INTRODUCCIN
El ejercicio de la potestad disciplinaria supone la observacin del debido
procedimiento antes, durante y despus de iniciado el procedimiento
administrativo disciplinario que conduzca a la emisin de una eventual sancin
disciplinaria, siendo as resultara contrario al principio del debido
procedimiento que el ejercicio de este poder disciplinario, por parte del Estado
en su condicin de empleador, pueda ser ejercicio sin limitacin del tiempo,
toda vez que ello en definitiva afectara el principio de seguridad jurdica.
Siendo as la prescripcin podr ser entendida como el mecanismo a travs del
cual un servidor que haya incurrido en la comisin de una falta disciplinaria
merecedora de una sancin disciplinaria, se liberar de la carga de soportar la
imposicin de una sancin, o incluso el ser sometido a procedimiento
administrativo disciplinario -en adelante PAD-, ello por imperio del transcurso
del tiempo, en tal sentido limita la potestad punitiva del Estado, puesto que
tiene como efecto que la autoridad administrativa deje de tener competencia
para perseguir y sancionar al servidor civil.
II.
Prescripcin
del
plazo
para
administrativo disciplinario (PAD).
concluir
el
procedimiento
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con estudios de Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social por la UNMSM, expositor en diversos eventos acadmicos en materia laboral y administrativo.
En relacin al plazo de prescripcin que establece la LSC, el artculo 97 del Reglamento General seala que este se produce "a los
tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese periodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la
que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao
calendario despus de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior."
prescripcin corta, que toma como punto de partida la fecha en que se tomo
conocimiento de la comisin de los hechos, de modo que entre la fecha de
toma de conocimiento y la fecha de inicio del PAD, no puede superar ms de un
(1).
Se ha previsto lo que podramos denominar una prescripcin larga, es decir
aquella que opera a los tres (3) aos calendarios de haberse cometido la falta,
salvo que durante ese periodo la Oficina de Recursos Humanos o quien haga
sus veces o la Secretara Tcnica hubiere tomado conocimiento de la misma.
Con relacin a este primer tipo de prescripcin, se ha previsto que respecto al
caso de ex servidores civiles, el plazo es de dos (2) aos calendario
computados desde que la entidad conoci de la comisin de la falta.
De otra parte se ha regulado la prescripcin del plazo para concluir el
procedimiento administrativo disciplinario (PAD), sealndose que entre la
notificacin de la resolucin del acto de inicio del PAD y la notificacin de la
resolucin que impone la sancin o determina el archivo del procedimiento no
debe transcurrir ms de un (1) ao calendario.
De ello se tiene que la administracin tiene la obligacin de conducir los
procesos administrativos disciplinarios en plazos razonables; lo contrario
supondra una afectacin al derecho al debido proceso del presunto infractor,
que comprende, a su vez, el derecho a un proceso sin dilaciones. De este modo
la entidad debe observar el principio de inmediatez como una pauta
orientadora para el ejercicio de su potestad disciplinaria, desde la apertura del
proceso hasta su culminacin, con la imposicin de alguna sancin.
Por consiguiente una transgresin del principio glosado determinara la falta de
legitimidad de la entidad para imponer alguna sancin al servidor procesado, al
haberse configurado el perdn u olvido de la falta presuntamente cometida.
III.
2 Resolucin N 035-2010- SERVIR-TSC-PRIMERA SALA, de fecha 4-05-2010, seguido por Jorge Elas Chira Ascurra contra el
Archivo de la Nacin. Disponible en http://www.servir.gob.pe.
IV.
REGULACIN
DE
LA
PRESCRIPCIN
EN
LA
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444.
Si bien la normativa derogada por la LSC no regulaba lo que hemos
denominado prescripcin larga, es decir aquella que opera por el transcurso
de un plazo mximo para iniciar el PAD, sin considerar si la autoridad haya
tomado conocimiento del hecho, la Ley N 27444 3, Ley del Procedimiento
Administrativo General, regulaba la misma, sealando lo siguiente:
Artculo 233 -Prescripcin
233.1La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se
hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada.
El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del
procedimiento sancionador a travs de la notificacin al administrado de los
hechos constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles,
por causa no imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
posible sancin, regul como plazo mximo de cuatro (4) aos para que la
entidad pueda determinar las infracciones normativas.
Cabe precisar que la LPAG, establece que la suspensin del plazo de
prescripcin, se produce con la notificacin del inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, dicho cmputo deber reanudarse en forma
inmediata si el trmite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causas no imputables
al administrado.
Finalmente la prescripcin, como mecanismo de defensa tendr que ser
alegada por el interesado, correspondiendo a la administracin resolverla sin
ms trmite que la constatacin de los plazos, es decir no evaluar los medios
probatorios conducentes a acreditar la responsabilidad administrativa. En caso
se declare fundado el pedido de aplicacin de plazo de prescripcin la entidad
deber disponer el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa
que correspondan.
V.
TRATAMIENTO
DE
LA
PRESCRIPCIN
EN
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
NUEVO
VI.
SUB. CLASES
PLAZO
Prescripcin Larga
Despus
de
tres(3)
cometida la falta
para
el
-
aos
de
5 Fuente: Blog Enfoque Laboral con Jos Luis Jara Bautista, espacio creado por el autor cuyo objeto es compartir artculos, anlisis
y comentarios sobre diversos temas de Derecho Laboral, disponible en: http://joseluisjarabautista.blogspot.pe/2015/08/prescripcionen-el-nuevo-procedimiento.html
10
8. CONCLUSIONES
i.
El nuevo rgimen disciplinario, instaurado por la Ley del Servicio Civil, Ley
N 30057, y su Reglamento General aprobado por D.S N 040-2014-PCM, ha
introducido un nuevo tratamiento de la prescripcin, identificndose: (i)
Prescripcin para iniciar el PAD y (ii) Prescripcin para culminar el PAD.
ii.
11
12