ETAPA PRE-JURIDICA
ETAPA JURIDICA
durante los siglos comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las
cuales ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y
robustecido por el cristianismo.
Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete partidas, se
trata el Derecho de Asilo.
Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la divisin
de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y organizado, bajo el mandato y la
responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nuevos moldes que hacan
inoperante la venganza y los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso
cedi ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido
en Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena sentido
en esa zona avanzada.
La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los siguientes
casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del Parlamento de 1623.
Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en 1737 fue reconocido, el asilo,
oficialmente mediante concordato con el Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido
definitivamente (1).
1.3
Siendo el derecho de asilo una institucin peculiar de Amrica Latina, sealaremos que
nuestro continente ofrece una legislacin rica y frondosa en relacin con l.
EL ASILO EN EL PER
Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el
General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan
Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa.
En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus
de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al
derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la
presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y
propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En 1914, Augusto
Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina.
El caso ms representativo y recordado en nuestro pas fue el que protagoniz el lder
poltico Vctor Ral Haya de la Torre, que se asil en la Embajada de Colombia,
habindose resistido el gobierno del Per a darle el salvoconducto para salir del pas.
Se estableci en aquellos das una controversia diplomtica e internacional que tom
varios aos y que culmin con la victoria de la tesis que permiti la salida de la
Embajada colombiana en el Per, del fundador del APRA. All triunf la tesis,
establecida en una Convencin especifica, que el estado asilante, que era Colombia,
calificara el delito de Haya de la Torre y quedara cubierto por la Convencin del
Derecho de Asilo.
El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia
en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante
la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia
en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio PeruanoColombiano que puso fin al asilo.
En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la
Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo
diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases
que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una
fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin
embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana
con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes
abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas.
CONCEPTO Y DEFINICION
Etimologa de Asilo
Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio
inviolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado.
En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica
internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos,
cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la
justicia (...) jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente- fondo moral y humano se han
enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han
sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin
doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y
con el muro rgido de la soberana".
La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre tcnico de
Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).
-
Definicin
instrumentos internacionales
para
adquirir
la
categora
de refugiados son
CARACTERISTICAS
- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio
de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o
campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares
solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es
necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico.
-
garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro.
No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo
respeto y colaboracin en la lucha contra el delito.
-
del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el
asilado pueda salir del territorio.
intervencin.
-
menos de condena.
-
NATURALEZA JURIDICA
Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo tanto, cuando
el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el deber de asilarlo, no
puede rechazar al perseguido, le convenga o no.
De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de asilar, y no
la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin jurdica concreta.
Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el diplomtico
conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado territorial deba respetar y
tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el
derecho positivo, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo,
cometa un acto de inhumanidad.
2.5
CLASIFICACION
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplomtico o
poltico y el asilo territorial.
Asilo Diplomtico
Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los
pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad
consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres
que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de
ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la
legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo.
El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas
perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre a existido
de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre.
El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.
Asilo Territorial
Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen
perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad.
El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un
derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas.
El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que
estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.
EXTRATERRITORIALIDAD
vos polticos o de orden comn. En ningn caso, la calificacin tiene alcance de carcter
judicial, ni an para el Estado al que la misin diplomtica que califica representa.
.
Calificacin Automtica
El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el
asilado es un delincuente poltico y por consiguiente no cabe discusin sobre la
calificacin. Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del
delito o de los motivos de la persecucin.
Objetiva:
Subjetiva
4.6
Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas
territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).
Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).
Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde
va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.
De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar
a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que es
proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.
Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen
actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en
actividades polticas.
Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el
mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo.
4.7
Derechos
-
Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. (Art.
XI CCAD).
4.8
Legaciones y Embajadas
El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y
legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente
ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de
individuos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo
prrafo CCAD).
Navos de Guerra
Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que pertenecen y se
hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se
asegure el cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la
jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin
local.
Aeronaves Militares
Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave.
La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar
area en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de la
aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma.
Estos privilegios no rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin.
Campamentos Militares
Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su campamento
y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y cuando la entrada de
tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra.
Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo: cuando son
aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo
de bases militares en dicho pas.
Buques de Guerra y Aeronaves en Reparacin
No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que
se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres de un pas.
Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna funcin que
justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no
es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho de estar amparados en
una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carcter diplomtico.
FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO
5.1
El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. Como es una proteccin que
se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa proteccin y
someterse a la justicia del pas territorial.
El asilado slo tiene la obligacin, en este caso, de avisar con la anticipacin necesaria
su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no
se trata de una detencin, careciendo los funcionarios diplomticos de estas
prerrogativas.
El jefe de misin debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se hace por
voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona
la Embajada, queda bajo la jurisdiccin del gobierno territorial. La misin diplomtica no
puede admitir de nuevo al asilado, una vez que dicha renuncia se hizo efectiva.
5.2
Con
el
salvoconducto
habiendo
otorgado
la
autoridad
las
seguridades
Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones, sin
embargo, en circunstancias especiales, se ha producido.
La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las autoridades
locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y
el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una crcel. Ante tal
situacin el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeada
de no abandonar la Embajada sin aviso previo.
Otra situacin que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que
dejar a su familia y no desee ir al pas asilante por encontrarse muy distante. Algunas de
estas fugas corresponden a intereses polticos. Considerando que los cargos que se le
imputan no tienen mayor importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder
una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sirviendo a su partido.
Una vez verificada la fuga del asilado, el Jefe de Misin debe comunicar el hecho al
Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible.
5.4
La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada
o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie
El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la calificacin del asilado
que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsin de un asilado poltico, no se le
entrega al pas cuyo gobierno lo persigue". Este artculo recoge el asilo, referido
directamente a una alta defensa de los derechos humanos, est impropiamente localizado en el captulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado varios
tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos. Las
convenciones y tratados en torno a asilo no han sido ms que la compilacin y regulacin positiva de una vieja costumbre que le da su consistencia y delimitacin.
En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos concluir
que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin es sntesis de buena doctrina y de
tradicin consuetudinaria al establecer el reconocimiento del asilo y la aceptacin de la
calificacin que otorga el gobierno asilante.
Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la expulsin de un
El Asilo es tan familiar a Amrica -sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien puede
considerrsele como una institucin que, no siendo originaria del nuevo mundo, ha
acogido en l ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un grado tal de perfeccionamiento, que constituye un sistema jurdico autnticamente americano. El Asilo
comienza en Amrica con el establecimiento de las repblicas independientes de
Espaa.
6.3
posible.
El Estado Territorial est obligado a dar las garantas necesarias para que el asi-
No ser lcito al Estado Asilante devolver al asilado al pas de origen, a menos que
concurra voluntad expresa del refugiado en este sentido (4)
Conclusiones
Todo Estado tiene el derecho de conceder silo dentro de los alcances de los
tratados respectivos, pero que sin que este derecho constituya, en ningn
momento, obligacin de otorgarlo.