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TRATAMIENTO DE LA PRESCRIPCIN EN EL

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N 30057
Por: Jos Luis Jara
Bautista *
I.

INTRODUCCIN
El ejercicio de la potestad disciplinaria supone la observacin del debido
procedimiento antes, durante y despus de iniciado el procedimiento
administrativo disciplinario que conduzca a la emisin de una eventual sancin
disciplinaria, siendo as resultara contrario al principio del debido
procedimiento que el ejercicio de este poder disciplinario, por parte del Estado
en su condicin de empleador, pueda ser ejercicio sin limitacin del tiempo,
toda vez que ello en definitiva afectara el principio de seguridad jurdica.
Siendo as la prescripcin podr ser entendida como el mecanismo a travs del
cual un servidor que haya incurrido en la comisin de una falta disciplinaria
merecedora de una sancin disciplinaria, se liberar de la carga de soportar la
imposicin de una sancin, o incluso el ser sometido a procedimiento
administrativo disciplinario -en adelante PAD-, ello por imperio del transcurso
del tiempo, en tal sentido limita la potestad punitiva del Estado, puesto que
tiene como efecto que la autoridad administrativa deje de tener competencia
para perseguir y sancionar al servidor civil.

II.

CLASES DE PRESCRIPCIN EN LA PRESCRIPCIN EN EL NUEVO


PAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057
El nuevo rgimen disciplinario regulado por la Ley N 30057, Ley del Servicio
Civil, ha previsto dos plazos de prescripcin 1:
i.
Prescripcin del plazo para iniciar el procedimiento administrativo
disciplinario (PAD).
ii.

Prescripcin
del
plazo
para
administrativo disciplinario (PAD).

concluir

el

procedimiento

La primera de ellas referida al plazo mximo para iniciar el procedimiento


administrativo disciplinario, ha previsto lo que denominaremos una

* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con estudios de Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social por la UNMSM, expositor en diversos eventos acadmicos en materia laboral y administrativo.
En relacin al plazo de prescripcin que establece la LSC, el artculo 97 del Reglamento General seala que este se produce "a los
tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese periodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la
que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao
calendario despus de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior."

prescripcin corta, que toma como punto de partida la fecha en que se tomo
conocimiento de la comisin de los hechos, de modo que entre la fecha de
toma de conocimiento y la fecha de inicio del PAD, no puede superar ms de un
(1).
Se ha previsto lo que podramos denominar una prescripcin larga, es decir
aquella que opera a los tres (3) aos calendarios de haberse cometido la falta,
salvo que durante ese periodo la Oficina de Recursos Humanos o quien haga
sus veces o la Secretara Tcnica hubiere tomado conocimiento de la misma.
Con relacin a este primer tipo de prescripcin, se ha previsto que respecto al
caso de ex servidores civiles, el plazo es de dos (2) aos calendario
computados desde que la entidad conoci de la comisin de la falta.
De otra parte se ha regulado la prescripcin del plazo para concluir el
procedimiento administrativo disciplinario (PAD), sealndose que entre la
notificacin de la resolucin del acto de inicio del PAD y la notificacin de la
resolucin que impone la sancin o determina el archivo del procedimiento no
debe transcurrir ms de un (1) ao calendario.
De ello se tiene que la administracin tiene la obligacin de conducir los
procesos administrativos disciplinarios en plazos razonables; lo contrario
supondra una afectacin al derecho al debido proceso del presunto infractor,
que comprende, a su vez, el derecho a un proceso sin dilaciones. De este modo
la entidad debe observar el principio de inmediatez como una pauta
orientadora para el ejercicio de su potestad disciplinaria, desde la apertura del
proceso hasta su culminacin, con la imposicin de alguna sancin.
Por consiguiente una transgresin del principio glosado determinara la falta de
legitimidad de la entidad para imponer alguna sancin al servidor procesado, al
haberse configurado el perdn u olvido de la falta presuntamente cometida.

III.

REGULACIN DE LA PRESCRIPCIN EN LA LEY DE BASES DE LA


CARRERA ADMINISTRATIVA Y REMUNERACIONES DEL SECTOR
PBLICO- D.LEG. N 276.
3.1 Consideraciones en torno al plazo de prescripcin para instaurar el
PAD.
El D.S. N 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg. N 276, estableca en su artculo
173, que el procedimiento administrativo disciplinario deba iniciarse en el
plazo no mayor de un ao (1) contado a partir del momento en que la
autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se
declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que
hubiere lugar.
Como puede advertirse este plazo de prescripcin deba computarse a partir
del da en que el titular de la entidad pona el primer provedo al escrito de
denuncia impuesta, disponiendo la investigacin pertinente por el rgano de
auditora Interna de la entidad, o en su defecto, a partir del da en que los
hechos irregulares o deficiencias detectadas durante el curso de la accin de

control sean puestos en conocimiento de los funcionarios, servidores, ex


funcionarios, o ex servidores sujetos a examen.
En esta lnea de ideas el titular de la entidad deba emitir la respectiva
resolucin instaurando el procedimiento administrativo disciplinario, dentro del
ao de la toma de conocimiento, toda vez que pasado el plazo perda la
facultad de iniciar el PAD. Esto traa como efecto negativo que las entidades
optaran por emitir resoluciones de inicio de procedimiento administrativo
disciplinario con fecha anterior, de modo que coincidan antes del plazo de
prescripcin, ello independientemente de su notificacin.
Tambin se haba previsto que cuando a solicitud de parte una accin es
declarada prescrita la autoridad competente ordenar un proceso
investigatorio para identificar y sancionar administrativamente a los
responsables. De este modo podran ser pasibles de incurrir en responsabilidad
disciplinaria el titular de la entidad, los miembros del rgano de Auditoria
Interna, e inclusive los integrantes de la Comisin Permanente o Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios.
Finalmente debemos sealar que el presupuesto para que la entidad se
abstenga de ejercer su poder disciplinario en virtud a la prescripcin, deba
tener como sustento el acogimiento de esta por parte del servidor
(administrado), vale decir no opera de oficio.
3.2 Consideraciones en torno a la duracin mxima del antiguo PAD.
El D.S. N 005-90-PCM, estableca en su Art. 163 que el plazo de duracin de
los Procesos Administrativos Disciplinarios no deban exceder los 30 das
hbiles improrrogables; estando bajo este precepto normativo es menester
acotar que para los efectos en materia laboral se entiende das hbiles los das
laborables es decir no pueden computarse das hbiles los das Sbados,
Domingos ni feriados, por tratarse de das naturales o calendarios.
Asimismo, se seala que el incumplimiento al plazo de treinta (30) das, de
duracin mxima del procedimiento administrativo disciplinario configuraba
falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 del
D.Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones
del Sector Pblico
Sin embargo, se debe precisar que lo estipulado en el Art. 163 del D.S. N
005-90-PCM, no configura un plazo de caducidad que extinga el derecho de la
administracin a ejercer su facultad sancionadora, por cuanto el cumplimiento
del plazo estipulado de duracin de un proceso administrativo disciplinario
recae sobre las atribuciones y obligaciones de la Comisin Permanente de
Proceso Administrativo Disciplinario conforme lo determina la Ley de la
materia y su Reglamento, este criterio se refuerza a lo estipulado en el Art
164 del D.S. N 005-90-PCM, que seala que El proceso administrativo
disciplinario a que se refiere el artculo anterior(163) ser escrito y sumario y
estar a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes
son designados por resolucin del titular de la entidad.

De otra parte nuestro TC en sentencia recada en el Exp. N 0254-2005-PA/TC,


seala en su parte de fundamentos que () en reiterada jurisprudencia ha
dejado establecido que el incumplimiento del plazo de 30 das hbiles no
origina la nulidad del proceso administrativo-disciplinario materia de autos,
ms an, si durante su desarrollo se respet, en su contenido esencial, el
ejercicio del derecho al debido proceso y, mxime, si, conforme se desprende
del tenor del propio artculo 163 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, el
incumplimiento del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter
disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto
Legislativo N. 276 de los integrantes de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, no tratndose de un plazo de caducidad que
extinga el derecho de la administracin de ejercer su facultad sancionatoria,
como s sucede en el caso previsto en el artculo 173 de la citada norma
legal, la cual dispone que el proceso administrativo-disciplinario debe iniciarse
en un plazo no mayor de un ao, debindose declarar prescrita la accin si no
se cumple el plazo fijado.
Es as que en la prctica tenamos casos en que si bien se instauraban
procedimientos administrativo disciplinarios conforme al marco legal, estos
solan durar ms de treintas das hbiles, sin que ello pueda ser cuestionado,
aduciendo la recargada labor que afronta la admistracin pblica, terminando
encarpetadas la referida documentacin, generando con ello un deficiente
ejercicio del poder disciplinario.
3.3 Prescripcin en el Cdigo de tica.
Un tema al que no podemos evitar referirnos, en cuanto a prescripcin se
trata, est referido al recogido en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, aprobada mediante la Ley N 27815, y sobre todo la permanencia de
su reglamento (DS N 033-2005-PCM), toda vez que ello nos traa a debate
cul sera el plazo que tienen las entidades pblicas para el inicio de las
acciones administrativas tendentes a los procedimientos administrativos
disciplinarios.
Conforme hemos sealado el DS No. 005-90- PCM, Reglamento de la Ley de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones, aprobado mediante el D. Leg. N
276, regulaba en su artculo 173, que el plazo que tiene la entidad para el
inicio de un procedimiento administrativo disciplinario es de un (1)
ao, contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga
conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria.
De otra parte el DS N 033-2005-PCM, estableci en su artculo 17, que el
plazo de prescripcin de la accin para el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, es de tres (3) aos, contados a partir de que la
Comisin Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios
toma conocimiento de la comisin de una infraccin.
Esta a aparente contradiccin en la prctica gener muchas dudas, y porque
no decirlo aplicacin indebida de la norma, sealamos que se trat de una
contradiccin aparente en virtud a que ambas regulaciones se
complementaban. Precisamente el artculo 12 de la Ley de Cdigo de tica
precis que las entidades pblicas establecern las correspondientes
sanciones conforme a dicha ley, esto es, al D. Leg. N 276 y su reglamento, en

forma similar el artculo 16 del Reglamento de la acotada norma, seal que


el procedimiento administrativo disciplinario, ser regulado conforme a lo
previsto en el D. Leg. N 276 (Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico) y su Reglamento aprobado por D.S N
005-90-PCM y sus modificatorias.
Desde esta optica nos encontramos frente a dos plazos de prescripcin en los
procedimientos administrativos disciplinarios instaurados en las diversas
entidades pblicas, siendo la unica diferencia entre la aplicacin de uno y otro
plazo, la referida a la norma matriz que se toma para calificar la conducta
como infraccin y, por ende, la sancin a imponer.
En ese sentido si la conducta del funcionario o servidor pblico era calificada
como falta segn los artculos 21 y 28 del D. Leg. N 276, y,
consecuentemente le corresponde la sancin prevista en el DS N 005-90PCM, conforme a los parmetros y sanciones establecidos en dicha norma, el
plazo prescriptorio que se aplicaba para el inicio de un procedimiento
administrativo disciplinario era el indicado en el artculo 173 del D.S N 00590-PCM, es decir, un (1) ao, contado a partir del momento en que la
autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria.
Mientras si la conducta del funcionario o servidor era calificada como falta
segn los artculos 6, 7 y 8 de la Ley de Cdigo de tica de la Funcin
Pblica (Ley N 27815), y, por consiguiente le corresponde la sancin prevista
en el D.S N 033-2005-PCM, conforme a los parmetros y sanciones
establecidos en dicha norma, el plazo prescriptorio que se aplicar para el
inicio de un procedimiento administrativo disciplinario ser el indicado en el
artculo 17, es decir, tres (3) aos contados a partir de que la Comisin
Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios toma
conocimiento de la comisin de una infraccin.
De ello se advierte que la diferencia est entre uno y otro plazo de
prescripcin estara referida a la calificacin de la infraccin y, por tanto, ello
determinara la sancin que corresponda.
En la misma lnea de ideas la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil 2, ha
sealado:
23. Con relacin al plazo para el inicio de un procedimiento disciplinario en el
rgimen laboral pblico, por la comisin de faltas establecidas en el Decreto
Legislativo N 276, conforme al artculo 173 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM, el mismo debe iniciarse en un plazo no
mayor de un (1) ao, el cual de acuerdo a lo establecido en la referida norma
es contabilizado desde que la autoridad competente tiene conocimiento de la
comisin de la falta.
En el caso de trasgresiones a los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones ticas establecidas en la Ley N 27815 Ley de cdigo de tica de

2 Resolucin N 035-2010- SERVIR-TSC-PRIMERA SALA, de fecha 4-05-2010, seguido por Jorge Elas Chira Ascurra contra el
Archivo de la Nacin. Disponible en http://www.servir.gob.pe.

la Funcin Pblica, en el Reglamento de dicho cuerpo legal, aprobado por


Decreto Supremo N 0133-2005-PCM, se ha establecido un rgimen laboral
pblico en lo que se refiere al plazo de presripcin se ha sealado en el artculo
17 del citado Reglamento, que ste es de tres (3) aos desde la fecha en
que la Comisin Permanente o Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios toma conocimiento de la comisin de la infraccin, salvo que se
trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripcin se
contabilizar a partir de la fecha en que se cometi la ultima infraccin...
Es decir, dependiendo del tipo de infraccin o falta que cometiera un
funcionario o servidor pblico, el plazo de prescripcin puede ser de un (1) ao
(Decreto Legislativo N 276) o de tres (3) aos (Cdigo de tica de la funcin
Pblica).

IV.

REGULACIN
DE
LA
PRESCRIPCIN
EN
LA
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444.
Si bien la normativa derogada por la LSC no regulaba lo que hemos
denominado prescripcin larga, es decir aquella que opera por el transcurso
de un plazo mximo para iniciar el PAD, sin considerar si la autoridad haya
tomado conocimiento del hecho, la Ley N 27444 3, Ley del Procedimiento
Administrativo General, regulaba la misma, sealando lo siguiente:
Artculo 233 -Prescripcin
233.1La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se
hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada.
El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del
procedimiento sancionador a travs de la notificacin al administrado de los
hechos constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles,
por causa no imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.

En efecto la LPAG, previendo la importancia de regular el tema de


prescripcin, por estar ntimamente relacionada a la seguridad jurdica, de
modo que se pueda evitar prolongar en forma indefinida la expectativa de una

3 Modificada por el Decreto Legislativo N 1029, publicado el 29/06/2008.


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posible sancin, regul como plazo mximo de cuatro (4) aos para que la
entidad pueda determinar las infracciones normativas.
Cabe precisar que la LPAG, establece que la suspensin del plazo de
prescripcin, se produce con la notificacin del inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, dicho cmputo deber reanudarse en forma
inmediata si el trmite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causas no imputables
al administrado.
Finalmente la prescripcin, como mecanismo de defensa tendr que ser
alegada por el interesado, correspondiendo a la administracin resolverla sin
ms trmite que la constatacin de los plazos, es decir no evaluar los medios
probatorios conducentes a acreditar la responsabilidad administrativa. En caso
se declare fundado el pedido de aplicacin de plazo de prescripcin la entidad
deber disponer el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa
que correspondan.

V.

TRATAMIENTO
DE
LA
PRESCRIPCIN
EN
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

NUEVO

a. Prescripcin del plazo para el inicio del PAD a partir de la


toma de conocimiento de la falta disciplinaria (Prescripcin
corta).
El RLSC, ha previsto que la prescripcin para el inicio del procedimiento
opera de dos formas, una primera a los tres (3) aos calendarios de
cometida la falta prescripcin larga, y una segunda que denominaremos
prescripcin corta que se produce al ao de que la Oficina de Recursos
Humanos, o quien haga sus veces hubiera tomado conocimiento de la
misma, esta ultima siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de
(3) aos.
Por su parte la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil 4,
desarrollando la figura legal de prescripcin corta, seala que esta opera
al ao despus de la toma de conocimiento por parte de la Oficina de
Recursos Humanos, o quien haga sus veces, incluye tambin a la Secretara
Tcnica.
Consideramos acertada la precisin de Servir, toda vez que, precisamente
es la Secretara Tcnica quien recibir las denuncias, verbales o escritas,
siendo la persona que tendr el primer contacto con el denunciante de una
posible falta administrativa disciplinaria, y a partir de ello desarrollar la
investigacin previa y pre-calificacin de la misma, entonces, quien mejor
que la Secretara Tcnica para servir de referente al momento de computar
el plazo de prescripcin de un (1) ao, a partir de la toma de conocimiento.
Seguidamente se debe referir que cuando la denuncia provenga de una
autoridad de control, se entiende que la entidad conoci de la comisin de

4 Aprobado por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE.


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la falta cuando el informe de control es recibido por el funcionario pblico a


cargo de la conduccin de la entidad. En los dems casos, se entiende que
la entidad conoci de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces o la
Secretara Tcnica recibe el reporte o denuncia correspondiente.
En el caso de ex servidores civiles, el plazo de prescripcin ser de dos (2)
aos calendarios, computado desde que la entidad conoci de la comisin
de la falta. Para este supuesto, se aplicarn los mismos criterios
desarrollados hasta este momento.
b. Prescripcin del plazo para el inicio del PAD a partir de la comisin
de la falta disciplinaria (Prescripcin larga).
El RLSC, a diferencia de lo que estableca el D.Leg. N 276, ha incorporado
la figura legal de lo que denominaremos prescripcin larga, referida
bsicamente a la imposibilidad de que la entidad pueda instaurar
procedimiento administrativo disciplinario y/o determinar la existencia de
faltas disciplinarias, por el solo transcurso de tiempo computado desde la
comisin de la falta disciplinaria.
Este tipo de prescripcin se producir cuando transcurran ms tres (3) aos
desde la comisin de la falta disciplinaria, independientemente de si se
tenga procedimiento administrativo disciplinario instaurado, lo cual nos
parece correcto, dado que una psima prctica con la normativa anterior
era que la entidad instauraba el PAD, dentro del ao de tomado
conocimiento de la falta nicamente con el propsito de evitar la
prescripcin, luego del cual el expediente no era abierto, hasta que una
nueva autoridad asumiera el cargo y optara por continuar -en alguno casos
instaurar-, a pesar que podran haber estado encarpetados por largos aos.
c. Prescripcin
del
plazo
para
culminar
el
procedimiento
administrativo disciplinario.
Consideramos que esta situacin se regul en virtud a que la normativa
anterior nicamente haba regulado un tipo de prescripcin, que era la que
se produca al ao de que la autoridad competente tomara el conocimiento
de la falta. Si bien se regulaba un plazo de duracin mximo de treinta (30)
das hbiles improrrogables- de duracin del PAD, en la prctica terminaba
durando uno, dos, tres y hasta ms aos, en otros casos permanecan con la
resolucin de instauracin, sin que se produzcan ninguna actuacin de
parte de las desaparecidas Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios.
Precisamente nuestro TC en sentencia recada en el Exp. N 0254-2005PA/TC, seala entre sus fundamentos() en reiterada jurisprudencia ha
dejado establecido que el incumplimiento del plazo de 30 das hbiles no
origina la nulidad del proceso administrativo-disciplinario materia de autos,
ms an, si durante su desarrollo se respet, en su contenido esencial, el
ejercicio del derecho al debido proceso().
Este razonamiento del TC, a nuestro parecer errado, y del todo
cuestionable, respaldaba esa aletargada actuacin de Comisiones de
Procesos Administrativos Disciplinarios, que solan demorarse toda una
eternidad, y tan solo en algunos casos operaba en forma muy eficiente,

motivada por intereses polticos, la pregunta que nos formulamos es Acaso


un PAD que demore cuatro aos podra encontrarse acorde al debido
procedimiento?, repetimos que el D.Leg. N 276, sealaba que el
procedimiento administrativo disciplinario no poda durar ms de treinta
(30) das hbiles, la respuesta es un enftico no, esto en virtud a que al
margen de que se respete el derecho a la defensa un PAD, no puede
dilatarse en forma innecesaria la duracin de un PAD, ms all de lo
estrictamente razonable.
Esto ha trado consigo que el RLSC, tratando de adecuarse a la nefasta
situacin relatada en el prrafo precedente, haya regulado en su artculo
106, que entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la
notificacin de la comunicacin que impone sancin o determina el
archivamiento del procedimiento no pueda transcurrir un plazo mayor a un
(01) ao calendario.
Por su parte Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, ha
sealado en su punto 10.2, bajo el ttulo Prescripcin del PAD, que
Conforme a lo sealado en el artculo 94 de la LSC, entre la notificacin de
la resolucin o del inicio del PAD y la notificacin de la resolucin que
impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento no debe
transcurrir ms de un (1) ao calendario.
Particularmente consideramos un acierto en la LSC, y recogido por la
Directiva en comento el incluir el tema de duracin del procedimiento
administrativo disciplinario dentro del artculo 94, referido a la
prescripcin, del plazo mximo de duracin del procedimiento
administrativo disciplinario, la cual unida al plazo para iniciar el PAD, en sus
modalidades de prescripcin corta y larga, brindaran mayores garantas al
debido procedimiento.
Pues bien, no pensemos que los plazos de prescripcin larga y corta se
contraponen, toda vez que ambos son excluyentes, de modo que si desde
que se producen los hechos calificados como falta hasta la fecha en que se
pretendiese instaurar procedimiento administrativo disciplinario hubieran
transcurrido ms de tres (3) aos, se producir la prescripcin larga, salvo
que entre la toma de conocimiento de la falta y el inicio del PAD, existiese
ms de un (1) ao, en cuyo supuesto operar la prescripcin corta.
d. Prescripcin para el caso de ex servidores civiles
En caso de ex servidores civiles el plazo de prescripcin es de dos (2) aos
calendarios, computados desde que la entidad conoci de la comisin de la
falta, para este supuesto, se aplicar los mismos criterios desarrollados
hasta este momento.

VI.

DECLARACIN DE OFICIO DE LA PRESCRIPCIN DEL PLAZO PARA


EL INICIO DEL PAD.
Esta nueva normativa ha previsto que corresponde a la mxima autoridad
administrativa declarar la prescripcin de oficio o a pedido de parte.

Seguidamente se debe sealar que si el plazo para iniciar el procedimiento o


para emitir la resolucin o comunicacin que pone fin al PAD al servidor o ex
servidor civil prescribiese, la Secretara Tcnica elevar el expediente a la
mxima autoridad administrativa de la entidad, independientemente del estado
en que se encuentre el procedimiento.
Es as que la mxima autoridad dispondr el inicio de las acciones de
responsabilidad para identificar las causas de la inaccin administrativa.
Como puede advertirse se ha considerado que la prescripcin del plazo para
iniciar el procedimiento administrativo disciplinario al servidor o ex servidor
civil, podr ser declara inclusive de oficio, lo cual nos causa extraeza, toda
vez que como se sabe la prescripcin, tiene que ser alegada por el interesado,
mientras que la caducidad si opera inclusive de oficio.
Sin perjuicio a lo sealado consideramos acertado que la propia entidad pueda
declarar de oficio la prescripcin, y ello por cuanto en la prctica muchas
entidades tienen a cargo cuantiosos expedientes que han sido dejados por las
gestiones pasadas, a pesar de haber transcurrido en exceso el plazo para
instaurar el procedimiento administrativo disciplinario, sin duda ello permitir
un manejo ms gil en cuanto a este tipo de documentacin se refiere.
Finalmente a fin de poder identificar los tipos de plazos de prescripcin
regulados en el nuevo rgimen disciplinario de la LSC, presentamos el siguiente
cuadro5:
CLASES DE PRESCRIPCIN EN EL NUEVO RGIMEN DISCIPLINARIOLSC.
CLASES

SUB. CLASES

PLAZO

Prescripcin Larga

Despus
de
tres(3)
cometida la falta

Prescripcin para iniciar


el
procedimiento
sancionador
Prescripcin corta
Prescripcin
aplicable
a
ex
servidores civiles
Prescripcin
culminar
procedimiento
sancionador

para
el
-

aos

de

Despus de un (1) ao de que el jefe


de recursos humanos, quien haga
sus veces o la Secretara Tcnica
hubieran tomado conocimiento de la
falta.
Dos
(2)
aos
calendarios,
computados desde que la entidad
conoci de la comisin de la falta.
Superado un (1) ao desde la fecha
de notificacin del inicio del PAD sin
que
exista
notificacin
de
la
resolucin que impone la sancin o
que determina el archivamiento del
procedimiento.

5 Fuente: Blog Enfoque Laboral con Jos Luis Jara Bautista, espacio creado por el autor cuyo objeto es compartir artculos, anlisis
y comentarios sobre diversos temas de Derecho Laboral, disponible en: http://joseluisjarabautista.blogspot.pe/2015/08/prescripcionen-el-nuevo-procedimiento.html

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7. PLAZOS DE PRESCRIPCIN APLICABLES SEGN LA FECHA DE

COMISIN DE LA FALTA DISCIPLINARIA.


Una consideracin de suma importancia radica en determinar cul es el plazo
de prescripcin que resulta aplicable en casos de faltas que hayan sido
cometidas antes del 14 de setiembre de 2014, para casos en los que no se
haya iniciado el respectivo procedimiento administrativo disciplinario, para
casos en que proviniendo de esta fecha se haya iniciado el procedimiento
antes del 14 de setiembre de 2014.
En primer orden debemos sealar que la Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC,
ha precisado que el plazo de prescripcin tiene naturaleza de regla
procedimental.
Seguidamente conforme a la Directiva en comento, respecto a las faltas
cometidas luego de la entrada en vigencia del rgimen disciplinario de la LSC,
el plazo de prescripcin aplicable sera el previsto en el artculo 94 de la
norma.
De otra parte considerando su declarada naturaleza de regla procedimental
tendremos lo siguiente:
i. Por PAD iniciados hasta el 13.09.2014, por faltas cometidas con fecha
anterior, se tramitan segn sus reglas de inicio (D.Leg. N 276, 728 y
1057), comisiones, faltas, sanciones, plazos de prescripcin, hasta la
culminacin de la segunda instancia.
ii. Los PAD iniciados a partir del 14.09.2014, por faltas cometidas con
fecha anterior se tramitan segn las reglas procedimentales de la LSC,
incluyendo los nuevos plazos de prescripcin.
iii. Los PAD, iniciados a partir del 14.09.2015, por faltas cometidas a
partir del 14.09.2015, se sujetan a las reglas sustantivas y
procedimentales de la LSC, incluyendo los nuevos plazos de
prescripcin.
En esta lnea de ideas se debe sealar que los plazos de prescripcin no son
acumulables de modo que si se produce el plazo de inicio de un PAD, antes de
la entrada en vigencia del nuevo rgimen disciplinario no podran aplicarse los
nuevos plazos de prescripcin regulados en la nueva normativa, por el
contrario para los casos de PAD motivados en hechos anteriores al 14.09.2015,
pero iniciados a partir del 14.09.2015, si se aplicaran los nuevos plazos de
prescripcin, por tener la naturaleza de reglas procedimentales perfectamente
aplicables.

8. CONCLUSIONES
i.

El nuevo rgimen disciplinario, instaurado por la Ley del Servicio Civil, Ley
N 30057, y su Reglamento General aprobado por D.S N 040-2014-PCM, ha
introducido un nuevo tratamiento de la prescripcin, identificndose: (i)
Prescripcin para iniciar el PAD y (ii) Prescripcin para culminar el PAD.

ii.

Con el nimo de brindar mayor seguridad jurdica se ha incorporado la


prescripcin larga, referida bsicamente a la imposibilidad de que la

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entidad pueda instaurar procedimiento administrativo disciplinario y/o


determinar la existencia de faltas disciplinarias, por el solo transcurso de
tiempo computado desde la comisin de la falta disciplinaria.
iii.

Consideramos acertado que la propia entidad pueda declarar de oficio la


prescripcin, y ello por cuanto en la prctica muchas entidades tienen a
cargo cuantiosos expedientes que han sido dejados por las gestiones
pasadas, a pesar de haber transcurrido en exceso el plazo para instaurar el
procedimiento administrativo disciplinario, sin duda ello permitir un
manejo ms gil en cuanto a este tipo de documentacin se refiere.

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