Cartilha Sindicato Diap

Para que serve
e o que faz o
movimento sindical
Srie Educao Poltica

2013
Para que serve e o que faz o movimento sindical

Esta publicao faz parte da srie Educao Poltica do DIAP
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, setembro de 2013
Ficha Tcnica
Concepo, pesquisa e texto
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor Tcnico
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Luis dos Santos
Alysson de S Alves
Iva Cristina P. de SantAna
Marcos Verlaine da Silva Pinto
Neuriberg Dias do Rego
Ricardo Dias de Carvalho
Robson Lopes Graa
Ilustraes e capa
www.cerino.com.br
Diagramao e editorao eletrnica
Fernanda Medeiros
F4 Comunicao - 3224-5021
permitida a reproduo, desde que citada a fonte
Edio n 2, Ano 2 2013
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP
SBS Quadra 01 Bloco K Ed. Seguradoras 3 andar Salas 301 a 304
70093-900 Braslia DF
Telefones (61) 3225-9704 / 3225-9744 Fax: (61) 3325-9150
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Q3p
Queiroz, Antnio Augusto de.
Para que serve e o que faz o movimento sindical / Antnio Augusto de

Queiroz. Braslia, DF : DIAP, 2013.
68 p. : il. ; (Srie Educao Poltica do DIAP)

ISBN 978-85-62483-11-0

1. Sindicalismo. 2. Ao de cidadania. 3. Militncia sindical. I. Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar. II. Srie. IV. Ttulo.
CDU: 331.105.44(81)
CDD: 331
Apresentao
epois do sucesso da cartilha Noes de Poltica e Cidadania

no Brasil, o Diap tem a satisfao de lanar a segunda publicao da srie Educao Poltica. Trata-se da cartilha Para
que serve e o que faz o movimento sindical.
O objetivo desta cartilha, assim como a anterior, estimular
aes de cidadania e despertar os trabalhadores para a importncia da militncia sindical, chamando ateno para o papel
dos sindicatos na construo de conscincia da classe trabalhadora e, em consequncia, na organizao e fortalecimento das
bases sociais da democracia.
O texto, de autoria do jornalista, analista poltico e diretor de
Documentao do Diap, Antnio Augusto de Queiroz, sob a forma de perguntas e respostas, explica o que , o que faz e como
funcionam as entidades sindicais, alm de mostrar a importncia, a necessidade e a convenincia do trabalho coletivo por elas
desenvolvido em benefcio dos trabalhadores - assalariados, no
empregados ou mesmo desempregados servidores, aposentados
e pensionistas.
Os movimentos sociais, de um modo geral, e o sindical, em
particular, carecem de novos quadros. Por isso, fundamental
despertar a necessidade de formao poltica entre os trabalhadores. Ou seja, convenc-los da importncia e das vantagens da
luta coletiva das entidades que os representam em defesa de
seus direitos e interesses.
Com essa publicao, o Diap, mais uma vez, busca contribuir
com o esforo de fortalecimento de uma das invenes mais
criativas da humanidade: as entidades sindicais, as quais ajudam na distribuio justa e igualitria de renda e solucionam os
conflitos de forma negociada, sem emprego da violncia.
Celso Napolitano
Presidente do DIAP
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Agradecimentos
equipe do Diap Alysson de S Alves, Andr Luis dos Santos,
Iva Cristina Pereira de SantAna, Marcos Verlaine, Neuriberg Dias do
Rego, Ricardo Dias e Robson Lopes pelo empenho para viabilizar
os trabalhos da entidade, em particular de suas publicaes, e
jornalista Viviane Ponte Sena, pela diligente reviso.
s entidades co-editoras, sem as quais no teria sido
possvel viabilizar esta publicao: ANER, ANFFA SINDICAL,
ANPAF, ANTEFFA, CNPL, CNTA, CNTC, CNTI, CNTM, CNTQ,
CNTU, CONACCOVEST, CONATEC, CONTRAF, CONTRATUH,
CONTRICOM, CSPB, CTB, FECOMERCIRIOS-SP, FENAFISCO,
FENAPEF, FEPESP, FEQUIMFAR-SP, FETRACONSPAR, FNE, FORA
SINDICAL, NCST, SAEP-DF, SERJAL, SINAIT, SINAL NACIONAL,
SINDAF, SINDICATO DOS METALRGICOS DE SO PAULO E
MOGI DAS CRUZES, SINDIFISCO NACIONAL, SINDIRECEITA,
SINPRO-DF, SINPROFAZ, SINPRO-SP, SINTRACARP e UGT.
Aos amigos que leram e criticaram o texto: Enrico Ribeiro, Jorge
Mizael, Jos Pinto, Jos Reginaldo Incio, Luiz Alberto dos Santos,
Maria Lcia, Miguel Gernimo, Paulo Freitas, Renato Oliveira,
Rmulo Osrio, Thiago Vidal, Thiago Rgo, Ulisses Rapassi e
Zilmara Alencar.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa de Fernanda Medeiros,
pela diagramao e editorao eletrnica, e ao artista plstico
Cerino, pela criao da capa e ilustraes.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap,
nas pessoas de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus,
Izac Antnio Oliveira e Ulisses Riedel, pelo incentivo e apoio
realizao desta publicao.
Braslia-DF, setembro de 2013.
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao do DIAP
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Sumrio
Introduo.............................................................................................................................7
1. Para comeo de conversa, o que sindicato?........................................................................9
2. A unio dos trabalhadores em torno de um sindicato uma boa ideia?..................................10
3. Quando surgiu no mundo a organizao sindical?................................................................10
4. Que concepes polticas influenciaram a evoluo do sindicalismo, desde seu surgimento?.....11
5. Em que contexto internacional foram conquistados os direitos sociais dos trabalhadores?.........13
6. E no Brasil, como foi a luta para a implementao dos direitos trabalhistas?...........................15
7. No Brasil, quando os trabalhadores se organizaram em sindicato?.........................................16
8. Que marcos legais autorizaram a organizao sindical no Brasil e em que bases?....................16
9. Em que setor da economia surgiram os primeiros sindicatos no Brasil?..................................17
10. E a organizao sindical dos servidores pblicos surgiu na mesma poca?............................17
11. O que faz um sindicato?.................................................................................................18
12. Alm da defesa dos interesses e direitos dos integrantes da categoria junto ao governo, s empresas ou s entidades patronais, em quais outras dimenses atuam as organizaes sindicais?.......18
13. O sindicato possui alguma prerrogativa especial em relao a outras entidades associativas?.. 19
14. O sindicato e a associao profissional so a mesma coisa?................................................20
15. Qual a diferena entre sindicatos do setor privado e do setor pblico?..................................20
16. Que garantias ou proteo possuem o dirigente ou representante sindical para exerccio de seus
mandatos com independncia em relao aos patres e ao governo?.........................................22
17. O que faz um dirigente sindical ou representante sindical?..................................................23
18. Qualquer trabalhador pode participar do sindicato e como surgem e se inserem as lideranas no
sindicalismo?.......................................................................................................................23
19. E que relao existe entre sindicato e democracia?............................................................24
20. Poderia citar alguns exemplos de atuao sindical em favor da democracia e do interesse geral da
sociedade?..........................................................................................................................25
21. Como os sindicatos divulgam suas atividades?..................................................................26
22. Os sindicatos foram importantes ou tiveram alguma influncia na conquista de direitos sociais?....................................................................................................................... 27
23. Poderia explicar quantas so e o que representam essas geraes de direitos?......................27
24. Poderia citar alguns direitos assegurados, em lei, a partir da luta sindical?...........................28
25. Como tm atuado os sindicatos no perodo ps-64 ou ps-ditadura militar?..........................29
26. Quais so os pilares da organizao sindical?....................................................................31
27. Quais so as principais convenes do OIT sobre direito sindical?........................................32
28. A luta sindical contribui para melhorar a distribuio funcional da renda?.............................33
29. Mas onde entra o sindicato e o trabalhador nesse processo por uma melhor participao do salrio
na renda nacional?...............................................................................................................34
30. Quantas e quais so as fontes de direito do trabalho no Brasil?...........................................35
31. A legislao trabalhista permite que o trabalhador possa abrir mo de direito em negociao direta
com o empregador, sem a participao do sindicato?...............................................................36
32. Os acordos ou convenes coletivas podem autorizar a reduo de direitos?.........................37
33. Qual a diferena entre o acordo e a conveno coletiva?.....................................................37
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34. A regulamentao da Conveno 151 da OIT pode garantir o direito de negociao ao sindicato
de servidor?.........................................................................................................................38
35. Como a estrutura sindical brasileira?..............................................................................38
36. O que faz cada uma dessas entidades da estrutura sindical?...............................................40
37. O Estado pode intervir ou interferir na autonomia sindical?.................................................41
38. Qual a diferena entre o modelo sindical da Constituio e o proposto pela Conveno 87 da OIT,
que trata da liberdade sindical plena?.....................................................................................42
39. O modelo de liberdade sindical pleno, nos termos da Conveno 87 da OIT, j foi implementado
no Brasil em algum momento?..............................................................................................42
40. As centrais sindicais tambm so entidades sindicais?.......................................................43
41. Que critrios e requisitos so exigidos para reconhecimento das centrais sindicais?................44
42. Que outras centrais sindicais em 2013 esto organizadas, mas ainda no atenderam aos critrios
para reconhecimento oficial e assim habilitarem-se legalmente aos direitos de uma central sindical,
inclusive ao recebimento da contribuio sindical?...................................................................44
43. D para relacionar central sindical e partido poltico com maior liderana em cada central?....45
44. Afinal, qual o papel da central sindical?.........................................................................45
45. Qual a diferena entre categoria econmica e profissional?.................................................46
46. E o sistema de custeio das entidades, como est disciplinado?............................................47
47. O que e para que serve a substituio processual?..........................................................49
48. Como so estruturados os comandos poltico e administrativo das entidades sindicais?..........49
49. Que vantagens tm o trabalhador ao se filiar ao sindicato?..................................................50
50. Por que existem tantas greves e qual a motivao delas?....................................................51
51. A crtica da imprensa de que a maioria dos dirigentes sindicais acomodada e s serve para tirar
dinheiro dos trabalhadores procede?......................................................................................52
52. Ento a garantia de receita no leva as lideranas sindicais a evitarem filiaes aos sindicatos? .... 52
53. Mas a contribuio sindical no um elemento de acomodao?........................................53
54. Se o sindicato representasse apenas os associados, ele no seria mais combativo?...............53
55. Como o sindicato pode atuar em benefcio de sua categoria no mbito do Direito Previdencirio?...................................................................................................................... 54
56. A Cipa faz parte do sindicato?.........................................................................................55
57. As entidades sindicais podem atuar institucionalmente junto aos poderes?...........................56
58. O sindicato deve atuar politicamente?...............................................................................57
59. Isso inclui apoiar candidato eleio para o Poder Executivo ou Legislativo?.........................57
60. Poderia citar exemplos das vantagens dessa atuao tambm no campo institucional?...........58
61. Como deve ser a relao do movimento sindical com os governos?......................................59
62. Mas se as lideranas do movimento fizerem parte do governo, tambm vale a regra?.............59
63. A bancada sindical tem uma representao no Parlamento proporcional importncia da classe
trabalhadora? .....................................................................................................................60
64. Poderia citar exemplos de mudana de mtodo e recuperao de direitos nos ltimos dez
anos?....................................................................................................................... 60
65. E no caso dos servidores, tambm houve avanos desde a Constituio de 1988?................61
66. Qual a diferena entre dilogo social e negociao coletiva?.............................................62
67. Quais os principais pontos propostos nas tentativas de reforma sindical?..............................62
68. O que comisso de fbrica?..........................................................................................63
69. Do ponto de vista da ao poltica, qual a principal tarefa do movimento sindical?..............63
70. Quais so os principais desafios do movimento sindical?....................................................64
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Introduo
O movimento sindical, como instrumento de defesa dos direitos
e interesses da coletividade, em geral, e da classe trabalhadora, em
particular, foi uma das conquistas do processo civilizatrio, de um lado
porque objetiva promover uma melhor distribuio de renda, combatendo a desigualdade social, dentro do regime democrtico no sistema
capitalista, e, de outro, porque reconhece a existncia do conflito e
permite a sua soluo de forma negociada, mediante regras e procedimentos quase sempre protegidos por lei.
O sindicalismo, como organizao de luta e representao dos trabalhadores, surge no incio do sculo XIX na Inglaterra, o pas capitalista mais desenvolvido do mundo poca, com dupla motivao
integrada: 1) revolta com o modo de produo capitalista e 2) necessidade de solidariedade, unio e associativismo de ajuda mtua, base
da formao da identidade poltica da classe trabalhadora, a partir da
qual houve necessidade de ter e de projetar lideranas.
As entidades sindicais de trabalhadores, que nascem no florescer
da segunda gerao de direitos (direitos polticos), tiveram papel fundamental para o surgimento e institucionalizao dos direitos sociais,
econmicos e culturais dos trabalhadores, a chamada terceira gerao
de direitos. A primeira foi a dos direitos civis.
A organizao sindical, sempre subestimada em nosso Pas, exerce
um protagonismo nas lutas polticas e na defesa dos interesses da
categoria profissional. Sua contribuio nos momentos decisivos da
histria do Pas inquestionvel.
Para ficar apenas no perodo mais recente da histria do Brasil,
basta dizer que no houve sequer uma luta relevante no Pas sem a
presena do movimento sindical. Liderou e apoiou poltica e financeiramente o combate ditadura militar, lutou pela anistia poltica,
mobilizou-se por eleies diretas, defendeu a Constituinte e contribuiu
decisivamente para o impeachment de um presidente da Repblica e
para a eleio de dois outros.
Entretanto, as entidades sindicais, os partidos polticos e os movimentos sociais e estudantis, assim como outras instituies que fazem
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da poltica sua ferramenta de luta, tm sido alvejados por campanhas

da mdia, sempre na perspectiva de desqualific-los. O objetivo afast-los das grandes decises, alm de desestimular a participao dos
cidados nessas instituies.
Os trabalhadores e as lideranas sindicais no podem nem devem
se abater, esmorecer ou se desiludir com a poltica, nem tampouco deixar de lutar contra a precarizao do trabalho e contra a criminalizao
do movimento sindical, porque so estados de esprito ou de sentimentos que reduzem o nvel da participao cvica, associativa e poltica.
A edio dessa cartilha sobre o movimento sindical chega em momento oportuno, no qual movimentos difusos transitrios (alguns at
mesmo oportunistas) de protestos tomam as ruas, sem coordenao
nem pauta definida, quando os movimentos sindical e estudantil poderiam estar frente das mobilizaes, orientando e conduzindo os
protestos, agregando articulao e capacidade de negociao, hoje
inexistentes.
O movimento sindical um dos exemplos de superao no Brasil e
no mundo. Segundo o renomado jurista Amauri Mascaro Nascimento,
a organizao sindical passou por trs fases bem distintas. A primeira foi de proibio, quando suas mobilizaes eram criminalizadas e
reprimidas violentamente. A segunda, de tolerncia, na qual os trabalhadores se reuniam e promoviam suas aes, apesar do no reconhecimento e da represso do Estado. A terceira foi a fase de reconhecimento, inclusive com proteo em lei do direito de organizao.
O movimento, que sobreviveu s mudanas nos modos de produo
(automao e robtica), globalizao da economia e dos mercados,
presso patronal e s investidas em bases neoliberais sobre direitos e
conquistas, no deixar de superar a fase atual, que requer criatividade e capacidade de formulao, tanto em relao s novas formas de
organizao do trabalho (teletrabalho), quanto na carncia ou dficit
de quadros, investindo em formao e preparao poltica da classe
trabalhadora.
A seguir, apresentamos 70 perguntas com suas respectivas respostas com o objetivo de chamar a ateno para a necessidade de valorizao e fortalecimento da principal instituio de defesa das classes
trabalhadoras: as entidades sindicais.
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1. Para comeo de conversa, o que sindicato?

A palavra sindicato tem origem na
expresso francesa syndic e significa
representante de uma determinada
comunidade. A melhor definio de
sindicato, entretanto, de autoria dos
socilogos e ativistas sociais ingleses
Beatrice e Sidney Webb: unio estvel de
trabalhadores e trabalhadoras para a defesa
de seus interesses e implementao da
melhoria de condies de vida.
Trata-se de um conceito preciso, que
expressa as principais dimenses do sindicato, porque: a) pe em relevo o carter de
permanncia, ao mencionar a unio estvel; b) destaca o sentido de classe, quando
se refere a trabalhadores e trabalhadoras;
c) enfatiza a ideia de resistncia, ao falar da
defesa de seus interesses; d) expressa ao, traduzida pela palavra
implementao e, finalmente, e) aborda o aspecto social, ao tratar
da melhoria das condies de vida.
Essa forma de organizao dos trabalhadores, que pressupe
unio, solidariedade e conscincia de classe, faz parte das conquistas do processo civilizatrio. O trabalhador adere ou se filia a ela de
modo individual e voluntrio, portanto, consciente, com o objetivo
de somar esforos na defesa e promoo de seus interesses sociais,
econmicos, polticos, culturais e profissionais. relevante pensar
nessa pauta ampla, de carter de classe, associada aos sindicatos,
superando em muito a viso restritiva categoria profissional e
pauta econmica.
a instituio que, legal e legitimamente, faz a articulao e os
enfrentamentos na defesa e proteo dos direitos e interesses da classe trabalhadora. A estrutura sindical brasileira atual e o que faz cada
entidade que a compe esto detalhados nas respostas s perguntas
35 e 36.
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2. A unio dos trabalhadores em torno de um sindicato

uma boa ideia?
Sim, sem dvida. O movimento sindical, como a instituio responsvel pela defesa dos direitos e interesses individuais e coletivos
da classe trabalhadora, foi uma das invenes mais criativas da humanidade. Ele organiza, forma, mobiliza e traz poderes e equilbrio
aos trabalhadores nos embates com o empregador, o governo e certas
mentalidades conservadoras na sociedade. Seu principal valor est em
reconhecer a existncia do conflito e permitir a sua soluo de forma
negociada, com regras que asseguram igualdade de condies entre
empregadores e trabalhadores.
Organizado em sindicato, o trabalhador ser representado por uma
entidade e no ter que se expor isolada ou individualmente no enfrentamento ao patro. A luta passa a ser coletiva, protegendo o trabalhador de eventual perseguio, garantindo fora para a conquista,
vocalizando desejos, ampliando a voz de cada um, criando respeito,
valores e direitos.
3. Quando surgiu no mundo a organizao sindical?

O sindicalismo, como organizao de luta
e reivindicao, nasce junto com a expanso
do capitalismo, no sculo XVII, quando a mquina sucede ou substitui o trabalho artesanal,
levando, de um lado, concentrao da propriedade e dos meios de produo, e, de outro,
maximizao do lucro e da explorao dos
trabalhadores. Assim, o sindicato surge da
unio dos trabalhadores para somar foras no
combate super-explorao e na reivindicao
de emprego, salrio, condies de trabalhos salubres, alm de combater a mais-valia.
Os primeiros sindicatos nascem na Inglaterra, pas considerado
o bero do capitalismo. Entretanto, o direito livre associao
dos operrios ingleses, apesar de j existirem organizaes de
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trabalhadores, s foi permitido, legalmente e sem represso, com a

votao de uma lei no Parlamento da Inglaterra, em 1824. Essa lei
resultou da presso dos trabalhadores.
A partir do reconhecimento ou legalizao, as unies sindicais (trade-unions), como so chamados os sindicatos ingleses, passaram a
fixar e exigir pisos salariais. Nas negociaes, j naquela poca, os
operrios constituam fundo de greve (Caixa de Resistncia) para garantir auxlio financeiro durante os movimentos grevistas.
Cabe destacar que o sindicalismo, em sua origem, priorizava a luta
estritamente econmica e reivindicatria.
4. Que concepes polticas influenciaram a evoluo

do sindicalismo, desde seu surgimento?
Vrias concepes polticas e filosficas
influenciaram o movimento sindical,
sendo as principais: a) o tradeunionismo; b) o sindicalismo cristo;
c) o corporativismo; d) o sindicalismo
revolucionrio, e) o anarco-sindicalismo;
f) a social-democracia e g) o comunismo.
Os defensores do trade-unionismo
tinham uma concepo de sindicalismo,
at hoje presente nos Estados Unidos,
estritamente reivindicatria e predominantemente
economicista, sem questionamento do modelo
capitalista.
Os adeptos do sindicalismo cristo se
dividiam em dois grupos, os conservadores e os progressistas. Os
primeiros se inspiravam na encclica papal Rerum Novarum de Leo
XIII, que defende a necessidade de humanizao do capitalismo,
advogavam sua funo social, com um mnimo de justia e equidade.
Os segundos eram anti-capitalistas e defendiam que o sindicato deveria
desenvolver luta econmica e poltica.
Os postulantes do sindicalismo corporativo, criado na vigncia do
fascismo italiano de Mussolini e inspirado na Carta Del Lavoro, de
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1927, concordavam com a dependncia e a subordinao do sindicalismo ao Estado.

A Carta Del Lavoro, um documento de extrema direita, foi uma
espcie de Carta de Princpios, definindo uma poltica econmica e a
organizao do Estado, com a completa dependncia sindical do Governo. Ela tratava de trs aspectos do mundo do trabalho : 1) Contrato
Coletivo e Garantia do Trabalho; 2) Dos Escritrios de Colocao no
Trabalho e 3) da Previdncia, da Assistncia, da Educao e da Instruo. A Carta Del Lavoro inspirou a Constituio Brasileira de 1937,
que vigorou no Estado Novo, fase ditatorial de Getlio Vargas.
Os defensores do sindicalismo revolucionrio, por sua vez, pregavam a violncia revolucionria, baseando-se fundamentalmente na
greve geral e sabotagem como armas de transformao da sociedade.
Seus principais tericos foram o francs Georges Sorel e o italiano
Arturo Labriola.
Os anarquistas, que defendiam o anarco-sindicalismo, tal como o
sindicalismo revolucionrio, acreditavam exclusivamente na luta sindical como processo de emancipao da sociedade, rechaando outras
formas de luta poltica que passassem pelo Estado ou pelo Parlamento.
Defendiam o fim do Estado, que deveria ser substitudo por uma federao de conselhos executivos de sindicatos. Eram contra at a legislao de proteo ao trabalho. No Brasil, os anarquistas tiveram enorme
presena no perodo que vai do final do sculo XIX at o comeo do
sculo XX (meados dos anos 20). Foram revolucionrios no mtodo de
ao sindical e nas pautas reivindicatrias, inclusive quanto temtica
abordada. Lideraram a fundao da primeira central sindical no Brasil,
a COB Confederao Operria Brasileira, em 1906. Hoje esto presentes em manifestaes de rua em vrias partes do mundo, porm,
no Brasil, perderam espao nas organizaes sindicais. Seus principais
tericos foram Bakunin, Proudhon, Kropotkin e Malatesta.
Os adeptos da social-democracia, por sua vez, se referenciavam
na luta institucional e no partido poltico, no acreditavam na luta de
classe nem na revoluo. Apostavam no evolucionismo. Alis, a social
democracia surgiu exatamente como uma mediao entre o capitalismo selvagem e o comunismo, com concesses aos trabalhadores
para preservar o capitalismo, porm com o reconhecimento de alguns
direitos sociais.
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J os comunistas, diferentemente das demais concepes, eram

adeptos de uma poltica de alianas e defendiam a ampliao da luta
sindical para por fim ao capitalismo. Na viso de Marx, a luta econmica deveria estar articulada com a luta poltica e com a luta ideolgica, com vistas conquista do poder poltico pelos trabalhadores.
Cabe registrar que muitas dessas correntes de pensamento de propostas sindicais tiveram penetrao no Brasil. Destacam-se historicamente e com relevo as propostas anarco-sindicalistas, socialistas,
corporativas e marxistas (comunistas).
Registre-se, ainda, que aquelas orientaes levaram a diversas formas
de organizao sindical. Nos pases em que vigora a liberdade plena de
organizao sindical, nos termos da Conveno 87 da OIT, por exemplo,
existem sindicatos que no se organizam por categoria profissional mas
por orientao poltica, inclusive com ligaes partidrias ou ideolgicas.
De outro lado, no Brasil, a organizao dos sindicatos por categoria profissional, e sob a influncia da unicidade sindical, no impediu, mesmo sem
vinculao estrutural, o alinhamento poltico e dos recursos dos sindicatos
e de outros nveis de organizao sindical aos partidos polticos.
5. Em que contexto internacional foram conquistados os

direitos sociais dos trabalhadores?
Num contexto de grandes lutas polticas pela hegemonia na
definio da ordem econmica e
social internacional. Com o crescimento do sindicalismo alinhado
com o pensamento revolucionrio,
influenciado pelo Manifesto Comunista de 1848 e outras obras
escritas por Karl Marx e Friedrich
Engels, os trabalhadores tomaram
conscincia da explorao a que
eram submetidos. Apesar de a Igreja Catlica, por intermdio das cartas papais, ter estimulado o sindicalismo assistencialista e de parceria
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em substituio ao embate poltico, valendo-se, principalmente, da

Carta Encclica do Papa Leo XIII, Rerum Novarum, editada em maio
de 1891, os governos tiveram que fazer concesses, temendo a perda
de controle da situao.
Coincidem com esse perodo de grande efervescncia: a 1 Guerra
Mundial (1914-1918), a Revoluo Russa (1917), com a tomada do
poder pelos comunistas e a formao da Unio Sovitica (URSS), alm
do Tratado de Paz de Versalhes, quando, entre outras medidas relevantes, foi criada a OIT Organizao Internacional do Trabalho (1919),
como rgo tripartite (patres, trabalhadores e governos) para regular
as relaes de trabalho no mundo.
Posteriormente, na Declarao de Filadlfia, ratificada na Conferncia Geral da OIT de 1944, foram concebidos quatro princpios que se
constituiriam nos fundamentos da Organizao Internacional do Trabalho, a serem seguidos por todos os pases-membros, inclusive o Brasil,
quais sejam:
a) o trabalho no uma mercadoria;
b) a liberdade de expresso e de associao uma condio indispensvel para um progresso constante;
c) a pobreza, onde quer que exista, constitui um perigo para a prosperidade de todos;
d) a luta contra a necessidade deve ser conduzida com uma energia
inesgotvel por cada nao e por meio de um esforo internacional
contnuo e organizado pelo qual os representantes dos trabalhadores e
dos empregadores, colaborando em p de igualdade com os governos,
participem em discusses livres e em decises de carter democrtico
tendo em vista promover o bem comum.
A bipolaridade entre os EUA e a URSS, a que esteve submetido o
mundo no perodo aps a 2 Guerra Mundial at o fim da Unio Sovitica, em 1989, na busca pela hegemonia, forou patres e governos
a concederem direitos mnimos, temendo que a classe trabalhadora
aderisse ao bloco sovitico. A Social-Democracia e seu principal produto para a Europa, o Estado de Bem-Estar Social, so o resultado
desse processo de luta poltica entre capitalistas e comunistas pela
hegemonia da ordem internacional.
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6. E no Brasil, como foi a luta para a implementao

dos direitos trabalhistas?
Foi e continua dura. No incio da organizao sindical no Brasil, as primeiras
conquistas trabalhistas resultaram de
dois movimentos. Um de dentro, feito a
partir da presso e mobilizao
dos trabalhadores organizados em sindicatos. E outro
de fora, produto da presso
dos pases europeus, que
exigiam condies dignas de
trabalho e salrio para os imigrantes que
vieram trabalhar na lavoura no Brasil.
A luta no foi fcil. Apenas como ilustrao
da insensibilidade dos patres, quando o Governo Arthur Bernardes
decidiu sancionar a Lei de Frias de 15 dias, instituda por meio do
Decreto do Poder Legislativo PDL 4.982/1925, as associaes empresariais paulistas (embrio da Fiesp) reagiram, enviando ao presidente da Repblica, em 1926, um memorial para convenc-lo a revogar a lei, no qual afirmavam:
Que far um trabalhador braal durante 15 dias de cio?
Ele no tem o culto do lar, como ocorre nos pases de
padro de vida elevado. Para nosso proletariado, para o
geral de nosso povo, o lar um acampamento sem conforto e sem doura. O lar no pode prendlo e ele procurar matar as suas longas horas de inao nas ruas. A rua
provoca com freqncia o desabrochar de vcios latentes
e no vamos insistir nos perigos que ela representa para
o trabalhador inativo, inculto, presa fcil dos instintos
subalternos que sempre dormem na alma humana, mas
que o trabalho jamais desperta!
(Luiz Werneck Vianna, pg. 80).
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Os embates do movimento sindical eram intensos ao ponto de

Washington Luis que foi presidente da Repblica no perodo de 15
de novembro de 1926 at 24 de outubro de 1930 chegou a afirmar
na poca que a questo social era caso de polcia.
7. No Brasil, quando os trabalhadores se organizaram

em sindicato?
O movimento sindical s surgiu de fato e de direito no Brasil
aps a abolio da escravido (1888) e a proclamao da Repblica (1889), perodo que coincidiu com o ingresso macio de mo de
obra imigrante proveniente da Europa para trabalhar, como assalariada, na lavoura no Pas. Foi obra dos anarquistas o despertar para
as vantagens do associativismo, que a Constituio da Primeira Repblica, de 24 de fevereiro de 1891 (art. 72, pargrafo 8), admitia
nos seguintes termos: A todos lcito associarem-se e reunirem-se
livremente e sem armas...
No Imprio (1822-1889) no existia sindicato no Brasil, apenas
as sociedades de socorro e ajuda mtua. A Constituio, que era de
1824, abolia as corporaes. Assim, a organizao sindical chegou ao
Brasil com 100 anos de atraso e motivada pela presso dos estrangeiros que vieram trabalhar nas lavouras brasileiras.
8. Que marcos legais autorizaram a organizao sindical no Brasil e em que bases?

Foram os Decretos Legislativos ns 979,
de 1903, sobre a regulamentao
dos sindicatos rurais, e 1.637,
de 1907, dispondo sobre os
sindicatos urbanos em geral
e sobre as cooperativas de
trabalho. O primeiro, aprovado
pelo Congresso e sancionado
pelo presidente Rodrigues Alves,
afirmava que a organizao
| 16 |
sindical era livre de quaisquer restries ou nus, ou seja, no

havia qualquer interveno estatal. O segundo, aprovado pelo
Congresso e sancionado pelo presidente Affonso Penna, apesar de
prever um modelo de ampla liberdade sindical, reservou apenas aos
brasileiros o direito de concorrer e dirigir organizao sindical, com
o ntido propsito de excluir da direo sindical os trabalhadores
estrangeiros que vieram trabalhar no Brasil, especialmente os
vinculados ao anarco-sindicalismo, os socialistas e os comunistas,
que defendiam o sindicalismo revolucionrio.
9. Em que setor da economia surgiram os primeiros sindicatos no Brasil?

No setor primrio, representado pelo campo ou pela rea rural.
Naquele perodo, a mo de obra existente era formada basicamente
de estrangeiros, negros e brancos livres que, em condies subumanas e salrios miserveis, trabalhavam na agricultura, especialmente nas plantaes de caf, o principal produto de exportao
do Pas. As atividades tipicamente urbanas, do setor secundrio ou
industrial, e do setor tercirio ou de servios, eram absolutamente
incipientes no Brasil.
O primeiro sindicato urbano do Pas criado em 1858 foi das Indstrias Grficas, mais precisamente o Sindicato de Tipgrafos no Rio de
Janeiro.
10. E a organizao sindical dos servidores pblicos

surgiu na mesma poca?
No. No Brasil, os empregados de empresas pblicas como os
Correios s tiveram direito a se organizar em sindicato a partir de 1985,
com a redemocratizao do Pas, no Governo Sarney. E os servidores
estatutrios, somente aps a Constituio de 1988 e, ainda assim, de
forma parcial, j que apenas tinham o direito de associao ou filiao
sindical. O direito de negociao lhes tinha sido negado e o de greve
seria exercido nos termos e limites da lei.
| 17 |
11. O que faz um sindicato?

As organizaes sindicais de um modo
geral, e os sindicatos, em particular, exercem quatro macrofunes, quais sejam:
a) organizar, representar e defender
os direitos e interesses dos trabalhadores da categoria profissional, inclusive
como substituto processual;
b) negociar ou promover a contratao coletiva,
podendo, para tanto, realizar movimentos paredistas
(greve) na hiptese de recusa patronal;
c) formar para a cidadania, que consiste em
promover cursos, seminrios, simpsios, congressos e mobilizaes para desenvolver o senso
crtico dos trabalhadores;
d) lutar por justia social, o que pressupe participar e influenciar
as decises e processos polticos para que haja equidade na distribuio da riqueza, com garantia de dignidade ao trabalhador durante sua
vida laboral e na aposentadoria.
Os sindicatos dos servidores pblicos tm includo em suas aes
de campanha salarial ou mesmo de atuao no Congresso Nacional
os temas institucionais aos quais as categorias representadas esto
vinculadas, como estrutura, atribuies e funes.
12. Alm da defesa dos interesses e direitos dos integrantes da categoria junto ao governo, s empresas ou s
entidades patronais, em quais outras dimenses atuam as
organizaes sindicais?
Como fenmeno multifacetado, o sindicalismo, segundo Ney
Prado, atua tambm nas dimenses: sociais, econmicas, polticas
e jurdicas.
Sociais porque possui carter associativo, que pressupe
sociabilidade, solidariedade e organizao de uma classe.
| 18 |
Econmicas porque visa estabelecer relaes estreitas, permanentes e dinmicas com

a economia, tanto na esfera macro (inflao,
produtividade e outros), quanto no plano micro, dentro da empresa (salrio, condies de
trabalho, greve, acordos coletivos e outros).
Polticas porque inclui disputa, luta por poder, controle estatal e, sobretudo, pelo carter
coletivo, que d legitimidade e possibilidade de
influenciar o destino da histria.
Jurdicas porque faz parte do ordenamento legal, com reconhecimento na Constituio, nas leis, nos acordos e tratados internacionais,
e pela relativa autotutela das relaes de trabalho, tendo fora de lei
os acordos, convenes ou contratos coletivos celebrados, alm de
promover a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas, nos
termos do inciso III do artigo 8 da Constituio.
Alm disto, os sindicatos devem lutar para que tambm contem
com recursos governamentais para a formao e qualificao profissional, atualmente uma prerrogativa exclusiva do setor patronal, por
intermdio do sistema S. No existe a cultura coletiva na formao,
j que as representaes patronais buscam influenciar o aluno com
valores individualistas e contrrios participao sindical.
13. O sindicato possui alguma prerrogativa especial em

relao a outras entidades associativas?
Sim. O sindicato, entre as organizaes tidas como no-governamentais, o nico ente que tem o poder ou a prerrogativa de estabelecer ao regulatria na medida em que os instrumentos normativos
por ele assinados, que resultarem de negociao coletiva, tm a fora
de restringir ou condicionar a liberdade patronal na contratao e definio das condies de trabalho.
O sindicato, como principal representao do trabalhador, um sujeito coletivo e, valendo-se de sua capacidade de mobilizao (greves e
conflitos), dispe da prerrogativa de autotutela do prprio interesse, alm
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de reconhecimento de certo poder social extralegislativo, tanto que os

acordos, convenes ou contratos dos quais signatrio, no caso brasileiro, tm fora de lei e beneficiam a todos os trabalhadores da categoria
profissional representada, seja o trabalhador filiado ou no ao sindicato.
14. O sindicato e a associao profissional so a mesma

coisa?
No. O sindicato representa toda a categoria profissional (conjunto de empregados de um mesmo segmento da atividade
econmica), enquanto a associao representa apenas seus filiados. O sindicato mais poltico, preocupa-se com a
mobilizao e a representatividade. As
associaes esto mais voltadas para
a prestao de servios, embora existam associaes mais representativas
do que determinados sindicatos, mas
isso exceo. A regra o sindicato
ser mais combativo e representativo, at porque tem a prerrogativa de negociar em nome da categoria, que pressupe conflito de interesses.
Antes da Constituio de 1988, a fundao de um sindicato necessariamente seria antecedida da criao de uma associao profissional. A associao tem poderes restritos, pois no pode firmar normas
coletivas em favor de seus representados. Outra distino entre associao e sindicato a prerrogativa deste na ao de dissdio coletivo
(setor privado) e nas aes judiciais com substituio processual, nas
quais o sindicato advoga pela categoria, mesmo sem procurao individual, bastando a aprovao em assembleia.
15. Qual a diferena entre sindicatos do setor privado e

do setor pblico?
H basicamente quatro diferenas.
A primeira diz respeito forma de organizao. Enquanto no setor
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privado prevalece o princpio da unicidade, segundo o qual no pode

haver mais de um sindicato de uma mesma categoria profissional
numa mesma base territorial, no setor pblico este preceito no foi
observado na criao dos primeiros sindicatos de servidores.
A inexistncia de marco legal disciplinando a forma de organizao dos servidores pblicos, levou criao de sindicatos por esfera
de governo, por poder, por rgo, por nveis de estruturao de carreiras, por profisso regulamentada e at por cargo.
A segunda diz respeito s prerrogativas. Por fora do princpio constitucional da legalidade, o sindicato de servidor, diferentemente do
sindicato do setor privado, no tem direito negociao coletiva nem
de firmar acordo ou conveno coletiva com fora de lei, alm de no
poder ingressar com dissdio coletivo na Justia do Trabalho, na hiptese de impasse na negociao. Tudo depende de lei.
A terceira se refere forma de financiamento. Os sindicatos de servidores nasceram sem o imposto sindical, diferentemente do sindicato
do setor privado. S a partir do Governo FHC, o Ministrio do Trabalho
e Emprego autorizou a cobrana da contribuio sindical dos servidores de estados e municpios, embora nem todos paguem, e no final do
Governo Lula foi estendida ao servidor pblico federal, mas o prprio
Poder Executivo federal nunca permitiu esse desconto em favor das
entidades sindicais.
A quarta se refere ao ndice de
sindicalizao. Nos sindicatos de
servidores, a taxa de sindicalizao superior ao ndice do setor
privado, mas isto decorre, em
grande medida, do fato de que no
servio pblico existe estabilidade no emprego, diferentemente
do setor privado, onde a rotatividade, por ausncia de proteo contra a despedida imotivada, absurda.
Um dos pontos altos e fortes dos
sindicatos dos servidores pblicos,
segundo seus dirigentes, justamente
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poder sustentar a estrutura sindical e todas as suas campanhas somente

com a contribuio de seus associados. Entretanto, a nova gerao de
servidores, que foi educada na dcada de apogeu do neoliberalismo,
mesmo com estabilidade no emprego, no tem aderido ao sindicato
com o mesmo entusiasmo daqueles que lutaram contra a ditadura e
conviveram com salrios e condies de trabalho quase degradantes,
da a necessidade urgente de novas fontes de custeio.
16. Que garantias ou proteo possuem o dirigente ou

representante sindical para exerccio de seus mandatos
com independncia em relao aos patres e ao governo?
A principal a estabilidade no emprego ou a proteo
contra a despedida imotivada. O dirigente ou representante sindical, ainda que na condio de suplente, ter direito a proteo contra a despedida
imotivada desde o registro da candidatura e,
se eleito, at um ano aps o final do
mandato, conforme o inciso VIII da art.
8 da Constituio. S poder ser demitido se for comprovada a justa causa.
Geralmente, os dirigentes sindicais,
em especial aqueles que integram a
diretoria executiva, so liberados para
ficarem disposio do sindicato
durante o exerccio do mandato. Alm disso, considerada
prtica antissindical a perseguio s lideranas sindicais, cuja misso defender os direitos e interesses dos trabalhadores, em geral, e de sua categoria, em particular.
Nessa condio no podero ser punidos por suas opinies, palavras e votos, desde que no cometam crimes, nem por participao em mobilizaes e manifestaes, em greve ou atos de protestos,
assim como em piquetes, assembleias ou outras formas de presso
sobre o governo e o patronato.
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17. O que faz um dirigente sindical ou representante

sindical?
Alm de representar e defender os
interesses dos trabalhadores administrativa e politicamente, participando de negociaes e eventos em
defesa da categoria e dos trabalhadores como classe, faz um trabalho
de mobilizao e conscientizao,
com esclarecimentos s dvidas
e questionamentos da base. Ou
seja, organiza e lidera a luta especfica e geral dos trabalhadores,
fazendo a intermediao e mediao de pleitos, interesses e reivindicaes da categoria com os patres e o governo (Poder Executivo), o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Sua principal misso, entretanto, prover que a entidade oriente
o trabalhador sobre seus direitos trabalhistas e previdencirios, tanto
no exerccio de sua atividade, quanto na hiptese de dispensa, no
momento da homologao.
No pode nem deve aceitar que a entidade sindical burocratize a
organizao, sob pena de se criar estruturas de poder voltadas para
promover e reproduzir os interesses dos prprios dirigentes em detrimento das bases.
18. Qualquer trabalhador pode participar do sindicato e

como surgem e se inserem as lideranas no sindicalismo?
Sim, qualquer trabalhador, filiado ou no, pode acompanhar as
aes do sindicato representativo de sua categoria profissional. Entretanto, para ser dirigente preciso estar filiado entidade. A luta
sindical requer conscincia e disposio para o trabalho coletivo, em
defesa de uma classe.
Para se tornar uma liderana sindical, o trabalhador deve se filiar,
participar ativamente do sindicato e desenvolver o senso crtico, alm
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de se informar sobre os temas de interesses da classe trabalhadora e

de sua categoria profissional.
A maioria dos sindicalistas ou lderes sindicais foi forjada na luta,
portanto, no contato direto com os trabalhadores, seja em assembleia,
greve ou nas mobilizaes, seja nas disputas em eleies sindicais, na
situao ou oposio.
Para algum despontar como liderana, alm de capacidade de
argumentao e de mobilizao, preciso ter disposio para o trabalho sindical, que ao mesmo tempo exaustivo e gratificante, pelos
resultados que pode trazer em benefcio das classes trabalhadoras.
19. E que relao existe entre sindicato e democracia?

A relao intrnseca. A organizao sindical, instituio indispensvel
ao dilogo social, um dos elementos garantidores da democracia. Ela
faz parte do trip da democracia, que
constitudo por: partidos, imprensa e
sindicatos.
Um pas que no possui sindicatos organizados, imprensa livre e partidos fortes
no pode ser considerado democrtico.
Os partidos, no caso brasileiro, possuem trs atributos exclusivos: i) o de canal das disputas eleitorais (ningum concorre sem estar
filiado a um partido poltico; ii) o da gesto direta do poder (ningum
eleito ou se reelege para os cargos de presidente da Repblica, governador, prefeito, senador, deputado ou vereador sem estar filiado a
um partido) e iii) o de expresso da democracia.
A imprensa, alm da misso de promover a mediao entre a sociedade e o Estado, tem a funo de informar e entreter. Sua principal
contribuio informar o pblico e contribuir para a formao de uma
opinio pblica independente, apta a fiscalizar os poderes constitudos
(Executivo, Legislativo e Judicirio), o mercado e o terceiro setor. Ela
se divide entre: a) a imprensa impressa (jornais e revistas), b) a televisiva (que pode ser em canais abertos, acessvel gratuitamente a toda a
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populao, ou em canal fechado, ou seja, pago ou por assinatura); c)

a radiofnica (o rdio o veculo de comunicao mais democrtico e
acessvel) e d) a imprensa de web via internet (rede mundial de computadores), que aloja os portais, blogs, twitters, facebook, etc.
Os sindicatos, que existem para elevar a conscincia e o nvel de
organizao dos trabalhadores, constituem os maiores e mais representativos grupos de presso e de resistncia na sociedade. a voz da
classe trabalhadora na defesa da justia social. O sindicato, ao contrrio dos partidos, no tem por objetivo disputar e gerir diretamente o
poder, mas organiza os trabalhadores e pressiona, cobra e convence os
tomadores de deciso em favor da classe que representa.
Em vrios pases, inclusive no Brasil, tem havido o processo de
cooptao poltica das lideranas sindicais, com efeitos devastadores
para os sindicatos e sobretudo para as causas dos trabalhadores. Na
cooptao poltica, o sindicalista deixa de defender os interesses dos
trabalhadores e passa a defender os interesses do partido poltico ou
do governante que o cooptou. A liderana sindical que deixa o sindicato para integrar-se ao governo continua com influncia sobre o sindicato e a categoria, razo da cooptao. O tema da cooptao poltica
requer constante debate por todos que se dedicam causa sindical.
20. Poderia citar alguns exemplos de atuao sindical

em favor da democracia e do interesse geral da sociedade?
Sim. A luta por anistia aos perseguidos,
cassados ou exilados durante a ditadura
militar teve ativa participao sindical, bem
como a luta pela liberdade de imprensa, de
manifestao, de organizao partidria
e a remoo do chamado entulho
autoritrio (lei de segurana nacional,
lei de imprensa, atos institucionais,
entre outros). A campanha por
eleies diretas para prefeitos de
capitais, governadores e Presidente foi
apoiada e financiada pelos sindicatos de
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trabalhadores. A convocao da Constituinte e a promulgao de

uma Constituio socialmente avanada, como a de 1988, que teve
emenda popular subscrita por mais de um milho de trabalhadores,
foram resultado da presso social e da luta sindical.
21. Como os sindicatos divulgam suas atividades?

Principalmente pela imprensa sindical. Ela informa, forma e mobiliza os
trabalhadores. o principal instrumento de contato entre o sindicato
e sua base.
Os sindicatos dispem de vrios veculos de divulgao de suas
atividades, que vo desde jornais,
revistas e boletins impressos, passam
pela utilizao da internet, das
redes sociais e dos programas de
rdio, at o uso de megafone e de carro de som em manifestaes
sindicais e sociais.
A imprensa sindical representa em torno de 10% da tiragem da
grande imprensa. Ou seja, o nmero de jornais, boletins e panfletos
divulgados diariamente muito significativo. Alm disto, o ndice de
leitura elevado porque circula de mo em mo nas empresas, fbricas e estabelecimentos comerciais.
Os fatos sindicais mais marcantes algumas vezes so divulgados
pela grande imprensa. Essa relao marcada por altos e baixos. A
grande imprensa no isenta ou neutra. Tem escolhas polticas especficas em sua atuao, com influncia sobre a divulgao feita, ora
a favor, ora contrariamente, conforme uma lgica poltica prpria. O
acompanhamento da grande mdia requer sempre uma viso crtica e
independente.
O movimento sindical deve pressionar pela democratizao dos
meios de comunicao, de tal modo que as entidades tenham canais
de rdios e TV ou direito de antena nos canais pblicos para fazer
chegar sua mensagem sociedade e s autoridades.
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22. Os sindicatos foram importantes ou tiveram alguma

influncia na conquista de direitos sociais?
Mais que importantes, foram fundamentais para a criao e institucionalizao dos direitos sociais, econmicos e culturais dos trabalhadores.
Os sindicatos, como dito na introduo, surgiram no sculo XIX, na segunda gerao de direitos, a dos direitos polticos, e foram determinantes
para a conquista dos direitos sociais, que representam a terceira gerao
de direitos. A primeira, do sculo XVIII, foi a gerao dos direitos civis.
Direitos como a jornada de oito horas dirias, o descanso semanal
remunerado, as frias, a segurana e higiene no trabalho, a aposentadoria, a assistncia sade, o salrio digno e o seguro-desemprego so
algumas das conquistas resultantes da luta e presso sindical.
23. Poderia explicar quantas so e o que representam

essas geraes de direitos?
Sim. O processo civilizatrio encontra-se em sua quinta gerao de
direitos.
Na primeira gerao, situada no sculo XVIII, esto os direitos civis
(como direito vida, propriedade, segurana, integridade fsica,
de acesso Justia e da ampla defesa) e as liberdades (de ir e vir, de
pensamento, de opinio e expresso, entre outros).
Na segunda gerao, que surgiu no sculo XIX, esto os direitos
polticos, como o de associao e reunio, de organizao poltica,
partidria e sindical, de participao poltico-eleitoral (votar e ser votado), de sufrgio universal, de liberdade de imprensa, e de alternncia
no poder, entre outros.
Na terceira gerao, a partir do sculo XX,
j com a participao dos sindicatos e dos
partidos polticos, esto os direitos sociais,
econmicos e culturais.
Cabe notar que dessas trs geraes de
direitos, a terceira foi a nica que implicou
custos para governos e empresas com as
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conquistas de direitos ao trabalho decente, ao salrio justo, jornada de

oito horas, ao descanso semanal remunerado, aposentadoria digna, ao
seguro-desemprego, sade, educao, ao lazer, entre muitos outros.
Na quarta gerao, conquistada a partir da segunda metade do sculo
XX, esto os direitos difusos (com titular indeterminado) e coletivos (vlidos para grupos, categorias e classes de pessoas por relao jurdica).
No primeiro caso direitos difusos incluem-se os interesses ou direitos que possuem natureza indivisvel e dizem respeito a uma massa
indeterminada e indeterminvel de pessoas, ligadas por circunstncias de
fato, que no podem ser individualizadas. Por exemplo: direito ao meio
ambiente equilibrado, direito paz, segurana, direito do consumidor,
das mulheres, das crianas e adolescentes, dos idosos, das minorias tnicas e sociais e das pessoas com necessidades especiais, entre outros; no
segundo direitos coletivos que tambm possuem natureza indivisvel e
dizem respeito a uma massa de pessoas inicialmente indeterminada, mas
posteriormente determinvel. Por exemplo: advogados, associaes profissionais, sindicatos, contribuintes de determinado tributo, contratantes
de determinado plano de sade, entre outros.
Na quinta gerao, uma realidade do sculo XXI, esto os direitos bioticos ou a necessidade de regulao, como consequncia da interdio
da interveno indbita na estrutura da vida (engenharia gentica/transgnicos, etc). Ou seja, atender a uma imposio tica de se discutir publicamente o que e o que no legtimo em termos dessa interveno.
24. Poderia citar alguns direitos assegurados em lei, a

partir da luta sindical?
Os trabalhadores brasileiros, alm dos direitos
assegurados na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), ainda podem acrescentar outros pela via da
negociao coletiva. Entre os principais direitos garantidos na CLT, podemos citar:
n Repouso semanal remunerado;
n 13 salrio, com pagamento em duas parcelas, sendo uma paga at 30 de novembro e a
segunda, at 20 de dezembro;
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Frias de 30 dias com acrscimo de 1/3 do salrio;

n Licena-maternidade de 120 dias, com garantia de emprego at
o quinto ms depois do parto;
n FGTS: depsito de 8% do salrio em conta bancria a favor do
empregado;
n Horas-extras pagas com acrscimo de 50% do valor da hora normal;
n Garantia de emprego por 12 meses em casos de acidente;
n Aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo o mnimo
de 30 e o mximo de 90 dias, em caso de demisso;
n Seguro-desemprego.
n
25. Como tm atuado os sindicatos no perodo ps-64

ou ps-ditadura militar?
No princpio, a ditadura silenciou toda a organizao sindical, inclusive com prises,
torturas e at assassinatos de
dirigentes, mesmo daqueles que
no ofereciam perigo ao sistema capitalista. Depois disso, a
ditadura teve duas maneiras de
dominar as organizaes sindicais. Numa, nomeou alguns
interventores. Noutra, valeu-se
do fato de que muitos dos sindicatos tinham diretorias que no contestavam a ditadura, procurando
uma convivncia harmoniosa e, por isso mesmo, muito hostilizadas
pelo rtulo de pelegas. Na opinio dos crticos do modelo sindical
atual, a estrutura confederativa rgida, o imposto sindical (cujo nome
tcnico contribuio sindical), a Justia Trabalhista e a unicidade
sindical tornavam as organizaes sindicais bem apropriadas para o
domnio poltico central. Essa estrutura j tem 76 anos, foi construda desde 1937. A ditadura s aproveitou o que j estava pronto,
ainda que tenha tido a necessidade de nomear interventores em
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alguns sindicatos, porque houve casos que fugiram do contexto geral.

Alm disso, no perodo ps-64, o movimento sindical brasileiro
passou por trs momentos distintos.
O primeiro foi de ser contra. Havia unidade entre os democratas.
Todas queriam enfrentar e derrubar a ditadura. As lutas, mesmo as de
natureza econmica, nos perodos de ditadura, ganhavam uma clara
dimenso de carter poltico de confronto com o poder. As greves tinham apoio da sociedade.
1 Fase, de Resistncia (Ditadura Militar 1964 a 1985): surge o
movimento sindical de combate e enfrentamento, muito ideologizado,
com questionamento do modelo baseado na unicidade, na contribuio sindical e nas confederaes.
O fenmeno sindical desse perodo, com forte insero no processo de resistncia ditadura, foi a disseminao de oposies
sindicais s diretorias mais tradicionais e conservadoras distantes
dos anseios polticos que o Brasil clamava. Com mtodo at ento
inovador centrado na mobilizao direta das categorias (da o nome
movimento) e na veiculao de temas cada vez mais politizados, o
movimento sindical cresceu.
Os metalrgicos (ABC e Osasco em SP, MG e RJ), bancrios e empregados de estatais lideram essa nova gerao de dirigentes sindicais,
com forte apoio da Igreja Catlica, dos partidos de oposio ao regime
militar e do movimento estudantil.
Os sindicatos, que dispunham de recursos, passaram a ser o principal suporte das campanhas e manifestaes dos partidos de oposio.
desse perodo:
l a luta por anistia aos perseguidos, cassados ou exilados.
l a luta pela liberdade de imprensa e de manifestao e pelo fim
da censura.
l a luta por eleies diretas para prefeito de capital, governador e
presidente.
l a luta pela liberdade de organizao de partidos polticos.
l a luta por uma Constituinte exclusiva.
A luta sindical nesse perodo no era apenas por salrios, mas tambm por democracia e liberdade.
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O segundo foi de reivindicao por melhores salrios, por reduo

de jornada, por participao nos resultados, por segurana e medicina
do trabalho, enfim, por melhores condies de trabalho e de vida.
2 Fase, de Reivindicao (Nova Repblica 1985 a 1989): com
os resultados alcanados: a) anistia de 1979 (Figueiredo), b) a eleio
dos governadores de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro
em 1982, c) a rejeio dos decretos-leis de arrocho salarial, d) a campanha das diretas-j e) a Constituinte, o movimento passou a reivindicar de modo corporativo.
3 Fase, de Transio (Globalizao - a partir de 1989): na qual
no bastava ser contra nem reivindicar. Era preciso formular, adequar-se nova realidade mundial, de globalizao, de automao,
de qualificao. O discurso meramente ideolgico no mobiliza nem
produz resultados.
No se pode desprezar nesse perodo a fora da ideologia neoliberal
desencadeada no Brasil a partir de ento, e seus nefastos efeitos sobre a
ao das organizaes sindicais. Nessa linha, a fortssima campanha da
grande mdia e dos polticos, repetindo no Brasil um pensamento de outros pases, alm da grande cooptao por alguns partidos polticos das
principais lideranas consagradas pelo movimento, o processo sindical
est a exigir um revigoramento ou mesmo descoberta de um discurso
mais envolvente, que j comea a se fazer sentir com a retomada do
espao pblico como lugar da poltica de que exemplo o movimento
vem pra rua.
26. Quais so os pilares da organizao sindical?

Os trs pilares da organizao sindical, segundo a Organizao Internacional do
Trabalho OIT so: (1) o direito de
sindicalizao, ou seja, a possibilidade das pessoas se organizarem,
regimentalmente, em torno de uma
entidade para a defesa e a promoo
de seus interesses; (2) o direito de
negociao, ou seja, a prerrogativa
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de estabelecer consenso sobre condies de trabalho e de participao

dos empregados na riqueza produzida a partir de sua fora de trabalho,
promovendo a distribuio de renda de forma pacfica e pactuada e (3)
o direito de greve, como forma de presso, que possa ser acionado na
hiptese de o empregador se recusar a negociar ou negociar em bases
inaceitveis para os trabalhadores.
27. Quais so as principais convenes da OIT sobre

direito sindical?
A OIT Organizao Internacional do Trabalho j editou centenas de convenes sobre relaes de trabalho e organizao sindical, sempre na perspectiva de definir princpios gerais a serem
adotados pelos pases-membros. Entre essas convenes, cinco se
referem especificamente ao direito sindical, quais sejam: 87, 98,
135, 141 e 151. Destas, a primeira foi a nica no ratificada pelo
Brasil: o projeto para sua ratificao tramita no Congresso desde 30
de maio de 1949, portanto, h 64 anos.
A Conveno 87, sobre a liberdade sindical e proteo do direito
sindical, aprovada pela OIT em 1948, garante a todos os trabalhadores e empregadores o direito de, sem autorizao prvia, constiturem
organizaes da sua escolha e de nelas se filiarem, e estabelece um
conjunto de garantias para o livre funcionamento dessas organizaes
sem interferncia das autoridades pblicas.
A dificuldade frontal da Conveno 87 que ela uma crtica direta e substituta da organizao sindical constitucional, pois
quebraria a base legal da estrutura sindical atual, rompendo com o
modelo baseado no sistema confederativo, na contribuio sindical
e na unicidade.
A Conveno 98, sobre o direito de organizao e de negociao
coletiva, aprovada pela OIT em 1949, prev a proteo contra atos
de discriminao antissindical e a proteo das organizaes de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas em
relao s outras, bem como medidas destinadas a promover a negociao coletiva. urgente a regulamentao da conduta antissindical,
como medita de proteo s lideranas dos trabalhadores.
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A Conveno 135, relativa proteo e facilidades a conceder aos

representantes dos trabalhadores na empresa, aprovada pela OIT em
1971, regula o papel e a formao de eleio da representao dos
trabalhadores no local de trabalho.
A Conveno 141, aprovada pela OIT em 1975, trata da proteo
do direito sindical dos trabalhadores rurais, que tm direito de constituir, sem prvia autorizao, as organizaes que estimem convenientes, assim como o direito de a elas se afiliarem, com a nica condio
de observar os estatutos das mesmas. Equivale Conveno 87 para
os sindicatos urbanos.
A Conveno 151, aprovada pela OIT em 1978, prev, entre outros
princpios, a liberdade sindical e o direito negociao coletiva para servidores pblicos nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal.
28. A luta sindical contribui para melhorar a distribuio funcional da renda?

Sim. A renda nacional dos pases constituda de cinco elementos, quais sejam:
renda do exterior, aluguis, lucros, juros
e salrios.
A distribuio da renda uma espcie de pizza ou grfico com cinco
pedaos. No curto prazo, se um aumentou porque o outro diminuiu.
Vamos analisar cada um.
Rendas do exterior so os pagamentos que as empresas e governos
fazem pelo uso da propriedade intelectual ou do conhecimento por intermdio de royalties ou de patentes. Esse segmento que depende da
capacidade do pas introduzir inovaes em sua economia, resultantes
de polticas de pesquisa, cincia e tecnologia que aliem essas atividades s atividades econmicas em geral tem crescido muito e tende a
crescer cada vez mais e, portanto, sua participao na renda s cresce
nos pases avanados. No caso do Brasil, por ausncia ou deficincia
dessas polticas, o crescimento desse setor da renda nacional tem sido
negativo, ou seja, o pas despende cada vez mais de recursos para
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pagar, sob a forma de royalties, direitos de patentes e de propriedade

intelectual, aquilo que no produz internamente.
Aluguis so pagos aos incorporadores, aos grandes construtores, e sempre existe uma regra, uma lei, um mecanismo, que preserva a participao desse segmento na renda nacional. Se no aumenta, ao menos no reduz, mantendo sua fatia na renda nacional.
Lucros, todos ns sabemos, as empresas fazem o possvel e o impossvel para mant-los ou ampli-los: demitem, sonegam, importam, automatizam, fazem de tudo, mas no abrem mo de sua margem de lucro.
Juros. Quem manda no mundo o sistema financeiro, que financia
campanhas, controla organismos internacionais, compra governos e
parlamentares para manter a hegemonia no sistema capitalista. Esse
segmento sempre amplia a sua participao na renda nacional dos
pases.
Ora, se no houver o sindicato para lutar pela manuteno ou ampliao do salrio na renda nacional, a tendncia que diminua. Logo,
entre as atribuies do sindicato, uma das principais lutar pela distribuio da renda, combatendo a desigualdade. Se, com sindicatos,
os trabalhadores no conseguem manter sua participao na renda
nacional, imaginem sem eles.
29. Mas onde entra o sindicato e o trabalhador nesse

processo por uma melhor participao do salrio na renda
nacional?
Bem, apenas trs fatores interferem na distribuio funcional da
renda: as decises de mercado, as
decises de governo e os fenmenos naturais.
Nas decises de mercado,
os sindicatos, em geral, e os
trabalhadores, em particular,
podem influenciar na sua
dimenso de consumidor, seja
denunciando a eventual prtica
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de trabalho degradante, o descumprimento de direitos trabalhistas ou a

agresso aos direitos humanos. Pode-se boicotar produtos, por exemplo.
Nas decises de governo, tambm pode-se atuar nas dimenses
de cidado (eleitor), exigindo dos representantes polticas pblicas em
favor dos trabalhadores; de usurio de servios pblicos, cobrando
servios de qualidade, especialmente sade, educao, segurana e
transporte; de contribuinte, fiscalizando a aplicao dos recursos pblicos, cobrando e pressionando pela incluso na Lei de Diretrizes
Oramentrias previso de aumento real para o salrio mnimo e dos
pisos salariais dos Estados, onde existem; e de militante poltico e
sindical, organizando e participando de manifestaes por melhoria
na distribuio da renda.
J sobre os fenmenos naturais no se tem qualquer influncia. As
enchentes, furaes, tornados, tudo isso no controlvel. Mas podemos agir no sentido de exigir dos governos polticas de preveno aos
desastres naturais como enchentes ou estiagens prolongadas, atravs
de obras de conteno de encostas, reservatrios de gua, polticas
habitacionais que evitem a ocupao de reas de risco e outras.
Portanto, no controle social, tendo como pilares a capacidade poltica, tcnica e tica, podemos e devemos agir como cidados e militantes sindicais para interferir nas decises de governo e de mercado
em favor de uma melhor distribuio da renda, alm de participar
efetivamente das campanhas salariais, que tambm so formas de
distribuio de renda.
30. Quantas e quais so as fontes de direito do trabalho

no Brasil?
So basicamente trs: 1) a lei em sentido
amplo (Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, tratados internacionais, como
as convenes da OIT); 2) as negociaes
coletivas (acordos, convenes ou contratos coletivos de trabalho) e 3) as sentenas normativas (poder normativo da
Justia do Trabalho), que fixam normas
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e condies de trabalho, inclusive aumento salarial, se o ajuizamento

do dissdio coletivo se der de comum acordo entre a empresa ou sindicato patronal e o sindicato de trabalhadores.
Poucos pases no mundo contam com tantas fontes de direito nas
relaes de trabalho como os trabalhadores brasileiros, e todas elas
institudas por presso do movimento sindical.
Entretanto, medidas provisrias, portarias e jurisprudncia de rgos administrativos e judiciais tm limitado ou dificultado a atuao
e a negociao das entidades sindicais ao arrepio da lei.
31. A legislao trabalhista permite que o trabalhador

possa abrir mo de direito em negociao direta com o
empregador, sem a participao do sindicato?
No. O Brasil um dos poucos
pases do mundo em que ainda se
pratica o Direito do Trabalho como
norma de ordem pblica e carter
irrenuncivel.
Aqui o trabalhador considerado a parte mais fraca econmica, social e politicamente na
relao com o empregador, da
a garantia, em lei, de proteo
ao empregado.
Por isso, se o empregado renunciar a um direito, essa renncia nula de pleno direito porque
parte-se do pressuposto de que o empregado foi coagido a faz-lo.
S em negociao coletiva, e apenas nos direitos autorizados pela
Constituio, possvel reduzir direito em acordo ou conveno coletiva, que so os instrumentos que registram o que foi pactuado entre
as entidades sindicais de trabalhadores e os patres ou sindicatos
patronais.
Na maioria dos pases, aplica-se s relaes de trabalho o Direito
Civil ou Comum, que parte do pressuposto de igualdade das partes.
| 36 |
Assim, pelo Direito Civil ou Comum, se o trabalhador abrir mo

de direito e tiver no uso pleno de suas faculdades mentais, aquela
renncia vlida, enquanto no Direito do Trabalho os direitos so
irrenunciveis.
Com essa compreenso, ganha realce a crtica e a resistncia dos
trabalhadores e dos sindicalistas s propostas patronais e de idelogos
a servio dos patres voltadas para a flexibilizao permanente das
relaes de trabalho. A tal flexibilizao a retirada das garantias dos
trabalhadores contidas na legislao sindical e do trabalho.
32. Os acordos ou convenes coletivas podem autorizar a reduo de direitos?

A regra na negociao coletiva manter ou acrescentar novos direitos, mas h excees que se consideradas podem refletir negativamente para a manuteno de conquistas e direitos, portanto, importante
resistir sempre a essa possibilidade. Existem situaes excepcionais,
sempre exigidas com rigor as comprovaes, de grave risco de fechamento da empresa ou da perda de empregos, em que o sindicato, com
respaldo da assembleia da categoria profissional e para salvaguardar
o emprego, pode assinar acordo que flexibilize ou reduza direito ou
vantagem por um perodo determinado.
33. Qual a diferena entre o acordo e a conveno

coletiva?
Embora ambos sejam feitos com
respaldo de assembleia e tenham a
participao e assinatura do sindicato
de trabalhadores, o acordo coletivo
o instrumento normativo que rene as
clusulas resultantes da negociao
coletiva entre um sindicato de
trabalhadores e uma ou mais empresas,
enquanto a conveno coletiva o
documento que registra a negociao
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entre o sindicato de trabalhadores e o sindicato patronal ou entre

sindicatos da categoria profissional e da categoria econmica.
A figura da conveno coletiva existe em poucos pases. No Brasil, uma vez assinada pelas partes, beneficia todos os trabalhadores
e obriga o cumprimento por todas as empresas representadas pelas
entidades que a subscrevem, independentemente dos trabalhadores e
das empresas serem ou no filiados ao respectivo sindicato.
34. A regulamentao da Conveno 151 da OIT pode

garantir o direito de negociao ao sindicato de servidor?
Pode sim. Essa conveno da OIT tem
exatamente o objetivo de fixar diretrizes
para a negociao coletiva no Servio
Pblico, embora no dispense a necessidade da lei para materializar o direito objeto da negociao. Assim, o que
a regulamentao da conveno far
obrigar os governos federal, estadual
e municipal a criarem canais institucionais de negociao e a sentar-se
mesa para dialogar e chegar ou no a
um acordo sobre as condies de trabalho, salrios e os direitos dos
servidores. Isso tambm no dispensa uma poltica salarial que reponha
o poder de compra dos salrios, j que nem sempre ser possvel se
chegar a acordo sobre a questo remuneratria.
35. Como a estrutura sindical brasileira?

A estrutura sindical ou o sistema de representao sindical no Brasil
conhecido como sistema confederativo e constitudo de sindicatos
(entidade de base ou de primeiro grau), federaes (entidades
intermedirias ou de segundo grau) e confederaes (entidades de
grau superior) de trabalhadores e de empregadores, que representam,
respectivamente, as categorias profissionais e econmicas. Adota-se no
Brasil, segundo o art. 8 da Constituio: a) o sistema confederativo,
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b) a unicidade sindical (apenas uma entidade por categoria profissional

ou econmica na mesma base territorial, que no poder ser inferior
rea de um municpio, podendo ser nacional, interestadual, estadual,
intermunicipal ou municipal) e c) a contribuio sindical compulsria
(um dia de salrio do trabalhador por ano em favor de seu sindicato)
independentemente de contribuio associativa e de eventuais
contribuies decorrentes das negociaes salariais.
O texto, de carter hbrido, que prevaleceu na Constituio de 1988
adotou os seguintes princpios:
1) o livre direito de associao profissional e sindical como um
dos direitos fundamentais dos trabalhadores, inclusive dos servidores
pblicos, e empregadores;
2) a liberdade para a administrao dos sindicatos, proibida a interferncia ou interveno do Poder Pblico na organizao sindical;
3) o fim da autorizao do Estado para a constituio de entidade
sindical, desaparecendo a exigncia tanto da criao prvia de associao pr-sindical quanto da antiga carta sindical de reconhecimento,
emitida com base em critrios polticos pelo Ministrio do Trabalho. Ou
seja, o Estado no interfere na criao, promovendo o registro exclusivamente para zelo da unicidade;
4) a unicidade sindical com a autodeterminao das bases territoriais pelos prprios trabalhadores e empregadores interessados, admitida como base mnima o municpio;
5) a prerrogativa de o sindicato representar e promover a defesa
dos direitos e interesses coletivos da categoria, assim como os individuais dos seus membros, inclusive em questes judiciais ou administrativas, desobrigando-se das funes assistenciais;
6) a obrigatoriedade de participao dos sindicatos profissionais
nas negociaes coletivas de trabalho;
7) o direito de a assembleia do sindicato instituir contribuio,
com desconto obrigatrio em folha, para custeio do respectivo sistema
confederativo, sem prejuzo da contribuio definida em lei e da mensalidade associativa;
8) a liberdade sindical individual de filiao e desfiliao, entendida como o direito de ingressar ou no como scio do sindicato de sua
categoria profissional ou econmica;
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9) a proteo contra despedida imotivada do dirigente sindical,

desde o registro da chapa at um ano aps o trmino do mandato;
10) o direito de o aposentado filiado votar e ser votado para a
direo sindical.
36. O que faz cada uma dessas entidades da estrutura

sindical?
O sindicato entidade de primeiro
grau ou de base a espinha dorsal
do movimento sindical, a quem cabe
filiar diretamente os trabalhadores,
convocar as assembleias e promover a mobilizao e a negociao
coletiva. Cabe a ele tambm a defesa dos direitos e interesses coletivos e individuais da categoria
inclusive em questes judiciais
ou administrativas. As federaes, entidades intermedirias
ou de segundo grau, e as confederaes, entidade de grau superior,
fazem um trabalho de coordenao e superviso e s podero representar ou assinar acordo ou conveno coletiva em nome das categorias inorganizadas; ou seja, inorganizadas em sindicatos, no caso das
federaes; e, no caso das confederaes, em sindicatos e federaes.
Alm disso, o movimento sindical, nos trs nveis, inclusive na esfera das centrais sindicais, contribui para a formao e preparao poltica dos trabalhadores com cursos, encontros, congressos, palestras
e seminrios sobre o prprio papel da organizao sindical, sobre as
questes sociais, econmicas e polticas do pas, entre outras.
Tem havido um bom debate sobre a integrao, ou no, das centrais sindicais estrutura sindical brasileira, em face do que dispe
a Constituio Federal. Ainda que haja boa argumentao jurdica a
respeito, contrariamente integrao das centrais, o fato que em
termos prticos, polticos e, sobretudo, de legitimao, as centrais integram o processo sindical, com ampla pauta de atuao.
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37. O Estado pode intervir ou interferir na autonomia

sindical?
No. A Constituio Federal clara nesse sentido. Segundo o
inciso I do art. 8 da CF, a lei no poder exigir autorizao do
Estado para a fundao de sindicato, ressalvado registro no rgo
competente, vedadas ao poder pblico a interferncia ou a interveno na organizao sindical. Assim, o Estado, por intermdio
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), faz apenas o registro,
para efeito de cadastro e cumprimento do princpio da unicidade,
das entidades sindicais. Os trabalhadores, desde que respeitem o
sistema confederativo e a unicidade sindical, so livres para criar
e gerir as entidades de sua preferncia, sem tutela do Estado. Ao
MTE, desde que a entidade tenha sido criada de acordo com os
princpios constitucionais do sistema sindical, compete fornecer o
cdigo para efeito de recebimento da contribuio sindical obrigatria das entidades sindicais urbanas. As entidades de representao rural no possuem cdigo sindical. Desde que a contribuio
sindical deixou de ser recolhida na guia de recolhimento do Incra,
as entidades confederativas rurais passaram a definir os valores, a
forma de arrecadao e distribuio da contribuio sindical compulsria. A autonomia de gesto, portanto, plena e a prestao de
contas ser encaminhada apenas ao conselho fiscal e aos filiados.
H, entretanto, quem entenda que existe vinculao e dependncia em relao ao Estado, tanto por mecanismos legais quanto
organizativos. Segundo essa corrente, trs elementos caracterizam
essa dependncia do Estado: a) a necessidade de reconhecimento
de entidades pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); b) a
unicidade como modelo de organizao, controlada pelo MTE e c)
a contribuio sindical, cuja arrecadao depende de cdigo fornecido pelo MTE.
A determinao de que o controle do registro sindical deveria ser
feito pelo Ministrio do Trabalho foi do Supremo Tribunal Federal,
por intermdio da Smula 677, segundo a qual, at que lei venha
a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio
da unicidade.
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38. Qual a diferena entre o modelo sindical da Constituio e o proposto pela Conveno 87 da OIT, que trata
da liberdade sindical plena?
O modelo sindical constitucional, em
vigor no Brasil desde 1937, conflita com
a Conveno 87 da OIT, especialmente
porque aquele institui a unicidade, a
contribuio sindical compulsria e o
dissdio coletivo, via Justia do Trabalho. A Conveno propugna pela liberdade plena, bastando, para se criar uma
entidade, que os trabalhadores estejam de acordo com seus estatutos,
no admitindo qualquer restrio de natureza legal ou estatal.
A Conveno permite a pluralidade sindical, diferentemente do modelo atual, que estabelece o sindicato nico e probe a criao de mais
de uma entidade sindical de um mesmo grau e atividade, seja industrial, comercial ou de servio na mesma base territorial. A unicidade,
segundo sua concepo, destina-se a evitar a pulverizao sindical.
39. O modelo de liberdade sindical pleno, nos termos

da Conveno 87 da OIT, j foi implementado no Brasil
em algum momento?
Sim, embora o Brasil no tivesse ratificado a Conveno 87. A liberdade
sindical plena era preponderante no incio
do sculo passado, na organizao dos
primeiros sindicatos no Brasil, sendo forte
enquanto os anarquistas tiveram a liderana da luta sindical, e tendo sido muito defendida na dcada de 70, j sob outras lideranas
polticas, na luta contra a ditadura militar e no
antagonismo organizao sindical estabelecida
em lei no Brasil. Alimentou a organizao de alguns sindicatos e de vrias oposies sindicais.
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40. As centrais sindicais tambm so entidades sindicais?

No Brasil, no, porque a Constituio Federal adotou o sistema
confederativo. Enquanto no houver alterao do artigo 8 da Constituio, as centrais continuaro como sociedade civil, como previsto
nos incisos XVII e XXI do art. 5 da Lei Maior. Elas, entretanto, so
reconhecidas pela Lei n 11.648/2008 como rgo de representao
poltica dos trabalhadores, inclusive com direito a receber parcela da
contribuio sindical, desde que preencham determinados requisitos.
So definidas como entidades associativas, de direito civil, de mbito
nacional, composta por organizaes sindicais de trabalhadores. As
primeiras centrais, no perodo ps-64, foram criadas na fase final da
ditadura militar e os seus idealizadores trabalhavam com a ideia de
ratificao da Conveno 87, tanto que as criaram contrariando o modelo sindical vigente.
No resto do mundo, as centrais so entidades sindicais e so elas
que lideram, organizam e representam os trabalhadores, em trabalho
articulado com os sindicatos, as comisses de fbrica ou a representao dos trabalhadores no local de trabalho. So exemplos a CGT
francesa e a AFL-Cio Americana.
Registre-se que antes mesmo de seu reconhecimento em lei, as
centrais sindicais brasileiras j gozavam de legitimidade e representatividade. Elas, com base no artigo 10 da Constituio Federal,
j participavam dos colegiados de rgos pblicos e dos espaos
de dilogo social de composio tripartite em que os interesses
profissionais ou previdencirios dos trabalhadores fossem objeto de
discusso e deliberao.
Mesmo aps o reconhecimento das centrais sindicais persiste a
controvrsia sobre a natureza dessa representao dos trabalhadores.
H duas correntes de entendimento, uma que assinala serem as centrais o quarto grau de representatividade na pirmide sindical e outra
que entende que elas no pertencem a essa estrutura sindical. De
qualquer modo, no existem maiores resistncias a que sejam reconhecidas como entidades sindicais, a partir de alterao no artigo 8
da Constituio.
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41. Que critrios e requisitos so exigidos para reconhecimento das centrais sindicais?
As centrais sindicais, para que possam fazer uso das prerrogativas legais decorrentes de seu reconhecimento, precisam comprovar
sua representatividade, ou seja,
atender aos seguintes requisitos: i) filiao de, no mnimo,
100 sindicatos distribudos nas
cinco regies do Pas; ii) filiao
em pelo menos trs regies do
Pas de, no mnimo, 20 sindicatos em cada uma; iii) filiao de
sindicatos em, no mnimo, cinco setores de atividade econmica e iv)
filiao de sindicatos que representem, no mnimo, 7% do total de empregados sindicalizados em mbito nacional.
Segundo a ltima aferio do Ministrio do Trabalho e Emprego, publicada no Dirio Oficial da Unio de 29 de abril de 2013, preenchem
tais requisitos as seguintes centrais: 1) CUT, com 35,60% do total de
empregados sindicalizados em mbito nacional; 2) Fora Sindical, com
13,80%; 3) UGT, com 11,20%; 4) CTB, com 9,20%; e Nova Central
Sindical de Trabalhadores (NCST), com 8,10%. Conforme despacho do
ministro do Trabalho e Emprego, de 25 de junho de 2013, a CGTB
conseguiu, via mandado de segurana, exercer todas as prerrogativas
asseguradas s centrais sindicais at o julgamento do mrito.
42. Que outras centrais sindicais em 2013 esto organizadas, mas ainda no atenderam aos critrios para reconhecimento oficial e assim habilitarem-se legalmente aos
direitos de uma central sindical, inclusive ao recebimento
da contribuio sindical?
De fato, existem mais sete centrais cadastradas no Ministrio do
Trabalho e Emprego, mas que no preencheram os requisitos para
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seu reconhecimento nos termos da Lei

das Centrais (Lei 11.648/2008).
Uma delas, a CGTB Central Geral dos Trabalhadores do Brasil,
via mandado de segurana, conseguiu o reconhecimento na Justia.
As outras seis so: Central do Brasil Democrtico de Trabalhadores
(CBDT nacional; Central Sindical e
Popular (Conlutas); Unio Sindical dos Trabalhadores (UST);
Central Sindical de Profissionais
(CSP); Central Unificada dos Profissionais Servidores Pblicos do Brasil e Central Nacional Sindical
dos Profissionais em Geral (ENASP).
43. D para relacionar central sindical e partido poltico

com maior liderana em cada central?
Sim. Das cinco centrais reconhecidas, quatro claramente possuem
dirigentes vinculados a agremiaes partidrias. A CUT mantm fortes
laos com o Partido dos Trabalhadores (PT); a Fora Sindical, com o
Partido Democrtico Trabalhista (PDT); a Central Sindical dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), com o PCdoB e PSB; e a
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), com o Partido Social Democrtico (PSD). A Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) no
possui vnculo explcito com partidos. Sua maior vinculao com o
sistema confederativo da representao sindical.
44. Afinal, qual o papel da central sindical?

As centrais sindicais, de acordo com a lei, possuem as funes: a)
de coordenar a representao geral dos trabalhadores por intermdio
de suas filiadas e b) de participar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais instncias tripartites, nas quais
estejam em discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores.
| 45 |
Aparentemente, trata-se de simples coordenao, por intermdio de entidades filiadas, mas o peso poltico das centrais
bem maior que isso. Cabe s centrais
sindicais, por exemplo, indicar, entre os
seus filiados ou diretores, aqueles que
tero a responsabilidade de discutir,
formular e negociar nas instncias
com poder de deciso em matrias
trabalhista, previdenciria e sindical, inclusive no que diz respeito aos
servidores pblicos.
A representao poltica dos trabalhadores, sem nenhuma dvida,
feita pelas centrais sindicais, inclusive em suas j conhecidas Marchas Braslia. Elas, mesmo sem o status de entidades sindicais,
so a referncia poltica do movimento sindical e tm se constitudo
em formadoras de opinio no mundo do trabalho, embora no tenham
exclusividade de representao dos trabalhadores.

45. Qual a diferena entre categoria econmica e profissional?

A representao sindical brasileira, com base no art. 8, II, da Constituio Federal de 1988, deve observar os critrios de agregao em
categorias profissionais e econmicas.
Por categoria econmica se compreende a expresso social de
representao sindical patronal, balizada a partir de critrios de
solidariedade de interesses econmicos e do empreendimento de
atividades idnticas, similares ou conexas. Noutro lado, o setor
laboral marcado pela caracterizao da categoria profissional,
cuja abrangncia circunscreve os: a) empregados celetistas; b)
trabalhadores autnomos; c) profissionais liberais; d) trabalhadores
avulsos; e) trabalhadores rurais; e f) servidores pblicos, dentre
outros. A norma vigente estatui, ainda, que a representao sindical
em categoria profissional poder ser revestida, nos casos anteriores,
pela forma de categoria profissional diferenciada, que poder ocorrer
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quando preenchidos os requisitos de estatuto profissional especfico

ou a partir de condies de vida muito singulares em funo da
profisso.
46. E o sistema de custeio das entidades, como est

disciplinado?
O modelo jurdico brasileiro contempla diversas fontes de custeio para fins
de manuteno e de garantia do desempenho das atividades das entidades sindicais, cada uma dotada
de caractersticas prprias, objetivos especficos e naturezas distintas.
So pelo menos quatro. Embora a
CLT indique como devem ser aplicados os recursos, a observncia de
tal orientao facultativa, j que o
modelo corporativo foi extinto com a promulgao da Constituio de
1988, a qual garante autonomia interna s organizaes sindicais.
Assim, sem prejuzo de quaisquer taxas complementares que a entidade sindical vise a instaurar em suas normas estatutrias ou convencionais, sempre observando as manifestaes da assembleia, estabeleceram-se as seguintes formas contributivas bsicas: contribuio
sindical compulsria; contribuio assistencial, contribuio confederativa e contribuio associativa.
A contribuio sindical fundamenta-se nos artigos 578 a 610 da
CLT. a nica das formas de contribuio dotada de previso legal
expressa para fins de cobrana, dispondo a legislao acerca da sua
arrecadao, dos responsveis pelo recolhimento, etc.
A natureza jurdica da contribuio sindical compulsria tributria, parafiscal, na forma dos termos dos artigos 8, inciso IV, e
149, ambos da Constituio Federal, combinados com o artigo 217,
inciso I, do Cdigo Tributrio Nacional. Ademais, a fim de legitimar
tal natureza tem-se o artigo 16 do CTN, cujos termos rezam pela
constituio de imposto naqueles tributos cuja obrigao tem por
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fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
A contribuio sindical recolhida uma vez por ano e distribuda
da seguinte forma: 60% para o sindicato; 15% para as federaes;
5% para as confederaes e 20% do total recebido pelo conjunto das
entidades sindicais para o Ministrio do Trabalho e Emprego. As centrais sindicais reconhecidas podero receber, proporcionalmente, por
indicao das entidades a elas filiadas, em conformidade com o ndice
de representatividade, 10% do valor total da contribuio sindical. Ou
seja, dos 20% do valor destinado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, metade desse valor pode ser destinado s centrais, por indicao
das entidades sindicais filiadas.
O fundamento de validade da contribuio assistencial, tambm
conhecida como contribuio negocial, est disposto no artigo 513,
alnea e, da CLT. Tal contribuio haver de ser estipulada em acordo
coletivo de trabalho, em conveno coletiva de trabalho ou em sentena normativa, no momento da celebrao dos primeiros ou da prolao
da ltima.
A praxe sindical indica que as entidades definem, na assembleia-geral
que antecede a negociao coletiva, o valor devido a ttulo de contribuio negocial (taxa de fortalecimento), a despeito de no haver impeditivo para o seu estabelecimento diretamente pela diretoria da entidade.
Tal contribuio se consubstancia em uma contraprestao aos servios
prestados no processo negocial, alm de servir como verdadeira fonte
financiadora dos projetos assistenciais das entidades sindicais.
O pagamento da contribuio devida pelo empregador ao seu sindicato patronal se d de forma direta, por intermdio de guia de recolhimento usualmente emitida pela prpria entidade.
Por sua vez, a previso normativa para fins de instituio da contribuio confederativa se encontra no artigo 8, inciso IV, da Constituio Federal. A principal caracterstica de tal contribuio a sua
finalidade especfica, qual seja a de custear a estrutura confederativa
sindical ptria. A repousa o seu diferencial primrio com relao
contribuio assistencial, na medida em que a contribuio para fins
de contrapartida da negociao haver de ser destinada apenas s
entidades partcipes do processo negocial.
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A contribuio associativa nada mais que a taxa de associao, vulgo mensalidade sindical, cobrada na medida em que a entidade sindical
desenvolva e promova servios em suas dependncias voltados aos seus
scios. inerente filiao/associao dos seus representados, de forma
voluntria, tendo cumprido os requisitos fixados nos estatutos sociais.
47. O que e para que serve a substituio processual?

A substituio processual uma prerrogativa sindical, assegurada em lei e na Constituio Federal,
que autoriza ou permite que uma entidade sindical
possa postular em juzo ou reivindicar perante a
Justia o cumprimento de direito previsto em
lei ou em acordo ou conveno coletiva, independentemente de procurao individual
ou especfica. uma forma de proteger o
trabalhador de eventuais retaliaes por representar contra o patro.
comum o descumprimento de lei, de
acordo ou conveno coletiva por parte de patres
ou mudana na legislao por iniciativa governamental. Quando isto
ocorre, como foi o caso dos planos econmicos Collor e Bresser, que
confiscaram a inflao do salrio dos trabalhadores, o sindicato entra
na justia pedindo a reparao do direito violado. E o faz como substituto processual, representando toda a categoria, sem necessidade de
procurao individual, porm com prvia aprovao pela assembleia
da categoria, como tem sido a exigncia do Poder Judicirio.
48.
Como so estruturados os comandos poltico e
administrativo das entidades sindicais?
As entidades sindicais (sindicatos, federaes, confederaes e tambm as centrais sindicais) so, por natureza, organizaes democrticas,
cujas decises costumam ser colegiadas. Seus principais rgos colegiados so: a) a assembleia, b) a diretoria e representantes, c) o conselho
fiscal e d) conselhos de representantes, consultivos ou deliberativos.
| 49 |
O rgo mximo e soberano de um sindicato sua assembleia geral, formado pelos trabalhadores representados, que define a poltica
e as diretrizes da entidade, alm de aprovar a pauta de reivindicao
e de negociao, a convocao de eleies, a prestao de contas,
a convocao de greve, as alteraes estatutrias, as aes judiciais
como dissdio coletivo e substituio processual, entre outras atribuies. No caso dos sindicatos, formada pelos trabalhadores filiados.
No caso da federao, pelos sindicatos filiados, no mnimo cinco. No
caso das confederaes, pelas federaes, no mnimo trs. E, no caso
das centrais, por todas as entidades filiadas.
As instncias de direo ou gesto e fiscalizao de uma entidade
sindical so compostas pela diretoria, eleita periodicamente pelos
filiados, por um conselho fiscal, e, dependendo da entidade, tambm
de um conselho de representantes, deliberativo ou consultivo. A direo executiva pode ser presidencialista ou colegiada. Se colegiada,
respondem pela entidade dois ou mais coordenadores, conforme o
estatuto da entidade.

49. Que vantagens tm o trabalhador ao se filiar ao

sindicato?
So muitas as vantagens. O
trabalhador poder participar
de todos os processos conduzidos pela entidade, desde a
presena e direito de voz e de
voto nas assembleias, passando pela possibilidade de disputar eleies para a diretoria ou
conselho deliberativo e integrar conselhos consultivos, at o acesso a
servios prestados pelo sindicato, como convnios, assistncia
jurdica, entre outros. Pode participar dos cursos, seminrios, congressos e conferncias sindicais
promovidos pelo sindicato. O ganho de informao e capacidade
de argumentao, com potencial para se transformar em formador
| 50 |
de opinio, grande na militncia sindical. A participao, alm das

vantagens materiais, contribui para ampliar a conscincia coletiva e
cvica, aprimorar o senso crtico, alimentar o esprito democrtico e
fortalecer a cidadania ativa.
50. Por que existem tantas greves e qual a motivao

delas?
A greve o ltimo recurso utilizado pelos sindicatos para pressionar o governo e os patres para
atender seus pleitos e reivindicaes. Os motivos
so variados, mas geralmente as greves so convocadas para provocar a reabertura de negociao ou para obrigar o cumprimento de
acordo ou conveno coletiva em vigor.
No caso do servio pblico, as greves so convocadas, na maioria das vezes, para forar os governos a abrirem
negociaes, j que frequentemente no
cumprem a Constituio que determina a reviso geral com a reposio do poder de compra dos salrios.
J no setor privado, a maioria das greves para o cumprimento de
acordo ou conveno coletiva assinada.
Nem o trabalhador do setor privado nem o servidor pblico fazem greve por prazer. Eles a fazem para que seus direitos sejam respeitados, sobretudo com referncia a condies e ambiente de trabalho dignos, ainda
que nesses casos sejam mais necessrias e no tenham sido recorrentes.
As greves de braos cruzados para fins explicitamente econmicos
so, em regra, as primeiras e mais frequentes manifestaes dos trabalhadores. bastante possvel que as greves e seus desdobramentos
modifiquem o propsito dos trabalhadores, ampliando a pauta e a
motivao. O crescimento poltico pode ser assim esperado, e muitas
vezes trabalhado, possibilitando, em tese, que haja greves com manifestao pblica nas ruas, praas e rodovias; greve com ocupao do
local de trabalho; greve de solidariedade a outros trabalhadores; entre
outras modalidades.
| 51 |
51. A crtica da imprensa de que a maioria dos dirigentes sindicais acomodada e s serve para tirar dinheiro
dos trabalhadores procede?
No. Essa crtica carrega muito preconceito. Na atividade sindical, como em qualquer outra atividade humana, existem pessoas srias e comprometidas com o interesse coletivo, assim como h gente
inescrupulosa, preguiosa, acomodada ou at mesmo corrupta. Como
regra, os sindicalistas so lutadores, pessoas de bem e preocupadas
com o interesse no apenas de sua categoria profissional, mas de
todos os trabalhadores e cidados. Muitos militantes sindicais sacrificaram suas carreiras profissionais, suas vidas para lutar pelas classes
trabalhadoras, por liberdade, democracia, justia social e por melhores condies de vida e salrio. Entretanto, os setores contrrios aos
trabalhadores, para desqualificar o movimento sindical, tentam fazer
da exceo, a regra.
52. Ento a garantia de receita no leva as lideranas

sindicais a evitarem filiaes aos sindicatos?
No necessariamente. Podem existir e efetivamente existem casos isolados em que os presidentes de sindicatos, com poucos filiados
frente ao tamanho de sua base, tentam se perpetuar no poder e evitam
novas filiaes, mas isto exceo. At porque qualquer trabalhador que desejar se filiar ter seu direito respeitado,
ainda que tenha que recorrer Superintendncia Regional
do Trabalho ou ao Ministrio Pblico do Trabalho. Alm
disto, se um sindicato for pouco representativo ou com
poucos filiados e no aceitar novas
filiaes, o trabalhador poder arregimentar outros empregados da mesma base dessa entidade, desde que
ela no seja municipal, e criar outro
sindicato, com o desmembramento
da base. A legislao no impede isto,
j que a unicidade (nico sindicato por
| 52 |
categoria profissional) tem como base mnima o municpio. Se a entidade

for intermunicipal ou estadual, poder ser fracionada por no respeitar a
vontade de sua base. O melhor caminho, entretanto, a mobilizao poltica e coletiva forando a filiao e a disputa para a direo da entidade.
53. Mas a contribuio sindical no um elemento de

acomodao?
Nem sempre. As centrais sindicais, por exemplo, no deixaram
de ser combativas por estarem recebendo parte dessa contribuio,
nem os partidos polticos se acomodaram por receberem recursos
do fundo partidrio. As entidades sindicais precisam de recursos e
fontes de custeio permanentes para organizarem a luta em favor dos
trabalhadores.
Pode-se discutir outras fontes de custeio e h lideranas que
defendem legtima e racionalmente a contribuio negocial em substituio sindical mas poucos sindicatos abrem mo de recursos
arrecadados de toda a categoria que sustentam a resistncia ou o
protagonismo da classe trabalhadora.
Os recursos financeiros, sejam compulsrios ou fixados em assembleia sobre toda a categoria, so indispensveis para garantir a defesa
sindical das classes trabalhadoras e buscar o equilbrio nas relaes com
o setor econmico e/ou classes dominantes (patres e governos), que
dispem de recursos em abundncia para a defesa de seus interesses.
54. Se o sindicato representasse apenas os associados,

ele no seria mais combativo?
No. A representao apenas dos associados
um retrocesso. Ningum no movimento sindical
defende essa ideia. Pelo contrrio, h centrais que
acham que representar a categoria profissional
pouco e defendem ir alm com organizao por ramo
de atividade. Se representasse s os associados, a
regra valeria para o sindicato de trabalhadores e
tambm para o sindicato patronal, o que deixaria
| 53 |
milhes de trabalhadores excludos dos benefcios de um acordo ou

conveno coletiva de trabalho, por exemplo, se a empresa no fosse
filiada ao sindicato patronal.
Portanto, se representasse somente os associados, as normas coletivas s poderiam beneficiar os filiados, deixando os no-scios desamparados das garantias do acordo ou conveno coletiva.
55. Como o sindicato pode atuar em benefcio de sua

categoria no mbito do Direito Previdencirio?
Com base no art. 8, inciso III, da
Constituio Federal, que atribui ao
sindicato a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas,
a entidade sindical pode atuar de
diversas formas, entre as quais:
a) participando dos rgos colegiados que integram a estrutura da
previdncia social, b) fiscalizando a
qualidade dos servios prestados, c) educando a categoria em assuntos previdencirios e d) negociando em
acordo ou conveno o fornecimento de informaes previdencirias.
prerrogativa das entidades sindicais participar dos rgos colegiados que integram a estrutura da previdncia social, que buscam a
efetividade dos dispositivos legais sobre direitos e obrigaes previdencirias, como o Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS) e o
Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), todos vinculados
ao INSS ou Regime Geral de Previdncia Social, bem como do Fundo
de Penso dos Servidores, a FUNPRESP Fundao de Previdncia
do Servidor Pblico.
Os sindicatos tambm tm direito de acompanhar a fiscalizao dos
rgos de inspeo do trabalho, solicitar e ter acesso a documentos,
exigir o cumprimento da legislao sobre sade, higiene, segurana
e medicina do trabalho, alm de acompanhar a cobrana de multas
| 54 |
impostas s empresas pela falta da entrega da Comunicao de

Acidente do Trabalho (CAT), entre outros.
Pode e deve contribuir para a formao previdenciria, editando
manuais e cartilhas com detalhamento dos direitos previdencirios
dos trabalhadores e servidores, bem como promovendo cursos, palestras e seminrios sobre o tema.
Finalmente, incluindo clusulas nos acordos e convenes coletivas
que obriguem as empresas e os governos a fornecerem periodicamente
informaes que afetem os direitos previdencirios, bem como garantir direitos, tais como: a) relao com o nome completo e funo dos
empregados admitidos ou demitidos; b) cpia da GFIP (Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio; c) cpia da
RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais); d) cpia atualizada do
PPP (Perfil Profissiogrfico Previdencirio), em caso de mudana no
layout da empresa ou de demisso de empregados; e) pagamento de
auxlio-doena pela empresa para empregados que ficarem incapacitados temporariamente para o trabalho e que no tenham completado
o perodo de carncia e f) garantia contra a despedida imotivada em
perodo prximo da aposentadoria, dentre outros.
56. A Cipa faz parte do sindicato?

No. A Cipa (Comisso Interna de Preveno de Acidentes), composta pelos representantes dos empregadores e dos trabalhadores estes eleitos diretamente pelos empregados e com direito a estabilidade provisria tem
sua funo e finalidade dirigidas
para a preveno de risco e
da promoo da salubridade do ambiente de trabalho, sempre na perspectiva
de conciliar o trabalho com
a preservao da vida e
da promoo da sade do
trabalhador. Ela tem como
seus principais objetivos:
| 55 |
identificar condies de trabalho, equipamentos e ambientes condizentes com os riscos e com o estado de acidente, sob a expectativa
de elimin-los mediante exigncia da formao continuada em sade
e ambiente de trabalho, sobretudo de protees coletivas, fiscalizao,
denncia, interdio de produo ou servio que coloquem em risco a
vida do trabalhador, dentre outros.
A regra que a Cipa seja uma grande aliada do sindicato na luta
por um ambiente de trabalho salubre, ainda que no esteja vinculada
formalmente entidade sindical. Os sindicatos tm a obrigao de
fiscalizar seu processo eleitoral e sua atuao para que no sirvam
aos interesses do empregador e deixem de cumprir sua funo, que
garantir um ambiente de trabalho seguro.
57. As entidades sindicais podem atuar institucionalmente

junto aos poderes?
Sim, mas no podem se deixar cooptar. Alis, desde a redemocratizao, a presena do movimento sindical em espaos institucionais,
seja como parte da governana participativa, na qualidade de integrantes de conselhos e rgos colegiados do Poder Executivo, seja
como grupo de presso, especialmente no Congresso Nacional, em
diversos casos, foi positiva para os trabalhadores.
A participao em instncias e espaos colegiados, notadamente
por intermdio das centrais sindicais, alm de abrir novas arenas de
consulta, participao e atuao, joga luzes sobre temas que, no dia a
dia, esto fora da ao sindical, porm com forte repercusso sobre as
condies de vida do trabalhador.
A permanente interao com a bancada sindical no Congresso,
cuja funo defender os interesses e direitos dos trabalhadores e
resistir s investidas patronais, tambm outra forma de atuao.
Na verdade, deve combinar aes de massa e mobilizao com aes
institucionais.
No caso dos servidores pblicos, a prioridade de atuao institucional dos sindicatos deve ser a prpria instituio na qual a base deles
esteja lotada. possvel desenvolver debates sobre polticas pblicas
especficas e sobre a atuao das diretorias.
| 56 |
58. O sindicato deve atuar politicamente?

As entidades sindicais so instituies
eminentemente polticas e de formao
social. Elas embora devam priorizar o
atendimento das demandas, pleitos e reivindicaes de seus filiados devem atuar em favor de polticas pblicas e do processo democrtico, que vo alm da luta
meramente corporativa, no local de trabalho
ou corao da fbrica. As entidades sindicais lutam contra algo (reativa) ou a favor
de algo (propositiva) e o fazem em vrias
dimenses e instncias em que o tema de
interesse do trabalhador esteja em debate ou dependa de deliberao. Devem agir e mobilizar os trabalhadores
para atendimento das reivindicaes salariais e de melhoria das condies de trabalho, mas tambm devem atuar como grupo de presso junto
aos poderes para garantir polticas pblicas, como sade, educao, previdncia e outras que melhorem as condies de vida da classe.
A politizao dos dirigentes e da base deve ser constante e sempre
visando conscincia e a emancipao poltica e social das classes
trabalhadoras, porm com o cuidado de que a influncia partidria na
ao sindical no afugente os trabalhadores da entidade. O sindicato
que age orientado exclusivamente por partido poltico pode perder sua
capacidade classista, isto , passa a agir como partido, afastando sua
finalidade enquanto representao de trabalhadores. Assim como o
sindicato que age como partido perde a identidade de origem, se o
partido agir como sindicato acontecer a mesma coisa, ou seja, ambos
perderiam a razo de suas existncias.
59. Isso inclui apoiar candidato eleio para o Poder

Executivo ou Legislativo?
Sim. Nas democracias, o titular do poder o cidado-eleitor
que, por intermdio do voto, delega esse poder a algum para que,
| 57 |
em seu nome, possa administrar

ou legislar. E isso no apenas
legtimo, como recomendvel
que os sindicatos escolham candidatos que se identifiquem com
os interesses dos trabalhadores
e os apiem para o exerccio de
mandato, alm de fiscaliz-los
em suas aes e compromissos
de campanha. Se os trabalhadores no tivessem representantes
ou interlocutores nos Poderes
Executivo e Legislativo, muitos de seus direitos j teriam sido reduzidos ou flexibilizados, como os direitos trabalhistas, previdencirios e o seguro-desemprego. A bancada sindical, composta de
trabalhadores com mandato sindical e ex-lderes sindicais, cumpre
um papel fundamental no Parlamento federal, onde ajuda a organizar a luta em favor dos projetos de interesse dos trabalhadores
e coordena a resistncia. Alm disso, os sindicatos representam a
cidadania laboral e tambm social, motivo pelo qual devem atuar
nas mobilizaes e confrontos no mbito da empresa ou categoria
e tambm no campo institucional, junto aos poderes.
Destacamos a questo que est sempre presente entre os trabalhadores quando se associa ao sindicato e a partidos polticos, isto , o
risco da partidarizao sindical, entendida como o uso dos recursos
sindicais a favor da convenincia particular do dirigente em detrimento, muitas vezes, dos interesses dos trabalhadores. Esse risco, real e
sempre lembrado, no pode ser motivo para o no apoio a determinados candidatos. A soluo est na participao direta nas atividades
sindicais, presso pela transparncia e pela democracia.
60. Poderia citar exemplos das vantagens dessa atuao tambm no campo institucional?
Sim. A consolidao e instituio de direitos sociais, trabalhistas
e previdencirios na Constituio de 1988, por exemplo, foram resultado dessa atuao, por meio de emenda popular e tambm do
| 58 |
acompanhamento das subcomisses, comisses temticas e plenrio

da Constituinte. Os direitos dos aposentados, dos pensionistas, dos
servidores pblicos, o seguro-desemprego, entre outros, so resultado
da luta poltica das entidades sindicais.
61. Como deve ser a relao do movimento sindical com

os governos?
Sempre de independncia. Entretanto, deve-se ter clareza para
apoiar ou rechaar as iniciativas
governamentais, dependendo de
seus reflexos sobre as lutas gerais e
especficas dos trabalhadores. Ou
seja, no se apoia governos, mas
polticas pblicas que atendam aos
interesses dos trabalhadores.
Quando uma poltica pblica
de interesse dos trabalhadores ou um direito trabalhista ou previdencirio estiver correndo risco por presso patronal, claro que
os trabalhadores devem lutar por sua implementao ou manuteno, somando-se ao governo nesse esforo. Do mesmo modo que,
quando, por iniciativa governamental, um direito estiver correndo
risco ou sob ameaa, os sindicatos devem questionar e fazer o enfrentamento com o governo, buscando preservar o direito. O foco
deve ser sempre o interesse coletivo, do pas e dos trabalhadores
(empregados e desempregados, ativos e aposentados).
62. Mas se as lideranas do movimento fizerem parte

do governo, tambm vale a regra?
Sim. Nenhum movimento, muito menos o sindical, deve apoiar
acriticamente governos, mesmo que faa parte dele. O papel do sindicato defender o trabalhador e questionar qualquer iniciativa que
crie dificuldade ou traga prejuzo para sua base. No pode se omitir
ou apoiar iniciativas que vo de encontro aos interesses de sua base.
| 59 |
Se o objetivo ajudar determinado governo de coalizo, o melhor caminho ser pression-lo para que adote a agenda do movimento e no
de outros setores que se oponham aos interesse da classe trabalhadora.
63. A bancada sindical tem uma representao no

Parlamento proporcional importncia da classe trabalhadora?
No. Basta dizer que a bancada sindical da legislatura 2011-2014
composta de 91 parlamentares, sendo 83 deputados e oito senadores, enquanto a bancada empresarial se aproxima de 250 parlamentares. importante que os trabalhadores ampliem a bancada de aliados,
independentemente do partido, dentro dos parlamentos municipais,
estaduais e federal. Embora parlamentares sem vnculo direto com a
bancada sindical possam e efetivamente defendam direitos dos trabalhadores, importante fortalecer a bancada sindical, cujos integrantes,
por compromisso, identidade, origem e formao poltica, tm a obrigao de defender a agenda dos trabalhadores.
64. Poderia citar exemplos de mudana de mtodo e

recuperao de direitos nos ltimos dez anos?
Sem dvida. A primeira e principal mudana foi cultural, com a
substituio de um padro autoritrio por um sistema de dilogo,
com interlocuo institucionalizada. A segunda foi a institucionalizao de espaos de dilogo, com
assento das entidades sindicais. O
terceiro foi a recuperao de alguns
direitos, especialmente para os trabalhadores do setor privado. Entre
outros, podemos citar a retirada
do Congresso do projeto de flexibilizao da CLT; a ampliao da
folga aos domingos; o veto emenda n 3 ao projeto da criao
| 60 |
da Secretaria de Receita Federal do Brasil (Super-Receita), cujo

objetivo era substituir a contrao do trabalhador pela contratao
do servio; a ampliao da licena maternidade; a legalizao das
centrais sindicais; a promulgao da Conveno 151 da OIT, que
trata da negociao do servidor pblico; o piso salarial dos professores; a participao dos empregados de estatais nos conselhos de
administrao de suas empresas; a regulamentao do combate ao
assdio moral; poltica de aumento real do salrio mnimo; a correo da tabela do imposto de renda; exigncia de certido negativa
de dbito trabalhista das empresas; a ampliao do aviso prvio;
o reconhecimento do teletrabalho; a criao do programa nacional
de acesso ao ensino tcnico e ao emprego; a reduo do imposto
de renda sobre participao nos resultados; o adicional de periculosidade para os vigilantes; a extenso aos domsticos dos mesmos
direitos dos trabalhadores urbanos.

65. E no caso dos servidores, tambm houve avanos

desde a Constituio de 1988?
No, pelo contrrio. Nos Governos
Collor e FHC houve o desmonte do
aparelho de Estado, com extino
de rgos, demisso e disponibilidade de servidores, terceirizao,
falta de reajuste e corte de mais
de 50 direitos e vantagens dos
servidores.
Nos Governos Lula e Dilma, apesar do esforo de reconstruo do
aparelho de Estado, com a contratao de muitos servidores, sempre por
concurso pblico, tambm houve perdas. Algumas perdas podem ser
lembradas: o redutor na penso, a cobrana de contribuio dos aposentados, a adoo da previdncia complementar, a reforma da previdncia praticamente sem regras de transio, longos perodos sem
reajuste salarial, entre outras.
| 61 |
Os servidores, desde 1990, foram o segmento assalariado que mais

perdeu direitos e isto decorre, em grande medida, da inexistncia da
negociao coletiva no servio pblico, que se espera seja resolvida com
a regulamentao da Conveno 151 da OIT, e tambm da ausncia de
uma poltica salarial que reponha o poder de compra dos salrios.
66. Qua a diferena entre dilogo social e negociao

coletiva?
Atualmente, corriqueira a abordagem da estipulao de pactos
sociais e da abertura de espaos de dilogos sociais junto ao Poder
Pblico como sendo a nica forma de se obter os avanos anseados
pelos atores que integram a relao capital-trabalho. O pacto social,
contudo, no se confunde com a negociao coletiva, que est assegurada na Constituio Federal (art. 7, XXVI c/c art. 8, VI) com
participao obrigatria das entidades sindicais.
A negociao coletiva pressupe a participao das entidades sindicais na formao de dispositivos normativos autnomos, a partir da
manifestao de vontade negociada inter partes, e soberanos a fim de
regulamentar questes pertinentes remunerao, s condies de
trabalho, dentre outras relativas aos interesses dos seus representados.
Deve-se garantir e preservar, por intermdio dos procedimentos de
negociao coletiva, a autonomia das entidades sindicais, observados
os preceitos insculpidos pela Conveno n 98 da OIT, de modo que
seja estabelecido um processo de negociao sem intermediadores,
de qualquer natureza, que possam vir a intervir nas negociaes coletivas, o que implica em verdadeira mcula ao desenvolvimento e
independncia do movimento sindical brasileiro.
67. Quais os principais pontos propostos nas tentativas

de reforma sindical?
Desde a proposta do relator da reviso constitucional, o ento deputado Nelson Jobim, passando pela tentativa do Governo FHC at o Governo Lula, as propostas mantiveram o mesmo padro, que consistia:
| 62 |
1.
2.
3.
4.
5.
no fim da unicidade;
na eliminao da contribuio compulsria;
na extino do conceito de categoria profissional;
no desmonte do sistema confederativo para os trabalhadores;
no reconhecimento das centrais como entidades sindicais.
68. O que comisso de fbrica?

a organizao criada dentro de uma determinada empresa, com
trabalhadores que prestam servio na mesma, objetivando defender os
interesses dos trabalhadores e melhores condies de trabalho.
69. Do ponto de vista da ao poltica, qual a principal

tarefa do movimento sindical?
Construir, ampliar e consolidar de modo efetivo a unidade de ao a partir e por meio das bases e dos sindicatos, passando pelas entidades
de grau superior, especialmente por meio das
centrais sindicais. Sempre que o movimento
teve unidade de ao, ele saiu vitorioso.
Apenas para ficar no perodo ps-64,
podemos citar a redemocratizao,
a anistia, as eleies diretas, a
Constituinte e a Constituio de
1988 como exemplos disso. Nos ltimos dez anos, graas unidade de
ao foi possvel recuperar alguns direitos suprimidos no passado, tanto
de servidores quanto de trabalhadores do setor privado.
O movimento pode ser vitorioso sem unidade ideolgica, sem unidade partidria e sem unidade orgnica, mas no existe possibilidade
de sucesso sem unidade de ao, ou seja, sem somar esforos em
favor dos objetivos comuns da classe trabalhadora, que consistem em
preservar e ampliar seus direitos sociais e participao na renda nacional e nas decises de interesse da maioria do povo, promovendo
assim sua emancipao.
| 63 |
70. Quais so os principais desafios do movimento

sindical?
So muitos e variados, a comear pela
dificuldade de atrair jovens e mulheres
para a luta sindical, ainda que a
presena destas tenha crescido. Outro desafio ser unir os
trabalhadores pelo sentido de
classe e no apenas pela capacidade de consumo. O principal desafio, entretanto, decorre da disperso dos trabalhadores, que
podem trabalhar virtualmente,
sem estar no escritrio ou no local de trabalho, alm de estarem
a cada dia mais fragmentados com
o processo desenfreado da terceirizao que provoca a ruptura com o
sentimento de pertencimento a uma determinada categoria ou classe
trabalhadora. Isso dificulta a mobilizao e a reunio em assembleia,
motivo pelo qual deve-se buscar novas formas de contato e deliberao com a participao dos trabalhadores. Deve, tambm, buscar
representar, alm dos trabalhadores em atividade, os aposentados e
desempregados, incluindo em sua pauta de reivindicao temas de interesse direto desses segmentos. Com a globalizao e a internacionalizao do trabalho, cada vez mais a atuao sindical ser necessria
e para alm das categorias representativas.
| 64 |
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QUEIROZ, Antnio Augusto de. Movimento Sindical: Passado, Presente e
Futuro. Braslia: DIAP, 2012-a.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Noes de Poltica e Cidadania no Brasil.
Braslia: DIAP, 2012-b.
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1976.
| 65 |
O QUE O DIAP
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar, fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar
junto aos Poderes da Repblica, em especial no Congresso
Nacional, com vistas institucionalizao e transformao em
normas legais das reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O QUE FAZ

Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais,
projetos de lei, substitutivos, emendas, pareceres, requerimentos
de informao e discursos parlamentares de interesse da sociedade
em geral e dos trabalhadores em particular;

Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias monitoradas por intermdio de relatrios e demais
veculos de comunicao do DIAP, notadamente a Agncia, o Boletim
e o Jornal;

Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;

Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos,
de onde vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia,
e elabora seu perfil poltico;

Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o
pensamento do Congresso em relao s matrias de interesse dos
trabalhadores;

Organiza base de dados com resultados de votaes;

Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos
e realiza eventos de interesse do movimento social organizado;

Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso
Nacional;
| 66 |

Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs
Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de
interesse das entidades sindicais.
COMO ESTRUTURADO
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades
filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem
periodicamente na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual,
constituda por dirigentes sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de
tcnicos e consultores, emitir pareceres, monitorar projetos, atuar
junto aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:
decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias
consensuais no movimento sindical, que representem o seu
pensamento majoritrio.
| 67 |
Conselho Diretor do DIAP

Presidente
Celso Napolitano (SINPRO/SP e FEPESP)
Vice-Presidentes
Lcio Flvio Costa (CNPL)
Aramis Marques da Cruz (SINDICATO NACIONAL DOS MOEDEIROS)
Joo Batista da Silveira (SAAE/MG)
Nelson de Miranda Osorio (COBAP)
Cledo de Oliveira Vieira (SINDJUS/DF)
Superintendente
Epaminondas Lino de Jesus (SINDAF/DF)
Suplente
Ricardo Nerbas (SINTEC/SP)
Secretrio
Wanderlino Teixeira de Carvalho (FNE)
Suplente
Antnio de Lisboa Amncio Vale (SINPRO/DF)
Tesoureiro
Izac Antonio de Oliveira (FITEE)
Suplente
Maria Aparecida Sousa (SEEB/DF)
Conselho Fiscal
Efetivos
Itamar Revoredo Kunert (Sind. Adm. de Santos/SP)
Douglas de Almeida Cunha (FENASERA)
Vicente Venuk Pretko (SINTRACARP/PR)
Suplentes
Mrio Souto Lacerda (SAEP-DF)
Arthur Emlio O. Caetano (STIU-DF/FNU)
Francisco Pereira da Silva (SINRAD/DF)
| 68 |

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Para que serve e o que faz o movimento sindical

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epois do sucesso da cartilha Noes de Poltica e Cidadania

Para que serve e o que faz o movimento sindical

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da poltica sua ferramenta de luta, tm sido alvejados por campanhas

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1. Para comeo de conversa, o que sindicato?

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2. A unio dos trabalhadores em torno de um sindicato

3. Quando surgiu no mundo a organizao sindical?

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trabalhadores, s foi permitido, legalmente e sem represso, com a

4. Que concepes polticas influenciaram a evoluo

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1927, concordavam com a dependncia e a subordinao do sindicalismo ao Estado.

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J os comunistas, diferentemente das demais concepes, eram

5. Em que contexto internacional foram conquistados os

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em substituio ao embate poltico, valendo-se, principalmente, da

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6. E no Brasil, como foi a luta para a implementao

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Os embates do movimento sindical eram intensos ao ponto de

7. No Brasil, quando os trabalhadores se organizaram

8. Que marcos legais autorizaram a organizao sindical no Brasil e em que bases?

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sindical era livre de quaisquer restries ou nus, ou seja, no

9. Em que setor da economia surgiram os primeiros sindicatos no Brasil?

10. E a organizao sindical dos servidores pblicos

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11. O que faz um sindicato?

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Econmicas porque visa estabelecer relaes estreitas, permanentes e dinmicas com

13. O sindicato possui alguma prerrogativa especial em

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de reconhecimento de certo poder social extralegislativo, tanto que os

14. O sindicato e a associao profissional so a mesma

15. Qual a diferena entre sindicatos do setor privado e

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privado prevalece o princpio da unicidade, segundo o qual no pode

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poder sustentar a estrutura sindical e todas as suas campanhas somente

16. Que garantias ou proteo possuem o dirigente ou

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17. O que faz um dirigente sindical ou representante

18. Qualquer trabalhador pode participar do sindicato e

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de se informar sobre os temas de interesses da classe trabalhadora e

19. E que relao existe entre sindicato e democracia?

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populao, ou em canal fechado, ou seja, pago ou por assinatura); c)

20. Poderia citar alguns exemplos de atuao sindical

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trabalhadores. A convocao da Constituinte e a promulgao de

21. Como os sindicatos divulgam suas atividades?

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