N OVENA

E NCUESTA
N ACIONAL SOBRE
C ORRUPCIN - 2015
ELABORADO PARA:
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2015 Ipsos.

ndice

03

Resumen ejecuCvo

14

Lucha contra la corrupcin

06

Metodologa

21

Microcorrupcin

07

Perl del Entrevistado

26

PolCca, Democracia y Corrupcin

09

Corrupcin como problema del Per

32

Empresas y Corrupcin

2015 Ipsos.

Resumen ejecuEvo

ProEca solicit a Ipsos Per la realizacin de un estudio cuanCtaCvo para evaluar las percepciones de
la opinin pblica sobre la corrupcin en el pas. Para ello, se encuest adultos de todos los niveles
socioeconmicos residentes en Lima y en las principales ciudades del pas. Estos son los principales
hallazgos:
46% de los encuestados considera a la corrupcin y las coimas como uno de los principales
problemas del pas. Es el problema ms importante despus de la delincuencia y falta de seguridad.
Como problemas especcos del Estado, el que fue sealado por 61% de los encuestados fue la
corrupcin de funcionarios y autoridades.
Cuatro de cada cinco encuestados percibe que la corrupcin ha incrementado en los lCmos cinco
aos. Asimismo, el 53% espera que sta aumente en el quinquenio siguiente. Como problemas
asociados a la corrupcin, dos tercios de los entrevistados destacaron la corrupcin en el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico y un poco ms de la mitad, la corrupcin en el Poder EjecuCvo.
A nivel de desempeo insCtucional, se Cene una evaluacin relaCvamente posiCva de los medios de
comunicacin y la Defensora del Pueblo; y una mayoritariamente negaCva de los parCdos polCcos y
el Poder Judicial. En ese senCdo, el Poder Judicial, el Congreso de la Repblica y la Polica Nacional
son consideradas como las tres insCtuciones ms corruptas del pas.
3

2015 Ipsos.

Resumen ejecuEvo
Respecto de la lucha contra la corrupcin, 85% considera que el Gobierno Central es poco o nada
ecaz y, para la mitad de los parCcipantes, existen acuerdos entre los corruptos y quienes debieran
sancionarlos. Asimismo, 82% indica que el crimen organizado estara muy inltrado en la polCca,
principalmente a travs del nanciamiento de campaas (38%) y las conexiones con funcionarios en
puestos clave (22%). Frente a esta situacin, la propuesta de reforma polCca que parece encontrar
mayor aceptacin entre los encuestados es que las autoridades desCtuidas por delitos de
narcotrco, lavado de acCvos y/o terrorismo no sean reemplazadas; que su curul quede vaca
Cuando la corrupcin es considerada a un nivel ms micro y cercano a los encuestados, encontramos
que existe tolerancia media a las coimas, los sobornos, la vara, las argollas y el robo de servicios
pblicos.
Solo un 10% seala que s le solicitaron coimas, regalos propinas y/o sobornos pero se negaron a
darlos, una menor proporcin admite haber accedido, y un porcentaje muy pequeo (1%) seala que
lo hizo por iniciaCva propia. De estos dos lCmos grupos, el 52% alega haberlo hecho para evitar
mayores sanciones y el 37% porque si uno no paga, las cosas no funcionan. En general, de quienes
tuvieron contacto con funcionarios corruptos, solo el 11% hizo la denuncia respecCva.
4

2015 Ipsos.

Resumen ejecuEvo
Un considerable 51% se muestra algo o muy de acuerdo con la idea de que los funcionarios
corruptos solo deben ser sancionados si no hacen obras en benecio de la poblacin. Por otro lado,
ms del 77% se muestra algo o muy en desacuerdo con la idea de que la corrupcin es necesaria
para promover el crecimiento y el desarrollo o para facilitar trmites y procedimientos.
Casi la totalidad seal que la corrupcin perjudica mucho o bastante al desarrollo de las empresas.
No obstante, los encuestados Cenen opiniones diversas respecto al pago de coimas. Por un lado,
75% considera a los empresarios cmplices de los actos de corrupcin; pero, por otro, 56% los ve
tambin como vcCmas de los funcionarios corruptos. La opinin se presenta ms dividida respecto
a la idea de que las trabas burocrCcas son las que generan ms oportunidades para el pago de
coimas. Si bien se percibe que la corrupcin existe en mlCples niveles, 65% la asocia ms a las
empresas grandes y 49% a las empresas informales.
Finalmente, respecto al rol de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, el 54% considera que
la labor fundamental es capacitar a los ciudadanos para que denuncien los actos de corrupcin.

2015 Ipsos.

METODOLOGA
UNIVERSO

Hombres y mujeres mayores

de 18 aos de todos los NSE
residentes en el mbito urbano
de las 16 principales ciudades
del pas.

2015 Ipsos.

MUESTRA

1308 encuestas.

TRABAJO DE CAMPO

PROCESAMIENTO

Tcnica: Encuestas cara a cara

mediante tablets.

Los resultados han sido

p o n d e r a d o s s e g n l a
d i s t r i b u c i n r e a l d e l a
poblacin en estudio.

Fechas de campo: del 28 de

octubre al 16 de noviembre de
2015.

DEL ENTREVISTADO

2015 Ipsos.

Gnero

(%)

Edades

50%

50%

Adultos
Entre 40 y 70 aos

Adultos jvenes

Nivel Socioeconmico

21

2015 Ipsos.

36
C

27
D

Base: Total de entrevistados (1308)

Entre 25 y 39 aos

12
E

Adolescentes y jvenes
Entre 18 y 24 aos

42%
40%
38%

20%

CORRUPCIN
COMO PROBLEMA DEL PER

2015 Ipsos.

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAS

La delincuencia, la corrupcin y el consumo de drogas son los problemas que ms preocupan a
la opinin pblica.
Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?
-Medicin comparaCva-

2002

2003

2004

2006

2008

2010

61 63 62
47
41
36
31
27 25

Delincuencia

51
47 44 46
37
29 26 30
25

Corrupcin

40
36
30 30
20
16 13 16
12

Consumo de drogas

2012

2013

2015

60 61
51 48 51
35
27 26 25

Pobreza

*Principales menciones

75 73
70
61
46
39
31 29
21

Desempleo

Porcentaje signicaCvamente menor / mayor al ao pasado

10

2015 Ipsos.

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAS

Tanto en Lima como en el interior, la poblacin seala a la delincuencia, la corrupcin y el
consumo de drogas como los tres principales problemas del pas.
Cules de los siguientes son los tres principales
problemas del pas en la actualidad?

Delincuencia

62

Corrupcin

46

Consumo de drogas

30
25

Pobreza
Desempleo

Interior

67

59

43

47

32

28

24

25

16

25

Crisis polCca

17

17

18

Salud pblica inadecuada

16

19

14

Contaminacin del medio ambiente

16

12

18

Narcotrco

16

18

14

14

15

Mala educacin
11

21

Lima

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

14
= Porcentaje signicaCvamente ms alto

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL ESTADO PERUANO

La corrupcin de funcionarios y autoridades es, por amplio margen, el principal problema
percibido en el Estado peruano y se ha incrementado en los lEmos aos.
2006

2008

2010

2012

2013

2015
*Principales menciones

61
55 56 51 58
49
25 26 22 27 22

Corrupcin de funcionarios y
autoridades

14

Ineciencia de funcionarios y
autoridades

10
5 5 5 6 5

10 7
5 6 6 8

Falta de coordinacin entre

insCtuciones

Escasez de recursos econmicos

Porcentaje signicaCvamente menor / mayor al ao pasado

12

2015 Ipsos.

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL ESTADO PERUANO

La corrupcin de funcionarios y autoridades es el principal problema percibido en el Estado
peruano tanto en Lima como en el interior del pas.
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr el desarrollo del pas?

(%)
Corrupcin de
funcionarios y
autoridades

61%

13

Lima

Interior

62

61

2015 Ipsos.

14%
Ineciencia de
funcionarios y
autoridades

Lima

Interior

16

12

Base: Total de entrevistados (1308)

Falta de
coordinacin
entre
insEtuciones

8%
Escasez de
recursos
econmicos

Penetracin
de dinero
ilcito en la
polEca

10%
Lima

Interior

10

6%
Lima

Interior

= Porcentaje signicaCvamente ms alto

Lima

Interior

LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN

14

2015 Ipsos.

PERCEPCIN DE CORRUPCIN: EXPECTATIVAS A FUTURO

La mayora es pesimista con respecto al futuro: piensa que la corrupcin seguir incrementando. Las
prximas elecciones aumentan la incerEdumbre pero no las expectaEvas favorables.
%

Cree que en los prximos 5 aos la corrupcin en el Per?

Habr aumentado

43

30

43

Seguir igual

Habr disminuido

39

42

8
9

13

9
6

2004

2006

2008

2015 Ipsos.

Base: 1202 entrevistados

38

11
12
2010
= Considerar para argumento

53

43
34

21

15

34
55

36
40

No precisa

18

27
7

6
5

13

2012

2013

2015

PERCEPCIN DE CORRUPCIN EN LOS LTIMOS AOS

Cuatro de cada cinco encuestados cree que la corrupcin ha incrementado en los lEmos 5 aos.
Cree que en los lEmos 5 aos la corrupcin en el Per?

NSE A
70%
Ha aumentado

NSE B
81%

78
Lima
79%

Sigue igual

18
3
1

16

2015 Ipsos.

NSE C
77%

Base: Total de entrevistados (1308)

Interior
77%

NSE D
80%

NSE E
72%

PERCEPCIN Y EVALUACIN DE INSTITUCIONES

Exceptuando por los Medios de Comunicacin y la Defensora, la mayora calica negaEvamente el
desempeo de las insEtuciones del pas en la lucha contra la corrupcin.
Cmo calicara la gesEn de?
%

Muy buena

Medios de Comunicacin

Buena

14

Fiscala de la Nacin

13

Poder Judicial

Gobiernos regionales

Polica Nacional

Gobierno central

17

36

18

5 2

32

15

12

14

38

28

42

19

37

38

40

32

35

38

38

2015 Ipsos. Base: Total de entrevistados (1308)

17

27

34

30

Top Two
Box %

No precisa

43
46

4
4

Muy mala

40

29

Contralora de la Repblica

ParCdos polCcos

Mala

32

Defensora del Pueblo 3

Congreso de la Repblica

Ni buena ni mala

35
40
Base: Total de entrevistados que conocen dicha
insCtucin.

14

10
10

18

17

21
24

5
4

PERCEPCIN DE CORRUPCIN EN INSTITUCIONES

Mientras la percepcin de corrupcin en el Congreso y la PNP disminuye, se incrementa la de los
parEdos polEcos. Lima suele ser ms crEca que el Interior salvo en el caso de los gobiernos
regionales
%

Qu insEtuciones que conoce estn entre las tres ms corruptas?

Poder Judicial

47

Lima

Interior

49

56

52

43

44

55

47

50

40

Polica Nacional

42

53

52

41

43

22

27

34

27

24

20

18

28

13

16

21

18

11

16

15

Gobiernos regionales
Fiscala de la Nacin
Gobierno central

2015 Ipsos.

2012

Congreso de la Repblica

ParCdos polCcos

18

2013

30
24
19
16

Base: Total de entrevistados que conocen dicha insCtucin.

= Porcentaje signicaCvamente ms alto

EFICACIA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIN

La mayora considera que el Gobierno Central es poco o nada ecaz en la lucha contra la
corrupcin
Cun ecaz dira que es el Gobierno Central en la lucha contra la corrupcin?
BoKom Two Box:

85%

(%)

2015

2013*

19

2015 Ipsos.

Muy ecaz

Muy
eciente

9
16

*El 2013 se pregunt por eciencia

Base: Total de entrevistados (1308)

Algo ecaz

Algo
eciente

47 Poco ecaz

38 Nada ecaz

51

31

Poco
eciente

BoKom Two Box:

82%

Nada
eciente

No precisa

No precisa

IMPUNIDAD
Ms de la mitad de los encuestados considera que la corrupcin no se sanciona porque se
producen acuerdos entre los corruptos y quienes debieran sancionarlos.
Por qu cree que no se sanciona la corrupcin?

53%

29%

Todos estn
amarrados
Lima: 60%
Interior: 48%

20

2015 Ipsos.

Lima: 23%
Interior: 33%

Faltan leyes
adecuadas

NSE A: 74%
NSE B: 61%
NSE C: 55%
NSE D: 48%
NSE E: 35%

Base: Total de entrevistados (1308)

NSE A: 4%
NSE B: 10%
NSE C: 11%
NSE D: 12%
NSE E: 21%

22%

No se
invesEga
NSE A: 38%
NSE B: 32%
NSE C: 30%
NSE D: 25%
NSE E: 26%

6%

No hay dinero
para invesEgar

= Porcentaje signicaCvamente ms alto

No precisa

6%

MICROCORRUPCIN

21

2015 Ipsos.

TOLERANCIA HACIA LA CORRUPCIN

En general, 6% de la poblacin Eene una tolerancia alta a la corrupcin, 72% tolerancia media y
solo 22% rechazo denido a la corrupcin.
Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est con las siguientes situaciones?
Alta tolerancia

Tolerancia media

% Totalmente de acuerdo + % De acuerdo

2015
Que un funcionario
pblico favorezca a
8
parientes y amigos
Dar un obsequio o
dinero para agilizar un 11
trmite pblico
Pagar propina para
que le perdonen una
4
multa
Llenar documentos
con datos falsos por 3
conveniencia
Robar servicios
pblicos (agua, luz,
2
etc)
Promedio
22

2015 Ipsos.

% Ni de acuerdo ni en desacuerdo + % En
desacuerdo
2015 2013 2012 2010 2008 2006

2013

2012

2010

2008

2006

12

12

68

71

65

69

72

10

71

73

65

77

73

64

74

69

72

72

Base: Total de entrevistados (1308)

Rechazo denido
% Totalmente en desacuerdo
2015

2013

2012

2010

2008

2006

65

23

17

27

18

21

27

20

17

31

76

78

67

18

19

34

20

18

27

64

76

74

65

22

26

36

23

25

34

66

62

25

29

38

70

64

74

75

66

22

22

33

20

21

29

Porcentaje signicaCvamente menor / mayor al ao pasado

EXPERIENCIAS DE COIMAS Y SOBORNOS

8% de los encuestados colaboraron con alguna forma de coima o soborno. Este porcentaje es
ligeramente menor que el del 2013.
NSE A: 16%
NSE B: 14%
NSE C: 10%
NSE D: 5%
NSE E: 8%
2015

2013

10

2012*
2010*

Le solicitaron o dio regalos, propinas, sobornos o coimas a algn funcionario del Estado?

8
4

2008*

S me solicitaron dar y di

No me solicitaron pero tom la iniciaCva y di

S me solicitaron dar pero no di

No me solicitaron dar

10

82

1 6

83

7
4

85
92

88

* Para los aos 2008, 2010 y 2012 no se inclua la opcin No me solicitaron pero tome la inicia/va y di
23

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

= Porcentaje signicaCvamente ms alto

EXPERIENCIAS DE COIMAS Y SOBORNOS

Ha disminuido la proporcin de personas que dicen haber dado coimas porque si no las cosas no
funcionan. La razn principal es la misma desde el 2008: evitar mayores sanciones.
Por qu dio regalos, propinas, sobornos o coimas a algn funcionario del Estado?

(%)

2015
49 50

54

50 52

2013

2012

2010

2008

50
44
36

38

37

14 13 13

10 12
4

Para evitar mayores sanciones Porque si uno no paga las cosas

no funcionan
24

Es como una costumbre

2015 Ipsos. Base: Total de entrevistados que dio regalos, propinas, sobornos o coimas a algn funcionario (102)

Los funcionarios ganan poco y as

les ayudamos

DENUNCIA DE COIMAS Y SOBORNOS

Aunque la proporcin de encuestados que denunciaron funcionarios corruptos es pequea, es
signicaEvamente mayor en Lima y es ms que la proporcin reportada el 2013.
Cuando le solicitaron dar, o cuando dio regalos, propinas, coimas, etc. lo denunci?

%
Lima: 13%
Interior: 9%

2012
2010

25

No denunci

11

2015
2013

S denunci

No precisa

87
93

9
7

2015 Ipsos.

2
2

88

91

Base: Total de entrevistados a los que les solicitaron o les dieron regalos, propinas o sobornos (230)

POLTICA,
DEMOCRACIA Y
CORRUPCIN
26

2015 Ipsos.

CONFIANZA INTERPERSONAL
La conanza interpersonal es baja. La desconanza es mayor en los sectores populares y en el
interior del pas.
(%)

Lima: 60%
Interior: 53%

NSE A: 20%
NSE B: 25%
NSE C: 39%
NSE D: 47%
NSE E: 51%

56%

39%
No se puede
conar en nadie

Se puede
conar en
pocas personas

Lima: 35%
Interior: 42%
27

2015 Ipsos.

En general, cun conable cree que son las personas?

Base: Total de entrevistados (1308)

3%

Se puede conar
en la mayora de
personas

NSE A: 74%
NSE B: 68%
NSE C: 56%
NSE D: 48%
NSE E: 46%

1%
Se puede conar
en todas las
personas

No precisa
1%

ACTITUDES HACIA LA CORRUPCIN

La mayora de encuestados se muestra tolerante a la corrupcin de funcionarios que hacen
obras. Sin embargo, una proporcin semejante muestra rechazo denido a la corrupcin como
herramienta para promover el desarrollo y para facilitar trmites.
(%)

Muy de acuerdo

Algo de acuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

Algo en desacuerdo

Muy en desacuerdo

No precisa

Se deben sancionar los funcionarios corruptos solo si no

hacen obras en benecio de la poblacin.

25

Es necesario algo de corrupcin para poder promover el

crecimiento de la economa y el desarrollo.

12 7

30

Es necesario algo de corrupcin para poder facilitar los

trmites y procedimientos en las insCtuciones pblicas.

11 7

30

28

Tolerancia

Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est con las siguientes

frases?

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

26

5 19

Media
Alta
(Ni de acuerdo
Rechazo Denido
(Muy de
ni en
(Muy en
acuerdo + algo desacuerdo +
desacuerdo)
de acuerdo)
Algo en
desacuerdo)

23 2

51

24

23

47

14

37

47

49

13

37

49

POLTICA Y CRIMEN ORGANIZADO

Cuatro de cada cinco encuestados cree que el crimen organizado est inltrado en la polEca. La
mayora piensa que esto ocurre principalmente por el nanciamiento de campaas polEcas con
dinero ilcito y las conexiones polEcas con funcionarios en puestos clave.
Qu tan inltrado o no cree que est el crimen
organizado en la polEca?

29

De qu manera cree que se maniesta el crimen

organizado en la polEca?

82%

Muy Inltrado

Financiamiento de
campaas polCcas con
dinero ilcito

14%

Poco Inltrado

Conexiones polCcas con

funcionarios en puestos
claves

2%

Nada Inltrado

Contrataciones pblicas
cCcias para lavar dinero

2%

No precisa

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

Inltracin de grupos
subversivos/terroristas
= Porcentaje signicaCvamente ms alto

Lima: 34%
Interior: 40%

38

22

19

10

Lima: 25%
Interior: 19%

REFORMA POLTICA
La mitad de los encuestados se muestra favorable a dejar vacos los puestos de las autoridades
desEtuidas por delitos de narcotrco, lavado de acEvos y terrorismo.
De las siguientes propuestas de reforma polEca, cul cree Ud. que sera la ms ecaz?

las
49% Que
autoridades

de
Obligar a los que
29% Ampliacin
17%
Hoja de Vida de
donen dinero a los

desCtuidas por
delitos de
narcotrco, lavado
de acCvos y
terrorismo no sean
reemplazadas

30

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

candidatos para
incluir rentas,
patrimonio y
antecedentes
judiciales

parCdos polCcos a
declarar el importe
de las donaciones
que realicen.

CORRUPCIN Y SOCIEDAD CIVIL

La mitad de los encuestados considera que la mejor manera en que la sociedad civil
combate la corrupcin es mediante la capacitacin a los ciudadanos para que denuncien.
Cul debera ser el rol de la Sociedad Civil en combaEr la corrupcin?

33%

54%
Capacitar a los
ciudadanos para
que denuncien

31

2015 Ipsos.

NSE A: 40%
NSE B: 43%
NSE C: 32%
NSE D: 29%
NSE E: 25%

32%

Apoyar al
periodismo de
invesEgacin

Promover
reformas de
polEcas
pblicas

Lima: 36%
Interior: 31%

Base: Total de entrevistados (1308)

Vigilar el gasto
pblico y exigir
rendicin de
cuentas
Lima: 35%
Interior: 30%

28%

Lima: 32%
Interior: 23%

Organizar
manifestaciones
y protestas

21%

Monitorear la
gesEn pblica

19%

EMPRESAS Y CORRUPCIN

32

2015 Ipsos.

CORRUPCIN Y EMPRESAS
Nueve de cada diez entrevistados considera que la corrupcin perjudica de manera importante al
desarrollo de las empresas.
Qu tanto perjudica la corrupcin al desarrollo de las empresas?

(%)
Lima: 62%
Interior: 58%

60%

29%

Bastante

33

2015 Ipsos.

9%

Base: Total de entrevistados (1308)

1%
Nada

Poco

Mucho
Lima: 27%
Interior: 30%

No precisa
1%

CORRUPCIN Y EMPRESAS
Respecto al pago de coimas, los encuestados Eenen opiniones diversas. Por un lado se considera a los
empresarios cmplices, pero por otro tambin se los ve como vcEmas de los funcionarios corruptos.
Se considera que a veces estos tratos son necesarios para poder trabajar y superar trabas
burocrEcas.
Est Ud. de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes frases?
De acuerdo

En desacuerdo

75

Los empresarios que pagan una coima son cmplices del funcionario que la pide.

Los empresarios que pagan una coima son vcCmas del funcionario que la pide.

56

Los empresarios a veces se ven obligados a dar coimas para poder hacer su trabajo.

52

Las trabas burocrCcas generan ms oportunidades para el pago de coimas.

49

* El 2013 se emple una escala de acuerdo (1-5).

34

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

Top Two
Box 2013*

No precisa
23

78

41

55

47

68

68

47

CORRUPCIN Y EMPRESAS
Si bien por un lado se percibe que hay ms corrupcin en las empresas grandes, la mitad piensa que es
un fenmeno de mayor presencia en las empresas informales.
En qu empresas cree que hay ms corrupcin?

(%)
Segn
tamao

Segn
condicin

65

Empresas
grandes

49

Empresas Informales

Lima: 53%
Interior: 47%
35

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

Empresas
Medianas

29

Empresas formales

Lima: 25%
Interior: 32%

27

Empresas
pequeas

20

En todas
por igual

Ambas por igual

IMPUESTOS
Si bien se considera importante pagar impuestos, se le da mayor importancia en NSE ms altos.

S, siempre

Cree que es importante

Ventas pagar impuestos?
Depende del uso del dinero

A veces

Nunca

2% 2%
NSE A: 86%
NSE B: 80%
NSE C: 73%
NSE D: 71%
NSE E: 68%

13%
9%

74%
36

2015 Ipsos.

Base: Total de entrevistados (1308)

Lima: 78%
Interior: 71%

No precisa

N OVENA E NCUESTA
N ACIONAL SOBRE
C ORRUPCIN - 2015
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