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Definio de Agenda e Arenas Sociais suas

dinmicas numa outra perspectiva*


Texto: Fuks, Mario. Definio da agenda, debate pblico e problemas
sociais: uma perspectiva argumentativa da dinmica do conflito social.
In: Bib, n.49, 1sem.2000, p.79-94.

O texto bastante pesado em contedo. Se propem a discutir a dinmica


argumentativa dos conflitos sociais na definio da agenda pblica,
extrapolando as condies objetivas dos focos de investigao, e ampliando
para esfera do debate pblico, onde todos os personagens sociais fazem parte
deste contexto da vida politica, desde de partidos polticos, mdia, grupos
organizados e o poder pblico participam permanentemente do processo de
debate.
Baseando nos pressupostos de que dentro das arenas sociais, a definio da
agenda pblica decorre da disputa social em torno da sua compreenso. Esta
disputa se d por atores reais. O autor bem critico aos termos usualmente
utilizados como cultura e opinio pblica, enquanto conceitos abstratos
para explicao e anlise.
Enfatiza-se no texto a perspectiva argumentativa quando afirma no haver
isenes do corpo tcnico e de especialistas quando apresentam seus
argumentos sobre os fenmenos as quais esto lidando, bem como as tomadas
de deciso pelos gestores pblicos embasados num arcabouo de pressupostos
desde de atribuio de responsabilidade e de causa, a seleo dos assuntos
relevantes, a avaliao de necessidades e a determinao do pblico-alvo.
Assim como no estudo sobre a definio de agenda a cincia politica aponta
duas questes bsicas
1) como surgem novos assuntos pblicos e por que alguns (e no outros)
ascendem s arenas pblicas.
2) que atores participam do processo de definio de assuntos pblicos.
O autor ir responder as duas questes baseando na explicao em termos da
dinmica social e poltica dos assuntos em disputa. Quando determinado
assunto visto sobre o ponto de vista particular ou privado, este continuar a
ser tratado fora da esfera pblica, assim apenas aqueles que forem
compreendidos sob a tica de que o assunto extrapola a esfera privada, pois
interfere explicitamente na dinamica de grupos e organizaes sociais, e/ou do
Estado, torna-se um assunto de mbito pblico.
neste ponto que o autor ir discordar dos estudos recorrentes sobre a crena
de que as condies objetivas constitui-se enquanto fator que explica a
definio da agenda pblica. Se no houver a enunciao de um problema
social para o publico em geral associado a uma consequencia que gere um
impacto na opinio do pblico, no materializa em uma definio da agenda.
Prioridades das instituies pblicas, tambm definem a agenda, pois a
elaborao de leis, a criao ou restruturao de rgos e alocao de recursos

pblicos em certas atividades so tambm preponderantes na definio da


agenda. Os aspectos culturais tambm entram na perspectiva de influenciarem
a definio da agenda, pois os fatores ideolgicos estabelecero condies de
legitimidade e caracterizao dos assuntos pblicos.

Abordagem do autor apresentar o conflito e a disputa em torno do poder


definidora dos assuntos publicos, orientando o debate e alimentando as
opinies seja nas arenas sociais, seja nos espaos reduzidos de tomadas de
decises dos governos ou definio do pblico beneficirio da politica publica.
Determinados setores da sociedade tem compreenses distintas sobre objetos
e espaos pblicos o que materializa um contexto de conflito.
O conflito politico possui dois atributos basicos: 1) ele contagioso; 2) ele
depende, em seu desdobramento, do controle do nvel de participao pblica,
ou seja, dos processos de ampliao e estreitamento do conflito.
Considerando que a entrada de novos atores o meio mais eficaz para se
alterar a correlao de foras original e consequentemente, o desfecho do
conflito, interessa ao ator em desvantagem vencer a apatia da maioria dos
cidados e estimular a mobilizao do publico em torno do conflito por meio de
uma nova definio do assunto em pauta.
To importante quanto a definio dos atores e das questes que tem acesso
as arenas publicas a caracterizao dos assuntos. Uma vez alcanado o
status de assunto pblico, a definio de uma determinada questo social
deixa de ser monoplio exclusivo dos segmentos originalmente responsveis
por sua promoo.
* Jorge Henrique Morais Silva
Setembro 2013