UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO

LICENCIATURA EN DERECHO
ARGUMENTACIN JURDICA
MAESTRO: GERARDO RIBEIRO
PANTOJA BARROSO JORGE
ARTURO

El Municipio pude hacer una contratacin de crdito?

Los estados y sus municipios deben recurrir para su financiamiento en
primer lugar a sus fuentes ordinarias de ingresos: impuestos recaudados
por sus propias autoridades o percibidos como participaciones en
impuestos cobrados a nivel federal, derechos, productos y
aprovechamientos; as como a las transferencias de otros niveles de
gobierno consistentes en apoyos otorgados por la Federacin para el
desarrollo de los gobiernos subnacionales, o en ayuda otorgada por los
estados para el desarrollo de sus municipios. Si estos recursos resultan
insuficientes para financiar los programas previstos en sus planes de
trabajo,
pueden
entonces
acudir
a
los
ingresos
1
extraordinarios provenientes del crdito.
Banobras ofrece diversos programas de financiamiento y asistencia
tcnica a los Gobiernos Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal
y sus respectivos organismos pblicos con el propsito de financiar la
ejecucin de inversiones pblicas productivas que recaen en los campos
de atencin del Banco.
Para ello, la Institucin otorga apoyos financieros destinados a la
ejecucin de obra pblica, equipamiento, adquisiciones, servicios, obras
y/o proyectos de infraestructura que deriven directa o indirectamente de
concesiones, contratos de prestacin de servicios o permisos y
autorizaciones de las autoridades Federales, del Distrito Federal,
estatales y/o municipales y sus respectivas entidades paraestatales y
paramunicipales.
Son diversas las instituciones que proporcionan apoyo financiero a base
de crdito a los gobiernos municipales, siendo BANOBRAS el ms
importante, ya que canaliza recursos tanto de fuentes internas como de
externas.

Pueden los municipios contraer deudas?

Son las condiciones para el endeudamiento a nivel Estatal y Municipal.
Los gobiernos locales tienen acceso al crdito; pero para que pueda ser
utilizada con xito, la deuda pblica exige una buena planeacin y un
control estricto. Slo pueden contraer deuda interna, por tanto no
pueden contratar emprstitos en el mercado exterior de capitales, ni
contraer directa o indirectamente obligaciones o contratar emprstitos

con gobiernos de otras naciones; tampoco pueden convenir adeudos con

sociedades o particulares extranjeros, ni pactar deudas que deban
pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional; de serles
posible establecer relaciones crediticias internacionales, la multiplicidad
de este tipo de operaciones sin control pondra en peligro la estabilidad
econmica del pas. Los fondos provenientes del endeudamiento deben
destinarse nicamente a inversiones pblicas productivas; y contratar
dichos financiamientos de acuerdo con las bases establecidas por las
respectivas legislaturas.
Restriccin en cuanto a la procedencia del crdito
Las entidades federativas, sus subdivisiones polticas y los organismos
descentralizados estatales y municipales pueden hacerse de recursos
crediticios nicamente en el mbito nacional, y sin contraer
compromisos que impliquen asumir riesgos cambiarios, por lo que no
pueden aceptar cubrir sus adeudos a una paridad distinta de la que
tena la moneda mexicana en relacin con divisas extranjeras en el
momento de celebrarse la operacin. Esta limitacin obedece a que por
disposicin constitucional el control del financiamiento externo es
prerrogativa federal para impedir que de ser un instrumento de
desarrollo que directa o indirectamente produzca un incremento en los
ingresos locales, ese medio de captacin de fondos se convierta en un
endeudamiento anrquico que inhiba el crecimiento econmico del pas,
lo desestabilice polticamente y menoscabe su soberana.

2. Restriccin en cuanto al destino del crdito

Los fondos allegados del endeudamiento deben canalizarse nicamente
a inversiones productivas.
Por obras de inversin se entienden en principio todas aqullas que
generen ingresos suficientes para satisfacer el servicio de la deuda y
para sufragar los gastos de operacin y de mantenimiento de las
mismas; pero independientemente de las cuotas de recuperacin que
aporten los contribuyentes o los usuarios, las obras que mejoren la salud
de la poblacin, las que activen la economa al agilizar los procesos de
desarrollo regional y las que faciliten el crecimiento ordenado de las
localidades se consideran como inversiones productivas indirectas,
porque el incremento que producen en la actividad econmica repercute
en un aumento de la recaudacin fiscal.
En el caso de las obras de infraestructura urbana -pavimentacin,
banquetas, calles, centrales de vehculos de carga y forneos, centrales

de abasto- al dar fluidez al trfico vehicular disminuyen la contaminacin

ambiental; como tambin la reducen la adquisicin de maquinaria y
equipo para la limpieza de las calles y la construccin de obras para el
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos industriales y
hospitalarios, estas obras al mejorar la salubridad del entorno mejoran
aspectos bsicos de la salud de la poblacin. Esto tambin se consigue
construyendo o mejorando las instalaciones de alcantarillado, de
bombeo de agua potable y de potabilizacin de aguas residuales, as
como construyendo mercados, parques y rastros.
Por otra parte, la introduccin del alumbrado pblico, su adecuado
mantenimiento y la adquisicin de tecnologa para elevar la calidad del
servicio mejoran la seguridad de la poblacin y aumentan la
comercializacin.
Por su parte, la adquisicin o habilitacin del suelo para nuevos
desarrollos urbanos integrales, as como la creacin de reservas
territoriales -reservas ecolgicas, centros tursticos ecolgicos, parques,
jardines, miradores- facilitan el crecimiento ordenado de las localidades
mediante una adecuada planeacin urbana; y la construccin de
caminos entre distintas localidades moderniza las comunicaciones y
acerca los centros de produccin a los de consumo.
Todas las acciones mencionadas elevan los niveles de bienestar social,
promueven el desarrollo armnico de las localidades e indirectamente
producen ingresos para las haciendas pblicas, porque al incrementar la
produccin y la comercializacin aumenta tambin la imposicin, lo que
como ya se dijo les da el carcter de inversiones pblicas productivas a
estas obras, que por disposicin constitucional estn a cargo de los
municipios.

Est autorizado el municipio de Len para otorgar como

garanta del crdito estructurado las facturas por cobrar de
SAPAL?
Segn la disposicin del artculo 24 de la Ley de Deuda Pblica para el
Estado y los Municipios de Guanajuato, si est autorizado para otorgar
como garanta del crdito, las facturas. Textualmente el artculo dicho
dice lo siguiente: 24. En la contratacin de endeudamiento, el Ejecutivo
del Estado y los ayuntamientos podrn afectar como garanta de las
obligaciones contradas, los ingresos presentes o futuros o aqullos que
tengan derecho a percibir, en participaciones federales, aportaciones o
ingresos propios, de cualquier naturaleza, 13 sean derechos, productos,

aprovechamientos, impuestos o cualquier otro ingreso, en los trminos

de esta Ley. (Artculo reformado. P.O. 2 de septiembre de 2008).

ENUNCIADO LEGAL (Corpus Jurdico)

Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Fraccin II.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y

manejaran su patrimonio conforme a la ley.
Fraccin IV.- Los municipios administraran libremente su hacienda, la
cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan,
as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor.
Artculo 5 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado y los Municipios
de Guanajuato.

Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pblica estatal

y municipal, debern estar destinados a gasto de inversin pblica
productiva.
Artculo 6 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado y los Municipios
de Guanajuato.

El Poder Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, previa autorizacin

del Congreso del Estado, podrn contratar deuda directa en los trminos
de esta Ley, hasta por el monto neto del 10% del importe total de sus
respectivos presupuestos de egresos autorizados por el ejercicio fiscal
en el que se contrate el crdito, sin considerar los recursos obtenidos de
los mismos. El Congreso del Estado podr autorizar al Ejecutivo del
Estado y a los Ayuntamientos para contratar deuda directa con montos
superiores a los sealados en el prrafo anterior, cuando tengan
capacidad financiera para solventarlos y considerando la naturaleza,
objeto y destino del emprstito. Las entidades pblicas sealadas en las
fracciones III, IV y V del Artculo 3 de esta Ley, podrn contratar deuda
pblica por los montos que autorice el Congreso del Estado.
Artculo 16 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado y los Municipios
de Guanajuato.

El Estado y los Municipios en cumplimiento a lo previsto por la fraccin

VIII del artculo 117 de la Constitucin Federal y la fraccin XIV del
artculo 63 de la Constitucin Poltica Local, nicamente podrn
contratar deuda pblica cuando se destine a inversiones pblicas

productivas y slo podrn emitir bonos y otros ttulos de deuda

pagaderos en moneda y territorio nacionales, previa autorizacin del
Congreso del Estado; tanto en el acta de emisin como en los ttulos,
debern citarse los Decretos de autorizacin, as como la prohibicin de
su
venta
a
extranjeros,
sean
estos
Gobiernos,
Entidades
Gubernamentales,
sociedades,
particulares
u
organismos
internacionales. Los documentos no tendrn validez si no se consignan
dichos datos.

Artculo 24 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado y los Municipios

de Guanajuato.

En la contratacin de endeudamiento, el Ejecutivo del Estado y los

ayuntamientos podrn afectar como garanta de las obligaciones
contradas, los ingresos presentes o futuros o aqullos que tengan
derecho a percibir, en participaciones federales, aportaciones o ingresos
propios, de cualquier naturaleza, 13 sean derechos, productos,
aprovechamientos, impuestos o cualquier otro ingreso, en los trminos
de esta Ley. (Artculo reformado. P.O. 2 de septiembre de 2008).

ENUNCIADO FACTICO (Accin, conducta)

Municipio de Len otorga como garanta del crdito estructurado las
facturas por cobrar de SAPAL.
ARGUMENTOS (S)
El municipio de Len si puede solicitar un crdito estructurado. El crdito
estructurado, que el municipio solicita debe estar fundado para un uso
de inversin pblica y no para el pago de otras actividades que no
fomente el desarrollo de la sociedad y su bienestar, por lo tanto
supongamos que el municipio, solicita el crdito para destinarlo a un
programa de mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado.
Ahora bien el municipio tambin puede contraer deuda, siempre que se
destine a inversiones pblicas productivas.
El municipio de Len tambin puede otorgar como garanta las