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INTRODUO

A Administrao Pblica, como sujeito de direitos, aplica a lei aos casos


concretos com o fim de atender ao interesse da sociedade, conferindo-lhe a
prestao do bem comum. atravs de sua atuao que se materializa, em
ltima anlise, a poltica estatal, assim considerada as metas ou programas de
governo eleitos pelo povo no momento da escolha do seu governante.

guisa desse contexto, vislumbra-se, desde logo, que realizar uma anlise,
luz do princpio da isonomia, acerca das prerrogativas processuais da Fazenda
Pblica no uma tarefa fcil, principalmente quando j se incorporou toda
uma construo lgica para admitir essas prerrogativas como necessrias e,
em alguns casos, indispensveis atuao do Poder Pblico, eis que o nosso
paradigma est vinculado ao olhar da Administrao, porque dela fazemos
parte e entendemos as dificuldades enfrentadas para o fornecimento de
informaes fticas e jurdicas necessrias defesa da Unio quando chamada
a Juzo, assim como quando temos que consolidar as diretrizes para sua
atuao na qualidade de autora. [1]

Desvincular o olhar publicista o mesmo que exigir do privatista que mude seu
paradigma. E, em que pese ser este um ponto subjetivo da anlise do discurso
que se envidou nas linhas seguintes, preciso ressaltar que essa viso no
demonstra a pr-concepo acerca do modelo processual mais consentneo
com a Administrao Pblica, mas, antes de tudo, quer significar que a busca
pela neutralidade incua, pois, querendo ou no, estaremos refletindo a
tendncia das nossas idias e ideais. Sempre.

Ainda que sob o prisma de uma tendncia interpretativa, uma situao nos
imps uma certa reflexo, qual seja: no momento em que o Estado busca
despir-se do pesado modelo pblico mediante a consolidao de reformas
estruturais, como as denominadas Reformas Administrativa e Previdenciria,
com o fito de assumir posturas privatsticas que viabilizem o melhor
funcionamento da mquina administrativa, eis que as regras processuais
tomam o rumo de sua defesa com mais acuidade. uma constatao. Basta ler
a to questionada Medida Provisria n 2.180-35, de 2001. Hoje com fora de
lei.

Parece um tanto paradoxal que, buscando usufruir cada dia mais do regime
privado, procure o Poder Pblico a salvaguarda em prerrogativas processuais,
muitas das quais so utilizadas em qualquer tipo de regime por ele adotado.
Caso tpico: o regime de emprego privado quando adotado pela Unio confere
a ela, quando em litgio, prazo em dobro para recorrer, remessa ex offcio,
precatrio, e outros. E as razes esto vinculadas, justamente, na

indisponibilidade do interesse pblico, porque o dinheiro que paga os salrios


dos empregados pblicos vem de todos ns, brasileiros. Da a oportuna
comparao feita por Adilson Abreu Dallari para quem a Administrao Pblica
equivale ao Rei Midas, este, onde tocava virava ouro, aquela, onde ingressa,
publiciza.

Esse pequeno enfoque nos submete a refletir em cima de muitos outros, da


porque o ponto de partida para anlise da indagao objeto do presente
trabalho deve partir, necessariamente, do entendimento acerca do Regime
Jurdico da Administrao Pblica, que ora subdividimos em dois subitens: 1.1.
Direito Substantivo. 1.2. Direito Adjetivo, para assim desenvolvermos a
segunda fase do trabalho que cuida propriamente da 2.Isonomia: Prerrogativas
ou Privilgios da Fazenda Pblica.

A concluso mais uma reflexo sobre o desenvolvimento do tema, onde o


pensar sobre o direito processual como o caminho para concretizao do
direito material deve impor uma postura de atrelamento e no de
distanciamento, como no raro ocorre face s diversidades principiolgicas que
norteiam um e outro ramo do direito a ser tutelado.

I DO REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA


No Estado do Direito as funes so delineadas sob a tica da clssica
tripartio dos Poderes trazida por Montesquieu: executiva, legislativa e
judiciria.

Sabe-se que essas funes, embora exercidas por rgos independentes e


harmnicos entre si (art. 2 da Constituio da Repblica), no so a eles
restringidas, tanto assim que os Poderes Judicirio e Legislativo podem exercer
a funo executiva e, como tal, investirem-se no papel de Administrao
Pblica. Nesse sentido, quando se fala em Administrao Pblica no se est
referindo, apenas e to-somente, ao Poder Executivo, mas a todos os rgos
que exercem a funo administrativa.

Nessa esteira de raciocnio, o conceito de Administrao Pblica alberga, na


sua conotao ampla, os rgos e entes pblicos que ora podem se utilizar
tanto do regime jurdico de direito pblico quanto do regime de direito privado,
sendo que somente os que adotam o regime de direito pblico que gozam,
em tese, das prerrogativas inerentes ao ento intitulado regime jurdicoadministrativo.

Quando se fala em regime jurdico da Administrao Pblica, portanto, a


conotao que se confere ampla, no sentido de abranger tanto o regime de
direito privado quanto o regime de direito pblico ou jurdico-administrativo,
sendo que no primeiro caso, a relao jurdica que se forma entre a
Administrao e o administrado caracterizada pela horizontalidade enquanto
que, no ltimo caso, a relao jurdica tipificada pela verticalidade, atuando a
Administrao em posio de privilgio em relao ao particular justamente
por fora da necessidade de consecuo do interesse pblico (prestao de
servios pblicos coletividade).

As prerrogativas e privilgios de que goza a Administrao Pblica esto


vinculados, em regra, adoo do regime jurdico-administrativo, cujas
peculiaridades so objeto de estudo do Direito Administrativo. Essa, alis, a
lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

"Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas


palavras apenas: prerrogativas e sujeies.

o que decorre do ensinamento de Rivero (1973:35), quando afirma que as


particularidades do Direito Administrativo parecem decorrer de duas idias
opostas:"as normas do Direito Administrativo caracterizam-se, em face das do
direito privado, seja porque conferem Administrao prerrogativas sem
equivalente nas relaes privadas, seja porque impem sua liberdade de
ao sujeies mais estritas do que aquelas a que esto submetidos os
particulares"

[...]

Isso significa que a Administrao Pblica possui prerrogativas ou privilgios,


desconhecidos na esfera do direito privado, tais como a auto-executoriedade, a
autotutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e servios, o de ocupar
temporariamente o imvel alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes
administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de
impor medidas de polcia. Goza, ainda, de determinados privilgios como a
imunidade tributria, prazos dilatados em juzo, juzo privativo, processo
especial de execuo, presuno de veracidade de seus atos." (Di Pitero, Maria
Sylvia Zanella, Direito Administrativo. 14.ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 64/65,
grifos do original)

Partindo dessa premissa, colhe-se a primeira reflexo para a anlise das


prerrogativas processuais conferidas Administrao Pblica, qual seja: - por
que a Administrao Pblica, mesmo quando utiliza o regime privado, usufrui
as mesmas prerrogativas processuais tpicas do regime jurdico-administrativo,
se, em sentido material, a relao mostra-se diversa?

Substantivamente a Administrao Pblica, quando adota o regime de direito


privado a ele se submete e, como tal, o tratamento que se cogita deveria ser,
pelo menos em tese, igual ao do particular, eis que est utilizando um regime
jurdico que no lhe prprio, assumindo o risco inerente a essa escolha.
Outrossim, em termos processuais, essa regra no encontra ressonncia. Pelo
menos em sentido absoluto.

E a razo no outra seno a que j se convencionou chamar de publicizao,


assim entendida a intromisso necessria das regras de direito pblico sobre
as de direito privado. Em sntese, mesmo quando a Administrao Pblica
adota o regime privado, este no puro, pois acaba sofrendo derrogao na
medida dos princpios que encerram a atividade administrativa, vinculada,
necessariamente, a fins de ordem pblica.

O Direito do Trabalho, por exemplo, quando aplicado pela Administrao


Pblica, queda-se vinculado aos princpios bsicos que norteiam a prtica de
atos administrativos, dentre os quais o da motivao para resciso por ato
unilateral que, em sede federal, j se encontra devidamente positivado (art. 3
da Lei n 9.962, de 22.2.2000). Alis, o prprio Supremo Tribunal Federal j
havia colhido essa tese, conforme se pode depreender do excerto da deciso
na Medida Cautelar deferida na ADIn n 2.310 MC/DF, verbis:

" certo estar o detentor de emprego pblico em patamar superior quele dos
empregados em geral. Todavia, isso decorre do princpio da legalidade, que
submete a Administrao como um todo. Vale dizer, no fica o servidor
ocupante de emprego pblico sujeito ao rompimento do vnculo por livre
iniciativa da Administrao Pblica, devendo o ato, como todo e qualquer ato
administrativo, ser motivado. Alfim a premissa resulta de no se ter, em tal
campo, a amplitude prpria ao princpio da autonomia da manifestao da
vontade. Ento, cumpre examinar a espcie." (Relator: Ministro Marco Aurlio,
DJ de 1/2/2001, p. 5) grifo nosso
Todavia, em que pese o direito substantivo refletir essa tendncia derrogatria,
sob o fundamento da indisponibilidade do interesse pblico, o direito adjetivo
nem ao mesmo desce a esse patamar de questionamento, eis que as
prerrogativas inseridas no ordenamento jurdico em favor da Fazenda Pblica
no a distinguem em razo do regime jurdico que adota.

Na verdade, a prpria definio de Fazenda Pblica que promove essa


diversidade de tratamento, posto que se excluem das prerrogativas
processuais previstas no ordenamento jurdico as entidades governamentais
criadas sob a roupagem de pessoa jurdica de direito privado, tais como as
sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as fundaes privadas.
E nem se fale em organizaes sociais porque estas, em verdade, so pessoas
privadas afetadas a um fim pblico por meio de celebrao de um contrato de
gesto. Logo, distante do conceito de Fazenda Pblica.

Mas, como se registrou alhures, quando a Administrao Pblica, aqui sob o


conceito amplo, cria um ente privado para descentralizar as suas atividades, o
faz como instrumento de ao para atingir um fim estatal (poltico), assim
que, na lio de Carlos Ari Sundfeld as empresas estatais so personificaes
do Estado e, como tal, possuem personalidade governamental, por mais que
exeram atividades tpicas da iniciativa privada. E o Jurista vai mais adiante ao
sistematizar a natureza autnoma da personalidade governamental para
diferenci-la da pessoa jurdica de direito privado, tomando as seguintes
premissas: (1) uma empresa particular (pessoa jurdica de direito privado) pode
ser (2) estatizada (assume a personalidade governamental), depois (3)
desestatizada (retoma a personalidade ordinria) e, em momento posterior
(4) liquidada. Ou seja, a personalidade governamental nasce e morre em
momentos diversos da personalidade ordinria da empresa, a demonstrar o
"mecanismo peculiar da aquisio e perda da personalidade governamental,
que autnomo em relao ao nascimento e morte da empresa em si", o que
acaba por determinar que a natureza do regime jurdico dessas empresas,
principalmente quando prestadoras de servio pblico, recebe influncia direta
do regime pblico, no se lhe aplicando de forma integral o regime de direito
privado [2]. Essa orientao doutrinria, comungada por Celso Antnio
Bandeira de Mello [3], acabou por se refletir na aplicao das regras do direito
processual conforme se pode vislumbrar da apreciao pelo Supremo Tribunal
Federal da constitucionalidade do Decreto-lei n 509/69 "que estendeu
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos Fazenda
Pblica, dentre eles o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios,
devendo a execuo fazer-se mediante precatrio, sob pena de vulnerao ao
disposto no artigo 100 da Constituio de 1988". [4]

A batalha judicial travada em torno da aplicao das prerrogativas processuais


conferidas Fazenda Pblica aos entes governamentais, em especfico
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos por meio do Decreto-lei n 509/69,
ficou marcada por acirrada discusso a respeito do tratamento isonmico
dessas empresas com as demais pessoas jurdicas de direito privado a teor do
que prescreve o art. 173, 1 e 2, da Constituio da Repblica. O Ministro
Seplveda Pertence chegou a ressaltar, em voto dissidente, que a opo do

Poder Pblico pelo regime privado, embora seja aplicado com certas limitaes
(no puro), no acolhia a tese ampla perseguida pela recorrente, assente na
impossibilidade de estar sujeita penhora de todos os seus bens,
entendimento este que no foi aceito pelo Tribunal Superior do Trabalho. Vale a
pena releitura da fundamentao esposada pelo Ministro Seplveda Pertence:

"Digo, com EROS ROBERTO GRAU, que se tratava, como se trata para 1988,
"de atuao do Estado... como agente econmico, em rea de titularidade do
setor privado". A razo da equiparao da empresa pblica que participasse de
explorao de atividade econmica, com o setor privado bvia. O princpio da
livre concorrncia, expressamente assumido em 1988 (art. 170, V), no se
coaduna com a atribuio de benefcios diferenciados empresa estatal. A
empresa estatal no poderia gozar, em relao ao setor privado, de vantagem
comparativa. Tudo porque repercutiria, como repercute, nos custos e, por
conseqncia, na fixao dos preos. A regra da livre concorrncia seria
lesada, com um desequilbrio no mercado. Se para atuar no mercado, que
seja de forma igual." Para concluir, sempre com as vistas sobre o art. 173 e
1 e 2: "Somente as empresas estatais que explorem atividade econmica em
regime de mercado - setor reservado primariamente para a iniciativa privada "reger-se-o pelas normas aplicveis s empresas privadas". Ou seja, tal se
dar se o Estado, via seus entes, agir no mercado como Estado- empresrio."
Recordo, alis, que a tese j foi expressamente acolhida por este Plenrio, com
as nicas excees dos Ministros Marco Aurlio - que a rejeitou - e Rezek - que,
no caso, com ela no se quis comprometer. ver o RE 172816, 09.02.94,
relator o em. Ministro Paulo Brossard; no acrdo - para decidir da
expropriabilidade pelo Estado de bem afeto ao servio porturio delegado a
empresa mista federal - recusou-se a pertinncia ao caso do art. 173 e seu
1, da Constituio, fundamento do RE, conforme sintetizado na ementa: "7. A
norma do art. 173, 1, da Constituio aplica-se s entidades pblicas que
exercem atividade econmica em regime de concorrncia, no tendo aplicao
s sociedades de economia mista ou empresas pblicas que, embora
exercendo atividade econmica, gozam de exclusividade. O dispositivo
constitucional no alcana, com maior razo, sociedade de economia mista
federal que explora servio pblico, reservado Unio." (grifo nosso)
Denota-se, desde logo, que as prerrogativas conferidas Fazenda Pblica em
Juzo no esto vinculadas, apenas e to-somente, aos rgos e entes
inicialmente enumerados (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios,
autarquias e fundaes pblicas). Em sendo as empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servio pblico, como assim restou
considerado no v. decisum proferido pelo Supremo Tribunal Federal, caberia
perquirir-se da incidncia de determinadas prerrogativas processuais inerentes
Fazenda Pblica (ponto ainda controverso, pelo menos sob o contexto amplo,
em que pese a diretriz conferida pelo Excelso Pretrio).

Nessa linha de raciocnio, verifica-se que as normas processuais aplicveis


Fazenda Pblica esto diretamente associadas ao entendimento do direito
material que lhe d sustentao. Essa, alis, a conotao que est sendo
emprestada para reflexo do que est sendo denominado Direito Processual
Pblico, expresso que, segundo Carlos Ari Sundfeld congrega a seguinte
proposio:

Inicio por um esclarecimento terminolgico. Nesse curso, empregamos a


expresso Direito Processual Pblico para nos referirmos parte do Direito
Processual que regula os processos judiciais que tenham ou como objeto o
Direito Pblico ou como parte a Administrao Pblica.

[...]

Ademais, no ignoramos nem rechaamos, antes bem ao contrrio, a doutrina


que se tem ocupado de acentuar que todo o Direito Processual, tanto Civil
como Penal ou Trabalhista, integra o Direito Pblico, pois regula justamente a
atuao do Estado (aqui como Estado-Juiz); sabemos, claro, que, em tal
perspectiva, falar em Direito Pblico Processual seria redundante e
desnecessrio, como seriam as expresses Direito Pblico Administrativo ou
Tributrio.

Estamos, na verdade, operando com uma parte do Direito Processual, aquela


em que o Direito Pblico o direito material envolvido, donde a reduo do
campo temtico pela oposio do termo Pblico, de modo a estabelecer uma
distino em relao ao Direito Processual propriamente civil. Da a inverso
dos termos, produzindo a expresso que a sntese do nosso tema: Direito
Processual Pblico. [5] (grifo nosso)
guisa dessas colocaes, tem-se a ntida compreenso que o Direito
substantivo, em especfico, o Direito Administrativo, encontra-se refletido na
moldura processual aplicvel Fazenda Pblica, constituindo-se na pea chave
para anlise das prerrogativas ou privilgios de que goza o Poder Pblico em
Juzo, pelo que, em breves consideraes, entendemos melhor promover uma
sistematizao das premissas que encerram a atuao da Administrao
Pblica.

1.1. Direito Substantivo

A atuao da Administrao Pblica pautada por restries e prerrogativas


que, como antedito, caracterizam o regime jurdico pblico ou administrativo.

Essas restries e prerrogativas, por sua vez, so traduzidas mediante


princpios que informam o Direito Administrativo e, como tal, acabam por
identificar toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, dentre os quais
destacamos, pela importncia para a anlise do tema proposto neste trabalho,
o princpio da legalidade, o da supremacia do interesse pblico e o da
continuidade do servio pblico.

Em linhas gerais, sabe-se que o princpio da legalidade funciona como uma


limitao atuao administrativa, eis que Administrao, da dico de Hely
Lopes Meirelles, permitido fazer o que a lei autoriza, contrariamente ao
princpio que norteia as relaes privadas, em que o indivduo pode fazer tudo
o que a lei no probe. atravs do princpio da legalidade que se obtm a
garantia contra abusos aos direitos individuais, criando-se as chamadas
restries atuao administrativa. Dele decorrem as aes que impem a
contratao com os particulares mediante a realizao de licitaes pblicas;
os concursos pblicos para seleo de pessoal e outras. Consolida, em sntese,
o prprio Estado de Direito.

O princpio da supremacia do interesse pblico est assente na finalidade


pblica, e tem como critrio distintivo, justamente, a idia contraposta ao
individualismo apregoado pelo Direito Civil. Ou seja, as decises da
Administrao devem estar vinculadas garantia do bem comum, do bem
estar coletivo, da justia social. atravs desse princpio que se abstrai a idia
da indisponibilidade do interesse pblico, que, como premissa a ser cumprida
pela Administrao, precisa de ferramentas para agir com a celeridade de suas
aes. Da a origem das prerrogativas ou, para alguns, privilgios, tais como: a
possibilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos, a
prerrogativa de fiscalizao; o poder de expropriar; a auto-executoriedade, a
aplicao de sanes administrativas; assim como o juzo privativo, os prazos
dilatados para recorrer, o processo especial de execuo, a presuno de
veracidade de seus atos e outros.

Outro princpio de suma importncia cuida da continuidade da prestao dos


servios pblicos. mediante esse princpio que se vislumbra que o
desempenho das funes essenciais do Estado no pode parar, tanto assim
que, por fora desse princpio, proibida a greve nos servios pblicos; impese a inviabilidade do particular utilizar a clusula exceptio non adimpleti
contractus nos contratos que tenham por objeto a prestao de servio
pblico; verifica-se a possibilidade de encampao da concesso e outros.

A sntese desse intitulado regime de Direito Pblico demonstra o quo difere as


relaes por ele tuteladas das disciplinadas pelo Direito Privado. Essa
dicotomia de tratamento, embora j tenhamos registrado que, em muitos
casos, no se mostre mais to eficaz, a que melhor demonstra os alicerces
da construo lgica em que se assentam as prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica em Juzo, como deixou vazar Regina Helena Costa no artigo As
prerrogativas e o interesse da Justia, tambm publicado na coletnea Direito
Processual Pblico A Fazenda Pbica em Juzo, coordenado por Carlos Ari
Sundfeld e Cssio Scarpinella Bueno (2 ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 7981), verbis:

"De acordo com essa classificao distinguem-se as relaes jurdicas entre


particulares, regidas por um grupo determinado de normas, das relaes
jurdicas que tm, sempre, num de seus plos, o Estado. Quando o Estado
figura em um dos plos da relao jurdica de Direito Pblico e, portanto, o
conjunto normativo que vai incidir sobre essa relao muito diferente,
orientado por princpios prprios, diversos daqueles que se aplicam no Direito
Privado.

Esse regime jurdico de Direito Pblico lastreia-se basicamente em dois grandes


princpios: o princpio da legalidade e o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular.

[...]

Tal regime jurdico estabelece um desequilbrio na relao de Direito Pblico,


entre o Poder Pblico e o particular. Diversamente das relaes de direito
privado, em que se observa um equilbrio entre as partes justamente porque
ambas so particulares e, iguais, as partes, nas relaes de Direito Pblico no
so iguais.

O problema do desnivelamento das partes comea j no nascimento da relao


jurdica. No h um equilbrio dentro dessa relao porque, de um lado, tem-se
um particular que tutela interesse seu (interesse individual) e, de outro, h o
Estado que tutela interesse de todos (interesse coletivo). No outra a razo
para o desequilbrio dentro das relaes de Direito Pblico, vale dizer, naquelas
relaes de natureza Constitucional, Administrativa, Tributria enfim, todas que
exsurgem em qualquer dos ramos do Direito Pblico.

Diante dessa desigualdade, o regime jurdico de Direito Pblico busca conferir


Administrao certas prerrogativas, mas lhe impe tambm, em contrapartida,
sujeies."
A dico de Regina Helena Costa deixa transparente essa transcendncia do
direito material para o direito adjetivo, na medida em que as prerrogativas
processuais insertas no ordenamento jurdico fundamentam-se, sem dvida, no
desequilbrio da relao jurdica decorrente do regime jurdico de Direito
Pblico.

1.2. Direito Adjetivo

Como j se registrou, quando em Juzo, a Administrao Pblica goza de


determinadas prerrogativas que no so conferidas aos particulares, cuja
fundamentao encontra ressonncia no regime jurdico de Direito Pblico a
que est submetida.

Em sntese, so considerados prerrogativas ou privilgios da Fazenda Pblica


previstas no nosso ordenamento jurdico:

1. Prazos dilatados: O art. 188 do CPC dispe que a Fazenda Pblica e o


Ministrio Pblico tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer. A Lei n 9.469, de 10.7.97, estendeu igual prazo s autarquias e
fundaes pblicas. A Medida Provisria n 2.180-35, ao acrescer um art. 1 - B
Lei n 9.494/97, dilatou o prazo para apresentao de embargos execuo
(por quantia certa) contra a Fazenda Pblica, que passou a ser de 30 dias.

2. Duplo grau de jurisdio obrigatrio: Pelo art. 475, incisos II e II, do CPC, a
Fazenda Pblica est sujeita ao duplo grau de jurisdio, que no tem efeito de
recurso, mas de ratificao (eficcia) da sentena proferida no 1 Grau. A
sentena, portanto, somente produzir efeitos aps essa confirmao. Essa
prerrogativa foi estendida, tambm, s autarquias e as fundaes pblicas pela
Lei n 9.469, de 1997.

De acordo com o art. 12 da Medida Provisria n 2.180-35, de 2001, "no esto


sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra
a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da
controvrsia o Advogado Geral da Unio ou outro rgo administrativo
competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a
no-interposio de recurso voluntrio."

3. Juzo Privativo: De acordo com o art. 109, inciso I, da Constituio Federal,


"as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho" so de competncia da Justia Federal. Esse juzo privativo exclui
as fundaes de direito privado e as sociedades de economia mista, cujas
causas so de competncia da justia comum. bom lembrar que o Supremo
Tribunal Federal j decidiu que as causas relativas aos servidores estatutrios
no so de competncia da Justia do Trabalho.

4. Processo Especial de Execuo: A execuo das decises judiciais contra as


Fazendas Pblicas Federal, Estadual e Municipal processada mediante a
expedio de precatrios. Esse sistema previsto no art. 100 da Constituio
da Repblica, tendo sido alterado pelas Emendas n 30/2000 e 37/2002. No
esto sujeitos ao sistema de precatrios os pagamentos de obrigaes
definidas como de pequeno valor ( 3 do art. 100 c/ a redao da Emenda
30/2000). De acordo com esse sistema, haver o pedido de reserva
oramentria pelo Presidente do Tribunal que proferiu a deciso exeqenda
mediante a requisio de pagamento, devendo a entidade devedora consignar
a verba necessria ao pagamento dos dbitos apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte. A violao do direito
de precedncia dos credores autoriza a possibilidade de seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.

5. Despesas Judiciais. De acordo com o art. 27 do CPC, as despesas dos atos


processuais efetuados a requerimento do Ministrio Pblico e da Fazenda
Pblica sero pagas no final pelo vencido. A Medida Provisria n 2.180-35, de
2001, acrescentou Lei n 9.494/97, o art. 1-A, que assim determina : "esto
dispensados de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas
jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais".

6. Restries concesso de liminar e tutela antecipada. O 5 do art. 1 da


Lei n 8.437, de 30.6.92, impede a concesso de medida liminar para deferir
compensao de crdito de crditos tributrios e previdencirios. De igual
sorte a Lei n 8.437, de 1992, impede a concesso de medida liminar contra
atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes
de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no
puder ser concedida em mandado de segurana, em virtude de vedao legal.
A tutela antecipada contra a Fazenda Pblica tambm sofre restries por fora
do art. 1 da Lei n 9.494/97 ("Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos
arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu
pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu

4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n


8.437, de 30 de junho de 1992").

7. Restrio execuo provisria. O art. 2-B da Lei n 9.494, de 1994,


introduzido pela Medida Provisria n 2.180-35/2001, dispe, em carter
genrico, para todas as sentenas contra a Fazenda Pblica que: "A sentena
que tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em folha de pagamento,
reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens
a servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive de suas autarquias e fundaes, somente poder ser executada aps
seu trnsito em julgado". Em matria de mandado de segurana, o art. 5,
pargrafo nico, da Lei n 4.348/65, impede a execuo da sentena antes de
seu trnsito em julgado quando o seu objeto for a reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou extenso
de vantagens. Assim, ainda que o recurso apenas tenha efeito devolutivo, no
possvel a execuo.

8. Outros : Podemos apontar outras prerrogativas, tais como a intimao


pessoal nas execues fiscais (art. 25 da Lei n 6.830/80); dispensa de fazer
depsito de 5% sobre o valor da causa nas aes rescisrias (CPC, art. 488,II);
prescrio qinqenal em relao s dvidas passivas (art. 1 do Decreto n
20.910/32).

Outras ainda poderiam ser apontados, contudo, esse rol comumente


invocado para demonstrar as prerrogativas processuais da Fazenda Pblica em
Juzo.

2. ISONOMIA: Prerrogativas ou Privilgios da Fazenda Pblica ?

A parte da natureza varia ao infinito. No h, no universo, duas coisas iguais.


Muitas se parecem umas s outras. Mas Todas entre si diversificam. Os ramos
de uma s rvore, as folhas da mesma planta, os traos da polpa de um dedo
humano, as gotas do mesmo fluido, os argueiros do mesmo p, as raias do
espectro de um s raio solar ou estelar. Tudo assim, desde os astros, no cu,
at os micrbios no sangue, desde as nebulosas no espao, at aos aljfares do
rocio na relva dos prados.

A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente aos


desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social,
proporcionada desigualdade natural; que se acha a verdadeira lei da

igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar


com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade
flagrante, e no igualdade real. Os apetites humanos conceberam inverter a
norma universal da criao, pretendendo, no dar a cada um, na razo do que
vale, mas atribuir o mesmo a todos, como se todos se equivalessem.

Rui Barbosa (Orao dos Moos)


O primeiro contacto com o Direito Processual Civil nos impe, diante da
formao privatstica do Direito, uma viso excepcional do tratamento
conferido Fazenda Pblica em Juzo. A lio repassada nos bancos
acadmicos era (porque est mudando) de discriminao, de privilgios: os
prazos dilatados para contestar e para recorrer, a remessa ex officio, a sujeio
da execuo ao sistema de precatrios, prerrogativas h muito consagradas
pelo nosso ordenamento jurdico eram a ns apresentadas como exceo
regra do Direito Processual Civil. E, em verdade, assim ainda o .

Mas, essa viso est em fase de questionamentos, e um dos pontos que


envolve a discusso est centrado nos fundamentos reais das prerrogativas
conferidas Fazenda Pblica. Da a questo objeto de anlise: trata-se de
prerrogativas ou privilgios?

Registrou-se alhures, que o regime jurdico administrativo impe


Administrao prerrogativas e sujeies, caractersticas estas que identificam a
sua atuao, pautada na fabricao do bem comum, da consecuo do
interesse pblico. Nesse contexto, as prerrogativas processuais a ela conferidas
pelo ordenamento jurdico no parecem surgir como exceo regra legal, mas
como regra a ser aplicada Fazenda Pblica em face do regime jurdico de
Direito Pblico a que est sujeita.

Sob esse enfoque, a tutela do interesse pblico pela Administrao nos levaria
a afirmar que essa situao de desequilbrio processual em relao ao
particular no teria o condo de violar o princpio da isonomia, eis que
devidamente justificada pela supremacia do interesse coletivo.

Mas essa afirmao, sem quaisquer digresses mais aprofundadas sobre o


tema, revelar-se-ia, sem dvida, inconseqente. que, mesmo tomando as
prerrogativas conferidas Fazenda Pblica como regras, isso no significa que
elas estejam, todas, afetadas ao interesse pblico no sentido de produzir os
resultados esperados pela sociedade. Da as indagaes de Regina Helena
Costa, verbis:

"Diante destas clssicas prerrogativas mencionadas, a indagao que se faz


a seguinte: tal disparidade de tratamento, tal como est posta hoje,
justificvel ante a realidade atual? Logo de incio salientou-se que nas relaes
de Direito Pblico existe um desequilbrio entre as partes e que ele
perfeitamente justificvel pela presena do interesse pblico e do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular. Resta, contudo, saber se
este regime processual (com prerrogativas especialssimas) realmente se
justifica no presente contexto normativo e social. Em outras palavras, essas
prerrogativas no estariam representando, s vezes, autnticos privilgios?"
[6]

Para Jos Roberto de Moraes, deve-se cotejar a razoabilidade das prerrogativas


conferidas Fazenda Pblica (que para ele no so privilgios) com vistas a
identificar se a sua insero no mundo jurdico viola ou no o princpio da
isonomia. E a ilao parte da premissa de que o princpio da isonomia no pode
ser analisado, to-somente, sob o aspecto formal, mas de maneira real, o que
determina a sua procedncia sob o prima da razoabilidade, eis que em se
tratando de diferenciao entre pessoas h que se cotejar se as premissas
acolhidas para tanto so razoveis. [7]

A frmula invocada por Jos Roberto Moraes, pautada nas lies de Celso
Antnio Bandeira de Mello, traz a proposta de buscar a fundamentao das
prerrogativas guisa do princpio da razoabilidade, o que submete o Autor a
proclamar a ausncia de vulnerao ao princpio da isonomia em relao (1)
dilao do prazo da recorrer, (2) ao sistema de precatrios, (3) iseno de
custas, (4) dispensa do depsito de 5% sobre o valor da causa nas
rescisrias, dentre as que foram por ele elencadas.

De certo, as razes existentes para justificar as prerrogativas so fortes o


suficiente para conferir que a desigualdade legal inserta do ordenamento
jurdico teve por fundamento igualar, em tempo real, as partes no processo. E,
evidentemente, no se precisa vivenciar o problema internamente para
entender que a defesa da Fazenda Pblica, em razo da complexa organizao
da mquina administrativa, sufocada, ainda, pelas sujeies legais e
regulamentares, impe tempo superior ao conferido ao particular. [8] Se a lei
no lhe conferisse prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
seria impossvel reunir todos os elementos jurdicos necessrios fabricao
da pea processual pelos representantes judiciais da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, suas autarquias e fundaes pblicas, fato que
somente viria prejudicar a sociedade, eis que reiteradas perdas judiciais, a
nvel oramentrio, podem representar srio risco fiscal.

Na verdade, todos devamos conhecer com profundidade as questes


oramentrias, principalmente no que diz respeito s regras hoje vigentes,
onde a trilogia Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentria LDO e
Lei Oramentria Anual LOA, alm de traduzir a poltica de gesto fiscal,
confere os elementos que impulsionam a economia, base de todas as aes
governamentais, inclusive as judicirias. [9]. Nessa esteira de raciocnio, h
que se consentir que as prerrogativas processuais conferidas Fazenda
Pblica, principalmente as relativas aos precatrios, no so apenas
pertinentes, mas necessrias para atingir o bem comum, que ser concretizado
mediante aes implementadas pelo Estado, planejadas e programadas sob o
contexto do oramento pblico. Desta feita, igualar o particular ao ente pblico
em nvel de execuo judicial seria o mesmo que trabalhar com o
contingenciamento de todo o oramento, o que inviabilizaria melhores
condies de investimento, de crescimento econmico, a repercutir
diretamente sobre o cidado.

Alis, se com o sistema de precatrio ainda se corre o risco de um colapso no


sistema, eis que em muitos municpios, por exemplo, as receitas pblicas mal
conseguem sustentar a mquina estatal, imagine sem o sistema de
precatrios. Seria o caos. Todos os programas de governo ficariam merc das
execues judiciais e quem sofreria, em ltima anlise, seria a prpria
populao.

No se pretende, sob esse enfoque, dar guarida ao mau gestor que nem ao
menos faz a reserva oramentria para o pagamento dos crditos decorrentes
de um requisitrio, como determina a Constituio, mas demonstrar que o
precatrio a melhor maneira de evitar danos ao interesse pblico, na medida
em ele far parte da prpria programao oramentria. lgico que a
estrutura em epgrafe se mostra eficaz sob o prisma do cumprimento da
Constituio, da ordem jurdica. O problema que o Judicirio pouco conhece
das questes fiscais e o Executivo faz de conta que aplica a lei, e, nesse caso,
a prerrogativa (precatrio) passa a ser um fator de discriminao, um
privilgio, uma cobertura para os inadimplentes, submetendo o Poder Pblico
s comparaes com o particular, cuja execuo judicial , sem dvida, mais
eficaz [10].

Em todo caso, a questo do calote do Poder Pblico sob o manto dos


precatrios tem sido objeto de preocupao do legislador que, a partir da Lei
de Responsabilidade Fiscal tratou de integrar, na dvida consolidada, os
precatrios no pagos durante a execuo do oramento em que tenham sido
includos, impedindo que o ente possa contrair novas dvidas, na medida em
que existem limites globais para o montante dessa dvida, fixados pelo Senado
Federal. A insero dos precatrios no pagos aumenta o montante da dvida e
limita a capacidade de endividamento, submetendo o ente execuo. Esse

um fator moralizador, mas que depende de outras aes, como o dever de


fazer a incluso do crdito requisitado pelo Judicirio no oramento, o que
comumente no ocorre.

De igual sorte, a iseno de custas em favor da Fazenda Pblica outra


prerrogativa razovel. H que se perguntar: quem vai pagar as custas se
cobradas da Fazenda? Em primeiro lugar, todos ns contribuintes. E
duplamente se estivermos em litgio: direta e indiretamente. O outro lado da
mesma moeda: no faz sentido cobrar custas da Fazenda Pblica, pois, em
verdade, o nus nulo, eis que a Fazenda cobrar de si mesma, recolhendo
custas a seu favor (o recolhimento compensar a sada de recursos), o que no
se mostra razovel. Logo, a prerrogativa no vulnera o princpio da isonomia.

A remessa ex officio, contrariamente, j no se mostra to razovel quanto s


demais prerrogativas processuais. No faz sentido, mesmo com a finalidade de
ratificar a sentena proferida em 1 Grau (sob alegao da desconfiana do
legislador, como justifica Jos Roberto de Moraes na obra citada), conferir duplo
grau de jurisdio obrigatrio Fazenda Pblica. Ora, se o Poder Pblico j
possui a faculdade de recorrer com prazo dilatado, no faz sentido concederlhe mais uma opo de reviso, at mesmo porque o Poder Judicirio, nessa
hiptese, um terceiro na relao jurdica, no se justificando a reviso de sua
prpria deciso para identificar errnea interpretao do Juzo a quo to
somente para confirmar ou no o que restou decidido, ainda mais quando se
sabe que no permitida a adoo da reformatio in pejus por fora da Smula
n 45 do STJ. Nesse patamar de racionalidade, vislumbramos que essa
diferena de tratamento em favor da Fazenda Pblica h que ser considerada
um privilgio, violando frontalmente o princpio da isonomia.

Ainda em relao ao duplo grau de jurisdio, preciso registrar que a fatdica


Medida Provisria n 2.180-35, de 2001, assim prescreve: "Art. 12. No esto
sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra
a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da
controvrsia o Advogado-Geral da Unio ou outro rgo administrativo
competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a
no-interposio de recurso voluntrio." A ilao que se extrai da norma,
evidncia, demonstra a insubsistncia do remessa ex officio no somente nas
hipteses em que o voluntrio no se fizer necessrio, pois cria uma vinculao
entre um e outro a demonstrar que a existncia de um desfaz a necessidade
do outro, o que j uma evoluo.

Outra prerrogativa que merece ser analisada diz respeito s restries quanto
execuo provisria.

A Medida Provisria 2.180-35, de 2001, dentre outras normas processuais


favorveis Fazenda Pblica em Juzo, introduziu o art. 2-B no texto da Lei n
9.494, de 1994, impedindo, em carter genrico, que a "sentena que tenha
por objeto a liberao de recursos, incluso de pagamento, reclassificao,
equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive de suas
autarquias e fundaes", seja executada antes de seu trnsito em julgado.
Nessas mesmas hipteses, a Medida Provisria estabeleceu que se proposta
ao cautelar, a sentena dela decorrente somente "poder ter efeito
satisfativo quando transitada em julgado a sentena proferida na ao
principal" (pargrafo nico do citado dispositivo legal). Esse um tpico caso
em que a diversidade de tratamento entre o pblico e o privado faz a
"diferena".

Resguardar o Poder Pblico das intempries decorrentes da situao provocada


pela sentena quando se trabalha com o oramento pblico, onde questes
sociais podem ser prejudicadas exige cautela, porque aqui no se visa o lucro,
mas o bem estar da coletividade, o que plenamente razovel. Ademais,
diante da possibilidade de reverso da situao no segundo grau de jurisdio,
a norma chega at mesmo a beneficiar o servidor pblico (em se tratando das
hipteses alinhadas), pois o art. 46 da Lei n 8.112, de 1990, prev a reposio
atualizada das parcelas em tais casos, tornando-se lucrativo a certeza do
achado judicial.

A questo ainda pode ser analisada luz do prprio sistema de execuo


especial previsto para o Poder Pblico, que o submete, nas condenaes por
quantia certa, aos precatrios, o que revela a inviabilidade de execuo
provisria contra o Poder Pblico. [11]Nesse caso, no h que se falar em
violao ao princpio da isonomia.

Afora essas questes, outras so enfocadas para demonstrar o desequilbrio


entre as partes no sistema processual que, em verdade, um subsistema
poltico e, como tal, acaba por espelhar a concepo do Estado Brasileiro, que
une modelos diversos para composio de sua atuao: o modelo francs, em
que se assenta o nosso Direito Administrativo, onde as causa administrativas
esto vinculadas a um regime especial de jurisdio (contencioso
administrativo); e o modelo ingls de jurisdio, em que o monoplio do Poder
Judicirio para decidir, em definitivo, todas as leses ou ameaas de leses ao
direito, submete o nosso Direto Processual a um sistema comum, onde o
desigual exorbitante e esdrxulo. Da porque o cruzamento entre ambos [12],
acaba por provocar a sensao de invaso de um sistema sobre o outro, a
demandar o devido equacionamento.

Assim, guisa do princpio da isonomia, encontramos algumas prerrogativas,


devidamente fundamentadas, e privilgios, que no conseguem o intento de
demonstrar a sua razoabilidade.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/5661/a-fazenda-publica-tem-privilegios-ouprerrogativas-processuais#ixzz3tm7wggWU

III CONCLUSO
No dizer de Wernek Vianna, "nesse meio sculo que nos distancia do ltimo
conflito mundial, os trs Poderes da conceituao clssica de Montesquieu se
tm sucedido, sintomaticamente, na preferncia da bibliografia e da opinio
pblica: prevalncia do tema do Executivo, instncia da qual dependia a
reconstruo de um mundo arrasado pela guerra, e que trouxe a centralidade
aos estudos sobre a burocracia, as elites polticas e a mquina governamental,
seguiu-se a do Legislativo, quando uma sociedade civil transformada pelas
novas condies de democracia poltica imps a agenda de questes que
diziam respeito sua representao, para se inclinar, agora, pelo chamado
Terceiro Poder e a questo substantiva nele contida Justia [13]"

Retomando a primeira reflexo, onde questionamos a porqu da acuidade do


Poder Pblico com as regras processuais no momento em que busca afastar-se
do modelo pblico, temos a ntida sensao de que uma das causas est
centrada na influncia marcada pelo Poder Judicirio sobre as polticas
pblicas.

Nesse contexto, as prerrogativas processuais conferidas Fazenda Pblica


teriam o condo de condicionar o processo decisrio, ora figurando como
ferramentas de proteo independncia das funes estatais [14], ora
determinando a conduo desse processo em favor de suas aes, na medida
em que o agir do Poder Judicirio est a elas vinculado.

Nesse patamar de racionalidade, no se pode negar que o Direito Processual,


enquanto ramo da Cincia Jurdica, traduz-se como um instrumento
identificador de um subsistema poltico, a ser escolhido pelo cidado ou pela
coletividade com o objetivo de satisfao de um interesse individual ou social
(aes coletivas), submetendo o Poder Judicirio ao patamar de instituio que,
de igual sorte, importa governabilidade. Assim sendo, os meios processuais
conferidos por lei para materializao do direito, por mais inconcebvel que

sejam, acabam por influenciar nesse processo decisrio, como ocorre com a
aplicao da Medida Provisria n 2.182-35, de 2001, impondo uma reflexo
sobre as regras que condicionam a atuao da Fazenda Pblica, que se diz
sempre em favor da tutela do interesse pblico, com o objetivo de auferir o
equilbrio e a harmonia dos papis das instituies democrticas. Da erigir-se o
princpio da razoabilidade como termmetro da consecuo desse processo.

Em suma, resta evidente que a maximizao desses condicionamentos em


favor da Fazenda Pblica pode levar ao desvio do sistema, da a necessidade
de buscar a razoabilidade das prerrogativas e identificar se elas esto velando
pelo respeito aos procedimentos como forma de preservar o Estado
Democrtico de Direito. Se no houver ressonncia, h que se sucumbir
hiptese de que estamos diante de verdadeiros privilgios processuais!

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARBOSA, Rui. Orao aos Moos. Edio Nacional, Rio de Janeiro: Casa de Rui
Barbosa, 1949.

BUENO, Cssio Scarpinella. O Poder Pblico em Juzo. 2.ed. So Paulo: Saraiva,


2003.

BOBBIO, Norberto; Matteucci, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de


Poltica. Vol.1 4.ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1992.

GREGGIANIN, Eugnio. A Lei de Responsabilidade Fiscal e as Despesas


Oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico. In
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados.
(acesso mediante site da Cmara dos Deputados).

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil


Pblica, Mandado de Injuno, Hbeas Data. 21 ed., atualizada por Arnald
Wald, 2 tir., So Paulo: Malheiros, 2000.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14.ed. So Paulo:Atlas,


2002.

______________Parcerias na Administrao Pblica. 4. ed.So Paulo: Atlas, 2002.

SUNDFELD, Carlos Ari e BUENO, Cssio Scarpinella (coord.). Direito Processual


Pblico. A Fazenda Pblica em Juzo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.

VIANA, Luiz Werneck (org.). Os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2002.

VIANA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; MELO, Manuel
Palcios Cunha e BURGOS, Marcelo Baumann. Corpo e Alma da Magistratura
Brasileira. Rio de Janeiro: Revan,1997

NOTAS
1 Exero cargo de Assessor Jurdico Administrativo do TRT da 8 Regio e os
elementos solicitados pela AGU geralmente so por ns informados,
consolidados e sintetizados dentre de um lapso de tempo mnimo, impondo a
busca junto origem/fonte que, muitas vezes, dependem de outras pesquisas
e, assim, vivenciamos as dificuldades caractersticas de um regime, que no
comporta equivalncia com o setor privado. Esse o nosso paradigma.

2 Trechos da ficha de leitura que fizemos do artigo Reforma do Aparelho do


Estado e Empresas Estatais, de autoria de Carlos Ari Sundfeld. In Direito
Administrativo Econmico. Sundfel, Carlos Ari (coord). So Paulo: Malheiros
Editores, 2001, p. 269/271.

3 Em artigo publicado na Revista Frum Administrativo de julho/2002, o Prof.


Celso Antnio Bandeira de Mello deixou vazar a seguinte tese: Esta volumosa
cpia de versculos constitucionais, nos quais so versados variados aspectos
concernentes s entidades da administrao indireta, quer tenham
personalidade de direito pblico ou de direito privado, quer sejam exploradoras
da atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, demonstra de
maneira inconfutvel, incontendvel mesmo, que, por imperativo da prpria Lei
Maior, o regime jurdico a que se submetem apresenta diferenas profundas
em relao disciplina prpria das empresas privadas em geral, j que a estas
ltimas no se aplica nenhum dos preceitos referidos. Deles ressuma, tal como
amplamente se disse no incio deste estudo, que ditas entidades
governamentais so simples instrumentos personalizados da ao estatal.
Caracterizam-se como meros sujeitos auxiliares, conaturalmente engajados na
realizao de interesses pertinentes a toda a coletividade e, portanto,
inconfundveis com interesses privados."

4 RREE 220.906, 225.011, 229.696, 230.051 e 230.072 (Pleno, j. 16.11.00)

5 excerto do artigo O Direito Processual e o Direito Administrativo, de Carlos Ari


Sundfeld, publicado na coletnea Direito Processual Pblico A Fazenda Pbica
em Juzo, coordenados pelo citado Autor e por Cssio Scarpinella Bueno. 2 ed.
So Paulo: Malheiros, 2003, p. 16/17.

6 Costa, Regina Helena. As prerrogativas e o interesse da Justia, In Direito


Processual Pblico A Fazenda Pbica em Juzo, coordenado por Carlos Ari
Sundfeld e Cssio Scarpinella Bueno. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, 83.

7 Moraes, Jos Roberto. Prerrogativas Processuais da Fazenda Pblica., In


Direito Processual Pblico A Fazenda Pbica em Juzo, coordenado por Carlos
Ari Sundfeld e Cssio Scarpinella Bueno. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p.
67/68

8 Os reflexos desse tempo podem ser vislumbrados sobre dois ngulos: 1)


positivo ao interesse pblico: quando a diligncia na defesa do ente pblico
eficaz e visa, justamente, resguardar o bem comum; 2) negativo ao interesse
pblico, por efeito da dilao do tempo para definio de uma causa junto ao
Judicirio, que tambm exerce uma funo estatal. De um lado, uma funo
estatal - a executiva, pode ser considerada eficaz, em detrimento da outra a
judiciria, que acaba por enfrentar crticas quanto morosidade e eficcia.
Sendo que o inverso da situao tambm pode ocorrer. So dois lados da
mesma moeda quando vislumbramos o Estado como organizao poltica a
quem compete ambas as funes.

9 O Poder Judicirio est vivenciando a sua fase de protagonista na conduo


das polticas pblicas, na medida em que o fundamento do Estado Democrtico
de Direito a prpria Constituio, onde se assenta o ncleo bsico dos
direitos fundamentais, cabendo a ele o papel da concretizao dessas normas,
cuja dimenso ser mais efetiva quanto maior a incidncia poltica que possuir
no regime poltico. De qualquer forma, como diz, Gisele Cittadino, "se o atual
protagonismo do Poder Judicirio pode ser visto positivamente, essa expanso
deve ocorrer sem violar o equilbrio do sistema poltico e de maneira
compatvel com as duas bases da democracia constitucional: garantir os
direitos dos cidados e, portanto, limitar cada poder poltico, e assegurar a
soberania popular (Guarnieri e Pederzoli, 1999:27)." Cittadino, Gisele,
Judicializao da Poltica, Constitucionalismo Democrtico e Separao de
Poderes. In A Democracia e os Trs Poderes no Brasil/ Luiz Wernek Vianna,

organizador Belo Horizonte: Editora UFMG, Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ,


2002.

10 O Estado de So Paulo tpico exemplo em que o calote pode at mesmo


ser legitimado pelo Poder Judicirio, eis que todas as intervenes federais
intentadas no conseguiram ultrapassar a casa do prejuzo (v. decises STF).

11 O assunto muito bem analisado por Rita Gianesini e Srgio Shimura, na


coletnea coordenada por Carlos Aru Sundfeld e Cssio Scarpinella Bueno, j
citada.

12 No se pode negar que o nosso direito processual alberga regras prprias


para a Fazenda Pblica, diversas das aplicveis ao regime civil (comum), ante a
influncia do Direito Administrativo.

13 VIANA, Luiz Werneck (org). Os trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2002, p. 24.

14 O Poder Judicirio, em razo da sua atuao da concretizao das polticas


publicas, e, ainda, por fora da prpria ascenso do processo concentrado de
constitucionalidade de competncia da Judicirio (plus poltico ao sistema
jurisdicional), tem provocado uma reao legislativa por parte do Executivo e
do prprio Legislativo, no sentido de coibir prtica que o coloquem como
substituto legislativo

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/5661/a-fazenda-publica-tem-privilegios-ouprerrogativas-processuais/2#ixzz3tm8657mc