Penerjemah disclaimer

Kepolisian yang polisi layanan:

Sebuah kasus studi darikenaikan dari "baru publ
ik manajemen" dalam sebuah Australiapolisi lay
anan
Pasal Options dan Alat

Melihat:

Abstrak

PDF
Referensi (61)

Dikutip oleh (CrossRef, 29)

Tambahkan ke Daftar Ditandai

Download Citation

Kutipan lagu

Penulis (s):
Zahirul Hoque (Charles Darwin Business School, Fakultas Hukum, Bisnis & Seni,
Northern Territory University, Darwin, Australia)
Sharee Arends (Energex, Brisbane, Australia)
Rebecca Alexander (Queensland Health, Brisbane, Australia)
Kutipan:
Zahirul Hoque, Sharee Arends, Rebecca Alexander, (2004) "Policing layanan polisi:
Sebuah studi kasus bangkitnya" manajemen publik baru "dalam layanan polisi
Australia",Akuntansi, Auditing & Journal Akuntabilitas, Vol. 17 Iss: 1, pp.59 - 84
DOI
http://dx.doi.org/10.1108/09513570410525210
Download:
The fulltext dokumen ini telah didownload 3196 kali sejak 2006

Ucapan Terima Kasih:

Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Editor (Lee Parker), dua wasit anonim,
Doug Smith dan peserta seminar di Northern Territory University School of Seminar
Bisnis untuk komentar mereka berguna dan wawasan.
Abstrak:
Baru-baru ini kepentingan publik di kepolisian layanan di Australia telah memancar dari
liputan media yang luas dan dari meningkatnya harapan akuntabilitas publik. Dalam
terang ini, kertas saat mengeksplorasi seberapa jauh akuntansi, akuntabilitas dan sistem
manajemen kinerja dalam "baru publik manajemen" cita-cita telah
berevolusi dalam satu Australia polisi jasa. Lebih khusus lagi, mengeksplorasi kerangka
akuntabilitas, informasi untuk evaluasi kinerja dan implikasi reformasi sektor publik
untuk Australia negara polisi layanan secara keseluruhan, dan individu polisi stasiun,
pada khususnya. Temuan menunjukkan bahwa polisi layanan di Australia memiliki
struktur akuntabilitas kaku dan terus tunduk pada evaluasi kinerja. Selanjutnya, telah
ditemukan bahwa ada cukup kenaikan dari "barupublik manajemen" citacita dalam satu polisi jasa di Australia. Itu jelas bahwa reformasi
di kepolisianlayanan memiliki tujuan ganda - melegitimasi polisi layanan kepada pemilih
dan warga negara biasa, sementara mendorong efisiensi penggunaan sumber daya.
Kata kunci:
Polisi, akuntansi sektor publik, Rasionalisasi, Australia
Mengetik:
Tinjauan pustakaStudi kasus
Penerbit:
Emerald Grup Penerbitan Terbatas

Artikel
Tujuan dan dasar pemikiran
Bagian:
Memilih

"Manajemen publik baru", atau NPM, doktrin menganjurkan

accountingization (Hood, 1991, 1995; Power dan Laughlin, 1992; Parker dan
Guthrie, 1993; Lapsley, 1999). Secara umum, accountingization meliputi pengenalan praktik
akuntansi komersial seperti penganggaran akrual dan indikator kinerja utama (Power dan
Laughlin, 1992). NPM mendorong pendekatan manajerial dan komersial seperti untuk badan
pemerintah, dan menekankan pengelolaan untuk hasil lebih hanya memerintah
kepatuhan (Codd,1991, O'Faircheallaigh et al., 1999). Makalah ini membahas seberapa jauh
NPM cita-cita telah berevolusi dalam layanan polisi Australia dengan metodologi studi kasus.
Salah satu fungsi dalam sektor publik, yang tunduk pada kepentingan publik yang sangat besar,
adalah fungsi kepolisian (Vickersdan Kouzmin 2001). Seperti layanan penting dalam komunitas
kita menarik perhatian kalangan anggota masyarakat. Makalah ini membahas hubungan antara
apakah accountingization dalam NPM cita-cita telah diperkenalkan untuk melegitimasi atau
tujuan rasionalisasi ekonomi seperti peningkatan efisiensi terhadap tujuan
organisasi (Hood, 1995; Feldman dan Maret 1981; Maret 1989;Maret dan Olsen, 1989; DiMaggio
dan Powell, 1983, 1991; Deegan, 2000, 2002). Sejauh mana bentuk akuntansi dan akuntabilitas
dalam pelayanan kepolisian sesuai dengan rasionalisme ekonomi, seperti yang diartikulasikan
oleh konsep NPM seperti akuntabilitas manajerial, efisiensi, efektivitas, dan ekonomi? Atau
sejauh mana mereka menunjukkan "eksternal" legitimasi kelembagaan seperti undang-undang,
peraturan pemerintah kebijakan, dan meningkatnya kesadaran masyarakat. Isu-isu ini belum
sepenuhnya dibahas dalam studi sebelumnya (pengecualian
termasuk Chatterton et al, 1996.; Collier, 2001; Vickers dan Kouzmin2001). Makalah ini

memberikan kontribusi tambahan untuk pemahaman kita tentang hubungan antara reformasi
sektor publik, faktor kelembagaan eksternal dan desain sistem akuntansi dan akuntabilitas
dalam konteks layanan polisi negara bagian Australia.
Sisa dari makalah ini hasil sebagai berikut. Pertama, menguraikan kerangka teori yang
diadopsi. Kedua, menjelaskan metode penelitian. Hasil penelitian, diskusi tentang implikasi dan
keterbatasan disajikan dalam bagian berikutnya.
Kerangka teori
Bagian:
Memilih

Makalah ini menggunakan kedua model pilihan teknis-rasional dan teori legitimasi untuk
menginformasikan studi kasus. Mengingat epistemologis yang berbeda dan asumsi
ontologis (Morgan dan Smircich, 1980; Hopper dan Powell, 1985), dua model ini dipilih untuk
mengambil keuntungan dari complementariness mereka dan untuk membangun analisis yang
lebih holistik (lihat Ansari dan Euske, 1987; Berry et al ., 1991; Hoque dan
Hopper, 1994; Carpenter dan Feroz, 2001).
Dari perspektif teknis-rasional, dapat menyarankan bahwa proses pengambilan keputusan
organisasi sektor publik dapat ditingkatkan melalui pengenalan alat akuntansi baru dan
teknik (Broadbent dan Guthrie, 1992; Guthrie et al, 1999.; Lapsley 1999 ).Salah satu contoh ini di
sektor publik Australia adalah pengenalan terbaru dari akuntansi akrual. Akuntansi akrual
diperkenalkan di sektor publik Australia untuk meningkatkan informasi akuntansi yang dihasilkan
dan untuk meningkatkan pengambilan keputusan(Guthrie, 1999). Selain itu, aturan teknis yang
ditetapkan oleh standar pengaturan badan telah dikaitkan dengan perubahan sistem informasi
akuntansi sektor publik untuk meningkatkan kemampuan pengambilan keputusan dari organisasi
pemerintah [1] (Mellet,1991; Parker dan Guthrie, 1993; Guthrie, 1993, 1999) .
NPM adalah eufemisme mewakili serangkaian reformasi dan inovasi sektor publik terjadi di
Australia dan internasional (Hood, 1995;Kaboolian, 1998). Hood (1995) menunjukkan bahwa
kehadiran tingkat rendah kepercayaan antara masyarakat dan pemerintah telah diperlukan
ditingkatkan akuntabilitas manajerial dan kinerja. Dari pandangan teknis-rasional, NPM adalah
alat manajemen di mana penekanan ditempatkan pada peningkatan performa. Seperti
penekanan membutuhkan kegiatan organisasi dipantau dan dievaluasi melalui penggunaan alat
akuntansi dan teknik seperti pelaporan keuangan akrual dan penganggaran akrual.
Sementara accountingization, penerapan metode akuntansi rinci, dapat meningkatkan kualitas
informasi keuangan, Feldman dan Maret (1981), Maret (1989), dan March dan Olsen
(1989) menunjukkan bahwa organisasi kadang-kadang cenderung untuk tidak menggunakan
informasi akuntansi untuk membuat rasional keputusan. Oleh karena itu, proses reformasi di
sektor publik mungkin tidak sepenuhnya rasional ekonomi, melainkan bisa menjadi "window
dressing" dari organisasi. Dengan teori legitimasi, kemudian menyiratkan bahwa NPM bukan alat
manajemen tapi hanya jenis lain dari administrasi [2]. Dilihat dalam konteks seperti itu, kepolisian
dapat menjalani reformasi tidak untuk mencapai efisiensi manajerial tetapi untuk
melegitimasi [3] diri dengan pemilih, warga biasa, dan konstituen lain seperti pemerintah dan
media (Broadbent dan Guthrie, 1992; Lapsley 1999; Deegan, 2000, 2002).
Teori Legitimasi menunjukkan adanya "institusional" eksternal faktor yang mempengaruhi desain
akuntabilitas dan sistem kontrol(Meyer dan Rowan, 1977; DiMaggio dan Powell,
1983, 1991; Meyer dan Scott, 1992; Meyer dan Zucker, 1989; Oliver, 1991 ; Scott, 1987,
1994, 1995; Deegan, 2000, 2002). Dalam penelitian ini, teori legitimasi dijelaskan melalui dua
proses isomorfik - proses pemaksaan dan mimesis, seperti yang disarankan oleh DiMaggio dan
Powell (1983, 1991). Proses ini mengarah pada "kloning" atau homogenisasi praktek organisasi
atau operasi. Isomorfisma koersif telah digambarkan sebagai tekanan formal atau informal dari
pengaruh politik untuk mencapai legitimasi. Contoh isomorfisma koersif termasuk mandat
pemerintah, lingkungan hukum atau bahkan organisasi dominan lain seperti media. Isomorfisma

mimesis di sisi lain, hasil dari ketidakpastian. Ketika organisasi menghadapi ketidakpastian
mereka cenderung meniru atau memodelkan diri pada organisasi lain dalam industri mereka
yang dianggap sah (Scott, 1995; Covaleski dan Dirsmith 1988; Meyer dan
Scott, 1992; Covaleski et al., 1993; Hoque dan Alam, 1999).Ada pandangan bahwa organisasi
mengadopsi sistem tertentu, kebijakan dan prosedur untuk menunjukkan kesesuaian dengan
aturan dilembagakan, sehingga melegitimasi itu, untuk membantu dalam memperoleh lanjutan
dukungan masyarakat (Meyer dan Rowan, 1977; Meyer dan Scott, 1992; DiMaggio dan
Powell, 1983; Scott, 1995).
Kerangka teori yang dikembangkan di atas akan membantu kita menjelaskan link antara apakah
reformasi akuntansi dan akuntabilitas dalam studi kasus telah diperkenalkan untuk melegitimasi
atau untuk tujuan rasionalisasi. Strategi muncul seperti memiliki keuntungan dari
mengembangkan pemahaman yang lebih luas dari situasi belajar.
Metode penelitian
Bagian:
Memilih

Dengan memfokuskan perhatian pada interpretasi para aktor dan subjektivitas, penelitian ini
berusaha untuk menunjukkan bagaimana aktor yang terlibat dalam praktek masuk akal dari
situasi dan praktek sehari-hari mereka. Akibatnya, gaya penelitian diperlukan untuk tujuan ini
adalah penelitian lapangan terbuka dengan cara penafsiran (Burrell dan Morgan, 1979; Morgan
dan Smircich, 1980; Miles dan Huberman, 1984; Hopper dan
Powell, 1985; Yin, 1993; Scapens, 1990). Ini membantu para peneliti membangun interpretasi
dari pengalaman, persepsi, dan keyakinan dari mereka yang terlibat dalam situasi belajar.
Data dikumpulkan selama tujuh bulan selama 2000-2002. Metode penelitian terdiri dari dua
bagian utama:
1. 1.
serangkaian wawancara dengan personel kunci di Kas Negara; Petugas keuangan
senior dari kantor polisi metropolitan;dan
2. 2.
polisi dari EPS, situs penelitian, dan studi bahan dokumenter.
Isu-isu yang dibahas selama proses wawancara meliputi perubahan organisasi, driver
perubahan, NPM, peraturan pemerintah, dan sistem pengendalian manajemen - terutama
struktur akuntabilitas, penganggaran, dan pengukuran kinerja. Wawancara berlangsung dari satu
sampai dua jam panjangnya. Lampiran ini menyajikan protokol wawancara yang digunakan.
Dokumentasi, manual, laporan operasi dan perlengkapan yang berkaitan dengan kepolisian
akuntabilitas dan sistem pelaporan keuangan dikumpulkan. Selain itu, laporan kepolisian dari
situs web pemerintah dan pers dikumpulkan untuk informasi kontekstual.Tanggapan
diwawancarai dan data arsip membentuk dasar dari temuan empiris. Dengan demikian penelitian
semacam ini prihatin dengan praktek kontekstual melalui struktur kelembagaan tertentu yang
direproduksi. Bagian berikut menyajikan temuan penelitian.
Akuntansi dan akuntabilitas dalam QPS
Bagian:
Memilih

Penyelidikan empiris yang dilakukan adalah dua tingkat dalam pendekatan. Awalnya, tujuan dan
inisiatif keuangan QPS - sektor korporasi polisi - yang dikaitkan secara luas untuk
NPM. Berikutnya, EPS (sebuah kantor polisi individu) akuntansi dan sistem akuntabilitas
diidentifikasi dan penerapan konsep NPM dalam kepolisian dianalisis.

Perubahan strategis dari QPS

Secara umum, tantangan signifikan yang dihadapi oleh QPS termasuk deteksi, investigasi dan
mendisiplinkan korupsi dan perilaku yang tidak etis; dan pengembangan dan pemeliharaan
sistem untuk mengurangi perilaku tersebut (Clark dan Corbett, 1999).Kebijakan, program dan
inisiatif saat dilaksanakan bertujuan untuk mencapai tujuan utama QPS tentang melayani
masyarakat dengan mempromosikan lingkungan yang aman dan aman. Komentar diwawancarai
menunjukkan bahwa fungsi spesifik dari QPS yang diadopsi hanya jika mereka adalah kongruen
dengan misi strategis organisasi dan tujuan.
Tujuan dari QPS, seperti yang dianut oleh visi [4] dan pernyataan misi [5], mendorong ke arah
layanan terhadap meningkatkan keselamatan dan keamanan (masyarakat Pemerintah
Negara, 1999a). Prinsip juga digunakan oleh layanan untuk menentukan tujuan secara lebih
mendalam. Kerja dengan sistem manajemen yang efisien dan efektif, yang memberikan
dukungan optimal kepada personil, telah diidentifikasi sebagai salah satu dari empat
prinsip (Pemerintah Negara, 1999a). Aplikasi ini akuntansi tradisional komersial dan praktek
perencanaan strategis melambangkan NPM. Perbaikan terus-menerus strategi organisasi QPS
ini mencoba untuk menentukan sifat dan arah operasinya untuk kepentingan pihak internal dan
eksternal.
Pengaruh mengemudi reformasi sektor publik adalah prinsip-prinsip komersial efisiensi,
efektivitas dan layanan pelanggan (Parkerdan Guthrie, 1993; Hood, 1995). Reformasi ini, selain
yang diusulkan oleh berbagai pertanyaan ke perilaku polisi negara, telah menjadi katalis utama
untuk perubahan strategis di QPS (wawancara dengan personil polisi senior). Diwawancarai
kami menunjukkan bahwa tekanan nasional dan global seperti penyebaran NPM, reformasi
sektor publik dan harapan masyarakat menuntut QPS untuk menjadi lebih bertanggung jawab
untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dan harapan masyarakat rapat.
Tekanan untuk perubahan kelembagaan
Teori legitimasi menyatakan bahwa pihak eksternal untuk QPS memiliki pengaruh pada sifat
layanan yang menyediakan dan isi dan bentuk informasi keuangan itu melaporkan. Misalnya,
tekanan eksternal tersebut diberikan pada QPS oleh:

serikat pekerja dan tenaga kerja;

pemerintah;

masyarakat;

regulator dan legislator;

media; dan

kreditor dan pemasok.

Selama wawancara kami dengan polisi, itu jelas bahwa setiap kekuatan kelembagaan
cenderung untuk menerapkan tekanan dalam upaya untuk mempengaruhi kinerja QPS
mendukungnya. Wawancara dan catatan arsip mengungkapkan beberapa tekanan kelembagaan
dalam kepolisian. Tabel I memberikan garis besar dari tekanan tersebut.
Tekanan kelembagaan QPS di Tabel IIdiuraikan secara luas, dan tidak berarti merupakan suatu
daftar yang lengkap. Yang diidentifikasi dianggap oleh responden untuk menjadi yang paling
signifikan dalam hal pengaruh mereka yang terus menerus pada operasi QPS. Legislatif
dianggap oleh responden untuk menjadi tekanan institusional yang paling berpengaruh, karena
rompi listrik dengan kepolisian. Teori legitimasi menjelaskan bahwa peraturan perundangan
seperti mewakili institusionalisme koersif(DiMaggio dan Powell, 1983, 1991), sebagai QPS
adalah eksternal dipengaruhi untuk beroperasi dengan cara yang dianggap sah.Juga,
penyediaan informasi publik evaluasi kinerja dapat ditafsirkan sebagai respon mimesis untuk
melegitimasi kepolisian dari sudut pandang media dan masyarakat luas (Deegan, 2000).
Akuntabilitas dan tata kelola kerangka
Akuntabilitas di sektor publik telah dilihat sebagai membuat pegawai negeri yang bertanggung
jawab atas tindakan mereka dan bertanggung jawab kepada otoritas dan masyarakat
luas (Broadbent dan Guthrie, 1992; Codd, 1991; Hood, 1995; Lapsley, 1999).Dalam layanan
polisi subjek, telah ditemukan bahwa ada garis jelas didirikan kewenangan didelegasikan dan
fokus sekarang pada penggunaan yang efisien dan efektif dari sumber daya yang langka.
Anggota QPS yang hak dengan tanggung jawab untuk melakukan berbagai tugas dan
bertanggung jawab atas mereka. Secara umum, kerangka akuntabilitas QPS kaku dan termasuk
menjadi bertanggung jawab kepada atasan, komisaris polisi, menteri polisi dan layanan korektif
dan untuk parlemen dan masyarakat; mirip dengan sistem Westminster akuntabilitas (Hoque dan
Hopper,1994; Funnell dan Cooper, 1998; Funnell, 2001). Selanjutnya, harapan masyarakat
meningkat untuk layanan untuk "berbuat lebih banyak dengan lebih sedikit" telah menekankan
akuntabilitas keuangan dan manajerial untuk sistem manajemen kinerja yang efektif dan efisien,
sebagai diartikulasikan dalam teori NPM (Hood, 1995; Hopwood, 1984).
The QPS bertanggung jawab kepada kas negara untuk kinerja keuangan. Perbendaharaan
menilai kinerja layanan untuk memastikan dana yang dialokasikan telah dihabiskan menurut
output yang telah ditetapkan dan tujuan tercapai. Jika QPS dialokasikan dana untuk tujuan
tertentu (misalnya, sebuah kantor polisi baru), maka perbendaharaan memastikan dana tersebut
dihabiskan hanya untuk alasan ini dan tidak di daerah lain (wawancara kas negara). Treasury
memegang jawab QPS untuk efisiensi alokatif dan produktif dengan mengharuskan pencapaian
output yang telah ditetapkan. Pemaksaan ini dengan treasury merupakan institusionalisme
eksternal (DiMaggio dan Powell, 1983, 1991). Dilihat dalam konteks seperti itu, sebagai teori
dalam makalah ini, NPM cita-cita muncul menjadi alat "administrasi" (Hood, 1995).
Selanjutnya, pemerintah menjamin QPS menyediakan layanan yang sektor swasta tidak akan
memberikan atau memelihara (karena umumnya tidak sosial layak untuk mengisi korban
kejahatan atas bantuan dan bantuan yang mereka terima). Secara keseluruhan, pemerintah dan
QPS memiliki akuntabilitas untuk memberikan hasil jangka panjang dan output dalam
kepentingan publik (untuk pandangan yang sama, melihat Parker dan Guthrie, 1993).
Akrual keluaran penganggaran - terhadap pengelolaan untuk hasil
Pemerintah negara bagian, dengan dukungan dari kas negara, telah memulai pelaksanaan
akrual keluaran penganggaran untuk sektor anggaran dimulai di 1999-2000
Anggaran [6] (Pemerintah Negara, 1999a). Model negara output penganggaran telah diberi label
"mengelola untuk hasil", dan merupakan perencanaan, penganggaran dan kinerja kerangka
terintegrasi (Pemerintah Negara,1999a). Wawancara dengan para eksekutif senior polisi
menunjukkan bahwa penganggaran akrual akan mendorong penyediaan oleh entitas sektor
publik dari informasi yang berkualitas untuk evaluasi kinerja. Reformasi ini bertujuan untuk

membuat departemen lebih bertanggung jawab untuk kegiatan di bawah kendali mereka dan
meningkatkan efektivitas anggaran sebagai alat komunikasi, seperti yang diidentifikasi dalam
literatur NPM (Parker dan Guthrie, 1993; Hood, 1995). Selanjutnya, inisiatif ini dimaksudkan
untuk menjembatani kesenjangan antara praktik akuntansi keuangan sektor publik dan
swasta. Yaitu, QPS sekarang mengadopsi rezim perencanaan, penetapan tujuan dan mengelola
untuk hasil. Seperti sebuah inisiatif mewakili institutionalizm koersif, sebagai kebajikan akuntansi
dikenakan dalam upaya untuk melegitimasi kegiatan sektor anggaran (Parker dan
Guthrie, 1993; Broadbent dan Guthrie, 1992; Hood, 1995).
Mengelola untuk hasil mencakup semua entitas pemerintahan umum dan mencakup semua
output didanai melalui APBN untuk mencapai hasil yang disahkan
pemerintah (Pemerintah Negara, 1999b; Perbendaharaan Negara, 1999a). Seperti disebutkan
sebelumnya, QPS adalah komponen dari sektor anggaran, dan karena sekarang diperlukan
untuk melaksanakan akrual keluaran penganggaran. Manajemen hasil dalam QPS adalah
proses penyusunan laporan hasil dan mengidentifikasi indikator kinerja hasil kongruen dengan
prioritas strategis pemerintah. Laporan hasil memberikan katalis utama untuk memprioritaskan
layanan dan produk (output) yang akan didanai melalui proses anggaran. Output dari QPS akan
didanai untuk sejauh bahwa mereka mewakili cara terbaik untuk mencapai hasil pemerintah dan
memenuhi kebutuhan masyarakat dalam keterbatasan sumber daya. Apabila diperlukan, target
kinerja yang ditentukan untuk setiap output QPS dari segi kualitas, kuantitas, ketepatan waktu,
biaya dan lokasi(Pemerintah Negara, 1999b).
Dari perspektif rasional teknis, penganggaran dalam layanan polisi subjek melibatkan bersaing
untuk pendanaan dari kas negara.Setiap departemen menempatkan tawaran ke kas untuk
jumlah yang diinginkan dana (berdasarkan output dibenarkan). Treasury kemudian menyarankan
perdana menteri, wakil perdana menteri, bendahara, menteri dan anggaran komite kabinet
mengenai tawaran untuk pendanaan. Komite ini memutuskan berapa banyak akan dialokasikan
untuk masing-masing departemen berdasarkan sistem prioritas. Sebagai contoh, sebuah kantor
polisi baru di pinggiran kota dapat menerima lebih banyak dana dari klinik imunisasi anak,
tergantung pada prioritas pemerintah (Kas Negara, wawancara).
Penerapan prinsip-prinsip rasionalis murni ekonomi mungkin tidak menenangkan masyarakat
umum, seperti Vickers dan Kouzmin (2001) berpendapat bahwa harapan publik dari kepolisian
tidak langsung terkait dengan biaya. Kami wawancarai percaya bahwa efisiensi penggunaan
sumber daya harus tunduk untuk mempertahankan komunitas yang aman. Sebagai contoh,
dipandang sebagai tidak dibenarkan secara sosial untuk pengawasan polisi harus dikurangi
dalam komunitas berkembang demi minimisasi biaya. Kesejahteraan dan keamanan masyarakat
menggambarkan bagaimana ketaatan efisiensi dalam sektor publik dapat merugikan efektivitas
QPS (Vickers dan Kouzmin 2001). Oleh karena itu fokus dari QPS adalah pada efisien mengejar
output dan membina sebuah komunitas yang lebih aman dengan kesadaran biaya. Menurut
diwawancara di kas negara:
The QPS memastikan bahwa output yang dicapai secara efisien dan berkontribusi
terhadap pencapaian hasil pemerintah.
Program untuk evaluasi kinerja keluaran
Pelaksanaan model pembeli / penyedia telah berpendapat untuk memberikan kerangka yang
lebih baik untuk pengukuran kinerja dan akuntabilitas dari manajemen
program (Shead 1998). Evaluasi kinerja QPS sekarang didasarkan pada output dalam kaitannya
dengan hasil bukan pada program [7]. Perubahan ini mencoba untuk mengalihkan fokus
akuntabilitas dari kepatuhan keuangan untuk pencapaian target dan tujuan yang
jelas (O'Faircheallaigh et al., 1999). Berbeda dengan sektor swasta, sektor publik, dan memang
QPS, memiliki "tidak ada garis bawah yang jelas" yang akan dinilai pada dan dengan demikian
kinerja didasarkan pada pengelolaan untuk hasil (Davis et al., 1989). Seorang pejabat senior di
kas negara berkomentar:

Fokus untuk evaluasi kinerja adalah bagaimana output QPS membantu dalam mencapai
hasil Pemerintah dan prioritas.
Sebuah laporan anggaran pemerintah negara menunjukkan bahwa di seluruh-of-pemerintah
tingkat, Pemerintah mengidentifikasi hasil yang ingin dicapai. Hasil ini menjadi dasar untuk
memilih produk dan jasa (output) yang akan didanai melalui proses
anggaran(Pemerintah Negara, 1999a). Diskusi dengan narasumber mengungkapkan bahwa
output dari QPS didanai atas dasar bahwa mereka secara efisien dan efektif mencapai hasil
yang diinginkan pemerintah dan prioritas. Hal ini juga melihat (PemerintahNegara, 1999a) bahwa
seluruh-of-pemerintah prioritas, dalam konteks fungsi kepolisian, adalah untuk memberikan
masyarakat yang lebih aman dan lebih mendukung.
Diwawancarai dan laporan manajemen menunjukkan bahwa QPS bertanggung jawab untuk
mencapai output yang konsisten dengan prioritas sosial dan pemerintah dan yang
memungkinkan pengiriman efektif layanan kepolisian kepada
masyarakat (KasNegara, 1999b). Enam output luas dari QPS telah diidentifikasi sebagai
pertemuan yang diinginkan hasil Pemerintah dan diuraikan dalam Tabel III.
Studi lapangan menunjukkan bahwa indikator kinerja utama yang digunakan dalam organisasi
memungkinkan penilaian kinerjanya. Perubahan tarif dan nomor dibandingkan dengan hasil
untuk kuartal yang sama tahun sebelumnya untuk menentukan kinerja. Tingkat kepuasan
masyarakat dan persepsi keamanan yang berasal dari tanggapan dari orang dewasa untuk
pertanyaan spesifik yang disiapkan oleh Biro Statistik Australia memantau survei populasi
tahunan.
Itu jelas bahwa evaluasi kinerja QPS didasarkan pada penilaian terhadap indikator kinerja output
yang ditentukan. Indikator kinerja memungkinkan QPS diri memantau kinerja dalam hal kuantitas
jasa yang disediakan dan kualitas dan efektivitas pelayanan.Diwawancarai melihat ukuran
kinerja seperti tingkat deteksi kejahatan dan kepuasan masyarakat sebagai menunjukkan
indikasi yang lebih jelas dari kinerja dari ukuran finansial seperti anggaran pencapaian. Mereka
lebih lanjut menyatakan bahwa sifat tak terduga dari QPS rumit perkiraan anggaran dan
kepatuhan. Teori rasional teknis menunjukkan bahwa pelayanan yang efisien dan efektif
dievaluasi dalam menanggapi keterbatasan anggaran pemerintah dan harapan masyarakat dari
penyediaan layanan yang lebih baik. Tabel I merangkum QPS siklus kontrol manajemen formal.
Akuntansi dan akuntabilitas dalam sebuah kantor polisi individual
Bagian:
Memilih

Bagian ini laporan hasil dari operasi sistem akuntansi dan akuntabilitas pada kantor polisi
individu (EPS) tingkat.
Struktur akuntabilitas EPS ini
Pada saat studi ini, EPS bertanggung jawab untuk 27km 12km km radius persegi dengan
perkiraan populasi 50.000 warga.Karena tingkat staf rendah, stasiun ini diawaki antara 8:0004:00 Senin sampai Jumat. Meskipun EPS itu tanpa pengawasan di luar jam tersebut, biasanya
ada kru [8] yang berpatroli masyarakat survei sekolah, taman dan toko-toko, sementara semua
panggilan dialihkan ke kantor polisi daerah. Pada bulan Juni 2002, EPS digunakan 22 orang
yang terdiri dari satu sargent senior, empat Sargents dan 17 constable senior dan constable.
Stasiun polisi dalam layanan polisi mengikuti garis formal akuntabilitas. Rantai komando dari
kantor polisi ditunjukkan pada Gambar 1.
Setiap polisi bertanggung jawab kepada petugas di atas mereka dan untuk petugas yang
bertanggung jawab (untuk EPS, ini adalah sargent senior). Misalnya, polisi yang bertanggung
jawab kepada polisi senior dan para sargent untuk kinerja mereka tugas sehari-hari. Setiap polisi

bertanggung jawab kepada sargent senior sehubungan dengan penyelesaian dan keakuratan
dokumen mereka.
The sargent senior yang bertanggung jawab untuk mendelegasikan tugas dalam kantor
polisi. Tanggung jawab utama sersan senior manajemen risiko dan menjalankan stasiun. Setiap
perwira senior didelegasikan tanggung jawab oleh petugas yang bertanggung jawab untuk
tugas-tugas tertentu dalam kantor polisi. Misalnya, polisi senior yang bisa bertanggung jawab
atas penahanan dan menonton rumah mendaftar diselesaikan dan up to date. Rupanya,
kerangka akuntabilitas sangat kaku, karena semua petugas polisi yang bertanggung jawab untuk
setiap tindakan. Satu diwawancarai berkomentar:
Kami diminta untuk melapor ke petugas yang bertanggung jawab atas hal-hal yang
mereka tidak dapat secara langsung menangani di tingkat polisi, seperti pengisian
seseorang untuk kejahatan yang dilakukan. Akuntabilitas setiap hari untuk perwira tinggi
yang bertanggung jawab adalah penting.
Tekanan untuk perubahan kelembagaan
Kas negara mempengaruhi operasi EPS dengan mempengaruhi pendanaan dan akuntansi
sistem nya. Saat ini mendorong EPS untuk menerapkan prinsip-prinsip komersial seperti
akuntansi akrual, manajemen strategis dan penetapan tujuan, identifikasi output, dan pendanaan
secara kebutuhan. Selanjutnya, perubahan sistem akuntansi stasiun ini telah dilaksanakan untuk
memberikan informasi akuntansi akrual berdasarkan lebih relevan. Dengan treasury mendorong
strategi manajemen keuangan, (yang mengelola untuk hasil, daripada terus mendanai
departemen), ini tidak hanya meningkatkan kebutuhan untuk penggunaan sumber daya yang
efektif dan efisien, juga memegang departemen lebih bertanggung jawab kepada Menteri
(menurut diwawancarai).
Masyarakat menuntut EPS untuk cepat menanggapi panggilan-out dan pelapor dan berlaku
tekanan untuk informasi kasus diperbarui. Misalnya, dalam kasus penyerangan, pengadu ingin
mendapatkan informasi tentang pelaku yang dikenakan atau jika ada pernyataan saksi
pendukung telah diperoleh. Masyarakat terus tuntutan diperbarui dan informasi yang tepat
waktu, yang tidak selalu mungkin karena staf dan sumber daya yang terbatas. Seorang perwira
polisi senior berkomentar:
Masyarakat mengharapkan tingkat tinggi layanan dari petugas polisi dan masyarakat
harus tidak puas dengan tingkat layanan yang disediakan, mereka mengajukan sesuai
dengan kantor polisi.
Menurut seorang polisi, berkomentar pada tekanan masyarakat:
[Kami] terus di bawah pengawasan publik, tekanan publik, harapan. Berada di beck dan
panggilan, berada di sana, melakukan apa yang mereka ingin Anda lakukan.
Komisi Peradilan Pidana juga menghadap kinerja setiap petugas polisi. Ini menempatkan
tekanan besar pada kemampuan kinerja mereka dan menciptakan harapan yang tinggi. Jika
petugas tidak melakukan persyaratan yang memuaskan, tindakan disipliner diambil dan tugas
dapat dihentikan (wawancara dengan seorang perwira polisi senior).
Tekanan eksternal lainnya termasuk Pemeriksa meminta file coronial (yang berisi informasi tidak
hanya tentang almarhum tetapi juga pada kebakaran rumah); dan perusahaan asuransi, yang
membutuhkan kecelakaan lalu lintas dapat diselesaikan dan laporan properti diperbarui tindakan
sehingga tepat dapat diambil untuk file tertanggung atau lebih dapat ditutup.
Menurut kami wawancarai, pemerintah mengidentifikasi dan mendukung tujuan kebijakan utama
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, yang mempengaruhi output dipilih oleh EPS, karena
mereka harus didasarkan pada hasil disetujui pemerintah. Hal ini memastikan kegiatan EPS ini

adalah kongruen dengan tujuan dari QPS; kebutuhan masyarakat terpenuhi; dan memungkinkan
akuntabilitas yang lebih besar dari mereka yang bertanggung jawab untuk melaksanakan tujuan.
Mengenai pemerintah dan legislatif pengaruh, seorang polisi berkomentar bahwa:
Ketika pemerintah berubah, mereka membuat janji-janji pemilu, yang merupakan
pengaruh besar untuk mana uang dialokasikan dan program baru berkembang.
Seorang polisi senior yang lebih melanjutkan dengan mengatakan ini:
Kami memiliki masukan minimal dalam undang-undang. Pemerintah bereaksi terhadap
kritik publik dan QPS melakukan pembersihan.
Pengendalian internal pada EPS
Seperti disebutkan sebelumnya, petugas polisi yang bertugas bertanggung jawab kepada
petugas yang bertanggung jawab (menjadi sargent senior yang) dan petugas di peringkat atas
untuk tugas-tugas sehari-hari mereka. Operasi sehari-hari dari EPS meliputi:

menindaklanjuti laporan saksi (untuk kecelakaan lalu lintas atau keluhan lain);

penyusunan file coronial;

mengejar pembayaran waran; dan

penyelesaian dokumen.

Tugas lain dari polisi termasuk menghadiri untuk keluhan di kabupaten di luar yurisdiksi EPS
(seperti kabupaten XYZ) karena keterbatasan staf dan sumber daya.
EPS beroperasi dalam hubungannya dengan kantor polisi daerah dan kabupaten lain di wilayah
tempat lain Coast. Stasiun diberi daftar pekerjaan komputerisasi, yang terus diperbarui melalui
panggilan masyarakat dan kemudian diprioritaskan menurut urgensi.Setiap keluhan diproses
melalui "perkembangan kartu pekerjaan" struktur. Gambar 2 menyajikan flowchart
perkembangan kartu pekerjaan.
Perkembangan kartu pekerjaan mengharuskan polisi untuk mengikuti prosedur untuk setiap
pekerjaan menghadiri setiap hari.Pertama, keluhan yang diterima dari anggota
masyarakat. Polisi diperlukan untuk mengambil rincian dan masukkan kartu pekerjaan ke
komputer (sistem IMS) yang kabupaten lebar sehingga pekerjaan dapat diprioritaskan di seluruh
wilayah tempat lain Coast. Jika tidak ada prioritas lain, polisi hadir untuk keluhan. Jika mereka
tidak dapat hadir karena prioritas lain, pekerjaan yang tersisa untuk kru berikutnya atau ditutupi
oleh kabupaten lain, misalnya dengan kabupaten XYZ.
Setelah pekerjaan telah hadir untuk, petugas wajib melaporkan kepada operator radio bahwa
pekerjaan mereka selesai dan siap untuk lain atau jika mereka membutuhkan kembali untuk
situasi sekarang. Operator radio kemudian diminta untuk menempatkan informasi ini pada sistem
IMS bersama dengan pekerjaan (seperti apakah itu perlu re-dihadiri). Hal ini memungkinkan

sering dan memperbaharui informasi tentang setiap pekerjaan secara tepat waktu untuk lebih
melayani masyarakat.
Petugas polisi diperlukan juga melaporkan hasil mereka pada sistem IMS. Mereka diperlukan
untuk menjaga hard copy untuk setiap shift (dikenal sebagai "log patroli"). Setiap pekerjaan
dialokasikan nomor referensi dan diklasifikasikan. Misalnya, insiden kekerasan dalam rumah
tangga dialokasikan nomor referensi pekerjaan dan sejumlah kekerasan dalam rumah tangga.
Perwira senior yang menyerahkan laporan dari semua pekerjaan dari hari sebelumnya dan
memastikan bahwa semua dokumen yang diperlukan telah secara akurat diselesaikan atau
dalam proses diselesaikan. Hal ini memungkinkan polisi untuk melepaskan akuntabilitas mereka
setelah tugas ini telah dilakukan. The sargent senior yang menentukan apakah file tersebut
harus diteruskan ke pihak ketiga seperti koroner (untuk file mayat) atau cabang lalu lintas (untuk
kecelakaan lalu lintas) atau yang akan diajukan untuk referensi di masa mendatang di kantor
polisi. Petugas kabupaten (yaitu Inspektur) juga menerima salinan dari setiap log patroli.
Kendala pada dana pemerintah telah mewajibkan EPS untuk berbuat lebih banyak dengan lebih
sedikit, sejauh bahwa itu diharapkan untuk melayani di luar yurisdiksinya. Para petugas polisi
yang diwawancarai menunjukkan bahwa terlepas dari jumlah dana yang disediakan oleh
pemerintah, mereka masih diharapkan untuk memberikan jumlah yang sama dari pelayanan
kepada masyarakat. Seorang perwira polisi senior mencatat:
Masyarakat menuntut tingkat pelayanan yang konsisten di seluruh kabupaten (seperti jam
kantor yang sama, hotline terbuka dan responsif panggilan-out), meskipun jika anggaran
yang bervariasi dan berbeda pendanaan.
Meskipun sumber daya terbatas di daerah luar, EPS masih diharapkan untuk memberikan
tingkat layanan yang sama seperti kabupaten daerah meskipun jumlah yang lebih rendah dari
pembiayaan yang diterima.
Sebagaimana dicatat oleh polisi senior yang:
Kami melakukan jumlah yang sama dari layanan terlepas jika uang itu ada atau tidak.
Sektor publik reformasi, NPM dan implikasi
EPS saat ini memfokuskan pada pengelolaan untuk hasil, yang telah menjadi hasil dari reformasi
sektor publik (Parker dan Guthrie,1993). Departemen ini menetapkan indikator kinerja dan telah
mengubah fokus aspek operasional tugas departemen untuk menyelaraskan dengan output
anggaran. Indikator kinerja sedang dirancang untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja dan
akuntabilitas polisi. Departemen ini menjadi lebih berfokus pada pelanggan, dengan melihat
masyarakat sebagai pelanggan, dan menghadiri dengan kebutuhan masyarakat secara lebih
efektif dan efisien melalui bekerja dengan masyarakat. Seorang polisi senior mengatakan:
Kami sangat dipengaruhi oleh masyarakat dan karena itu telah menjadi lebih berorientasi
pelanggan terutama dengan menanggapi keluhan cepat.
Pandangan seperti ini sesuai dengan pernyataan visi QPS, di mana penekanan ditempatkan
pada profesionalisme dan komitmen yang kuat untuk meningkatkan keselamatan dan keamanan
masyarakat.
EPS telah membatasi pendanaan. Hal ini menjadi lebih fiskal dengan pengeluaran dan
membenarkan bagaimana uang telah menghabiskan. Strategi EPS telah berubah dari fokus
input ke output dan outcome orientasi untuk layanan yang lebih baik kebutuhan
masyarakat (Pemerintah Negara, 1999b, c). Pergeseran dalam akuntabilitas memungkinkan
EPS untuk mengakomodasi kedua tuntutan kelembagaan eksternal pemerintah, bertindak atas
nama pemilih dan warga negara biasa, dan persyaratan operasional melaksanakan fungsi

kepolisian. Dengan mencapai konsensus antara tuntutan bersaing, Collier (2001) menunjukkan
bahwa "lepas kopling" terjadi melalui akuntansi yang menyatukan tuntutan kelembagaan dan
teknis. Artinya, melalui akuntansi, EPS menunjukkan kepada pemerintah bahwa output yang
layak pendanaan, dan karenanya melegitimasi dirinya sendiri, sementara mengejar aktivitas
pekerjaan teknis yang diperlukan untuk mempertahankan fungsi kepolisian.
Penganggaran di tingkat kantor polisi
Dengan penerapan pengelolaan untuk hasil, anggaran berbasis akrual telah dilaksanakan oleh
EPS pada tahun 2000. Proses anggaran tidak memiliki unsur partisipatif di peringkat yang lebih
rendah. Ketika berbagai polisi diwawancarai, jajaran yang lebih rendah dari polisi menunjukkan
bahwa mereka tidak terlibat dalam proses anggaran. Ketika petugas polisi senior diwawancarai,
mereka menunjukkan bahwa mereka tahu dari proses anggaran, tetapi tidak terlibat secara aktif
dalam proses pengambilan keputusan. Respon dari seorang perwira polisi menjelaskan proses
penganggaran di EPS:
Pada dasarnya, penganggaran adalah fungsi keuangan dan manajemen. Hal ini tidak
biasa untuk kru lapangan untuk berpartisipasi sama sekali dalam penyusunan anggaran.
EPS (dan kabupaten), bagaimanapun, tidak anggaran untuk hasil dan mengambil pendekatan
proaktif. Misalnya, kantor regional dapat menganggarkan untuk mengurangi jumlah kecelakaan
mobil. Ini adalah hasil yang diinginkan bahwa departemen meminta uang untuk. Semua hasil
anggaran didasarkan pada orang-orang yang disahkan oleh pemerintah. Dengan
mengidentifikasi hasil, departemen layanan ini adalah bertanggung jawab kepada menteri dalam
hal hasil belum tercapai.
Sumber utama dana berasal dari negara. Sumber dana lain termasuk hibah khusus, hibah
berulang dari pemerintah federal, dan pendapatan yang dihasilkan melalui layanan khusus
seperti pengawalan beban lebar untuk perusahaan transportasi.
The sargent senior yang bertanggung jawab untuk mempersiapkan perkiraan anggaran untuk
tahun anggaran berikutnya, yang kemudian disusun dengan anggaran Di tempat lain di wilayah
ini dan disajikan ke Kas Negara. Anggaran tempat lain kawasan ini adalah untuk kebutuhan
dana detail yang diperlukan untuk proyek-proyek khusus, inisiatif baru, atau pendanaan
berulang. Ketika berasal anggaran, departemen juga mempertimbangkan layanan yang
disediakan dan akuntansi historis, informasi ekonomi dan statistik seperti pertumbuhan
penduduk dan tingkat staf. Anggaran EPS untuk barang-barang seperti bahan bakar biaya,
upah, kendaraan, bahan habis pakai, lembur dan telepon.
Evaluasi kinerja departemen
Penganggaran di kantor regional tempat lain terkait dengan evaluasi kinerja. Dengan EPS
sekarang mengelola untuk hasil, perlu untuk memberikan informasi mengenai ukuran kinerja
keuangan dan non-keuangan. Dasar langkah-langkah ini meliputi kualitas, kuantitas, ketepatan
waktu, biaya, dan lokasi layanan. Dari perspektif rasional teknis, dapat disarankan bahwa
informasi yang diberikan memungkinkan pengguna informasi keuangan seperti parlemen untuk
mengamati apakah kepolisian telah efektif dan ekonomis dalam penggunaan sumber daya untuk
tahun berdasarkan operasi keuangan.
Misalnya, ketika anggaran untuk hasil, satu tujuan adalah menjaga keselamatan publik dan
melindungi dan mendukung masyarakat melalui penurunan kejahatan besar dan sedang
dipersiapkan untuk mengelola bencana atau situasi krisis. Indikator kinerja (dari tujuan ini) untuk
menilai kinerja EPS dan debit akuntabilitas meliputi: jenis pelanggaran yang dilaporkan, persepsi
publik terhadap kinerja polisi, hasil kinerja pasca insiden, dan tingkat pelatihan dan mata uang
dari rencana kabupaten bencana. Tanggapan masyarakat untuk Biro Statistik Australia (ABS)
survei mengenai tujuan yang dikumpulkan, dan hasilnya dimasukkan ke dalam laporan untuk
QPS secara keseluruhan.

Kas negara menilai pencapaian ukuran kinerja yang disepakati dalam EPS secara tiga
bulanan. Hal ini juga mengevaluasi penggunaan sumber daya secara efektif dalam EPS dan
memastikan bahwa uang yang dialokasikan untuk tujuan tertentu (misalnya jasa upgrade)
dihabiskan hanya pada fungsi yang telah ditetapkan. Treasury menganggap kinerja terpuji ketika
output yang diinginkan telah dicapai dalam anggaran, dan sebangun dengan hasil pemerintah.
Evaluasi kinerja polisi individu
Mirip dengan (swasta) bisnis orang, masing-masing perwira polisi (dari polisi ke sargent)
diperlukan untuk menetapkan tujuan dan sasaran yang mereka ingin mencapai dalam tahun
keuangan. Bisa jadi polisi itu ingin menghadiri 35 jam menonton jalan acak, melengkapi semua
dokumen dan menghadiri empat disko cahaya biru.
Setiap enam bulan menjalani petugas penilaian kinerja kemajuan (PPA) di mana pengawas PPA
memastikan polisi adalah mencapai / tujuan nya. Pada akhir periode 12-bulan, masing-masing
petugas secara resmi dinilai pada pencapaian semua output yang telah ditetapkan mereka
berharap untuk mencapai. Jika tujuan belum tercapai dalam waktu ini, tindakan disiplin
ditegakkan.Sanksi meliputi teguran tertulis dan denda keuangan.
Evaluasi kinerja untuk setiap petugas polisi terdiri dari beberapa jenis pemeriksaan. Kinerja
seorang perwira terus dievaluasi sepanjang / hidupnya sebagai seorang polisi berdasarkan
kinerja pemeriksaan dan juga melalui pelatihan lapangan (seperti tes senjata api yang dilakukan
setiap enam bulan).
Sebagaimana dicatat oleh seorang polisi:
Kami mampu menetapkan tujuan kita sendiri dan di mana kita ingin melakukan. Misalnya,
pada akhir tahun keuangan kita akan melakukan pengujian napas acak, kerja lalu lintas
dan dilakukan sejumlah x dari jam malam patroli.
Polisi lain berkomentar:
(Kami) menawarkan berbagai program seperti program pengembangan polisi, yang
menyediakan studi dan program untuk meningkatkan kinerja. Ini sekarang lebih praktis
daripada teori.
Kinerja masing-masing merekrut yang dinilai pada setiap pergeseran dihadiri dengan / petugas
pelatihan lapangan nya. Laporan ini juga diserahkan kepada petugas pendidikan kabupaten
(Deto) untuk memastikan kinerja merekrut dapat diawasi secara ketat.Merekrut harus kompeten
di semua area sebelum mereka menjadi tahun pertama polisi (FYC). Jika Deto dan perwira
senior percaya bahwa merekrut tidak kompeten, baik pelatihan diperpanjang dan dipantau, atau
Deto dapat menghentikan kerja. Setelah dikonfirmasi, FYC terus untuk menyelesaikan tugas,
ujian, dan pelatihan dan dengan demikian kinerja terus dikaji. Seorang perwira polisi senior
berkomentar:
Sebagai merekrut ada harapan dari kinerja yang unggul. Perilaku etis, pelatihan
kompetensi dan senjata api pengujian sangat penting untuk penyediaan tingkat tinggi
pelayanan masyarakat. Dari awal karier merekrut, kinerja dipantau secara teratur untuk
memperbaiki kekurangan cepat.
Masyarakat juga mengevaluasi kinerja EPS ini. Sebagai contoh, jika petugas menghadiri rumahbreak-in, pengadu diminta jika mereka puas dengan respon dari petugas. Tanggapan ini dicatat
pada laporan insiden. Melalui mengadopsi-a-polisi program, umpan balik yang diterima dari
orang tua dan kepala sekolah. Setiap petugas juga bertanggung jawab untuk program menonton
lingkungan di mana umpan balik yang diterima dari lingkungan menonton koordinator yang
dikompilasi dari informasi yang diterima dari masyarakat. Kepuasan masyarakat dapat juga
diekspresikan melalui penerimaan hadiah dan surat dari penilaian.

Diskusi dan kesimpulan

Bagian:
Memilih

Tulisan ini telah berupaya untuk memahami bentuk perubahan akuntansi, akuntabilitas dan
manajemen kinerja dalam layanan polisi negara bagian Australia. Ini telah memberikan
gambaran tentang akuntabilitas dan evaluasi kinerja faktor-faktor kontekstual yang
mempengaruhi QPS secara keseluruhan dan khususnya, kantor polisi.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersangkutan dalam akuntansi sektor publik dalam
beberapa cara. Ini telah mengungkapkan bahwa organisasi polisi subjek sedang melaksanakan
pengelolaan untuk hasil, sistem penganggaran / akuntansi akrual. Ini telah mengubah strategi
dari organisasi dengan menggeser fokus dari dana untuk program-program untuk pendanaan
untuk output dan manajemen hasil. Penerapan prinsip-prinsip komersial telah menjadi implikasi
dari reformasi sektor publik baru-baru ini (Parker dan Guthrie, 1993; Hood, 1995). Organisasiorganisasi yang diteliti sekarang diperlukan untuk merencanakan, perkiraan dan fokus pada hasil
dari pemerintah. Sementara organisasi kepolisian berfokus pada output dan tujuan strategis,
target anggaran dan indikator kinerja, ditekankan bahwa pelestarian keamanan adalah sangat
penting (Vickers dan Kouzmin 2001). Oleh karena itu, inisiatif NPM layak jika pelaksanaan tidak
merugikan membina lingkungan yang aman dan adil (Hood, 1995; Vickers dan Kouzmin 2001).
Bukti dalam makalah ini menunjukkan bahwa ada kenaikan besar NPM dalam pelayanan polisi
di Australia. Perlu dicatat bahwa organisasi polisi berbeda dari entitas sektor publik lainnya,
karena mereka berada di bawah pengawasan publik yang lebih besar atas tindakan mereka dan
perilaku profesional dan etika. Tabel IV menyoroti perbedaan utama generik antara kepolisian
dan badan sektor publik lainnya.
Hasil studi kasus memperkuat pandangan bahwa reformasi pemerintah di sektor publik
memainkan peran penting dalam membentuk praktek-praktek organisasi seperti alat evaluasi
akuntansi dan kinerja (Hood, 1995; Broadbent dan Guthrie, 1992;Parker dan
Guthrie, 1993; Lapsley 1999) . Dalam penelitian kami, seperti yang dilaporkan dalam Tabel II,
Beberapa "institusi" tekanan telah mempengaruhi kantor polisi setempat untuk lebih
memperhatikan cita-cita NPM di operasi mereka sehari-hari.Selanjutnya, studi ini menunjukkan
bahwa layanan polisi subjek juga tetap berkomitmen untuk meningkatkan kinerja dengan
menerapkan alat akuntansi, sebagaimana tercantum dalam literatur NPM (Hood, 1995).
Temuan yang dilaporkan memperkuat gagasan teori legitimasi yang legitimism eksternal
merupakan bagian integral kelangsungan hidup organisasi, yaitu, organisasi mendapatkan
legitimasi, sumber daya, stabilitas, dan meningkatkan prospek kelangsungan hidup mereka
dengan menerapkan alat kontrol baru dan teknik. Dalam studi kasus kami, struktur organisasi
dan akuntansi mencerminkan praktik dan prosedur yang berlaku umum oleh masyarakat atau
masyarakat (DiMaggio dan Powell, 1983; Covaleskiet al., 1996; Deegan, 2000; Hussain dan
Hoque, 2002).
Bukti dalam penelitian ini menyarankan bahwa reformasi di kepolisian memiliki tujuan ganda melegitimasi layanan polisi untuk pemilih, sementara mendorong efisiensi penggunaan sumber
daya. Menurut perspektif rasional teknis, keputusan penting mengenai hal-hal kebijakan dan
urusan administrasi penting (misalnya evaluasi fokus, penganggaran, dan kinerja strategis)
diambil pada tingkat yang lebih tinggi dari organisasi subjek. Dasar dari model ini reformasi
didirikan pada premis bahwa perusahaan swasta yang lebih inovatif dan efektif dan memberikan
tingkat yang lebih tinggi dari layanan pelanggan daripada perusahaan publik sangat
diatur (Crawford, 1996; Komisi Industri, 1995). Secara umum, pengaruh mengemudi dalam
reformasi publik adalah prinsip-prinsip komersial efisiensi, efektivitas dan layanan
pelanggan. Reformasi ini, selain yang diusulkan oleh 1.987 Fitzgerald penyelidikan perilaku
polisi negara, telah menjadi katalis utama untuk perubahan di QPS. Dengan berlalunya tindakan
polisi yang baru pada tahun 1990, kepolisian menjadi kepolisian, menunjukkan perubahan

strategis organisasi fundamental terhadap fokus pelanggan (untuk rincian, lihat Clark dan
Corbett, 1999).
Namun, asumsi rasionalis teknis untuk pengendalian akuntansi kepolisian terbukti tidak cukup
untuk menangkap sepenuhnya kompleksitas dan konteks sosio-kelembagaan pengaturan
subjek. Sistem formal akuntansi dan akuntabilitas dalam organisasi disajikan untuk
mendapatkan legitimasi eksternal (misalnya mematuhi peraturan pemerintah federal dan negara
', perintah, kebijakan, dan tekanan masyarakat).
Bukti dalam penelitian ini berasal dari hanya dua layanan polisi, sehingga setiap generalisasi
hasil untuk sektor polisi atau di luar tidak dapat dibuat tanpa cukup hati-hati. Studi tentang NPM
cita-cita di kepolisian lainnya akan meningkatkan pengetahuan kita tentang dampak dari
reformasi tersebut dalam pengaturan yang berbeda. Penelitian lebih lanjut tentang masalah ini
akan menambah kedalaman terbatas tubuh sastra di daerah ini. Lebih khusus, penelitian di
masa depan mungkin ingin menyelidiki isu-isu berikut: bagaimana manajer (polisi) yang terlibat
dalam praktek menganggap reformasi NPM-ketik kepolisian? Masalah apa yang menjadi
perhatian mereka? Mengapa masalah ini perhatian mereka? Bagaimana seremonial atau peran
ritual akuntansi dapat mempengaruhi kinerja organisasi di kepolisian? Berbagai perspektif teoritis
akan mengizinkan pemahaman yang lebih luas dan lebih kaya dari isu-isu kontemporer seperti di
sektor publik daripada akan memberikan secara tunggal. Meskipun ini membawa bahaya
eklektisisme teoritis dan kurangnya fokus, membantu peneliti menembus lebih dalam
pengoperasian sistem pengendalian akuntansi dalam organisasi dan menciptakan teori dari
situasi yang masih ada.

Catatan

Sejalan dengan perubahan yang terjadi di sektor publik, sektor publik Dewan Standar
Akuntansi (PSASB) di Australia telah mengeluarkan tiga standar akuntansi tertentu: AAS
27 Pelaporan Keuangan oleh Pemerintah Daerah (1990); AAS 29 Pelaporan Keuangan
oleh Departemen Pemerintah (1993); dan AAS 31 Pelaporan Keuangan oleh Pemerintah
(1996).

Administrasi mendorong sistem publik yang sangat birokratis, yang ditandai dengan
kepatuhan kaku dengan aturan dan peraturan, kepatuhan, stabilitas, prediktabilitas,
orientasi masukan, dan inefisiensi (Wilson, 1998).

Sebuah diskusi rinci dan penggunaan teori legitimasi dalam penelitian akuntansi dapat
ditemukan dalam edisi khususAkuntansi, Auditing & Journal Akuntabilitas (Vol. 15, No.
3), 2002.

The QPS menyatakan visinya sebagai: "Kami bertekad untuk menjadi layanan polisi
profesional, berdedikasi untuk keunggulan dan berkomitmen untuk bekerja dalam
kemitraan dengan masyarakat (negara) untuk meningkatkan keselamatan dan
keamanan masyarakat kita."

The QPS mengungkapkan pernyataan misinya sebagai: "untuk melayani masyarakat

(negara) dengan melindungi kehidupan dan properti, melestarikan perdamaian dan
keamanan, mencegah kejahatan dan menegakkan hukum dengan cara yang memiliki hal
untuk kebaikan publik dan hak-hak individu . "

Reformasi sektor publik telah memperkenalkan sistem akuntansi akrual berdasarkan

(selain kas tradisional berbasis) untuk meningkatkan akuntabilitas dan pengukuran
kinerja sektor publik dan memungkinkan efisiensi yang lebih besar dari penggunaan
sumber daya (Oxley et al., 1990). Akuntansi akrual mengakui semua transaksi pada saat
terjadinya atau diperoleh. Sistem ini meningkatkan akuntabilitas laporan keuangan dapat
dengan mudah dinilai dan identifikasi biaya penuh layanan dapat menghasilkan
keputusan alokasi sumber daya yang lebih efisien (Funnell dan Cooper, 1998).

Hasil didefinisikan dalam arti luas sebagai dampak dari output pada masyarakat, seperti
pengurangan tingkat kejahatan.Output yang didefinisikan dalam istilah tertentu sebagai
jasa yang diberikan kepada pemerintah (di bawah pembeli / pengaturan penyedia),
seperti lalu lintas kepolisian (Shead 1998).