Programa XX Congreeso CLAD

XX Congreso de Reforma del Estado y Administracin Pblica.
Lima Per, del

11 al 13 de noviembre del 2015
Programa detallado: conferencias, presentaciones y paneles: Mircoles 11 de noviembre
del 2015 , Jueves 12 de noviembre del 2015, Viernes 13 de noviembre del 2015
001
09:00 - 10:30
CONFERENCIA: Claves y desafos para fortalecer la gobernabilidad y el
desarrollo en Amrica Latina
09:00 - 10:30 hrs. / Sala Lima (Traduccin espaol-portugus-ingls)

David Edelman (Moderador), Director de Programas. Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD) y L. Enrique Garca Rodrguez, Presidente Ejecutivo.
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)
002
10:45 - 12:15
PRESENTACIN ESPECIAL AECID: Los programas innovadores de la
cooperacin espaola para el fortalecimiento de capacidades de instituciones
iberoamericanas
rea temtica: Profesionalizacin de la funcin pblica como catalizador de los
intereses ciudadanos

Juan Diego Ruiz Cumplido, Coordinador General. Oficina Tcnica de Cooperacin en Per.
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Juan Carlos Gonzlez Gonzlez, Subdirector de Programas Formativos en Administracin
Local. Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Espaa
Julio Csar Guerrero Paredes, Especialista en Parlamento Abierto y Transparencia. Congreso
de la Repblica. Per
Willmer Antero Molina Vzquez, Subdirector de Capacitacin Registral. Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP). Per
Lupe Mariella Merino De la Torre, Especialista. Oficina de Gestin y Mejora. Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Per
Se pretende poner en alza la necesidad de incorporar nuevos valores al declogo de las
administraciones pblicas como: innovacin, transparencia, gobernanza, liderazgo pblico o
formacin innovadora y profesionalizada. Esta voluntad se enmarca dentro del IV Plan Director
de la Cooperacin Espaola 2013-2016, orientado a promover el fortalecimiento de capacidades
que redunden en la mejora de la prestacin de los servicios pblicos, as como en la atencin e
integracin de la ciudadana en una administracin pblica ms eficiente, accesible y
democrtica, y sensible a la realidad de los pueblos. Se expondr cmo se est abordando,
desde la cooperacin espaola, un proceso para el fortalecimiento de capacidades
institucionales, de cara a mejorar la cualificacin de su personal y potenciar las polticas de
gobierno. Tambin, por parte del INAP, se expondr el proceso de diseo e implementacin de
programas formativos de corte innovador y alto impacto dentro del Programa Iberoamericano de
Formacin Tcnica Especializada, PIFTE, de cara a apoyar el desarrollo y mejora de la
gobernanza de las Instituciones. Finalmente se expondrn tres experiencias de proyectos que
surgieron en el marco de dichos programas.
003
Tres llaves para abrir gobiernos: ciudadanos, poltica y burocracia

rea temtica: Gobierno abierto y el necesario impulso a la tica, la transparencia y la
participacin ciudadana en el sector pblico
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Huallamarca
Mila Gasc Hernndez (Coordinadora) @MilaGasco , Investigadora Senior. Instituto de

Gobernanza y Direccin Pblica. Escuela Superior de Administracin y Direccin de Empresas
(ESADE). Espaa "La llave de la burocracia: la necesaria transformacin de la administracin
pblica"
Luis Guillermo Babino, Presidente. Fundacin Desarrollo de Ciencias y Mtodos de Gobierno
(CiGob).
Argentina
"Nuevos liderazgos para la apertura de los gobiernos: de los liderazgos egocntricos a liderazgos
sociocntricos"
lvaro V. Ramrez-Alujas @redmatriz, Experto en Gobierno Abierto. Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Chile "Las llaves para la apertura del gobierno: la ciudadana como
eje sustantivo en las polticas de gobierno abierto"
No existe todava una propuesta consensuada que permita una clara operacionalizacin y derive
en recomendaciones significativas sobre cmo abrir un gobierno. Para diferentes autores y
organizaciones, el gobierno abierto se vincula a una serie de principios y prcticas que no
siempre son coincidentes, a pesar de tener algunos rasgos en comn. Este panel asume el reto
de contribuir a este debate y, particularmente, de aportar una nueva mirada a este mbito que
va ms all de la descripcin y anlisis de iniciativas concretas. Especficamente, la idea que
subyace al panel establece que son tres los pilares relacionados con una cultura de apertura de
los gobiernos: 1) ciudadana activa y comprometida con el pedido de rendicin de cuentas por
los compromisos asumidos por los gobiernos, 2) modernizacin del aparato pblico y sus
sistemas de gestin, y 3) fortalecimiento de las capacidades de los dirigentes de gobierno para
liderar procesos en un entorno de creciente complejidad. Como consecuencia, tambin son tres
las llaves que deben forjarse para abrir un gobierno: la poltica, la burocracia y la ciudadana. El
panel cuenta con tres ponencias que abordarn, precisamente, cada una de estas cuestiones.
004
Panel ministerial: Difusin de los modelos de excelencia en Latinoamrica:

una iniciativa de Repblica Dominicana para contribuir a la mejora de los
servicios pblicos en la regin
rea temtica: Evaluacin, gestin de calidad e innovacin como herramientas para la
efectividad de las instituciones pblicas
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Puruchuco

Manuel Ramn Ventura Camejo, Ministro. Ministerio de Administracin Pblica (MAP).
Repblica Dominicana "Difusin de los modelos de excelencia en Latinoamrica: una iniciativa
de Repblica Dominicana para contribuir a la mejora de los servicios pblicos en la regin"
Hilda Magaly Savin Guerra, Asesora en Calidad. Ministerio de Administracin Pblica
(MAP). Repblica Dominicana "Colaboracin de Repblica Dominicana en la creacin y desarrollo
del reconocimiento nacional a la calidad y mejores prcticas en la administracin pblica de
Guatemala: una estrategia para la mejora de los servicios pblicos en Guatemala"
Leonardo Javier Reyes Bernal, @leonardojreyes , Subsecretario Nacional de Gestin Pblica.
Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP). Ecuador "Programa Nacional de
Excelencia en Ecuador"
La experiencia dominicana en el impulso de una cultura de la calidad en la administracin
pblica data de unos 11 aos. Este ao estamos abordando a la 11va. versin del Premio
Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Prcticas Promisorias en el Sector Pblico. Una de
las estrategias desplegadas por nosotros durante estos aos la ha constituido el auspiciar
diversos espacios en los cuales se han debatido temas relativos a la calidad, como seminarios y
convenciones de aprender de los mejores, cursos de capacitacin en gestin de la calidad, una
semana dedicada a ver experiencias locales y de otros pases en temas de funcin pblica
incluido el de la mejora de los servicios, que viene celebrndose todos los aos desde el 2009
hasta la fecha. De estos encuentros han surgido inquietudes de otros pases de la regin por el
tema de la calidad y han solicitado asistencia tcnica por considerarnos referentes del tema.
Hemos brindado asistencia y compartido nuestras experiencias con Guatemala, Costa Rica,
Nicaragua, El Salvador, Honduras, Panam, Nicaragua, Bolivia y Ecuador, entre otros. En este
panel estaremos contando esas experiencias, que hemos hecho con cada uno de estos pases.
Desde el ao 2013 hasta la actualidad, la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica se
encuentra implementando el Programa Nacional de Excelencia (PROEXCE), el mismo que busca
crear una cultura de calidad y excelencia en la gestin institucional, del mejoramiento del
servicio en la Administracin Pblica, y de la necesidad de innovacin en las Instituciones de la
administracin pblica central, institucional y que dependen de la funcin ejecutiva. El PROEXCE
posee un marco conceptual conformado por estrategias nacionales (su antecedente es el Plan
Nacional para el Buen Vivir) y por orientaciones de buenas prcticas internacionales (Marco
Comn de Evaluacin Modelo CAF).
005
Panel ministerial: Polticas de uso de lenguas originarias en el servicio civil

en Latinoamrica: casos de Per, Mxico y Paraguay
rea temtica: Polticas pblicas eficaces en un contexto de demandas sociales
crecientes
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Mateo Salado

Marcelo Gonzalo Cedamanos Rodrguez, Gerente General. Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR). Per "Enfoque de interculturalidad en la gestin del servicio civil: adaptacin de
las polticas a las diferentes necesidades existentes en cada espacio territorial"
Jos Antonio Vsquez Medina. Director. Direccin de Lenguas Indgenas. Ministerio de
Cultura. Per "La implementacin de derechos lingsticos para la mejora de servicios pblicos y
la recuperacin y fortalecimiento de lenguas indgenas"
Ladislaa Alcaraz de Silvero Ministra. Secretara de Polticas Lingsticas (SPL). Paraguay
"Implementacin de la Secretara de Polticas Lingsticas y avances en el impulso de las lenguas
paraguayas en la gestin pblica"
Javier Lpez Snchez, Director General. Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI).
Mxico "Diversidad cultural y lingstica: la poltica intercultural en Mxico"
En el mundo se habla aproximadamente 7000 lenguas y la mayora de los pases es
multilingista. En Latinoamrica segn UNICEF existen 522 pueblos indgenas que hablan 420
lenguas. Per tiene 47 lenguas oficiales y 4 millones de hablantes en lenguas originarias. Una
parte de la exclusin social puede explicarse por el enfoque centralista de los legisladores y
formuladores de las polticas y por otro lado una implementacin de polticas a travs de
agentes que suelen ser ajenos no slo a la cultura en donde estn interviniendo sino tambin al
lenguaje nativo del poblador local que suele desconocer el castellano. En varios pases
latinoamericanos se vienen formulando y desarrollando polticas complementarias respecto al
uso de las lenguas originarias por parte de los servidores pblicos en su rol de implementadores
de polticas, lo que permite relacionarlo mejor con los pobladores de las comunidades rurales y
alcanzar resultados ms eficaces. Este panel presentar los casos de Per, Paraguay y Mxico.
En ella se presentarn los avances individuales de sus respectivos estados en la ejecucin de
polticas relativas al uso de las lenguas originarias por parte del Estado a travs de sus
servidores y la comparacin de esos logros a fin de explorar opciones de rplica en otros pases
de la regin.
007
PRESENTACIN ESPECIAL DE ANGOLA: A modernizao da administrao

pblica angolana: o caso do Instituto Nacional de Segurana Social
rea temtica: Tendencias generales de Reforma y Modernizacin de la Administracin
Pblica
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Armatambo (Traduccin espaol-portugus)

Jesus Faria Maiato. Director Nacional de Segurana Social. Ministerio da Administrao
Pblica, Trabalho e Segurana Social (MAPTSS). Angola
Pedro Filipe. Director Geral Adjunto. Instituto Nacional de Segurana Social (INSS). Angola
Evaristo Joaquim Jos Tony. Coordenador das Tecnologias de Informao. Instituto Nacional de
Segurana Social (INSS). Angola
A modernizao do INSS iniciou em 2005 e teve trs etapas, estando o fim da ltima etapa
previsto para Dezembro de 2016. Cada etapa correspondeu a um plano elaborado com base
num diagnstico e com objectivos bem definidos. 1 Etapa o Plano de Modernizao e
Desenvolvimento Institucional do INSS (PMDI) 2005-2009: assentou as suas aces no mbito da
reconstruo nacional e modernizao das Instituies e Organismos Pblico no perodo psconflito. Teve como perspectiva a melhoria da gesto do prprio INSS, com enfoque especial na
capacitao dos recursos humanos, dos processos e procedimentos e da implementao das
mais modernas TIC. 2 Etapa o Plano para Qualificao e sustentabilidade da Segurana Social
(PQ3S) 2010-2002: assumiu como objectivos estratgicos consolidar e desenvolver os resultados
alcanados pelo PMDI bem como na proposio de novas medidas de poltica de melhoria e
aperfeioamento do sistema de segurana social. 3 Etapa Plano de Sustentabilidade e Gesto da
Segurana Social (PSGSS) 2013-2016 cujos objectivo so assegurar a adequabilidade do sistema
realidade socio-econmica de Angola e garantir a sustentabilidade do Sistema de Segurana
Social. Em resumo a apresentao que se prope visa dar um panormica dos resultados
alcanados com o processo de modernizao nos domnios das Estruturas Fsicas, Tecnologias de
Informao e Telecomunicaes, Gesto e Processos, Estrutura Funcional, Recursos Humanos,
Servios ao Cidado e Imagem Institucional tendo como resultados a ttulo de exemplo os
seguintes indicadores. Em 2002, o INSS contava com cerca de 9.300 contribuintes, 403.600
segurados e 37.400 pensionistas. Em Dezembro de 2014, o sistema evoluiu para mais de 93.600
contribuintes, 1.300.000 segurados e 98.500 pensionistas. A taxa de dependncia passou de
10,8 segurados para 13,1 segurados para 1 pensionista. As receitas e as despesas operacionais
tambm aumentaram significativamente.
008
Innovacin social para la resiliencia local: capacidad cvica y liderazgo

colectivo en barrios desfavorecidos
rea temtica: Gestin local y descentralizacin desde la perspectiva del desarrollo
sustentable de ciudades
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Manchay

Marc Pars Franzi (Coordinador), @Marc_Pares. Visiting Scholar. Robert F. Graduate Wagner
School of Public Service (NYU-Wagner). New York University (NYU). Estados Unidos "Respuestas a
los desahucios en Barcelona: la capacidad cvica como factor de resiliencia?"
Joan Subirats, Profesor. Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas (IGOP). Universitat Autnoma
de Barcelona (UAB). Espaa "Innovacin social y coproduccin de polticas pblicas en un
escenario post-crisis"
Sonia Ospina Bozzi. Profesora. Robert F. Graduate Wagner School of Public Service (NYUWagner). New York University (NYU). Estados Unidos "Respuestas a la gentrificacin en Nueva
York: nuevas formas de liderazgo colectivo para la innovacin social? El caso del barrio
Bushwick" (Coautora: Marc Pars Franzi, Cliff Frasier)
Mara Victoria Whittingham Munevar
Decana. Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. Universidad de Ibagu. Colombia.
"Gobernanza urbana en un escenario post-crisis: el debate agencia-estructura en la innovacin
social"
La crisis econmica mundial de 2008 ha agravado los problemas sociales en las zonas urbanas,
intensificando las dinmicas de segregacin. Sin embargo, la capacidad de resiliencia de los
barrios desfavorecidos para hacer frente a los efectos de la recesin no ha sido la misma en
todas partes. A partir del anlisis comparativo entre dos grandes ciudades (Nueva York y
Barcelona), en este panel se exploran distintas respuestas, socialmente innovadoras, surgidas
para hacer frente a los nuevos problemas derivados de la crisis. Nuestro objetivo es profundizar
en aquellos factores que explican por qu la innovacin social surge en unos territorios y no en
otros y por qu es ms efectiva y escalable en unos casos que en otros. A travs de este panel
pretendemos alimentar el debate sobre las nuevas formas de gobernanza local, focalizando
nuestra atencin en cmo las iniciativas de la sociedad civil pueden contribuir a la construccin
de ciudades ms resilientes y, en consecuencia, ms sustentables. Por un lado, nos centramos
en los factores estructurales vinculados a la configuracin histrico-geogrfica de los barrios: su
contexto socioeconmico, su capital social, su capacidad cvica o su trayectoria de gobernanza.
Por otro lado, analizaremos cmo determinadas prcticas de liderazgo colectivo contribuyen a
hacer posible el cambio social en un escenario post-crisis.
009
A construo do servio civil no Brasil: avanos recentes e desafios para o

futuro
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Cajamarquilla (Traduccin espaol-portugus)

Ciro Campos Christo Fernandes (Coordinador), Assessor da Presidncia. Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP). Brasil. "Carreiras, profissionalizao e construo do servio civil
na administrao pblica do Brasil: um desenho coerente?"
Sheila Maria Reis Ribeiro. Tcnica. Departamento de Desempenho e Desenvolvimento
Institucional. Secretaria de Gesto Pblica (SEGEP). Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Brasil "Competncias: um cenrio para pensar a estrutura de cargos e carreiras na
Administrao Pblica Federal brasileira"
Diogo Ribeiro da Fonseca. Pesquisador. Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico.
Universidade de Braslia (UNB). Brasil. "Formao de dirigentes pblicos para atuao em redes
organizacionais complexas: o caso do governo federal brasileiro" (Coautora: Marizaura Reis de
Souza Cames, Pedro Luiz Costa Cavalcante)
Aleksandra Pereira dos Santos. Coordenadora Geral de Recursos Humanos.
Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC). Brasil. "Profissionalizao da
alta gerncia pblica no Brasil: diagnstico e desafios para a compatibilizao entre critrios
tcnicos e polticos"
Este painel analisa a trajetria recente da construo do servio civil no mbito da administrao
pblica federal brasileira (governo central). Apresenta um balano dos avanos realizados e das
questes que permanecem em aberto, como desafios a serem enfrentados. Os trabalhos adotam
diferentes escopos, abordagens e referenciais tericos e metodolgicos, para focalizar alguns
dos componentes fundamentais da estruturao da funo pblica, no contexto de um estado
em expanso que tem se voltado para o atendimento a uma multiplicidade de demandas
econmicas e sociais, em volume e complexidade crescentes. Nesse sentido, os estudos que
compem o painel analisam a criao de carreiras burocrticas weberianas, a capacitao dos
servidores pblicos em escolas de governo, a incorporao da gesto por competncias aos
sistemas de carreira e a profissionalizao da alta gerencia. Os trabalhos discutem o contexto,
as polticas adotadas e as inovaes e experincias que pontuam a trajetria da construo do
servio civil no Brasil. Embora os recortes temporais sejam variados, os temas desse painel se
referem trajetria inaugurada com a transio para o regime democrtico, a partir de 1984. A
anlise desenvolvida nos trabalhos aponta as limitaes, incongruncias e dificuldades atuais
que se antepem para futuros avanos na institucionalizao da funo pblica.
010
Lecciones aprendidas en los concursos para la seleccin de directivos

pblicos: experiencia internacional
10:45 - 12:15 hrs. / Sala El Paraso
Gladys Ferreira Pinto (Coordinadora). Profesional. rea de Seleccin y Capacitacin.

Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pblica. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
Per "El proceso de seleccin del cuerpo de gerentes pblicos de Per"
Liliana Caballero Durn. Directora General. Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica
(DAFP).
Colombia
"Los concursos de directivos pblicos en el servicio civil colombiano"
Basilios Peftouloglou. Subdirector de Alta Direccin Pblica. Direccin Nacional del Servicio
Civil
(DNSC).
Chile
"Los procesos de seleccin de directivos pblicos en el servicio civil chileno"
Mayerlin Pacheco Abarca, Profesional Responsable. rea de Asignacin y Defensa Legal.
Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pblica. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
Per "Factores para el ajuste del perfil del directivo al puesto especfico a partir de la experiencia
del cuerpo de gerentes pblicos"
Es indispensable para garantizar la profesionalizacin de la direccin pblica, contar con
estndares de mrito implementados en las distintas etapas de gestin de las franjas directivas.
Los procesos de seleccin fueron considerados desde un inicio como una de las etapas cruciales,
sino la ms crucial, en el desarrollo y consolidacin de franjas directivas profesionales, razn por
la cual la rigurosidad de los mismos busca la idoneidad del recurso humano seleccionado. Dentro
de los procesos de reforma de la funcin directiva en Latinoamrica, el establecimiento de
procesos de seleccin meritocrticos, transparentes y basados en competencias ha sido un pilar
fundamental en el desarrollo e impulso de los mismos. Los procesos de seleccin han sido en la
mayora de los casos el primer proceso de gestin en implementarse en la mayora de modelos
de direccin gerencial, razn por la cual se constituye como un punto crtico y de atencin
estratgica para la sostenibilidad del desarrollo e institucionalizacin de una funcin directiva
profesional. El siguiente panel presenta las experiencias, retos y desafos en el diseo e
implementacin de procesos de seleccin de directivos pblicos en Chile, Colombia y Per,
describiendo las caractersticas de los procesos, sus instrumentos y la importancia de los
mismos dentro de la gestin del personal directivo en el sector pblico.
011
La innovacin social en Amrica Latina: hacia la consolidacin de nuevos

modelos de gobernanza en la prestacin de bienes y servicios pblicos
rea temtica: Administracin Pblica inclusiva como base del desarrollo humano
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Itchma 1

Manuel Arenilla Sez (Coordinador), Director General. Instituto Nacional de Administracin
Pblica
(INAP).
Espaa
"Innovacin social: la paulatina construccin del marco terico"
Ricardo Manuel Garca Vegas , @ricagarciave ,Investigador. Departamento de Derecho
Pblico y Ciencia Poltica. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad Rey Juan Carlos
(URJC). Espaa "La innovacin social desde la perspectiva de las organizaciones pblicas"
Franz Chevarra Montesinos. Experto. Departamento para la Gestin Pblica Efectiva.
Secretara de Asuntos Polticos. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Innovacin social
para el desarrollo: una mirada desde Amrica Latina"
Erick Antonio Navarro Mndez @cke1979, Secretario de Apoyo Tcnico e Investigacin.
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL). Mxico. "Anlisis de la incidencia del Programa
de Coinversin Social en la promocin de la innovacin social y su conexin con la formulacin
de las polticas pblicas: caso de la red de Redes por la Cohesin Social"
La innovacin social es la generacin de productos, bienes y servicios que se orientan a la
atencin efectiva de los problemas sociales y la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos, mediante una nueva configuracin de las relaciones humanas y la adopcin de
modelos colaborativos entre actores pblicos, privados y sociales. Esto supone un reacomodo
del papel de las organizaciones pblicas en la atencin de las demandas de la poblacin al

propiciarse el reconocimiento de la capacidad creativa y emprendedora de los ciudadanos para
promover iniciativas novedosas que aporten valor social y favorezcan el bien comn. El desafo
est en lograr la articulacin de los procesos creativos que se desarrollan en el mbito social,
con las actuaciones y fines de la administracin pblica. De manera que esta identifique las
buenas ideas y se promuevan experiencias de co-produccin de bienes y servicios. Amrica
Latina es un importante espacio de innovacin social, donde los ciudadanos han desarrollado
nuevas formas de hacer las cosas en reas sensibles como el acceso a la educacin, la salud, el
empleo, la lucha contra la pobreza, el fomento de la cultura o el cuidado ambiental. El objetivo
del panel es construir un marco terico sobre innovacin social en Latinoamrica; analizar las
barreras que le afectan y presentar los aprendizajes de experiencias exitosas en distintos pases.
012
Sistemas de gobierno de las universidades latinoamericanas: estado actual y

avances investigativos
Pblica
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Itchma 2 (Traduccin espaol-portugus)

Francisco Anbal Ganga Contreras (Coordinador). Director. Programa de Investigacin
sobre Gobernanza e Inclusin Organizacional. Departamento de Ciencias del Desarrollo.
Universidad de Los Lagos (Ulagos). Chile "Sistemas de gobierno en las universidades: el rol de
los rectores de las universidades de Iberoamrica segn la mirada de expertos"
Marcelo Eduardo Mancilla Betti
Profesor. Departamento de Ciencias del Desarrollo.
Universidad de Los Lagos (Ulagos). Chile "Sistemas de gobierno en las universidades
latinoamericanas: experiencias de gestin"
Juan Bautista Abello Romero Director. Departamento de Ciencias del Desarrollo. Universidad
de
Los
Lagos
(Ulagos).
Chile
"Sistemas de gobierno en las universidades de Latinoamrica: la importancia de la composicin
de los mximos cuerpos colegiados"
Liliana Pedraja Rejas Directora. Escuela de Ingeniera Industrial Informtica y de Sistemas.
Universidad de Tarapac (UTA). Chile "El proyecto estratgico institucional en las universidades
de Iberoamrica: una aproximacin a la prctica"
Existe hoy un profuso debate vinculado con la calidad de las universidades y el rol del Estado en
relacin a las instituciones que operan en sus comunidades. Esto implica reconocer, que a partir
de una ciudadana ms empoderada y exigente, se requieren entidades que acten con mayores
niveles de eficiencia, lo cual tiene un correlato con sus sistemas de gobierno y de gobernanza
universitaria. As, el panel abordar la problemtica, desde cuatro pticas: en primer trmino
(como mirada contextual) se revisar, el rol de las universidades latinoamericanas desde sus
orgenes coloniales hasta gran parte del siglo XX; y el estado actual en el que se encuentra la
gestin universitaria. Luego, se presentan fundamentos tericos, para a posteri centrarse en el
anlisis de un tpico crucial en el gobierno universitario, la referencia es al rol que desempea el
mximo directivo en sus respectivas universidades. Enseguida, se abordan (descriptivamente)
aspectos relacionados con la composicin de los mximos cuerpos colegiados de las
universidades latinoamericanas, centrados preferentemente en el tamao y en los grupos de
inters que lo componen. Se finaliza el panel, con un trabajo que presenta un estudio realizado
en las instituciones de educacin superior a nivel iberoamericano, relacionado con la forma
como se construyen los planes de desarrollo, a partir de sus capacidades internas.
013
La garanta del cumplimiento de la ley a partir del uso de herramientas de

enforcement
rea temtica: Derecho pblico, Derechos fundamentales y garantas jurdicas como
elementos esenciales del Derecho a la buena administracin
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Huantille 1
Tessy Torres Snchez (Coordinadora) Gerente de Supervisin y Fiscalizacin. Instituto

Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI). Per. "Implementacin de herramientas sistematizadas de supervisin, fiscalizacin
y sancin para mejorar la predictibilidad y fomentar el cumplimiento de las normas" (Coautora:
Marcos Martin Yui Punin)
Jos Luis Bonifaz Fernndez. Director. Escuela de Gestin Pblica. Facultad de Economa y
Finanzas. Universidad del Pacfico (UP). Per. "Teora del Enforcement y el uso de instrumentos
econmicos para fomentar el cumplimiento de la ley" (Coautora: Karina Montes Tapia)
Ricardo Guillermo Vinatea Medina, Juez Supremo. Corte Suprema de Justicia. Per.
"Transparencia y predictibilidad del Poder Judicial y su rol supervisor de la potestad sancionadora
administrativa"
Las herramientasn de enforcement permiten fomentar el cumplimiento de la ley tanto de las
sanciones como de los incentivos. En dicho marco, es importante que los sujetos a cumplir con la
regulacin tengan pleno conocimiento no slo de sus deberes, sino de las consecuencias de sus
acciones; es decir, tener predictibilidad en el accionar del Estado. El principio de predictibilidad
en el marco de la potestad sancionadora del Estado vela porque la informacin que se entregue
a los agentes por parte de la autoridad sea veraz, completa y confiable; ello con la finalidad de
que los administrados puedan conocer de qu manera se resolvern sus casos. Si bien los
deberes de los administrados y sus consecuencias (sanciones o incentivos) se encuentran
publicados, muchas veces la interpretacin de la regulacin y sus consecuencias es vasta y ello
no coadyuva a internalizar las consecuencias de las infracciones, y por ende, a regular el
comportamiento de los agentes. El panel propuesto plantea resaltar la importancia de la
predictibilidad y la transparencia para fomentar el cumplimiento de la ley, ello tanto desde el
punto de vista acadmico como a travs de la presentacin de instrumentos automatizados y
experiencias de gobierno abierto aplicadas para la supervisin, fiscalizacin y sancin en
distintos ejes de actuacin.
014
Prcticas y desafos de la participacin ciudadana como mecanismo

incluyente: experiencias de Argentina, Colombia, Costa Rica y Honduras

Luis Eduardo Segura Triana (Coordinador). Secretario Ejecutivo. Fedeconcentro. Colombia.
"De la accin pblica a la gobernanza como variable explicativa del proceso de inclusin
comunitaria: realidades, prcticas y desafos en Colombia"
Mara Fernanda Bernab. Coordinadora de Gestin Contable y Presupuestaria. Universidad
Nacional de Cuyo (UNCUYO). Argentina. "La participacin ciudadana y el control como pilares
filosficos de la nueva vinculacin entre gobierno y ciudadanos" (Coautora: Juan Marcelo
Calabria, Paula Mariela Marconi)
Luis Gustavo Socatelli Porras. Director Administrativo. Tribunal Registral Administrativo
(TRA). Costa Rica. "Las denominaciones de origen y la participacin ciudadana: el caso de Costa
Rica"
Julio Antonio Murillo Castellanos. Especialista Financiero. Unidad Administradora de
Proyectos. Secretara Nacional de Finanzas. Honduras. "Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento de Honduras y la participacin ciudadana en el proceso de empoderamiento local
del recurso hdrico: anlisis del Proyecto de Modernizacin del Sector Agua Potable y
Saneamiento Promosas"
El presente panel tiene como objetivo generar un espacio de reflexin y discusin en torno a la
participacin e inclusin ciudadana, en diferentes niveles territoriales de Argentina, Colombia,
Costa Rica y Honduras. Para esto, se abordarn aspectos de control, pilares filosficos y marcos
jurdicos desde la realidad de cada pas y se expondrn experiencias que evidencian la
incidencia real de la ciudadana en el accionar del Estado. La representacin de Argentina se
basar en el protagonismo de los ciudadanos y su participacin directa en el diseo, seleccin y

aplicacin de planes de gobiernos, polticas pblicas y, por tanto, su injerencia notoria en la
toma de decisiones y control de los actos de gobierno, aspectos que han sido ampliamente
desarrollados en la Universidad de Uncuyo de Mendoza, Argentina. En el caso de Honduras se
analizar la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, donde se establece que la
administracin de todos los sistemas de agua de Honduras deben pasar a ser administrados por
las municipalidades, pero con una fuerte participacin ciudadana en todos los niveles de
decisin, a travs del estadio de caso de un proyecto dirigido a 11 municipios del pas con el
objetivo de lograr integrar a la ciudadana en las tareas de la administracin y cuidado del agua.
Costa Rica incluye procesos vinculados a la proteccin de productos con mar.
015
Ms all de la evaluacin: una agenda pendiente para innovar y gestionar

con calidad
10:45 - 12:15 hrs. / Sala Mangomarca

Claudia Vanessa Maldonado Trujillo (Coordinadora), @cmaldonado2. Coordinadora
General. Centro de Aprendizaje en Evaluacin y Resultados para Amrica Latina (CLEAR). Centro
de
Investigacin
y
Docencia
Econmicas
(CIDE).
Mxico
"La evaluacin como poltica pblica"
Gabriela Prez Yarahun, @gabypyarahuan. Profesora. Centro de Aprendizaje en Evaluacin
y Resultados para Amrica Latina (CLEAR). Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE). Mxico."Cuando la evaluacin funciona (o no) como motor de cambio en las polticas
pblicas: el diseo institucional de la evaluacin y los efectos en su utilizacin"
Guillermo Miguel Cejudo Ramrez. Secretario Acadmico. Divisin de Administracin Pblica.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Mxico. "Cmo se usan las
evaluaciones? Un anlisis de cmo los programas reaccionan a lo que recomiendan las
evaluaciones" (Coautora: Francisco Abarca)
La evaluacin de programas y polticas ha sido un componente central de la agenda de reforma
del Estado en Amrica Latina. En particular, como resultado de la tercera ola democratizadora, el
ajuste econmico y las presiones crecientes por un mejor desempeo gubernamental, diversos
pases de la regin han implementado sistemas de evaluacin y monitoreo. Despus de dos
dcadas de innovacin y desarrollo institucional en la materia, vale la pena dar un paso atrs y
rescatar el valor instrumental de la evaluacin. Es decir, hacer explcita la teora del cambio
detrs de los esfuerzos de evaluacin y todo lo que implica como actividad gubernamental
orientada a resultados: cules son los supuestos, los atributos, los procesos y productos
imprescindibles para que la evaluacin rinda frutos? Otros aspectos a analizar es la utilizacin de
la evaluacin cmo motor gubernamental y de aprendizaje. En este panel se presenta una
perspectiva de poltica pblica para el anlisis de la evaluacin. La Dra. Maldonado, rescata el
valor instrumental de la evaluacin, como poltica pblica. La Dra. Prez Yarahan tiene una
mirada crtica sobre la evaluacin como un detonador de cambio basndose en un anlisis
institucional tanto a nivel macro, como a nivel micro. Por su parte el Dr. Cejudo nos expone los
resultados que han tenido las recomendaciones de las evaluaciones obligatorias.
016
12:30 - 14:00
PRESENTACIN ESPECIAL CIDE: Grandes desafos de la administracin pblica
mexicana
Pblica

Sergio Lpez Aylln. Director General. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Mxico. "Sistema Nacional de Transparencia"
Mauricio Merino Huerta. Director. rea de Administracin Pblica. Centro de Investigacin y

Docencia Econmicas (CIDE). Mxico. "Sistema Nacional Anticorrupcin"
Guillermo Miguel Cejudo Ramrez. Secretario Acadmico. Divisin de Administracin Pblica.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Mxico. "Innovacin en el marco de
gobierno abierto"
Alejandra Ros. Profesora-Investigadora. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE).
Mxico
"Archivos gubernamentales y el nuevo rgimen de transparencia"
Mara del Carmen Pardo. Profesora. Programa en Poltica y Administracin. Centro de Estudios
Internacionales (CEI). El Colegio de Mxico, A.C. Mxico."La reconfiguracin de la funcin pblica
en Mxico"
En los ltimos aos, el gobierno mexicano ha impulsado una serie de importantes reformas en
materia de transparencia, combate a la corrupcin y rendicin de cuentas. Se trata de materias
complejas en las que intervienen mltiples actores y que afectarn a los tres mbitos de
gobierno: federal, estatal y municipal. La implementacin de estas reformas representa un
desafo de gran envergadura que las administraciones pblicas debern afrontar en los prximos
aos. En este sentido, las capacidades desarrolladas en el pasado sern tiles pero insuficientes
por lo que la innovacin, la flexibilidad y la capacidad de integrar los puntos de vista de los
actores involucrados, sern cruciales para el xito de las reformas mencionadas.
017
Los directivos pblicos como motor de la reforma del servicio civil peruano

Mara Elena Snchez Zambrano (Coordinadora).Profesora. Departamento de Ciencias de la
Gestin. Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Per."Gestin directiva para la toma de
decisiones"
Mercedes Beatriz Iacoviello. Consultora. Argentina. "El Cuerpo de Gerentes Pblicos peruano
como puerta de entrada para una estrategia de reforma integral del servicio civil" (Coautora:
Mariana Chudnovsky)
Rafael Martnez Pun. Director Ejecutivo. Servicio Profesional Electoral. Instituto Nacional
Electoral
(INE).
Mxico
"Apuntes y consideraciones sobre el desarrollo de la funcin directiva en Per: el caso del Cuerpo
de Gerentes Pblicos"
Andrs Alfonso Martn Corrales Angulo. Gerente. Gerencia de Desarrollo de la Gerencia
Pblica. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Per. "Mrito y flexibilidad en el diseo y
la implementacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos de Per"
La profesionalizacin del servicio civil peruano viene remontando posiciones en Latinoamrica y
parte de sus avances ms significativos estn contenidos en la experiencia de desarrollo del
cuerpo de gerentes pblicos. El propsito del panel es mostrar la estrategia desarrollada dentro
de la reforma del servicio civil para la mejora en la gestin pblica y la profesionalizacin de las
personas que tienen a su cargo la toma de decisiones dentro de la administracin. Se presentan
cinco aspectos de dicha reforma: las bases constitucionales y legales del empleo pblico
peruano; los mecanismos de planificacin estratgica; la estructura y caractersticas de la
administracin pblica central; la forma en que se gestionan los recursos humanos; y los perfiles
de los recursos humanos que integran dichas organizaciones, analizando para ello el modelo de
gestin de los directivos para la toma de decisiones a partir del aprendizaje va generacin de
confianza. Finalmente, dentro de estos ejes temticos, se examinar la experiencia de contar
con funcionarios profesionalizados bisagra con la clase poltica y con el resto de los servidores
pblicos, conjugando el plano tcnico y poltico.
018
PRESENTACIN ESPECIAL AEVAL: Hacia una evaluacin multinivel de la accin

pblica

Ana Mara Ruiz Martnez (Coordinadora). Presidenta. Agencia Estatal de Evaluacin de las
Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios. Espaa
Joaqun Salvador Ruiz Lpez. Director. Departamento de Calidad de los Servicios. Agencia
Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). Espaa
Percy Bobadilla Daz. Director. Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Per
La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, dentro del apartado de acciones e
instrumentos para la calidad en la gestin pblica, dedica cuatro epgrafes a la medicin y
evaluacin. Esta presentacin especial se articula en torno a la necesidad de dotar a los
gobiernos y administraciones pblicas de sistemas e instituciones que practiquen la Evaluacin
desde una perspectiva multinivel. Multinivel en dos sentidos. En primer lugar, que contemple los
distintos mbitos de gobierno (nacional, regional y local). En segundo lugar, que comprenda los
distintos planos del continuo de la accin pblica (polticas, planes/estrategias y
servicios/organizaciones pblicas). Partiendo de las experiencias peruana y espaola, la
presentacin trata de ofrecer los elementos fundamentales para abordar la evaluacin desde
una ptica integral, utilizando las metodologas apropiadas en cada caso para alcanzar los fines
propios de la evaluacin: valoracin de la eficacia, transparencia y rendicin de cuentas y
aprendizaje y mejora.
019
El camino hacia la modernizacin de la justicia a travs de su apertura a la

ciudadana

Carlos E. Jimnez Gmez (Coordinador). Open & Smart Gov Specialist. IEEE eGovernment.
Estados Unidos. Modernizacin de la justicia en el siglo XXI: la necesidad de una perspectiva de
justicia abierta"
Linn Hammergren. Consultora Independiente. Estados Unidos. "La justicia moderna o cmo
ajustar los sistemas de justicia para atender mejor las necesidades y demandas del ciudadano
actual"
Maximiliano Andrs Sheehan. Subdirector. Direccin General de Gestin Administrativa.
Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN). Argentina. "Conceptos de gobierno abierto como
herramientas para garantizar el ejercicio de derechos"
Actualmente los principios de transparencia, colaboracin y participacin son ejes centrales
asociados a la filosofa conocida como gobierno abierto que, cada vez ms, se est adoptando
en las administraciones pblicas. Sin embargo en el mbito judicial, mientras se sigue hablando
de modernizacin, cada vez ms existe una percepcin de alejamiento y desconexin de la
justicia respecto del ciudadano. Con base en recientes investigaciones, planteamos aqu la
importancia de abordar la modernizacin de la justicia a travs de una renovada perspectiva
que, a travs de la apertura, presentara nuevas iniciativas (justicia colaborativa, apertura de
datos, visualizacin grfica de documentos legales, etc.) que pueden jugar un importante papel
para la modernizacin de la justicia. As, para alcanzar una autntica modernizacin de la justicia
con actuales criterios de eficacia, eficiencia o transparencia se debe tener especialmente en
cuenta los requerimientos actuales de la sociedad para avanzar hacia una justicia ms accesible
y cercana a la ciudadana, un servicio de calidad y un incremento en la legitimacin y confianza
en la independencia judicial. En un sentido anlogo al espritu del open government, en este
panel abordamos una perspectiva de modernizacin de la justicia que vendr en gran medida
dada a travs de la innovacin y la apertura.
020
El sistema de formacin de empleados pblicos en Espaa: 20 aos de un

modelo y su evaluacin
12:30 - 14:00 hrs. / Sala Maranga

Manuel Arenilla Sez (Coordinador). Director General. Instituto Nacional de Administracin
Pblica
(INAP).
Espaa
"El papel del Instituto Nacional de Administracin Pblica en el desarrollo del sistema de
formacin de empleados pblicos en Espaa: 20 aos de impulso"
Jos Luis Garrote Gonzlez. Subdirector de Formacin. Federacin Espaola de Municipios y
Provincias
(FEMP).
Espaa
"Los acuerdos de formacin de las administraciones pblicas y su papel en la modernizacin de
la administracin local" (Coautora: Francisco Daz Latorre)
Sebastin Pacheco Corts.Secretario. Comisin Ejecutiva Federal. Federacin de Servicios
Pblicos. Unin General de Trabajadores (UGT). Espaa. "Impacto de la formacin para el empleo
realizada en las administraciones pblicas por la Federacin de Servicios Pblicos de la Unin
General de Trabajadores: 20 aos compartiendo formacin"
Faustino lvarez lvarez. Director. Instituto Asturiano de Administracin Pblica Adolfo
Posada
(IAAP).
Espaa
"Un caso de xito. Huella: un proyecto de formacin en la accin"
En 2015 se cumplen 20 aos de la firma del primer Acuerdo de Formacin Continua en las
Administraciones Pblicas en Espaa. Desde entonces se han suscrito tres acuerdos ms, siendo
el ltimo el vigente Acuerdo de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas, de
2013, de modificacin del cuarto de los anteriores. Estas normas pactadas definen un sistema de
formacin de empleados pblicos que se sustenta sobre la corresponsabilidad de las
administraciones pblicas que integran el Estado y la participacin de las organizaciones
sindicales en su diseo y desarrollo. As, se ha implementado un modelo de gestin basado en la
bsqueda del consenso a travs de la negociacin y los acuerdos alcanzados por las
instituciones paritarias sectoriales y territoriales en que dicho modelo se sustenta. Entre todos,
se ha mejorado sensiblemente la formacin que reciben nuestros empleados pblicos. El panel
se orienta a tratar sobre los resultados alcanzados tras 20 aos del funcionamiento de este
modelo, haciendo especial hincapi en la evaluacin del mismo. Y para ello se plantea dicha
reflexin desde la perspectiva de cada uno de los sectores de promotores de actividades
formativas que participan en l. As, la visin de la administracin general del Estado, la de las
Comunidades Autnomas, la de la administracin local y la de las organizaciones sindicales ms
representativas.
021
Nuevas polticas y prcticas en el sector pblico de Chile: desafo de

fortalecer la funcin pblica y el Instructivo Presidencial sobre Buenas
Prcticas Laborales en Desarrollo de Personas en el Estado

Pedro Gustavo Guerra Loins (Coordinador). Subdirector de Desarrollo de Personas.
Direccin Nacional del Servicio Civil (DNSC). Chile. "Nuevas polticas y prcticas en el sector
pblico de Chile: desafo de fortalecer la funcin pblica y rol del Instructivo Presidencial sobre
Buenas Prcticas Laborales en Desarrollo de Personas en el Estado"
Hugo Eduardo Marchant Guzmn.Consultor Sectorial. Subdireccin de Desarrollo de las

Personas. Direccin Nacional del Servicio Civil (DNSC). Chile. "La estrategia del servicio civil para
contribuir al fortalecimiento de la gestin de personas en el Estado: Sistema de Gestin 20082014 y la Agenda 2015-2018"
Regina Silvia Pacheco. Coordenadora. Mestrado Profissional em Gesto e Polticas Pblicas.
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP). Fundao Getulio Vargas (FGV).
Brasil. "Pragmatismo, estratgia e inovao: as polticas para a gesto da fora de trabalho no
Chile"
Ante el desafo de entregar mejores servicios a la ciudadana, el gobierno de Chile ha
considerado prioritario mejorar la calidad del empleo pblico, fortalecer y revalorizar la funcin
pblica, y potenciar el desarrollo de las personas del Estado. Por esto, ha dictado en enero del
2015 el Instructivo Presidencial sobre Buenas Prcticas Laborales en Desarrollo de Personas en el
Estado, el que constituye un mandato que la Presidenta de la Repblica formula a todas las
entidades o servicios pblicos. Este instructivo releva temas de derechos, condiciones y
ambientes laborales, entregando lineamientos slidos para su implementacin, as como el
perfeccionamiento de las polticas y prcticas de desarrollo de personas. A travs de este
instrumento, el Servicio Civil de Chile ha sido mandatado para coordinar, asesorar y monitorear
su implementacin en la administracin central del Estado, debiendo informar peridicamente el
estado de avance a la mxima autoridad del pas. Con todo, el Instructivo seala lineamientos
en materias no siempre fciles de desarrollar, de modo que el desafo al que convoca a las
entidades o servicios determinar la agenda 2015-2018 en materia de desarrollo de personas.
Ello demanda una nueva estrategia del Servicio Civil, que permita dar pasos en el proceso de
modernizacin del Estado y el mejoramiento de la gestin y desarrollo de las personas.
022
Cambio y ajuste al diseo institucional del Estado sobre la base de

evaluaciones concurrentes
Pblica

Cristian Leonardo Castillo Peaherrera (Coordinador). Consejero de Gobierno. Secretara
General. Presidencia de la Repblica. Ecuador. "Hacia un marco metodolgico de intervencin
para ajustar sobre la marcha el diseo o modelo de gestin de organizaciones pblicas"
Mara Rafaela Hurtado Espinosa, @rafaelah_e. Asesora. Consejera de Gobierno. Secretara
General. Presidencia de la Repblica. Ecuador. "Dependencia orgnica y justificacin funcional de
los recursos aplicables a los laboratorios forenses"
Mara Beln Espinel Rodas, @belenespi. Analista. Consejera de Gobierno. Secretara General.
Presidencia de la Repblica. Ecuador. "Renovar para actuar, actuar para servir: caso del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social"
Irma Victoria Jara Iiguez. Asesora. Consejera de Gobierno. Secretara General. Presidencia
de
la
Repblica.
Ecuador
"Evaluacin con enfoque de competencias laborales en la Escuela de la Funcin Judicial de
Ecuador: caso del Programa de Reestructuracin de la Funcin Judicial, 2011-2013"
El diseo de organizaciones del ejecutivo para ejercer la labor del gobierno vara de acuerdo a
un sin nmero de factores entre los que vale resaltar la corriente ideolgica del partido en el
gobierno, el Estado del arte de la gestin pblica del pas, la formacin y experiencia de quienes
son responsables del diseo institucional, etc. El diseo es, adems, dinmico. Atrs quedaron
los esquemas de gobierno que tendan al inmovilismo y propendan a organizaciones pblicas
nicas, sin cambios durante el periodo de gobierno. Fue usual que el diseo se cambiaba solo
con el ingreso de un nuevo gobierno. Rara vez se encontraban cambios y ajustes sobre la
marcha. Desde 2007, el Ecuador ha llevado a cabo un conjunto de cambios en la totalidad de la
institucionalidad del Estado que ha incluido la creacin de dos funciones adicionales a las
tradicionales establecidas por Montesquieu (Funciones Electoral y de Transparencia y Control
Social), la recuperacin del rol del Estado en materias regulatorias, de control o de planificacin
(por citar algunos) y el desarrollo de nuevas organizaciones pblicas para enfrentar nuevas
tareas que antes se consideraban innecesarias. Muchos cambios que se han dado al diseo
institucional del Estado han sido producto del anlisis y evaluacin concurrente de la gestin de
las entidades involucradas a partir de evidencias relacionadas con la falta de eficiencia.
023
Tendencias
contemporneas
del
federalismo
y
relaciones
intergubernamentales: un anlisis comparativo entre Brasil y Mxico
Eduardo Jos Grin (Coordinador). Professor-Pesquisador. Centro de Estudos em
Administrao Pblica e Governo (CEAPG). Fundao Getulio Vargas (FGV). Brasil. "El estudio de
las relaciones intergubernamentales en Brasil" (Coautora: Martina Bergues)
Alejandro Alejo Pompilio Aguilar Miranda. Profesor. Centro Universitario UAEM Texcoco.
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). Mxico. "El estudio de las relaciones
intergubernamentales en Mxico"
Jos Chanes Nieto. Profesor. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Autnoma
del Estado de Mxico (UAEM). Mxico. "Tendencias contemporneas del federalismo en Mxico"
Quizs uno de los temas ms discutidos en los pases federalistas, desde los aos ochenta, ha
sido la descentralizacin de polticas. Si desde ese perodo la descentralizacin empez a rever
los vnculos administrativos, fiscales y polticos entre el nivel federal y los gobiernos
subnacionales es relevante insertar ese proceso en el debate terico de las relaciones
intergubernamentales y del federalismo. As, la discusin comparativa de los diseos adoptados
por los pases proponen distintas soluciones, lo que hace de esa una cuestin terica y
empricamente relevante. Este panel se propone abordar comparativamente los diseos polticos
e institucionales del federalismo y relaciones intergubernamentales de Brasil y Mxico. La
cuestin central a ser abordada es: cul ha sido el patrn de las relaciones
intergubernamentales en los dos pases, tanto en relacin con el proceso de cooperacin entre
los gobiernos, como con respecto al apoyo financiero y administrativo previsto por el gobierno
central a los municipios, buscando reducir las desigualdades regionales? y, cmo se ha
garantizado la compatibilidad de la autonoma local con los objetivos nacionales? Adems, se
busca discutir la produccin acadmica relativa al federalismo y a las relaciones
intergubernamentales, teniendo en cuenta la agenda descentralizadora en los dos pases, para
identificar puntos hacia una agenda de trabajo que sugiera nuevas lneas de investigacin y
desarrollos metodolgicos.
024
Transformacin de la gestin pblica en los ministerios de trabajo de

Argentina y El Salvador

Jos Horacio Ordeix (Coordinador). Subsecretario. Subsecretara de Coordinacin. Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Argentina
Vctor Manuel Iraheta Corrales. Director. Direccin de Fortalecimiento Institucional y Gestin
de Calidad. Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia. El Salvador. "La calidad en la
gestin pblica: eje estratgico para la transformacin del Estado de El Salvador"
Jos Federico Bermdez Vega. Coordinador. Coordinacin de Desarrollo Institucional.
Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS). El Salvador. "Estrategia de modernizacin
utilizada por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social de la Repblica de El Salvador"
(Coautora: Nelly Beatriz Alfaro Mendoza)
Juan Carlos Herrera. Coordinador. Coordinacin de Planificacin Estratgica y Calidad de la

Gestin. Subsecretara de Coordinacin. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTEySS). Argentina "El proceso de cambio del modelo de gestin en el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina"
La transformacin de las administraciones pblicas encontr en la Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestin Pblica una potente fuente de inspiracin. Tal como lo enuncia en su inicio,
en los casos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de El Salvador, y del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina, sirvi como gua para el diseo e implantacin
de planes de calidad en la gestin pblica y la adopcin de la gestin por procesos en ambos
ministerios. Los principios de la gestin centrada en el servicio al ciudadano y orientada a
resultados se adaptaron a la diversidad de las condiciones de estas dos naciones
iberoamericanas. En 2013 y 2014, adems, ambas instituciones intercambiaron conocimientos y
experiencias en el marco del Fondo Argentino de Cooperacin (FOAR) Sur-Sur. Este panel se
propone mostrar los impactos logrados en materia de planificacin, en el rediseo de procesos y
en la reestructuracin organizacional. Y responder interrogantes claves: cmo se orient la
gestin a la produccin de bienes y servicios destinados a los ciudadanos?, cules tcnicas
facilitaron la vinculacin de la planificacin estratgica, operativa y presupuestaria?, cules
incentivos permitieron pasar a una gestin por procesos y orientada a resultados? Estas
experiencias proveen una oportunidad para evaluar los caminos recorridos y los desafos
pendientes.
025
Los enfoques participativos desde lo local: la administracin pblica inclusiva

y una radiografa transdiciplinaria
12:30 - 14:00 hrs. / Sala Itchma 1

Rogelio Aguilar Cruz (Coordinador), @RogelioAguilarC. Regidor. Ayuntamiento Constitucional
de
Cintalapa.
Mxico
"La agenda para el desarrollo municipal: la evaluacin y la participacin social"
Julio Csar Sida Velasco. Coordinador de Promocin. Secretara de Economa Federal. Mxico
"Competitividad: un asunto pblico que debe atenderse desde lo local"
Carlos Rodrigo Esponda Velsquez. Secretario. Secretara de Planeacin para el Desarrollo
Sustentable. Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez. Mxico. "La participacin ciudadana y su
vinculacin con la administracin pblica a travs de la planeacin participativa en Mxico:
participar para qu y por qu?"
La democracia, vista como una forma de gobierno, se encuentra en una profunda crisis en el
mundo, al demostrar que las libertades y mejores prcticas de eleccin de gobiernos, no es
equivalente en la cotidianidad y en los hechos de la sociedad, en calidad de vida y bienestar en
sus diferentes niveles. Si a ello le agregamos, que en los sistemas de gobierno federales,
cohabitan diferentes y variados estilos de hacer administracin pblica, entonces nos
encontramos en retos que a simple vista, parecieran no tener respuestas. Quienes tenemos
contacto con las agendas locales, podemos tener miradas ms simples, no menos complejas,
pero que pueden ser esas radiografas que resignifiquen las respuestas a esas problemticas en
las que se encuentran los Estados. Las agendas locales (estados y municipios), siguen teniendo
prcticas y modelos exitosos y pueden generar mejores estados de bienestar, con enfoques
participativos. Ejes temticos dentro de la administracin pblica como: economa y
competitividad; agenda municipal y participacin social; y educacin superior y vocaciones
regionales, pueden ser agendas interesantes para comentar y compartir, sobre todo por las
experiencias en las que nos desarrollamos los acadmicos que abordaremos estos temas.
026
Gesto pblica eficiente para a concretizao do exerccio dos direitos

fundamentais

Sidney Cesar Silva Guerra (Coordinador). Secretrio Municipal de Administrao. Secretaria
Municipal de Administrao. Prefeitura Municipal de Duque de Caxias. Brasil. "O tempo razovel
do processo administrativo: uma experincia frente da Secretaria Municipal de Administrao
de Duque de Caxias, Brasil"
Frederico Jacinto Cardoso Gazolla. Diretor. Departamento de Direitos e Vantagens. Secretaria
Municipal de Administrao. Prefeitura Municipal de Duque de Caxias. Brasil. "A tecnologia da
informao como ferramenta hbil agilizao de processos administrativos"
Raphaela Rodrigues Costa. Assessora. Secretaria Municipal de Administrao. Prefeitura
Municipal de Duque de Caxias. Brasil. "O direito fundamental boa administrao e a legalidade
dos atos administrativos municipais"
Os direitos fundamentais se encontram dentro do ordenamento brasileiro, sob uma perspectiva
clssica, como instrumentos de proteo do indivduo, tendo status relevante no Estado
democrtico de direito. Em razo de sua fundamentalidade tm por escopo principal garantir
direitos essenciais inerentes pessoa humana, sendo dever do Estado primar pela efetividade
desses direitos, no se podendo afastar que a administrao pblica funo promovida pelo
prprio Estado ou por seus delegados, estendendo-se, assim, a ela o dever de concretizar o
exerccio dos direitos fundamentais dos cidados. Sob esse prisma foi que a Secretaria Municipal
de Administrao de Duque de Caxias iniciou uma srie de aes, a fim de buscar a adequao
de seus atos s diretrizes basilares constitucionais ptrio. Norteou-se em planos e metas que
enaltecessem princpios cruciais para uma boa administrao, tais como eficincia, celeridade,
moralidade, dentre outros. Tais aes permitiram estudos evidenciando que os atos
implementados pela administrao foram capazes de chegar a nmeros significativos na
qualidade no servio pblico, bem como o alcance ao objetivo fim, isto , garantir o interesse
pblico e assegurar direitos fundamentais como a durao razovel do processo. Denota-se,
portanto, que uma gesto pblica diligente, como da atual gesto, capaz de garantir a
efetividade de todos os seus atos.
027
Lecciones en materia de modernizacin de los sistemas de transporte urbano

en ciudades densamente pobladas: el caso de Lima Metropolitana, Per
crecientes

Jos Luis Bonifaz Fernndez (Coordinador). Director. Escuela de Gestin Pblica. Facultad
de Economa y Finanzas. Universidad del Pacfico (UP). Per. "Factores a considerar para
garantizar el xito en la implementacin de una reforma de transporte urbano"
Luciano Stucchi Portocarrero. Profesor. Departamento Acadmico de Ingeniera. Universidad
del
Pacfico
(UP).
Per
"Hacia dnde se dirigen el transporte pblico y privado de Lima, Per"
Juan Jos Martnez Ortiz. Profesor. Escuela de Postgrado. Universidad del Pacfico (UP). Per
"La importancia de las instituciones en los procesos de reforma del transporte urbano: revisando
las definiciones bsicas"
Lima, al igual que diversas ciudades, ha enfrentado en las ltimas dcadas un explosivo
crecimiento econmico y poblacional. En los aos sesenta, la ciudad albergaba 1.8 millones de
habitantes mientras que en el 2015 alcanza ya los 9.8 millones. Esta situacin, aunada al poco
inters que por muchos aos ha tenido el Estado por ofrecer alternativas para satisfacer las
demandas de movilidad de las personas, ha provocado una serie de problemas para la ciudad
como la congestin vehicular, la prdida de tiempo para las personas, el desperdicio de
combustible, el aumento de la contaminacin y el incremento de accidentes de trnsito. Ante la
creciente demanda social por mejorar las condiciones de transporte, en el ltimo quinquenio las
autoridades han implementado polticas y ejecutado algunas obras de infraestructura vial. A
pesar de estos esfuerzos, an no existe consenso sobre las medidas que deben adoptarse para
mejorar el transporte urbano de manera progresiva y en un horizonte de largo plazo. El panel
propuesto tendr como finalidad extraer recomendaciones de poltica de la experiencia limea
que permitan identificar aquellos aspectos claves para lograr la implementacin de un sistema
de transporte urbano que sea eficiente, accesible y ambientalmente amigable y garantizar la
continuidad de los procesos de reforma del transporte urbano que las autoridades pongan en
prctica.
028
El compromiso con la informacin pblica y la transparencia como

herramientas centrales de la gestin

Mara Fernanda Bernab (Coordinadora). Coordinadora de Gestin Contable y
Presupuestaria. Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO). Argentina. "Innovacin y transparencia
en la gestin pblica: relato de la experiencia de la Universidad Nacional de Cuyo, Argentina"
Juan Marcelo Calabria. Asesor de Gestin. Coordinacin de Gestin Contable y Presupuetaria.
Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO). Argentina. "La tica pblica y el compromiso con el
acceso a la informacin pblica como modelo de transparencia"
Paula Mariela Marconi. Asesora de Gestin. Coordinacin de Gestin Contable y
Presupuestaria. Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO). Argentina. "La apertura y la
transparencia como modelos de integracin e inclusin en los modelos de gestin"
Las organizaciones existen para hacer que las reas fuertes de los individuos sean eficientes y
que sus debilidades sean irrelevantes (Frances Hesselbein). Hoy en da las organizaciones,
cualquiera sea el sector al que pertenezcan: Estado (1er. sector), empresas (2do. sector) u OSC
(3er. sector); se desempean en un entorno por dems dinmico y cambiante con desafos a
corto y mediano plazo que exigen la toma de decisiones al instante, en muchos casos, en
escenarios inestables, que demandan construccin de consensos, soluciones conjuntas y un
trabajo mancomunado de todos los integrantes de la organizacin orientados hacia los usuarios
y/o clientes de la institucin, es decir, enteramente hacia la sociedad. Esta realidad que viven las
organizaciones en el mundo de hoy hace necesario adoptar modelos de gestin adecuados a
cada momento y circunstancias por las que atraviesan las instituciones pblicas y privadas, que
generen amplios consensos y que permitan el desarrollo de una cultura organizacional que
privilegie la transparencia y la publicidad de los actos de gobierno promoviendo el desarrollo de
polticas activas hacia el ciudadano, hacia el administrado que hagan de la tica pblica y el
compromiso con la informacin pblica uno de los pilares de los nuevos modelos de gestin
pblica.
029
La formacin de los funcionarios pblicos en evaluacin de polticas

Pblica
Jos Luis Osuna Llaneza (Coordinador). Presidente. Sociedad Espaola de Evaluacin de
Polticas
Pblicas
(SEE).
Espaa
"La capacitacin del funcionariado: necesidad y exigencia para instaurar la cultura de la
evaluacin en la moderna administracin"
Marina Mero Figueroa. Decana. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Guayaquil.
Ecuador
"La necesidad de la formacin de los servidores pblicos en materia de evaluacin de polticas
pblicas: caso Ecuador"
Carlos Alejandro Len Gonzlez. Secretario Tcnico. Auditora Superior del Estado de
Yucatn. Congreso del Estado de Yucatn. Mxico. "La formacin de los funcionarios pblicos en
evaluacin de polticas: una experiencia desde Mxico"
Fernando Santiago. Coordinador. Red Internacional de Evaluacin de Polticas Pblicas (RIEPP).
Argentina
"La capacitacin en evaluacin de polticas pblicas: un requisito esencial para los organismos
de control en Argentina"
La evaluacin de las polticas pblicas se consolida a nivel global como elemento clave para la
reforma la y modernizacin de las administraciones pblicas. Supone una va imprescindible
para la mejora de la gestin pblica y de los procesos de toma de decisiones, en aras de
impulsar la eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad de las intervenciones pblicas. En este
marco, el panel se centra en la formacin en evaluacin de polticas pblicas. Para ello, se parte
de la identificacin de las bondades de la evaluacin como herramienta de cambio para una
mayor transparencia y democracia; una metodologa de evaluacin participativa e integral,
desde una perspectiva pluralista. Se observa la necesidad de formar a directivos y funcionarios
pblicos en evaluacin, a travs de los casos de Ecuador, Mxico, Argentina y Espaa. Una clara
oportunidad para el fortalecimiento y la construccin de la gobernanta democrtica. Para dar
respuesta a los requerimientos de formacin se clarifican aquellos principios sobre los que debe
cimentarse una adecuada formacin en la materia. Ideas fuerza que garantizan una formacin
en evaluacin que sea acadmica, rigurosa y prctica. Finalmente se expone el caso de la
capacitacin en evaluacin en los organismos de control, haciendo referencia al caso de
Argentina y los argumentos que justifican la formacin en evaluacin.
030
15:30 - 17:00
PRESENTACIN ESPECIAL: Dimensiones internacionales de la administracin
pblica
crecientes

Bianor Scelza Cavalcanti (Coordinador). Diretor. Diretoria Internacional (DINT). Fundao
Getulio
Vargas
(FGV).
Brasil
"La integracin sudamericana: evolucin, obstculos y la necesidad de establecer mecanismos
de gestin de conflictos" (Coautora: Guilherme Ramon Garcia Marques)
Christian Gonzalo Asinelli. Director. Direccin de Desarrollo Institucional (DDI). Banco de
Desarrollo para Amrica Latina (CAF). "Estrategias de intervencin de la banca multilateral de
desarrollo en Argentina: una mirada desde la gestin"
Rubn Daro Echeverry Romero. Profesor. Facultad de Ciencias de la Administracin.
Universidad del Valle (UNIVALLE). Colombia "La internacionalizacin de las economas de
Amrica Latina y las polticas pblicas para su desarrollo Cambios estructurales o ajustes
coyunturales?"
Freddy Ramn Mariez Navarro. Profesor-Investigador. Doctorado en Estudios Humansticos.
Escuela de Graduados de Ciencias Sociales y Humanidades (EGCSH). Instituto Tecnolgico y de
Estudios
Superiores
de
Monterrey
(ITESM).
Mxico
"La administracin pblica incluyente y la gobernanza: pieza clave para una poltica de
desarrollo sustentable en Mxico"
Rolet Loretan. Director General. International Institute of Administrative Sciences (IIAS).
Blgica. "Gestin del conocimiento en contexto global: la experiencia del International Institute
of Administrative Sciences"
Los avances en el proceso de globalizacin evidenciaron una serie de desafos para todo el
sistema internacional, independientemente del nivel de desarrollo y grado de insercin
internacional de los pases que lo compone. Compromisos sobre temas como crecimiento
econmico, defensa y seguridad, preservacin del medio ambiente, erradicacin de la pobreza,

entre otros, son expresiones de esta realidad, que encuentra en la consolidacin de
arquitecturas de gobernanza multilaterales el mecanismo ideal para la promocin de polticas
pblicas, mediacin internacional y resolucin de conflictos globales. El cumplimiento de estos
compromisos internacionales expresa algo ms que solamente iniciativas de poltica externa.
Intrnsecamente presupone una accin poltica interna diseada en favor del cumplimiento de
los objetivos acordados a nivel internacional. En esto sentido, a partir de la evidente y estrecha
convergencia entre acciones orientadas por la administracin pblica y los objetivos
internacionales de gobernanza global, esto panel se estructura con el fin de promover anlisis
acerca de la dinmica de la administracin pblica en el contexto de gobernanza internacional,
regional y global, tiendo en vista el desarrollo y el cumplimiento de objetivos internacionales.
031
PRESENTACIN ESPECIAL DEL CONSEJO CIENTFICO DEL CLAD: Paradigmas

Tericos y Procesos de Gestin en Iberoamrica
Pblica

Sonia Ospina Bozzi. Profesora. Robert F. Graduate Wagner School of Public Service (NYUWagner). New York University (NYU). Estados Unidos
Luis Fernando Aguilar Villanueva. Director Fundador. Instituto de Investigacin en Polticas
Pblicas y Gobierno (IIPPG). Universidad de Guadalajara (UDG). Mxico
Regina Silvia Pacheco. Coordenadora. Mestrado Profissional em Gesto e Polticas Pblicas.
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP). Fundao Getulio Vargas (FGV).
Brasil
Manuel Villoria Mendieta. Director del Observatorio de Buena Gobernanza. Departamento de
Derecho Pblico y Ciencia Poltica. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad Rey Juan
Carlos (URJC). Espaa
Oscar Oszlak. Director. rea Polticas y Gestin Pblica. Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES). Argentina
La idea central de la presentacin es analizar, desde diferentes puntos de vista, cmo
interpretamos la relacin entre la teora y la prctica de la gestin pblica, a partir del anlisis
del soporte acadmico o cientfico que nos brindan los marcos normativos, los modelos, los
paradigmas y los avances tecnolgicos actuales, en los que supuestamente se fundan tanto los
procesos de elaboracin de polticas pblicas como la gestin de las instituciones estatales en
los pases de Iberoamrica. Desde diferentes especializaciones y perspectivas, los integrantes
del Consejo Cientfico del CLAD ofrecern sus puntos de vista respecto a la relevancia, utilidad
y/o efectiva aplicacin de los principios, valores y proposiciones de esos modelos. En particular,
se reflexionar sobre cunto ha avanzado el conocimiento de las disciplinas acadmicas para
orientar y apoyar, en la prctica, el diseo y la implementacin de polticas. Luego de dcadas
de reformas administrativas clsicas, basadas en tcnicas de Organizacin y Mtodos y Gestin
de Personal; luego de la primera y segunda generaciones de reforma estatales propiciadas por
los organismos multilaterales de crdito durante el neoliberalismo; y ya en la etapa post New
Public Management, luego del regreso del Estado y de las tendencias que hoy se insinan hacia
una filosofa de gobierno abierto, qu cuerpos tericos-metodolgicos-tecnolgicos son ms
adecuados o capaces de inspirar hoy una real transformacin institucional del Estado? Bajo el
entendido de que no existe un cuerpo terico nico capaz de inspirar dicha transformacin, sino
una serie de reas del conocimiento que tienen algo que aportar, como partes integrantes de un
todo, y de lo que se trata es de encontrar los canales apropiados o los vasos comunicantes entre
estas.
032
Potencialidades, uso y lmites de las nuevas TIC al servicio de los

ciudadanos: la participacin de la ciudadana en el marco del gobierno
abierto

Roberto Garca Alonso (Coordinador), @rgarciaalonso. Profesor. Departamento de Ciencia
Poltica. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad
Javeriana (PUJ). Colombia. "Compromiso poltico y nuevas tecnologas: un marco terico desde la
e-democracia" (Coautora: Edwin Murillo Amaris)
J. Ignacio Criado Grande. Profesor. Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales. Facultad de Derecho. Universidad Autnoma de Madrid (UAM). Espaa. "Hacia la
participacin ciudadana 2.0 en un marco de gobierno abierto: anlisis del caso del Ayuntamiento
de Alcobendas, Espaa" (Coautora: Javier Arteaga Moralejo)
Sebastin Lppez de Castro. Director. Departamento de Ciencia Poltica. Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana (PUJ). Colombia. "Las TIC y
la deliberacin ciudadana en los gobiernos locales en Colombia: el problema de la forma de
gobierno y el caso de Bogot"
Miguel Pedro Gomis Balestreri. Profesor. Departamento de Relaciones Internacionales.
Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana (PUJ).
Colombia. "La e-gobernabilidad como paradoja de la evolucin de los modelos de gestin
pblica"
Las nuevas TIC han cambiado las condiciones de organizacin de la gobernabilidad democrtica
de manera importante. Un nuevo orden poltico se est construyendo sobre la idea de un
proceso ms participativo y deliberativo en el cual el rol de la ciudadana no solo es un actor
pasivo o receptor de servicios sino tambin promotor de iniciativas y co-creador de contenidos
pblicos. Las nuevas lgicas del e-government, del gobierno abierto (open government) o de
ciudades ms inteligentes (smart cities) demandan ya no solo iniciativas de transparencia sino
tambin de participacin y empoderamiento pblico de la ciudadana para la resolucin de
problemas. Es cierto que estos conceptos son muy problemticos por su falta de precisin; sin
embargo, el principal objetivo de este panel no es tanto una discusin sobre estos conceptos
sino problematizar sobre los efectos de democratizacin, transparencia, gobernabilidad y gestin
ms inteligente que supuestamente poseen las nuevas TIC y sus ventajas. Este panel se centra
en las posibilidades, los problemas y el desarrollo base de iniciativas de participacin ciudadana
en los gobiernos locales a travs de las nuevas TIC. Queremos explorar los efectos de la
democratizacin progresiva del uso de estas nuevas herramientas en la formacin de gobiernos
abiertos, transparentes, eficientes y eficaces.
033
Panel ministerial: Polticas sociales inclusivas implementadas bajo un modelo

de cogestin y participacin
crecientes

Norma Vidal Aaos. Viceministra de Prestaciones Sociales. Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS). Per
Jorge Luis Fernndez Iraola. Director Ejecutivo. Programa Nacional Cuna Ms. Per. "Los
comits de gestin: instancia de gestin comunal para promover el desarrollo infantil temprano"
Mara Mnica Moreno Saavedra. Directora Ejecutiva. Programa Nacional de Alimentacin
Escolar
Qali
Warma.
Per
"Un modelo de cogestin para asegurar la alimentacin escolar: los comits de compras y
comits de alimentacin escolar"
Mara Felicita Pea Wong. Directora Ejecutiva. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
(FONCODES).
Per
"El ncleo ejecutor: mecanismo de implementacin y empoderamiento de la poblacin"
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) cuenta con la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusin Social, que seala que la superacin de la pobreza y exclusin requiere
que las personas ejerzan sus derechos, aprovechen sus habilidades y tomen ventaja de las
oportunidades del medio. El MIDIS tiene a cargo la implementacin de programas sociales,
donde la participacin de la sociedad civil es fundamental para la adecuada prestacin de
servicios. En este sentido los Programas Sociales Qali Warma, Cuna Ms y Foncodes, contemplan
la participacin de la poblacin organizada a travs de Comits de Gestin, los cuales
contribuyen con el logro de los objetivos de cada programa: Qali Warma brinda alimentacin a
nios y nias en instituciones educativas pblicas, Cuna Ms mejora el desarrollo cognitivo,
social, fsico y emocional de nias y nios menores de 3 aos de edad; FONCODES promueve la
generacin de oportunidades econmicas para los hogares rurales pobres extremos. Estos
modelos de gestin han fortalecido la apropiacin del programa por parte de los usuarios,
involucrndolos en la gestin de su propio desarrollo y vigilancia de la calidad del servicio. Este
panel presentar el modelo de gestin, discutir la evidencia sobre los resultados y explorar
mecanismos para mejorar la participacin de los usuarios.
034
Experiencias de descentralizacin en Repblica Dominicana con enfoque en

los gobiernos locales

ngel Adriano Paula Gabriel (Coordinador). Director de Sector Social. Direccin General de
Cooperacin Multilateral (DIGECOOM). Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo
(MEPyD). Repblica Dominicana
Marcos Antonio Martnez Rivera. Encargado. Departamento de Seguimiento y Evaluacin.
Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT). Repblica Dominicana.
"Experiencias de descentralizacin en Repblica Dominicana con enfoque en los gobiernos
locales"
Antonio Rodrguez Pea. Tcnico. Oficina Municipal de Planificacin y Programacin. Municipio
de Partido. Repblica Dominicana. "Descentralizacin en Repblica Dominicana: acciones de
desarrollo local desde el propio territorio con apoyo de la cooperacin internacional. Caso de la
provincia Dajabn" (Coautora: Noriyuky Then)
Gabriel Antonio Guzmn Marcelino. Director Ejecutivo. Consejo. Plan Estratgico de
Desarrollo de la Provincia Espaillat (PEDEPE). Repblica Dominicana. Descentralizacin en
Repblica Dominicana: acciones de desarrollo local desde el propio territorio. Caso de la
provincia Espaillat"
La descentralizacin ha sido definida por J. Aumada como el proceso de transferencia de poder
poltico, fiscal y administrativo desde el nivel central a los niveles subnacionales del gobierno.
Mientras que F. Alburquerque, G. Aghn y P. Corts sealan que en Amrica Latina la
descentralizacin se ha entendido como un medio para alcanzar diversos objetivos, entre los
cuales podemos destacar: profundizar y perfeccionar la democracia, fortalecer el desarrollo
desde abajo, contribuir a la equidad ciudadana, disminuir el aparato del Estado y hacer ms
eficiente la gestin pblica. En la Repblica Dominicana se ha emprendido el camino de la
descentralizacin como parte de un proceso poltico propiciado por una nueva forma de
gobernar, que vino como respuesta a una profunda crisis econmica surgida en los primeros
aos del siglo XXI. Esto conllev a la reconfiguracin del Estado e inspir la idea de incluir a la
ciudadana en las decisiones pblicas. Como parte de esta reconfiguracin del Estado
dominicano se ha adoptado un marco legal acorde con las nuevas formas de planificacin y
administracin pblica. En este panel, analizaremos los cambios en el sistema jurdico
dominicano y las acciones que buscan impulsar la gestin local descentralizada, as como las
experiencias de su puesta en prctica.
035
Movimentos sociais e participao democrtica inclusiva nas politicas

pblicas no Brasil luz da teoria do reconhecimento de Axel Honneth: os
casos da moradia, educao e cidades

Gustavo Henrique Justino de Oliveira (Coordinador). Professor. Departamento de Direito
do Estado. Faculdade de Direito. Universidade de So Paulo (USP). Brasil. "El Programa Mi casa,
Mi vida 2009-2014 y la participacin democrtica de los movimientos y organizaciones sociales:
impacto en la inclusin social por medio de la aplicacin del derecho a la vivienda"
Fernanda Vick Soares de Sena. Assessora Jurdica. Fundao Instituto de Terras do Estado de
So
Paulo
(ITESP).
Brasil
"Esfera pblica, grupos minoritarios e inclusin a la luz de la teora del reconocimiento: el caso
de la Conferencia Nacional de Educacin en Brasil de 2010"
Alexandra Fuchs de Arajo. Magistrada. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP).
Brasi. "La participacin democrtica inclusiva de los movimientos sociales en la reforma del Plan
Director Estratgico de So Paulo, Brasil: administracin 2013-2016"
A Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu diversas formas e mecanismos de interao
democrtica entre a administrao pblica e a sociedade civil organizada, estimulando a
participao individual e coletiva nos processos de formulao, implementao e avaliao de
polticas pblicas setoriais e transversais em nveis federal, estadual e municipal. luz da teoria
do reconhecimento de Axel Honneth, e com base no mtodo emprico de anlise de casos, o
presente painel tem por objetivo avaliar o impacto que a participao dos movimentos sociais
em diferentes fases de polticas pblicas vm alcanando recentemente na incluso social dos
cidados mais necessitados nas reas da moradia, educao e ordenao urbana municipal
(cidades). Para Honneth (2003), as aes de reconhecimento tm papel fundamental para o
sentimento de justia social, pois servem pretenso de identidade dos grupos menos
favorecidos por meio da autoconfiana, autorrespeito e da autoestima. Ademais disso, possivel
defender que a teoria do reconhecimento e democracia esto interrelacionados (Mendona,
2012), sendo que a participao democrtica inclusiva dos movimentos sociais nas polticas
pblicas brasileiras contemporneas vm gerando efeitos positivos na reduo das
desigualdades e na realizao dos direitos sociais.
036
En medio de la tormenta: algunas alternativas para enfrentar la crisis

econmica y gubernamental de Puerto Rico
Pblica

Hernn A. Vera Rodrguez (Coordinador). Decano-Profesor. Colegio de Estudios Graduados
en Ciencias de la Conducta y Asuntos de la Comunidad. Pontificia Universidad Catlica de Puerto
Rico
(PUCPR).
Puerto
Rico
"La crisis econmica y gubernamental en Puerto Rico y la necesidad de un cambio de
paradigma"
Elsie Ruiz Santana. Directora. Escuela Graduada de Ciencias Sociales. Colegio de Estudios
Graduados en Ciencias de la Conducta y Asuntos de la Comunidad. Pontificia Universidad
Catlica
de
Puerto
Rico
(PUCPR).
Puerto
Rico
"Lineamientos para una verdadera reforma del sistema de salud de Puerto Rico"
Alejandro Ortiz Vlez.
Estudiante. Escuela Graduada de Ciencias Sociales. Colegio de
Estudios Graduados en Ciencias de la Conducta y Asuntos de la Comunidad. Pontificia
Universidad
Catlica
de
Puerto
Rico
(PUCPR).
Puerto
Rico
"Hacia una reforma fiscal y administrativa en Puerto Rico: lecciones desde el Gobierno Federal
de los Estados Unidos"
Puerto Rico experimenta desde hace ms de una dcada, quizs su crisis econmica y
gubernamental ms profunda desde los 1950s. Luego de haber estado entre los pases del
Caribe y Latinoamrica con mejores indicadores econmicos y calidad de vida, experimenta una
profunda crisis a la cual no se le vislumbra salida en el corto plazo. As por ejemplo, el pas tiene
una deuda pblica de cerca de $70,000 millones de dlares, una tasa de desempleo de 11.6%, y
una tasa de participacin laboral de 40.1%. De otra parte, el servicio a la deuda pblica se
estima en 16% del presupuesto anual, y el crdito del gobierno ha sido degradado en mltiples
ocasiones, lo cual hace muy difcil la obtencin de financiamiento para obras y servicios
pblicos. Ante esta situacin, el gobierno de Puerto Rico ha respondido con medidas clsicas
como la imposicin de nuevos impuestos, y con medidas de corte neoliberal, las cuales no han
producido los resultados esperados. Este panel consta de tres ponencias en las cuales se
abordan distintas medidas para mejorar la crisis de ese pas caribeo, desde las perspectivas de
la generacin de un nuevo paradigma gubernamental, la utilizacin de algunos benchmarks
provenientes del Gobierno Federal de los EE.UU., as como de mejoras en la provisin de
servicios de salud financiados por el gobierno.
037
El perfil contemporneo del profesional de la administracin pblica: retos

ante nuevos escenarios y contextos complejos e interdependientes

Roberto Moreno Espinosa (Coordinador). Presidente. Academia Internacional de Ciencias
Poltico-Administrativas y Estudios de Futuro (IAPAS). Mxico. "La profesionalizacin y el servidor
pblico municipal del siglo XXI: hacia una reforma municipal en Mxico centrada en el
ciudadano" (Coautora: Donald Evans Klingner)
Donald Evans Klingner. Profesor. School of Public Affairs. University of Colorado Colorado
Springs
(UCCS).
Estados
Unidos
"El papel universitario en fortalecer la capacidad del gobierno municipal"
Jorge Enrique Prez Lara. Investigador. Academia Internacional de Ciencias PolticoAdministrativas y Estudios de Futuro (IAPAS) Mxico. "El perfil profesional del administrador
pblico para la gestin eficiente en un contexto de astringencia de recursos"
Ricardo Carneiro. Professor-Pesquisador. Gerncia de Ensino e Pesquisa. Escola de Governo
Professor Paulo Neves de Carvalho. Fundao Joo Pinheiro (FJP). Brasil. "Participao social,
gesto pblica e capacidade estatal: novos desafios para a burocracia no contexto brasileiro"
(Coautora: Flvia de Paula Duque Brasil)
La hipercomplejidad que caracteriza a las sociedades contemporneas, las nuevas relaciones y
vnculos entre el Estado y la sociedad, las alianzas pblico-privadas, la diversidad, la pluralidad,
el dinamismo, el desarrollo de una ciudadana exigente, ms consciente de sus derechos y
obligaciones y con mayores recursos de movilizacin, estn dando forma y lugar a una nueva y
ms plural gobernanza que obliga al Estado y a las administraciones pblicas a agregar valor
pblico en las acciones y polticas que formula e implementa, adems de poner al ciudadano en
el centro, sus prioridades e intereses. Si a lo anterior aadimos otros problemas como la
creciente migracin, el combate al crimen organizado, el cambio climtico y la pobreza extrema,
el escenario que se vislumbra resulta sumamente complejo, por ello exige de las instancias
pblicas una mayor capacidad de respuesta que rebasa con mucho las rutinas, jerarquas y
procedimientos que tradicionalmente prevalecen en el modelo burocrtico. Por lo anterior, hoy
es indispensable formar y actualizar a un nuevo profesional al servicio de las administraciones
pblicas, con las capacidades, competencias y visin que le permitan hacer frente a nuevas y
variadas demandas, con mayor capacidad de anticipacin, con una visin holstica en varias
dimensiones: geogrfica, histrica y de multinivel en el mbito local, regional y nacional.
038
La Alta Direccin Pblica como prioridad estratgica


Andrs Alfonso Martn Corrales Angulo (Coordinador). Gerente. Gerencia de Desarrollo de
la Gerencia Pblica. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Per. "De gerentes pblicos a
directivos pblicos en la reforma del servicio civil peruano"
Rodrigo Egaa Baraona. Director Nacional. Direccin Nacional del Servicio Civil (DNSC). Chile
"Experiencia de la Alta Direccin Pblica chilena a doce aos de su implementacin"
Claudia Patricia Hernndez Len. Directora. Oficina Asesora Jurdica. Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP). Colombia. "La experiencia de la gerencia pblica y
de la meritocracia en Colombia"
La profesionalizacin de los niveles ms altos de la administracin pblica fue una tendencia
marcada en una gran cantidad de pases desarrollados en las ltimas dcadas del siglo pasado.
Dichos modelos de direccin pblica han ido madurando con el tiempo y extendindose en otros
pases alrededor del mundo. Hoy en da, cada vez son mayores los pases de la regin que
integran dentro de sus procesos de reforma la profesionalizacin de la funcin directiva de sus
administraciones pblicas como una prioridad estratgica. Existe una tendencia clara en la
bsqueda de mecanismos que permitan la implementacin de modelos de gestin directiva de
corte gerencial, en contraposicin a los modelos de funcin directiva tradicionales basados en la
confianza y la lealtad poltica. El presente panel presenta las experiencias de Chile, Colombia y
Per en sus respectivos procesos de implementacin de una franja directiva profesional al
servicio de los ciudadanos. En ese sentido, el panel tiene por objetivo generar un espacio de
dilogo, conocimiento y retroalimentacin sobre los aspectos ms relevantes en el diseo e
implementacin de espacios de direccin profesional y cmo estos se encuentran ntimamente
ligados con procesos de reforma del Estado de mayor envergadura, dada la prioridad estratgica
de su misin.
039
Polticas pblicas eficaces locales y nacionales frente a violencia y

corrupcin: accin pblica local o mando nico
crecientes
15:30 - 17:00 hrs. / Sala Itchma 1

Medardo Tapia Uribe (Coordinador). Coordinador. Programa de Investigaciones en Gobierno
y Polticas Pblicas. Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM). Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico
(UNAM).
Mxico
"Gestin municipalista de seguridad ciudadana o mando nico policial en Mxico ante violencia y
corrupcin"
Iliana del Roco Padilla Reyes. Profesora-Investigadora. Facultad de Estudios Internacionales
y Polticas Pblicas. Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS). Mxico. "Espacios econmicos en
Culiacn, Mxico transformados por la violencia urbana directa"
David Pavel Gmez Granados. Coordinador Tcnico. Premio Gobierno y Gestin Local. Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Mxico. "Gobierno abierto, rendicin de cuentas
y corrupcin en Mxico" (Coautora: Jess Fidel Hernndez Galicia)
Este panel presenta innovaciones de gobierno y polticas de gobiernos locales de Mxico a partir
de reformas constitucionales de descentralizacin y procesos de recentralizacin recientes de la
presidencia de la Repblica. Mxico, sistema poltico federalizado y en la prctica una federacin
centralizada, vivi procesos recientes de descentralizacin: reformas constitucionales que
otorgaron mayor poder a municipios (1983, 1999); y un mayor protagonismo local por triunfos
de la oposicin frente a 60 aos de gobierno unipartidista, un ejercicio debilitado y desgastado
del poder central desde la presidencia de la Repblica, con urgente necesidad de legitimacin
por elecciones presidenciales muy cuestionadas, una transicin fallida a la democracia y la
violencia y la corrupcin. En este escenario los problemas ms graves y ms difciles de resolver,
los wicked problems, se han vivido en los gobiernos locales de Mxico, la violencia y la
corrupcin, tambin las polticas pblicas alternativas ante la ineficacia frente a la forma en que
la sociedad enfrenta la violencia directa en Culiacn, Sinaloa; el gobierno abierto a la
transparencia y rendicin de cuentas ante la corrupcin; y la alternativa de los gobiernos locales
de Mxico, Chihuahua y Morelos ante la violencia y la iniciativa de Mando nico del presidente
de la Repblica enviada a la Cmara de Senadores (Noviembre, 2014).
040
Construo de governo aberto a partir das funes da transparncia: casos

da Amrica Latina analisados pelas dinmicas dos atores do campo de dados
abertos governamentais

Fernando Almeida Barbalho (Coordinador). Analista de Finanas e Controle. Secretaria do
Tesouro
Nacional
(STN).
Brasil
"A emergncia de polticas pblicas de dados abertos governamentais: o caso brasileiro sob a
tica das funes da transparncia e da teoria de campos de ao estratgica" (Coautora:
Janann Joslin Medeiros)
Gisele da Silva Craveiro. Professora. Universidade de So Paulo (USP). Brasil. "Dados abertos
de oramento pblico na Amrica Latina: panorama da atuao dos intermedirios neste
ecosistema" (Coautora: Claudio Songlio Albano)
Fabrizio Scrollini, @Fscrollini. estudiante. London School of Economics and Political Science
(LSE).
Reino
Unido
"Co-produccin de servicios pblicos usando datos abiertos: Atuservicio.uy"
Tendo o entendimento de que dados abertos governamentais potencializam a manifestao das
funes da transparncia e alm disso viabilizam experincias de governo aberto, o painel traz
anlises de pesquisas acadmicas e de implementaes prticas de abertura de dados
governamentais no Brasil, Uruguai, Mxico e Argentina. Foca-se sobre a dinmica dos atores que
se envolvem no campo de produo e consumo de dados abertos. Esse campo foi influenciado
por fatores internacionais que trouxeram elementos legitimadores das regras do jogo sobre a
caracterizao e as formas de se fazer transparncia. Tais influncias foram sentidas sobre cinco
grupos diferentes de atores: Estado, Unidades Internas de Governana, organizaes da
sociedade civil, universidades e empresas. Observou-se que as dinmicas de cooperao e
enfrentamentos so influenciadas pela posse de cinco tipos diferentes de capital: tcnico, social,
simblico, econmico e informacional. O painel contribui com levantamento de uma extensa
agenda para negociao e ao, produzida a partir da anlise de narrativas que tendem a
dominar as pautas dos acordos que influenciaro a estabilizao do campo. Essa agenda pode
ser de utilidade s partes interessadas, principalmente por oferecer uma viso abrangente,
baseada nas funes da transparncia, no uso de capitais e nas possibilidades de atuao dos
diversos atores envueltos.
041
Marco Comn de Evaluacin 2013 como herramienta de gestin de calidad

para la innovacin y mejora de la gestin pblica en la Repblica
Bolivariana de Venezuela
rea temtica: Tendencias generales de Reforma y Modernizacin de la
Administracin Pblica
Nastasha Andrena Velasco Rodrguez (Coordinadora), @NastashaVelasco. Coordinadora
de Planificacin Estratgica y Transparencia. Alcalda El Hatillo. Venezuela. "Prcticas gerenciales
y resultados organizacionales de la Superintendencia de Cajas de Ahorro, a partir de la
metodologa de gestin de calidad total del Marco Comn de Evaluacin 2013"
Adriana Del Carmen Jimnez Velsquez. Directora de Despacho. Servicio Nacional de Bienes
(SNB).
Venezuela
"Del ISO 9001 al CAF 2013: un nuevo enfoque de la gestin de calidad total para la optimizacin
del Servicio Nacional de Bienes en Venezuela"
Mara Auxiliadora Caraballo Maita. Coordinadora de la Direccin de Despacho.
Superintendencia Nacional de Cajas de Ahorro (SUDECA). Venezuela. "La calidad total como
oportunidad para la optimizacin de la gestin, innovacin y maximizacin de las competencias
del talento humano en el sector pblico"
En la actualidad, la innovacin y gestin de calidad para una gestin pblica eficiente y efectiva
contina siendo un desafo en el camino hacia la modernizacin del Estado venezolano.
Precisamente, preocupados por la construccin de una gestin pblica moderna, el panel
presenta los estudios en materia de calidad de la Superintendencia de Cajas de Ahorro (SUDECA)
y el Servicio Nacional de Bienes (SNB), ya que en ambos entes se plante el reto de autoevaluar
las prcticas gerenciales y los resultados organizacionales a partir de la metodologa del Marco
Comn Europeo 2013 (CAF 2013). Las ponencias presentan los resultados de las primeras
autoevaluaciones CAF que se han realizado en la historia del sector pblico venezolano. Con el
propsito de cumplir con el objetivo fijado y desde una perspectiva metodolgica se adopt una
estrategia no experimental de investigacin, en la que se realiz un estudio de campo de nivel
descriptivo de ambas instituciones y se hizo uso de la tcnica de recoleccin de datos
recomendada por CAF 2013, as como tcnicas de recoleccin de datos complementarias.
Esperamos que las ponencias permitan evidenciar las grandes oportunidades para la mejora
continua de la gestin pblica que ofrece una gestin guiada por principios y prcticas de
calidad, as como su importancia para la ampliacin y fortalecimiento de los derechos de los
ciudadanos.
042
La transversalizacin de las polticas de igualdad de gnero: evaluacin del

caso chileno

Ana Mara Gutirrez Ibacache (Coordinadora). Profesora. Escuela de Administracin
Pblica. Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Universidad Central de Chile.
Chile."Derechos sexuales y reproductivos en Chile: el control del Estado sobre la sexualidad de
las mujeres"
Rafael Rodrigo Pizarro Rodrguez, @RafaelPizarro07. Director. Escuela de Administracin
Pblica. Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Universidad Central de Chile.
Chile "Programa de Mejoramiento de la Gestin de Gnero: la intersectorialidad de la
transversalizacin del enfoque de gnero"
Francisca Javiera lvarez Suazo, @flan_ita. Profesional. Departamento de Planificacin y
Control de Gestin. Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Chile. "Los planes nacionales de
violencia: caso chileno"
Luis Felipe Muoz Medina. Director. Tecnlogo en Administracin de Personal. Facultad
Tecnolgica. Universidad de Santiago de Chile (USACH). Chile. "Evaluacin de factores de
emprendimiento en estudiantes mujeres universitarias en Chile"
La transversalizacin del enfoque de gnero ha surgido como una alternativa de solucin desde
el Estado a la desigualdad de gnero. En este sentido, la autonoma poltica, econmica y fsica
de las mujeres son condicin sine qua non para asegurar el ejercicio de sus derechos. En el caso
chileno la transversalizacin (entendida como la incorporacin de la perspectiva de gnero a las
polticas pblicas intersectorialmente), se fundamenta en el segundo Plan de Igualdad de
Oportunidades 2000-2010 y su coordinacin est a cargo del Servicio Nacional de la Mujer,
institucionalidad responsable de generar las acciones necesarias para visibilizar y corregir
desigualdades de gnero a travs de las polticas pblicas. Por ello, el objetivo del panel es
evaluar desde la gestin pblica la implementacin de la transversalizacin del enfoque de

gnero en el Estado chileno. Por una parte, analizando las polticas pblicas que la
administracin pblica ha implementado respecto de la autonoma fsica y econmica de las
mujeres, ya que son los mbitos donde se observa ms limitada la capacidad de las chilenas de
ejercer sus derechos. Por otra parte, y con el fin de entregar una mirada integral de la
problemtica, se evala el Programa de Mejoramiento de la Gestin de Gnero, que es uno de
los instrumentos innovadores de medicin en materia de transversalizacin.
043
El enfoque de procesos como eje integrador del accionar pblico: una

aproximacin a la implementacin de la reforma del sector salud en Per

Miriam Burga Snchez (Coordinadora). Directora Ejecutiva. Oficina de Organizacin. Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto. Ministerio de Salud (MINSA). Per. "El inicio de la
implantacin de la gestin por procesos en el Ministerio de Salud del Per"
Silvia Ruiz Zrate. Secretaria General. Ministerio de Salud (MINSA). Per. "Decisiones polticas
y desarrollo legislativo que favorecieron la implantacin del enfoque de gestin por procesos en
el Peru" (Coautora: Iliich Ascarza Lpez)
Csar Enrique Chanam Zapata. Ex Viceministro de Prestaciones y Aseguramiento en Salud.
Ministerio de Salud (MINSA). Per. "La utilizacin del enfoque de gestin por procesos para una
gestin integral"
Iliich Ascarza Lpez. Director General. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP).
Ministerio de Salud (MINSA). Per. Los desafos en la implementacin de la gestin por procesos"
El enfoque de procesos constituye una de las principales herramientas de la reforma del sector
salud en Per. Su aplicacin ha generado espacios de reflexin y accin que propician el cambio
de paradigmas en el estilo de administracin, expresndose en el diseo y despliegue de
cadenas de produccin claramente definidas, que conectan actividades bajo los criterios de
causalidad y de valor agregado. En Per, el proceso de implementacin de la reforma del sector
salud se ve fortalecido por la decisin poltica y la normativa emitida para la modernizacin de la
gestin del Estado. Concebimos y usamos el enfoque de procesos como una herramienta que
posibilita el cambio del paradigma burocrtico tradicional, integrando a la organizacin en torno
a sus procesos clave, bajo una lgica de cadena productiva que articula insumos-recursos,
actividades-tareas, y, productos-resultados-impactos a nivel institucional y sectorial. La lgica de
procesos no slo constituye un elemento integrador del accionar organizacional que supera la
perspectiva funcional tan arraigada en las administraciones pblicas latinoamericanas, sino que
crea espacios para fortalecer la cultura as como propicia la creacin de arreglos
organizacionales que otorgan la fluidez necesaria para la aplicacin de nuevas herramientas de
gestin pblica como el planeamiento estratgico y el presupuesto por resultados.
044
17:15 - 18:45
PRESENTACIN ESPECIAL CAF I: Estrategia CAF y accin en Per en temas de
fortalecimiento institucional y reforma del Estado
Pblica

Eleonora Silva. Directora Representante en Per. Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)
Christian Gonzalo Asinelli. Director. Direccin de Desarrollo Institucional (DDI). Banco de
Desarrollo para Amrica Latina (CAF)
Considerando los numerosos desafos del Estado latinoamericano actual, CAF cre en 2012 la
Direccin de Desarrollo Institucional, con el objetivo de contribuir a mejorar la gestin pblica y
la calidad institucional, abordar la problemtica de seguridad ciudadana en la regin y contribuir

al desarrollo e identificacin de liderazgos jvenes emergentes. El enfoque de los proyectos CAF
se basa en implementar una agenda de trabajo diferenciada, que reconoce la heterogeneidad de
las necesidades de los pases de la regin; genera diagnsticos de la problemtica, acompaa la
implementacin de soluciones, e impulsa al Estado a la frontera del conocimiento.
Puntualmente, en el rea de gestin pblica y calidad institucional, CAF promueve una agenda
concentrada en atender los principales desafos gubernamentales, priorizando intervenciones en
gobiernos locales, la promocin de la capacitacin en la alta gerencia pblica y en la provisin
de servicios de calidad de manera sectorial. Este enfoque busca maximizar las ventajas
competitivas de CAF para desarrollar productos que generen impacto y valor agregado para
nuestros clientes. En lo que respecta al trabajo de CAF en Per, la estrategia se ha enfocado al
fortalecimiento institucional en tres grandes reas: 1) modernizacin y eficiencia de la gestin
pblica; 2) apoyo al desarrollo de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales; y 3) programas
de Gobernabilidad, Gerencia Pblica y Liderazgo para la Transformacin Productiva y Social.
Especficamente, CAF apoya al pas en procesos de planeacin, diseo, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas, observando siempre la coordinacin y complementariedad con
el Plan Nacional de Desarrollo de Per y las reas estratgicas de CAF. Finalmente, la tercera
rea de apoyo de CAF se relaciona con la construccin de capacidades tanto a nivel pblico
como en la sociedad civil para la ejecucin de acertadas estrategias de desarrollo.
045
La reforma del Estado y la creacin del Sistema de Modernizacin: el proceso

de construccin
Pblica

Adriana Arciniega Muoz (Coordinadora). Abogada. Secretara de Gestin Pblica (SGP).
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Per
Sara Mara Arobes Escobar. Secretaria de Gestin Pblica. Presidencia del Consejo de
Ministros
(PCM).
Per
"Hacia la construccin del Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per"
(Coautora: Adriana Arciniega Muoz, Brenda Ormea Alczar)
Nelson Eduardo Shack Yalta. Consultor Internacional. Per. "Sistema de seguimiento y
evaluacin para garantizar un correcto proceso de implementacin: alcance de objetivos,
evaluacin de resultados y medidas correctivas para el alcance de metas planteadas"
Eduardo Ral Balbi. Presidente. Red Escenarios y Estrategia en Amrica Latina. Argentina
"Prospectiva de modernizacin del Estado"
La gestin del cambio de la administracin pblica, bajo un escenario ptimo, se inicia con la
aprobacin del marco regulatorio que conduzca a las entidades que conforman el aparato estatal
hacia la modernizacin de la gestin pblica, no obstante los riesgos y dificultades que surjan,
para lo cual se necesita fortalecer las funciones estratgicas del gobierno, y convertirlo as en un
Estado integrador. Para asegurar que el marco normativo no quede obsoleto, luego de su
aprobacin ste debe ser aplicable a cada realidad. As, se contina con el proceso de
implementacin, quiz sea este el paso que requiere de mayor esfuerzo pero tambin, el que
permitir cosechar grandes frutos. Luego, para garantizar una enriquecedora cosecha, el
proceso de seguimiento y evaluacin de esta implementacin es fundamental; la verificacin de
los resultados obtenidos, su medicin o correccin, marcarn la pauta para la rplica de estas
prcticas en toda la administracin estatal. Finalmente, dar continuidad en el tiempo de ste
proceso de reforma, conllevar a asegurar el alcance de los objetivos trazados, permitir as,
hablar de una reforma exitosa y consecuentemente, podremos sealar que tenemos un proceso
de modernizacin en marcha.
046
La prevencin de la tortura en Per y Argentina: marcos legales y buenas

prcticas

Alberto Javier Volpi (Coordinador). Jefe. Oficina de Promocin de la Prevencin de la Tortura
(PPPT). Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN). Argentina. "Siete aos trabajando por la
implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura en Argentina: un
balance de la tarea de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin"
Gisella Rosa Vignolo Huaman. Adjunta para los Derechos Humanos y Personas con
Discapacidad. Defensora del Pueblo. Per "Experiencias de la Defensora del Pueblo del Per en
la prevencin de vulneraciones a derechos fundamentales"
Maximiliano Andrs Sheehan. Subdirector. Direccin General de Gestin Administrativa.
Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN). Argentina
"Organismos de control: iniciativas y buenas prcticas en materia de datos abiertos" (Coautora:
Leandro Luis Medan)
En 2007 entr en vigencia el Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura (PF);
ratificado por la mayora de los Estados iberoamericanos. Una de las obligaciones establecidas
por ese tratado es la creacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin de la Tortura (MNPT).
Organismos independientes que deben efectuar visitas a lugares de detencin y llevar adelante
acciones orientadas a prevenir la tortura y otros malos tratos. Segn las exigencias del PF, esos
rganos deben visitar todos los lugares de encierro e involucrarse en diversos escenarios
institucionales con el objetivo de cooperar en la adopcin de reformas que humanicen la
privacin de la libertad. Al tiempo que deben ser (en su organizacin interna), respetuosos de
principios tales como la transparencia, el pluralismo y la participacin social, conforme las
disposiciones de los Principios de Pars. El panel apunta a mostrar (en base a las experiencias de
Argentina y Per) dos aspectos de estos mecanismos. Por un lado, el dificultoso camino para la
creacin y puesta en marcha de MNPT que cumplan las exigencias del PF. Y, por otro, los
desafos que impone la tarea de monitoreo de lugares de detencin y las estrategias destinadas
a mejorar los resultados de estas instituciones.
047
Polticas de recuperacin del capital natural: produccin sustentable y

financiamiento
crecientes

Silvina Andrea Campisi (Coordinadora). Administradora Gubernamental. Cuerpo de
Administradores Gubernamentales (CAG). Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa
(SGyCA). Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). Argentina
Diego Arias Carballo, @Agridiego. Economista Agrcola Senior. Departamento de Agricultura.
Banco
Mundial
(BM)
"Reforma de las polticas y programas de apoyo al sector agropecuario de Amrica Latina:
liberalizacin comercial, volatilidad de los mercados y cambio climtico"
Sergio Gabriel Heguiln.
Coordinador. Proyecto Capital Natural. Centro para la
Sustentabilidad
y
los
Riesgos
Climticos.
Argentina
"Construccin de un modelo de inversin regenerativa en el capital natural de los sistemas
cultivados degradados del sudoeste de la Provincia de Buenos Aires y zonas aledaas"
Mara Cristina Solanas. Administradora Gubernamental. Cuerpo de Administradores
Gubernamentales (CAG). Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa (SGyCA). Jefatura
de
Gabinete
de
Ministros
(JGM).
Argentina
"Modelo de articulacin pblico-privada para la produccin sustentable"
El presente panel pretende poner de relieve el valor esencial de los recursos naturales de
Latinoamrica y su valor como servicios ecosistmicos, situndolos como elemento central de
los procesos sociales, econmicos y productivos de la regin. Los gobiernos latinoamericanos se
encuentran en la disyuntiva de profundizar un modelo de produccin que atenta contra la
existencia de dichos recursos o de resguardar dichos mbitos de la presin tanto de las
comunidades originarias y pequeos productores como de los grandes productores que
pretenden ampliar constantemente las fronteras productivas. Se desarrollarn diferentes
visiones de esta realidad y se presentarn conceptos y lineamientos de polticas pblicas que
tiendan a la recuperacin del capital natural en aras de lograr producciones sustentables,
tomando como eje la necesidad de contar con modelos de articulacin pblico-privada para su
gestin. Se desarrollar una mirada sobre la reforma de las polticas agrcolas en la regin as
como un anlisis de la prdida de capital natural en los sistemas cultivados, considerado como
un fenmeno mundial, nacional y regional debido a las prcticas agrcolas convencionales e
intensivas que resultan en tasas de prdida de suelos que la naturaleza no puede regenerar, con
consecuencias potencialmente negativas para la seguridad alimentaria.
048
Presentacin y premiacin de los ganadores del XXVIII Concurso del CLAD:

Aspectos estratgicos de la gestin pblica para el crecimiento sostenible de
las ciudades
Pblica
David Edelman (Moderador). Director
Administracin para el Desarrollo (CLAD)
de
Programas.
Centro
Latinoamericano
de
Alejandro Navarro Arredondo. Investigador. Instituto Belisario Domnguez. Senado de la

Repblica.
Mxico
"Experiencias locales exitosas para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Claudia Cecilia Gonzlez Torres. Fiscalizador Tributario. rea Personas y Patrimonios.
Subdireccin de Fiscalizacin. Servicio de Impuestos Internos (SII). Chile. "El dilema estratgico
de las ciudades sostenibles: crecer o mejorar? Algunas consideraciones y propuestas basadas
en el caso chileno"
Luis Ainstein. Profesor. Universidad de Buenos Aires (UBA). Argentina. "Gestin regional/urbana
apropiada en el nuevo siglo: el caso de las Grandes Aglomeraciones Difusas"
Gisela Signorelli. Profesora. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional de Rosario (UNR). Argentina. "Efectos redistributivos materiales y
simblicos de la participacin ciudadana: las experiencias de Montevideo, Rosario y Porto Alegre
2002-2012"
Luciano Machuca. Auditor Principal. Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(AGCBA).
Argentina
"El rea Metropolitana de Buenos Aires, Argentina: una exploracin terica sobre los aspectos
estratgicos de la gestin pblica hacia el crecimiento sostenible de las ciudades que la
componen"
049
El panorama de la poltica social desde las relaciones intergubernamentales:

casos de Mxico y Brasil

Antonio Inoue Cervantes (Coordinador). Profesor-Investigador. Centro Universitario UAEM
Texcoco. Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). Mxico. La descentralizacin y las
relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura social en Mxico"
Cibele Franzese. Professora-Pesquisadora. Departamento de Gesto Pblica. Escola de

Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP). Fundao Getulio Vargas (FGV). Brasil.
"Conflitos por limites de competncias no Brasil"
Karina Rebeca Ramrez Gonzlez. Profesora-Investigadora. Centro Universitario UAEM
Texcoco. Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). Mxico. "La poltica social: una
visin desde el Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural y sus relaciones
intergubernamentales en el caso mexicano"
Jorge Enrique Prez Lara. Investigador. Academia Internacional de Ciencias PolticoAdministrativas y Estudios de Futuro (IAPAS). Mxico. "Las relaciones intergubernamentales en el
Programa Escuelas de Calidad: caso de Mxico"
Las relaciones intergubernamentales aluden al conocimiento y comprensin de formas
particulares en la operacin de los sistemas federales que renen a diferentes agencias del
mismo o diferente orden gubernamental. Es el caso de las polticas redistributivas, entendidas
como los cursos de accin pblica tendientes a reducir las desigualdades de bienestar de la
poblacin, en ellas, prevalece un comn denominador que consiste en que el modelo que
articula a los actores es de naturaleza jerrquica. En el desarrollo social los problemas de ndole
regional se atienden con la necesaria concurrencia de gobiernos y sociedad, ya sea por la
dispersin de recursos o de las demandas pblicas. Bajo este patrn operan programas o
estrategias de atencin a la pobreza rural y urbana, ejemplo de ello son el Programa de
Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural; Escuelas de Calidad; y los Fondos para la
Infraestructura Social Estatal y Municipal en Mxico; o bien, bajo este mismo modelo cursa la
discusin por lmites competenciales de poltica social en Brasil. Con estos casos en perspectiva,
este panel discute la evolucin de las polticas redistributivas, en aquellos aspectos en donde
confluyen diferentes agencias gubernamentales que, por la casi imposibilidad de que alguna
monopolice la toma de decisiones, deben generar acuerdos y mecanismos diversos para su
puesta en marcha.
050
El buen gobierno y la buena administracin como instrumentos para la

relegitimacin de los gobiernos democrticos: el caso de Espaa

Manuel Villoria Mendieta (Coordinador). Director del Observatorio de Buena Gobernanza.
Departamento de Derecho Pblico y Ciencia Poltica. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
Universidad
Rey
Juan
Carlos
(URJC).
Espaa
"Desafeccin poltica y gobierno abierto: relaciones y limitaciones"
Agust Cerrillo Martnez. Profesor de Derecho Administrativo. Universidad Oberta de Catalua
(UOC).
Espaa
"La contratacin pblica en el marco del gobierno abierto: compras abiertas"
Fernando Jimnez Snchez. Director. Departamento Mixto. Universidad de Murcia. Espaa "La
integridad de los gobernantes como problema de accin colectiva"
Juli Ponce Sol. Profesor. Departamento de Derecho Pblico. Facultad de Derecho. Universidad
de
Barcelona
(UB).
Espaa
"Transparencia y derecho a una buena administracin"
Numerosos estudios demuestran que la desafeccin poltica en el sur de Europa est vinculada a
una percepcin de ausencia de respuesta adecuada a las demandas ciudadanas y a una
percepcin elevada del nivel de corrupcin existente. Centrndonos en el segundo problema, el
de la percepcin de corrupcin, investigaciones previas conectan esta percepcin con la
sensacin de opacidad y la oscura conexin entre dinero y poltica. La deficiente regulacin y
control del lobby, por una parte, y de los conflictos de inters en el sector pblico y en los
partidos, por otra, son un factor clave para comprender este fenmeno. Al mismo tiempo, la baja
calidad del sistema de contratacin pblica, en la prctica, es otro de los fenmenos conexos a
esta percepcin. Redefinir el marco institucional en estas reas de la contratacin pblica, la
gestin de los conflictos de inters y la mejora regulatoria es esencial en la lucha contra la
corrupcin y en la consiguiente mejora de la percepcin ciudadana de corrupcin. En cuanto a la
sensacin de falta de responsividad de las instituciones polticas a las demandas ciudadanas,
parece evidente que existe una debilidad importante en la generacin de vas de participacin
ciudadana post-electoral. Todo ello, nos permite ver en la transparencia y el gobierno abierto un
instrumento muy til, aunque no nico, para hacer frente a la desafeccin.
051
Inovao e modernizao da gesto pblica no Brasil


Pedro Cavalcante (Coordinador). Diretor. Assessoria Especial para Modernizao da Gesto
(ASEGE). Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Brasil. "Gesto pblica no Brasil: as
inovaes configuram um novo modelo?" (Coautora: Marizaura Cames)
Caio Mrcio Marini Ferreira. Diretor. Instituto Publix. Brasil "Inovao na gesto pblica:
breve digresso conceitual e o relato do caso do Minas Fcil em Brasil" (Coautora: Carolina
Siqueira Lemos)
Ronaldo Alves Nogueira. Assessor Especial de Controle Interno. Ministrio do Planejamento,
Oramento
e
Gesto.
Brasil
"Inovao e aprendizagem a partir de relaes interorganizacionais no setor pblico brasileiro"
(Coautora: Catarina Ceclia Odelius)
A contnua demanda por servios pblicos de qualidade e por uma gesto pblica mais eficiente
e transparente vem ampliando o grau de exigncia dos cidados em relao atuao do
Estado. Diante disso, a administrao pblica tem procurado responder s presses dos
cidados com aes e projetos que introduzem inovaes direcionadas a incorporao de novas
tecnologias na gesto das polticas pblicas, melhorias de processos, transparncia, mecanismos
de participao social, ferramentas de monitoramento e de avaliao, bem como de reduo de
custos. O foco dessas aes governamentais o fortalecimento da capacidade estatal na
proviso de servios pblicos de qualidade. A questo principal, contudo, que permeia este
debate como alavancar essa atuao estratgica? Para contribuir com essa discusso e tentar
responder ao questionamento, o painel apresenta artigos que se dedicam a investigar
cientificamente experincias inovadoras no Brasil, tanto em nvel federal quanto subnacional. A
partir de diferentes abordagens metodolgicas que incluem desde estudos de caso anlise
comparada, os trabalhos dialogam com a literatura contempornea sobre modelos de gesto e
se fundamentam em inovaes nas reas de governo aberto, melhorias de processos, gesto por
resultados, entre outros, para discutir como os governos vm enfrentando o desafio de
modernizao da gesto pblica no Brasil.
052
Descentralizacin y recentralizacin municipal en Amrica Latina


Daniel Alberto Cravacuore (Coordinador). @dcravacuore. Director. Unidad de Gobiernos
Locales. Departamento de Economa y Administracin. Universidad Nacional de Quilmes (UNQ).
Argentina. "Recentralizacin en Amrica Latina: el caso colombiano"
Esteban Valenzuela Van Treek. Director. Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales. Universidad Alberto Hurtado (UAH). Chile. "El modelo dual y moderado de
descentralizacin regional de Bachelet: la agenda del gobierno de la Nueva Mayora versus el
mayor autonomismo de la Comisin Presidencial para la Descentralizacin"
Antonio Snchez Bernal. Jefe. Departamento de Estudios Regionales (INESER). Centro

Universitario de Ciencias Econmico Administrativas (CUCEA). Universidad de Guadalajara
(UDG). Mxico. "El proceso de recentralizacin en Mxico"
En Amrica Latina, durante las ltimas tres dcadas, se desarrollaron polticas
descentralizadoras. Ello supuso una revalorizacin de las municipalidades como nivel de
gobierno y como espacio de participacin ciudadana, de ejecucin de polticas de desarrollo
local, de innovacin social, de construccin de nuevos liderazgos y de competencia electoral. Sin
embargo, en la ltima dcada comenzaron a manifestarse en algunos pases tensiones que
muestran el origen de tendencias opuestas al proceso descentralizador, en especial en trminos
de la recentralizacin de competencias administrativas y territoriales, de limitacin de recursos
fiscales de libre disponibilidad y de bsqueda de subordinacin poltica acrtica a los niveles
regional y nacional. A la par, la participacin ciudadana no es promovida suficientemente y sigue
limitada a los procesos electorales. Los participantes del panel abordarn esta tensin
descentralizacin-recentralizacin en cuatro pases, dos federales y dos unitarios: Argentina,
donde la recentralizacin se manifiesta especialmente por la va fiscal; Mxico, donde se
manifiesta principalmente por la dimensin administrativa; Colombia, donde se manifiesta tanto
en la administrativa como en la fiscal; y Chile, pas centralizado que pone en discusin una
poltica de descentralizacin pero en favor de sus gobiernos regionales y no de sus
municipalidades.
053
La participacin social en la administracin pblica colombiana: un

mecanismo para lograr la inclusin social en la agenda pblica y en la
planeacin del desarrollo local?
17:15 - 18:45 hrs. / Sala Itchma 1

Elsy Luz Barrera (Coordinadora). Profesora. Facultad de Pregado. Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP). Colombia. "El rgimen subsidiado de salud en Colombia: una
estrategia poltica con resultados dispares en materia de inclusin social"
Juan Manuel Cobos Martnez. Profesor. Facultad de Postgrado. Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP). Colombia. "La participacin social en el debate de los problemas
pblicos en Colombia"
Esther Parra Ramrez. Profesora. Sede Territorial Santander. Escuela Superior de
Administracin
Pblica
(ESAP).
Colombia
"La planeacin del desarrollo local y los procesos de participacin comunitaria y social en
Colombia"
Los gobiernos de Amrica Latina en su compromiso por alcanzar la inclusin social formulan
planes de gobierno que incorporan la participacin ciudadana. Se busca mostrar hasta qu
punto para el caso colombiano, existe sinergia entre los mecanismos dispuestos por el Estado
para hacer efectiva la planeacin del desarrollo local y los procesos de participacin comunitaria
y social. El pas adopt en la Constitucin Poltica de 1991 la forma de Estado Social de Derecho,
y ha desarrollado diferentes mecanismos para hacer efectiva la participacin en la agenda
pblica y en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. En el caso de la planeacin
participativa, esta se encuentra permeada por aspectos como la relacin entre el Estado y la
sociedad civil, los criterios de lo pblico y lo privado y las lgicas que mueven a los actores; lo
cual puede llegar a crear una distancia significativa entre el ser y el deber ser que puede traer
como resultado la sensacin de frustracin que podra restar legitimidad a las prcticas
participativas. Una vez abordado lo relativo a la participacin social en el debate de los
problemas pblicos y del desarrollo local, se reflexiona sobre la problemtica de la salud en el
pas y sobre el cuestionamiento de si existen mecanismos participativos eficientes y eficaces
para velar por un adecuado respeto y garanta del derecho a la salud
054
Polticas inclusivas en la administracin pblica cubana: es fcil su

implementacin?

Lourdes Tabares Neyra (Coordinadora). Directora. Centro de Estudios de Administracin
Pblica (CEAP). Universidad de La Habana. Cuba. "Papel de la administracin pblica cubana en
la conduccin del desarrollo local como va para mantener la igualdad y justicia social"
Noris Tamayo Pineda. Subdirectora. Centro de Estudios de Administracin Pblica (CEAP).
Universidad de La Habana. Cuba "Mantener la no exclusin: reto de la administracin pblica en
el momento actual"
Grisel Martnez Loaces. Vicerrectora. Universidad de Artemisa. Cuba. "Justicia social,
prosperidad y sostenibilidad en Cuba"
Sandra Garcs Guilln. Profesora. Centro de Estudios de Administracin Pblica (CEAP).
Universidad
de
La
Habana.
Cuba
"La salud pblica en Cuba: un ejemplo de justicia e inclusin social"
La administracin pblica en Latinoamrica ha experimentado en los ltimos aos un proceso de
profundas transformaciones en el mbito poltico, econmico y social, que se han reflejado de
manera directa en las polticas y los programas que se han implementado, en funcin de lograr
importantes objetivos en cuanto a la inclusin social, la equidad, la justicia y el desarrollo
humano de todos los ciudadanos. Muchos de nuestros pases, con sus caractersticas y matices
propios, son ejemplo de este proceso de transformaciones, que persigue una vida mejor para
toda la poblacin. Cuba no ha estado ajena a esta tendencia. Como parte del propio proceso de
actualizacin del modelo econmico y social, los ltimos aos han sido testigos de un fuerte
movimiento en todas las esferas de la vida del pas, que ha tenido y tiene como paradigma y
brjula a los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social. En ellos se sintetizan las mejores
experiencias y se enclavan los objetivos supremos del Partido y la Revolucin para los aos
subsiguientes en cuanto a desarrollo humano sostenible. Todo lo cual se refleja en las polticas
que se van definiendo por el Estado y el gobierno, para la construccin del socialismo prspero y
sostenible que se propone el pas. El presente panel pretende compartir un conjunto de
experiencias que se han ido obteniendo en el complejo y extenso proceso de implementacin.
055
Avances de la implementacin de gestin por procesos en el Ministerio de

Defensa de Per
Pblica
Nubie Marali Chvez Tejeda (Coordinadora). Directora. Direccin de Racionalizacin.
Direccin General de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Defensa (MINDEF). Per.
"Identificar, inventariar, diagnosticar, redisear y documentar los procesos del Ministerio de
Defensa de Per"
Rubn Nicols Garay Lazo. Especialista en Procesos. Direccin de Racionalizacin. Direccin
General de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Defensa (MINDEF). Per. "Impulsar el
desarrollo de la documentacin de los procesos: mapa de procesos y manuales de gestin de los
procesos y procedimientos de los rganos ejecutores y organismos pblicos ejecutores"
Oscar Humberto Vercelli Espinoza. Especialista en Organizacin. Direccin de
Racionalizacin. Direccin General de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Defensa
(MINDEF). Per "Promover el desarrollo de cartas de servicios, participacin en concursos,
premiaciones y certificaciones en los rganos ejecutores y organismos pblicos ejecutores en el
Ministerio de Defensa de Per" (Coautora: Katty Ramrez Tvara)
El Ministerio de Defensa (MINDEF) al ejercer rectora del sector defensa en todo el territorio
nacional a travs de sus instituciones armadas, realiza sus funciones coordinando con los
respectivos niveles de gobierno, por lo que implementar cualquier metodologa de
modernizacin en el sector resulta bastante complejo. Una de las metodologas que se busca
implementar en el Estado peruano es la gestin por procesos, la cual permite medir, controlar e
identificar los posibles riesgos. En razn a ello, el sector defensa a travs del Ministerio de
Defensa viene realizando avances a fin de implementar e impulsar la gestin por procesos y
para ello ha realizado los siguientes trabajos: a) identificar, inventariar, diagnosticar, redisear y
documentar los procesos del MINDEF; a fin de levantar informacin del MINDEF y obtener una
descripcin formal, completa, consistente y verificable de los procesos y procedimientos internos
con el propsito de identificar y corregir factores que limitan su eficiencia y calidad, b) impulsar
el desarrollo de la documentacin de los procesos: mapa de procesos y manuales de gestin de
los procesos y procedimientos de los rganos ejecutores y organismos pblicos ejecutores, y c)
promover el desarrollo de cartas de servicios, participacin en concursos, premiaciones y
certificaciones en los rganos ejecutores y organismos pblicos ejecutores.
056
Experiencias en la profesionalizacin de los docentes: acciones para el

aseguramiento de la calidad en la educacin pblica en Mxico

ngel Gustavo Lpez Montiel (Coordinador). @aglopezm.
Profesor-Investigador.
Departamento de Derecho y Relaciones Internacionales. Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM). Mxico."La profesionalizacin del servicio pblico: la
construccin de un servicio civil para el magisterio en Mxico?"
Jos Humberto Trejo Cataln. Rector. Centro Regional de Formacin Docente e Investigacin
Educativa
(CRESUR).
Mxico
"Modelos de gestin y financiamiento de la profesionalizacin de los docentes de educacin
bsica en Mxico (2004-2014)"
Mario Martnez Silva. Coordinador del Doctorado en Educacin. Instituto Universitario en
Sistemas Administrativos de Monterrey (IUSAM). Mxico. "Reforma de la profesionalizacin inicial
y continua de los docentes en Mxico (2004-2014)"
Jos Fernando Gonzlez Snchez. Investigador. Direccin de Posgrado. Centro Regional de
Formacin Docente e Investigacin Educativa (CRESUR). Mxico. "Desafos para la integracin
del servicio profesional docente en el contexto de la reforma educativa mexicana en 2013"
Uno de los aspectos ms relevantes de la reciente reforma educativa en Mxico es la
construccin de un esquema de relacin entre las autoridades educativas y el magisterio, que se
acerca a un tipo de servicio civil de carrera, cuyos efectos buscan ser determinantes para
cambiar las condiciones que existen en las aulas y, como resultado, el desempeo de los
alumnos en diversos espacios sociales. Adems de un esquema de formacin que se haba
venido integrando en los aos recientes, la realizacin de un examen para poder acceder a una
plaza, as como mecanismos de seguimiento y evaluacin al desempeo docente, prcticamente
han construido la base de un servicio civil para el magisterio en Mxico. Este panel buscar
ubicar las condiciones de dicha experiencia, para encontrar sus aspectos ms relevantes y
plantear la forma en que se podra generar un impacto efectivo en el mejoramiento, no
nicamente de la relacin con los docentes, sino en su desempeo, as como en el de los
alumnos en exmenes internacionales como PISA, adems de otros mecanismos de evaluacin.
El problema de la operacin de la educacin por parte de las entidades del pas hace que en
ocasiones los lineamientos establecidos desde la federacin se encuentren con las
particularidades de cada estado, lo que dificulta ese proceso de profesionalizacin.
057
Modernizacin administrativa e innovacin institucional: estrategias para la

regeneracin democrtica
Pblica
Jos Manuel Canales Aliende (Coordinador). Profesor. rea de Ciencia Poltica y de la

Administracin. Departamento de Estudios Jurdicos del Estado. Universidad de Alicante (UA).
Espaa. "Algunas reflexiones sobre la regeneracin y la calidad democrtica: especial
consideracin de la situacin espaola"
Bernab Aldeguer Cerd. Investigador. Facultad de Derecho. Universidad de Alicante (UA).
Espaa."Innovacin institucional y regeneracin democrtica: aspectos conceptuales y
prcticos" (Coautora: Gema Snchez Medero)
Hebert Tassano Velaochaga. Presidente del Consejo Directivo. Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Per. "Innovacin
institucional como poltica pblica para modernizar la administracin"
Francisco Querol Fernndez. Director. Mster Universitario en Liderazgo y Administracin
Pblica. Escuela de Gobierno y Liderazgo. Universidad San Jorge (USJ). Espaa. "El concepto de
cambio y regeneracin en el mbito sociopoltico actual"
El ideal utpico y romntico de la democracia requiere una actualizacin y un fortalecimiento de
los principios, valores, estructuras institucionales, legislacin, y protocolos de actuacin de las
instituciones y de los actores polticos y sociales; y adems que se acerquen en la mayor medida
de lo posible a un proceso continuo y constante, para logro de ese ideal. Est en juego nada ms
y nada menos, que el futuro real de la democracia. El logro de lo anterior, a travs de frmulas
diversas y complementarias entre s, es lo que se denomina en la doctrina, calidad democrtica,
o tambin regeneracin democrtica. La democracia necesita adems hoy ser exigente con los
gobernantes y los gobernados, y como valor imprescindible la tica pblica (Gianfranco
Pasquino, 2000). Entre las vas posibles para conseguir lo anterior, estaran las polticas pblicas
renovadas y democratizadas, y ello ser el objeto esencial del panel propuesto, abordando la
importancia de la innovacin institucional, la modernizacin administrativa y el papel del
liderazgo poltico, teniendo en cuenta la exigencia de una democracia no slo representativa,
sino tambin deliberativa y participativa por parte de la ciudadana y de la sociedad civil, que
son conscientes de ser stakeholders.
058
19:00 - 20:30
Balance de la carrera administrativa en Latinoamrica

Manuel Alberto Restrepo Medina (Coordinador). Director de Programas. Maestra en
Derecho Administrativo. Facultad de Jurisprudencia. Universidad del Rosario (UR). Colombia.
"Una perspectiva comparada de la carrera administrativa en Amrica Latina: balance tras dos
generaciones de reformas administrativas"
Cynthia S Lay. Gerente (e). Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil. Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Per. "La nueva carrera pblica en el Per en el marco de la
reforma del servicio civil" (Coautora: Tracy Alexandra Prieto Barragn)
Francisco Camargo Salas. Director. Direccin de Empleo Pblico. Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP). Colombia"Balance de la carrera administrativa en
Colombia" (Coautora: Ruth Mendoza)
Eduardo Arturo Salas. Director Nacional. Direccin General de Relaciones Internacionales.
Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa (SGyCA). Jefatura de Gabinete de Ministros
(JGM). Argentina. "Una larga marcha hacia la consolidacin del ingreso y promocin por
concursos en el Sistema Nacional de Empleo Pblico de Argentina"
La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, plante para toda la regin un nuevo paradigma
para la funcin pblica en cada uno de los pases establecindose como referente y gua para
avanzar en el siglo XXI, de un nuevo sistema profesional que pudiera responder de manera
eficaz a las demandas sociales sin perder autonoma en su actuar. Este esquema se estableci
pensando en crear una mayor institucionalidad del empleo pblico en los pases
latinoamericanos, buscando un mayor impacto en fortalecer la carrera administrativa en los
pases y una separacin-colaboracin entre el hacer poltico y el hacer de los servidores
pblicos. Este ltimo tiene un rol fundamental en el Estado y se determina como la accin del
Estado y por consiguiente se encuentra en permanente contacto con los ciudadanos, como
catalizadores de las necesidades de la ciudadana. Es a partir de este esquema que hay que
realizar un anlisis y un balance de la carrera administrativa con el fin de buscar los avances de
la funcin pblica y poder entender el rol de los servidores pblicos y si su profesionalizacin
otorg el carcter de catalizadores de las necesidades de la ciudadana sin que perdieran su
independencia, ni suplieran a los polticos en su accionar. Pregunta: cul es el balance que cada
pas hace de la carrera administrativa, logros, retos y fracasos?
059
Nueva estrategia de directivos pblicos en el sector salud de Per

Pblica

Arturo Javier Granados Mogrovejo (Coordinador)
Director de Descentralizacin. Ministerio de Salud (MINSA). Per. "La construccin de un cuerpo
directivo de salud descentralizado"
Gustavo Martn Rosell De Almeida. Superintendente Adjunto. Superintendencia Nacional de
Salud
(SUSALUD).
Per
"Desafos de la gestin de una direccin regional de salud"
Dante Javier Mendoza Antonioli. Director. Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP).
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Per. "El desarrollo de capacidades gerenciales de
directivos pblicos en el sector salud de Per"
Per se encuentra actualmente en un proceso de reforma del sector salud, el mismo que tiene
por finalidad consolidar el proceso emprendido por el Estado para alcanzar la cobertura universal
de la proteccin en salud. Dentro de los lineamientos definidos se encuentran el potencial de las
estrategias de intervencin en la salud pblica, mejorar la eficiencia, calidad y acceso a servicios
hospitalarios y especializados, reformar la poltica de gestin de recursos humanos, cerrar la
brecha de aseguramiento de la poblacin pobre, fomentar el aseguramiento como medio de
formalizacin, fortalecer el financiamiento del seguro social de salud y la rectora del sistema de
salud, entre otros. En ese sentido, el sector salud ha emprendido una serie de polticas que
desde el fortalecimiento de sus recursos humanos han empezado a rendir frutos en distintos
mbitos de accin, incluyendo en la gestin descentralizada de las direcciones regionales de
salud. El presente panel tiene por objetivos presentar la estrategia de reforma del sector salud
desde el desarrollo y consolidacin de su segmento directivo, el mismo que se posiciona como
un elemento crucial en la gestin de la salud, a travs del fortalecimiento del cuerpo directivo de
salud, el desarrollo de sus capacidades gerenciales y la gestin de la salud descentralizada.
060
Fortaleciendo la transparencia como pilar de gobierno abierto en el marco de

la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica: experiencias en
portales de transparencia
Pblica

Patricia Guilln Nolasco (Coordinadora). Responsable de Buen Gobierno y Transparencia.
Secretara de Gestin Pblica (SGP). Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Per. "Proceso
colaborativo en el mejoramiento del portal de transparencia estndar como un medio de
comunicacin abierta"
Carmen Pilares Salazar. Asesora Senior. Programa de Buena Gobernanza. Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica (GIZ). Per. "Promoviendo la implementacin efectiva del portal de
transparencia estndar: la experiencia de asesora a municipalidades del Per"
Gastn Avendao Silva. Jefe. Unidad de Sistemas. Consejo para la Transparencia. Chile.
"Portales de transparencia en Chile: implementacin, resultados y sus efectos en la relacin con
la ciudadana"
Los desafos que plantea un gobierno abierto y las dinmicas de cambio que exigen la
modernizacin y reforma de la administracin pblica de los Estados, propicia que la
administracin pblica promueva gestiones pblicas preocupadas en perfeccionar los
mecanismos a travs de los cuales puedan transparentar su accionar. La necesidad de
modernizar la gestin pblica del Estado conlleva el desarrollo de organismos gubernamentales
que se apoyen en las tecnologas de la informacin para facilitar una comunicacin abierta con
la sociedad y que haga sostenible el dilogo, reduciendo brechas. La finalidad de esta mesa es
conocer el proceso colaborativo de diferentes actores como la sociedad civil, los organismos
internacionales y el Estado para contar con un mecanismo eficiente como los portales de
transparencia como un canal de comunicacin abierta, y como una forma de hacer transparencia
en el marco de una Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, as como otras
experiencias internacionales, sin embargo, como herramienta informtica no agota las
posibilidades de impulsar otras formas que promuevan la transparencia en el accionar de la
gestin pblica.
061
Empoderando a la ciudadana como aliada para el control gubernamental


Rosmary Cornejo Valdivia (Coordinadora). Gerente. Departamento de Prevencin de la
Corrupcin. Contralora General de la Repblica (CGR). Per. "Nueva generacin de ciudadanos
contra la corrupcin: Programa Auditores Juveniles"
Mariana Llona Rosa. Gerente. Gerencia de Estudios y Gestin Pblica. Contralora General de
la
Repblica
(CGR).
Per
"INFOBRAS: innovando el control ciudadano de las obras pblicas en el Per"
Fiorella Cristina Mayaute Cabrejos. Asesora Principal. Campo de Accin Accountability.
Programa Reforma del Estado Orientada a la Ciudadana. Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica (GIZ). Per. "Innovaciones del control gubernamental para potenciar la transparencia y la
participacin ciudadana: el intercambio entre el INFOBRAS/Per y el GEOCGR/Chile"
Violeta Bermdez Valdivia. Jefa. Programa ProDescentralizacin (PRODES). Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Per. "Barmetro de gestin pblica:
herramienta eficaz para la participacin y la toma de decisin informada"
La Contralora General de la Repblica del Per (CGR) presentar un panel, en alianza con la
Cooperacin Alemana implementada por GIZ y ProDescentralizacinUSAID (PRODES), en el que
se expondrn herramientas de control gubernamental diseadas para uso de la ciudadana, a
saber: el Sistema de Informacin de Obras Pblicas (INFOBRAS), el Barmetro de Gestin Pblica
y el Programa Auditores Juveniles. La coordinacin estar a cargo de Fernando Ortega, quien
adems realizar la ponencia: Nueva generacin de ciudadanos contra la corrupcin, en la que
presentar el programa Auditores Juveniles. Mariana Llona presentar INFOBRAS: Innovando el
control ciudadano de las obras pblicas, destacando el uso e importancia de la herramienta, sus
beneficios as como sus principales impactos. Fiorella Mayaute, presentar Innovaciones del
control gubernamental para potenciar la transparencia y la participacin ciudadana: el
intercambio entre el INFOBRAS/Per y el GEOCGR/Chile, destacando la cooperacin entre
Alemania, Chile y Per y los principales logros obtenidos. Violeta Bermdez expondr Barmetro
de la gestin pblica: herramienta eficaz para la participacin y toma de decisin informada. En
dicha presentacin enfatizar sobre sus impactos en la fiscalizacin y gestin de los gobiernos
subnacionales y su utilidad para los gestores pblicos.
062
Avances y desafos del proceso de descentralizacin en Per

Jos Luis Escaffi Kahatt (Coordinador). Gerente. Divisin de Gestin Pblica. Apoyo
Consultora. Per "La descentralizacin en el Per: balance y perspectivas"
Lubinda del Rosario Velsquez Arrieta. Consultor Independiente. Per "Cmo mejorar la
tramitologa en los gobiernos subnacionales?"
Eloy Durn Cervantes. Director General. Direccin General de Inversin Pblica. Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF). Per, "Inversin pblica descentralizada"
La descentralizacin le concierne a todos al ser determinante para el desarrollo y para la
atencin de las necesidades especficas de cada ciudadano. En Per, en el 2001, el 73% de la
poblacin estaba a favor de la descentralizacin; sin embargo, ahora solo el 30% considera que
esta ha sido una experiencia positiva, a qu se debe esto? El gobierno nacional ha realizado
esfuerzos notables en la ltima dcada para promover la modernizacin de la gestin pblica;
sin embargo, la descentralizacin no ha logrado ser el medio para brindar ms y mejores
servicios, mejor regulacin y menor tramitologa. El proceso de descentralizacin fue acelerado;
no se transfirieron competencias y funciones gradual ni ordenadamente. Se transfiri sin tener
claro quin hara qu, sin identificar ni optimizar las cadenas de valor de los servicios brindados.
La acreditacin fue acelerada y formalista, generando una carga masiva de responsabilidades a
los gobiernos subnacionales sin asegurarles los recursos y capacidades necesarias. Ante esta
situacin nacen desafos que no solo deben ser considerados en Per sino en la regin, para
garantizar que exista mayor bienestar por cada sol gastado.
063
Profissionalizao do servio pblico e democracia no Brasil: reflexes sobre

as trs ltimas dcadas

Evelyn Levy (Coordinadora). Professora. Escola de Artes, Cincias e Humanidades.
Universidade
de
So
Paulo
(USP).
Brasil
"Profissionalizao do servio pblico e democracia no Brasil: reflexes sobre as trs ltimas
dcadas" (Coautora: Maria Martha Mota, Fernando Coelho)
Fernando Meloni de Oliveira. Especialista em Polticas Pblicas. Secretaria de Governo.
Governo do Estado de So Paulo. Brasil. "As carreiras de gestor pblico no Brasil: o contexto
nacional e o Estado de So Paulo" (Coautora: Martim Nogueira, Og Pinto, Lia Palm)
Maria Martha Coelho. Analista de Investimentos. Investe So Paulo (ISP). Brasil."Fatores que
afetam a rotatividade e evaso de talentos na administrao pblica brasileira: o caso dos
gestores pblicos" (Coautora: Evelyn Levy, Fernando Coelho)
Desde a Constituio de 1988, o Brasil vem procurando constituir uma burocracia capaz e
autnoma, livre dos laos clientelistas que caracterizaram, em larga medida, o servio pblico
durante a maior parte da Repblica. Em que pesem os investimentos considerveis no
recrutamento meritocrtico, atravs de concursos pblicos, na criao de novas carreiras, na
melhoria salarial, no aperfeioamento das tcnicas de gesto, os resultados so muitas vezes
distantes de um quadro desejado. Consequentemente, o Estado brasileiro se v muitas vezes
desprovido de uma administrao pblica capaz de alavancar o desenvolvimento. No bojo da
agenda de aperfeioamento institucional foi criada a carreira de especialista em polticas
pblicas e gesto governamental (EPPGG) ao final da dcada de 80, no governo federal e alm
de iniciativas nas esferas estadual e municipal. O painel dever explorar essas contradies
atravs da anlise da dinmica de um caso (a carreira de gestores governamentais,
recentemente implantada no governo federal e em muitos estados e municpios) as possveis
razes de sua intensa rotatividade, procurando, ao final, reconstruir o perodo mencionado, a
partir de um grande nmero de pesquisas realizadas nos ltimos anos. Uma tentativa de
interpretao dever procurar aclarar as tenses entre burocracia e democracia hoje no Brasil.
064
Organismos de control externo: una propuesta de anlisis a la calidad

institucional

Fernando Santiago (Coordinador). Coordinador. Red Internacional de Evaluacin de Polticas
Pblicas
(RIEPP).
Argentina
"ndice de Calidad del Ambiente Institucional: una propuesta para el anlisis situacional de los
organismos de control externo" (Coautora: Nuria Garca Wolff)
Nuria Garca Wolff . Auditora Principal. Direccin General de Control de Desarrollo Social.
Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA). Argentina. "La Auditora General de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: un anlisis de la calidad de su ambiente institucional"
(Coautora: Fernando Santiago)
Carlos Alejandro Len Gonzlez. Secretario Tcnico. Auditora Superior del Estado de
Yucatn. Congreso del Estado de Yucatn. Mxico. "ndice de Calidad del Ambiente Institucional:
propuesta aplicada al rgano de Control Externo de Yucatn y su contexto en Mxico"
Los organismos de control tienen como finalidad velar por el cumplimiento legal en el uso de los
fondos pblicos y garantizar la eficiencia y la transparencia como modo de mejorar las polticas
pblicas. Esto les otorga un papel central en el sistema institucional y de rendicin de cuentas.
Esta centralidad se halla debilitada por los frgiles vnculos de las entidades de control con la
sociedad; la falta de reconocimiento pblico de sus informes; la ausencia de evaluacin de su
accionar; as como por ciertos aspectos de sus diseos institucionales que limitan su capacidad
de accin y las hacen vulnerables a las presiones polticas. Esto convive con una creciente
demanda hacia las entidades de control para que adopten mecanismos de transparencia,
participacin social y accountability en su propio funcionamiento para mejorar su calidad
institucional. El panel ofrece una evaluacin comparada de organismos de control externo de
Argentina y Mxico desde la perspectiva de la calidad institucional. Para ello, se presenta una
novedosa herramienta de anlisis por primera vez: el ndice de Calidad Institucional de
Organismos de Control Externo. Este dispositivo, basado en un conjunto de dimensiones
institucionales y de contexto, constituye un aporte al fortalecimiento de la cultura de evaluacin
y a la mejora en la calidad de la gestin de dichos organismos.
065
Localizando os invisveis: metodologia para localizao das famlias de baixa

renda e em extrema pobreza a experincia da cidade de So Paulo

Carolina Teixeira Nakagawa (Coordinadora). Coordenao Geral. Coordenadoria do
Observatrio de Polticas Sociais. Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
(SMADS).
Prefeitura
do
Municpio
de
So
Paulo.
Brasil
"A complexidade da territorializao da poltica de assistncia social na metrpole de So Paulo,
Brasil"
Viviane Canecchio Ferreirinho. Chefe do Centro de Pesquisa e Memria Tcnica.
Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais. Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS). Prefeitura do Municpio de So Paulo. Brasil. "Localizando os
invisveis: metodologia de incluso de famlias em programas sociais"
Joo Rafael Calvo da Silva. Chefe do Centro de Geoprocessamento e Estatstica.

Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais. Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS). Prefeitura do Municpio de So Paulo. Brasil. "A busca pela
menor distncia entre demanda e oferta: a metodologia das reas de influncia na cidade de
So Paulo, Brasil"
Jeison Andrs Hincapi Rodrguez. Estudiante. Departamento de Geografa. Facultad de
Ciencias Humanas. Universidad Nacional de Colombia (UNAL). Colombia. "El mejoramiento de
barrios como una alternativa de ordenamiento territorial"
Em 2013, a cidade de So Paulo tinha no Cadastro nico dos programas sociais federais, 572,5
mil famlias. Com base no censo demogrfico de 2010 (IBGE), o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, criou uma estimativa para as cidades brasileiras de quantidade de
famlias que ainda se encontravam na condio de baixa renda (renda per capita at do
salrio mnimo). Foi tambm lanado o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza, destinado
s famlias que j contempladas pelo Programa Bolsa Famlia e continuavam com renda per
capita inferior a de salrio mnimo. A cidade tinha o grande desafio de encontrar entre os 12
milhes de habitantes, 280 mil em situao de pobreza ainda invisveis para essas polticas
pblicas. A construo de metodologia diversificada possibilitou cumprir a meta estabelecida,
localizar e cadastrar essas famlias e reordenar os servios oferecidos pela assistncia social.
Adotamos metodologias de priorizao de reas para aes intersecretariais para localizao e
cadastro dessas famlias; de reas de influncia para definio da menor distncia linear entre
beneficirios e servio; e de mapas e listagens para busca das famlias permitindo a manuteno
dessas famlias. As ofertas puderam ser requalificadas para atender prioritariamente aqueles
que estavam excludos.
066
Gerencia estratgica en gobiernos regionales y locales


Jos Luis Zavaleta Pinedo (Coordinador). Gerente Administrativo. Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Per. "Aportes de los gerentes pblicos a la
descentralizacin: la implementacin de la gestin para resultados de desarrollo en el gobierno
regional de la libertad en Per"
Carlos Manuel Moscoso Perea. Alcalde. Municipalidad Provincial del Cusco. Per
"Implementacin de la poltica de modernizacin de la gestin pblica en la municipalidad
provincial del Cusco, Per"
Fernando Silva Abanto. Gerente Pblico. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Per
"Proregin: innovacin organizacional para una gerencia estratgica"
El Per a inicios de la dcada del 2000 comienza su proceso de descentralizacin y la principal
innovacin en trminos de gestin es la creacin del nivel de gobierno regional. El camino hacia
un Estado descentralizado ha tenido sus vaivenes y en el transcurso de estas definiciones los
gobiernos locales y regionales han tenido que ir adaptndose a los sistemas que regan la
gestin pblica evolucionando de un contenido fiscalista hacia uno promotor del desarrollo. Los
gobiernos locales ingresan al proceso de descentralizacin con una relativa fortaleza
institucional de aproximadamente dos dcadas, sin embargo, el nuevo marco institucional es
totalmente distinto por encontrarse ante el inicio de un ciclo econmico favorable que
representa nuevos retos para su gestin. Los gobiernos regionales nacen con autonoma
administrativa, econmica y poltica a diferencia del arreglo institucional previo y tambin tienen
que promover el desarrollo regional con la misma estructura organizacional previa,
representando todo un reto, puesto que no solo tienen que reinventarse sino tambin gestionar
el desarrollo regional. En este contexto se inscribe la implementacin del servicio civil para dotar
al Per de un sistema meritocrtico, de esta manera, se busca evolucionar de una gerencia
operativa e instrumental hacia una gerencia estratgica, por resultados y descentralizada.
067
Confianza en el sector pblico: factor indispensable de la gobernanza pero

cmo fomentarla?
Pblica
19:00 - 20:30 hrs. / Sala Itchma 1

Cecilia Gemes (Coordinadora). Investigadora. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales
(CEPC).
Espaa
"Desconfianza en las administraciones pblicas: castigo por desempeo deficiente o prejuicio
social? Anlisis comparado en Amrica Latina"
Jorge Resina de la Fuente, @jorgeresina. Investigador. Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI). Universidad Complutense de Madrid (UCM). Espaa. "Los parlamentos y
su comunicacin poltica: representando ciudadanos, comunicando (des)confianza?" (Coautora:
Moiss Benamor)
Enrique Conejero Paz. Profesor. Universidad Miguel Hernndez de Elche (UMH). Espaa.
"Fomentando gobiernos responsables a travs de la creacin de valor pblico"
La desconfianza en el sector pblico supone un significativo y preocupante obstculo en el
ejercicio de la gobernanza en tanto anticipa una predisposicin negativa por parte de la
ciudadana a la cooperacin. Pese a ello, son pocos los estudios que se detienen a analizar el
fenmeno, sus potenciales causas, sus complejas aristas y las estrategias ms adecuadas para
promover la confianza. En trminos generales, la OCDE (2013) propone seis reas sobre las que
el gobierno debe trabajar para recuperar dicha confianza: credibilidad, responsabilidad, apertura,
regulacin, justicia e inclusin. En esta lnea, se menciona al gobierno abierto, la transparencia,
la participacin ciudadana y la innovacin pblica como mecanismos conducentes a crear un
ambiente donde la confianza pudiera prosperar. Son realmente exitosos estos mecanismos en
promover la satisfaccin ciudadana con el sector pblico? Cules son las demandas de la
ciudadana sobre el sector pblico y cmo se vehiculizan? Toman conciencia los gobiernos de
estos problemas y si lo hacen, cmo actan en consecuencia? Este panel busca reflexionar a
partir de estudios de caso, experiencias prcticas e informacin emprica de pases
iberoamericanos sobre estos interrogantes.
068
Novas formas de gesto na rea de recursos hdricos

crecientes

Ricardo Letzia Garcia (Coordinador). Professor. Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
(UERGS). Brasil "O uso de incentivos econmicos no ordenamento jurdico e a preservao
ambiental" (Coautora: Graziela dos Santos Rolim)
Celmar Corra de Oliveira. Professor. Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS).
Brasil
"Os arranjos jurdicos possveis na cooperao institucional e o enfrentamento da poluio
hdrica" (Coautora: Mateus Kuhn, Franciele Fatima Morandini, Bruna Govoni)
Cldis de Oliveira Andrades Filho. Professor. Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
(UERGS).
Brasil
"O uso do sensoriamento remoto no combate poluio hdrica" (Coautora: Mateus da Silva
Reis)
O nvel de adequao de uma sociedade s leis, e em particular, de suas instituies pblicas,
constitui um indicador para avaliar a qualidade da gesto. No entanto, a situao desejada no
encontrada na realidade social. O nvel de eficcia e efetividade por vezes se encontra em
desacordo com a legislao. A gesto de recursos hdricos tem como foco resolver as questes
de escassez relativa desses recursos, assegurando uma oferta adequada de gua com qualidade
populao, compatibilizando as demandas qualitativas e quantitativas com os limites da
disponibilidade hdrica e preservando as funes dos ecossistemas. Para atender os usos
mltiplos em uma bacia hidrogrfica se mostra necessrio buscar alternativas que otimizem
essa relao, no entanto, apesar do reconhecimento da necessidade de medidas urgentes para
conter a degradao ambiental, a implantao dessas medidas filtrada atravs de complexas
prioridades humanas. Assim que tanto na formulao da poltica de recursos hdricos quanto
na gesto dessa rea, o respeito aos contextos culturais, econmicos e polticos especficos tem
sido um aspecto referido em diferentes realidades sociais. Este painel se prope a discutir, com
base neste contexto, novas formas de gesto dos recursos hdricos, atravs de arranjos
institucionais, incentivos econmicos e uso de ferramentas de Sensoriamento Remoto.
069
Rumbo a la creacin de un mbito de discusin y debate que impulse la

profesionalizacin en la administracin y gestin de los recursos afectados a
la funcin legislativa del Estado

Mario Roberto Nitti (Coordinador). Presidente. Asociacin de Administracin Legislativa de la
Repblica Argentina (ASALRA). Argentina "La funcin administrativa en el mbito del poder
legislativo: creando mbitos para disear un perfil de excelencia que favorezca la
profesionalizacin en administracin legislativa"
Domingo Jos Mazza. Director General de Publicaciones. Honorable Senado de la Nacin
Argentina.
Argentina
"El perfeccionamiento de la gestin parlamentaria a partir del fortalecimiento de las reas
administrativas en el poder legislativo"
Marcelo Claudio Anaya. Tesorero. Asociacin de Administracin Legislativa de la Repblica
Argentina
(ASALRA).
Argentina
"La gestin administrativa y financiera del poder legislativo: mbito, particularidades y
especificidades propias" (Coautora: Mario Roberto Nitti)
La temtica de la administracin en el poder legislativo ha sido muy poco tratada, en especial
desde la perspectiva administrativa financiera. Es as que nos encontramos ante una disciplina
que, por poco explorada, ofrece enormes posibilidades en cuanto a estudiar ms y mejores
formas de gestionar administrativamente en el organismo pblico que representa el parlamento,
es decir, aquel organismo que cumple con la funcin especfica de legislar. Consideramos de
fundamental importancia comenzar a repensar la funcin administrativa desempeada dentro
del mbito legislativo, y por ello es que resulta de singular inters definir lo que entendemos
como administracin legislativa. Estudiar y reflexionar acerca de distintos aspectos relacionados
con la misma (como estructura organizacional, normativa, capacitacin de los recursos humanos
involucrados) redundar en una mejora en la gestin administrativa que impacte positivamente
en el servicio que brinda el parlamento a los ciudadanos, acorde a las exigencias y demandas de
estos ltimos. Como conclusin, destacamos la importancia de instalar a la administracin
legislativa en el debate permanente. Debemos propiciar el ambiente adecuado para la
profesionalizacin que redunde en ms altos estndares de calidad de gestin; en definitiva, en
una continua optimizacin de los recursos asignados por los ciudadanos a la funcin legislativa.
070
Presentacin de libros publicados en el 2015: I

Pblica
El CLAD brinda este espacio con el fin de contribuir a la divulgacin de obras relacionadas a la
Administracin Pblica y Reforma del Estado, recientemente editadas por los participantes del
Congreso.
071
La identidad digital, e-inclusin y el gobierno electrnico para el desarrollo

Jorge Luis Yrivarren Lazo (Coordinador). Jefe Nacional. Registro Nacional de Identificacin y
Estado
Civil
(RENIEC).
Per
"Un camino para la implementacin de la identidad digital y el gobierno electrnico seguro como
base para el desarrollo"
Fernando Francisco Veliz Fazzio. Asesor Legal. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI). Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Per. "La identidad digital para
la inclusin digital en el gobierno electrnico y los derechos fundamentales de cuarta
generacin"
Ricardo Javier Enrique Saavedra Mavila. Gerente de Certificacin y Registro Digital. Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Per. "La identidad digital: llave de acceso a
los servicios de gobierno electrnico. La experiencia y desafos del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil en Per como modelo de inclusin digital para Latinoamrica"
Erick Amrico Iriarte Ahon. Socio Principal. Estudio de Abogados ALaw. Per. "El gobierno
electrnico como instrumento de inclusin social y participacin ciudadana"
El derecho a la identidad es uno de los derechos fundamentales de la persona, un derecho que
abre la puerta al ejercicio de todos los dems. El Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC) ha venido velando por el irrestricto respeto al mismo. No obstante, un nuevo
entorno globalizado y virtual impone a los Estados nuevos retos: qu solucin puede brindarse
a la sociedad? En un mbito en el que la ciudadana exige un estado eficaz al servicio de todos y
que posibilite la inclusin social, y donde a nivel internacional priman tanto la competitividad
como las iniciativas de gobierno electrnico, es que el RENIEC asume el reto de implementar la
identidad digital. La identidad digital es un conjunto de rasgos que caracterizan a un individuo o
colectivo en un entorno virtual, siendo la credencial electrnica de mayor reconocimiento la
basada en certificados digitales, particularmente en el caso de los ciudadanos peruanos, la que
el RENIEC viene otorgando ya a travs del DNI electrnico. La identidad digital brindar a las
nuevas generaciones la posibilidad de ejercer su ciudadana accediendo a los denominados
servicios de gobierno electrnico seguros; y ms an, les permitir mejorar sus condiciones de
vida al poder desenvolverse como entes productivos de la sociedad virtual.

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XX Congreso de Reforma del Estado y Administracin Pblica.

Lima Per, del

09:00 - 10:30 hrs. / Sala Lima (Traduccin espaol-portugus-ingls)

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Lima (Traduccin espaol-portugus-ingls)

Tres llaves para abrir gobiernos: ciudadanos, poltica y burocracia

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Huallamarca

Mila Gasc Hernndez (Coordinadora) @MilaGasco , Investigadora Senior. Instituto de

Panel ministerial: Difusin de los modelos de excelencia en Latinoamrica:

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Puruchuco

Panel ministerial: Polticas de uso de lenguas originarias en el servicio civil

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Mateo Salado

PRESENTACIN ESPECIAL DE ANGOLA: A modernizao da administrao

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Armatambo (Traduccin espaol-portugus)

Innovacin social para la resiliencia local: capacidad cvica y liderazgo

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Manchay

A construo do servio civil no Brasil: avanos recentes e desafios para o

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Cajamarquilla (Traduccin espaol-portugus)

Lecciones aprendidas en los concursos para la seleccin de directivos

10:45 - 12:15 hrs. / Sala El Paraso

Gladys Ferreira Pinto (Coordinadora). Profesional. rea de Seleccin y Capacitacin.

La innovacin social en Amrica Latina: hacia la consolidacin de nuevos

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Itchma 1

del papel de las organizaciones pblicas en la atencin de las demandas de la poblacin al

Sistemas de gobierno de las universidades latinoamericanas: estado actual y

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Itchma 2 (Traduccin espaol-portugus)

La garanta del cumplimiento de la ley a partir del uso de herramientas de

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Huantille 1

Tessy Torres Snchez (Coordinadora) Gerente de Supervisin y Fiscalizacin. Instituto

Prcticas y desafos de la participacin ciudadana como mecanismo

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Huantille 2

basar en el protagonismo de los ciudadanos y su participacin directa en el diseo, seleccin y

Ms all de la evaluacin: una agenda pendiente para innovar y gestionar

10:45 - 12:15 hrs. / Sala Mangomarca

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Lima (Traduccin espaol-portugus-ingls)

Mauricio Merino Huerta. Director. rea de Administracin Pblica. Centro de Investigacin y

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Huallamarca

PRESENTACIN ESPECIAL AEVAL: Hacia una evaluacin multinivel de la accin

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Puruchuco

El camino hacia la modernizacin de la justicia a travs de su apertura a la

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Mateo Salado

El sistema de formacin de empleados pblicos en Espaa: 20 aos de un

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Maranga

Nuevas polticas y prcticas en el sector pblico de Chile: desafo de

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Armatambo (Traduccin espaol-portugus)

Hugo Eduardo Marchant Guzmn.Consultor Sectorial. Subdireccin de Desarrollo de las

Cambio y ajuste al diseo institucional del Estado sobre la base de

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Manchay

Transformacin de la gestin pblica en los ministerios de trabajo de

12:30 - 14:00 hrs. / Sala El Paraso

Juan Carlos Herrera. Coordinador. Coordinacin de Planificacin Estratgica y Calidad de la

Los enfoques participativos desde lo local: la administracin pblica inclusiva

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Itchma 1

Gesto pblica eficiente para a concretizao do exerccio dos direitos

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Itchma 2 (Traduccin espaol-portugus)

Lecciones en materia de modernizacin de los sistemas de transporte urbano

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Huantille 1

El compromiso con la informacin pblica y la transparencia como

12:30 - 14:00 hrs. / Sala Huantille 2

La formacin de los funcionarios pblicos en evaluacin de polticas

15:30 - 17:00 hrs. / Sala Lima (Traduccin espaol-portugus-ingls)

econmico, defensa y seguridad, preservacin del medio ambiente, erradicacin de la pobreza,

PRESENTACIN ESPECIAL DEL CONSEJO CIENTFICO DEL CLAD: Paradigmas

15:30 - 17:00 hrs. / Sala Huallamarca

Potencialidades, uso y lmites de las nuevas TIC al servicio de los