PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

Os princpios so as ideias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e

conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma
adequada compreenso de sua estrutura.
PRINCPIOS EXPLCITOS
* Legalidade
* Impessoalidade
* Moralidade
* Publicidade
* Eficincia

(LIMPE)
A Lei no prejudica:
O direito adquirido
O ato jurdico perfeito
A coisa julgada

Princpio da proteo confiana legtima

PRINCPIOS IMPLCITOS:
(desdobramento)
* Motivao
O princpio da confiana deve prevalecer sobre
* Finalidade
o princpio da legalidade
* Autotutela
Aspecto subjetivo da segurana jurdica
* Segurana Jurdica
* Supremacia do Interesse Pblico
* Indisponibilidade do Interesse Plico
PRINCPIOS BASILARES
* SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR
A Administrao goza de poderes e prerrogativas. Existe uma relao
de verticalidade com o administrado.
* INDISPONIBILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao no titular do interesse pblico. Ela no pode abrir mo
da busca pela satisfao do interesse pblico.
Primrio
Interesse Pblico

Bem estar social

Satisfao das necessidades coletivas

Ex: Justia, segurana, mobilidade urbana...

Secundrio

Cunho Patrimonial

Interesse individual do prprio Estado

Ex: Manuteno das Receitas Pblicas, Defesa do patrimnio pblico

* Supremacia do Interesse Pblico

jurdico administrativo.
Ex: Poder de Polcia
Clusulas exorbitantes
Desapropriao de bens particulares
individuais e

Este princpio orienta todo o regime

NO ABSOLUTO!!!
*Deve respeitar os direitos
Coletivos previstos na CF.
*No se sobrepe aos demais

princpios

* Indisponibilidade do interesse pblico

a partir deste princpio que surgem os princpios:
LEGALIDADE, FINALIDADE, RAZOABILIDADE, PROPORCIONABILIDADE, MOTIVAO,
RESPONSABILIDADE DO ESTADO, DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO,
CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS, DA ISONOMIA, DA PUBLICIDADE,
INALIENABILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS

PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF/88

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

1) Legalidade A Administrao Pblica pode fazer o que est expresso na Lei. S

pode fazer o que a Lei expressamente permite.
Consagra o princpio da indisponibilidade do interesse pblico

2) Impessoalidade Atos da Adm. Pblica so genricos e neutros.

Segundo a doutrina, o princpio da impessoalidade , no

raramente, chamado de princpio da finalidade

administrativa.

Princpio de
Finalidade

Impessoalidad
e

Amplo:
interesse
Pblico
Estrito:
especfico
previsto em lei

Princpio da
Igualdade ou
da Isonomia

Ex: Licitao /
Concurso

Vedao
Promoo
Pessoal

Art. 37 [...] No
pode ter
promoo
pessoal

Impedimento e
Suspeio

Julgamento
isento/imparcia
l

3) Moralidade Agir com lealdade, boa f e tica. Est intimamente ligado ao

princpio da improbidade administrativa.
A no observncia implica em Improbidade Administrativa.
Atua
o
Ofende ao princpio da moralidade (moralidade administrativa):
tica
-Bacharel em Direito que exerce cargo de assessor de juiz ou desembargador no
pode exercer a advocacia.
Moralidade um requisito de validade do ato administrativo.
Assim, no est sujeito uma anlise de oportunidade e convenincia e
sim a uma anlise de legitimidade.
No ser considerado inoportuno ou inconveniente e sim considerado
nulo.
No ser revogado, ser declarado nulo.
Como se trata de controle de legalidade, pode ser efetuado pela
Administrao e tambm pelo Poder Judicirio (se provocado).
- Nepotismo (Smula Vinculante n 13)
I. No pode:

a) cnjuge/companheiro
b) parentesco em linha reta/colateral por afinidade at o 3 grau (inclusive)

Nomeante Nomeado :: para ocupar cargo de direo, chefia ou

assessoramento
Cargo em comisso ou funo gratificada (na mesma pessoa jurdica)
II. No pode nepotismo cruzado
III. PODE a nomeao de agentes polticos: ministros, secretrios, membros do
judicirio e membros do MP
OBS: A Lei 8,429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) no se aplica ao Presidente
da Repblica e os Ministros. O Presidente responde por crime de responsabilidade
administrativa na falta de improbidade administrativa.
Um importante meio de controle judicial da moralidade administrativa a AO
POPULAR.
(art. 5, LXXIII, CF)

4) Publicidade Publicidade no o elemento formativo do ato; requisito de

eficcia e moralidade.
Dar transparncia aos atos pblicos sob pena de ineficcia, salvo as hipteses de
sigilo previsto em lei
Proteger a intimidade (art 5, X)
Promover a segurana da sociedade e do Estado

5) Eficincia Produtividade e economicidade.

Melhor prestao do servio pblico, com os recursos disponveis presteza,

qualidade, perfeio, agilidade e efetividade (atingir objetivos e metas utilizando um
mnimo de recursos para obter o mximo de resultados)
EC n 19 Inseriu o princpio da eficincia, promoveu a reforma do Estado
(Saiu do Estado burocrtico para o Estado Gerencial).

OUTROS PRINCPIOS:

* Finalidade toda ao da Administrao Pblica deve visar o interesse pblico.

Sentido amplo
interesse pblico
Sentido estrito
Definida por lei
Est contido no princpio da legalidade

Finalidade

O desvio da finalidade desvio de poder

* Um ato que no atende ao interesse pblico ou ao fim visado na norma
ANULAO

* Razoabilidade A Administrao deve atuar no exerccio dos atos discricionrios

(atos que a lei tenha dado certa margem de liberdade ao administrador).
Decorre da legalidade e do devido processo legal material

Limite do ato discricionrio

O objetivo atingir o bom-senso, prudncia e racionalidade.
EC n 45 Reforma do Judicirio os processos tenham durao razovel
no mbito administrativo e judicirio.

* Proporcionalidade A Administrao deve editar os seus atos na medida

necessria para alcanar os fins legais.
Decorre da legalidade e do devido processo legal material
Limite do ato discricionrio

Relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado (S
promover um ato se houver necessidade real para a sua edio)
Proporcionalidade em sentido estrito
Avaliao entre o meio utilizado e o fim almejado.
Ex: No tolerar gastos pblicos excessivos para a execuo de pequenas tarefas
Discricionariedade do administrador
A lei dar uma margem de liberdade para a prtica de determinados atos
administrativos.
O administrador quem faz o juzo de convenincia e oportunidade.
Mrito Administrativo
Em regra, o poder judicirio NO PODE intervir. (Em situaes
excepcionais podem realizar um critrio de razoabilidade e
proporcionalidade
para
avaliar
o
ato
discricionrio
do
administrador.
OBS:
Alguns doutrinadores consideram a razoabilidade e proporcionalidade como
sinnimos.

* Motivao A Administrao precisa justificar suas decises (tanto nos atos

discricionrios como nos atos vinculados).

Atravs da motivao, o cidado pode impugnar um ato perante o Poder Judicirio
ou questionar o gestor acerca de suas decises.
A motivao um instrumento necessrio para que o controle dos atos
administrativos sejam exercidos.
Decorre do princpio da motivao que, no Judicirio, toda deciso judicial no
fundamentada ser NULA. Art. 93, X, CF

* Autotutela A Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios

ato:

Anulando-os quando eivados de ilegalidade

Revogando-os por razes de oportunidade e convenincia
(Mrito)
Respeitando o direito adquirido
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os
tornem ilegais porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
oportunidade ou convenincia, respeitando os direitos adquiridos.

OBS: Nem todo ato ilegal ser anulado (art 55 Lei 8,784/99 prev o instituto da
convalidao).
Controle dos Atos Administrativos:
Controle Administrativo (autotutela)
Controle Legislativo (controle externo auxiliado pelo TCU)
Controle Jurisdicional (precisa ser provocado e que se alegue vcio de
legalidade)
Registre-se, ainda, que a autotutela envolve dois aspectos quanto atuao
administrativa:
1. aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio, procede
reviso de atos ilegais; e
2. aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto convenincia e
oportunidade de sua manuteno ou desfazimento.

* Segurana Jurdica Veda a aplicao retroativa de novo legislao que

prejudique a terceiros. Consagra a boa f e a relao de confiana.

* Responsabilidade Objetiva A Administrao deve reparar o dano causado a

terceiros independente da existncia de dolo ou culpa do agente.

* Especialidade As entidades administrativas da Administrao Indireta no

podem desviar de seus objetivos definidos em lei instituidora.

* Princpio da Tutela e do Controle Decorre da especialidade. A

administrao direta fiscaliza as atividades exercidas pela administrao indireta.
considerado princpio
da administrao indireta
A regra a autonomia, a exceo o controle.

* Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos No podem ser

interrompidos.
Regular
Servio Pblico
Contnuo

* Princpio do contraditrio, ampla defesa e do devido processo legal

Tem assegurado o direito de ser informado dos atos de um
procedimento
O Administrado

De se manifestar em prazo razovel

Indicar Provas
Recorrer

* Princpio da Juridicidade
Princpio que vem ganhando destaque nas palavras de doutrinadores menos
conservadores, notadamente os mestres Diogo de Figueiredo e Gustavo Binenbojm,
procura ampliar os conceitos tradicionais do princpio da legalidade, ao sintetizar, em
juridicidade, uma conjuno dos princpios da legalidade, da legitimidade e da
moralidade; passa-se a exigir que a atuao da Administrao, alm de baseada em
lei anterior, esteja voltada para os reais anseios da coletividade (abrangendo o carter
de legitimidade, mais amplo que o da legalidade) e sempre atendendo moral.

Importa reconhecer que as leis elaboradas, em profuso cada vez maior, pelos
membros do Poder Legislativo, tm por vezes se distanciado dos desejos da
coletividade, do senso moral e do esprito de nossa Constituio Federal, para concluir,
nas palavras de Diogo de Figueiredo, que o agente pblico no deve se restringir
mera submisso lei, como produto das fontes legislativas, devendo sim reverncia
a toda a ordem jurdica.
O princpio da juridicidade, como j o denominava Adolf Merkl em 1927, engloba,
assim, trs expresses distintas: o princpio da legalidade, o da legitimidade e o da
moralidade, para altear-se como o mais importante dos princpios instrumentais,
informando, entre muitas teorias de primacial relevncia na dogmtica jurdica, a das
relaes jurdicas, a das nulidades e a do controle da juridicidade. O princpio da
juridicidade corresponde ao que se enunciava como um princpio da legalidade, se
tomado em sentido amplo, ou seja, no se o restringindo mera submisso lei,
como produto das fontes legislativas, mas de reverncia a toda a ordem jurdica.
Enquanto a legalidade se prende conformao do ato praticado pela Administrao
com a lei, verificando-se se aquela atuao possui previso expressa anterior em lei, a
legitimidade se d quando a atuao administrativa encontra respaldo popular, ou
seja, quando efetivamente se atende aos anseios da coletividade, o que importa
analisar conceitos bem mais subjetivos. Nas brilhantes palavras do mestre, a vontade
juridicamente positivada pelo Estado o campo da legalidade, enquanto a vontade
democraticamente expressa pela sociedade, indiferentemente positivada ou no,
situa-se no campo mais vasto da legitimidade.
Divergindo dessa doutrina majoritria, o mestre Diogo de Figueiredo substitui o
atributo da presuno de legitimidade pela presuno de validade, a qual, segundo
este autor, abrange as presunes de legalidade, de legitimidade, de veracidade e de
licitude. Defende ele que aquela presuno de validade importa na presuno de que
o ato foi editado conforme a lei, de acordo com os anseios de toda a coletividade, que
os fatos alegados pela Administrao so verdadeiros e que atendem aos princpios da
moralidade, de forma a retratar, respectivamente, as quatro presunes
anteriormente dispostas.