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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Facultad de Derecho y Ciencia Política PROYECTO DE INVESTIGACION CAUSAS

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Facultad de Derecho y Ciencia Política

PROYECTO DE INVESTIGACION

CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE BELLAVISTA

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO AÑO 2014

Autor(es):

ALONZO ESCOBAR, CLAUDIA CABEZAS TEJEDA, NINET CARDENAS LOZA, SOFIA ALEXIS CLAUDIA URTEAGA MORALES, MARSIA Profesor:

JOSE ESTELA HUAMAN

Año Académico 2015

INDICE

  • 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................2

    • 1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA...................................2

    • 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA...............................................................4

      • 1.2.1 PROBLEMA...........................................................................4

  • 2. OBJETIVOS.................................................................................................5

    • 2.1 CENTRAL.....................................................................................................5

    • 2.2 ESPECIFICO.................................................................................................5

    • 2.3 JUSTIFICACIÓN...........................................................................................5

    • 2.4 DELIMITACIÓN...........................................................................................6

      • 2.4.1 INFORMACION GENERAL......................................................6

      • 2.4.2 INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA..............................................6

  • 3. MARCO TEÓRICO.......................................................................................6

    • 3.1 MARCO HISTÓRICO....................................................................................6

    • 3.2 MARCO DOCTRINARIO...............................................................................8

    • 3.3 MARCO LEGISLATIVO................................................................................9

      • 3.3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993).............................9

      • 3.3.2 LEY Nº 27972.......................................................................14

      • 3.3.3 LEY Nº 27238.......................................................................14

      • 3.3.4 LEY Nº 27238.......................................................................15

      • 3.3.5 LEY Nº 27933.......................................................................15

  • 3.4 MARCO COMPARADO...............................................................................27

    • 3.4.1 ECUADOR...........................................................................27

    • 3.4.2 ARGENTINA.......................................................................28

    • 3.4.3 CHILE.................................................................................29

  • 3.5 MARCO CONCEPTUAL..............................................................................30

  • 4. HIPÓTESIS Y VARIABLES.........................................................................34

    • 4.1 HIPÓTESIS.................................................................................................34

      • 4.1.1 HIPÓTESIS GENERAL...........................................................34

      • 4.1.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICA........................................................34

  • 4.2 VARIABLES................................................................................................34

  • 4.3 INDICADORES Y OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.....................35

  • 5. METODOLOGÍA.......................................................................................................48

    • 5.2. ENFOQUE, TIPO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN.............................48

    • 5.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN..............................................................48

      • 5.3 UNIVERSO O POBLACIÓN.................................................................................48

      • 5.4 MUESTRA...........................................................................................................48

      • 5.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.......48

      • 5.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN..........................48

  • 6. RESULTADOS............................................................................................49

    • 6.2. PRUEBA DE HIPÓTESIS Y DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS.............49

    • 6.3. RESUMEN DE COMENTARIOS DE LAS ENCUESTAS................................57

    • 6.4. APORTE A LA INVESTIGACIÓN................................................................58

  • CONCLUSIONES.............................................................................58

    RECOMENDACIONES.................................................................................................58

    ANEXOS......................................................................................................................60

    BIBLIOGRAFIA:...........................................................................................................66

    • 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

    A través de nuestra experiencia vivida a diario, podemos ser testigos de la inseguridad ciudadana de la que hoy en día vivimos, es por ello que consideramos necesario analizar de forma específica este “monstruo” de la inseguridad ciudadana.

    El propósito de nuestra investigación es conocer cuáles son las causas de la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista – Callao, ya que consideramos que durante este periodo se acrecentó el nivel delictivo no solo en la región callao, en el distrito anteriormente mencionado Bellavista, sino también en el país. Es por ello que queremos determinar aquellas causas y factores que condicionan el motivo por el cual se ha registrado un aumento en la inseguridad ciudadana.

    El presente trabajo realizado en un periodo de seis meses, toma el método explicativo, que muestra los datos obtenidos mediante la observación de fenómenos que han sido condicionados (creados o modificados) en la investigación tipo no experimental : en un estudio ejecutado en diversos puntos del distrito Bellavista Callao, así como en la universidad nacional del callao, donde estudiantes y profesores que día a día conviven con el peligro, encuestando a un promedio 100 vecinos del distrito de Bellavista – Callao de los diversos puntos como son ciudad del pescador, San José ,la Taboadita , confecciones militares entre otros calles y avenidas colindantes al distrito: a 100 estudiantes de la universidad de callao, la cual también se encuentra dentro de la división territorial, en un rango de dos meses aproximadamente.

    Recopilamos una serie de documentos e investigaciones ya antes realizadas por instituciones públicas (ministerio del interior, sistema nacional de inseguridad ciudadana, consejo nacional de inseguridad ciudadana, observatorio nacional de inseguridad ciudadana) y revistas latinoamericanas de estudio de seguridad del año 2012 – 2014 (URVIO, Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, FLACSO y CLACSO)

    La inseguridad ciudadana en el Perú tanto como en muchos países de Latinoamérica y Europa sigue siendo un problema que se ha acrecentado vertiginosamente en las últimas décadas. Esto debido en la mayoría de casos a factores psicológicos, económicos, biológicos, sociales y culturales que crean el comportamiento violento que atiende al individuo y a la sociedad.

    “La población peruana considera como su principal problema: la delincuencia y la inseguridad ciudadana”, como bien sabemos nuestro país viene siendo abatido por diversos fenómenos delictivos que han generado en la sociedad el sentimiento de inseguridad con el que se vive cada día y que han obligado a los actores del sistema de seguridad ciudadana a tomar medidas drásticas en relación a la ineficacia de las políticas públicas.

    Pues según la Constitución Política del Perú – se establece – Artículo 1º.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

    Evidentemente “el Ejecutivo no ha logrado articular una estrategia de seguridad ciudadana, que permita avizorar un futuro menos violento” y mucho menos ha desarrollado buen manejo de la prevención a partir de correctas medidas pública, siendo esta su responsabilidad primordial.

    Periódicamente se han creado una serie de medidas para el cese del fenómeno delictivo, que cada vez es más violento.

    Por medio de la presente investigación buscamos conocer cuáles son las causas de la inseguridad ciudadana, los factores que las propician y las medidas implementadas por el Estado peruano a través del ministerio del interior para la prevención del delito.

    Ya que la efectividad de estas herramientas depende del conocimiento tanto de los servidores públicos como de los ciudadanos, de manera que permita saber de qué se trata, qué limitaciones tiene su alcance y cuándo utilizarlas.

    Para de esta manera poder evaluar las posibles mejoras, lograr concientización y generar una mayor participación ciudadana.

    Durante la última década, las cifras en relación a inseguridad ciudadana se han incrementado vertiginosamente, esto debido a factores psicológicos, económicos, biológicos, sociales y culturales que crean el comportamiento violento que afecta al individuo y a la sociedad.

    Estos múltiples factores causales del fenómeno de violencia generado la necesidad de la creación y el desarrollo de un plan nacional como acción y respuesta para prevenir y solucionar este tipo de situaciones.

    Para de esta manera buscar soluciones integrales que desarrollen participación ciudadana así como la potenciación de nuevas políticas nacionales que satisfagan la necesidad de salud integral y democracia.

    1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

    1.2.1

    PROBLEMA

    • A) PROBLEMA CENTRAL

    ¿Cuáles son las causas

    de la inseguridad ciudadana en el distrito de

    Bellavista Callao?

    • B) PROBLEMA ESPECÍFICO

     

    ¿Qué factores influyen en la inseguridad ciudadana en el distrito de

     

    Bellavista Callao?

    2.

    OBJETIVOS

    • 2.1 CENTRAL

     

    -

    Determinar las causas de la inseguridad ciudadana en el distrito de

    Bellavista.

    • 2.2 ESPECIFICO

    • - Determinar los factores que influyen en la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao.

    • 2.3 JUSTIFICACIÓN Debido al elevado aumento de la inseguridad ciudadana que se emana día a día por todo el territorio peruano, nos vemos en la necesidad de poder dirigir esta investigación de manera específica al análisis delictivo que atraviesa el distrito de Bellavista con la finalidad de poder conocer las causas de la inseguridad ciudadana de este distrito en la provincia de Callao en el año 2014, no solo eso sino también poder conocer la raíz de los factores que influyen de manera condicional en la problemática de la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista – Callao durante el ya indicado año. Este arduo trabajo lo realizamos para determinar las causas específicas de la inseguridad en el distrito de Bellavista – Callao, puesto que hemos podido percibir diversas causas: Delincuencia la cual genera la sensación de inseguridad, Falta de participación ciudadana en la exigencia de la aplicación de políticas públicas, debilidad del estado en la acción concreta, deficiente política estatal, los conflictos de convivencia. Por lo que hemos buscado indagar sobre cuáles son las medidas tomadas por el estado a nivel distrital para la prevención de la inseguridad ciudadana. Hacemos esta investigación para indagar no solo las causas sino también los factores tanto económicos, sociales, culturales, como políticos; para así mismo, proyectarnos a investigar la dependencia de diversas variables (delincuencia, falta de participación ciudadana en la exigencia de la aplicación de políticas públicas, debilidad del estado en la acción concreta, malas políticas públicas por parte del estado, los conflictos de convivencia), con respecto a la inseguridad ciudadana del distrito de Bellavista en el Callao. Haciendo referencia a la ya expuesto podemos entonces decir que no existe aún una política para derrotar al crimen y recuperar la seguridad, debe redoblarse con una participación más amplia y decidida no sólo de los gobiernos estatales y municipales, de los poderes Legislativo y Judicial, sino también de la sociedad. Este documento tiene como objetivo informar sobre el estado actual de la percepción de la inseguridad ciudadana, así como también conocer las causas de esta problemática de manera específica en el

    distrito de Bellavista. A partir de la metodología descriptiva se ha procedido gradualmente a realizar encuestas que avalen la hipótesis planteada.

    • 2.4 DELIMITACIÓN Distrito de Bellavista – Callao

    2.4.1

    INFORMACION GENERAL

    • a) Ubicación geográfica:

    Altitud 14 msnm, Latitud Sur 12°03'45", Longitud Oeste 77°07'54"

    • b) Nombre del alcalde:

    Iván Ricardo Rivadeneyra Medina

    • c) Código postal:

    CALLAO 2

    2.4.2

    INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA

    • a) Población:

    71 33 1

    • b) Superficie territorial (km 2 ):

    4,56 23

    • c) Densidad Poblacional (hab./km 2 ):

    52,85 4

    5

    3.

    MARCO TEÓRICO

     

    3.1

    MARCO HISTÓRICO

     

    La inseguridad ciudadana es un espiral de violencia cuya raíz es el delito común, no es solamente un problema de Lima o las principales ciudades del país sino es un problema mundial la inseguridad ciudadana es un mal que aqueja a la sociedad, una enfermedad que aún se mantiene sin cura, a lo largo de los años hemos visto la evolución de la delincuencia. Esta inseguridad es multifactorial, debemos estar muy atentos a la exclusión social puesto esto es uno de los factores que a lo largo de la historia influyen de una manera muy alarmante a la inseguridad ciudadana. Desde 1940 aproximadamente el Perú fue cambiando de rural a urbano, comenzaron las migraciones masivas no solo a Lima, sino también a las grandes ciudades de las costas y la sierra, mientras el Estado centralista se fue deteriorando, hasta ponerse de espaldas a la realidad de la

    1

    Instituto Nacional de Estadística e Informática: Boletín Especial N° 18 - Publicado Diciembre 2009 (Estimación 2015)

    2

    Instituto Nacional de Estadística e Informática Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados (Periodo 2013)

    3

    4

    Elaboración: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

    5

    inseguridad

    ciudadana.

    El olvido y la exclusión de las etnias serranas y selváticas por parte del

    Estado, creo en las grandes ciudades un mecanismo de supervivencia pero sin justificar el acto es la informalidad dentro de un desmedido crecimiento urbano producto de la migración rural, mientras el Estado solo combatía la delincuencia con más leyes y cárceles, por ello en la salud como en la seguridad siempre será más barato prevenir que curar. En los últimos años hemos notado la falta de generar análisis, identificar patrones o indicadores sobre la situación de la violencia e inseguridad ciudadana haciendo visible la incidencia de los factores que generan la violencia y la criminalidad, parte del problema de estructura. La mayor organización de las bandas es uno de los factores de los cuales

    el estado peruano aun no puede combatir pero con un buen estudio de la problemática y profundizando el tema obtendremos solución al problema. La seguridad ciudadana tiene que ser una política de Estado, debe haber una obligada concertación de todas las fuerzas políticas y llegar a un marco consensuado entre el Gobierno, los distintos actores públicos de la

    seguridad

    y

    la

    sociedad

    en

    su

    conjunto.

    De otro lado es importante señalar, como el Perú, pese a su crecimiento

    económico, su desarrollo humano es deficiente, éste cuadro sigue alentando el abandono del pequeño agricultor, su migración a las grandes ciudades, y la aparición de nuevas formas de delincuencia: extorsiones

    en el sector construcción, narcotráfico, asaltos en carreteras, el accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el narcotráfico, etc.

    3.2 MARCO DOCTRINARIO

    Escobar, S.; Muñiz, J.; Sanseviero, R.; Saín, M. y Zacchi, J.

    2004 - PROSUR

    La Seguridad Ciudadana como política de Estado

    A partir del presente estudio, utilizamos como base la iniciativa de

    tomar a la seguridad ciudadana como política de Estado, para combatir nuestro principal problema de estudio, la inseguridad ciudadana.

    “El desarrollo de una política pública sustentable en el tiempo, desarrollada con criterio estratégico, está sometida a reglas diferentes de aquellas decisiones cuya racionalidad está determinada por la necesidad

    de «estar en control». Es decir, de acotar un daño, de evitar su propagación inmediata, de no perder el control del curso de los acontecimientos.” Se mantiene, sin embargo, el debate público y académico respecto de lo que se entiende por prevención y por comunidad, disyuntiva que motiva un diálogo cruzado en los procesos de toma de decisión de política pública. La comunidad, por ejemplo, puede entenderse como los representantes de los individuos organizados, o bien, directamente como los individuos. Estas diferencias, que pueden parecer menores, impactan fuertemente en el diseño de políticas de prevención del delito pues involucran enfoques y modelos de intervención muy disímiles que deben ser abordados más reflexivamente. La falta de sistematización y de análisis de las iniciativas implementadas en el contexto latinoamericano, y especialmente en Chile, constituye otro importante desafío al debate académico y al quehacer público. Esta carencia conduce, en muchos casos, a justificar actividades que no tienen una verdadera relación con el tema de la criminalidad, o a desestimar otras cuyo objetivo parece lejano a la problemática aunque en la práctica pueden tener un impacto significativo sobre la criminalidad.

    3.3 MARCO LEGISLATIVO INTRODUCCION AL MARCO LEGAL:

    El marco legal seleccionado es en primera instancia, La Constitución Política del Perú pues en su artículo 1°, permite establecer que nos encontramos en un Estado social y democrático de derecho, en base a este primer principio gira la causalidad de la presente investigación, pues desde ya, queda relegado en relación a la realidad nacional y el accionar del Estado para combatir la inseguridad ciudadana y las causas de la misma.

    Ahora bien, esta normativa afirma que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son los fines supremos de la sociedad y del Estado, mediando un deber de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; protección de la población de las amenazas contra su seguridad, y promoción del bienestar general.

    Por consiguiente, se entiende a la dignidad de la persona como el valor supremo y el principio jurídico que conforma la columna vertebral básica de todo el ordenamiento constitucional, a la vez de ser fuente de todos los derechos fundamentales. Es de esta

    forma que todo sistema jurídico deba interpretarse y aplicarse conforme a las condiciones en que dicha dignidad se defienda de mejor forma.

    Incluyendo también las Normas sobre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de la Policía Nacional del Perú y Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tomamos las disposiciones principales, en las que nos basamos para diagnosticar su efectividad en relación a los principales factores de la inseguridad ciudadana.

    Relevancia de la Constitución Política del Perú (Arts. 01°, 02°, 44° y 197°)

    • 3.3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)

    Artículo 1º.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

    Artículo 2°

    Toda persona tiene derecho:

    1.

    A la

    vida,

    a su identidad,

    a su integridad

    moral,

    psíquica

    y física

    y

    a

    su libre

    desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

    2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole.

    3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.

    4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le

    impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación.

    • 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de

    cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se

    exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

    El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

    CONCORDANCIA: D.U. Nº 035-2001

    • 6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no

    suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

    • 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz

    y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

    • 8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la

    propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la

    cultura y fomenta su desarrollo y difusión.

    • 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar

    investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

    10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.

    Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo por orden judicial.

    • 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y

    entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por

    aplicación de la ley de extranjería.

    • 12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al

    público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas.

    • 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin

    fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa.

    • 14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público.

    • 15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.

    • 16. A la propiedad y a la herencia.

    • 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y

    cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección,

    de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

    • 18. A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de

    cualquier otra índole, así como a guardar el secreto profesional.

    • 19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y

    cultural de la Nación. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante

    cualquier autoridad mediante un intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.

    20.

    A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

    competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición.

    • 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado

    del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la

    República.

    • 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a

    gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

    • 23. A la legítima defensa.

    • 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

      • a) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella

    no prohíbe.

    • b) No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos

    previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres

    humanos en cualquiera de sus formas.

    • c) No hay prisión por deudas. Este principio

    no

    limita el

    mandato

    judicial por

    incumplimiento de deberes alimentarios.

    • d) Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no

    esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción

    punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.

    • e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su

    responsabilidad.

    • f) Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las

    autoridades policiales en caso de flagrante delito.

    El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia.

    Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término.

    • g) Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de

    un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad está obligada

    bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.

    • h) Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a

    tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplee incurre en responsabilidad.

    Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana; así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

    Artículo 166º.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

    Artículo 197º.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

    Artículo 200º.- Literal 6.-La acción de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

    • 3.3.2 LEY Nº 27972

    LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

    Artículo 85º.- Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.

    • 3.3.3 LEY Nº 27238

    LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

    Artículo 2º.- La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

    Artículo 7° numeral 1 (Funciones de la PNP).-Mantener la seguridad y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitución Política del Perú.

    Artículo 7° numeral 3 (Funciones de la PNP).- Garantizar la seguridad ciudadana. Capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas.

    • 3.3.4 LEY Nº 27238

    LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

    Artículo 2º.- La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

    Artículo 7° numeral 1 (Funciones de la PNP).-Mantener la seguridad y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitución Política del Perú.

    Artículo 7° numeral 3 (Funciones de la PNP).- Garantizar la seguridad ciudadana. Capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas.

    • 3.3.5 LEY Nº 27933

    LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

    DECRETO SUPREMO Nº 011 – 2014 – IN

    REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

    Artículo 1º. – Objeto

    El presente reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana –SINASEC-, con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

    Artículo 2º. – Definición del SINASEC

    El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana –SINASEC- es el conjunto inter relacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrinas; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.

    Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.

    Artículo 3°. -Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.

    Artículo 13.-Comités Regionales, Provinciales y Distritales Los Comités

    Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.

    5.

    DECRETO SUPREMO Nº 012-2003-IN del 07OCT2003 - Reglamento de la Ley

    del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

    Capítulo V - Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

    • 6. DIRECTIVA Nº 008-2008-IN/0101.01 - Procedimientos para la formulación,

    aprobación y evaluación de los planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana.

    • 7. Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo del 2009 que aprueba el

    Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009-2015.

    DECRETO SUPREMO Nº 011-2014-IN

    APROBACION

    DE

    LA LEY 27933,

    LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

    SEGURIDAD CIUDADANA

    TÍTULO I

    DISPOSICIONES GENERALES

    CAPÍTULO UNICO

    DISPOSICIONES GENERALES

    Artículo 1.- Objeto del Reglamento

    El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias.

    Establece los principios, procesos y normas que regulan el funcionamiento del SINASEC y el de las entidades que lo conforman.

    Artículo 2.- Ámbito de Aplicación

    El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que conforman los órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus competencias y atribuciones. Asimismo, regula los alcances de la participación de la ciudadanía, la sociedad civil organizada, los medios de comunicación y el sector privado.

    Artículo 3.- Definiciones

    a.Seguridad ciudadana: Es la acción integrada, multi sectorial e intergubernamental, con base territorial y articulada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de asegurar su protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de la violencia, delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.

    • b. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,

    integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.

    • c. Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de

    supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su creación. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.

    TÍTULO II

    SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

    CAPÍTULO I

    ASPECTOS GENERALES

    Artículo 4.- Definición

    El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la

    seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina la acción del Estado y promueve la participación ciudadana.

    Artículo 5.- Objetivos

    Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:

    • a. Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad

    ciudadana con la participación de las entidades del Estado, a nivel multisectorial e

    intergubernamental.

    • b. Promover y coordinar la participación de las diferentes instituciones públicas,

    ciudadanía, sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación en materia de seguridad ciudadana, a fin de garantizar una situación de paz social.

    • c. Desarrollar mecanismos de rendición de cuentas, control y vigilancia ciudadana

    respecto del quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales, en materia de seguridad ciudadana.

    • d. Organizar, desarrollar capacidades y motivar a la comunidad para que apoye

    activamente el esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad local.

    • e. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y actividades

    multisectoriales preventivas del delito, faltas y contravenciones, así como impulsar y promover los proyectos que las entidades realicen en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.

    • f. Coordinar las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas a fin de

    garantizar la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y telecomunicaciones a nivel nacional para la seguridad ciudadana. Las coordinaciones, en cuanto a las especificaciones técnicas, se ciñen al apoyo que pueda requerir el órgano encargado de elaborarlas, en el marco de las normas de contratación pública vigente y de las disposiciones que emita el Ministerio del Interior.

    • g. Promover y coordinar que las entidades integrantes del Sistema Nacional de

    Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen las acciones a cargo del referido Sistema.

    • h. Promover el uso de información de altos estándares de calidad para la toma de

    decisiones y para el seguimiento de los resultados de las intervenciones en materia de seguridad ciudadana.

    • i. Promover el diseño, aprobación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.

    • j. Promover la integración y articulación de las políticas públicas para la

    recuperación de los espacios públicos y reducción de los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

    • k. Coadyuvar

    al

    fortalecimiento

    de

    la

    Policía

    Nacional

    del

    Perú

    para

    el

    cumplimiento de sus competencias, funciones y atribuciones.

    • l. Coadyuvar a la consolidación del Gobierno Policial Electrónico.

    • m. Contribuir con el mejoramiento del sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.

    CAPÍTULO II

    COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL

    DE SEGURIDAD CIUDADANA

    Artículo 8.- Componentes del Sistema

    Son componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) las instancias de coordinación interinstitucional y los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno, así como las entidades que los integran.

    • a. Instancias de Coordinación Interinstitucional:

    1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).

    2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).

    3.

    Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).

    • 4. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).

      • b. Órganos de Ejecución:

        • 1. Órganos de Ejecución Nacional de Seguridad Ciudadana.

        • 2. Órganos de Ejecución Regional de Seguridad Ciudadana.

        • 3. Órganos de Ejecución Local de Seguridad Ciudadana.

    Las instancias y órganos que conforman el SINASEC se rigen por sus principios y normas, y por aquellas normas que les atribuyen funciones en materia de seguridad ciudadana. Mantienen relaciones funcionales de interacción, coordinación y mutua colaboración.

    CAPÍTULO VI

    COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

    Artículo 26.- Definición

    El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de diálogo, coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital.

    Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que forman parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretaría Técnica.

    Artículo 27.- Miembros

    Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) están integrados por los siguientes miembros:

    • a. El Alcalde Distrital de la jurisdicción,

    quien

    presidirá el Comité.

    El cargo

    de

    Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.

    • b. El Gobernador Distrital.

    • c. El Comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una

    misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital.

    • d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior

    de Justicia de la jurisdicción.

    • e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.

    • f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir

    más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros del

    CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.

    • g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la

    Policía Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el

    Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

    • h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.

    Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en calidad de representantes, deberán ser acreditados ante el presidente del

    Comité.

    De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial y con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y privadas que considere pertinente, en particular a las autoridades educativas y sanitarias de la jurisdicción, así como a los representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los Comités de Autodefensa, si los hubiere, u otras organizaciones sociales.

    Todos los miembros titulares del CODISEC están obligados a asistir y participar personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

    Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar equipos de trabajo con participación de profesionales especializados.

    Artículo 28.- Funciones

    Son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), además de las establecidas en la Ley Nº 27933 y sus modificatorias, las siguientes:

    • a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).

    • b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el

    ámbito distrital.

    • c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de la jurisdicción distrital, en coordinación con el Comité Provincial correspondiente.

    El peruano 539270 jueves 4 de diciembre de 2014

    • d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas,

    planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.

    • e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito distrital.

    • f. Realizar por lo menos una consulta pública ordinaria trimestral para informar sobre

    las acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel

    distrital, conforme lo establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.

    • g. Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del

    Ministerio del Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, así como al Concejo Municipal Distrital sobre los avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.

    • h. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios

    provinciales de seguridad ciudadana.

    i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito distrital.

    j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los Comités Regional y Provincial correspondientes.

    Artículo 29.- Presidencia

    El Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable de convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada año fiscal.

    Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado, establecidas en el artículo precedente.

    Artículo 30.- Secretaría Técnica

    La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer al Comité

    Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la política, planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital.

    La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el órgano que haga sus veces, asume las funciones de Secretaría Técnica de los CODISEC. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.

    Como Secretaría Técnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital, o el órgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:

    a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales y Provinciales de Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y Distritales de su jurisdicción.

    • b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito

    distrital.

    • c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los Centros Poblados

    Menores de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de plan al CODISEC.

    • d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su

    aprobación.

    • e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado por el CODISEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.

    • f. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan

    Distrital de Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la

    Dirección General de Seguridad Ciudadana.

    • g. Apoyar a la Policía Nacional del Perú

    para el logro

    de sus

    fines

    y objetivos, en

    materia de Seguridad Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboración.

    • h. Formular el informe a que se refiere el artículo 49 del presente Reglamento, para su

    remisión trimestral a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del

    Interior

    Artículo 31.- Comités Distritales en las capitales de provincias

    Además de establecer los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) en sus circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de constituir e instalar, bajo su presidencia, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) con competencia exclusiva para su distrito capital.

    DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

    PRIMERA.- Convocatoria e Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana

    Los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana deberán convocar e instalar dichos Comités, según sea el caso, en el término

    perentorio de diez (10) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad.

    SEGUNDA.- Formulación y aprobación de Planes de Seguridad Ciudadana

    Los Planes de Seguridad Ciudadana en el ámbito regional, provincial y distrital que se encuentren en ejecución al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo, mantienen su validez, en tanto se adecúen al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013- 2018, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2013-IN.

    TERCERA.- Perfil del Gerente de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades

    La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinación con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los Gerentes de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades, o los que hagan sus veces, presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.

    CUARTA.- Perfil del Sereno Municipal

    La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinación con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los serenos municipales presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.

    QUINTA.- Manual del Sereno Municipal

    La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, en el marco del SINASEC y en coordinación con organizaciones representativas de El Peruano 539264 Jueves 4 de diciembre de 2014 Gobiernos Locales (AMPE, REMURPE, entre otras), elaborará el Manual del Sereno Municipal, el cual será aprobado en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, con el propósito de articular el trabajo conjunto con la Policía Nacional del Perú a fin de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdicción.

    SEXTA.- Manual sobre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

    La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, en coordinación con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, elaborará el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, el cual deberá ser aprobado mediante Resolución del Titular del Sector Interior en un plazo no mayor de sesenta (60) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.

    SÉPTIMA.- Implementación gradual de los estándares técnicos

    Los estándares técnicos a los que se refiere el artículo 62 del Reglamento aprobado por el presente Decreto Supremo, se implementarán gradualmente en un periodo no mayor a tres (3) años.

    OCTAVA.- Regulación de vehículos aéreos no tripulados

    El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General de Aeronáutica Civil, en el ámbito de sus competencias, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo regulará el uso de los vehículos aéreos no tripulados para la seguridad ciudadana, disponiendo los requisitos, estándares técnicos y restricciones para su circulación.

    NOVENA.- Lineamientos metodológicos para el diseño de las políticas y planes de seguridad ciudadana

    En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior, a propuesta de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, aprobará mediante Resolución Ministerial los lineamientos técnicos, normas, directivas e instrumentos para el diseño de las políticas y planes de seguridad ciudadana a nivel regional y local.

    DÉCIMA.- Lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana

    En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior aprobará, mediante Resolución Ministerial, los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana a que se refiere el artículo 50 del presente Reglamento.

    3.4 MARCO COMPARADO

    El marco comparativo seleccionado recoge los diversos enfoques realizados en países como Ecuador, Argentina y Chile, de esta manera nos sirve como base para poder hallar

    la problemática en relación a la acción del Estado en políticas de seguridad ciudadana y la realidad del hecho comparativamente hablando en países de América Latina.

    3.4.1

    ECUADOR

    Jarrín, Oswaldo

    Compendio del Proyecto Política Pública de Seguridad Ciudadana 67

    El análisis del trabajo de Jarrín nos permitió llegar a la conclusión final acerca de las políticas públicas y el rol del Estado, las instituciones y los demás actores los cuales son merecedores de la obligación de garantizar el derecho de seguridad.

    Existe la posibilidad cierta de vinculación del problema de la delincuencia y violencia, con el comportamiento político en nuestro país y con la inestabilidad interna que se vive actualmente.

    En un sistema político social como es el Estado que rige nuestra sociedad, las instituciones de actividad permanente y los actores sociales debidamente calificados, representan subsistemas que deberían interactuar entre sí y modificar el ambiente, para promover y asegurar el respeto a los derechos humanos, la calidad de vida y atención social, que favorezcan restablecer el equilibrio original del sistema social, desactivando a los factores perturbadores de la paz y la convivencia.

    Las medidas y mecanismos adoptados por las autoridades, sin coordinación con los esfuerzos institucionales que se realizan para tratar los temas de la violencia y la

    6 Jarrín, Oswaldo. (2005) “Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana y Proyecto de Ley de Seguridad y Convivencia Ciudadana”. FLACSO, Quito, Ecuador.

    7

    delincuencia, y sin el acompañamiento de una prevención social adecuada que mejore la calidad de vida, la recuperación del espacio físico y cultural, así como un énfasis en la prevención y el tratamiento epidemiológico del crimen, sólo pueden lograr un mejoramiento aparente y temporal de la seguridad ciudadana.

    3.4.2

    ARGENTINA

    Kessler, Gabriel

    La extensión del sentimiento de Inseguridad en América Latina: Relatos, acciones y políticas en el caso argentino

    El análisis del trabajo

    de Kessler nos permitió el delimitar

    las

    bases para las

    definiciones acerca del sentimiento de inseguridad que vive América Latina actualmente.

    Distintos estudios han señalado que el incremento de la sensación de inseguridad afecta la calidad de vida, favorece el apoyo a las políticas más punitivas, contribuye a la deslegitimación de la justicia penal, promueve el consenso en torno a las acciones “por mano propia” y a la difusión del armamentismo.

    En la encuesta de la ciudad de Buenos Aires la preocupación por el delito alcanzaba a un 70% de los entrevistados, pero las medidas para combatir la inseguridad que más apoyo tenían eran las sociales: consolidar la educación y luchar contra el desempleo; les seguían las legales: combatir la corrupción policial y hacer que las leyes se cumplan y recién en último lugar se ubicaban las punitivas: castigos más severos y la aplicación de la pena de muerte.

    Podemos decir de esta forma que la inseguridad es un eje central de la vida cotidiana y la visión del mundo, a la vez de repasar diferentes consecuencias de la extensión del sentimiento de inseguridad en el caso argentino como lo plantea Kessler, habrá en cada país una definición nativa de inseguridad.

    Zavaleta, José Alfredo

    El laberinto de la inseguridad ciudadana

    Los habitantes del campo y las ciudades en América Latina, ciudadanos débiles en la desigualdad, enfrentan no sólo la inseguridad social sino también la inseguridad ciudadana.

    Los efectos de las políticas neoliberales –instrumentos imperiales en nuestros países– evidencian las dificultades para un control institucional de los riesgos y peligros de la violencia y el delito y ponen particularmente de manifiesto la debilidad institucional de nuestros estados nacionales para regular la convivencia social sin policías autoritarias y violentas, herederas de la dictadura o de los regímenes populistas autoritarios del siglo pasado.

    3.4.3

    CHILE

    Lagos, Marta & Dammert, Lucia

    La percepción de la sociedad sobre la violencia y delincuencia Los índices de victimización determinan que la región latinoamericana lleva tiempo en la violencia, con la diferencia de que hoy la democracia ha posibilitado al ciudadano a demandar “seguridad como un derecho” 8 .

    3.5 MARCO CONCEPTUAL

    • A) Definición de prevención

    Prevención: (ex ante al delito o conductas antisociales) se trata de medidas y acciones que, por su configuración previa al delito, tienen como finalidad evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso o reducir sus efectos sobre la población. La prevención del delito encierra dos aspectos importantes: el primero de ellos es el prevenir que el individuo realice conductas delictivas o ilícitas; el segundo, evitar que las personas sean sujetas o víctimas de algún delito.

    • B) Definición de prevención del delito

    Prevención del delito: La prevención del delito ha sido definida como una tarea primordial en las políticas públicas de seguridad ciudadana. En esta materia se ha

    8 LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia. “La seguridad ciudadana. El problema principal deAmérica Latina”. Corporación Latino barómetro, Lima – 2012, p.24

    consolidado, además, una perspectiva que enfatiza el involucramiento de la ciudadanía. Como reflejo de esta tendencia, un significativo número de políticas de prevención comunitaria han sido desarrolladas en países europeos y latinoamericanos, sobre todo durante la última década, con impactos y resultados distintas y variantes en sus niveles de efectividad y eficacia en la disminución del temor y del delito.

    • C) Inseguridad ciudadana 9 : Es un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, el cual se ha manifestado de la mano con el crecimiento económico, generando mayor movimiento comercial, más inversiones y por ende también nuevas formas de delincuencia. Es deber fundamental del gobierno en conjunto con la ciudadanía, alcanzar las bases de una sociedad con altos niveles de seguridad ya que solo en un clima de paz se generan las condiciones sociales, económicas y políticas necesarias para el desarrollo y la prosperidad del país, por el contrario, la inseguridad o percepción de esta, generan ansiedad y afectan la productividad.

    • D) Crimen organizado: se conoce como el grupo de personas que, buscando alcanzar sus objetivos (que pueden ser riqueza, poder, etc.), realizan acciones que van en contra de la legislación existente. La diferencia central entre crimen organizado y grupo criminal, es que en el primero existen personas con los vínculos necesarios para evitar ser perseguidos por los delitos que cometen o evitar la pena o castigo de los mismos, y el grupo criminal no tiene estos vínculos.

    • E) Corrupción: La corrupción es un concepto muy amplio y que engloba, entre otros, las coimas; determinadas conductas de los titulares de los cargos públicos (soborno de funcionarios; malversación de bienes; tráfico de influencias; abuso de funciones; enriquecimiento ilícito…); soborno en el sector privado; crimen organizado; blanqueo de dinero, transferencia de activos de origen ilícito; etc. La corrupción es un concepto muy amplio, como el mal que produce; tiene múltiples manifestaciones y aqueja a todos los países de un modo u otro. Pero, ¿qué está echado a perder en la corrupción? En primer lugar la persona. Es clave partir de la base de que las estructuras y organizaciones corruptas no se pueden

    9 Instituto Nacional de Estadística e Informática: Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2011 -2013 (2015) pg. 119

    independizar del hombre y de la mujer que, con su actuación y apoyo, colaboran con esas estructuras y organizaciones. La corrupción tiene una incidencia social negativa, pero siempre -en estas prácticas-, encontramos al ser humano singular, a la persona; en este caso, al que se ha corrompido y al que corrompe. Así mismo, la corrupción ha existido siempre, aunque sólo desde hace unos quince años se ha tomado conciencia a nivel internacional de este fenómeno relevante y negativo 10 “por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea…para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley”.

    • F) Seguridad ciudadana: Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

    • G) Políticas: Grandes lineamientos que posibilitan la acción conjunta para el logro de determinados objetivos. Son grandes líneas de acción que se trazan con carácter normativo, desde nivel más alto de la administración pública o privada.

    • H) Junta vecinal: Agrupación de vecinos que participan voluntariamente en tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinación con autoridades locales, Policía Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad.

    • I) Victimización: Acción de victimizar, convertir en víctimas a personas o animales.

    J)

    Encuesta:

    Conjunto

    de

    preguntas

    tipificadas

    dirigidas

    a

    una

    muestra

    representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho.

    • K) Instituciones Un tipo de definición habitualmente observado presenta el concepto de «institución» como estructura cultural. Con tal acepción, la «institución» es considerada como un haz de normas sociales interrelacionadas que se asocian con un núcleo de "valores de alta prioridad y con una o más necesidades

    10 Cfr. Nota del Consejo Pontificio “Justicia y Paz”. La lucha contra la corrupción del 21-IX-2006. Esta Nota es fruto de la Conferencia Internacional organizada por el Pontificio Consejo “Justicia y Paz” sobre el tema. Entre otras personalidades relevantes, participó el Dr. Antonio María Costa, Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).

    humanas básicas. Esto puede ilustrarse con la referencia a las normas o «reglas» sociales que rodean el nacimiento de un ser humano, el traspaso de propiedad o la coacción permisible de unos individuos por otro. Si bien es cierto que tales normas canalizan o regulan el comportamiento de las personas, no lo es menos que se hallan apoyadas y sostenidas por miembros de la sociedad. 11

    L) Estado

    Primero empecemos con el origen de la denominación de "Estado" que fue acuñada por Maquiavelo, desde las líneas iniciales de su obra El Príncipe. Tal acepción de la palabra "stato", derivada de la voz latina "status", que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general, ya que debía servir para denominar la pluralidad de formas políticas existentes en la Italia renacentista. La concepción deontológica del Estado es la más antigua y cargada de tradición filosófica. Esta tendencia se inicia con Aristóteles, quién concebía al Estado como una sociedad natural y necesaria, atribuyéndole así un fin, el cual fue el bien común, que consistía en un conjunto de condiciones sociales que favorecían al desarrollo del hombre. En las concepciones sociológicas encontramos como una característica común, el contribuir un concepto descomponiéndolo, en una forma de agrupación social. Sus representantes se dividen en dos maneras de ver el Estado:

    Los que piensan que el Estado es una estructura e instrumento de dominación, se encuentran Karl Marx, Federico Engels 12 , quién basándose en la doctrina del anterior mencionado, nos dice que el Estado es el opresor de la sociedad civilizada, pues en todos los periodos de la historia ha sido, sin excepción, el instrumento (con recursos legales y armados) de la cual se apoderan las clases dominantes y es la máquina para tener el poder sobre la sociedad (educación, leyes, política y economía) y mantener a los sometidos en servidumbre y perpetuar la explotación de las clases, ya que deben defender un orden social que los beneficie y que resguarde sus intereses. También como uno de sus representantes, está Marx Weber 13 .

    • 11 Smith, H. El concepto de institución: usos y tendencias.

    • 12 ENGELS, Friedrich, El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado,

    Editorial Alianza, Primera edición, Zúrich – Suiza, 1884, p. 143.

    • 13 Fariñas, M, J. La sociológica del derecho de Max Weber, Editorial S.L. Civitas Ediciones, Primera

    edición, Madrid, 1991, p. 175.

    • 4. HIPÓTESIS Y VARIABLES 4.1 HIPÓTESIS

      • 4.1.1 HIPÓTESIS GENERAL

    Las causas o elementos originarios de la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista - callao son:

    • 1. Delincuencia la cual genera la sensación de inseguridad.

    • 2. Falta de participación ciudadana, en la exigencia de la aplicación de políticas públicas.

    • 3. Debilidad del estado en la acción concreta.

    • 4. Mala política por parte del estado.

    • 5. Conflictos de convivencia.

      • 4.1.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICA

    Los factores o elementos condicionantes de la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista - Callao son:

    • 1. Económico

    • 2. Social

    • 3. Político

    • 4. Cultural

    • 5. Demográfico

    • 4.2 VARIABLES

    Variable independiente:

    Inseguridad ciudadana

    Variables dependientes:

    • 1. Delincuencia

    • 2. Falta de participación ciudadana en la exigencia de la aplicación de políticas públicas.

    • 3. Debilidad del estado en la acción concreta.

    • 4. Malas políticas públicas por parte del estado.

    • 5. Los conflictos de convivencia

      • 4.3 INDICADORES Y OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

    Indicadores de las causas:

    • 1. Delincuencia:

    Victimización: Se considera como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad, vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo como: robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o intento de robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes, moto taxi, motocicleta, bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico de algún miembro del hogar, ofensas sexuales, secuestro e intento de secuestro, extorsión, estafa y robo de negocio.

    • - Robo.

    • - Homicidios.

    • - Percepción de la inseguridad.

    • 2. Falta de participación ciudadana en la exigencia de la aplicación de políticas públicas.

      • - Inexistencia de instancias jurídicamente establecidas para el oportuno control y evaluación de las políticas públicas.

    • 3. Debilidad del estado en la acción concreta.

      • - Falta de confianza en instituciones.

      • - Mala organización.

    4.

    Malas políticas públicas por parte del estado.

    • - Ineficiencia en la planificación de medidas de prevención.

    • - Ineficiencia del plan de seguridad nacional.

    • 5. Conflictos de convivencia

      • - Las familias disfuncionales.

    Desarrollo conceptual de las variables dependientes:

    • 1. FENOMENO SOCIAL DELINCUENCIA

    La delincuencia de manera sustancial se refiere a un conjunto de actos en contra de la ley, tipificados por la ley y merecedores de castigo por la sociedad, en diferente grado, es pues causa principal de la sensación o el sentimiento de inseguridad con el cual vive día a día la población peruana.

    Así mismo se podría definir también como una conducta por parte de una o varias personas que no coinciden con las actitudes requeridas en una sociedad determinada, que atentan contra las leyes de dicha sociedad, debido a ello, la delincuencia puede diferir según el código penal de cada país. Mayormente, se considera delincuente a quien comete un delito en reiteradas ocasiones, llegando a ser considerado también, como un antisocial, recalcando el hecho que este tipo de acciones atentan contra el normal funcionamiento de nuestra sociedad, poniendo en peligro de diferente naturaleza a sus miembros.

    Sin duda la delincuencia es uno de los temas que más preocupa a la sociedad actual, debido principalmente al aumento del número de delincuentes y a que cada vez sean más los menores que cometen delitos.

    La delincuencia más común es la llamada delincuencia menor, que normalmente es cometida por una persona o un grupo menor. Los delitos cometidos pueden ser de carácter menor o también llegar a ser graves y clasificados, pero no son de grandes proporciones, es decir, no son cometidas por grupos organizados ni planeadas para afectar en gran manera a la sociedad. Se incluyen aquí delitos como asaltos, carterismos, robos, fraudes, violaciones, vandalismo, grafitis y pinturas en muros y monumentos, entre otros.

    En cuanto a la delincuencia más grave, se denomina delincuencia organizada e implica una organización o grupo mayor y un delito de grandes proporciones que puede ser de carácter intermedio o mayor. Pueden incluir los mismos delitos de la delincuencia menor pero por ser ejecutada por grupos organizados, a los distintos delitos se les llama industria. Así, se podría hablar de industria del robo, industria del secuestro, etc.

    La delincuencia es una de las preocupaciones más urgentes que enfrenta el Perú, cada 5 minutos se comete un delito y el 82 % de los peruanos se siente inseguro en las calles según el estudio del Instituto Integración.

    • 2. FENOMENO SOCIAL FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EXIGENCIA DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS

    PARTICIPACIÓN CIUDADANA

    Se entiende la participación ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo la participación política o ciudadana no siempre estará normada, pero en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conducción de la cosa pública de su comunidad. En el Perú el tema de la participación ciudadana ha tenido gran apertura tanto por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos países que ha desarrollado de manera amplia su marco legal.

    En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra, espacios de concertación como escenarios de debate y consenso sobre políticas públicas entre el Estado y la población organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a través de procesos de diálogo y negociación, encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos .Al mismo tiempo, en el Perú no se puede hablar de participación ciudadana sin hablar de la descentralización. Estos dos procesos apuntan hacia la construcción de un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la población. Hay un cierto consenso

    en el Perú en torno a la defensa de la democracia representativa con elementos de participación ciudadana, con la necesidad de fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre política y ciudadanía. En ese sentido, como lo sostiene Hernández Asensio, “las experiencias de participación suponen un progreso en la medida que dotan a la población de nuevas posibilidades de interacción con el Estado” La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervención y participación de la ciudadanía.

    PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ

    El proceso de descentralización que se viene desarrollando en el país ha incorporado como uno de sus principios el de la Participación Ciudadana nivel nacional, regional y local, consagrando normativamente este tipo de participación en los planes de desarrollo y presupuestos. En este proceso, la participación ciudadana se articula a través de los Consejos de Coordinación Regional y los Consejos de Coordinación Local y existe normatividad legal vigente sobre el tema en la Ley N° 26300 de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, promulgada en el año 1994.

    El Proyecto de Ley de Participación y Control Ciudadano, en discusión en el Congreso de la República, está orientado a promover el desarrollo del ciudadano como sujeto activo de derechos y deberes. Debemos saber que la Ley N° 26300 regula el ejercicio de los derechos de participación (iniciativa de reforma constitucional, en la formación de las leyes y de dispositivos municipales regionales, referéndum y otros) y de control ciudadano (revocatoria y remoción de autoridades, demanda de rendición de cuentas y otros). Nuestra Constitución Política reconoce el derecho de participar en los asuntos públicos, así como los derechos de asociación, de reunión, de libertad de expresión, de opinión, de rectificación y de sufragio. El Acuerdo Nacional, suscrito por todos los partidos políticos, también promueve y fomenta la participación ciudadana en las decisiones públicas. Las municipalidades provinciales y distritales han fomentado la conformación de mesas de concertación como formas de participación ciudadana. Estas mesas de concertación son expresiones del trabajo conjunto entre el Estado y la Sociedad Civil.

    La historia de la participación ciudadana en el Perú se divide en tres períodos:

    • 1. LA PRIMERA ETAPA SE DIO EN LA DÉCADA DEL OCHENTA:

    La participación ciudadana ha surgido históricamente desde “abajo”, y en particular desde la población organizada Con las elecciones democráticas de las autoridades locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la institución municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos públicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visión es que se desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador .En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y está relacionada no sólo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino también con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia.

    En ese contexto participación ciudadana se ubicaría principalmente en la siguiente década.

    • 2. LA SEGUNDA ETAPA SE UBICA EN LA DÉCADA DEL NOVENTA:

    Durante la década del 90, significó la reinserción del país en el sistema financiero internacional y el establecimiento de relaciones de cooperación con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

    Eso implicó, entre otras cosas, asumir la implementación de una agenda internacional donde la participación ciudadana fluía como una pieza importante para la gobernabilidad de países como el Perú.

    La introducción en la Constitución Política de 1993 y en la Ley de Participación Ciudadana - Ley Nº 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa como la revocatoria, el referéndum, la rendición de cuentas y la remoción de autoridades, constituyó un cambio importante en ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que promovían la participación ciudadana en los diversos distritos y provincias del Perú.

    • 3. LA TERCERA ETAPA CORRESPONDE AL PERIODO DE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA DESDE FINES DEL AÑO 2000 EN ADELANTE

    Esta etapa se inicia con el presidente Valentín Paniagua, ya que su política de diálogo con la sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las

    experiencias de concertación y participación de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participación ciudadana una política de Estado.

    Por otro lado, a través de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinación Regional y Local, como espacios de concertación oficiales en materia de planificación del desarrollo y presupuestaria. A partir del año 2002, el Perú tiene una legislación que considera a la participación ciudadana como política pública, en el contexto del proceso de descentralización:

    Ley de Bases de la Descentralización

    Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

    Ley Orgánica de Municipalidades

    El marco legal de la participación ciudadana en el Perú, aunque poco, se fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la información de los asuntos públicos, sin embargo esto no es suficiente para la realidad actual y se necesita en mayor medida la participación del ciudadano.

    ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?

    Una política pública se define como una concatenación de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y ocasionalmente privados –cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo . Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales que, se supone, originan el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales).

    DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

    En el Perú, debido a la configuración del Estado unitario y descentralizado (con tres niveles de gobierno: nacional, regional y local; que actúan con autonomía política, administrativa y financiera) se hace necesario describir el marco de acción para el

    desarrollo de las políticas públicas; las cuales están sometidas a la articulación de dos niveles, el territorial y el institucional – sectorial.

    En el nivel territorial la principal consideración es la necesidad de adecuar las políticas a las necesidades y expectativas territoriales (en base a perspectivas de ordenamiento y planificación territorial) con el objetivo de buscar una actuación intergubernamental basada en la interdependencia que contempla aspectos como la rectoría, las competencias compartidas, la complementariedad y corresponsabilidad en la actuación como entes representativos del Estado Peruano. Por otro lado, tenemos el nivel institucional – sectorial, que viene a ser la expresión temática de lo que necesita el enfoque territorial como punto de apoyo para el desarrollo de una actuación integral, basada en establecer los parámetros del enfoque sectorial adecuado a lo territorial, con el establecimiento de coordinación horizontal entre las instancias de un mismo nivel de gobierno; todo ello buscando un desarrollo eficaz y eficiente de las políticas públicas.

    Es así que desde el nivel territorial las políticas públicas en el Perú se expresan en tres formas: políticas nacionales, políticas regionales y políticas locales; mientras que desde el nivel institucional-sectorial se expresan en cuatro formas de intervenciones:

    actividades-proyectos, programas, planes y políticas. Estas formas de expresar los niveles territoriales e institucional sectorial, deben estar debidamente articuladas por aspectos de correspondencia (es decir una política nacional contiene políticas sectoriales, lo cual es replicable a nivel regional y local) y el desarrollo y agregación de resultados (es decir lo que se consiga a nivel local debe agregarse para dar cuenta de la política regional y ello a su vez para presentar los resultados de política nacional, ello en el marco de la característica unitaria del Estado Peruano).

    Para el caso de la evaluación de las políticas públicas en el Perú, un marco general será tener en cuenta las consideraciones de articulación territorial y sectorial para la gestión descentralizada, debido a la actuación intergubernamental y al alineamiento estratégico a nivel sectorial que se desarrolla durante su implementación (a partir de lo configurado en las etapas de identificación y diseño); para que los resultados de realizar un adecuada gestión pública redunde en el “mejoramiento y ajuste continuo que necesita la planificación territorial, haciendo que lo sectorial se ajuste a las necesidades que demande el territorio y logrando con ello que la descentralización coadyuve inercialmente a la legitimidad de las políticas públicas” .

    Entonces podemos resumir, que en el caso peruano, desde el nivel institucional- sectorial, se puede describir que las políticas nacionales, regionales y locales se expresan en 4 niveles de intervención pública: i) actividades- proyectos; ii) programas; iii) planes; y políticas. En función a ello es menester considerar que el monitoreo y evaluación se debe realizar en base al alineamiento de los logros y metas para cada nivel de intervención pública, que luego permita agregarse de manera local y así sucesivamente según corresponda nivel regional y consiguientemente nacional.

    LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

    CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

    La política pública de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, debe tener las siguientes características: integral, a efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto; intersectorial e intergubernamental, por comprometer la participación de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno; participativa, por la intervención permanente de la población involucrada y por favorecer la democratización de la sociedad; y, universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningún tipo.

    Esta política pública debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la prevención de los hechos delictivos, el control y la sanción de sus responsables, la rehabilitación y reinserción social de éstos, y la atención a las víctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda política pública. El primero consiste en la formulación de la política y la gestión de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluación y supervisión.

    La organización y coordinación de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad. Los servicios esenciales La prevención es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se produzcan hechos violentos o delictivos, a través de intervenciones que buscan influir en sus múltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevención, a saber, la situacional-ambiental, la social, la comunitaria y la cultural, así como la vigilancia. La situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en el medio físico facilitan la ocurrencia de los delitos. Ejemplos de ella pueden ser un proyecto de

    renovación urbana, la recuperación de un espacio público abandonado, la iluminación de una arteria oscura y especialmente peligrosa, y la instalación de alarmas comunales.

    Indicadores que muestran si la ciudadanía dispone de medios de participación en las políticas públicas:

    Existencia de mecanismos de consulta pública en la aprobación del gasto público.

    Existencia de mecanismos de escrutinio público en la aprobación del gasto público.

    Existencia de instancias jurídicamente establecidas para el oportuno control y evaluación de las políticas públicas.

    De acuerdo a esto, es innegable que en el Perú no se dan ninguna de estas medidas, pues en primera instancia y como razón más importante no se da una existencia de instancias jurídicamente establecidas para que la ciudadanía pueda ejercer un control y una evaluación oportunos y eficaces sobre los resultados de las políticas públicos.

    Sin embargo no es solo un problema que acarrea el Estado sino que el número de personas que se presenta ante las instituciones para interponer quejas, participar en audiencias o efectuar consultas, constituye un indicador del uso que hace la ciudadanía de las oportunidades de participación en la gestión pública, ya sea ejerciendo un control posterior a la decisión gubernamental y que en nuestro país no es de cifras considerables.

    • 3. FENOMENO POLITICO DEBILIDAD DEL ESTADO EN LA ACCION CONCRETA

    Es bien sabido, que la precariedad institucional para controlar y prevenir las múltiples manifestaciones de violencia, remiten a una peligrosidad debilidad del estado Peruano por lo cual urge como imperativo su reconstrucción, especialmente en aquellas áreas en las que muestra un mayor déficit, tales como la administración de justicia y su capacidad de asegurar una redistribución más equitativa de los recursos y bienes sociales

    • 4. FENOMENO POLITICO

    MALA POLITICA POR PARTE DEL ESTADO

    La política peruana es una radiografía de un Perú que intenta hacerse país, pero no puede. Y es que luego de cerrar el ciclo de una dictadura de diez años, ocurrida en la década del '90, se abrió un halo de esperanza de empezar a dignificarla. Sin embargo, nos topamos con ex presidentes (Alan García y Alejandro Toledo) investigados por actos de corrupción, congresistas que lo que menos respetan son los derechos del pueblo y, en las regiones, alcaldes vacados por negociar con los recursos de quienes los eligieron.

    Ante este panorama, un sociólogo y una psicóloga nos alcanzan un análisis del porqué nuestra clase política está más que deteriorada y no sabe si puede tocar más fondo.

    En la última década, el Perú ha vivido lo que se conoce como el dilema urbano: Ha crecido económicamente y, junto a una mayor urbanización, ha aumentado la violencia urbana. Los delitos patrimoniales concentran este aumento de violencia. Los hurtos han tendido al alza y los robos (hurtos con violencia) lo han hecho con mayor fuerza en los últimos años, al punto que en 2012 es el primero año desde el 2000 que se registran más robos que hurtos. En suma, hay más delitos y más delitos con violencia. La literatura internacional no es clara sobre las causas del dilema urbano y pierde peso explicativo directo cuando contextualizamos las teorías de la violencia (desorganización social, teoría ecológica, capital social y elección racional) al contexto peruano desigualdades, a la baja aunque aún altas, y la pobreza. Esta investigación estudió el efecto de las variables del dilema urbano sobre la violencia, así como otras vinculadas a las teorías que se vinculan la violencia urbana. Para ello, previamente se caracterizó a las violencias (distintos tipos de delitos) en lugar de unificarlas en un grupo homogéneo (“la violencia”) que describa delitos (fenómenos) de origen y dinámica distintos. Luego de identificar y caracterizar la evolución de las distintas formas de violencia (robos y hurtos, lesiones, tráfico de drogas y homicidios), se construyeron diversos modelos de datos de panel para explicar la dinámica de los homicidios y robos (variables dependientes). Se armó un Modelo básico de datos de panel que incluyó al PBI per cápita, la densidad poblacional, el índice de Gini y la pobreza como explicativas.

    Se probaron varios modelos, resultando el más adecuado el de Mínimos Cuadrados Ordinarios Generalizados Factibles con inclusión de variables dicotómicas para espacio

    (regiones) y tiempo. Luego se introdujeron extensiones al Modelo básico. Cada extensión incluye variables asociadas a una de las teorías de la violencia. Así, se logró testear en forma amplia y completa el dilema urbano y controlarlo por factores adicionales. Se usó la data de la Policía la que, aunque con problemas, produjo resultados satisfactorios. Los resultados confirman la presencia del dilema urbano para el caso de robos mas no para el de homicidios, forma de violencia de cierta independencia cuyas explicaciones probablemente se hallen en fenómenos puntuales (sicariato, narcotráfico, armas ilegales, etc.) difíciles de captar con la data de esta investigación. Además de estar influenciados por el crecimiento económico, las desigualdades económicas y la densidad poblacional, los robos son el resultado de variables socioeconómicas, de crecimiento urbano acelerado, de desorganización social y de capital social. Se probó además que la pobreza no influye en las variables de violencia urbana (robos, hurtos ni homicidios, cuando fueron tomadas como variables dependientes). Esto ayuda a combatir un discurso corriente que asocia más pobreza a más delincuencia en forma simplista y que tiende a sobre criminalizar a ciertos grupos en la opinión ciudadana e incluso en políticas públicas. Las razones de la violencia y su nexo con el crecimiento económico y la urbanización están más bien en otro lado. La cohesión social, la desigualdad de oportunidades y la consecuente frustración, así como la modificación de la estructura de costos y beneficios de delinquir por la debilidad del Estado en cumplir su rol de seguridad ciudadana son razones mayores que facilitan la lectura de la relación comprobada entre más violencia y crecimiento económico en el Perú actual. Las opciones de política apuntan a mejorar la administración del crecimiento y la inclusión social. Este análisis hace referencia a la mala política pública que viene desarrollando el país progresivamente.

    • 5. FENOMENO SOCIAL LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIA

    Los altos niveles de violencia interna que actualmente padece el Perú debido a la creciente inseguridad ciudadana en Lima y Callao como en el interior del país, están afectando gravemente la estabilidad y gobernabilidad, pues la delincuencia y el crimen organizado se han convertido en factores de perturbación a la Seguridad Nacional que deben ser enfrentados con una nueva estrategia integral empleando racionalmente todos los recursos del Potencial Nacional, donde se unifique además la acción de la Policía, el

    Serenazgo, los gobiernos regionales como municipales, la seguridad privada y la participación organizada de la población.

    Al constituir un problema de Estado, requiere Objetivos Políticos precisos que definan los propósitos estratégicos del gobierno en función de Objetivos Nacionales, y no reducirlo a un problema constreñido a un aspecto puramente policial y represivo mostrando mano dura con propuestas de incrementar las penas. Eso no resuelve el problema.

    Deberíamos previamente entender que la delincuencia y el crimen organizado constituyen actores internos no estatales predominantemente clandestinos que practican el conflicto asimétrico operando en redes y formando coaliciones en alianza estratégica con otras organizaciones criminales transnacionales que coordinan entre sí sus acciones contra un enemigo común: El Estado peruano. Este, así, debe enfrentar toda una conjunción estratégica de actores asimétricos que, insisto, operan bajo esta modalidad.

    Es por esta razón que nuestro país está siendo año tras año medido con indiferencia ante estos casos delictivos, puesto que la población se siento menos ante este “gigante negro”, y prefiere albergarse en el conflicto que mejorar su calidad social.

    Indicadores de los fenómenos:

    • 1. Económico: INDICADOR

    -

    Existe desigualdad socio – economica como la pobreza que impacta

    negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural” que genera agresividad y delincuencia.

    • 2. Social

    INDICADOR

    -

    Desempleo que lleva a los individuos a atentar contra los bienes y la

    integridad física de los ciudadanos.

    -

    Violencia familiar que priva del afecto y seguridad necesarios para el

    normal desarrollo bio – psico – social del niño, imprimiendo en la personalidad de éste graves daños de honda repercusión futura.

    • 3. Político INDICADOR

    -

    La corrupción tiende a afectar principalmente a la clase política del país, el poder judicial, la PNP, Serenazgo etc. y produce en la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir, más aún cuando va asociada con la impunidad.

    -

    Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilícita y que son utilizadas para realizar diversos delito

    • 4. CULTURAL

    INDICADOR

    -

    Bajo nivel educativo o en el peor de los casos una falta total de

    educación.

    -

    Bajo nivel de cultura que genera altos índices delictivos.

    • 5. DEMOGRÁFICO

    INDICADOR

    -

    El crecimiento desordenado de la ciudad, la alta densidad poblacional y el mal uso de los espacios públicos genera desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos, permite que la delincuencia se adueñe de dichos espacios, los vecinos por temor no se acerquen. Las zonas se constituyan en alto riesgo y se crea la sensación de vulnerabilidad e inseguridad ciudadana.

    • 5. METODOLOGÍA

      • 5.2. ENFOQUE, TIPO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

    Descubrir las causas de la inseguridad ciudadana

    5.3.

    DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

    Explicativa, no experimental

    • 5.3 UNIVERSO O POBLACIÓN

    Distrito de Bellavista – Callao

    • 5.4 MUESTRA

    • 200 personas encuestadas

      • 5.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA

    INFORMACIÓN

    Encuestas

    • 5.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

    Análisis de campo

    • 6. RESULTADOS

    6.2.

    PRUEBA

    DE

    HIPÓTESIS

    Y

    DESCRIPCIÓN

    DE

    LOS

    RESULTADOS

     

    ENCUESTA 1:

    • 1. ¿Cuál cree usted que es el principal problema del distrito?

    Pricipal problema del distrito

     

    50

    40

    30

    Nº de encuestados

     

    20

    10

    0

    Pricipal problema del distrito 50 40 30 Nº de encuestados 20 10 0 Delincuencia: Pandillaje y

    Delincuencia: Pandillaje y robos

    Comentario: A partir de la primera pregunta realizada podemos concluir que un 45%

    indica el principal problema del distrito es la delincuencia, la cual engloba el pandillaje, robos y otros delitos.

    • 2. ¿Cuál cree usted que es el estado actual de la inseguridad ciudadana en referencia a hace dos años?

    Estado actual de la inseguridad ciudadana

    Nº de encuestados

    80 70 60 50 40 30 20 10 0
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0
    Pricipal problema del distrito 50 40 30 Nº de encuestados 20 10 0 Delincuencia: Pandillaje y

    Comentario: A parir de la segunda encuesta realizada podemos concluir que el estado actual de la inseguridad ciudadana se ha incrementado en un 71% en relacion a años anteriores.

    • 3. ¿Ha sido usted víctima de la inseguridad ciudadana en los últimos dos años?

    Victima de la inseguridad ciudadana

    Nº de encuestados

    100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Si No
    100
    90
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0
    Si
    No

    Comentario: A parir de la tercera encuesta realizada podemos concluir que el 87% de los encuestados, asegura que la ha sido victima de la inseguridad ciudadana en los ultimos dos años.

    • 4. ¿Se atrevió usted a denunciar el hecho?

    Denuncia del hecho

    Nº de encuestados

    50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
    50
    45
    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
    5
    0

    Comentario: A parir de la cuarta encuesta realizada podemos concluir que el 47% de los encuestadas concluye en que no denuncio el hecho.

    • 5. ¿Cuáles cree usted que son los factores que propician el aumento de la inseguridad ciudadana?

    Factores que propician el aumento de la inseguridad ciudadana

    Nº de encuestas

    45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
    45
    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
    5
    0

    Factor socio - economico: Desempleo y pobreza

    Comentario: A parir de la quinta encuesta realizada podemos concluir que el 42% de los encuestado, definen como principal factor que propicia el aumento de la inseguridad ciudadana es el factor socio economico que engloba la pobreza y el desempleo. 6. ¿Cuál cree usted que son los lugares en el distrito con mayor presencia de inseguridad ciudadana?

    Lugares con mayor presencia de inseguridad ciudadana

     

    70

    60

    50

    40

    Nº de encuestados

     

    30

    20

    10

    0

    Factores que propician el aumento de la inseguridad ciudadana Nº de encuestas 45 40 35 30

    Barrio, pasajes dentro de este, esquinas.

    Comentario: A partir de la quinta encuesta realizada podemos concluir que 58 % de los encuestados indican que los lugares con mayor presencia de inseguridad ciudadana son parques, mercados, paraderos, transportes o lugar publico dentro de la delimitacion del distrito.

    7.

    En el lugar donde usted vive, ¿Existe alguna zona a la cual no se atrevería a pasar de noche?

    Zonas peligrosas

    Nº de encuestados

    100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
    100
    90
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0

    Comentario: Podemos en la septima encuesta que el 88% del numero de los encuestados indicaque si existen zonas peligrosas

    • 8. ¿Cree usted que las políticas estatales, han sido eficientes en los últimos años?

    Politicas del Estado

    Nº de encuestados

    80 70 60 50 40 30 20 10 0
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0

    Comentario: A partir de la octava encuesta realizada podemos concluir que el 68% de los encuestados indican que las políticas públicas no han sido eficientes en los últimos años.

    ENCUESTA 2:

    • 1. ¿Usted se siente seguro caminando por las calles en el distrito de Bellavista

    Callao?

    Seguridad al caminar por el distrito

    Nº de encuestados

    80 70 60 50 40 30 20 10 0 Si No Poco No opina
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0
    Si
    No
    Poco
    No opina

    Comentario: A partir de la primera encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao el 72% indica que no es seguro caminar por las calles en el distrito de Bellavista Callao.

    2.

    ¿Usted

    cree que ha aumentado

    la inseguridad ciudadana en

    el distrito

    de

    Bellavista Callao?

    Aumento de la inseguridad ciudadana

    Nº de encuestados

    90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Si No Poco No opina
    90
    80
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0
    Si
    No
    Poco
    No opina

    Comentario: : A partir de la segunda encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao podemos concluir que el 84% indica que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito Bellavista Callao.

    • 3. ¿Usted cree que establecer rondas vecinales ayudarían a disminuir la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao?

    Disminucion de la inseguridad ciudadana

    Nº de encuestados

    70 60 50 40 30 20 10 0 Si No No opina
    70
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0
    Si
    No
    No opina

    Comentario: A partir de la tercera encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao el 60% indica que si se establecer rondas vecinales ayudarian a disminuir la inseguridad ciudadadna en el distrito de Bellavista Callao.

    • 4. ¿Cuáles cree que son los motivos por los cuales una persona no denuncia?

    Denuncia del hecho

    Nº de encuestados

    50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
    50
    45
    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
    5
    0

    Comentario: A partir de la cuarta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

    Callao podemos definir que el 44% indica que el motivo por el cual una persona no denuncia es porque no serviría de nada.

    • 5. ¿Por qué cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista - Callao?

    Causas del aumento de inseguridad

    Nº de encuestados

    60 50 40 30 20 10 0
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0

    Falta de participación ciudadana

    Comentario: A partir de la quinta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao podemos concluir que el 52% cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao por falta de los centros de seguridad ciudadana.

    • 6. ¿Por qué cree usted que ha aumentado el número el número de actores delictivos?

    Aumento de actores del delito

    Nº de encuestados

    45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
    45
    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
    5
    0
    Causas del aumento de inseguridad Nº de encuestados 60 50 40 30 20 10 0 Falta

    Comentario: A partir de la sexta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

    Callao podemos definir que el 24% cree que ha aumentado el numero de actores delictivos a causa de falta de educacion.

    • 7. ¿Cuál de estos indicadores de inseguridad ciudadana usted cree que es el más recurrente en el distrito de Bellavista – Callao?

    Indicador recurrente

    Nº de encuestados

    60 50 40 30 20 10 0
    60
    50
    40
    30
    20
    10
    0

    Comentrio: Apartir de la septima encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao el 57% indica que el indicador de la inseguridad ciudadana que es mas recurrente en el distrito de Bellavista Callao es el robo con o sin arma blanca. 8. ¿Qué políticas cree usted que el Estado debería dar en relación inseguridad ciudadana?

    Estado e inseguridad ciudadana

    Nº de encuestados

    40 35 30 25 20 15 10 5 0
    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
    5
    0

    Mayor rigurosidad ante el delito

    Comentrio: A partir de la octava encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del Callao el 36% cree que la politca que el estado deberia dar en relacion a la inseguridad ciudadana es la participacion de la ciudadania en las politicas publicas.

    6.3.

    RESUMEN DE COMENTARIOS DE LAS ENCUESTAS

    ENCUESTA 1: Vecinos del Distrito

    A partir de las encuestas realizadas a una muestra total de 100 vecinos, hemos podido concluir que el 44% de los encuestados indican que el problema es la delincuencia:

    pandillaje y robo; el 42 % indica que el estado actual de la inseguridad ciudadana se ha incrementado en el distrito de Bellavista; el 87 % ha sido víctima de la inseguridad ciudadana; el 47% denuncio ser víctima de un hecho delictivo; el 42% indica que el factor que propicia el aumento de la inseguridad ciudadana es el factor económico:

    desempleo y pobreza; el 58% asume que los lugares en el distrito con mayor presencia de inseguridad ciudadana son: parque, ,mercado, paraderos, transporte o lugar público dentro de la delimitación del distrito; el 88 % refieren de que existe alguna zona a la cual no se atrevería a pasar de noche; el 68 % no cree usted que las políticas estatales, han sido eficientes en los últimos años.

    ENCUESTA 2: Estudiantes de la Universidad Nacional del Callao

    A partir de las encuestas realizadas a una muestra total de 100 estudiantes de la Universidad Nacional de Callao, hemos podido concluir que el el 72% indica que no es seguro caminar por las calles en el distrito de Bellavista Callao, que el 84% indica que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito, el 72% indica que no es seguro caminar por las calles en el distrito de Bellavista Callao, que el 84% indica que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito Bellavista Callao, el 60% indica que si se establecer rondas vecinales ayudarian a disminuir la inseguridad ciudadadna en el distrito de Bellavista Callao, que el 44% indica que el motivo por el cual una persona no denuncia es porque no serviria de nada, que el 52% cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao por falta de los centros de seguridad ciudadana, el 24% cree que ha aumentado el numero de actores delictivos a causa de falta de educacion, el 57% indica que el indicador de la inseguridad ciudadana que es mas recurrente en el distrito de Bellavista Callao es el robo con o sin arma blanca, el 36% cree que la politca que el estado deberia dar en relacion a la inseguridad ciudadana es la participacion de la ciudadania en las politicas publicas.

    6.4.

    APORTE A LA INVESTIGACIÓN

    CONCLUSIONES

    Las políticas securitarias basadas en la identificación de enemigos internos son un peligro para los derechos civiles y humanos. En estos años de excepcionalidad en la región, en la cual se institucionalizan la militarización de policías y la policialización de los militares, es urgente una bio política democrática como parte de una hegemonía de las multitudes.

    La tarea de democratizar el poder que representa las policías y los ejércitos en funciones de policía es un tema que dará mucho que hablar en los años venideros y de la que dependerán inexorablemente nuestras libertades democráticas.

    Se requiere nuevos enfoques y modelos, pues las actuales medidas, no son eficaces contra la inseguridad ciudadana, estas nuevas propuestas deben ser necesariamente basadas en diagnósticos integrales y participativos, en la formulación de objetivos medibles y verificables, así como en la evaluación y mejora permanente de sus resultados.

    Existen claramente deficiencias en el tratamiento de las variables identificadas como las causas de la inseguridad ciudadana, ya sea la ley actual establecida en la ley de seguridad ciudadana, así como también la escaza participación ciudadana, y las medidas tomadas por los poderes del estado en cuanto al desarrollo del sistema penitenciario en el Perú. Es por tanto evidente que si bien existen políticas públicas, la eficiencia de las mismas no se hace valer,

    RECOMENDACIONES

    Para combatir la inseguridad ciudadana no basta más policías, más patrulleros, sueldos justos y dignos para ellos; se tiene que abarcar campos de la educación inclusiva y de calidad, con sistemas integrados de cultura, valores, deporte, que los jóvenes tengan mayores oportunidades en el ámbito laboral de acuerdo a su edad, buscar más espacios de ocio positivo, por ejemplo, la creación de espacios de recreación en las zonas más vulnerables de los distritos, donde los jóvenes puedan invertir su tiempo, a parte esto ayuda a tener calles más seguras.

    Las municipalidades del distrito de Bellavista – Callao deben fomentar programas sociales, en donde se exponga la importancia de la familia, que es el primer espacio social donde todo niño se forma.

    Otro aspecto que también es fundamental, es la mayor transparencia en nuestro poder judicial, en la policía nacional y demás poderes del estado, que actúen de manera honesta, haciendo que la población pueda confiar en ellos y no anden con el temor a no ser respaldados por las cabezas del estado; también es necesario que se impongan sanciones drásticas a las autoridades si es que no están trabajando de acuerdo a las leyes.

    ANEXOS

    ANEXO A. Cuestionario sobre inseguridad ciudadana

    ENCUESTA 1

    Vecinos del distrito:

    • 1. ¿Cuál cree usted que es el principal problema del distrito? Respuestas:

      • a) Delincuencia: pandillaje y robo.

      • b) Problema político: corrupción, falta de autoridad.

      • c) Problema socio – económico: Pobreza y desempleo.

      • d) Problema demográfico: Explosión demográfica.

      • e) No sabe/ No opina.

    • 2. ¿Cuál cree usted que es el estado actual de la inseguridad ciudadana en referencia a hace dos años?

      • a) Ha incrementado.

      • b) Sigue igual.

      • c) Ha disminuido.

      • d) No sabe / No opina.

  • 3. ¿Ha sido usted víctima de la inseguridad ciudadana en los últimos dos años? Respuestas:

    • a) Si

    • b) No

  • 4. ¿Se atrevió usted a denunciar el hecho?

    • a) Sí.

    • b) No.

    • c) No sabe / No opina.

  • 5. ¿Cuáles cree usted que son los factores que propician el aumento de la inseguridad ciudadana?

    • a) Factor socio – económico: Desempleo y pobreza.

    • b) Factor político: Falta de autoridad por parte del Estado.

    • c) Factor cultural: Bajo nivel de educación.

    • d) Factor demográfico: Explosión demográfica

    • e) No sabe / No opina.

  • 6. ¿Cuál cree usted

  • que

    son los

    lugares en el distrito con mayor presencia de

    inseguridad ciudadana?

    • a) Barrio, pasajes dentro de este (barrio), esquinas.

    • b) Parques, mercados, paraderos, transporte o lugar público dentro de la delimitación del distrito.

    • c) Puentes, lugares de poco tránsito.

    • d) No sabe / No opina.

    • 7. En el lugar donde usted vive, ¿Existe alguna zona a la cual no se atrevería a pasar de noche?

      • a) Sí.

      • b) No

      • c) No sabe / No opina.

  • 8. ¿Cree usted que las políticas estatales, han sido eficientes en los últimos años?

    • a) Sí.

    • b) No

  • c)

    No sabe/ No opina.

    ENCUESTA 2 Estudiantes de la Universidad Nacional del Callao

    • 1. ¿Usted se siente seguro caminando por las calles en el distrito de Bellavista Callao? Respuestas:

    a)

    Sí.

    b)

    No.

    c)

    Poco.

    d)

    No opina.

    • 2. cree que ha aumentado

    ¿Usted

    la inseguridad ciudadana en

    el distrito

    de

    Bellavista Callao? Respuestas:

    a)

    Sí.

    b)

    No.

    c)

    Poco.

    d)

    No opina.

    • 3. ¿Usted cree que establecer rondas vecinales ayudarían a disminuir la inseguridad

    ciudadana en el distrito de Bellavista Callao? Respuestas:

    a)

    Sí.

    b)

    No.

    c)

    No opina.

    • 4. ¿Cuáles cree que son los motivos por los cuales una persona no denuncia? Respuestas:

     

    a)

    Por miedo.

    b)

    No serviría de nada.

    c)

    Muchos papeleos.

    d)

    No opina.

    • 5. ¿Por qué cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de

     

    Bellavista - Callao? Respuestas:

    a)

    Falta de participación ciudadana.

    b)

    Falta de centros de seguridad ciudadana.

    c)

    La corrupción dentro del Estado.

    d)

    La buena organización de las bandas.

    • 6. ¿Por qué cree usted que ha aumentado el número el número de actores

     

    delictivos?

    Respuestas:

    a)

    Falta de educación.

    b)

    Por las violencias dentro de la familia.

    c)

    Familias disfuncionales.

    d)

    La sociedad lo corrompió.

    7.

    ¿Cuál de estos indicadores de inseguridad ciudadana usted cree que es el más recurrente en el distrito de Bellavista – Callao? Respuestas:

     

    a)

    Robo con o sin arma blanca.

    b)

    Desempleo.

    c)

    Corrupción.

    d)

    Pobreza.

    8.

    ¿Qué políticas cree usted que el Estado debería dar en relación inseguridad

     

    ciudadana?

    Respuestas:

     

    a)

    Mayor rigurosidad.

    b)

    Mayor participación de parte de las instituciones locales.

    c)

    Participación de la ciudadanía en las políticas públicas.

    d)

    Mayor participación ciudadana.

    Anexo B. Presupuesto y cronograma

    Autofinanciamiento

    Autofinanciamient

     

    Aporte (S/.)

     

    o

    Rubro

    - Redondeo

    Participación

     
     

    Transporte,

     

    Reuniones

    grupales,

    Asistir

    a

    Alonzo Escobar

    Viáticos,

    150

    Charlas, Desarrollo del Marco

    Materiales

    Conceptual y Encuestas

     
         

    Reuniones

    con

    el

    Centro

    de

    Transporte,

    Seguridad Ciudadana del Distrito de

    Urteaga Morales

    Viáticos,

    150

    Bellavista - Callao, Desarrollo de

    Materiales

    Encuestas, Desarrollo del Proyecto

    de Investigación.

     
     

    Transporte,

     

    Asistir a Charlas, Reuniones con el Centro de Seguridad Ciudadana del

    Cabezas Tejeda

    Viáticos,

    150

    Distrito de Bellavista - Callao,

    Materiales

    Desarrollo de Encuestas, Desarrollo

    del Proyecto de Investigación.

     
     

    Transporte,

     

    Asistir a Charlas, Reuniones con el Centro de Seguridad Ciudadana del

    Distrito

    de

    Bellavista

    -

    Callao,

    Cárdenas Loza

    Viáticos,

    150

     

    Materiales

    Desarrollo del Proyecto de

    Investigación, Desarrollo

    de

    Encuestas.

    CRONOGRAMA

    ITEM

    Mes 1

    Mes 2

    Mes 3

    Mes 4

    Mes 5

    Mes 6

    Búsqueda

    del

    X

    X

    X

         

    problema

    Definición

    del

     

    X

    X

    X

    X

     

    problema

    general

    y

    especifico

    Recolección

     

    de

     

    X

    X

    X

    X

    X

    Información

     

    Asistencia

    a

    charlas

       

    X

    X

       

    informativas

    Reuniones

    con

    las

    X

       

    X

       

    autoridades

    Desarrollo

    de

    la

       

    X

    X

    X

     

    Hipótesis

    Reuniones Grupales

     

    X

    X

    X

    X

    X

    División y desarrollo

    X

         

    X

    X

    del esquema

    de

    trabajo

    Encuestas

    X

    X

    Presupuestario

     

    X

    Presentación

     

    X

    BIBLIOGRAFIA:

    • - Instituto Nacional de Estadística e Informática: Boletín Especial N° 18 - Publicado Diciembre 2009 (Estimación 2015)

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    -

    Vargas,

    Virginia

    (2008)

    “Espacio

    Público,

    Seguridad Ciudadana y

    Violencia de Género. Reflexiones a partir de un proceso de debate (2006–2007)”. EN: Cuadernos de Diálogos. Programa Regional:

    Ciudades sin violencia hacia las Mujeres. Ciudades Seguras para Todos y Todas de UNIFEM: Córdoba.

    • - García-Pablos de Molina, Antonio (2008). Criminología: fundamentos y principios para el estudio científico del delito, la prevención de la criminalidad y el tratamiento del delincuente. Lima: INPECCP.

    • - Vargas, Alejo. (1993) “Violencia en la vida cotidiana”. EN: Vargas, Alejo. Violencia en el Área Andina, el caso de Colombia. Bogotá: CINEP.

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    • - Delgado, Julián y otros (2007). La prevención del Delito y del riesgo. Madrid: Dykinson.

    • - Bueno Arús, Francisco (2008). Nociones de prevención del delito y tratamiento de la delincuencia. Madrid: Dykinson. Enlaces

    • - Ciafardini, Mariano (2005). “El plan de prevención del delito urbano en Argentina”, en: Oswaldo Jarrín, coordinador, Política pública de seguridad ciudadana, Quito: FLACSO y Fundación ESQUEL, pp. 145- 150. http://www.uasb.edu.ec/contenido.%20php?cd=56&pagpath=6

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    Garrido

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