1

INFORME SOBRE PAGO INCREMENTO PREVISIONAL ASEMUCH

ANTECEDENTES GENERALES: LA GENESIS DEL PROBLEMA:
Durante el Gobierno Militar, en Noviembre de 1980 se adoptaron los Decretos Leyes N 3.500 y N
3.501. En el primero se estableci un nuevo rgimen de pensiones, y en el segundo se fij el
correspondiente nuevo sistema de cotizaciones previsionales. Ambos Decretos Leyes constituyen
las bases en las que se fundamenta el sistema previsional chileno.
En los incisos primero y segundo del artculo 2 del D.L N 3.501, se dispuso que los trabajadores
dependientes afiliados a las instituciones de previsin indicadas en el artculo 1 de ese DecretoLey, mantendrn el monto lquido de sus remuneraciones, para lo cual se incrementaron las
remuneraciones de esos trabajadores, en la parte afecta a imposiciones al 28 de febrero de 1981,
mediante la aplicacin de los factores que en esa norma se indican. Entre dichos trabajadores se
encuentran los funcionarios municipales.
Las cotizaciones fueron establecidas como un porcentaje de la remuneracin del trabajador
afiliado. En 1980 lo referido a las remuneraciones estaba regulado en el Decreto-Ley N 2.200, de
1978, cuerpo normativo que reemplaz las regulaciones que contenan los Libros I y II del Cdigo
del Trabajo. En tal Decreto-Ley se dispuso que se entiende por remuneraciones las
contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir
el trabajador del empleador como retribucin de sus servicios. A la vez, en forma no taxativa se
determin que constituyen remuneracin, entre otras, las siguientes: (i) el sueldo (estipendio fijo,
en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por
la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de los beneficios adicionales que suministra el
empleador en forma de casa habitacin, luz, combustible, alimento u otras prestaciones en
especie o en servicios), y (ii) el sobresueldo (remuneracin de horas extraordinarias de trabajo).
En consecuencia, en dichas normas la expresin remuneracin es genrica y la voz sueldo es
de naturaleza especfica y corresponde a una de las formas remunerativas.
Sin embargo el incremento previsional ha sido aplicado entendiendo por remuneracin slo al
sueldo base.
De esta forma se ha reducido el monto del incremento previsional y, por consiguiente, el monto
de la remuneracin imponible, cuanta que determina el volumen de la correspondiente
participacin en el fondo de pensiones y en el monto de las pensiones que se reciben.
Adicionalmente, al determinarse el monto del incremento previsional se ha considerado slo el
monto del sueldo base existente al 28 de Febrero de 1981, como resultado de la equivocada
interpretacin y aplicacin de la frase en la parte afecta a imposiciones contenida en el artculo
2 del D.L. N 3.501. Dicha frase ha sido considerada como sinnima de la expresin remuneracin
afecta a imposiciones. Tal interpretacin restrictiva no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 5 del
mismo D.L N 3.501, ni a lo precisado en el Decreto N 40 del Ministerio de Trabajo y Previsin

2
Social (1981), en los que se dispone que las contribuciones previsionales (imposiciones o
cotizaciones previsionales) no se aplican sobre la totalidad de las remuneraciones por cuanto -a
contar de la fecha de vigencia de dicho Decreto-Ley- est exenta de imposiciones la parte de las
remuneraciones que excede de cincuenta sueldos vitales mensuales (actualmente, 66 Unidades
de Fomento del ltimo da del mes anterior).
De lo expuesto se concluye que, en lo substantivo y en lo temporal, el incremento previsional establecido en el D.L N 3.501 (1980), como un paliativo para disminuir el impacto de la reforma
previsional establecida en el D.L N 3.500 (1980)- no ha sido correctamente interpretado ni
aplicado, causndose as un grave perjuicio a los funcionarios municipales en lo concerniente a
sus fondos de pensiones de vejez e invalidez y a la cuanta de sus correspondientes pensiones.
Al mismo tiempo, lo concerniente a la proteccin social y a las remuneraciones equitativas son
tambin parte de los loables propsitos del Programa de Trabajo Decente que impulsa la OIT.
I.

Concepto de remuneracin.

Como ya sealamos, durante el Gobierno Militar se adoptaron los Decretos-Leyes N 3.500 y N

3.501, ambos de Noviembre de 1980. El correspondiente nuevo sistema de cotizaciones
previsionales las estableci como un porcentaje de la remuneracin del trabajador afiliado. Cabe
advertir que en 1980 lo referido a las remuneraciones estaba regulado en el Decreto-Ley N 2.200,
de 1978, tambin adoptado por el mismo gobierno que estableci los citados D.L N 3.500 y N
3.501, en los que no se introdujeron modificaciones a lo preceptuado acerca de las
remuneraciones en el citado Decreto-Ley N 2.200.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 50 del D.L N 2.200, se entiende por
remuneraciones las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero
que debe percibir el trabajador del empleador como retribucin de sus servicios. Confirmando la
naturaleza de contraprestacin por el trabajo o servicio realizado que se reconoce a la
remuneracin, en la misma norma se establece que no constituyen remuneracin otras
prestaciones que se otorguen por causas ajenas al trabajo, tales como las asignaciones de
movilizacin, de prdida de caja, de desgaste de herramientas, de colacin, viticos, las
prestaciones familiares otorgadas en conformidad a la ley.
En el marco de las definiciones recin evocadas, el artculo 51 del D.L N 2.200, en forma no
taxativa, seal que constituyen remuneracin, entre otras, las siguientes: (i) el sueldo
(estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe
el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 10) 1, y (ii) el sobresueldo (remuneracin de horas extraordinarias de trabajo).
Las mencionadas definiciones corresponden a las actualmente establecidas en los artculos 41 y 42
del Cdigo del Trabajo. Unas y otras, a la vez, son concordantes con lo establecido en el artculo 5
de la Ley N 18.883 (Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales). En tal norma, para
los efectos de Estatuto se establece el significado legal de diversos trminos, entre los cuales se
incluyen las voces remuneracin y sueldo.

3
Expresamente en tal Estatuto se dispone que sueldo es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo
y por perodos iguales, asignada a un empleo municipal de acuerdo con el nivel o grado en que se
encuentra clasificado, y que remuneracin es cualquier contraprestacin en dinero que el
funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo,
asignacin municipal, asignacin de zona y otras.
De los textos legales citados se desprende que en la legislacin chilena lo distintivo de la
remuneracin es su carcter de contraprestacin de trabajos o servicios prestados por el
trabajador, y que la voz remuneracin es de carcter genrico, en tanto que el sueldo y el
sobresueldo son categoras especficas de remuneracin y modalidades de ella. De lo expresado
se concluye que el incremento previsional debe ser calculado sobre la totalidad de las
remuneraciones y no slo considerando al sueldo.
II.

Concepto de remuneracin imponible.

En el artculo 1 del D.L N 3.501 se dispone que las remuneraciones imponibles de los
trabajadores dependientes que seala -entre los que se encuentran los funcionarios municipalesestarn afectas a las cotizaciones que se expresan en tal norma. Tambin se establece: (i) que esas
cotizaciones sern de cargo de esos trabajadores, y (ii) que las tasas de cotizaciones se aplicarn
sobre todas las remuneraciones imponibles, cualquiera que sea su carcter o naturaleza.
A la vez, como ya lo sealamos, en el artculo 2 del D.L N 3.501 se dispone que dichos
trabajadores mantendrn el monto liquido de sus remuneraciones, para lo cual se incrementan
sus remuneraciones en la parte afecta a imposiciones al 28 de Febrero de 1981, mediante la
aplicacin de los factores que dicha norma expresa.
De otra parte, en el inciso primero del artculo 4 del D.L N 3.501 se establece que Los
incrementos de remuneraciones dispuestos por el artculo 2 slo debern producir como efecto
mantener el monto total lquido de las remuneraciones, beneficios y prestaciones, sean legales,
convencionales o dispuestos por fallos arbitrales de los trabajadores a que se refiere dicho
artculo. En consecuencia, dichos incrementos no modificarn el monto de los beneficios o
prestaciones en la parte no afecta a imposiciones previsionales y aquellos que por su naturaleza
no lo estn.
Como ya indicamos, las contribuciones previsionales (imposiciones o cotizaciones previsionales)
no se aplican sobre la totalidad de las remuneraciones por cuanto en el inciso primero del artculo
5 del D.L N 3.501 se estableci que a contar de la fecha de vigencia de dicho Decreto-Ley, estar
exenta de imposiciones la parte de las remuneraciones que exceda de cincuenta sueldos vitales
mensuales (actualmente, 66 Unidades de Fomento del ltimo da del mes anterior). 2
Lo recin expresado es confirmado por las normas contenidas en el Decreto N 40 del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social (23 de Marzo de 1981). En su ya mencionado artculo 1 se dispone
que: (i) por parte de las remuneraciones afectas a imposiciones al 28 de Febrero de 1981 se
entiende aquella parte de ellas que no exceda de cincuenta sueldos vitales mensuales; (ii) por
cincuenta sueldos vitales mensuales se entiende cincuenta sueldos vitales mensuales de la
Regin Metropolitana de Santiago, y (iii) por remuneracin de naturaleza imponible se entiende

4
aquella intrnsecamente afecta a imposiciones previsionales, an cuando una parte de ella no lo
est por el slo hecho de exceder los lmites de imponibilidad.
De lo expuesto se concluye que en el rgimen de pensiones regulado por los Decretos Leyes
N.3.500 y N 3.501 son imponibles las remuneraciones definidas: (i) en los artculos 50 y 51 del
Decreto-Ley N 2.200 (actuales artculos 41 y 42 del Cdigo del Trabajo), y (ii) en los literales c) y d)
del artculo 5 de la Ley nm. 18.883. Tales remuneraciones, en consecuencia, son de naturaleza
imponible por ser intrnsecamente afectas a imposiciones previsionales.
De otra parte tambin se concluye que es remuneracin afecta a imposiciones la parte de ella
que al 28 de Febrero de 1981 no exceda de cincuenta sueldos vitales mensuales de la Regin
Metropolitana (hoy, 66 Unidades de Fomento), en tanto que es remuneracin de naturaleza
imponible, aquella intrnsecamente afecta a imposiciones previsionales, an cuando una parte de
ella no lo est por el slo hecho de exceder los lmites de imponibilidad.
En ambos casos, la voz remuneracin debe ser entendida dentro de los trminos definitorios
establecidos en: (i) los artculos 50 y 5l del Decreto-Ley N 2.200 (1978), hoy artculos 41 y 42 del
Cdigo del Trabajo, y (ii) el artculo 5 de la Ley N 18.883 (Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales).
Del mismo modo se concluye que la exencin contributiva previsional regulada en el artculo 5 del
D.L. N 3.502, necesariamente se refiere al tope impositivo de cincuenta sueldos mensuales de la
Regin Metropolitana (hoy 66 Unidades de Fomento), y no a los contenidos y composicin de la
remuneracin, definidos en los mencionados artculos del D.L N 2.200 y en el artculo 5, letras c)
y d) de la Ley N 18.883. A la vez, la referencia al 28 de Febrero de 1981 slo constituye una
fecha cierta para determinar el concreto monto del valor de referencia que debe aplicarse al
determinar el mximo de remuneracin imponible. Tal interpretacin es compatible con la
definicin de remuneracin de naturaleza imponible (aquella intrnsecamente afecta a
imposiciones previsionales, an cuando una parte de ella no lo est por el slo hecho de exceder
los lmites de imponibilidad).
En consecuencia, las expresiones remuneracin de naturaleza imponible e intrnsecamente
afecta a imposiciones previsionales corresponden al concepto de contraprestaciones en dinero y
en especies avaluables en dinero, debidas por el empleador al trabajador por causa del trabajo o
servicio realizado, las que pueden asumir una o ms de las modalidades y formas
remuneracionales determinadas -en forma no taxativa- en el artculo 51 del D.L N2.200 de 1978
(actual artculo 42 del Cdigo del Trabajo) y en el citado artculo 5 de la Ley N 18.883.
A la vez, remuneracin imponible afecta a contribuciones previsionales es la remuneracin de
naturaleza imponible en la parte que no exceda de cincuenta sueldos vitales mensuales de la
Regin Metropolitana de Santiago (actualmente 66 Unidades de Fomento).
III.

Determinacin de las remuneraciones imponibles de los funcionarios municipales.

Con el mrito de lo expuesto sostenemos que en la determinacin de la remuneracin imponible

de los funcionarios municipales a la que se debe aplicar el incremento previsional, se debe incluir
las siguientes modalidades de remuneracin: (i) el sueldo base; (ii) la asignacin de antigedad;

5
(iii) la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal; (iv) la asignacin municipal; (v) la
asignacin de zona, y (vi) el pago de las horas extraordinarias (sobresueldo).
No obstante, en el caso de los funcionarios municipales el incremento previsional se ha aplicado
solamente sobre el sueldo base. De este modo se ha establecido una modalidad restrictiva que
excluye las siguientes otras formas de remuneracin municipal intrnsicamente imponibles: (i) la
asignacin de antigedad; (ii) la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal; (iii) la
asignacin municipal; (iv) la asignacin de zona, y (v) el pago de las horas extraordinarias
(sobresueldo).
Dichas exclusiones constituyen una abierta y prolongada violacin de los Convenios Internacionales
ya mencionados por cuanto disminuyen arbitraria e ilegalmente el monto de la remuneracin
sobre la cual debe aplicarse el incremento previsional del Decreto-Ley nm. 3.501, afectando as
gravemente: (i) el monto de las cotizaciones; (ii) el volumen de los fondos constituidos para
atender el pago de las pensiones de vejez e invalidez, y (iii) la cuanta de las correspondientes
pensiones individualmente asignadas.

APLICACIN DEL DICTAMEN N 8.466, DE FECHA 22 DE FEBRERO DE 2008.

Con fecha 22 de febrero de 2008 las argumentaciones contenidas en las primeras pginas de este
informe fueron implcitamente aceptadas en el Dictamen N 8.466, de la Contralora General de la
Repblica. En l se estableci que El incremento previsional dispuesto por el D.L. 3.501/80, no
se calcula en relacin a cada asignacin en particular, sino que sobre el total de las que se
perciben como retribucin por el desempeo de un cargo pblico. Ello, porque el objetivo del
aludido incremento es el de mantener el monto lquido de las remuneraciones que perciben los
funcionarios, evitando la disminucin que les afectara a causa del aumento de cotizaciones que
pasaron a ser de cargo del trabajador. De este modo, al ser la proteccin de las rentas lquidas
del empleado el propsito de dicho aumento, y a falta de un precepto legal especfico en
contrario, no corresponde tenerlo presente para fines diversos del que expresamente ha
previsto la ley. Adems, el derecho al cobro de asignaciones, segn el artculo 99 del Estatuto
Administrativo, prescribe en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron
exigibles..
En virtud de este dictamen, a mediados del ao 2009, las Asociaciones de Funcionarios
Municipales de las comunas del pas, solicitaron a las autoridades comunales que se aplicara lo
dispuesto por la Contralora General de la Repblica en el Dictamen N 8.466/2008, para que
procedieran a recalcular y pagar el incremento previsional en la forma como lo determin el
rgano de Control Nacional.
La interpretacin restrictiva de la Contralora:
En efecto, el claro y macizo pronunciamiento contenido en el Dictamen N 8.466, de 2008, fue
objeto de una restrictiva interpretacin mediante el Dictamen N 44.764, de la Contralora General
de la Repblica, del 18 de Agosto de 2009, en cuya parte resolutiva se sostuvo que: ...Por
consiguiente, en mrito de lo expuesto es dable aclarar el oficio N 8.466, de 2008, en cuanto a
que el incremento contemplado en la normativa antes aludida, debe calcularse aplicando el factor
que corresponde slo sobre las remuneraciones que al 28 de febrero de 1981 se encontraban
afectas a cotizaciones previsionales, y no a las creadas o establecidas con posterioridad, las que no

6
gozan del beneficio establecido por el legislador. A lo recin evocado, en el citado Dictamen se
agreg que: Lo anterior guarda armona, por lo dems, con lo sostenido por la reiterada
jurisprudencia de este rgano Fiscalizador que, entre otros, en los dictmenes Ns 329, de 2006,
40.282, de 1997, y 27.108, de 1983, concluy que el incremento de que se trata slo ha podido
beneficiar a aquellos estipendios, asignaciones y remuneraciones imponibles que existan en el
rgimen remuneratorio vigente a la data antes mencionada.

PRESENTACIN DE RECURSO DE RECONSIDERACIN DEL DICTAMEN N 44.764,

DE 2009, POR PARTE DE LA CONFEDERACIN NACIONAL DE FUNCIONARIOS
MUNICIPALES DE CHILE, ASEMUCH Y SOLICITUD DE RATIFICACIN DE LA
DOCTRINA CONTENIDA EN EL DICTAMEN N 8.466, DE 2008.
Consideramos de gran importancia sealar que, con fecha 2 de Septiembre de 2009, oficialmente
la ASEMUCH, solicit por escrito al seor Contralor General de la Repblica la ratificacin de la
doctrina contenida en su dictamen N 8.466, de 2008, toda vez que de su tenor se desprenda
claramente la procedencia de aplicar adecuadamente las disposiciones del D.L. N 3.501, de 1980,
posibilitando as la reparacin del dao que todos los funcionarios municipales de Chile hemos
sufrido, hasta el da 22 de febrero de 2008, oportunidad en que se emiti el citado dictamen N
8.466, que permiti que ms de doscientos municipios ajustaran legtima y legalmente las
remuneraciones del personal, todo segn se fundamenta en esta presentacin, considerando los
antecedentes de hecho y el derecho substancial que pasamos a invocar.
Tambin en esa oportunidad la ASEMUCH sostuvo que teniendo presente la doctrina emanada
del dictamen N 8.466, de 2008, la mayora de las municipalidades del pas ha dado cumplimiento
a lo resuelto en ese Dictamen, ejecutando acciones destinadas a aplicar el incremento previsional
que dispone el D.L. N 3.501, de 1980, de acuerdo a la realidad remuneracional vigente en el
mbito municipal, segn era procedente, no obstante que, con la emisin del dictamen N 44.764,
de 2009, se ha incurrido en una supuesta limitacin que -a nuestro juicio- resulta equivocada,
puesto que la letra y el espritu de la ley no era ni es que la fijacin de una fecha, como es la del 28
de febrero de 1981, tuviese por finalidad aquella que se le pretende dar y que, en los hechos, ha
significado, por ahora, la no aplicacin del incremento en aproximadamente un tercio de las
municipalidades del pas, con el consiguiente efecto de desigualdad entre anlogos servidores
pblicos, en materia remunerativa.
La solicitud presentada en el mes de Septiembre de 2009 referida, a la fecha no ha tenido
respuesta explcita por parte del rgano de control, es decir, ste no se ha pronunciado sobre el
fondo de la materia puesta en su conocimiento, limitndose a informar por Dictamen N 12.809,
de fecha 10/03/2010, dirigido al Alcalde de la Municipalidad de Curic, y en que se refiere adems
a presentacin realizada por la Confederacin Nacional y Federacin Metropolitana, en lo que
interesa, que dado que atendidos los antecedentes adjuntos, cumple con informar que el
asunto de que se trata la consulta guarda directa incidencia con el tema que ha conocido y
resuelto la Corte de Apelaciones de Talca, mediante sentencia de 02/12/2009, recada en el Rol
N 1033, del mismo ao, originada en un recurso de proteccin interpuesto por organizaciones
de la misma o similar naturaleza que las interesadas, en contra de una serie de municipios, entre
los cuales se encuentra, precisamente la de Curic. En tales condiciones, de acuerdo a lo
expresado por esta Contralora General a travs de los dictmenes N 7.906, de 2001, y 18.507,
de 2007, entre otros, conforme con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 10.336, Orgnica

7
Constitucional de la Contralora General de la Repblica, sta no intervendr ni informar los
asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos a
conocimientos de Tribunales de Justicia, circunstancias, ambas, que se dan en la especie. En
consecuencia, en cuanto se observa que el asunto sometido a conocimiento de esta Entidad de
Control recae sobre la misma materia que fuera resuelta por los Tribunales de Justicia, procede a
abstenerse de emitir el pronunciamiento solicitado .

PRESENTACION POR PARTE DE LAS ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS

MUNICIPALES DE RECURSOS Y DE DEMANDAS ANTE TRIBUNALES DE JUSTICIA.
La interpretacin restrictiva de la Contralora General de la Repblica respecto al criterio
contenido en su propio dictamen N 8.466, de 2008, trajo como consecuencia que muchos
municipios dejaran de pagar el incremento previsional en los trminos sealados en dicha
jurisprudencia e incluso, a instancias del rgano de control nacional, requerir la devolucin de los
supuestos emolumentos pagados indebidamente.
Lo anterior, oblig a las Asociaciones de Funcionarios Municipales, en representacin de sus
asociados, a recurrir a los Tribunales de Justicia.
En una primera instancia, las organizaciones sindicales recurrieron de proteccin ante las I. Cortes
de
Apelaciones
del
pas,
y
a
la
I.
Corte
Suprema,
en contra de las Municipalidades y de la Contralora General de la Repblica, por haber
suspendido el pago y haber ordenado la devolucin de las sumas de dinero que se estiman
unilateralmente pagadas en forma indebida a los funcionarios que se desempean en los aludidos
municipios y que correspondan al denominado incremento previsional. Estos rganos, a la luz de
los antecedentes presentados y expuestos por las partes ( Municipios, Contralora y Funcionarios ),
han determinado que de lo expuesto y del mrito de los antecedentes puede advertirse la
existencia de una controversia en cuanto a la procedencia del derecho del actor y de las personas
a cuyo favor recurre para retener o no devolver- el dinero pagado por el denominado incremento
previsional, lo que impide considerar que stos se encuentren ante un derecho de carcter
indubitado; y una contienda as generada no puede ser dilucidada por medio de esta accin
cautelar de derechos constitucionales, ya que ella no constituye una instancia de declaracin de
derechos sino que de proteccin de aquellos que, siendo preexistentes e indubitados, se
encuentren afectados por alguna accin u omisin ilegal o arbitraria y por ende en situacin de ser
amparados, y que en virtud de lo razonado el presente recurso de proteccin no est en
condiciones de prosperar, sin perjuicio de las acciones que pudieren corresponder a los referidos
funcionarios municipales para hacer valer los derechos que estimen beneficiarles, en la sede y a
travs de los procedimientos respectivos.
En virtud de lo resuelto anteriormente, las Asociaciones de Funcionarios Municipales procedieron
a recurrir a los Tribunales Ordinarios de Justicia, para que sean stos quienes en definitiva
resuelvan la controversia suscitadas respecto al clculo y pago del incremento previsional que
beneficia a los funcionarios municipales.

EL PODER LEGISLATIVO: LA CAMARA DE DIPUTADOS:

El poder legislativo no ha estado ajeno al problema del incremento previsional que afecta a los
funcionarios municipales del pas
Es as que en SESIN 17, del Mircoles 21 de Abril de 2010 se trat el tema PAGO DE
INCREMENTO PREVISIONAL A TRABAJADORES MUNICIPALES y cuyo texto se reproduce a
continuacin:
El seor MOREIRA (Vicepresidente).- El seor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto
de acuerdo.
El seor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N 26, de las diputadas
seoras Carolina Goic y Adriana Muoz, y de los diputados seores Harboe, Jimnez, Ojeda,
Ascencio, Chahn, Saffirio, Torres y Silber, que en su parte resolutiva dice:
La Cmara de Diputados acuerda: Solicitar al Presidente de la Repblica declarar interpretado
que para el incremento compensatorio previsional del artculo 2, del decreto ley N 3.501, debe
aplicarse el factor sobre el total de las remuneraciones habituales y permanentes mensuales que
perciben los funcionarios municipales por el desempeo de un cargo pblico, a contar del 1 de
enero de 2010.
Facultar a las municipalidades para otorgar a sus funcionarios el pago de la reliquidacin del
incremento previsional de forma retroactiva por los ltimos 24 meses.
Considerar los aportes presupuestarios y mecanismos de financiamiento necesarios para que los
municipios del pas puedan afrontar el pago del incremento compensatorio y su reliquidacin en
los trminos sealados..
El seor MOREIRA (Vicepresidente).Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 4 abstenciones.
El seor MOREIRA (Vicepresidente).Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Browne
Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Cerda Garca Eduardo; Chahn
Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Girardi Lavn Cristina; Gutirrez Glvez Hugo;Harboe
Bascun Felipe; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio

9
Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Zalaquett Said
Mnica.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Gutirrez Pino Romilio; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Salaberry Soto
Felipe; Squella Ovalle Arturo.
-Se abstuvieron los diputados seores: Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Hasbn
Selume Gustavo; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
-Los textos ntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la pgina de internet de la Cmara
de Diputados, cuya direccin es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.
Sin perjuicio de este acuerdo, a la Comisin de Gobierno Interior de la Cmara de Diputados, han
sido invitados a exponer sus puntos de vista sobre la materia: la Contralora General de la
Repblica, la Subsecretara Regional y Administrativa, Subdere; la Asociacin Chilena de
Municipalidades y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH.

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES: LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO, OIT:
Con fecha 05 de Junio de 2011, ante la OIT se present una reclamacin por parte de la
Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 24 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, por
violacin del Convenio sobre el Seguro de Vejez (industria, etc.), de 1933 (nm. 35) y del Convenio
sobre el Seguro de Invalidez (industria, etc.), de 1933 (nm. 37), vigentes en Chile, ambos
ratificados el 18 de octubre de 1935.
En mrito de los antecedentes, de hecho y de derecho y que se sealan en resumen ejecutivo en
ANTECEDENTES GENERALES del presente documento, la organizacin sindical nacional present la
reclamacin confiada en que ella sea declarada admisible, sea examinada por la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR), y que definitiva sean acogidas
favorablemente nuestras argumentaciones y peticiones.
En forma especfica solicitamos que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones declare:
1. Que la aplicacin restrictiva del incremento previsional, fundada en la calificacin de no
imponibles a formas de remuneracin que en la normativa internacional y nacional son
remuneraciones imponibles, constituye una abierta y prolongada violacin de los Convenios Ns
35 y 37 (ratificados y vigentes en Chile), por cuanto disminuyen arbitraria e ilegalmente el
monto de la remuneracin sobre la cual debe aplicarse el incremento previsional del DecretoLey nm. 3.501, afectando as gravemente tanto la cuanta de los fondos constituidos para
atender el pago de las pensiones de vejez e invalidez, como la cuanta de las correspondientes
pensiones individualmente asignadas.

10
2. Que en la determinacin de la remuneracin imponible a la que se debe aplicar el
incremento previsional de los trabajadores municipales, se debe incluir lo correspondiente al
sueldo base, la asignacin de antigedad, la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, la asignacin municipal, la asignacin de zona, y el pago de las horas extraordinarias
(sobresueldo).
3 Que corresponde que en el ms breve plazo el Gobierno adopte las medidas apropiadas para
corregir los daos producidos a los funcionarios municipales como resultado de no aplicar
correctamente la normativa nacional acerca de la remuneracin imponible, a la vez que
infringiendo las normas pertinentes de los Convenios Internacionales nms. 35 y 37, ratificados
por Chile.
A la vez, la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH) declara que
la solicitada decisin de la CEACR contribuir a corregir la errada aplicacin de la legislacin
chilena en lo concerniente a la determinacin de la remuneracin imponible, e influir
positivamente en las decisiones que adopten nuestras autoridades para corregir los errores de
interpretacin y aplicacin de la legislacin nacional en violacin de Convenios ratificados por
nuestro pas.
Asimismo declaramos que el Informe favorable de la CEACR contribuir: (i) a ampliar el nmero de
trabajadores municipales beneficiados con el incremento de la cuanta de los correspondientes
fondos previsionales y, en su momento, del mejoramiento de la cuanta de las correspondientes
pensiones; (ii) a consolidar la situacin de mejoramiento previsional de los trabajadores
municipales a los que se ha aplicado la correcta doctrina contenida en el Dictamen N 8.466, de
2008, y (iii) a beneficiar a los trabajadores municipales a los que se haba comenzado a aplicar lo
resuelto en el mencionado Dictamen y que por decisiones posteriores de las respectivas
Municipalidades se les priv de tal mejoramiento.

COMISIN DE TRABAJO, MESA TRIPARTITA GOBIERNO ASOCIACIN CHILENA

DE MUNICIPALIDADES Y LA ASEMUCH:
La Confederacin Nacional, desde que asumi el nuevo Gobierno, ha solicitado a las diversas
autoridades ( Ministro del Interior, Subsecretario de Desarrollo, entre otros ), la instalacin de una
mesa de trabajo que permita aunar criterios para dar solucin al tema del incremento previsional.
Por su parte, la Asociacin Chilena de Municipalidades a travs de su Mesa Directiva, que dirige el
Alcalde de Vitacura, Ral Torrealba, se reuni con el Subsecretario de Desarrollo Regional, para
abordar los anuncios que hiciera el Ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter en el marco del X
Congreso Nacional de Municipalidades que reuni a ediles y concejales de todo el pas, pidiendo
que se estableciera rpidamente una cronologa de reuniones para abordar las materias
contenidas en dicho discurso, solicitando adems, que se invite a la Asemuch a una mesa tripartita
para resolver los problemas que tienen los funcionarios municipales y los Municipios con el tema
del incremento previsional.
Con fecha, 08 de Septiembre de 2011 se sostuvo una reunin los representantes de la ACHM,
encabezados por el alcalde de Vitacura, Ral Torrealba, el Subsecretario de Desarrollo Regional, y

11
la Mesa Directiva de la ASEMUCH, el tema principal tratado en la misma fue la instalacin de una
mesa tripartita de trabajo que permita lograr una solucin al Incremento Previsional.
En su presentacin el Presidente de la ASEMUCH, Oscar Yez Pol, reconoci la voluntad poltica
de las parte para encontrar una solucin conjunta y seal Que el tema del incremento
previsional es complejo, porque adems estn involucrados entes como la Contralora General
de la Repblica y el Consejo de Defensa del Estado.
Por su parte el Presidente de la ACHM, Ral Torrealba puso nfasis en lo dificultoso del problema
del incremento previsional, sealando que este es un tema difcil y complejo, porque no hay una
interpretacin nica, ni una solucin nica.
Mientras tanto, el Subsecretario de Desarrollo Regional, Miguel Flores, manifest la voluntad de
solucin de este problema y ofreci el apoyo para que la mesa propuesta por la Asociacin Chilena
de Municipalidades, tenga toda la informacin posible para llegar a buen puerto y a la brevedad.
En la actualidad, esta comisin est trabajando reuniendo antecedentes y est programada una
reunin de trabajo para el da martes 04/10/2011.

JCB/jcb