacin de Jess de Otoro,
resulta relevante la promocin del mecanismo de PSA.
Se espera que los beneficiarios del abastecimiento de agua, contribuyan a financiar las actividades de conservacin que se promuevan en la microcuenca. Para lograr tales propsitos, es
necesario establecer un ajuste ambiental de la tarifa hdrica con que operan actualmente. Para
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este ajuste, se requiere determinar el monto correspondiente que se asocie a los objetivos de
conservacin que se esperan lograr. Se considera que preservar el bosque es una de las alternativas para el mantenimiento del servicio ambiental hdrico.
Para el clculo del PSA, se hizo una valoracin econmica aplicando el anlisis costo-beneficio.
El principal beneficio ambiental considerado para la valoracin, es el aporte hdrico de la microcuenca a la poblacin. Por su parte, los costos considerados son: el costo de oportunidad,
los costos ambientales y los costos de instalaciones (red de distribucin, tanques, etc.). La tarifa
actual, adems de ajustarse a los costos reales de brindar el servicio, tambin debe contener el
costo de lo que significa la conservacin del bosque en la zona de recarga de la microcuenca.
La tarifa es justa, considerando que incluye una distribucin equitativa de costos y beneficios
de la conservacin, y la transferencia de fondos de los usuarios del agua a los propietarios de
tierra para la conservacin de bosques con importancia hdrica.
En la actualidad se estn invirtiendo los recursos del fondo de PSA en el acompaamiento,
la capacitacin y la implementacin de acciones alternativas, con el fin de mejorar la calidad
del agua producida en el rea de recarga ms prxima a las tomas de agua de los acueductos
establecidos.
Fuente: CHAC (Boletn de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras), 6ta edicin. En: www.rashon.org/chac_6.pdf
TRABAJO GRUPAL
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7.5 Conclusiones
La implementacin de la GIRH debe responder a las necesidades de la microcuenca, y
aplicarse con la participacin de todos los sectores. Idealmente el rol de coordinador estar a cargo de los gobiernos locales. Cuando la municipalidad no puede asumir el rol de
coordinador, la puede asumir la organizacin de cuenca o la institucin rectora del recurso hdrico presente en el municipio.
Para aplicar la GIRH se recomiendan, los siguientes pasos:
a) La identificacin de sectores estratgicos y usuarios del agua,
b) La definicin de polticas y del marco jurdico (leyes y normativas),
c) La creacin de una estructura organizativa definida por consenso,
d) La aplicacin de un proceso de planificacin participativa para el uso del recurso hdrico.
El proceso de planificacin debe contemplar entre otras acciones, las siguientes: La caracterizacin de la microcuenca, la cual debe incluir: la delimitacin de la microcuenca,
el inventario del volumen de precipitacin mensual y anual, y la cuantificacin de los
volmenes de agua que se extraen; la realizacin de diagnsticos participativos, la elaboracin de un plan de accin o plan de gestin, la gestin de recursos econmicos, la
creacin de sistemas de informacin y comunicacin, la educacin y sensibilizacin.
El Plan de accin estratgico debe estar orientado particularmente a: proteccin de las
fuentes de agua, reduccin o eliminacin de las fuentes de contaminacin del agua, establecimiento de mecanismos de asignacin del agua, restauracin de los ecosistemas y
el manejo de inundaciones y sequas.
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Cuentan que hace mucho tiempo, hubo una asamblea para decidir cmo debera
ser el ro. Cada uno explic como lo quera.
Para m tendra que ser rpido y fro, dijo la trucha, slo as puedo vivir a gusto.
Cmo lo haremos? dijo la carpa, pues yo necesito que sea lento para poder depositar mis huevecillos sobre las plantas que viven en agua tibia.
No se preocupen, dijo el pato, el ro es muy largo y en su camino hacia el mar podemos hacer que corra rpido en algunos lugares y se estanque en otros. Yo
me alimento de plantas y semillas que estn en el fondo del ro, y necesito que
tenga pozas donde poder bucear.
Yo tambin, yo tambin; se oy la voz grave del ajolote, porque me encanta meterme en el fondo lodoso y tibio, en donde juego con mis hijitos.
La liblula se acerc cantando y zumbando, de qu hablan? pregunt.
La tortuga levant lentamente uno de sus prpados y le contest: De t cmo te
gustara que fuera el ro?, porque yo necesito que haya peces con qu alimentarme.
La liblula pulindose las alas, replic con desprecio: Hagan lo que quieran con el
ro, pues aunque yo tomo oxgeno del agua puedo hacerlo al vuelo aun en las
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GLOSARIO
Acufero: formacin geolgica constituida de rocas
permeables que contiene agua de forma temporal o
permanente y capaz de restituirla naturalmente o por
explotacin para atender diversas necesidades.
Aguas subterrneas: califica a todas las aguas que se
encuentran debajo de la superficie del suelo en contacto directo con el suelo o en el subsuelo y que por
la gravedad transitan a velocidades variables en las fisuras y los poros en medio saturado o no hacia niveles
bajos.
reas de recarga acufera: aquellas reas del terreno,
donde el agua se infiltra al suelo, que alimenta la zona
saturada del acufero.
Balance hdrico: es el clculo de la diferencia en volumen de agua, entre el agua que ingresa a un sistema
hdrico, dgase cuenca, subcuenca o microcuenca hidrogrfica o acufero, y el agua que sale, en un tiempo
determinado.
Ciclo hidrolgico: es el proceso por medio del cual, el
agua ingresa a la tierra por medio de la lluvia. Luego
por medio del calor, el agua de los ros, de las quebradas, de los lagos, del mar, del suelo y aquel interceptado por las plantas, se evapora. Este vapor de agua al
alcanzar las alturas se condensa, formando las nubes.
Las nubes en contacto con el fro, hace que el agua
vuelva a caer a la tierra otra vez, en forma de lluvia.
Contaminacin de los cuerpos de agua: cualquier
elemento o sustancia que por su concentracin en el
medio acuoso ponga en peligro la salud humana y de
los ecosistemas; menoscabe el uso y aprovechamiento del agua, para cualquier propsito econmico, ambiental y social.
Contaminacin por fuente difusa: aquella contaminacin que no tiene un punto claro de ingreso o de
descarga en los cuerpos de agua que lo reciben y que
presentan dificultades para su medicin o control directo.
Cuenca hidrogrfica: es un territorio o rea geogrfica, delimitado por las partes ms altas de las montaas, llamadas divisoria de aguas o parteaguas, desde
donde el agua al ingresar con las lluvias, drena hacia la
parte ms baja hasta alcanzar el cauce de las quebradas o ros pequeos, el agua de estos ros fluye hacia
otros cauces mayores y luego hacia el cauce o ro principal. Este ltimo drena sus aguas hacia una cuenca
ms grande o hacia el mar.
Cuenca hidrolgica: unidad territorial delimitada
por la lnea divisoria de sus aguas, las cuales drenan
superficial o subterrneamente hacia una salida comn. Cuando los lmites de las aguas subterrneas no
coincidan con la lnea divisoria de aguas superficiales,
dicha delimitacin incluir la proyeccin de las reas
de recarga de las aguas subterrneas, que fluyen hacia la cuenca delimitada superficialmente. Si las aguas
de una cuenca tienen como salida comn algn punto
del litoral, su zona de influencia martima se considera
como proyeccin de la cuenca hidrolgica respectiva,
segn lo determinen los estudios tcnicos pertinentes.
Cuerpo de agua: es todo aquel manantial, ro, quebrada o arroyo, sean permanentes o no; acufero, lago, laguna, aguas embalsadas y marisma; estuario, manglar,
humedales y mares; todas ellas naturales o artificiales,
sean dulces, salobres o saladas.
Cuerpo receptor: medio acutico, terrestre que recibe
la descarga residual que genera cualquier actividad.
Escorrenta superficial: agua procedente de la lluvia que circula por la superficie y se concentra en los
cauces. La escorrenta superficial es funcin de las caractersticas topogrficas, geolgicas, climticas y de
vegetacin de la cuenca y est ntimamente ligada a
la relacin entre aguas superficiales y subterrneas de
la cuenca.
Evaporacin: es un proceso fsico que consiste en el
paso lento y gradual de un estado lquido hacia un estado gaseoso, tras haber adquirido suficiente energa
para vencer la tensin superficial.
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Evapotranspiracin: prdida de humedad de una superficie por evaporacin directa junto con la prdida
de agua por transpiracin de la vegetacin. Se expresa
en mm por unidad de tiempo.
Externalidades ambientales: las externalidades se
presentan con frecuencia en actividades relacionadas
con el medio ambiente, en casos en los que los derechos de propiedad no estn bien definidos. Por ejemplo el caso de la contaminacin del agua o el aire. Las
soluciones que se aplican comprenden impuestos,
subvenciones y regulaciones.
Manantial (conocido como naciente): son nacimientos o brotes naturales de aguas subterrneas, en otras
palabras, zonas de un terreno en los que una cantidad
apreciable de agua fluye a la superficie de modo natural, procedente de un acufero o depsito subterrneo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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UICN-Mesoamrica. 59 p.
Colombo, Paolo. 2003. Gobierno, Lxico de poltico-1;
pg. 131. Buenos Aires, ed. Nueva visin. ISBN 950602-468-5.
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Dourojeanni, Axel. 2005. Presentacin: Gestin de
Cuencas Hidrogrficas y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hdricos.
Dourojeanni, A. 2009. Los desafos de la gestin integrada de cuencas y recursos hdricos en Amrica
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Serie Poltica Ambiental 5. Roberto Rodrguez, Editor. San Salvador, El Salvador.
Torkil, Jonch-Clausen. 2004. Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos. Curso tcnico impartido en la
regin centroamericana.
Welch, J. 2007. Recursos Hdricos de la Cuenca Ro Guacimal. Informe Final. Programa Institucional de
Gestin Ambiental Integral (ProGAI). Universidad
de Costa Rica.
SIGLAS Y ACRNIMOS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEPREDENAC: Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central
CONVENGIRH: Convenio Centroamericano del Agua
CNUMAD: Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
CRRH: Comit Regional de Recursos Hidrulicos
ECADERT: Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial
ECAGIRH: Estrategia Centroamericana de Gestin Integrada del Recurso Hdrico
ERAS: Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
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PERSONAS ENTREVISTADAS
Carlos Madrid, Municipalidad de
Puerto Corts, GWP Honduras.
Enrique Merlos, GWP El Salvador.
Maura Madriz, Centro Humboldt,
GWP Nicaragua.
Ren Estuardo, Consultor Experiencia La Mancuerna, GWP Guatemala.
Salvador Montenegro, director del
CIRA-UNAN, GWP Nicaragua.
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La Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en ingls) es una red
internacional de organizaciones involucradas en el manejo de los recursos hdricos.
La visin de GWP es la de un mundo donde la seguridad hdrica est garantizada
y su misin es apoyar a los pases en la gestin sostenible de los recursos hdricos
a todos los niveles.
Fue establecida en 1996 para fomentar la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH), que es un proceso encargado de promover la gestin y el desarrollo
coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante, de manera equitativa y sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas.
www.gwpcentroamerica.org