Descentralizacin Fiscal

Manual de finanzas
pblicas para los gobiernos
regionales y locales.

DGAES
Direccin
Asuntos

General

de

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

PRESENTACIN
El Decreto Legislativo 955, tambin conocido como Ley de Descentralizacin Fiscal (LDF), ha
establecido un marco normativo para el desarrollo ordenado del proceso de descentralizacin
en el Per. El nfasis de la referida norma es hacia la prevencin del desequilibrio fiscal que ha
sido la constante de estos procesos en Amrica Latina. As, en pases como Argentina, Brasil o
Colombia el dficit fiscal de los gobiernos subnacionales se convirti en un problema que lleg a
tener consecuencias macroeconmicas.
Estos pases desarrollaron programas de ajuste y reordenamiento financiero al nivel de los
gobiernos subnacionales. En algunos casos, esto implic no solo el establecimiento de una
normativa especfica sino una intervencin directa del Gobierno Central (Colombia), en otros la
introduccin de un seversimo marco legal, que inclusive consideraba la posibilidad de
sanciones penales personalizadas en los ejecutores de la poltica fiscal (Brasil). Finalmente, en
casos como el Argentino, el Apocalipsis econmico fue inevitable, con las terribles
consecuencias que todos conocemos.
Las experiencias recurrentes de desorden fiscal que han estado ligadas a los procesos de
descentralizacin han llevado a considerarlo como un potencial riesgo que amenaza la
sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. Por supuesto, esto no menoscaba la importancia y las
ventajas que tiene el proceso; como la mejor eficiencia en la provisin de bienes pblicos, el
mayor acceso de la poblacin a sus autoridades, desarrollo de mercados regionales e incentivos
para la explotacin de sinergias econmicas locales, efectos de spillover derivados de la
organizacin de equipos tcnicos y profesionales de alta calidad, etc.
Estando claro que el proceso es imprescindible e impostergable, del anlisis de la experiencia
internacional, se desprende el hecho que es fundamental desarrollar un esquema normativo que
permita prevenir un potencial problema de desbarajuste fiscal, antes que actuar para resolverlo,
con los costos econmicos y en credibilidad que esto implica.
Esta es precisamente la funcin central del DL 955 y de los procesos que esta norma define. En
efecto, fundamentndose en la exitosa experiencia de la Ley N 27958 Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal (LRTF), que ha permitido reducir los dficit fiscales del sector pblico no
financiero desde un nivel de 3.2% cuando se promulg la ley (1999) a apenas 1.1% en el ao
2004.
Dos son los principales instrumentos de la LRTF: (i) reglas y (ii) sistema de compromisos, metas
y seguimiento. En trminos de reglas, la LRTF establece dos; un dficit econmico de no ms
de 1.0% del PBI y un crecimiento para el gasto no financiero del Gobierno General de no ms
de 3% real. En cuanto al seguimiento, la LRTF establece la obligacin del Poder Ejecutivo de
elaborar y difundir un documento de discusin y anlisis de polticas econmicas, donde
adems se establecen las proyecciones macroeconmicas que sustentan las metas de la Ley.
Este documento se denomina Marco Macroeconmico Multianual (MMM) y se presenta de
manera ordinaria en junio de cada ao. La LRTF establece que el proyecto de presupuesto
general de la Repblica, que es enviado por el MEF al Congreso, debe ser plenamente
consistente con el MMM vigente.
Entre otras varias cosas, la LDF intenta extrapolar estas metodologas al nivel de los gobiernos
subnacionales. As, se establecen metas en trminos del crecimiento real del gasto no
financiero de 3%, similares a las del Gobierno General, al endeudamiento interno (el stock de
esta deuda no puede superar el 40% de los ingresos corrientes y el servicio no puede ser mayor

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al 10% de los ingresos corrientes) y al endeudamiento de corto plazo (el stock de esta deuda
no puede ser mayor a la doceava parte de los ingresos corrientes).
Similarmente, se define la obligatoriedad de la elaboracin y publicacin de documentos de
seguimiento y programacin econmico-financiera inspirados en el MMM. Estos documentos
sern ampliamente difundidos y permitirn a la sociedad civil y las instituciones de control dentro
del sector pblico efectuar un seguimiento de la evolucin y del cumplimiento de metas por
parte de los gobiernos subnacionales.
Por supuesto, elaborar un sistema de programacin similar (aunque a menor escala) al MMM no
es una tarea fcil. En este aspecto, el Ministerio de Economa y Finanzas se encuentra
elaborando sistemas didcticos y propuestas de capacitacin que permitan facilitar esta tarea a
los equipos tcnicos de los gobiernos subnacionales.
En esta lnea, presentamos el Manual de las Finanzas Pblicas para los Gobiernos Regionales
y Locales, documento normativo y tcnico que expresa los criterios de registro, definiciones,
mtodos de agregacin y consolidacin y formatos de presentacin para efectuar la contabilidad
de las finanzas pblicas de los gobierno subnacionales en el Per.
El objeto del Manual es de servir como documento de consulta para los compiladores y usuarios
de las estadsticas fiscales de los gobiernos subnacionales. Se debe resaltar que escapa de la
cobertura del Manual, el anlisis y las interpretaciones que puedan efectuar los usuarios de las
estadsticas desarrolladas segn la metodologa aqu propuesta.
La organizacin del Manual sigue las exitosas experiencias de los manuales de Estadsticas de
finanzas pblicas del Fondo Monetario Internacional y del Sistema de Cuentas Nacionales de
las Naciones Unidas. Es decir, avanza desde lo general (mayor nivel de agregacin) hasta lo
particular (unidades o conceptos ms especficos).
Como ocurre siempre en estos casos, con el uso de este documento por parte de sus usuarios
finales (los compiladores de estadsticas) surgirn observaciones, comentarios y dudas.
Seguramente, muchos de estos dejarn, adems de la inquietud, un aporte que permitir
mejorar y completar este trabajo que ahora presentamos en su primera versin.
En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas, pone a disposicin de los usuarios un
servicio de soporte tcnico y de recepcin de comentarios y sugerencias del pblico en general.
Este servicio se brindar a travs del correo electrnico manual_fiscal@mef.gob.pe.

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SECCIN I
CUL ES LA NATURALEZA Y
COBERTURA DEL MANUAL DE
FINANZAS
PBLICAS
PARA
GOBIERNOS
REGIONALES
Y
LOCALES?

La seleccin de las actividades y las entidades que forman parte de los
Gobiernos Regionales y Locales se basa en su naturaleza y en el hecho de estar
comprendidas en la definicin de estos niveles de gobierno. En consecuencia, las
actividades que realizan los Gobiernos Regionales y Locales deben de reflejar la
obtencin de datos sobre las transacciones financieras de estos niveles de
gobierno.

Los niveles de Gobiernos Regional y Local forman parte del Gobierno General,
conjuntamente con el Gobierno Nacional. Este ltimo con las empresas pblicas
no financieras forman el Sector Pblico No Financiero (SPNF) .

ADMINISTRACIN
CENTRAL

- Ministerios
- Universidades
- Instituciones
Pblicas
- ONP

GOBIERNO
NACIONAL

RESTO DE
ENTIDADES

GOBIERNO
GENERAL

SECTOR
PBLICO NO
FINANCIERO

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

EMPRESAS
PBLICAS NO
FINANCIERAS

- EsSalud
- SUNAT
- Organismo Reguladores y Supervisores (Osiptel,
Osinerg, Ositran, Sunass)
- Organismos Autnomos (SBS)
- Oficinas Registrales
- Fondos Especiales (Mivivienda, FEF, Fonahpu)
- Sociedades de Beneficencia Pblica
- Otras Entidades

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1.1. Cul es la naturaleza del Gobierno Local ?

Los Gobiernos Locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades. Son el rgano de gobierno promotor del
desarrollo local, con personera jurdica y plena capacidad para el cumplimiento
de sus fines.

Los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia, la cual radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.

Sobre la base de la jurisdiccin, los Gobiernos Locales se clasifican en
provinciales y distritales cuyas competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas, y se establecen en la Ley No. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades y deben de cumplirse en consistencia con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Las principales funciones de los Gobiernos Locales es promover la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo econmico local, a
travs de planes de desarrollo econmico local consistente con las polticas y
planes de desarrollo nacionales y regionales; as como el desarrollo social y el
desarrollo de capacidades.

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, en el cual
se establecen las polticas pblicas de ese nivel de gobierno, sobre la base de las
competencias y funciones establecidas para los Gobiernos Locales provinciales y
distritales.

Las principales autoridades de los Gobiernos Locales son elegidas mediante la
voluntad popular, conforme a la Ley No. 26864, Ley de Elecciones Municipales.

1.2. Cul es la organizacin del Gobierno Local?

Los rganos de los Gobiernos Locales son las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el
Consejo Municipal y la Alcalda.

El Consejo Municipal, provincial y distrital, ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras y est conformado por el Alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley No. 26864, Ley
de Elecciones Municipales. La Alcalda es el rgano ejecutivo del Gobierno Local
cuya mxima autoridad administrativa es el Alcalde. El Consejo de Coordinacin
Local Provincial, el Consejo de Coordinacin Local Distrital y la Junta de
Delegados Vecinales, constituyen los rganos de coordinacin de los Gobiernos
Locales.

1.3. Cules son las competencias y funciones del Gobierno Local?

La Ley No. 27783, La Ley de Bases de la Descentralizacin, establece la
condicin exclusiva, compartida o delegable de una competencia .

Las competencias exclusivas son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme la Constitucin y la Ley
de Bases de la Descentralizacin. Las competencias compartidas son aquellas en
las que intervienen dos o ms niveles de gobierno que comparten fases

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sucesivas de los procesos implicados. Las competencias delegables, son
aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar
decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene
la titularidad de la competencia y la entidad que al recibe, ejerce la misma durante
el perodo de la delegacin.

Las funciones especficas de los Gobiernos Locales, que se derivan de las
competencias, se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre los
Gobiernos Locales provinciales y distritales, acorde a la Constitucin Poltica del
Per, la Ley No. 27783, La Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley No.
27972, Ley Orgnica de Municipalidades; as como de las competencias
delegadas que acuerden estos niveles de gobierno.

1.4. Cul es la estructura del Gobierno Local?

Las estadsticas de los Gobiernos Locales abarcan diversas unidades de
gobierno, organismos y actividades dependientes. Las estadsticas de los
Gobiernos Locales deben incluir los datos que cubren las actividades de sus,
empresas adscritas, organismos descentralizados y dependencias, fondos de
pensiones de los empleados del Gobierno Local , planes de seguro social y
desempleo que se apliquen a nivel local, as como las estadsticas de otras
entidades que pertenezcan al Gobierno Local .

En el siguiente esquema se observa la estructura del Gobierno Local.
GOBIERNO LOCAL

Organismos
Empresas Adscritas

descentralizados y

Planes de seguro
Fondo de pensiones

dependencias

social

Otras entidades

y desempleo

1.5. Cul es la naturaleza del Gobierno Regional?

Los Gobiernos Regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administracin econmica y financiera, un pliego
presupuestal.

Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional
integral sostenible mediante la promocin de la inversin pblica y privada y el
empleo; as como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, acorde a los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.

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1.6. Cul es la organizacin del Gobierno Regional?

La estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta de el
Consejo Regional, la Presidencia Regional y el Consejo de Coordinacin
Regional.

El Consejo Regional es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.
Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Consejeros de las provincias de cada regin con un mnimo de 7 y un mximo de
25, los cuales son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. La
Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente
Regional es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por
un perodo de 4 aos. El Consejo de Coordinacin Regional es un rgano
consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est
integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad
civil.

1.7. Cules son las competencias y funciones del Gobierno Regional?

Los Gobiernos Regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la Constitucin Poltica del Per, la Ley No. 27783, la Ley de
Bases de la Descentralizacin y la Ley No. 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales; as como las competencias delegadas que acuerden estos niveles de
gobierno.

1.8. Cul es la estructura del Gobierno Regional?

La recopilacin y presentacin de las estadsticas de los Gobiernos Regionales
deben incluir los datos que cubren las actividades de sus, empresas adscritas,
organismos descentralizados y dependencias, fondos de pensiones de los
empleados del Gobierno Regional , planes de seguro social y desempleo que se
apliquen a nivel regional; as como las estadsticas de otras entidades que
pertenezcan al Gobierno Regional .

En el siguiente esquema se observa la estructura del Gobierno Regional.

GOBIERNO REGIONAL

Organismos
Empresas Adscritas

descentralizados y
dependencias

Planes de seguro
Fondo de pensiones

social
y desempleo

Otras entidades

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SECCIN II
CUL
ES
EL
MARCO
ANALTICO DEL MANUAL?

El marco analtico del manual se conforma por la totalidad de las transacciones
de los Gobiernos Regionales y Locales, los cuales se organizan de acuerdo a los
principales componentes que lo conforman. Estos son: el ingreso, el gasto, el
supervit / dficit y el financiamiento. El marco analtico del manual se resume en
el siguiente cuadro. En ste los ingresos representan flujos de entrada mientras
que los gastos, flujos de salida. Los ingresos y los gastos son de dos tipos,
corriente y de capital.

Las operaciones que realizan los Gobiernos Regionales y Locales deben de
organizarse en el marco que permitan su consolidacin, medicin y anlisis con el
objetivo de administrar las operaciones de estos niveles de gobierno, brindar una
visin amplia de las operaciones y las necesidades de financiamiento.
Entrada

Salida

Corriente

Corriente
Gastos

Ingresos

Capital

Capital

Donaciones

Concesin de prestamos menos

recuperaciones

recuperaciones

Supervit / Dficit

Financiamiento

2.1. Qu se entiende por Ingresos?

Los ingresos son los flujos positivos hacia los Gobiernos Regionales y Locales,
no reembolsables, con o sin contraprestacin. Al referirnos a flujos no
reembolsables debe entenderse que se excluye el endeudamiento interno y
externo, el cual ser tratado en la seccin referente al financiamiento.

Los ingresos se dividen en ingresos corrientes e ingresos de capital. El ingreso
corriente comprende el ingreso tributario y el ingreso no tributario.

El ingreso tributario o los impuestos se definen como contribuciones obligatorias
sin contraprestacin, no recuperables, impuestas con fines pblicos. Los
impuestos se registran deducidas las devoluciones pagadas durante el perodo y
las transacciones correctivas netas.

El ingreso no tributario incluye los conceptos con contraprestacin, (como
ingresos de la propiedad, las tasas, los derechos administrativos, etc) y algunos
conceptos sin contraprestacin (como las multas, los cargos por incumplimiento,
la donaciones, etc).

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Los ingresos de capital comprenden los conceptos por ventas de activos de
capital y las transferencias de capital.

Las donaciones se caracterizan por ser aportes no obligatorios y sin
contraprestacin procedentes de otros niveles de gobierno o instituciones
internacionales. Las donaciones se consideran como parte de los ingresos.

2.2. Qu se entiende por Gastos?

El gasto incluye todos los pagos no recuperables; es decir, pagos que no generan
ni saldan obligaciones financieras, y los recuperables, como la concesin de
prstamos a otros gobiernos u otros niveles de gobierno menos sus
recuperaciones.

Los gastos pueden ser un pago a cambio de un bien o servicio, es decir, con
contraprestacin, o la transferencia de recursos sin contraprestacin. Adems, no
incluye pagos de amortizacin de deuda del gobierno, los cuales se clasifican
como financiamiento.

Los gastos se clasifican en corriente y capital.

2.3. Qu se entiende por Financiamiento?

El financiamiento se define como los medios que el Gobierno Regional y Local
emplean para cubrir un dficit presupuestario o para asignar recursos financieros
provenientes de un supervit presupuestario. Por definicin, el financiamiento
total es igual en monto al dficit o supervit.

El financiamiento, es igual a la obtencin de prstamos (desembolsos) por el
Gobierno Regional o Local, menos la amortizacin efectuada por estos niveles de
gobierno. Por convencin, los supervit llevan signo positivo, y los dficit signo
negativo y se cubren con un financiamiento de igual cuanta pero de signo
contrario.

El financiamiento neto, es el resultado de depurar el financiamiento bruto,
restndole la amortizacin de la deuda. Las privatizaciones tambin se
consideran una fuente de financiamiento por tratarse de un ingreso excepcional.

2.4. Qu se entiende por Dficit/ Supervit?

El dficit ocurre cuando los conceptos definidos como salidas excede a los
conceptos de entrada. As el dficit de los Gobiernos Regionales y Locales
representa la parte del gasto y de la concesin de prstamos que excede las
entradas por concepto de ingreso, donaciones y de recuperacin de prstamos.

El supervit ocurre cuando los conceptos definidos como entradas excede a los
conceptos definidos como salidas. As, el supervit de los Gobiernos Regionales
y Locales representa el exceso de las entradas por concepto de ingreso,
donaciones y de recuperacin de prstamos, sobre el gasto y de la concesin de
prstamos.

El dficit / supervit mide el grado en el cual los Gobiernos Regionales y Locales
cubren los costos de las operaciones de gasto y de concesin de prstamos, con
las entradas de ingreso, donaciones y recuperacin de prstamos; y representa
una presentacin integral de la posicin financiera de los niveles de Gobiernos
Regionales y Locales.

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SECCIN III
CMO SE CLASIFICAN
INGRESOS Y GASTOS?

LOS

Dentro del esquema actual de planificacin financiera, el Presupuesto Pblico

es el elemento de mayor importancia y sobre el cual se basa el anlisis del
desempeo pblico. Sin embargo, el Presupuesto no constituye una herramienta
til para analizar los impactos de las decisiones de poltica de los Gobiernos
Regionales y Locales sobre las finanzas pblicas e indirectamente la economa, a
travs del consumo e inversin pblica.

La clasificacin econmica es la forma ms til para analizar las finanzas
pblicas y sobre la cual se calcula el dficit fiscal. En tal sentido, la relacin entre
el Presupuesto y la clasificacin econmica sern claramente expuestos.

En primer lugar, el Presupuesto es una herramienta administrativa que busca
explicitar el origen del financiamiento que cubre los requerimientos de gasto para
todos los niveles de gobierno y entidades contenidas en el Sector Pblico. En
ste se considera la totalidad del ingreso. Tambin se considera el
endeudamiento.

El anlisis del resultado econmico, en cambio, busca hacer explcito el nivel de
autonoma financiera que tienen los gobiernos, distinguiendo su capacidad de
generar ingresos para financiar sus funciones, del endeudamiento. Por otra parte,
la clasificacin econmica busca tambin separar las cuentas pblicas en
categoras relevantes para el anlisis econmico, lo cual, dependiendo de los
criterios usados, no siempre coincide con la clasificacin presupuestal.

La informacin bsica, sin embargo, proviene del seguimiento del Presupuesto a
travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)1, del Sistema
de Integracin Contable de la Nacin (SICON) de la Contadura Pblica de la
Nacin, del Banco de la Nacin, entre otros. Mediante las fuentes de informacin
mencionadas anteriormente, se obtiene la data para la clasificacin econmica, la
cual es, simplemente, otra forma de ordenar la informacin. En dicho sentido,
obtener la clasificacin econmica de las cuentas fiscales es principalmente un
reordenamiento de la informacin existente y la que se pueda generar a futuro.

Uno de los objetivos principales de este manual es precisamente, utilizar la
informacin obtenida a travs del SIAF para obtener el resultado econmico de
los Gobiernos Regionales y Locales, con la finalidad de que estos mismos
puedan controlar sus finanzas, y la adecuacin a los criterios de responsabilidad
fiscal considerados en la Ley No. 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y en el Decreto Legislativo No. 955, Ley de Descentralizacin Fiscal.

A continuacin, se presentarn las definiciones econmicas tanto de los
ingresos, como de los gastos, y en el anexo se mostrar un cuadro didctico

Actualmente se viene implementando el SIAF para los Gobiernos Locales.

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dnde se sealan todos los pasos que nos conduzcan del formato presupuestal al
econmico.

INGRESOS

3.1. Qu se entiende por Ingresos, segn clasificacin econmica?

Consideramos ingresos a los recursos obtenidos de los pagos realizados a los
Gobiernos Locales o Regionales, mientras sean no reembolsables, es decir, se
excluye la adquisicin de deuda interna o externa. Normalmente se registran en
trminos brutos, pero no en todos los casos, como los impuestos netos de
devoluciones.

Los ingresos se clasifican en dos grandes grupos: Ingresos Corrientes y de
Capital. Dentro del Presupuesto se considera una tercera categora: las
transferencias. Sin embargo, consideraremos dichas transferencias como
corrientes o de capital, colocndolas en la categora correspondiente. Las
transferencias incluyen las donaciones, privadas o de gobiernos forneos.

3.1.1. Qu se entiende por Ingresos Corrientes?

Son ingresos regulares del gobierno, que no alteran de manera inmediata la

situacin patrimonial del Estado, constituyen su principal fuente de
financiamiento, excluyen las donaciones de capital, los ingresos por venta de
bienes de capital (tierras, activos, acciones, capital fijo). Que un ingreso sea
destinado a bienes de capital no necesariamente implica que deba clasificarse
como ingreso de capital, por ejemplo, el caso de los recursos recibidos por el
Canon y Sobrecanon son clasificados como transferencias corrientes.

Los Ingresos Corrientes pueden ser: tributarios, contribuciones, no tributarios y
transferencias corrientes.

3.1.1.1 Qu se entiende por Ingresos Tributarios?

Corresponden a los impuestos y otros ingresos relacionados: pagos obligatorios,
establecidos por Ley, no reembolsables y sin contraprestacin inmediata. Se
registran netos de devoluciones por pago en exceso, e incluyen los ingresos por
multas, intereses u otros asociados al pago tardo, evasin, omisin u otros
relativos a las obligaciones tributarias (la cadena del presupuesto 1.7.1.017
infracciones tributarias se reclasifica en la cuenta 1.1.5..098 Infracciones
tributarias).

Este concepto incluye al Impuesto Predial, al Impuesto al Patrimonio Vehicular,
Alcabala, etc. Pero no incluye los arbitrios por ejemplo, dado que los arbitrios son
pagos por un grupo de servicios especficos.

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3.1.1.2 Qu se entiende por Contribuciones?

Son aportes obligatorios, pero a diferencia de los impuestos, estn dirigidos a
financiar un propsito especfico, con beneficios concretos para el contribuyente
aunque el servicio no este individualizado. Por ejemplo, contribuciones para obras
de infraestructura local, mejora de fachadas, veredas o algn otro que se acuerde
con los ciudadanos. Particularmente, los aportes al sistema de la 20530, el cual
es manejado por cada municipio.

3.1.1.3. Qu se entiende por Ingresos No Tributarios?

Provienen de pagos no obligatorios (cada persona decide si necesita el servicio o
lo paga slo cuando le es necesario), y que entregan una contraprestacin directa
(trmite, la entrega de algn bien o servicio). Incluye las tasas, venta de bienes,
prestacin de servicios. Tambin incluye las multas no tributarias (recordar que
las multas tributarias se consideran en los ingresos tributarios) y el pago de
utilidades de empresas del gobierno regional o local y otras rentas de la
propiedad. No incluye las transferencias por el canon o renta de aduanas como
en el presupuesto, dichas cuentas se consideran entre las transferencias.

Por ejemplo: incluye el pago de registros civiles, servicios de la posta mdica,
medicamentos que se expendan en dicha posta o boticas municipales, etc.
Tambin incluye los intereses recibidos (por depsitos bancarios, deudas
emitidas, etc), rendimiento de otros activos y los ingresos por la venta de armas
(aunque ste sea un ingreso improbable para los gobiernos locales y regionales).

3.1.1.4. Qu se entiende por Transferencias Corrientes?

Se les considera una recepcin de dinero no reembolsable y sin contraprestacin.
Normalmente provienen de otros niveles de gobierno. Debe evitarse, sin
embargo, el registro de transferencias dentro de un mismo nivel de gobierno
(entre dependencias por ejemplo). La razn de ello es que no se est generando
ningn ingreso nuevo, generndose una duplicacin contable. Para ello se netean
estas operaciones, eliminando tanto el gasto por transferencias como el ingreso
por las mismas para otras entidades. Se puede ver ms sobre este tema en la
seccin sobre consolidacin.

Esta cuenta incluye el Foncomun, renta de aduanas, coparticipacin de
impuestos (para las Regiones que se formen en el futuro), los canon (petrolero,
minero, gasfero, etc), los derechos de vigencia y las regalas mineras. Notar que
muchos de estos se consideran en el presupuesto como ingresos no tributarios y
renta de la propiedad en la metodologa del presupuesto.

Adems, se incluyen otras transferencias propias del proceso de
descentralizacin, como los Recursos Ordinarios para Gobiernos Regionales y
Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales, y transferencias de otros niveles de
gobierno; por ejemplo de OPDs o empresas de los gobiernos locales. Notar que
esto no incluye las utilidades, el pago de intereses u otros pagos, clasificados
como ingresos no tributarios, dado que implican una contraprestacin.

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

Otra cuestin importante es que estas transferencias deben coincidir en el origen
y el receptor, por ejemplo, si el CND transfiere S/. 1 milln por canon, en las
cuentas del Gobierno Local o Regional debe estar registrada esa misma suma.

3.1.2. Qu se entiende por Ingresos de Capital?

Ingresos provenientes de la venta de tierras y otros activos de capital, adems
de las transferencias de capital. Esto incluye ingresos no regulares destinados
a la compra de bienes de capital.

Se debe notar que el presupuesto incluye las amortizaciones por prstamos
concedidos como ingreso de capital, sin embargo, la clasificacin econmica
considera los prstamos netos de amortizaciones en el gasto de capital, por lo
cual las amortizaciones se consideran como gasto de capital con signo negativo.

3.1.2.1. Qu se entiende por Venta de Activos?

Recursos que se obtienen de modo eventual, alterando la situacin patrimonial
del Estado, por la venta de activos del Gobierno Local o Regional (inmuebles,
terrenos, vehculos usados, bienes dados de baja y otros activos depreciados. No
incluye la venta de armamento (ingreso corriente). Tampoco la cuenta
presupuestal venta de empresas del Estado (2.1.4.001), que se considera parte
del financiamiento.

3.1.2.2. Qu se entiende por Transferencias de Capital?

Incluye las donaciones de capital y transferencias destinadas a proyectos de
inversin especficos. Por ejemplo, los recursos del FONCOR y FIDE se entregan
para uso en proyectos definidos previamente a la transferencia, al igual que parte
de los Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales. Particularmente, incluye las
transferencias de dinero para proyectos de inversin cuyo financiamiento se
realiza mediante deuda, pero que no genera deuda para el Gobierno Regional o
Local (la deuda la asume el Gobierno Central).

Es posible que en el futuro se generen saldos de balance de estas transferencias,
sobre los cuales es posible que se generen intereses, dichos intereses no son
parte del ingreso de capital, son ingresos corrientes no tributarios (rentas de la
propiedad financiera).

3.1.2.3. Qu se entiende por Otros Ingresos de Capital?

Para otras cuentas que no coinciden con las clasificaciones anteriores.

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GASTOS

3.2. Qu se entiende por Gastos, segn clasificacin econmica?

Los gastos son todos los pagos no recuperables; es decir, que no generan ni
saldan obligaciones financieras. De esta manera, no incluyen pagos de
amortizacin de deuda del gobierno, los cuales se clasifican como financiamiento.
Asimismo, incluyen la concesin de prstamos a otros organismos u otros niveles
de gobierno menos sus recuperaciones.

Adems, pueden tener fines corrientes o de capital.

3.2.1 Qu se entiende por Gastos Corrientes?

Son los gastos destinados al mantenimiento y operacin de los servicios que
prestan los gobiernos regionales y locales. Los gastos corrientes incluyen los
pagos con contraprestacin, como en el caso de remuneraciones y la compra
de bienes y servicios, y los pagos sin contraprestacin, con fines que no
implican la adquisicin de activos de capital, como es el caso de las
transferencias corrientes.

3.2.1.1 Qu se entiende por Gastos Corrientes No Financieros?

Se obtiene al sumar el gasto por remuneraciones, bienes y servicios y
transferencias corrientes.

3.2.1.1.1 Qu comprende las Remuneraciones?

Comprende el gasto en sueldos y salarios incurridos por los Gobiernos
Regionales y Locales. Incluye la bonificacin por escolaridad y los aguinaldos, las
asignaciones por refrigerio y movilidad y cualquier otra bonificacin otorgada a los
trabajadores. No incluye las obligaciones del empleador o cargas sociales.

3.2.1.1.2 Qu son los Bienes y Servicos?

Son los pagos con contraprestacin de bienes o servicios destinados al
mantenimiento u operacin de los servicios que prestan los Gobiernos
Regionales y Locales, y que no incrementen el patrimonio de estos niveles de
gobierno.

3.2.1.1.3 Qu comprende las Transferencias Corrientes?

Son los pagos que no implican la contraprestacin de bienes y servicios. Este
rubro comprende a las siguientes categoras:
a. Cargas Sociales: son las obligaciones al empleador y corresponden a los
aportes al seguro social de salud, fondos de salud, retiro, pensiones y vivienda.

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b. Pensiones: son todas las obligaciones previsionales de los Gobiernos
Regionales y Locales, es decir el pago de pensiones y otros beneficios a los
jubilados.
c. Otros: son los otros gastos corrientes, que incluyen las transferencias a otros
organismos del Sector Pblico, a Gobiernos Regionales, a Gobiernos Locales, a
entidades privadas, fondos, al exterior u otros.

3.2.1.2. Qu se entiende por Gasto Corriente Financiero?

Consiste en el pago de intereses de deuda interna y externa de los Gobiernos
Regionales y Locales. Los intereses se definen como el pago por el uso de dinero
obtenido en prstamos provenientes del exterior o interior.

3.2.2. Qu se entiende por Gastos de Capital?

Son los gastos destinados a la adquisicin, instalacin y acondicionamiento de
activos de capital fijo. Los gastos de capital incluyen los pagos con
contraprestacin, como son: inmuebles, maquinarias, activos intangibles, etc, y
pagos sin contraprestacin, como las transferencias de capital.

3.2.2.1. Qu comprende la Formacin Bruta de Capital?

Considera los gastos destinados a proyectos de inversin que comprenden el
estudio (prefactibilidad, factibilidad y definitivos), ejecucin de obras, incluyendo
la contratacin de los servicios necesarios. Tambin incluye, la adquisicin de
bienes de capital: inmuebles, equipos, vehculos y materiales para la realizacin
de los mismos, ya sea para el desarrollo del proyecto de inversin o para el
desarrollo de acciones de carcter permanente; la reposicin de equipos, entre
otros.

3.2.2.2. Qu comprende los Otros Gastos de Capital?

Incluye principalmente la inversin financiera de los Gobiernos Regionales y
Locales, las transferencias de capital destinadas a adquirir activos de capital, y la
concesin de prstamos menos recuperaciones por parte de estos niveles de
gobierno.

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Ejemplo: Los gastos de la familia Huanqui
En trminos generales, se entiende por gastos, aquellas salidas de dinero con un fin especfico, el
cual implica el recibimiento o no de un bien o servicio a cambio. Como ejemplo, la familia Huanqui
posee un ingreso que proviene del trabajo de todos sus miembros, dicho ingreso puede ser
gastado tanto en la alimentacin de los hijos o en el sueldo de la empleada, como a su vez, en una
transferencia de dinero para la hija que est estudiando en la universidad. Asimismo, puede darse
el caso que esta familia decida comprar una camioneta para hacer movilidad escolar, as
incrementarn sus ingresos futuros.
De este ejemplo podemos extraer los conceptos que se desarrollan en esta seccin. Al igual que
las familias, los gobiernos locales o regionales tienen un ingreso o presupuesto, el cual es
distribuido en un conjunto de gastos que expresan los objetivos de la gestin. De modo que, por
ejemplo, una municipalidad podra realizar una compra de bienes de consumo o de alimentos para
su personal con lo cual incurrira en un gasto en bienes y servicios. Asimismo, el personal en
planilla de la municipalidad recibe mensualmente un sueldo neto de las aportaciones al seguro
social de salud que la municipalidad transfiere a Essalud. Aqu tenemos dos concepto importantes,
el primero corresponde al gasto en remuneraciones y el segundo a las cargas sociales que tiene
el empleador (municipio) por sus empleados en planilla.
Adems, dicha municipalidad tiene un nmero de personal cesante al cual debe pagarle
mensualmente una pensin; dado que este personal ya no labora en la municipalidad, este pago es
catalogado como una transferencia de pensiones. Por ltimo, la municipalidad puede realizar una
transferencia para fines corrientes a sus empresas adscritas o a alguna fundacin, entre otros, en
este caso, se tiene una transferencia corriente para otros gastos.
Por otro lado, la municipalidad puede comprar un tractor o alguna maquinaria, as como ejecutar
una obra para su localidad, como la construccin de un colegio o posta mdica, etc; todo esto es
clasificado como gasto en inversiones o formacin bruta de capital (en trminos ms
econmicos). Por ltimo, puede darse el caso que una municipalidad realice alguna transferencia
de capital destinada a adquirir activos de capital, por ejemplo de parte de una municipalidad
provincial a sus municipios o empresas o fundaciones, entre otras; este tipo de gastos se clasifica
como otros dentro del rubro gastos de capital.
En suma, la clasificacin de los gastos que se ha mencionado aqu, corresponde a una
clasificacin econmica, que cmo se puede apreciar es sutilmente diferente a la clasificacin
presupuestal que ya ha sido difundida y manejada por todos los gobiernos locales y regionales.

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SECCIN IV
FINANCIAMIENTO Y DEUDA
En esta seccin, luego de haber visto la parte que corresponde a los ingresos y gastos,
se analiza el financiamiento del resultado econmico, as como, el saldo de deuda del
Gobierno Regional o Local.

4.1. Qu se entiende por Financiamiento?

Es la accin de suministrar recursos, que el Gobierno Regional y Local
emplean para cubrir un dficit presupuestario o para asignar recursos
financieros provenientes de un supervit presupuestario. El financiamiento
se compone del financiamiento externo e interno y de los recursos provenientes
de las privatizaciones o concesiones.

4.2. Cul es la estructura de financiamiento de los Gobiernos Regionales y

Locales?

A continuacin se muestra la estructura del financiamiento de los Gobiernos
Regionales y Locales.

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1. Financiamiento Externo Neto (1.1 1.2 +

1.3)
1.1. Desembolsos
1.1.1. Prstamos
1.1.2. Crditos de proveedores
1.2. Amortizaciones
1.3. Otros
2. Financiamiento Interno Neto (2.1 - 2.2 +
2.3 + 2.4 + 2.5 + 2.6)
2.1. Desembolsos
2.1.1. Prstamos
2.1.2. Crditos de proveedores
2.1.3. Bonos
2.1.4. Sobregiros
2.1.5. Titulizacin
2.1.6. Otros
2.2. Amortizaciones
2.3. Deuda flotante
2.4. Atrasos
2.5. Variaciones de depsitos
2.6. Otros
3. Privatizacin

Financiamiento Neto (1 + 2 + 3)
4.3. Cmo esta compuesto el financiamiento externo?

Incluye todas las transacciones de financiamiento de los Gobiernos Regionales y
Locales con personas fsicas, empresas, gobiernos, organismos internaciones y
otras entidades no residentes. El financiamiento externo neto es el resultado de
sumar Desembolsos ms Otros, para luego restar las Amortizaciones.

4.3.1. Qu se entiende por Desembolsos?

Transacciones mediante las cuales se suministran recursos financieros. En la
prctica, los desembolsos se registran cuando los recursos se ponen a
disposicin del beneficiario a travs de un fondo o cuenta. Los desembolsos
externos requieren ser avalados y/o garantizados por el Gobierno Central.
Qu compone los desembolsos externos?

Prstamos: Transferencia de poder adquisitivo entre unidades

econmicas, que proporcionar asistencia financiera al gobierno local o
regional a cambio de un inters y a veces, otras ventajas para el
prestamista (comisiones). Por lo general estos prstamos son

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concesionales, es decir prstamos otorgados en condiciones mucho ms
generosas que los obtenidos en condiciones de mercado.

Crditos de Proveedores: Adquisicin o suministro de bienes o

servicios (existencias y otros materiales as como otras prestaciones de
servicios).

4.3.2. Qu se entiende por Amortizaciones?

Reembolso del principal de los desembolsos recibidos de acuerdo al calendario

de vencimientos del contrato, mediante cuotas peridicas generalmente iguales.
Qu compone las amortizaciones?

Amortizacin del principal de la deuda contratada: Gastos por la

amortizacin de la deuda externa efectivamente contratada.

Amortizacin del principal condonado: Monto de la amortizacin de la

deuda externa efectivamente condonado, entindase por condonacin a
la renuncia del acreedor, acordada con el deudor, al cobro del total o
parte de un crdito otorgado.

4.3.3. Qu se entiende por Otros?

Incluye el financiamiento excepcional y financiamiento de corto plazo.

4.4. Cmo esta compuesto el financiamiento interno?

Incluye el importe de los emprstitos que se obtienen en efectivo o en especie de
acreedores nacionales. El financiamiento interno neto es el resultado de sumar
Desembolsos, Deuda Flotante, Atrasos, Variaciones de Depsitos y Otro,
para luego restar las Amortizaciones.

4.4.1. Qu se entiende por Desembolsos?

Monto sujeto a una obligacin especfica de reembolso. Los desembolsos
incluyen prstamos, crditos comerciales, bonos, etc., y otros acuerdos que
originan obligaciones especficas de reembolso durante un perodo determinado.
Qu compone los desembolsos internos?

Prstamos: Transferencia de poder adquisitivo entre unidades

econmicas, para proporcionar asistencia financiera a los Gobiernos
Regionales y Locales a cambio de un inters y a veces, otras ventajas
para el prestamista (comisiones).

Crditos de Proveedores: Adquisicin o suministro de bienes o

servicios (existencias y otros materiales as como otras prestaciones de
servicios).

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Bonos: Certificado de deuda o sea una promesa de pago futura

documentada en un papel que determina el monto, plazo, moneda y
secuencia de pagos. Los intereses que pagan los bonos pueden ser fijos
o variable. El periodo de tiempo para su pago pueden ser pagaderos
mensualmente, trimestralmente, semestralmente o anualmente, siendo
estas las formas de pago ms comunes.

Sobregiros: Cheques girados, cuyos importes sern cubiertos en sus

propias cuentas corrientes, por la entidad bancaria al momento de pagar
los cheques a los beneficiarios (portador).

Titulizacin: Es el proceso a travs del cual se estructuran valores

respaldados por activos de diferente naturaleza con el propsito de
colocarlos en el mercado de capitales. De esta manera se consigue
convertir activos ilquidos en otros que se caracterizan por su liquidez y
facilidad de negociacin. En el Per, la normativa define Titulacin como
el proceso mediante el cual las empresas transfieren sus activos a un
patrimonio cuyo propsito exclusivo es respaldar el pago de los
derechos conferidos a los titulares de valores emitidos con cargo a dicho
patrimonio. Estos patrimonios se denominan Patrimonios de Propsito
Exclusivo.

Otro: Otros instrumentos financieros.

4.4.2. Qu se entiende por Amortizaciones?

Reembolso del principal de los desembolsos recibidos de acuerdo al calendario

de vencimientos del contrato, mediante cuotas peridicas generalmente iguales.
Qu compone las amortizaciones?

Amortizacin del principal de la deuda contratada: Gastos por la

amortizacin de la deuda interna efectivamente contratada.

Amortizacin del principal de la deuda por ttulos valores pblicos:

Gastos de amortizacin de ttulos valores pblicos por su valor nominal.

Amortizacin del principal condonado: Monto de la amortizacin de la

deuda externa efectivamente condonado, entindase por condonacin a
la renuncia del acreedor, acordada con el deudor, al cobro del total o
parte de un crdito otorgado.

4.4.3. Qu se entiende por Deuda Flotante?

Es aquella deuda de corto plazo derivada de obligaciones no crediticias que han
sido devengadas y no pagadas en el periodo que fueron presupuestadas.

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4.4.4. Qu se entiende por Atrasos?

Montos del capital o de los intereses adeudados pero an no pagados en la fecha

de notificacin de los datos.

4.4.5. Qu se entiende por Variaciones de Depsitos?

Indica las variaciones del nivel de todos los depsitos de los Gobiernos
Regionales y Locales, resultado de todas las transacciones que estos realizan.
Una disminucin del nivel de los depsitos aparece como partida positiva, ya que
proporciona fondos para el financiamiento de estos niveles de gobierno, y un
aumento figura como partida negativa porque se absorben fondos.

4.4.6. Qu compone el rubro Otros?

Esta categora cubre el financiamiento interno restante, que no corresponden a
ninguna de las categoras antes examinadas o que no pueden asignarse a las
anteriores por falta de informacin.

4.5. Qu se entiende por Privatizacin?

Proceso mediante el cual se transfiere al sector privado, activos de propiedad del
Gobierno Regional o Local. Cuando el adquirente es un no residente, una
persona fsica o jurdica (pblica o privada), la operacin da lugar a una
transaccin del balance de pagos, ya sea de inversin directa o en cartera.

4.6. Qu se entiende por Saldo de Deuda?

Acumulacin de pasivos pendientes de pago, reconocidos por los Gobiernos
Subnacionales frente al resto de la economa y el mundo. Puede ser clasificada
en: saldo de deuda de corto plazo y saldo de duda de largo plazo.

4.6.1 Qu compone el Saldo de Deuda a Corto Plazo?

Es la suma de todos los pasivos de corto plazo, externos o internos, cuyos
desembolsos se recibieron y estn debidamente documentados o, en su defecto,
han sido reconocidos y formalizados a travs de una correspondiente norma
legal.

Se incluye tambin la deuda flotante, la cual se define como las obligaciones que
se acumulan de un ao a otro, las cuales corresponden a las cuentas por pagar
vencidas que no han sido canceladas en el ao que fueron presupuestadas.

Adicionalmente, estas obligaciones pueden provenir de pasivos no
presupuestados. Esta deuda flotante procede de la gestin regional o municipal
actual o de gestiones anteriores.

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Se incluyen aquellos pasivos corrientes que se emiten con fines especficos,
aquellos pasivos corrientes que no proceden de operaciones de endeudamiento,
como los sobregiros bancarios, las cuentas por pagar (parte corriente), etc. y
aquellos pasivos que proceden de operaciones diversas garantizadas con los
flujos de ingresos futuros, con y sin aval del Gobierno Nacional, como los
fideicomisos, titulacin de activos y similares; siempre y cuando constituyan
operaciones menores o iguales a un ao.

4.6.2. Qu compone el Saldo de Deuda a Largo Plazo?

Es la suma de todos los pasivos de mediano y largo plazo, externo e

internos, cuyos desembolsos se recibieron y estn debidamente
documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a
travs de una correspondiente norma legal.

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SECCIN V
ENTIDADES CONEXAS

El anlisis de las Entidades Conexas de los gobiernos regionales y Locales
es importante porque sus estadsticas deben incluirse en la cobertura de las
cuentas fiscales del gobierno regional y local respectivo.

5.1. Qu se entiende por Entidades Conexas?

Son aquellas entidades organismos que realizan funciones y/o
brindan bienes y servicios nicamente o mayormente al gobierno
regional o local bajo el cual se encuentran integradas. Asimismo, se
consideran a aquellas entidades que son financiadas y controladas en su
mayor parte por estos niveles de gobierno.

Se debe considerar como Entidades Conexas a los organismos
descentralizados, empresas adscritas; as como a las otras entidades que
pudieran crearse en adelante como los fondos de pensiones y los planes
de seguro social y desempleo que operen dentro de su mbito ya sea
regional o local, etc.

5.2. Actualmente, qu tipos de Entidades Conexas existen?

Actualmente, los gobiernos locales son los nicos que presentan entidades
conexas, especficamente organismos descentralizados y empresas
adscritas.

5.3. Qu es un Organismo Descentralizado?

Son personas jurdicas de derecho pblico creadas por los gobiernos
regionales o locales para ejercer distintas funciones administrativas o
sectoriales que le confiere el gobierno bajo el cual se encuentran integradas,
cuyos recursos provienen mayormente de sus respectivos gobiernos, ya sea
mediante transferencia directa o por la respectiva comisin por los servicios
prestados.

5.4. Qu tipo de entidades se debe considerar como Organismo Descentralizado?

Como ejemplo de organismos descentralizados se debe considerar a:

Los Servicios de Administracin Tributaria (SAT)

Los organismos encargados del catastro de su respectiva jurisdiccin.

Los organismos encargados de realizar programas de inversin y obras
urbanas.

Los organismos encargados de promover y conducir la planificacin de la
regin o localidad.

Los organismos que se encargan del planeamiento, administracin,
construccin, etc. de parques recreacionales.

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Los organismos encargados de la administracin del sistema de transporte.

Otros organismos que satisfagan los criterios mencionados en su definicin.

5.5. Qu es una Empresa Adscrita?

Son aquellas empresas de propiedad del gobierno regional o local, que se
dedican principalmente al suministro de bienes y servicios, mayormente, o
tiene como nico cliente al gobierno regional o local bajo el cual se
encuentran integrados, as como a sus entidades conexas. Estas empresas
son controladas administrativamente y financieramente por el gobierno al que
pertenecen, y sus recursos provienen mayormente de sus respectivos gobiernos,
ya sea mediante transferencia directa o por el pago de bienes y/o servicios.

5.6. Se consideran conceptos iguales la Empresa Adscrita y Empresa no

Financiera?

No. La naturaleza de una empresa adscrita y de una no financiera son diferentes.
Las empresas adscritas proveen bienes y servicios mayormente o nicamente al
gobierno regional o local, al cual se encuentran integradas. A diferencia de las
empresas no financieras, las cuales ofrecen bienes y servicios mayormente
al mercado o al pblico en general.

EMPRESAS

Se incluyen
en la
cobertura
estadstica

Empresas Adscritas

Empresas no financieras

No se
incluyen en
la cobertura
estadstica

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SECCIN VI
CONSOLIDACIN

En esta seccin se realiza una sntesis del proceso de Consolidacin, que es la
ltima etapa para el clculo de las operaciones econmicas del Gobierno
Regional y Local.

6.1. Qu se entiende por Consolidacin?

Es el proceso contable mediante el cual se obtiene una aproximacin
cuantitativa del efecto econmico de una unidad fiscal consolidada, en
nuestro caso puede ser regional o local, que incluye a todas sus entidades
conexas. En este proceso, las transferencias entre la Unidad Central y sus
Entidades Conexas pueden no existir, pero en el caso de que existan, se deben
eliminar todas las transferencias entre unidades que pertenecen a un mismo
mbito de gobierno, con la finalidad de evitar la doble contabilidad, quedando
nicamente, los totales de las transacciones fuera de su mbito.

6.2. Cul es la cobertura estadstica en el proceso de consolidacin?

El siguiente grfico resume la cobertura estadstica del proceso de consolidacin:
Gobierno Regional
o Local Consolidado

Unidad de Gestin
Central

Empresas
Adscritas

Organismos Pblicos
Descentralizados

Se incluye en estadisticas del Gobierno Regional y Local

Empresas no
Financieras

Se excluye de las estadisticas

del Gobierno Regional y Local

6.3. Cules son los principales resultados que se derivan de la consolidacin?

Ahorro en cuenta corriente sin intereses: Es la diferencia entre el ingreso

corriente y el gasto corriente no financiero. Cuando el ingreso corriente es mayor
al gasto corriente no financiero, se genera un ahorro corriente; y si el gasto
corriente no financiero es mayor que el ingreso corriente, se genera un desahorro
corriente.

Resultado Primario: Es la diferencia entre los ingresos totales (corriente ms
capital) y los gastos no financieros, o alternativamente como el resultado
econmico antes del pago de intereses de la deuda. Cuando los ingresos totales
son menores a los gastos no financieros, entonces se presenta un dficit
primario; y si los ingresos totales son mayores a los gastos no financieros, se
presenta un supervit primario.

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

Resultado Econmico: Es la diferencia entre el total de ingresos y gastos; o la
diferencia entre el resultado primario y el pago de intereses por la deuda
contrada. Cuando el resultado econmico es negativo, se denomina dficit, y
cuando el resultado econmico es positivo, se denomina supervit.

Resultado econmico / Financiamiento neto: El financiamiento neto se define
como el resultado que se obtiene de restar al financiamiento obtenido, la
amortizacin por servicio de la deuda. El financiamiento neto total es equivalente
al dficit o supervit econmico, pero con el signo contrario.

6.4. Cules son los pasos a seguir en el proceso de consolidacin?

Cuatro son los pasos a seguir en el proceso de consolidacin, el cual tiene
por finalidad calcular las operaciones econmicas del gobierno regional y
local:


Primer Paso:
local

Segundo Paso: Se consolida, si se tuviera, a las entidades conexas:

Empresas adscritas y organismos descentralizados.

Tercer Paso: Se identifican las transferencias internas denominas

Intra-gubernamentales.

Cuarto Paso: Se consolida el gobierno regional o local, eliminndose

las transferencias Intra-gubernamentales.

Se consolida la Unidad Central del gobierno regional o

6.4.1. Primer Paso: Consolidacin de la Unidad Central de Gobierno

Una vez definidas, en las secciones precedentes, las categoras de ingresos,
gastos transferencias y financiamiento de la Unidad Central de Gobierno ya
sea regional o local, el siguiente esquema resume como se elabora el cuadro
de operaciones econmicas:

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

O P E R A C IO N E S E C O N M IC A S D E L A U N ID A D E G O B IE R N O C E N T R A L
S E G N C L A S IF IC A C I N E C O N M IC A
I. IN G R E S O S T O T A L E S (1 + 2)
1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S (A + B + C + D )
A . T R IB U T A R IO S
B . N O T R IB U T A R IO S
C . C O N T R IB U C IO N E S
D . T R A N S F E R E N C IA S C O R R IE N T E S
2 . IN G R E S O S D E C A P IT A L (A + B + C )
A . V E N T A D E A C T IV O S
B . T R A N S F E R E N C IA S D E C A P IT A L
C . O T R O S IN G R E S O S D E C A P IT A L
II. G A S T O S N O F IN A N C IE R O S (1 + 2)
1 . G A S T O S C O R R IE N T E S (A + B + C )
A . R E M U N E R A C IO N E S
B . B IE N E S Y S E R V IC IO S
C . T R A N S F E R E N C IA S
2 . G A S T O S D E C A P IT A L (A + B )
A . F O R M A C I N B R U T A D E C A P IT A L
B. O TRO S
III. R E S U L T A D O P R IM A R IO (I - II)
IV . IN T E R E S E S (1+ 2)
1. Interes es inte rn os
2. Interes es ex te rnos
V . R E S U L T A D O E C O N M IC O (III - IV )
V I. F IN A N C IA M IE N T O N E T O (1 + 2+ 3 ) = V
1. F IN A N C IA M IE N T O E X T E R N O N E T O (A - B + C )
A . D E S E M B O LS O S
B . A M O R T IZ A C IO N E S
C. O TRO S
2. F IN A N C IA M IE N T O IN T E R N O N E T O (A -B + C + D + E + F )
A . D E S E M B O LS O S
B . A M O R T IZ A C IO N E S
C . D E U D A F LO T A N T E
D. ATRASO S
E . V A R IA C IO N E S D E D E P S IT O S
F O TRO S
3. P R IV A T IZ A C IO N E S

6.4.2. Segundo Paso: Consolidacin de las Entidades Conexas

Cules son las Entidades Conexas?

Las entidades conexas comprenden a las empresas adscritas y a los
organismos descentralizados (OPDs). Asimismo, incluye a cualquier otra
entidad que preste bienes o servicios mayormente al gobierno regional o
local al que pertenecen.
Cmo se obtiene informacin de las Entidades Conexas?

El registro base de informacin de las empresas adscritas y OPDs se realiza
a partir de su flujo de caja, el cual es compatible con la informacin que se le
proporciona a la DNPP.
Cmo se elabora el cuadro de operaciones econmicas?

Tomando como base la informacin del flujo de caja, se llega a las cuentas
del formato de clasificacin econmica, como se presenta en el siguiente
esquema:

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

EMPRESA ADSCRITA ORGANISMO DESCENTRALIZADO
FLUJO DE CAJA
I. INGRESOS DE OPERACIN
1.1. Venta de Bienes
1.2. Prestaciones de Servicios
1.3. Rentas de la Propiedad
1.4. Otros Ingresos Corrientes
1.5. Transferencias
1.6. Impuestos ( Tributos )
II. EGRESOS DE OPERACIN
2.1. Personal y Obligaciones Sociales
2.2. Obligaciones Previsionales
2.3. Bienes y Servicios
2.4. Otros Gastos Corrientes
2.5. Impuestos
2.6. Gastos financieros
2.7. Gastos de Ejercicios Anteriores
III. SALDO OPERATIVO
IV. GASTOS DE CAPITAL
4.1. Inversiones
4.2. Inversion Financiera (*)
4.3. Otros Gastos de Capital
4.4. Gastos de Ejercicios Anteriores
V. INGRESOS DE CAPITAL
5.1. Ventas de activos
5.2. Otros Ingresos de Capital
VI. SALDO ECONOMICO
VII. FINANCIAMIENTO NETO
6.1. Operaciones Oficiales de Crdito
6.2. Servicio de la Deuda
6.2.1. Amortizacion
6.2.2. Intereses y comisiones de la deuda
6.2.3. Gastos de Ejercicios Anteriores
SALDO NETO DE CAJA
SALDO INICIAL DE CAJA
SALDO FINAL DE CAJA

OPERACIONES ECONOMICAS
I. INGRESOS CORRIENTES
- No Tributarios / Venta de Bienes y Servicios
- Transferencias
- Otros
II. GASTOS CORRIENTES NO FINANCIEROS
- Remuneraciones
- Bienes y Servicios
- Transferencias 1/
- Otros
III. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES (I-II)
IV. GASTOS DE CAPITAL
- Formacin Bruta de Capital
- Transferencias
- Otros
V. INGRESOS DE CAPITAL
- Venta de Activos
- Transferencias
- Otros
VI. RESULTADO PRIMARIO (III-IV+V)
VII. INTERESES
VIII. RESULTADO ECONMICO (VI - VII)
IX. FINANCIAMIENTO
- Financiamiento Externo
Desembolsos
Amortizacin
- Financiamiento Interno
Desembolsos
Amortizacin
Otros

(*) no se debe incluir.

Qu consideraciones adicionales se debe tomar en cuenta para elaborar el

cuadro de operaciones econmicas de las Entidades Conexas?

Los ingresos y gastos deben registrar todas las transacciones propias de
operacin de la entidad, no se deben considerar inversiones financieras, que se
definen como el pago por la adquisicin de ttulos, valores, que se clasifican en el
financiamiento.

Los gastos financieros dentro del gasto corriente no debe incluir los pagos por
intereses, comisiones y prdida por diferencia de cambio provenientes de la
deuda.

En el rubro transferencias se debe considerar aquellas transacciones sin
contraprestacin que la entidad mantiene con la Unidad Central de Gobierno al
que pertenece, con sus Entidades Conexas, y con el resto de la economa.
Qu sucede si el gobierno regional o local tiene ms de una empresa
adscrita organismo descentralizado?

Puede darse el caso en que un mismo gobierno regional o local puede tener
ms de una empresa adscrita u organismo descentralizado, para lo cual el
proceso de consolidacin debe abarcar el conjunto de estas entidades,
excluyendo las transferencias internas que pudieran existir entre las mismas.

Manual de Finanzas Pblicas de los Gobiernos Regionales y Locales

CONSOLIDACIN CUANDO SE PRESENTA MS DE UNA EMPRESA ADSCRITA ORGANISMO DESCENTRALIZADO
OPERACIONES ECONOMICAS TOTAL EMPRESAS OPDs
(1)

TOTAL TRANSFERENCIAS INTERNAS

(2)

CONSOLIDACION EMPRESAS OPDs

(1) - (2)

I. INGRESOS CORRIENTES

- TRANSFERENCIAS

I. INGRESOS CORRIENTES

II. GASTOS CORRIENTES NO FINANCIEROS

- TRANSFERENCIAS

II. GASTOS CORRIENTES NO FINANCIEROS

IV. GASTOS DE CAPITAL

- TRANSFERENCIAS

IV. GASTOS DE CAPITAL

V. INGRESOS DE CAPITAL

- TRANSFERENCIAS

III. AHORRO EN CUENTA CTA. CTE.SIN INTERESES (I-II)

III. AHORRO EN CUENTA CTA. CTE.SIN INTERESES (I-II)

V. INGRESOS DE CAPITAL

VI. RESULTADO PRIMARIO (III-IV+V)

VI. RESULTADO PRIMARIO (III-IV+V)

VII. INTERESES

VII. INTERESES

VIII. RESULTADO ECONMICO (VI - VII)

VIII. RESULTADO ECONMICO (VI - VII)

IX. FINANCIAMIENTO

IX. FINANCIAMIENTO

6.4.3. Tercer Paso: Transferencias Intra-gubernamentales

A que se denomina Transferencias Intra-gubernamentales?

Son aquellas transacciones entre las unidades u organismos
particulares que pertenecen al mismo mbito de la organizacin del
gobierno regional o local.
Para qu es importante identificarlas?

Este tipo de transacciones se pueden dar en el ingreso, gasto y
financiamiento, por lo cual deben de identificarse debidamente para poder
eliminarse de la consolidacin de las cuentas del gobierno y as evitar
duplicidades en la contabilidad.
Qu tipos de transferencias Intra-gubernamentales pueden presentarse?

El siguiente cuadro muestra algunas de las transferencias
Intragubernamentales que pueden existir entre las unidades u entidades
pertenecientes al mismo mbito de gobierno.
TRANSFERENCIAS INTRAGUBERNAMENTALESDEL GOBIERNOLOCAL YREGIONAL
GOBIERNOSUBNAC. CENTRAL:
LOCAL/REGIONAL

ENTIDADES
CONEXAS

GOBIERNOSUBNACIONAL CENTRAL:LOCAL/REGIONAL

EMP. ADSCRITA

ENTIDADES CONEXAS
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

CONSOLIDADOGOBIERNO
REGIONAL / LOCAL

Pago por compra de bienes y

servicios

Comisiones, transferencia para inversion, etc

Total Transferencias del Gobierno

Subnacional Central

EMPRESASADSCRITAS

Pago de Utilidades

Compra, venta de Bs. Y

Servicios, u otros

Compra y venta de bienes y servicios

Total Transferencias de las

Empresas Adscritas

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Comisiones por prestacion de servicios

Compra y venta de bienes y

servicios

Ingreso o pago por prestacin de servicios u otras

transferencias.

Total Transferencias de los

Organismos Descentralizados

Total Transferencias al Gobierno

Subnacional Central

Total Transferencias a las

Empresas Adscritas

Total Transferencias a los Organismos

Descentralizados

CONSOLIDADOGOBIERNOREGIONAL / LOCAL

6.4.4. ltimo Paso: Consolidacin de las Operaciones del Gobierno Regional y Local

En esta ltima etapa se agregan las cuentas de todas las unidades y
entidades pertenecientes a un mismo nivel de gobierno, ya sea regional
o local, eliminndose los pagos e ingresos que se efecten entre estas
unidades. Cabe sealar que en este paso el consolidado de entidades
conexas (empresas adscritas y organismos descentralizados) no debe incluir
las transferencias existentes entre las mimas.

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PROCESO DE CONSOLIDACION DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Unidad de Gestin Central:

Regional -Local

Unidad de Gobierno

Empresas
Adscritas

Organismos

Descentralizados

Transferencias
Intragubernamentales

Gobierno Consolidado
Regional o Local

Entidades
Conexas

En el siguiente esquema se presenta el proceso de consolidacin del

gobierno regional o local que incluye a la Unidad Central de Gobierno y sus
Entidades Conexas, y excluye a la vez, a las transferencias Intragubernamentales existentes entre las mimas.
CONSOLIDACIN DE LAS OPERACIONES ECONMICAS DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
SEGN CLASIFICACIN ECONMICA
I. INGRESOS TOTALES (1 + 2)
1. INGRESOS CORRIENTES (A + B - C)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSFERENCIAS CORRIENTES INTERNAS
2. INGRESOS DE CAPITAL (A + B - C)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL INTERNAS
II. GASTOS NO FINANCIEROS (1 + 2)
1. GASTOS CORRIENTES (A + B - C)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSFERENCIAS CORRIENTES INTERNAS
2. GASTOS DE CAPITAL (A + B - C)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL INTERNAS
III. RESULTADO PRIMARIO (I - II)
IV. INTERESES (1+2)
1. INTERNOS (A+B)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
2. EXTERNOS (A+B)
A. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
V. RESULTADO ECONMICO (III - IV)
VI. FINANCIAMIENTO NETO (1 + 2 + 3) = V
1. FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO (A - B + C)
A. DESEMBOLSOS EXTERNOS (a+b)
a. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
b. DE ENTIDADES CONEXAS
B. AMORTIZACIO EXTERNA (a+b)
a. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
b. DE ENTIDADES CONEXAS
C. OTROS
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
2. FINANCIAMIENTO INTERNO NETO (A - B + C + D + E + F)
A. DESEMBOLSOS INTERNOS (a+b)
a. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
b. DE ENTIDADES CONEXAS
B. AMORTIZACION INTERNA (a+b)
a. DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
b. DE ENTIDADES CONEXAS
C. DEUDA FLOTANTE
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
D. ATRASOS
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL
E. VARIACIONES DE DEPSITOS
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL Y ENTIDADES CONEXAS
F. OTROS
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL Y ENTIDADES CONEXAS
3. PRIVATIZACIONES
DEL GOBIERNO SUBNACIONAL CENTRAL

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ANEXOS
1. Cmo se compatibiliza la clasificacin presupuestal de los ingresos con la
econmica?
La siguiente tabla muestra los ingresos de la clasificacin econmica y sus equivalencias
en la clasificacin presupuestal.
I. Ingresos
Corrientes
1.1. Ingresos
Tributarios

Equivalente a la cuenta 1.1. (Impuestos) del Presupuesto, salvo que el subtipo

1.1.5. (Otros) debe incluir la cadena 1.7.1.017 (infracciones tributarias) del
presupuesto.

1.2.
Equivale a la cuenta 1.3. (Contribuciones) del Presupuesto.
Contribuciones
1.3. No
Esta clasificacin agrupa bajo s las cuentas del presupuesto: 1.2. (tasas), 1.4.
Tributarios
(venta de bienes), 1.5. (prestacin de servicios) y 1.8. (otros ingresos corrientes)
en su integridad. Las cuentas 1.6. y 1.7. del presupuesto se incluyen pero con
algunas modificaciones:
De 1.6. Rentas de la Propiedad se deducen: canon minero, canon
hidroenergtico, canon petrolero, sobrecanon petrolero, canon gasfero,
canon forestal, canon pesquero, derechos de vigencia y renta de aduanas
que se reclasificarn bajo la categora Transferencias.
De 1.7. Multas, Sanciones y Otros: se deduce la cadena 1.7.1.017
(Infracciones Tributarias), reclasificndola bajo la clasificacin econmica
como la cuenta 1.1.5.098 Infracciones Tributarias.
1.4.
Transferencias regulares, con o sin restriccin para el destino de gasto. Estas
Transferencias transferencias tienen una periodicidad definida y bases de clculo previamente
Corrientes
establecidas.
1.4.1. Transferencias por Coparticipacin de Impuestos.
Esta coparticipacin se espera realizar en una segunda etapa de la
descentralizacin, una vez se conformen las Regiones sobre la unin de los
actuales departamentos.
1.4.1.001. Fondo de Compensacin Municipal.
Tal como se le considera en el Presupuesto (cuenta 3.1.5.). Debe coincidir con los
montos transferidos por el CND. Relevante solo para los Gobiernos Locales.
1.4.1.002. Renta de Aduanas.
Como se considera en la cuenta 1.6.1.011 del presupuesto. Igualmente, debe
coincidir con la transferencia reportada por el CND. Relevante para los Gobiernos
Locales y para el Gobierno Regional del Callao.
1.4.1.003. Impuesto a la Renta.
Por la parte coparticipada (50% segn el Artculo 18 del Decreto Legislativo No.
955, Ley de Descentralizacin Fiscal) del Impuesto a la Renta recaudado en la
Regin, sin incluir el Impuesto a la Renta de tercera categora.
1.4.1.004. Impuesto General a las Ventas:
Proviene de la recaudacin regional coparticipada del IGV, a la que hace
referencia el Artculo 18 del Decreto Legislativo No. 955, Ley de
Descentralizacin Fiscal.
1.4.1.005. Impuesto Selectivo al Consumo.
Por la recaudacin regional coparticipada de este impuesto, a la que hace
referencia el Artculo 18 del Decreto Legislativo No. 955, Ley de
Descentralizacin Fiscal.
1.4.2. Transferencias por Explotacin de Recursos Naturales.
1.4.2.001. Canon y Sobrecanon Petrolero.
Incluye las cuentas 1.6.1.007 y 1.6.1.008 (canon y sobrecanon petrolero
respectivamente) del presupuesto.

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II. Ingresos
de Capital

2.1. Venta de
Activos

1.4.2.002. Canon Minero.

Incluye la cuenta 1.6.1.009 (canon minero) del presupuesto.
1.4.2.003. Derechos de Vigencia.
Incluye la cuenta 1.6.1.010 (derechos de vigencia) del presupuesto.
Relevante para gobiernos locales solamente, bajo la legislacin actual.
1.4.2.004. Canon Gasfero.
Incluye la cuenta 1.6.1.015 (canon gasfero) del presupuesto.
1.4.2.005. Canon Hidroenergtico.
Incluye la cuenta 1.6.1.016 (canon hidroenergtico) del presupuesto.
1.4.2.006. Canon Pesquero.
Incluye la cuenta 1.6.1.017 (canon pesquero) del presupuesto. Agrega
los conceptos canon pesquero por impuesto a la renta y por derechos
de pesca reportados por el CND.
1.4.2.007.Canon Forestal.
Incluye la cuenta 1.6.1.018 (canon forestal) del presupuesto.
1.4.2.008. Regalas Mineras.
A partir de su aplicacin, clasificacin pendiente por el presupuesto.
1.4.3. Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales.
Incluye la fuente de financiamiento 16. A la fecha los Gobiernos
Regionales no retienen los saldos de balance sobre esta fuente, por lo
cual debe ser igualada a los gastos devengados por la fuente de
financiamiento en mencin.
1.4.4. Recursos Ordinarios para Los Gobiernos Locales
(corrientes).
Incorpora los programas trasladados a los Gobiernos Locales
financiados con Recursos Ordinarios, pero no incluye transferencias
destinadas a la provisin de infraestructura.
1.4.5. Otros.
Incluye a otros no clasificados anteriormente. Esta cuenta debera
incluir claramente las transferencias que reciben los Gobiernos
Regionales y Locales de otras entidades, sea del Gobierno Central,
sus empresas y OPDs de estos niveles de gobierno. Cabe precisar
que la transferencia de utilidades de empresas se registra bajo la
clasificacin Renta de la Propiedad. Tambin incluye los
componentes de las Transferencias Internas del Sector No Pblico
(cuenta 3.1.1.), Externas (cuenta 3.1.3.) y Otros (cuenta 3.1.4.) que
sean identificables como donaciones corrientes o transferencias
corrientes.
En este rubro se debe eliminar la cuenta del presupuesto 2.2.
Amortizacin por Prstamos Concedidos (reembolsos): se reclasifica
como Otros Gastos de Capital, con signo negativo. No se considera en
el ingreso.
Similar a la cuenta 2.1. del Presupuesto. Sin embargo, se reclasifican
algunos elementos de ingreso:
Se reclasifica la cuenta 2.1.3.005 (remate de armamento y
municiones) en 1.3. Ingresos No Tributarios, dentro del subtipo de
ingreso venta de bienes.
La cuenta 2.1.4.001. (venta de empresas del Estado) se
considera como parte del financiamiento.

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2.2.
Incluye las transferencias y donaciones consideradas como ingreso de
Transferencias de capital.
Capital
2.2.1. Fondo de Compensacin Regional.
Corresponde a las transferencias por esta fuente de financiamiento
(fuente 15). Solo se considera la Clase de Ingreso 3 (transferencias), si
ms adelante los saldos de balance u otros generan rendimientos
financieros (intereses), dichos ingresos se consideran renta de la
propiedad financiera y son ingresos corrientes. Se considera la
totalidad de esta fuente pues est destinada a proyectos de inversin
especficos (en contraposicin al canon cuyo uso se restringe al gasto
de capital, pero no deja libre la eleccin de proyectos, definindose
estos luego de la recepcin de la transferencia).
2.2.2. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.
Cuando entre en funcionamiento.
2.2.3. Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales (capital).
Corresponde a la transferencia hacia las municipalidades de
programas sociales del Gobierno Central referidos a proyectos de
inversin.
2.2.4. Transferencias por Operaciones de Crdito.
Incluye los montos transferidos por el Gobierno Central para proyectos
de inversin financiados con endeudamiento interno o externo (p.e:
Plan Meriss en Cusco y Plan Altomayo en San Martn). En ocasiones,
se transfieren proyectos financiados con endeudamiento a los
Gobiernos Regionales, sin embargo, la deuda es del Gobierno Central,
no del Regional, por lo cual no debe ser considerado en el
financiamiento del Gobierno General, aunque si es endeudamiento
para el Gobierno Central.
2.2.5. Otros.
Incluye las donaciones internas y externas: cuentas 3.1.1. y 3.1.3.
(transferencias internas del sector no pblico y externas
respectivamente) que sean identificables como donaciones de capital.
En caso de duda, se prefiere clasificar la donacin como ingreso de
capital.
2.3. Otros
Se mantienen los registros bajo la clasificacin presupuestal.
Ingresos de
Capital

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2. Cmo se compatibiliza la clasificacin presupuestal del gasto con la econmica?

A continuacin se presenta el esquema de la clasificacin econmica del gasto con las

cuentas presupuestales que la conforman.

I.
Gastos
Corrient
es
1.1.
Remuneracio
nes

Es equivalente al grupo genrico de gastos Personal y

Obligaciones Sociales (cadena 5.1), excluyendo el elemento
de gastos Obligaciones del Empleador (cadena 5.1.11).

1.2. Bienes y
Servicios

En este caso, no es necesario hacer ningn ajuste a su

correspondiente partida de la clasificacin presupuestal, es
decir, es igual al grupo genrico de gastos Bienes y Servicios
(cadena 5.3).
Comprenden las cargas sociales, las pensiones y otros.
1.3.1. Cargas Sociales
Corresponde al elemento de gastos Obligaciones del
Empleador del grupo genrico Personal y Obligaciones
Sociales (cadena 5.1.11).
1.3.2. Pensiones:
Es equivalente al grupo genrico Obligaciones Previsionales
(cadena 5.2)
1.3.3. Otros:
Corresponde al grupo genrico Otros Gastos Corrientes
(cadena 5.4).

1.3.
Transferenci
as

II.
Gastos
de
Capital
2.1.
Formacin
Bruta de
Capital

2.2. Otros

Resulta de sumar el grupo genrico Inversiones por la

modalidad aplicaciones directas2 (cadena 6.5.11) ms el grupo
genrico Otros gastos de capital bajo la modalidad de
aplicaciones directas (cadena 6.7.11). Es importante resaltar
que en esta clasificacin no se debe incluir ningn gasto de
estos rubros por las modalidades de Transferencias.
Corresponde a la suma del grupo genrico Otros gastos de
capital slo por las modalidades referidas a Transferencias,
ms el grupo genrico Inversiones financieras (cadena 6.6),
menos la cuenta amortizacin por prstamos concedidos de
los ingresos de capital (cadena 2.2).

Es importante sealar que al gasto de Inversin le corresponde la modalidad No. 11

(aplicaciones directas). Las modalidades referidas a transferencias (No. 20, 22, 30, 31, 32,
40, 50, 60), segn corresponda, deben clasificarse en el grupo de gastos No. 7 (Otros
gastos de capital). En aos anteriores se ha evidenciado que en muchos casos se registran
modalidades referidas a Transferencias en el grupo genrico: Inversiones, lo cual es
incorrecto.