INTRODUCCIN:

Metodologa y conceptos clave.

El presente trabajo se propone abordar la implementacin del programa nacional Jvenes Por
Ms y Mejor Trabajo en el barrio.. de la Ciudad de Rosario. Especficamente hablando,
lo haremos enfocando nuestra mirada sobre tal Programa, en lo relacionado con la problemtica
de la juventud y violencia, tal era el tema puesto a consideracin por la Ctedra el pasado ao
lectivo. Pero antes de entrar especficamente en este nuestro tema, nos parece preciso adelantar
algunas cuestiones si se quiere de ndole metodolgica. Con ello queremos expresar, una cierta
manera de aprehender el fenmeno a abordar, es decir, el cmo se construye esa realidad la
aplicacin del Programa Jvenes Por Ms y Mejor Trabajo en lo que refiere a nuestro barrio en
particular-. Ya que como sabemos por haber asistido al cursado de la materia, la realidad social
en virtud de la cual se inserta una poltica pblica determinada no est all, como si dijramos
ya establecida, puesta ante los ojos del analista, tal que si ste en tanto sujeto pasivo y externo
al fenmeno abordado slo necesitara desprenderse de sus premisas subjetivas con el fin de
abordarlo objetivamente. Muy por el contrario, debemos poner nfasis en la necesaria
construccin del fenmeno a estudiar en nuestro anlisis, la eleccin del mismo, y los
parmetros metodolgicos bajo los cuales se lo analizar no son ni de lejos una cuestin balad.
En efecto, por detrs de ese abordaje viene dado todo un compendio de intencionalidades, en lo
que nosotros como analistas venimos a poner nuestra propia mirada, una comprensin
particular, que disputar seguramente con otras, pero que nos parece reflejar intereses puestos en
juego, el compromiso con esa realidad de un barrio carenciado al cual llega una poltica
pblica, y al ver el cmo, el cundo y el por qu, no estaremos sino ofreciendo un determinado
modo de hacernos con l. Ntese cmo ya al afirmar que nuestro mbito de anlisis se trata de
un lugar carenciado, ya estamos cargando de fuerte sentido a ese territorio, ya que es tal por
oposicin a otros territorios de la Ciudad de mayor conectividad con el centro cvico y
productivo, con otras posibilidades de manejo de recursos, a los cuales los vecinos de nuestro
barrio en su gran mayora, no acceden.
Avanzando, diremos que llevaremos a cabo nuestra exposicin desde el punto de vista de lo que
el autor Etzioni denomina la Exploracin Combinada (Research Combined), en Polticas
Pblicas. Escogimos este modelo como referencia, puesto que nos parece sumamente
apropiado, al combinar dos modelos totalmente opuestos y dicotmicos en el anlisis de los
fenmenos de las polticas pblicas. Por un lado, tenemos el Modelo de la Racionalidad
Exhaustiva. Se trata de un enfoque totalmente ideal, ya que plantea una situacin diramos
utpica, en la cual el sujeto tomador de decisiones (stakeholder), tiene todo el tiempo, la
informacin disponible, y a su vez tambin en su mano todos los recursos habidos y por haber.
Con lo cual, es cuestin de una vez reunidos todos esos insumos fundamentales a la hora de
tomar las decisiones (cosa harto difcil, sino imposible), fijar un plan de accin, cual
coordenadas en hojas de ruta, formulando el mejor, el ms racional camino a seguir. Estamos
ante un modelo tipo ideal- segn el cual el nfasis est puesto en la etapa de la formulacin del
proyecto, la toma de la decisin, una vez reunidos los recursos, el tiempo y la informacin, y la
previsin a futuro, de todas las etapas por las que se atravesar en su aplicacin. Nos pareca
inadecuado trabajar desde esta perspectiva, ya que como dijimos, pone el centro de la discusin
en la formulacin, y espera una situacin ideal donde se tomar la mejor decisin posible

teniendo todos los recursos. Como trataremos adelante, por el contrario, nosotros nos
encontramos empricamente con la aplicacin de un Programa Por otro lado, tenemos al
modelo conocido como Incrementalista o etapista. Al contrario que el primero, ste enfoque
parta de la imposibilidad fctica, en los hechos, de contar con todos los recursos, el tiempo y la
informacin posibles. Por tanto, lo nico que queda es ajustarse a la realidad que le toca al
decisor poltico, tomando un camino gestionando en medio de recursos siempre escasos, con un
tiempo que apremia y sujetos vidos de respuestas inmediatas. Segn Bardach, entonces, no es
posible realizar la previsin racional que exiga el modelo previo, sino que la Poltica Pblica se
trata de gestionar en la turbulencia, tomando pequeas decisiones acotadas en el tiempo, de
ah el etapismo, ya que no est prevista la planificacin a futuro. Intenta hacer de la poltica el
arte de lo posible, en relacin a que no toma la decisin que le gustara siendo maximizador,
sino la que puede, en el contexto que le toc (el cual la mayora de las veces se pinta como
adverso).
Finalmente, pues, nos hemos decantado por trabajar con una tercera alternativa, la llamada
Exploracin Combinada en Polticas Pblicas, ya que tiene mucho que ver con nuestro
propsito en el presente trabajo. Tal como afirma Etzioni, esta alternativa se propone conjugar
lo mejor que tiene para ofrecer tanto la teora de la Racionalidad Exhaustiva como la
Incrementalista. De la primera toma la necesidad de una cierta planificacin a un futuro, de la
segunda, el hecho de saber salir de las turbulencias o el afn por superar aquello que se
presenta en la prctica concreta, y no fue planificado con antelacin. De modo que es una suerte
de sntesis de lo ms interesante de ambas teoras, y la escogimos ya que, dato importantsimo,
centra su preocupacin en la etapa de la implementacin, ya que le interesa lo que sucede en las
prcticas concretas.
Acompaados por esta Exploracin Combinada, nos parece interesante que para ste enfoque la
poltica pblica es un hacer dinmico y no estanco, donde participan distintas instancias
gubernamentales (nacionales, provinciales, municipales). Lo anterior es medular para nuestras
observaciones, ya que el Programa Jvenes Por Ms y Mejor Trabajo es lanzado en el ao 2008
desde el Poder Ejecutivo Nacional, es implementado por el Ministerio de Trabajo de la Nacin
(con Carlos Tomada a la cabeza, invariablemente desde entonces). ste Ministerio es el
encargado de bajarlo para ser implementado en los distintos territorios concretos. En el caso
de la Provincia de Santa Fe encontramos un desafo extra en el anlisis, teniendo en cuenta que
desde el comienzo de su aplicacin, Santa Fe es gobernada por el Frente Progresista Cvico y
Social, el cual se encuentra en la oposicin nacional al Kirchnerismo. Ms adelante veremos
cmo juega esta relacin en el modo especfico en que el Programa llega a la ciudad de Rosario.
Lo importante ahora es definir ms claramente el propsito de nuestro acercamiento a este
Programa, con qu objetivo lo hacemos. En el marco de la problemtica trabajada en el ciclo
lectivo 2014, es decir Juventud y Violencia en los barrios de Rosario, nos pareci interesante
estudiar un programa especfico, que apuntara a jvenes en riesgo de vulnerabilidad (tal como
expresa su declogo programtico, aunque existe el problema de la indefinicin conceptual de
lo que esto significa, y aqu ya tenemos un problema que va a repercutir a la hora de
implementarlo).
Reforzaremos lo anterior utilizando los trabajos de Oscar Nez, Patrullando la ciudad y el
de David Matza Delincuencia y Deriva.
PREGUNTAS ESPECFICAS.
Ahora bien, nosotros nos acercamos al PJPMYMT con algunas preguntas especficas al respecto
de la inclusin laboral, ya que consideramos que aqullos/as jvenes que no ingresan
efectivamente en el mundo laboral en condiciones de formalidad, quedan en la misma situacin
que antes de ingresar en el Programa. Cierto, se los capacit en un oficio, pero los mismos
encargados de desarrollar las clases del Taller, nos declaran, que en algunos casos el mismo
sirve de contencin para jvenes que no tienen hecha una disciplina, en el buen sentido, de
levantarse todos los das a la misma hora y presentarse en un curso en condiciones de cohabitar

con otros, y donde aprenden nociones de algo. Una vez ms: nuestro trabajo hace hincapi en
las siguientes preguntas: qu sucede con esos/as jvenes que, han decidido/tenido que
abandonar la instruccin en el POINT, o que habindolo concluido favorablemente, no son
incluidos laboralmente, como prevea el Programa en su formulacin? Veremos ms adelante
que no se trata de casos aislados, mucho menos en el territorio escogido para nuestro trabajo. Y
otra vez en relacin a la problemtica de juventud y violencia, nos preguntamos si esos jvenes
quedan en una situacin proclive a entrar en alguna rama de la economa informal, teniendo en
cuenta el lamentable boom del narcotrfico en nuestra ciudad. De igual manera, nos parece
necesario trabajar como lo hace David Matza, a la inclusin laboral del/la joven y su
implicancia en redes de economa paralela, como fenmenos que pueden coexistir en el tiempo.
As, no lo vemos como un juego de suma cero en el cual el/la joven al ser incluido
laboralmente, abandonara inmediatamente cualquier vinculacin otro tipo de relaciones
sociales ligadas incluso al delito. Matza utiliza el trmino deriva para abordar estas
cuestiones. Los conceptos de territorio y territorialidad son fundamentales al respecto,
entendiendo la complejidad de las relaciones sociales que se juegan en el mismo, las tensiones
que se generan, etc. Pero tratndose de nuestro trabajo final, no podemos obviar que los
conceptos violencia y juventud(es) fueron tratadas de distintos modos, adquiriendo valores
semnticos divergentes, en los cuales se asentaron formas de prcticas sociales concretas. Nos
proponemos a continuacin una breve historizacin del tema.
BREVE HISTORIZACIN:
LA RELACIN VIOLENCIA/JUVENTUD(ES) EN LA HISTORIA ARGENTINA
RECIENTE.
Sabemos que trabajamos con sujetos y problemticas historizadas, es decir, que conllevan todo
un bagaje de historicidad, un pasado en el cual se llevaron a cabo (u omitieron) ciertas acciones,
ya sea desde el Estado, como as tambin, del sector privado, los sujetos particulares,
organizaciones sociales, etc, que dan como resultado este fenmeno en la relacin juventud(es)
y violencia(s). Decimos, con Jean Paul Sastre, somos lo que hacemos con lo que hicieron de
nosotros. Entendemos, as, que esas acciones u omisiones del pasado, se proyectan en nuestro
presente, donde se resignifican en bsqueda del futuro. Por tanto, nos gustara iniciar el anlisis,
encarando una sucinta historizacin de cmo se llega a lo que hoy vivimos en nuestra ciudad.
Para llevar a cabo dicho propsito, nos centraremos en el trabajo de Oscar Nez, Patrullando
la ciudad, el cual es un artculo de sumo inters para abordar esta cuestin. La pregunta que
estructura el trabajo de Nez, y que compartimos en tanto preocupacin central, es cmo se
llega a una estigmatizaciones del sujeto joven, visto ste en tanto sujeto peligroso a nivel social?
Es preciso destacar que esta visualizacin del sujeto juventud(es) como el sujeto
problemtico, no aparece en nuestra contemporaneidad, como fenmeno novedoso. Si bien
cambian las modalidades de persecucin a este sujeto, podemos decir con el autor, que la
estigmatizacin de los jvenes ya estaba instalada en los sectores del establishment hacia la
dcada del 60 y del 70. Citando al autor Hacia fines de los aos 1960 y comienzos de los
1970, al igual que en otros lugares del mundo, la juventud argentina adquiri un papel
protagnico en el plano poltico, social y cultural, a partir de un cuestionamiento de los valores
vigentes1 En esos aos, entonces, se persigue a la juventud por sus ideas de cambio social, lo
peligroso es el/la joven que se inmiscuye en poltica, y hasta toma las armas en el ERP o
Montoneros por la revolucin social (o peronista). Esta politizacin fue combatida por las
Dictaduras de la Doctrina de la Seguridad Nacional, cuyo propsito fundamental resida,
justamente, en acabar con cualquier vestigio de cambio social.
Ms tarde, y ya llegando a las dcadas entre el 80 y el 2000, una vez apagados los
fogosos sueos de la generacin anterior (la desaparicin de 30 mil personas da cuenta de una
generacin claramente castigada), la violencia hacia las juventudes aparece por la necesidad de
controlar a los inadaptados sociales, que no encuadran en el nuevo patrn de acumulacin
1

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 161.

capitalista neoliberal. Siguiendo a Nez, A partir de los aos 1990 prevalece este tipo de
discurso negativo y paternalista junto con una situacin de crisis econmica y social que
potencia prcticas comunes de la cultura poltica argentina como la violencia institucional,
transformndose en elementos funcionales a la aplicacin de las polticas neoliberales 2.
Nuestro autor tambin hace hincapi en consignar cmo, en las grandes ciudades con un
movimiento contra-cultural fuerte, la violencia institucional del Estado (y otro tipo de violencias
soterradas que empiezan a instalarse, tales como el narcotrfico), aplican el terror en la juventud
va muertes a la salida de recitales de rock o bailantas.
Llegamos entonces, a nuestros das, y debemos tener en cuenta que ese neoliberalismo que
atraves de forma hegemnica la dcada del 90 y la primera del 2000, deja marcas profundas en
el cuerpo social, que perduran con fuerza. Nos referimos a cambios a la hora de entender la
relacin del sujeto-joven con la vida social que empieza a desplegar, el (des)empleo como
disciplinamiento social, pero tambin en las formas de consumo, el peso territorial innegable
que construye el narcotrfico en nuestra ciudad de Rosario. No olvidemos que en las ltimas
dcadas hasta se ha logrado inventar una nueva droga, en las villas de nuestro pas, de potencial
destructivo sin par, puesto que est hecha en base al desecho que dejan las cocinas de cocana:
el paco. Todo esto complejiza sumamente la cuestin a abordar, ya que no es lo mismo pensar
un pas de trnsito en lo referido al narcotrfico, que pensarlo como productor de
estupefacientes. Lo segundo supone toda una infraestructura territorial, penetracin, control, etc,
que suele desbordar la capacidad de los movimientos sociales para intentar combatirlo, y a
veces cuenta con la connivencia estatal/policial (ya que no se podra llevar a cabo tal
penetracin sin contar con alguna forma de connivencia estatal).
Es hora, pues, de repensar la relacin jvenes-violencia, y Nez nos dice al respecto La
desigualdad en el trato, el vedar la circulacin en el espacio pblico a los jvenes, tiene una raz
en las costumbre, en las caractersticas de la cultura poltica local. Al instalarse la inseguridad
como problema central que acapara la atencin pblica, colabora en la construccin por parte de
la sociedad de una imagen sobre los jvenes normales. La difusin de conceptos
prcticamente nuevos como violencia y delincuencia juvenil sirven no slo, como se presume,
para delimitar nuevos fenmenos, sino para intensificar un cierto control social que asegure un
desarrollo normal de los jvenes segn ideas no concebidas por ellos 3.
PJPMYMT: ENTRE EL POI Y LA INCLUSIN LABORAL.
Nos pareci conveniente trabajar el Programa Jvenes Por Ms y Mejor Trabajo entonces,
puesto que conlleva el propsito declarado de trabajar con jvenes de 18 a 24 aos, los cuales
no acrediten la finalizacin de sus estudios formales. Y a su vez se propone incluirlos
laboralmente, como trabajadores formales con el goce de todos los beneficios que le otorga la
Ley (salario mnimo, vital y mvil; jubilacin, aguinaldo; vacaciones pagas; etc). Agregamos a
esto, el hecho del autorrespeto y la autoestima personal del joven, ya que estamos hablando en
el barrio de nuestra seleccin, de chicos/as que pueden llegar a una situacin de autoestima baja
por no cumplir pautas socialmente establecidas como es el terminar un estudio primario o
secundario, por tener que atender una familia numerosa, o los propios hijos. A nuestro entender,
esa autoestima baja, es un factor que los vuelve propensos a ser incluidos en redes de la
economa informal, a veces delictiva, ya que en esos trabajos pueden resolver esa satisfaccin
de su necesidad, por un lado econmica, y por el otro verse a s mismos como exitosos, ya que
en algunos casos sern los nicos que llegan al hogar con un ingreso monetario contante y
sonante. Dijimos ms arriba que trabajaramos desde el concepto de deriva tal como lo
maneja David Matza, es decir, para dar cuenta de situaciones en las cuales el/la joven convive
entre la inclusin en una actividad formal y la pertenencia a alguna forma de vinculacin
informal, que puede llegar a la delincuencia misma. Estas son cuestiones que incluso salieron a
la luz en la entrevista realizada con la Coordinadora de los POI, Mnica Baleani. Ella nos
coment que comenzaron a detectar que alguno de los chicos que asistan al taller, a su vez
2
3

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 163.
Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 168.

venda estupefacientes en los recreos del mismo. Esto nos motiv a profundizar el trabajo
barrial, relacionndonos de cerca con los/as jvenes, para no vernos en una situacin en la cual
por ver que el/la joven se encontraba asistiendo a la capacitacin, entonces no participaba de la
economa marginal. Diremos que existen casos como el sealado por Mnica Baleani, y esto
tiene que ver con una problemtica recurrente en las polticas pblicas. En la etapa de
formulacin del Programa, se establecieron los talleres/POI como instancia de capacitacin en
una serie de oficios: albailera, alfabetizacin digital, carpintera, etc. Pero Baleani nos
adelant la dificultad en el caso preciso del barrio donde elegimos investigar, de la falta de
insumos bsicos para desarrollar estas actividades (no haba WIFI en el centro comunitario, con
lo cual era imposible a ciertos chicos ensearles a utilizar Internet. Adems, all entra en juego
la estigmatizacin unida a las territorialidades: se nos refiri que fue ofrecido el caber situado en
el primer piso de la galera Corner de Corrientes y Rioja, pero que haban desistido de ir luego
de un incidente en el cual un vendedor de un local vecino sali insultando a los chicos por su
condicin social. Encima, tuvieron que irse callados porque de haber existido una denuncia por
parte del vendedor, era factible que se culpara y se llevara a la comisara a alguno de los pibes,
puesto que contaban con antecedentes. La injusticia cometida en ese sentido, nos lleva a ver la
trama que existe por detrs de la situacin de estos/as jvenes, abriendo debates al interior del
sistema judicial, policial, etc, lo cual supera con creces este trabajo.
Con el objetivo de ofrecerse como una alternativa plausible de ser adoptada por stos/as
jvenes, el Programa que estamos analizando estipula una remuneracin que alcanza los 700$
mensuales para aqullos que lleven a cabo la especializacin en los oficios que ofrece el
Orientacin e induccin al mundo del trabajo: taller denominado POI. En contrapartida, se le
promete desde el Estado Nacional, una serie de ventajas a aqullos empresarios que contraten
chicos/as capacitados por el PJPMYMT: por ejemplo, estamos hablando de reducciones
impositivas al establecimiento fabril que incluya a beneficiarios del Programa (es decir, el
Estado Nacional se hace cargo de una fraccin del impuesto correspondiente al pago de
contribuciones del/ la joven). Esto nos lleva ulteriormente, a preguntarnos si en verdad no es el
sujeto empresario uno de los beneficiarios ms directos del Programa. Nos pareci de suma
importancia al respecto una entrevista realizada al Profesor Oscar Madoery en diciembre de
2014, ya que cacho es uno de los docentes que ms ha observado la implementacin de esta
poltica pblica desde su inicio mismo. El nos deca en esa oportunidad, ante nuestra pregunta al
respecto de si el empresario puede verse ms favorecido que el/la joven, que tal poltica de
ahorrar le la presin tributaria al empleador responda a la circunstancia, a su juicio, de capear
el temporal de crisis econmica agravado en el contexto mundial del segundo semestre de 2014.
As, se ve cmo se relanza el PJCMYMT, llamndolo ahora PRO.EMPLE.AR, tratando de
favorecer esto: dar incentivos al sector privado con el objetivo de mantener el nivel de empleo,
y continuar desarrollando lo que la Presidenta denomina el crculo virtuoso de la economa:
empleo, salarios, aumento de la demanda agregada, inversin, a grandes rasgos.
Pero ahora bien es momento de sealar una de las graves falencias que ha tenido (y en rigor,
sigue teniendo) el Programa en nuestra ciudad. En la formulacin del mismo se estipul una
capacitacin para los/as jvenes, como una primera instancia, que es de la que estuvimos
tratando arriba. La segunda parte, si se quiere, tena que ver con la necesidad de incluir al
joven en el mundo laboral formal. Pues con ese objetivo se ide la figura del relacionista de
empresa, el cual era el encargado, una vez finalizada la etapa del aprendizaje, de contactar
personalmente el joven con la empresa-destino que lo tomara. Como decimos, esta figura reviste
una importancia crucial, reconocida ampliamente como uno de los aciertos, y lo que posibilit
en otras localidades el xito del Programa Jvenes Pero no ha sido ste el caso de Rosario,
donde ha faltado esa figura de nexo concreto entre el joven capacitado y el sector privado que lo
tome como trabajador formal. Lo cual se agrava al pensar la importancia neurlgica que
conlleva Rosario y su rea de influencia, como el epicentro del polo productivo provincial y uno
de los ms fuertes a nivel nacional. No podemos achacarle la inexistencia de la figura
relacionista de empresa al distinto signo poltico entre Provincia y Nacin, ya que Mnica nos
ha contado de experiencias sumamente satisfactorias en otras localidades de nuestra Provincia,
las cuales son gobernadas en muchos casos por el Frente Cvico, y sin embargo se ha articulado

entre la sede local del Ministerio de Trabajo Nacional y el gobierno local la gestin de este
Programa. Parece ser que al llegar a nuestra ciudad el Programa, no se encontr la forma de
hacer al relacionista de empresa un sujeto concreto. Esta falta hace que en algunos casos de
jvenes encuestados en nuestro barrio, se vea al Programa Jvenes Por Ms y Mejor Trabajo, en
su etapa de formacin (taller/POI), como una instancia donde se puede recibir una suerte de
subsidio, lo que en lenguaje tcnico diramos una transferencia de recursos desde el Poder
Ejecutivo Nacional. Y tal transferencia de recursos, si bien le permiten al joven verse en
condiciones de adquirir bienes valorados socialmente, no redunda en transformar de plano su
situacin como sujeto, que sigue siendo de precariedad sumada a la frustracin de no encontrar
el empleo deseado y prometido.