UFRRJ

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CURSO DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E
SOCIEDADE

DISSERTAO

REAS DE PROTEO AMBIENTAL COMO

INSPIRAO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COM LIBERDADE: O CASO DA
CRIAO DA APA ALTER DO CHO/PA
ANDRA SIMONE GOMES RENTE
2006

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO,
AGRICULTURA E SOCIEDADE

REAS DE PROTEO AMBIENTAL COMO INSPIRAO

PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM LIBERDADE: O
CASO DA CRIAO DA APA ALTER DO CHO/PA

ANDRA SIMONE GOMES RENTE

Sob a Orientao da Professora
Eli de Ftima Napoleo de Lima

Dissertao
submetida
como
requisito parcial para obteno do
grau de Mestre em Cincias, no
Curso de Ps-Graduao em
Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade.

Rio de Janeiro, RJ
Maro de 2006

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E
SOCIEDADE

ANDRA SIMONE GOMES RENTE

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Cincias,
no Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, rea de
Concentrao em Natureza, Cincia e Saberes.

DISSERTAO APROVADA EM 10/03/2006

Eli de Ftima Napoleo de Lima. Dra. CPDA/UFRRJ

(Orientadora)

Pierina German Castelli. Dra. UNEC/MG

Marta de Azevedo Irving. Dra. EICOS/UFRJ

Nelson Giordano Delgado. Dr. CPDA/UFRRJ

Dedico este estudo a meu av Raimundo Gomes

(In Memorian), um amante do Rio Tapajs e um
sbio que com simplicidade me ensinou atravs
de histrias, charadas e piadas que
conhecimento apreendido uma conquista que
deve ser valorizada e compartilhada.
Dedico ainda ao meu companheiro Sandro Leo,
minha filha Ana Carolina e a amiga Nice, sem
as quais no teria foras, paz de esprito e nem
sossego para concluir este estudo.

APOIO

Essa dissertao teve o apoio financeiro

de fundamental importncia das
Faculdades Integradas do Tapajs FIT, via
Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia FIDESA
e do Instituto Esperana de Ensino Superior IESPES.
estas Instituies, os meus sinceros agradecimentos.

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus, razo de Esperana, F e Caminho para quem cr
em sua Palavra.
Aos meus pais Jos Lus e Maria Cleuci, por serem modelos de humildade, luta e
razo de minha existncia.
A minha irm Ana Shirley pelo incentivo, amizade e apoio que sempre vieram na
medida certa e nos momentos mais difceis e decisrios.
Aos meus irmos Adriano e Andr pela torcida.
A minha orientadora Eli Napoleo pelas orientaes, incentivo e compreenso que em
vrios momentos foram imprescindveis.
Aos meus professores: Maria Jos, Peter May, Regina Bruno, Lionello Punzo, Renato
Maluf, Nelson Delgado, Ana Clia Castro, Roberto Moreira, Srgio Leite e Marta Irving, que
me

ajudaram

expandir

meus

conhecimentos

descobrir

importncia

da

interdisciplinaridade.
A todos os funcionrios do CPDA que direta ou indiretamente sempre se fizeram
presentes e dispostos a tornar minha estada no Curso a melhor possvel.
A Ilson que com seu sorriso e tranqilidade sempre nos proporcionava momentos de
paz em um lugar crtico para ns, a repografia de textos.
Aos meus colegas da turma 2004/CPDA: Arthur Lessa, Beatris Duqueviz, Betty
Rocha, Biancca de Castro, Cristina Ribeiro, Eduardo Rosas, Fbio Ramos, Fernando
Abrantes, Fernando Barcelos, Flvia de Mattos, Francisco Clesson Monte, Gilmara da Silva,
Karina Kato, Marco Antnio Lima, Mnica Mello, Priscila Sampaio, Renata boli, Ruth
Nunes, Silvia Zimmermann, Simone Gadelha, Vnia Pimentel, e Omar pela presena,
amizade e companheirismo, vocs so a minha conquista inesquecvel.
Aos professores que fizeram parte da Banca Examinadora, que com suas observaes,
crticas e incentivos me permitiram uma maior visibilidade do trabalho.
A Socorro de Lima, Sandra Silva, Jos Pastana e Adriane Hager por sempre estarem
disponveis a dividirem seus conhecimentos e ouvirem as minhas dvidas.
Em especial a Gilberto e Indira Marques, sem vocs nada disso estaria se tornando
realidade.
A todos meus amigos e familiares que com seus incentivos, palavras e mensagens de
apoio me fortalecem e ajudam a enfrentar as adversidades e seguir em frente.

Algumas pessoas ainda pensam que podem

proteger as reservas somente com guardas, mas
isso j se mostrou insuficiente. Um envolvimento
mais amplo da populao necessrio para a
conservao ser um sucesso, alm de investimentos
em longo prazo em educao, sade e participao
poltica.
Mrcio Ayres
Idealizador da Reserva de DS de Mamirau AM.

BIOGRAFIA
Andra Simone Gomes Rente, nascida em 11 de fevereiro de 1973, na cidade de
Santarm Par. Formou-se em Cincias Econmicas, no ano de 1996, pela Universidade
Federal do Par e cursou Especializao em Auditoria e Controladoria nas Faculdades
Integradas do Tapajs - FIT, vindo a conclu-la em 2002.
Dentre as atividades profissionais, destaca-se: nos anos de 1999 a 2002 a Agncia de
Desenvolvimento do Turismo de Santarm - SANTUR onde trabalhava com elaborao de
Projetos; e, nos anos de 1999 at os dias atuais, docente nas Faculdades Integradas do Tapajs
FIT, nos cursos de Economia e Direito, e do Instituto Esperana de Ensino Superior
IESPES, nos cursos de Turismo e Administrao.
Em termos de publicaes, destaca-se: a participao como organizadora do livro
Fundamentos para o Desenvolvimento da Amaznia, em 2002, pela Alves Grfica Editora,
de Belm-Par. E, mais recentemente o artigo Uma reflexo sobre as categorias
empoderamento e capital social para a anlise do desenvolvimento, em 2005, publicado na
Revista Em Foco, do IESPES, Santarm-Par.

RESUMO
RENTE, Andra Simone Gomes. reas de Proteo Ambiental como Inspirao para o
Desenvolvimento Sustentvel com Liberdade: o caso da criao da APA Alter do
Cho/Pa. 2006. 170 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade). Instituto de Cincias Humanas e Sociais. Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro, RJ, 2006.
Esta dissertao teve como fundamento o estudo de caso: a criao APA Alter do Cho,
situada na regio do Eixo Forte, no distrito de Alter do Cho, em Santarm, Par, Amaznia.
A base metodolgica utilizada foi uma Reviso Bibliogrfica que permitiu um dilogo das
principais temticas referenciadas e, uma Pesquisa de Campo, onde se realizou entrevistas
abertas e coleta de informaes em instituies governamentais municipais e federais. A
pesquisa de campo teve como fim ltimo a caracterizao da rea e a reconstituio do
processo de criao da APA Alter do Cho atravs de relato oral e de observao
participante. Buscou-se, a partir desses mtodos, atingir os objetivos fins. Tais objetivos esto
relacionados com a tentativa de compreenso de como o processo de criao de uma rea de
Proteo Ambiental - APA, no caso a APA Alter do Cho, pode ser ou no visto como
inspirao para o desenvolvimento sustentvel com liberdade em uma dada regio, levando
em conta aspectos polticos, econmicos, sociais e ambientais que permeiam tal processo.
Esse processo que, em todos os nveis, se sustenta a partir da relao sociedade-natureza e a
partir da crena de que Unidade de Conservao UC de Uso Sustentvel, como as APAs e
o desenvolvimento podem configurar-se como relaes possveis desde que haja uma
percepo que a sociedade tem liberdade e precisa adquirir capacidades de fazer escolhas,
possibilitando aos membros desta atingir um patamar em que reconheam que a sua
sobrevivncia e de outras geraes dependem destas escolhas. Neste sentido, so dois os
principais resultados deste estudo: o primeiro est relacionado percepo de que as APAs
enquanto estratgias de polticas pblicas ambientais podem ser vistas como meios de
viabilizar a relao sociedade-natureza a partir de um processo de participao democrtico
em que os principais atores envolvidos estejam de acordo e estimulados a usarem as mesmas
na busca do desenvolvimento. E, segundo a viso positiva do desenvolvimento, atrelando-o a
processos que desencadeiam criao de UCs de Uso Sustentvel, como a APA Alter do
Cho.
Palavras-chave: rea de Proteo Ambiental, Alter do Cho, Desenvolvimento.

ABSTRACT
RENTE, Andra Simone Gomes. reas of Ambient Protection as inspiration for the
Sustainable Devolopment with Freedom: The case of the creation of APA Alter do
Cho/Pa. 2006. 170 p. Dissertao (Mestrado in Devoloment, Agriculture and Society).
Institute of Social and Human Sciences. University Rural Federal of Rio de Janeiro, RJ, 2006.
This dissertation had as foundation the case study: the creation APA - Alter do Cho, located
in the area of the Eixo Forte, in the district of Alter do Cho, in Santarm, Par, Amazonian.
The used methodological base was a Bibliographical Revision that it allowed a dialogue of
the main themes and, a Research of Field, where we took place open interviews and collection
of information in municipal and federal government institutions. The field research had as last
end the characterization of the area and the rebuilding of the process of creation of APA Alter of the Ground through oral report and of participant observation. It was looked for, to
leave of those methods, to reach the objectives ends. Such objectives are related with the
understanding attempt of as the process of creation of an Area of Environmental Protection APA, in the case APA - Alter do Cho, can be or no seen as inspiration for the maintainable
development with freedom in a given area, taking into account aspects political, economical,
social and environmental that you/they permeate such process. That process that, in all of the
levels, it is sustained starting from the relationship society-nature and starting from the faith
that Unit of Conservation - UC of Maintainable Use, as APA's and the development can be
configured as possible relationships since there is a perception that the society has freedom
and she needs to acquire capacities to do choices, making possible to the members of this to
reach a landing in that you/they recognize that his/her survival and of other generations they
depend on these choices. In this sense, they are two the main results of this study: the first is
related to the perception that APA's while strategies of environmental public politics can be
seen as means of making possible the relationship society-nature starting from a democratic
participation process in that the main involved actors agree and stimulated her use the same
ones in the search of the development. And, according to the positive vision of the
development, harnessing it to processes that unchain creation of UC's of Maintainable Use,
like APA - Alter do Cho.
KEY-WORDS: Area of Ambient Protection - APA, Alter do Cho, Devolopment.

LISTA DE SIGLAS
AMEIFOR
AOMT-BAM
APA
APs
APRUSAN
BASA
BCB
CDB
CEFT-BAM
CFR
COMTUMA
CONABIO
CONAMA
CNS
COP7
COP8
CPT
ECT
EMATER
EMBRATUR
EUA
FIT
FLONA-Tapajs
FUNAI
FUNATURA
GDA
IBAMA
IBDF
IBGE
IESPES
INCRA
INPA
ISAM
ITERPA
ITR
LBA
MBA
MMA
MPEG
ONG
PCN

Associao dos Moradores do Eixo Forte

Associao das Organizaes de Mulheres Trabalhadoras do Baixo
Amazonas
rea de Proteo Ambiental
reas Protegidas
Associao dos Produtores de Santarm
Banco da Amaznia S/A
Banco de Crdito da Amaznia
Conveno sobre Diversidade Biolgica
Centro de Estudo, Pesquisa e Formao de Trabalhadores do Baixo
Amazonas
Casa Familiar Rural
Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente
Comisso Nacional de Biodiversidade
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conselho Nacional dos Seringueiros
Stima Conferncia das Partes
Oitava Conferncia das Partes
Comisso Pastoral da Terra
Empresa de Correios e Telgrafos
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Instituto Brasileiro de Turismo
Estados Unidos da Amrica
Faculdades Integradas do Tapajs
Floresta Nacional do Tapajs
Fundao Nacional do ndio
Fundao para a Conservao da Natureza
Grupo de Defesa da Amaznia
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Instituto Brasileiro para o Desenvolvimento Florestal
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Esperana de Ensino Superior
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
Instituto Scio-Ambiental de Santarm
Instituto de Terra do Par
Imposto Territorial Rural
Experimento de Grande Escala da Biosfera - Atmosfera na Amaznia
Man and Biosfere
Ministrio do Meio Ambiente
Museu Paraense Emlio Goeldi
Organizao no Governamental
Programa Calha Norte

PDAs
PETROBRS
PGC
PI
PIN
PNAP
PNMA
POLOAMAZNIA
PROECOTUR
PT
RESEX TapajsArapiuns
SANTUR
SEBRAE
SECTAM
SEMA
SEMINF
SEMTUR
SISNAMA
SIVAM
SNUC
SPEVEA
STR
SUDAM
SUFRAMA
UCs
UICN
UIPN
ULBRA
UNESCO
US
Z-20

Planos de Desenvolvimento da Amaznia

Petrleo Brasileiro S. A.
Programa Grande Carajs
Proteo Integral
Programa de Integrao Nacional
Plano Nacional de reas Protegidas
Poltica Nacional de Meio Ambiente
Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais na Amaznia
Programa de Desenvolvimento de Ecoturismo da Amaznia Legal
Partido dos Trabalhadores
Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns
Agncia de Desenvolvimento do Turismo de Santarm
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
Secretaria Especial de Meio Ambiente
Secretaria Municipal de Infra-Estrutura
Secretaria Municipal de Turismo e Integrao Regional
Sistema Nacional do Meio Ambiente
Sistema de Vigilncia da Amaznia
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Superintendncia para o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Sindicato dos Trabalhadores Rurais
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Unidades de Conservao
Unio Internacional para a Conservao da Natureza
Unio Internacional para a Proteo da Natureza
Universidade Luterana do Brasil
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
Uso Sustentvel
Colnia de Pescadores Zona 20 de Santarm

LISTA DE QUADROS
21
29
29
51
56
57
57
60
61
62
63
64
66
68
68

QUADRO 01: Nmero Total de UCs Federais por Categorias e Tipos de Uso
QUADRO 02: UCs Federais na Amaznia Legal por Categorias e Tipos de Uso
QUADRO 03: UCs Federais no Estado do Par por Categorias e Tipos de Uso
QUADRO 04: Quantidade dos Servios de Atendimento aos Turistas Encontrados na
Vila de Alter do Cho
QUADRO 05: Populao Residente no Distrito de Alter do Cho por Sexo e Zona
QUADRO 06: Infra-Estrutura Existente
QUADRO 07: Ranking do Acesso a Infra-Estrutura da Regio do Eixo Forte
QUADRO 08: Situao Fundiria das Comunidades da Regio do Eixo Forte
QUADRO 09: Grupos Internos Reconhecidos na Regio do Eixo Forte
QUADRO 10: Grupos Externos Reconhecidos na Regio do Eixo Forte
QUADRO 11: Principais Problemas Ambientais citados na Regio do Eixo Forte
QUADRO 12: Causas Levantadas e Conseqncias Apontadas em Funo dos
Problemas Ambientais citados na Regio do Eixo Forte
QUADRO 13: Finalidade da APA para as Comunidades da Regio do Eixo Forte
QUADRO 14: Principais Dvidas sobre a APA Alter do Cho
QUADRO 15: A Expectativa das Comunidades do Eixo Forte em Relao APA

LISTA DE FIGURAS
35
37
37
40
40
41
41
43
43
45
45
46
46
47
48
49
50
50
50
52
52
52
52

FIGURA 01: Vista Area da Vila de Alter do Cho

FIGURA 02: Localizao da Vila de Alter do Cho no Estado do Par
FIGURA 03: Distrito de Alter do Cho e seus Limites
FIGURA 04: Vista da Ilha do Amor separando o Lago Verde (D) e o Rio Tapajs (E)
FIGURA 05: Vista Geral da Vila de Alter do Cho atravs de Imagem LANDASAT
WRS 227/062
FIGURA 06: Serra Piroca ou Morro Alter do Cho
FIGURA 07: Barranco do Rio Tapajs, expondo Arenitos da Formao Alter do
Cho
FIGURA 08: Igreja Nossa Senhora da Sade, Vila de Alter do Cho
FIGURA 09: A Representao da Procisso do air pela Agremiao Boto Cor-deRosa
FIGURA 10: Smbolo do air
FIGURA 11: Procisso do air
FIGURA 12: Dana do Boto
FIGURA 13: Dana Seduo do Boto Homem
FIGURA 14: Dana do Paj
FIGURA 15: Apresentao Folclrica no Festival Borari
FIGURA 16: Loja para a Venda de Doces e Licores
FIGURA 17: Lojas de Vendas dos Artesanatos na Vila de Alter do Cho. Entre elas,
o Barraco de Eventos e Reunies da Comunidade
FIGURA 18: Mesas de Frutas Tpicas Encontradas em Alter do Cho
FIGURA 19: Tambaqui no Molho de Tomate Prato Tpico de Alter do Cho
FIGURA 20: Restaurante Alter Nativo na Vila de Alter do Cho
FIGURA 21: Pousada Alter do Cho
FIGURA 22: Blocos de Apartamentos do Belo Alter, Hotel da Vila de Alter do Cho
FIGURA 23: rea do Restaurante do Belo Alter

SUMRIO
01

INTRODUO

08
09
10
15
26

I AS UNIDADES DE CONSERVAO EM EVIDNCIA E OS CAMINHOS

TRILHADOS PELO BRASIL E OESTE DO PAR
1.1 Introduo
1.2 As Unidades de Conservao UCs e a Questo Ambiental
1.3 Os Caminhos Trilhados no Brasil Pr-UCs
1.4 A Situao das UCs na Amaznia e no Oeste do Par

33
34
35
35
39
42
51
54
55
56
59
61
63
66

II ALTER DO CHO: UM LUGAR PARA CONSERVAR

2.1 Introduo
2.2 Alter do Cho e sua Histria de Ocupao
2.2.1 A Histria de um Lugar
2.2.2 As Formas Naturais de um Paraso
2.2.3 Sua Cultura
2.2.4 A Vila de Alter do Cho e a sua Atividade Turstica
2.3 A Regio do Eixo Forte e seus Aspectos Relevantes
2.3.1 Dados Gerais
2.3.2 Infra-Estrutura
2.3.3 Situao Fundiria
2.3.4 Organizao Comunitria
2.3.5 Situao Ambiental
2.3.6 A UC APA Alter do Cho para a Regio do Eixo Forte

70

III

71
72
75
85
90
95
96
97
98
102
108
112
115

A CRIAO DA APA ALTER DO CHO:

DESCAMINHOS E PERSPECTIVAS
3.1 Introduo
3.2 A Origem
3.3 A Justificativa
3.4 O Processo e os Conflitos
3.5 Da Criao Implantao: perspectivas e desafios

CAMINHOS,

IV A RELAO ENTRE DESENVOLVIMENTO E APAS: UMA

INSPIRAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM
LIBERDADE
4.1 Introduo
4.2 Do Desenvolvimento Econmico ao Desenvolvimento Sustentvel com
Liberdade: uma trajetria conceitual
4.2.1 Uma Anlise Crtica do Conceito de Desenvolvimento Econmico
4.2.2 A Emergncia e o Surgimento de uma Nova Concepo de
Desenvolvimento: o Desenvolvimento Sustentvel
4.2.3 A Concepo de Desenvolvimento como Liberdade
4.3 Desenvolvimento e APAs: uma relao antagnica?
4.4 Desenvolvimento Sustentvel com Liberdade na APA Alter do Cho: algo
possvel?

119

CONCLUSO

122

REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

130
131
134
142
160

ANEXOS
A Roteiros de Entrevistas Abertas I e II
B Relatrio da Assemblias Geral sobre a APA Alter do Cho (20/06/2005)
C Levantamento Preliminar feito junto as Comunidades do Eixo Forte
D Proposta de Programao da Assemblia de Esclarecimento sobre a APA Alter
do Cho
E Decreto de criao da APA Alter do Cho
F Planta Cartogrfica da rea da APA Alter do Cho
G Memorial descritivo da APA Alter do Cho

162
167
169

INTRODUO

O estudo reas de Proteo Ambiental como Inspirao para o Desenvolvimento

Sustentvel com Liberdade: o caso da criao da APA - Alter do Cho/Pa tem como ponto
de partida a regio do Eixo Forte, situada no distrito de Alter do Cho, em Santarm Par.
Esta regio composta por dezoito comunidades, dentre elas, o destaque para a vila de Alter
do Cho, justificativa primeira de todo o processo de criao da APA Alter do Cho. Em
seu incio, este estudo tem sua origem a partir do meu contato com o processo de discusso da
criao desta rea de Proteo Ambiental APA, na Agncia de Desenvolvimento do
Turismo de Santarm SANTUR e no Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente
COMTUMA, onde trabalhava e fui membro, respectivamente. Tal processo me instigava
desde esse perodo, ano 2000, porque o mesmo estava pautado na vontade das principais
lideranas comunitrias, principalmente da vila de Alter do Cho. Mas, este processo no
partiu apenas dessas lideranas que tiveram um reforo advindo das pesquisas do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA. Os pesquisadores do INPA tiveram contato com
as comunidades pertencentes regio do Eixo Forte e atravs de seus levantamentos dos
aspectos fsicos, biolgicos e sociais, apresentaram como vivel e imprescindvel para esta
regio a criao da APA Alter do Cho.
A partir daqui um processo de negociao, via lideranas comunitrias e instituies
pblicas (municipais, estaduais e federais) se inicia. E, deste momento at hoje, como
buscaremos apresentar, o que fica perceptvel a vontade dessas lideranas que se expande
para as populaes locais de tornar a APA uma sada para os problemas ambientais presentes
e futuros. Essa vontade tem como motivao a necessidade da conservao do patrimnio
natural e cultural que tem como cone desta regio a vila de Alter do Cho. Esse patrimnio,
por outro lado, base de sustentao econmica da vila e do distrito de Alter do Cho, mais
especificamente, da regio do Eixo Forte, que tem no turismo, sua principal atividade
econmica, o que eleva, por mais paradoxal que possa parecer, em grande medida, a vontade
de conservar tal regio.
A idia de conservao nos remonta s questes ambientais e dicotomia da relao
conservao/preservao que surge da relao sociedade-natureza. Esta relao ser posta em
cheque quando mundialmente reconhecido o esgotamento dos recursos naturais por causa
das escolhas de desenvolvimento feitas com o advento do sistema capitalista. A evoluo

desse processo e a busca de alternativas tm nas Unidades de Conservao UCs uma

estratgia que vem desde a preservao da natureza intocada at a conservao desta.
A APA Alter do Cho, desta forma, surge como um estudo de caso em que se pode
visualizar em seu processo de criao essa relao sociedade-natureza, ao mesmo tempo em
que se percebe uma mudana de comportamento no que se refere a pensar as UCs de Uso
Sustentvel como estratgias de polticas pblicas ambientais, haja vista, a deciso de cri-la a
partir do agrupamento de lideranas comunitrias e instituio de pesquisa INPA e no do
Estado, que o mais convencional. E, mais ainda, permite perceber que uma outra relao,
APA desenvolvimento pode vir a ser idealizada a partir da identificao das APAs como
fonte inspiradora para um processo de desenvolvimento. Um desenvolvimento pautado em
concepes como as de desenvolvimento sustentvel e de desenvolvimento como liberdade
que, juntas, podem apontar caminhos alternativos para um processo de desenvolvimento
sustentvel com liberdade.
Eis aqui toda a perspectiva desta dissertao que, atravs dos elementos citados,
justifica-se diante de discursos e realidades em que, de modo geral, se tem casos onde a
natureza no respeitada, as populaes tradicionais no ouvida e nem reconhecidas e as
aes em prol do desenvolvimento, muitas vezes, entram em conflito com a natureza.
Apresentar alternativas que venha fortalecer e dimensionar novos caminhos que apontem para
uma direo oposta passa a ter uma grande relevncia. Tendo isso como perspectiva, a
importncia de tal estudo est em contextualizar o processo de criao da APA Alter do
Cho, partindo do pressuposto que tal processo vivenciou vrios impasses que envolveram
diretamente as comunidades locais e o poder pblico municipal. Surge da algumas reflexes
transformadas em questes: o que leva pessoas de uma localidade a buscar a criao de uma
UC de Uso Sustentvel, categoria APA? O que est em jogo nesse processo? Como os
principais atores envolvidos se comportam durante e diante da criao da APA? Por que tal
processo acaba ficando sem continuidade aps sua homologao atravs de um Decreto
municipal? E, como este processo vem sendo encarado pela nova gesto municipal?
Tais questionamentos preliminares so indcios de que estudar tal processo
enriquecedor e permite a oportunidade de refletir sobre at que ponto vai o reconhecimento de
uma regio cuja sua maior riqueza o seu patrimnio natural e cultural, que ela precisa
preservar/conservar tal patrimnio em prol de um uso racional que possibilite a sua
sobrevivncia e melhoria da qualidade de vida. Diante disto, a problemtica deste estudo se
afunila para a seguinte questo: Como a criao da APA Alter do Cho pode contribuir
enquanto inspirao para o desenvolvimento sustentvel com liberdade? Desta forma, a

hiptese hora apresentada de que se os atores sociais envolvidos nesse processo tiveram
como principal ponto motivador da criao da APA - Alter do Cho a preservao e
conservao do seu patrimnio natural, ambas pensadas tambm de forma relacional e a partir
de suas necessidades, em prol de sua sobrevivncia, os mesmos estaro dando demonstraes
de capacidade de fazer escolhas complexas que acabam por refletir o seu grau de
comprometimento social, poltico, cultural, ambiental, econmico e espacial com a regio
hora em questo, pr-requisitos para avanar na discusso e vislumbrar, enquanto inspirao,
um processo de desenvolvimento sustentvel com liberdade.
Diante disto, os objetivos perseguidos com este estudo foram:
Geral:
Estudar o processo de criao da APA Alter do Cho como inspirao para a
iniciao de uma discusso sobre a construo de um modelo de Desenvolvimento
Sustentvel com Liberdade.
Especficos:
Perceber a relao sociedade-natureza atravs da discusso das questes

ambientais que envolvem o processo de criao de uma UC de Uso Sustentvel,

como a APA;
Buscar sistematizar os dados e informaes sobre os processos de criao de

UCs, em nvel federal, no Brasil, na Amaznia, no Par e na regio Oeste do

Par, procurando elaborar e interpretar tais dados e informaes;
Contribuir, mesmo que de forma indireta, com a anlise de polticas pblicas

ambientais, com relao s UCs, principalmente com a regio Amaznica;

Descrever o processo de criao da APA Alter do Cho, a partir dos atores

sociais envolvidos, ou que se envolveram mais diretamente neste processo; e,

Utilizar o processo de criao da APA - Alter do Cho como inspirao para

sugerir caminhos, possibilidades e/ou alternativas de discutir o processo de

desenvolvimento

de

forma

conceitual,

atravs

das

concepes

de

desenvolvimento econmico, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento

como liberdade.
E, para que os mesmos fossem alcanados, alguns eixos tericos foram levados em
considerao, quais sejam:

As questes ambientais, atravs do debate que gira em torno da criao de UCs;

O reconhecimento do nvel de participao e comprometimento dos agentes

sociais envolvidos a partir da sua capacidade de fazer escolhas motivadas pela
relao com o meio, entre si e com o governo local;

O Desenvolvimento Sustentvel como processo capaz de ser pensado atravs das

UCs de Uso Sustentvel, em especial das APAs; e,

O Desenvolvimento como Liberdade, uma concepo que se soma ao

Desenvolvimento

Sustentvel

para

fortalec-lo

no

que

diz

respeito,

principalmente, relao sociedade-natureza.

O roteiro metodolgico seguido teve por base uma Reviso Bibliogrfica destes eixos
tericos complementada por uma Coleta de Dados e Informaes atravs de documentos
primrios e secundrios, de informaes contidas em sites governamentais e no
governamentais. Com tais informaes foi possvel sistematizar, apresentar e elaborar uma
contextualizao do processo de criao das UCs, enquanto poltica pblica ambiental, em
nvel federal, com destaque para as informaes sobre as UCs no mbito nacional e regional
Amaznia, Par e Oeste do Par.
A Reviso Bibliogrfica e a Coleta de Dados permitiram um dilogo entre os diversos
autores e documentos trabalhados. Isto favoreceu uma abordagem histrica contextual em que
foi possvel apresentar discusses como a de preservao X conservao, em nvel
internacional at o contexto nacional das UCs, onde a nfase foi para o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao SNUC, o quadro das UCs federais, chegando at o limite desta
discusso que o Plano Nacional de reas Protegidas PNAP que ainda se encontra em
processo. Este percurso foi escolhido por considerar a dinamicidade envolvida em tal
discusso e, por isso, atualiz-las sempre importante para que se tenha uma viso global do
processo.
Para o processo de construo e descrio da criao da APA Alter do Cho foi
utilizado os mtodos de observao participante e de relato oral. bom frisar que, por falta de
uma documentao, tanto primria como secundria do processo de criao da APA Alter
do Cho, a reconstituio deste s foi possvel, por um lado, a partir do resgate da minha
participao pessoal em reunies e assemblias que distam do incio do processo atravs de
dirios pessoais destas reunies e, por outro, da participao recente, j no perodo do
campo junho/julho de 2005 de reunies e assemblias que discutiram e encaminharam tal
processo mais recentemente. Alm desse recurso, que indiretamente pode ser considerado
como observao participante, tambm foi utilizado, no perodo do campo, o mtodo
entrevistas abertas, semi-estruturadas, com os atores que participaram desde o incio do

processo e com aqueles que esto trabalhando atualmente para que a APA Alter do Cho
seja implantada. Os instrumentos utilizados para a efetivao das entrevistas foram dois
Roteiros de Pesquisa: o Roteiro I Atores que participaram e/ou participam do Processo de
Discusso e Criao da APA Alter do Cho e o Roteiro II rgo Responsvel pelo
Processo de Implantao da APA Alter do Cho Hoje (ANEXO A). Com os Roteiros I e II,
foi possvel reconstituir o processo de criao da APA Alter do Cho at o momento da
realizao da Assemblia de Esclarecimento sobre a APA Alter do Cho, realizada em 20 de
junho de 2005, da qual fiz parte, registrando-a em sua ntegra, ao mesmo tempo em que tive
acesso ao seu Relatrio Geral elaborado pelo Instituto Scio-Ambiental de Santarm ISAM
(ANEXO B), o que permitiu um reforo a mais para as entrevistas, enquanto informaes
coletadas.
Os entrevistados, num total de cinco, foram escolhidos pela sua participao efetiva
no processo de criao da APA Alter do Cho. Como objetivo era, com essas entrevistas,
buscar a reconstituio do antes e depois da criao da APA, optou-se por atores que so
reconhecidamente pelas comunidades e pelo governo (anterior e atual) como elementos
chaves nesse processo. No havendo distores ou grandes diferenas nos relatos, decidiu-se
em no buscar mais atores, considerando que, com tais relatos, o objetivo j citado acima
seria alcanado.
Fazendo uma caracterizao breve de perfil dos entrevistados, podemos destacar que
das cinco entrevistas, trs foram concedidas por pessoas do sexo masculino (Entrevistas 01,
02 e 04) e duas do sexo feminino. Duas das entrevistas foram concedidas por lideranas
comunitrias (Entrevistas 02 e 03), sendo que o primeiro nativo da vila de Alter do Cho e a
principal liderana comunitria que defende a APA Alter do Cho desde a sua gnese e, a
segunda uma remanescente da equipe de pesquisadores do INPA que optou em morar na
vila de Alter do Cho e trabalhar nesta comunidade atravs de consultorias e da criao de
uma ONG denominada de Vila Viva e, portanto, estando no processo de criao da APA,
tambm desde o seu incio.
Os atores que deram as Entrevistas 04 e 05 foram membros do governo anterior,
perodo 2000-2003, no segundo mandato do prefeito Lira Maia, governo municipal que criou
a APA Alter do Cho em 2003. Estes entrevistados puderam apresentar sua viso enquanto
membros das equipes tcnicas desse governo que propuseram, idealizaram e ajudaram a criar
a APA Alter do Cho via instituio pblica municipal. Aqui se destaca tambm o ator da
Entrevista 05 como integrante do Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente
COMTUMA enquanto secretria e presidente, respectivamente, deste rgo, no perodo em

que a criao da APA Alter do Cho foi discutida no mesmo. Por fim, a Entrevista 01 foi
fornecida pelo ator que hoje responsvel, dentro do rgo municipal ambiental, o ISAM, de
levar adiante o processo de criao e implantao da APA Alter do Cho. As Entrevistas de
02 a 05 foram orientadas pelo Roteiro I e a Entrevista 01, pelo Roteiro II.
Devido acordo feito com os entrevistados, de manter suas identidades preservadas, tais
entrevistas foram enumeradas, de forma crescente, da primeira entrevista ltima realizada.
Como estes entrevistados participaram em pocas e funes diferentes da criao da APA
Alter do Cho, o que vai diferenci-los so os Roteiros de Pesquisa utilizados. Pode parecer
que o nmero de entrevistado seja um universo pequeno. Porm, neste item, se levou em
considerao buscar as pessoas chaves neste processo e, assim, a quantidade deu lugar
qualidade das respostas dos entrevistados que no mediram esforos em divulgar detalhes, do
mesmo.
A APA Alter do Cho hoje considerada uma realidade para o governo municipal
que, ao lado das dezoito comunidades da regio do Eixo Forte que a reivindicaram, est
avanando no processo de criao rumo sua implantao. Isto reitera, a sua relevncia,
permitindo acreditar ainda mais que a mesma siga caminhos onde seja possvel perceber
escolhas, participao democrtica e aes concretas ajudando a visualizar caminhos
alternativos que sirvam de inspirao para a discusso de modelos de desenvolvimento
sustentvel com liberdade a partir dessas comunidades que esto apostando na APA como
uma estratgia de poltica pblica ambiental.
Buscar tais informaes que compe o estudo no foi uma tarefa fcil, pois desafios
como distncia, a falta de informao documental e informaes distorcidas levaram a ida e
vindas demonstrando como relevante o incentivo estudos como esses e a continuidade dos
mesmos. Regies como o distrito de Alter do Cho que tem uma importncia histrica dentro
do contexto do Par e da Amaznia ainda carece de pesquisas e estudos que permitam
compreender sua histria natural, social, econmica e poltica para que sirvam de registro e
base de dados que norteiem o desenvolvimento desta regio.
Este estudo est dividido em quatro captulos que buscam responder a sua
problematizao base, bem como os objetivos citados anteriormente. O CAPTULO I As
Unidades de Conservao em Evidncia e os Caminhos Trilhados pelo Brasil e Oeste do
Par visa elencar as questes ambientais que servem de base ao surgimento das UCs, em
nvel internacional, nacional e regional. Amaznia e Oeste do Par. Isto se torna
indispensvel quando se percebe que as UCs, em particular as de Uso Sustentvel, enquanto
estratgias de polticas pblicas ambientais, ainda esto em processo de evoluo, onde, em

termos de Brasil esses avanos so cheios de altos e baixos que acabam gerando a necessidade
de atualizaes de informaes e anlises de seus instrumentos que, at hoje, ainda esto em
fase de elaborao a exemplo do Plano Nacional de reas Protegidas PNAP. O
CAPTULO II Alter do Cho: um lugar para conservar tem como ponto de partida a
caracterizao da rea de estudo a partir do seu principal ncleo, a vila de Alter do Cho,
justificativa primeira para a criao da APA, que situada na regio denominada Eixo Forte,
irradia para as outras dezessete comunidades dessa regio, quer por questes scioeconmicas, ambientais ou polticas, a demanda para a criao da APA Alter do Cho. Da
vila regio do Eixo Forte, aspectos relevantes so apresentados para que se busque entender
por que esta regio , de fato, um lugar para conservar.
O CAPTULO III A Criao da APA Alter do Cho: caminhos, descaminhos e
perspectivas contm a constituio ou reconstituio deste processo dando nfase a sua
origem, justificativa, caminhos e descaminhos, e, conflitos e perspectivas para que a
concepo de tal processo possa ir alm de sua criao, e se constituir realmente em uma
alternativa para aquela regio. Por fim, o CAPTULO IV A Relao entre Desenvolvimento
e APAs: uma questo de desenvolvimento sustentvel com liberdade contm a minha
aspirao, em termos de estudo preliminar sobre a discusso de modelos e/ou processos
alternativos de desenvolvimento e sua relao com a estratgia de criao de APAs, desde
que seja possvel entend-lo tambm enquanto um processo que evolui e d sinais de abertura
para que reflexes sobre a relao APA desenvolvimento sejam possveis. Com estes quatro
captulos espera-se conseguir responder s problematizaes e objetivos aqui propostos sem
que, com isso, tenha-se a pretenso de esgot-lo. Ao contrrio, esta dissertao apenas mais
uma dentre diversos outros estudos e/ou pesquisas que sero necessrias para que, de fato, se
consiga compreender tal regio que entre outras coisas, um pedao da Amaznia, um
patrimnio natural e cultural que, antes de qualquer outro motivo, precisa ser respeitado em
prol da vida.

CAPTULO I

AS UNIDADES DE CONSERVAO EM EVIDNCIA E OS

CAMINHOS TRILHADOS PELO BRASIL E OESTE DO PAR

Natureza.
Podemos perdoar a destruio do passado,
causada por ignorncia. Agora, no entanto,
temos a responsabilidade de examinar
eticamente o que herdamos e o que passaremos
s geraes futuras.
(Dalai Lama, apud Brito; Cmara, 1998, p. 121)

1.1 INTRODUO

O CAPTULO I apresenta uma discusso geral sobre a constituio das Unidades de

Conservao UCs como uma estratgia de poltica pblica ambiental. Essa discusso parte
de um apanhado da evoluo das UCs no mundo, atravs da apresentao do debate
acadmico-cientfico sobre a temtica preservao X conservao, introduzidas para
reconhecer que tal olhar possibilita um elo conceitual que passa pela percepo de que
mudanas na relao sociedade-natureza precisam e esto sendo pensadas, estudadas e
propostas. E, neste sentido, reconhecer que o entendimento e a demonstrao das UCs pode
vir a ser um processo de consolidao de um tipo de poltica que se preocupa com as questes
ambientais a partir da relao sociedade-natureza. Alm disso, pela sua relevncia enquanto
processo, h uma atualizao de dados sobre as UCs federais no Brasil, na Amaznia, no
Par e no Oeste do Par, e das mudanas nas polticas ambientais empreitadas pelo Ministrio
do Meio Ambiente MMA at aqui, indicando os caminhos trilhados e avanos conquistados.
Tal abordagem ser apresentada nas prximas trs sesses deste captulo. A sesso 1.2
As Unidades de Conservao UCs e a questo ambiental - um retrospecto, a partir de
duas temticas que foram, em nvel internacional, a base da expanso das UCs preservao
e conservao pelo mundo atravs de modelos como os parques nacionais americanos. Um
mito intocado que precisava ser reavaliado, principalmente quando atingem pases como o
Brasil, tema da sesso 1.3 Os caminhos trilhados no Brasil Pr-UCs onde a relao
sociedade-natureza uma realidade imanente e, por isso, precisa avanar no que diz respeito
s polticas, leis, instrumentos e organizaes que planejam, implantam e administram as
UCs neste pas. Por estes caminhos segue-se o olhar para a Amaznia e buscando num
pedacinho desta, o Oeste do Par, apresentar resumidamente como as UCs vm trilhando
seus caminhos com dificuldades, vitrias e desafios, temas da ltima sesso deste captulo:
1.4 A situao das UCs na Amaznia e no Oeste do Par.

1.2 AS UNIDADES DE CONSERVAO UCS E A QUESTO AMBIENTAL

As UCs ou reas Protegidas APs1 tiveram seu espao nas discusses ambientais
no sculo XIX. Neste perodo, a concepo de APs estava relacionada proteo da vida
selvagem wilderness ameaada pelo advento da sociedade moderna capitalista que tinha
como base a produo de bens e/ou servios em larga escala, fruto da I Revoluo Industrial
do sculo XVIII, na Inglaterra2. A I Revoluo Industrial trouxe consigo um acelerado
processo de urbanizao que culminou no aumento das grandes cidades e no crescimento
populacional que precisava de mais e mais reas para expandir.
O crescimento populacional, bem como a expanso das grandes cidades, disseminou a
urbanizao e seu cotidiano como provenientes de um crescimento econmico acelerado.
Mas, esse crescimento econmico veio acompanhado de uma intensiva degradao ambiental
atravs, por exemplo, da poluio do ar e das guas pelas grandes fbricas, ao mesmo tempo
em que impunha para maioria da populao urbana uma baixa qualidade de vida,
principalmente no que tange habitao, alimentao e lazer. E, o urbano com toda a sua
expanso que, no sculo XVIII suplantou a vida no campo, sinnimo, poca, de atraso,
passa a ser questionado, provocando uma idealizao do campo como um lugar onde o
contato com a natureza permitia uma melhor qualidade de vida para quem dele usufrusse.
Em funo disso, comea-se a ver o mundo natural como um refgio que precisava ser
protegido da interveno do homem. Essa forma de pensar foi disseminada pelos naturalistas,
com base na concepo ideolgica denominada de naturalismo. Segundo Diegues (2002, p.
15), no sculo XIX, estes acreditavam que a:
[...] nica forma de proteger a natureza era afast-la do homem, por meio de ilhas
onde este pudesse admir-la e reverenci-la. Esses lugares paradisacos serviriam
tambm como locais selvagens, onde o homem pudesse refazer as energias gastas
na vida estressante das cidades e do trabalho montono.

Aqui se inicia o que o autor acima citado ir chamar do mito moderno do intocado, onde a
relao homem-natureza se transforma em algo antagnico ou dicotmico em que a crena
em regies naturais virgens, ou seja, que nunca foram tocadas pelo homem se proliferam e
1

Como nesta sesso o objetivo fazer um resgate das UCs a partir de sua origem internacional, iremos utilizar
o termo reas Protegidas em vez de UCs, pois em seu advento histrico, eram assim conhecidas. Neste perodo,
o entendimento conceitual de reas Protegidas [...] reas naturais protegidas, consideradas como ilhas de
grande beleza e valor esttico que conduziam o ser humano meditao das maravilhas da natureza intocada.
(DIEGUES, 2002, p. 24)
2
Para uma melhor compreenso do advento da sociedade capitalista e da I Revoluo Industrial, ver Huberman
(1986) e Hunt; Sherman (1998).

fundamentam o iderio preservacionista que estar por trs das primeiras reas protegidas
criadas.
A primeira UC criada com base no iderio preservacionista foi o Parque Nacional de
Yellowstone nos Estados Unidos da Amrica - EUA3. Segundo Costa (2002), o Parque de
Yellowstone surge da luta dos exploradores do rio de mesmo nome que buscavam preservar as
belezas naturais daquela regio. Desta luta surge o Yellowstone National Park, criado em 1
de maro de 1872, sendo assim considerado [...] o ponto de origem para a conceituao de
reas protegidas [...] (COSTA, 2002, p. 15). Este Parque representou para os EUA e para o
mundo o advento da concepo preservacionista que tinha no naturalista John Muir seu
principal representante. Segundo Brito (2000, p. 21), para os preservacionistas [...] natural
era aquilo que prescindia da presena ou atuao humana, e que permanecia tal como foi
originalmente criado pela ao divina. Esta era a viso preservacionista que balizou a
criao dos Parques a partir de Yellowstone. Uma viso em que se acirra o antagonismo entre
natureza e sociedade moderna capitalista ao apresentar o mundo natural como um refgio para
os males que a vida nesta sociedade ocasiona. Um refgio que s pode ser usado pelo homem
como local de descanso e/ou recreao e nada mais. Nesses parasos no so permitidas a
presena humana a no ser de forma temporria.
O modo como esses parques nacionais4 se disseminaram5 como modelo dominante de
APs, capazes de conservar o mundo natural e sua biodiversidade ainda existente foi, segundo
Sarkar (2000) e Colchester (2000), poderosamente intenso. Isso trouxe como conseqncia o
avano das idias preservacionistas em nvel global sem levar em considerao a eficincia da
aplicabilidade desse modelo para todas as outras partes do globo. Segundo Sarkar (2000), os
parques nacionais foram aceitos como modelos dominantes, que se impem de cima para
baixo, no levando em considerao as realidades locais que esto sendo afetadas por este
modelo. No momento em que os parques nacionais foram implantados nos EUA, havia uma
3

Alm do Parque de Yellowstone, o Parque de Yosemite, criado em 1864, merece destaque devido o seu
surgimento. Segundo Costa (2002, p. 15-16): [...] o presidente dos Estados Unidos, Abraham Lincoln, uniu-se
aos movimentos de proteo natureza que lutavam contra a crescente expanso industrial e decretou a tutela do
Vale de Yosemite, muito conhecido na poca pelas enormes sequias do Bosque Mariposa. O atual parque
nacional foi fundado somente em 1890. Porm, a rea em questo j era considerada reserva havia mais de 20
anos.
4
A designao de parques nacionais, nesta poca, passou a ter mais relevncia que o prprio conceito de
parques. Neste perodo original, seu entendimento foi atrelado preservao de belezas naturais para que
servissem de refgio temporrio para o homem. Uma designao que, ao longo dos tempos foi evoluindo como
demonstra Brito (2000).
5
Aps a criao dos Parques de Yellowstone e Yosemite, outros pases comearam a utilizar os parques
americanos como modelo. Entre os primeiros pases a criar parques nacionais aos moldes americanos esto:
Austrlia (1879); Canad (1885); Nova Zelndia (1894); frica do Sul (1898); Mxico (1899); Argentina
(1903); Chile (1926); Equador (1934); Venezuela e Brasil (1937); entre outros (CRTE, 1997).

grande extenso de rea que aos olhos dos preservacionistas era inabitada

e que deveria

permanecer assim. Contudo, em outros lugares onde este modelo foi implantado, como o
caso dos pases africanos ou da Amrica do Sul, havia uma extensa gama de populaes
denominada de tradicionais

que no foram levadas em considerao, ao contrrio, foram

expulsas de seus habitats naturais em prol da preservao da natureza em seu estado natural
ou selvagem.
O reconhecimento das populaes tradicionais quebra com o carter universal da
concepo preservacionista e abre o dilogo, expandindo-o das cincias naturais para as
cincias sociais. Com essa abertura possvel buscar novas formas de interpretao da viso
preservacionista a partir dos parques nacionais onde, alm da concepo de proteger o
selvagem e deix-lo intocado, outros interesses aparecem. Esses outros interesses vo estar
relacionados com o grande negcio que a preservao da vida selvagem. Um negcio que
tem por trs grupos sociais que a partir dos seus interesses iro estimular esta preservao em
APs, especialmente no Terceiro Mundo. Esses grupos so: 1) moradores das cidades e
turistas estrangeiros; 2) as elites governamentais; 3) organizaes ambientalistas
internacionais; 4) funcionrios dos parques; e, 5) os bilogos. Cada um desses grupos
movido por interesses prprios, mas que se unem quando o assunto a hostilidade s
populaes tradicionais, consideradas como inimigas do meio ambiente. A conseqncia
desse tipo de viso fez com que populaes milenares inteiras fossem desconsideradas,
acirrando as desigualdades sociais, a pobreza e at mesmo o aniquilamento dessas
populaes. Exemplos na ndia, na frica e em alguns pases da Amrica do Sul so bem
caractersticos (GUHA, 2000).
A contraposio viso preservacionista a noo de conservacionismo que segundo
Diegues (2002) tem em Gifford Pinchot seu principal expoente e defensor de um uso racional
da natureza.
Na verdade, Pinchot agia dentro de um contexto de transformao da natureza em
mercadoria. Na sua concepo, a natureza freqentemente lenta e os processos de
manejo podem torn-la eficiente; acreditava que a conservao deveria basear-se
6

A crena do inabitado dos preservacionistas, no decorrer do tempo e dos avanos das discusses sobre a
relao sociedade-natureza, vem sendo questionada como irreal. Mesmo no primeiro Parque Nacional do
mundo, o Parque de Yellowstone, haviam indgenas que foram retirados de suas terras. Contudo, estes mesmo
sendo considerados selvagens no podiam permanecer no paraso intocado. Uma contradio que
encontramos bem delimitada nos textos de Colchester (2000), Gomez-Pompa; Kaus (2000) e Diegues (2002).
7
A noo de populaes tradicionais neste trabalho estar baseada em autores como Castro (2000) que a vem
como uma categoria que reconhece determinados atores sociais valorizando seus papis dentro de um contexto
social. E, neste sentido, tal viso complementada com Lima (2000, p. 85) em que tal categoria [...] no se
refere a um modelo terico definido; trata-se de uma denominao geral para um objetivo emprico que se
caracteriza pela singularidade. Ao ser atribudo a uma populao humana, esta categoria delineia perfis de
territorialidade, etnicidade e espiritualidade.

em trs princpios: o uso dos recursos naturais pela gerao presente; a preveno
de desperdcio; e o uso dos recursos naturais para o benefcio da maioria dos
cidados (DIEGUES, 2002, p. 29).

O autor acima citado reconhece nesses argumentos as bases para o que hoje se
denomina de desenvolvimento sustentvel8. Alm disso, essa contraposio s idias
preservacionistas permite se pensar formas de conservao da natureza que considere a no
excluso das populaes tradicionais do seu local de origem. Alis, nesta disputa entre os
preservacionistas e os conservacionistas em que, na maioria das vezes, os preceitos
dominantes so os preservacionistas, as populaes tradicionais so vistas como inimigas da
natureza. Esta forma de encarar a realidade advm, muitas vezes, de estudos cientficos que
acabam se tornando verdades absolutas. Gmez-Pompa; Kaus (2000, p. 127) alertam para
este fato mostrando que em muitos casos uma descoberta cientfica [...] uma concluso
tirada de um conjunto limitado de dados [...] e, por isso, podem ser substitudos por outras
descobertas [...] luz de novas informaes que no cabem no velho paradigma (GOMEZPOMPA; KAUS, 2000, p. 127). Um exemplo disso o fato de que:
As descobertas cientficas indicam que virtualmente todas as partes do globo, desde
as florestas boreais at os midos trpicos, foram habitadas, modificadas ou
manejadas ao longo do passado humano [...] (GOMEZ-POMPA; KAUS, 2000, p.
132).

Isso s vem demonstrar que a viso do intocado e do mundo selvagem um

paradigma que no cabe nos novos caminhos cientficos que atualmente norteiam a discusso
sobre a conservao da natureza. Para os autores aqui discutidos preciso ultrapassar o
antagonismo sociedade X natureza e buscar possibilidades de que tal relao possa vir a ser
uma realidade. Um dos primeiros passos que muitos estudiosos como Castro (2000),
Colchester (2000), Schwartzman (2000) acenam reconhecer que as populaes tradicionais
podem vir a contribuir com as cincias naturais e sociais para o resgate histrico, ajudando na
compreenso da real evoluo dessa relao baseada nas concepes conservacionistas que
permitam o uso e gesto racional, com participao de todos os atores sociais envolvidos
(universidades, populaes tradicionais, Estado, mercado e sociedade civil) que sejam capazes
de contribuir para uma melhor qualidade de vida pautada na conservao da natureza.
Um outro caminho o reconhecimento que o olhar sobre as APs tem que ir alm dos
parques nacionais, adaptando-os ou ampliando-os, partindo para determinar outros tipos de
APs capazes de absorver o iderio conservacionista. Como Colchester (2000) argumenta,
8

Para fins desta dissertao estaremos fazendo uma discusso conceitual do desenvolvimento sustentvel no
CAPTULO IV - A Relao entre Desenvolvimento Sustentvel e UCs: uma questo de desenvolvimento
sustentvel com liberdade.

preciso reconhecer que a maioria das APs so habitadas e, no se pode simplesmente

continuar ignorando tal fato. Felizmente, vrias aes, desde as dcadas de 1960 e 1970, vm
sendo realizadas para ampliar o movimento ambientalista e direcion-lo a novas concepes e
posturas prticas frente relao sociedade-natureza. Um desses movimentos, por exemplo,
o que se pauta pela noo da etnoconservao. Segundo Diegues (2000), a etnoconservao
uma nova forma de cincia da conservao que no tem como base apenas os aspectos
naturais, mas que leva em considerao tambm os aspectos culturais e o conhecimento
tradicional, incorporando os mesmos no manejo das florestas, reconhecendo assim que os
conhecimentos cientficos e locais so importantes, e podem possibilitar uma nova aliana
onde:
O estabelecimento de reas protegidas, em vez de ser baseado na idia importada
de natureza selvagem intocada; deveria fundamentar-se na concepo de paisagem
ou mosaico de ecossistemas e habitats, constituindo um continuum entre pores de
matas nativas at reas de agricultura tradicional que, em muitos casos, constituem
o territrio das comunidades tradicionais (DIEGUES, 2000, p. 42).

Neste sentido, a etnoconservao fundamenta a construo da relao sociedadenatureza, fundada nas comunidades tradicionais, que passam a ser importantes aliadas na [...]
conservao das matas e outros ecossistemas presentes nos territrios em que habitam. Tratase da valorizao do conhecimento e das prticas de manejo dessas populaes
(ALEXANDRE, 2002, p. 60). a partir de vises como a etnoconservao e a ampliao
prtica atravs de polticas ambientais que reconheam as populaes tradicionais como parte
integrante da natureza e, esta, meio de sobrevivncia, das mesmas que novos rumos, em nvel
internacional, esto em curso e ampliam-se para abarcar um contingente cada vez maior da
sociedade em nvel local e global.
Em nveis internacionais, podemos destacar a dcada de 1970, em que segundo Brito
(2000, p. 28) [...] a comunidade internacional comeou a voltar os olhos para os crescentes
conflitos que envolviam populaes e reas naturais protegidas, como a dcada que tem
origem busca de mudanas na forma de pensar e agir quando o assunto a relao
sociedade-natureza nas APs. Para Diegues (2000, p. 22):
A expulso dos moradores tradicionais comeou a ser contestada a partir dos anos
60 e 70, com mudanas de percepes e atitudes, pelas grandes organizaes
ambientalistas internacionais, como a UICN (UNIO INTERNACIONAL PARA
A CONSERVAO) no que diz respeito contribuio das populaes
tradicionais para a conservao. Esse processo, que se iniciou j na dcada de 70
com grandes congressos internacionais de parques nacionais e reas protegidas,
culminou com uma posio francamente favorvel a essa contribuio durante o IV
Congresso Internacional do UICN, em Caracas, em fevereiro de 1992.

Dos eventos ocorridos na dcada de 1970, o destaque para a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (1972) que considerada a
precursora desses eventos internacionais9 que iro inserir as questes ambientais na agenda da
poltica mundial, disseminando e ampliando, dentre outras discusses, as referentes s APs.
Isso possibilita o surgimento de novas vises e categorias de APs como, por exemplo, as
reservas da biosfera10. Segundo o Brundtland (1988) existe uma rede de APs mundial que,
em extenso, equivalia, na poca, a mais de quatro milhes de quilmetros quadrados,
demonstrando assim que a relevncia dessas reas protegidas um fato que no se pode
deixar de levar em considerao.
reas Protegidas ou Unidades de Conservao so hoje uma realidade mundial.
Conhecer sua origem ideolgica ajuda a trilhar o caminho que as mesmas percorreram e
percorrem para continuar garantindo sua insero dentro do contexto internacional. Isto
tambm se torna relevante para o entendimento dos caminhos trilhados em nvel nacional,
tema da prxima seo.
1.3 OS CAMINHOS TRILHADOS NO BRASIL PR-UCS

A preocupao com a preservao da natureza no Brasil no algo novo. Quintela

(2003) destaca que desde o sculo XVII aes para a proteo da natureza foram tomadas,
como o caso das medidas para a Proteo das Florestas do Nordeste, por Maurcio de
Nassau, e das sugestes de Jos Bonifcio, em 1821, de se criar um setor administrativo para
cuidar das matas e bosques nacionais, reconhecendo a importncia de se buscar utilizar os
recursos naturais moderadamente. Mas, em se tratando do processo de criao e implantao
de APs no Brasil, como no podia ser diferente de outros pases da Amrica do Sul, este
tambm, e em certa medida, sofreu influncia do modelo americano. Um exemplo disso foi o
do engenheiro Andr Rebouas, identificado como um solicitante, j em 1876, da criao dos

Para um retrospecto desses eventos internacionais importantes para as discusses sobre reas protegidas, ver
Brito (2000).
10
As reservas da biosfera surgem na dcada de 1970 atravs do Programa Man and Biosfere (MAB) da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura - UNESCO. Seus objetivos [...] eram os de
encorajar o desenvolvimento com equilbrio, nas relaes entre o homem e seu ambiente (BRITO 2000, p.29).
Segundo a UNESCO (1984, p. 01) as reservas da biosfera tinham como principais elementos: [...] o
envolvimento dos tomadores de deciso e a populao local em projetos de pesquisa, treinamento e
demonstrao no campo e a conjuno de disciplinas das reas das cincias sociais, biolgicas e fsicas para o
direcionamento de problemas ambientais complexos.

Parques Nacionais da Ilha do Bananal e Sete Quedas, aos moldes do Parque Nacional de
Yellowstone (1872), solicitaes estas que na poca no foram atendidas (CRTE, 1997).
O primeiro caso de criao de Parque Nacional no Brasil o Parque Nacional de
11

Itatiaia , no Rio de Janeiro, em 1937. Segundo Moraes (2004, p. 27) esse parque foi criado
devido [...] um conjunto de iniciativas relativas a proteo do patrimnio por Getlio
Vargas, consolidando entre os bens culturais nacionais os monumentos naturais e paisagens.
De 1937 at nossos dias foram criados, segundo o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais - IBAMA (2005), cinqenta e seis parques nacionais espalhados por
todas as regies brasileiras. E, a grande maioria desses parques foram criados na dcada de
1960. Para Moraes (2004) a criao de reas protegidas era pautada inicialmente pelo Cdigo
Florestal de 193412. Para Brito (2000, p. 56):
Os primeiros parques nacionais do Brasil estavam vinculados ao conceito de
monumentos pblicos naturais, segundo a Constituio de 1937, e visavam
resguardar pores do territrio nacional que tivessem valor cientfico e esttico.

Do Cdigo Florestal (1934) ao Novo Cdigo Florestal (1965)13 e, at a criao de

instituies, regulamentos, sistemas, polticas e leis cujos destaques so: o Instituto Brasileiro
para o Desenvolvimento Florestal IBDF (1967), a Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA (1973), o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros (1979), o Sistema Nacional
do Meio Ambiente SISNAMA (1981), Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA
(1981), a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA (1982), a Constituio de 1988, at o
IBAMA em 1989, muitos foram os avanos e retrocessos da poltica ambiental brasileira14.
Deste perodo, o destaque para a existncia de dois rgos responsveis pela proteo
ambiental, IBDF e SEMA e seus conflitos, alm da adio da PNMA que at hoje est em
vigor.
Pode-se dizer que nestas seis dcadas (1930-1980)15, em termos de leis e criao de
rgos gestores do meio ambiente houveram vrios avanos, pautados nas diretrizes de
conservao ambiental em nvel internacional. Medeiros, et al (2004), reconhecem que a
11

O Parque Nacional de Itatiaia foi criado com base no Cdigo Florestal de 1934 e tinha como objetivo-fim a
pesquisa cientfica e o turismo (CRTE, 1997).
12
Decreto n. 23.793 de janeiro de 1934, que conceitua alm dos parques nacionais, as florestas nacionais e as
florestas protetoras. Segundo Medeiros, et al (2004, p. 84), [...] o Cdigo Florestal se tornou um dos mais
importantes instrumentos da poltica de proteo da natureza da poca, pois definiu, em bases slidas e
concretas, um projeto brasileiro com este enfoque.
13
Com o Novo Cdigo Florestal, [...] foram criadas vrias categorias de reas protegidas em todo o pas,
contribuindo, cada vez mais, para a efetivao de uma rede ou de um sistema de reas protegidas (CRTE,
1997, p. 23).
14
Sobre a constituio, promulgao, implantao e objetivos das leis, institutos, sistema e conselhos, ver: Brito
(2000), Brito; Cmara (2002), Quintela (2003) e Moraes (2004).
15
As dcadas acima citadas so consideradas como marcos histricos da construo de reas protegidas e, sobre
isto, ver Medeiros et al (2004).

criao de reas protegidas no Brasil, nesse perodo e, em perodo posterior, inspirada em

modelos de vrios pases das Amricas principalmente dos EUA. Mas, diferente de autores
como Diegues (2002) e outros destacam que:
[...] o modelo de proteo desenvolvido no Brasil no se resumiu cpia do
modelo norte-americano, como alguns autores pretenderam demonstrar. Em grande
parte, isto se deu em resposta a diversos fatores, dos quais podem ser destacados: 1)
a lgica da conservao e uso, com participao da sociedade civil, paralela
lgica da preservao; 2) a preservao conservao como instrumento
geopoltico e, por fim, 3) a necessidade de adequar o sistema de reas protegidas
dimenso continental, pluri-cultural e megadiversa do Brasil. Como corolrio
emerge um modelo caracterizado pela diversidade de tipos de reas protegidas, que
inclusive um instrumento geopoltico e que se expande ainda hoje por conta da
singularidade do Pas (MEDEIROS, et al, 2004, p. 85 86).

Contudo, mesmo com esse reconhecimento que, na verdade se torna realidade devido s
diferenas naturais, culturais e geopolticas encontradas no Brasil e tambm reconhecidas por
Diegues (2002), o que pode ser considerado avanos, no refletia, no que tange criao de
APs, uma maior mobilidade prtica para esse processo. Moraes (2004) destaca os anos de
1980 como a dcada que o Brasil cria vrias categorias de UCs16 com base nos parmetros da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza - UICN17, nos Planos de Sistemas de
UCs nacionais (1979-1982) e em outros mecanismos ocorridos neste perodo (MORAES,
2004). Mas, esse processo no Brasil ocorre em grande parte de forma desordenada e sem
planejamento, ocasionando poucos resultados prticos em termos da relao sociedadenatureza e administrao das UCs criadas.
Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que aps a Conferncia de
Estocolmo (1972) e com a criao da SEMA que considerada por Brito; Cmara (2002, p.
65), como [...] o primeiro rgo gestor federal brasileiro criado com orientao para gesto
integrada do meio ambiente, que se comear a pensar estratgias nacionais com foco na
seleo e planejamento das UCs que s se concretizaro um quarto de sculo depois. Moraes
(2004) faz um alerta com relao aos problemas que as UCs criadas desde a dcada de 1930
no Brasil provocariam e que, [...] vo manifestar-se com intensidade nas populaes no
16

Mais especificamente: Segundo MILANO, BERNARDES E FERREIRA (1993, p. 6), no Brasil,

diferentemente dos outros pases, o termo Unidade de Conservao substituiu os termos de rea Protegida ou
rea Silvestre quando foi utilizado pela primeira vez, em 1978, por JorgePdua et al no documento
Diagnstico do Subsistema de Conservao e Preservao de Recursos Renovveis, do ento IBDF, sendo a
partir da, adotado por esta instituio em documentos oficiais. A SEMA tambm adotou o termo (CRTE,
1997, p. 23).
17
A UICN surge em substituio Unio Internacional para a Proteo da Natureza - UIPN em meados de 1965.
Nesse perodo, nos meios acadmico-cientficos e institucionais (governamentais ou no) em nvel internacional,
comea-se a questionar a concepo pautada apenas na proteo da natureza e dar uma maior abertura s
concepes conservacionistas provocando tal substituio de nomenclatura e postura (BRITO, 2000).
Atualmente a UICN considerada a mais tradicional e importante instituio internacional voltada para a
conservao ambiental (MORAES, 2004).

interior dessas reas protegidas (MORAES, 2004, p. 28). Isto por que a criao das UCs,
neste perodo, na maioria dos casos, desconsiderava o direito de moradia e permanncia nas
reas destas populaes haja vista estas serem, em grande parte, parques nacionais. E, como
no podia deixar de ser diferente do resto dos pases que aceitaram modelos baseados na
concepo preservacionista, conflitos comearam a emergir, pois no era levado em
considerao nem os seus direitos de moradia e nem o seu conhecimento, considerado no
cientfico (Moraes, 2004).
Esses e outros conflitos como os elencados por Brito (2000): regularizao fundiria, a
falta de recursos humanos e financeiros, de capacitao tcnica e de fiscalizao, por sua vez,
transforma as UCs, no Brasil, em projetos de leis que tm pouca praticidade. Mais uma vez o
governo federal foi levado a avaliar sua forma de criao e implantao de UCs, iniciando j
no final da dcada de 1970, um processo de reflexo que tinha por base a efetivao [...] de
um sistema mais integrado para a criao e gerenciamento das reas protegidas
(MEDEIROS, et al, 2004, p. 85). Por conta desse processo, que se estende pela dcada de
1980, o IBAMA, em conjunto com a Fundao para a Conservao da Natureza
FUNATURA, elaboraram, em 1989, uma proposta de Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC, [...] cujos objetivos eram os de sistematizar conceitos, objetivos e
tipos de categorias dessas unidades. (BRITO, 2000, p. 67), haja vista as mesmas estarem
confusas, desordenadas e sem mobilidade prtica. Para Medeiros, et al (2004, p. 85):
O resultado prtico desse processo de construo resultou, hoje, num modelo
brasileiro que composto basicamente por duas tipologias distintas de espaos
destinados proteo dos recursos naturais: a) as reas protegidas territorialmente
demarcadas e com dinmicas de uso e gesto bem definidas genericamente
denominadas de Unidades de Conservao (UCs) [...]; e b) espaos protegidos
atravs de instrumentos legais pelos seus atributos e servios sobretudo ecolgicos,
mas sem uma prvia delimitao territorial (como ocorre no caso anterior) as
reas de Preservao Permanentes (APPs) e as Reservas Legais (RL) [...]

Como o que aqui nos interessa so as UCs, a primeira tipologia descrita acima que
merece uma anlise mais pormenorizada, avanando para o SNUC. Proposto em 1989, o
SNUC passou a ser alvo de apreciao, de diversas discusses no mbito do Congresso
Nacional e, aps dois substitutivos, foi aprovado em 18 de julho de 2000, promulgado na Lei
n. 9.985 e tendo sua regulamentao efetivada pelo Decreto n. 4.340 de 22 de agosto de
2002. Para Bernardo (2004, p. 04) antes do SNUC [...] no tnhamos nenhuma lei federal que
disciplinasse a questo das unidades de conservao UCs. Com o SNUC, as polticas
nacionais relacionadas s UCs18 ganham um importante instrumento legal, haja vista o
18
A definio de UCs a partir do SNUC encontra-se em seu Captulo I, art. 2: [...] I unidade de conservao:
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais

mesmo estabelecer critrios e normas para a criao, implantao e gesto de UC (SNUC,

2004). Alm disso, no SNUC encontram-se os entendimentos de conceitos-chaves
relacionados s UCs como: diversidade biolgica, recurso ambiental, manejo, extrativismo,
etc.19, bem como seus objetivos, tipos de categorias de UCs e as esferas de gesto das
mesmas que podem ser federal, estadual ou municipal. Aqui vale a pena, portanto, citar a
partir de Costa (2002, p. 28-29), os objetivos gerais do SNUC:
I contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos
no territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
II proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas
naturais;
IV promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V promover a utilizao dos princpios e das prticas de conservao da natureza
no processo de desenvolvimento;
VI proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos
e monitoramento ambiental;
XI valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
XII favorecer condies e promover a educao e a interpretao ambiental, a
recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
XIII proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e
promovendo-as social e economicamente.

Desses objetivos, destacamos o IV, V, XII e o XIII como aqueles mais relacionados
com a proposta desta dissertao. Os quatro objetivos destacados comprovam que, pelo
menos na forma de Lei, as UCs foram pensadas como estratgias que podem servir para
promover o desenvolvimento atravs da educao ambiental, do lazer, do turismo ecolgico,
dentre outros, respeitando seus grupos e tipos especficos. Tudo isso pensado em favor da
proteo dos recursos naturais e das populaes tradicionais onde a valorizao e o
reconhecimento da natureza e da cultura local se transformam em aliados para a promoo do
bem-estar social atravs de polticas pblicas que tenham por base leis como o SNUC, por
exemplo.
Em se tratando das categorias das UCs, o SNUC divide-as em dois grupos: as
Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel. Segundo o artigo 7,
captulo III, inciso 1 do SNUC (2004), as Unidades de Proteo Integral tm por objetivo a

relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo [...] (SNUC, 2004, p. 09).
19
Estes conceitos-chaves encontram-se descritos no SNUC (2004) e, maiores aprofundamentos, encontram-se
em Silva (1999), Costa (2002) e Bernardo (2004).

preservao20 da natureza e, por isso, neste grupo s se pode utilizar os recursos naturais a
existentes de forma indireta, salvo alguma exceo prevista nessa Lei. Tal grupo constitudo
pelas seguintes categorias: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento
natural e refgio de vida silvestre21. E, segundo o Artigo 7, inciso 2 do SNUC, as Unidades
de Uso Sustentvel tm por objetivo relacionar a conservao22 da natureza com o uso
sustentvel de parte dos recursos naturais a existentes permitindo, portanto, o uso direto de
determinadas reas das unidades. Tal grupo constitudo pelas seguintes categorias: rea de
proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva
extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do
patrimnio natural23. este ltimo grupo que, portanto, permite pensar em possibilidades de
desenvolvimento atravs das UCs.
O SNUC um sistema onde se encontra o [...] conjunto de reas naturais protegidas
que, planejado e manejado como um todo capaz de viabilizar os objetivos nacionais de
conservao (QUINTELA, 2003, p. 14). Apesar do reconhecimento de sua relevncia para a
possibilidade de dinamizar e direcionar a criao e implantao de UCs no Brasil e, ter como
pontos positivos [...] o cuidado social e o cuidado com referncia participao (Consulta
Pblica) e transparncia; alm de aplicao dos recursos gerados nas prprias UCs
(BERNARDO, 2004, p. 05), ele tambm traz algumas deficincias.
Dentre as principais deficincias da Lei n. 9.985/2000, podem ser relacionados os
conflitos nos objetivos, e a falta de um objetivo principal; o excesso e confuso nas
categorias de UCs; a falta de mecanismo financeiro para as UCs; e o caso das
Reservas da Biosfera, que no possuem embasamento legal em nosso Pas. Alm
disso, mesmo sendo criadas no papel, nem sempre as UCs esto a salvo de sofrer
agresses, sejam elas causadas pela invaso de sua rea limite ou pela captura e/ou
destruio de exemplares da fauna e da flora (BERNARDO, 2004, p. 05).

Os aspectos positivos e as deficincias do SNUC esto dados e cabe no decorrer do processo

de utilizao das UCs, como forma de conservao e/ou preservao da natureza, serem
analisados, melhorados e at redefinidos. O importante a percepo de que ter a lei no
significa sua utilizao na prtica. Como esta tem apenas cinco anos de existncia, sua
20

Segundo o captulo I, art. 2 do SNUC, entende-se por preservao: [...] conjunto de mtodos, procedimentos
e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos
processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais [...] (SNUC, 2004, p. 10).
21
As categorias de UCs do tipo Proteo Integral citadas, encontram-se descritas no captulo III, artigos 8 13
do SNUC (2004).
22
Segundo o captulo I, art. 2 do SNUC (2004, p. 09), entende-se por conservao da natureza: [...] o manejo
do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao
e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a
sobrevivncia dos seres vivos em geral [...]
23
As categorias de UCs do tipo Uso Sustentvel citadas, encontram-se descritas no captulo III, artigos 14 21
do SNUC (2004).

disseminao onde j existem UCs e onde as mesmas ainda esto sendo criadas
imprescindvel. S assim possvel que o SNUC, enquanto lei norteadora de um Sistema de
UCs, seja respeitado e colocado em prtica.
QUADRO 01: Nmero Total de UCs Federais por Categorias e Tipos de Uso
CATEGORIA
Estao Ecolgica
Parque Nacional
Refgio de Vida Silvestre
Reserva Biolgica
Subtotal
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
rea
de
Proteo
Ambiental
rea
de
Relevante
Interesse Ecolgico
Reserva
de
Desenvolvimento
Sustentvel
Reserva Particular do
Patrimnio Natural***
Subtotal
Total

TIPO DE
USO
PI
PI
PI
PI

N. *

%**

US
US
US

31
56
02
27
116
70
43
29

REA DAS UCS

(ha)
7.203.392,19
17.074.743,93
128.521,25
3.740.557,56
28.147.214,93
19.190.166,23
7.914.518.64
6.526.679,08

US

17

32.574,80

0,00

US

01

64.735,00

0,00

US

425
585
701

33.728.673,75
61.875.888,68

0,84
2,00
0,02
0,44
3,3
2,25
0,93
0,76

3,94
7.24

*As sobreposies entre as UCs foram processadas incluindo-as na categoria de maior restrio.
** Porcentual relativo rea continental do Brasil que 854.546.635,67. Baseia-se na malha municipal digital
do Brasil de 1996, fornecida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, no inclui as ilhas
ocenicas.
*** O IBAMA no fornece o total de rea desta UC.
Fonte: IBAMA, 2005.

A ttulo de ilustrao, o QUADRO 01, acima, mostra o nmero total de UCs por
categorias e tipo de uso, de acordo com as ltimas atualizaes realizadas pelo IBAMA
(2005), no Brasil, para UCs federais24. Neste quadro, identifica-se que atualmente, no Brasil,
o SNUC soma em nvel federal, uma rea de aproximadamente 61.875.888,68 hectares, que
corresponde a 7,24% do territrio nacional. Um outro dado relevante percebido que, em
termos quantitativos, h muito mais unidades de conservao do tipo Uso Sustentvel - US do
que do tipo Proteo Integral - PI. Das 701 UCs federais existentes no Brasil, 585 so de Uso
Sustentvel e 116 de Proteo Integral. Isto pode ser considerado um avano no que tange s
24

Optou-se por apresentar de forma quantitativa as UCs federais, devido estes dados serem sistematizados e
atualizados pelo IBAMA, rgo federal responsvel pela gesto e controle das mesmas. Dados em nvel estadual
ou municipal, no Brasil, so bem difceis de obter devido no haver um cadastro nacional de todas as UCs, em
todas as esferas de governo. Por outro lado, os estados e municpios nem sempre tem esses dados atualizados e
disponveis.

discusses referentes a respeito das populaes tradicionais existentes no local e sua relao
com a natureza e com as aes do governo e da dicotomia preservao X conservao. Por
outro lado, entre as categorias de UC's federais de Proteo Integral, o destaque ainda para
os Parques Nacionais (56) e, j para o grupo de Unidades de Uso Sustentvel o destaque
para as Reservas Particulares de Patrimnio Natural (425). Em termos de rea, as UCs de
proteo integral somam 28.147.214,93 hectares, correspondendo a 3,3% aproximadamente,
da rea continental do Brasil. J as UCs de uso sustentvel, somam, aproximadamente,
33.728.673,75 hectares, correspondendo a mais ou menos 3,94% do territrio nacional, um
dado bem expressivo se considerarmos que as UCs esto sendo atualmente, vistas como
estratgias de polticas pblicas que ajudam a viabilizar a proteo e/ou conservao da
natureza enquanto recurso (MEDEIROS, et al, 2004).
Para Medeiros, et al (2004, p. 92): O maior desafio em polticas pblicas, no
momento atual, se refere construo participativa e democrtica da Poltica Nacional de
reas Protegidas, prevista para 2005. E, atualmente pode-se destacar a elaborao do Plano
Nacional de reas Protegidas - PNAP25, como o instrumento que ir nortear tal poltica. O
PNAP um compromisso do governo federal que teve sua origem na Stima Conferncia das
Partes - COP 7 da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, realizada na Malsia, em
fevereiro de 2004. Na COP 7 da CDB os pases signatrios, dentre eles o Brasil, acordaram
elaborar um Programa de Trabalho para reas Protegidas. Para que a elaborao desse
Programa, no caso brasileiro, fosse implementado, o governo federal comprometeu-se atravs
de um Protocolo de Intenes estabelecido com um conjunto de organizaes da sociedade
civil :
[...] (i) formular o Plano Nacional de reas Protegidas PNAP, (ii) estabelecer
uma estreita cooperao entre o governo brasileiro e a sociedade civil organizada
para a elaborao de um Plano Nacional de reas Protegidas, e (iii) instituir e
coordenar o Frum Nacional de reas Protegidas (MMA, 2005).

O PNAP, portanto, um instrumento que tem sua concepo fundamentada por

acordos de cooperao em que governo e sociedade civil organizada atuem em conjunto para
que suas metas sejam cumpridas. Metas estas que tm como diretrizes fundamentais a busca
do Brasil em [...] reduzir a perda de biodiversidade, por meio da consolidao de um sistema
25

No mbito do PNAP, as APs so: [...] reas definidas geograficamente, cuja regulamentao e/ou
administrao promovam a proteo, conservao, recuperao e o uso sustentvel da biodiversidade, bem como
a repartio justa e eqitativa dos benefcios, contemplando de forma prioritria as Unidades de Conservao, as
Terras Indgenas e os Territrios Quilombolas. As demais reas protegidas sero tratadas no mbito do Plano
Nacional de reas Protegidas segundo a abordagem ecossistmica, no planejamento da paisagem (MMA,
2005). Percebe-se que o termo APs est de volta, mas, com uma conotao mais abrangente envolvendo UCs,
Terras Indgenas e Territrios Quilombolas.

ampliado de reas protegidas, ligado a uma rede mundial. (MMA, 2005), o que nos permite
deduzir que tal esforo de estabelecer o PNAP advm de compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil com relao s reas protegidas, sendo o principal deles, a reduo da
taxa de perda de biodiversidade at 2010, fixadas pela Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel da qual o Brasil faz parte (MMA, 2005).
O PNAP encontra-se em fase de elaborao. coordenado pela Diretoria de reas
Protegidas e pela Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA que buscam articular as
instituies envolvidas diretamente Grupo de Trabalho Ministerial; Cmara Tcnica de
UCs do CONAMA, Frum Nacional de reas Protegidas26, Comisso Nacional de
Biodiversidade - CONABIO, Coordenao do Programa Brasil Quilombola (Comit Gestor) e
Ministrio da Justia por meio da Fundao Nacional do ndio FUNAI com a sociedade
civil. Sua elaborao compreende a cinco etapas que, segundo o MMA (2005) so:
(i)
definio de um arranjo organizacional (identificao das instncias
diretamente relacionadas ao processo de coordenao, elaborao, consulta,
aprovao e implementao e monitoramento do PNAP); (ii) estabelecimento da
abordagem tcnica: definio das diretrizes e prioridades nacionais para a reduo
da perda da biodiversidade e estabelecimento de sistemas de reas protegidas;
elaborao da verso do plano a ser submetido consulta pblica e consolidao do
PNAP aps o processo de consulta; (iii) elaborao e implementao da estratgia
de consulta pblica do plano, com vistas a possibilitar o debate tcnico e a
articulao poltica e social na formulao e implementao do PNAP por meio do
Frum Nacional de reas Protegidas; (iv) aprovao pelas instncias competentes
encerrando o processo de construo; (v) divulgao do PNAP na Oitava
Conferncia das Partes da CDB COP 8, seguida de ampla divulgao nas esferas
governamentais e no governamentais.

Depois de concludas, as cinco etapas que correspondem elaborao e aprovao do

PNAP, est programado o incio da sua fase de monitoramento e implementao. Como este
processo tem prazo de finalizao e apresentao at a Oitava Conferncia das Partes da CDB
COP 8 que ser em 2006, o ano de 2005 seguiu com uma ampla agenda de discusso com
todos os envolvidos neste processo. Segundo Medeiros, et al (2004, p. 92), o PNAP:
[...] decorrncia do amadurecimento da sociedade brasileira, da difuso e
discusso pblica do Sistema Nacional de Unidades de Conservao e dos
desdobramentos polticos e institucionais da Poltica Nacional de Biodiversidade.

Isto, por si s, pode vir a ser uma garantia de que as etapas definidas para a elaborao do
PNAP sejam cumpridas, buscando assim, alcanar os objetivos previstos. Como este se
encontra em fase final de elaborao, ainda muito cedo para tecer comentrios conclusivos
sobre a efetividade do mesmo. Para Medeiros, et al (2004, p. 93):
26

O Frum Nacional de reas Protegidas um rgo consultivo da Secretaria de Biodiversidade e Floresta, do

MMA, criado em 07/07/2004 pela Portaria 134/04 e visa ser um instrumento permanente de dilogo entre o
governo e a sociedade que estabelea uma participao e controle social sobre as polticas pblicas para reas
protegidas, onde o PNAP se insere (MMA, 2005).

H ainda que considerar que a Poltica de reas Protegidas s alcanar seus

objetivos se ela for implementada, de forma integrada a outras aes do Estado
(infra-estrutura, energia, planejamento, agricultura, questo agrria, sade,
educao, etc.). Apesar de se vincular institucionalmente a um nico ministrio, o
seu desafio maior ser o de buscar a articulao e a transversalidade necessrias
entre os diferentes nveis governamentais (federal, estadual e municipal) e seus
diferentes setores, aumentando a colaborao e a sinergia entre os mesmos,
condio sine qua non para o seu xito. Da mesma forma, essa poltica no poder
negligenciar as demandas sociais e econmicas de um pas emergente, em estado
permanente de mutao [...]

Por isso, importante ficarmos atentos a mais este esforo do governo em avanar nas
discusses que tem por base a conservao da natureza. Um avano que aqui nos parece
importante frisar o fato do PNAP estar centrado num processo de articulao que leva em
considerao a participao da sociedade e das populaes tradicionais reconhecidas por Lei,
como o caso dos quilombolas e indgenas. Esse esforo ilustra o amadurecimento das
discusses e aes relacionadas s reas protegidas. E, por isso, cabe a expectativa que em
estudos futuros o PNAP seja motivo de anlises e maiores explicitaes crticas.
Voltando para as UCs, dentre as suas categorias citadas, convm como forma de
atender aos objetivos desta dissertao, nos deter um pouco mais na categoria rea de
Proteo Ambiental APA27. Esta categoria foi criada pela Lei n. 6.902/81. Atualmente,
encontra-se no SNUC dentro do grupo de Unidades de Uso Sustentvel. Pelo SNUC (2004, p.
18):
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou
culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade dos
recursos naturais.

Alm da Lei n. 6.902/81 que rege a criao das APAs, que foi regulamentada pelo
Decreto n. 88.351 de 01 de junho de 1983, o decreto n. 99.274/90 dispe sobre as proibies
e restries de uso de recursos naturais, objetivos e limites das APAs e, a Resoluo do
CONAMA 10/88 dispe sobre zoneamento, normas sobre projetos de urbanizao, atividades
agropecurias, minerao e outras. Moraes (2004) destaca que as APAs no Brasil basearamse nos modelos europeus (Frana, Alemanha, Inglaterra e Portugal) que, naquele continente,
surgem de negociaes e acordos entre vrias instituies governamentais com a sociedade
civil organizada, cujo interesse eram os benefcios advindos da proteo dos recursos naturais,
paisagsticos e culturais. No Brasil, alm desses interesses, alia-se tambm a possibilidade de

27

Para detalhamento sobre processo de criao, implantao e gesto de uma APA, ver: Crte (1997); Brito;
Cmara (2002) e Moraes (2004).

[...] contornar o problema dos altos custos de desapropriao para a proteo ambiental
(MORAES, 2004, p. 37).
Vrios autores como Crte (1997) e Arajo (2004), destacam que a APA se diferencia
das outras UCs pelo fato de estas, para serem criadas, no precisarem desapropriar terras,
garantindo assim a permanncia das populaes tradicionais locais em seu habitat natural.
Este fato est relacionado, em termos de criao de uma APA, a uma nova concepo de
conservao que transpe as dificuldades, por parte das esferas pblicas de governo, em
adquirir terras para a criao e implantao de uma UC, gerando assim como resultado
imediato a reduo dos custos dessa criao e implantao. Contudo, isto no diminui a
complexidade que criar uma UC, mesmo que esta seja APA (ARAJO, 2004). Crte (1997,
p. 27-28) afirma que a APA:
[...] introduz um carter de complexidade questo trazendo em cena a busca de
prticas de sustentabilidade que promovem a convivncia harmnica do ser
humano e seus sistemas produtivos com o meio em que vive. Decorrentes desta
caracterstica, certamente podero surgir muitos conflitos entre o uso dos recursos
naturais e a sua proteo, por no existir harmonia ou equilbrio nas relaes
econmicas, polticas e tambm ambientais. Portanto, quando se pensa em gesto
de uma APA, espera-se que a mediao de conflitos seja fator essencial.

Por isso, segundo Arajo (2004) no consenso que as vantagens da APA em relao
s outras UCs sejam de fato eficientes. Esta autora salienta que h casos que a no
interveno do governo no uso das terras, bem como a falta de participao das populaes
tradicionais na administrao e gesto da APA, podem tornar essa UC sem mobilidade prtica
no que tange o cumprimento de seus objetivos. Para que uma APA no se perca em seu
processo de criao e implantao preciso transpor o desafio de [...] conciliar as atividades
humanas, tambm aquelas relativas ao desenvolvimento econmico, com a proteo
ambiental, contribuindo para a implementao dos princpios do desenvolvimento
sustentvel (CRTE, 1997, p. 32). Tarefa no muito fcil, que exige vontade poltica de
quem est frente desse processo pela esfera de governo, participao de todos os setores
envolvidos, escolhas e, acima de tudo, entendimento do que seja uma APA, a partir de
sensibilizaes da populao que estar dentro e no entorno da APA. Um processo que requer
tempo, habilidade de quem conduz e vontade de participar.
Mesmo com oposies, evidente que as APAs, a partir de seus objetivos tornam-se
uma UC com diferenciais que as consolidam como instrumentos capazes de lidar com
questes ambientais minimizando os conflitos entre preservao e utilizao da natureza
como recurso natural. Para Brito; Cmara (2002, p. 145):
As APAs tm um perfil prprio, nico no Brasil, objetivam a promoo da
qualidade de vida da populao, a eqidade social e a proteo ambiental nos

espaos geogrficos, a partir de um disciplinamento do processo de ocupao para

se alcanar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, sem coibir as atividades
econmicas do homem e sua dinmica de vida.

Neste caso, as APAs podem ser consideradas como uma das UCs, dentro do SNUC, que
podem ser referendadas como uma alternativa vivel para que as UCs se expandam com mais
facilidade devido: 1) terem custos operacionais baixos, se comparados com outros tipos de
UCs; 2) por ser uma UC que permite a ocupao ordenada do solo acaba por minimizar
conflitos referentes desapropriao de terras; e, 3) avana em aspectos como gesto
ambiental, participao social e planejamento sustentvel do uso dos recursos naturais.
Essas facilidades e outras mais exigem um processo dinmico de organizao que leve
em considerao, no que tange gesto, uma adeso de todos que fazem parte desta UC de
forma democrtica, coordenada e descentralizada. Isto, na prtica no se constitui como algo
fcil, pois quando um processo de organizao social envolve vrios atores sociais e
diferentes posies e interesses, necessrio uma gama de articulaes que nem sempre quem
est na coordenao do processo (aqui, no caso, o poder pblico) pode viabilizar. No
momento que tais processos se ajustam e se efetivam mecanismos e condies para que a
criao e implantao de APAs tenham por base atingir seus objetivos atravs de uma gesto
eficiente, esta passa de potencial para uma real situao em que exista o atendimento das
necessidades da populao residente da APA, levando em considerao a conservao dos
recursos naturais locais. Alia-se, assim, melhoria da qualidade de vida e conservao da
natureza com processos dinmicos de organizao social que permitam ser feitas escolhas
com relao ao uso racional desses recursos, o que se pode assim vislumbrar as APAs como
inspirao para o desenvolvimento sustentvel com liberdade28, ainda que de forma
preliminar.
1.4 A SITUAO DAS UCS NA AMAZNIA29 E NO OESTE DO PAR

Ao abordar a situao das UCs na Amaznia tem-se que levar em considerao o seu
processo de ocupao. Esse processo que vem sendo amplamente estudado sempre palco de
28

O desenvolvimento sustentvel com liberdade uma proposta de juno das concepes de desenvolvimento
sustentvel com a de desenvolvimento como liberdade e ser apresentada no CAPTULO 4 deste trabalho.
29
Aqui estaremos trabalhando com a noo de Amaznia Legal que foi definida pela Lei n. 1806/53 e abrange
reas dos seguintes Estados: Par, Amazonas, Amap, Acre, Rondnia, Roraima, Tocantins, Maranho e Mato
Grosso, perfazendo um total, segundo o IBAMA (2005) de 503.735.569,94 hectares. Segundo Pandolfo (1994, p.
36), esta noo foi [...] fruto de um conceito poltico e no de um imperativo geogrfico, pois o critrio adotado
pelo governo foi necessidade de planejar e promover o desenvolvimento de toda essa imensa rea [...]

polmicas devido s vrias tentativas de ocupar a Amaznia que no obtiveram xito ou no

obtiveram o xito esperado. Desde o seu descobrimento, esta regio foi sempre motivo de
disputas envolvendo vrios segmentos sociais (QUARESMA, 1998). Nessas disputas quase
sempre se tem a presena do Estado como articulador dos conflitos referentes aos vrios e
diversos recursos naturais da regio que, at certo perodo da histria recente, eram
considerados como inesgotveis. Esses recursos, sempre cobiados pelas indstrias nacionais
e internacionais que os viam como matria-prima para as suas produes, tiveram seu apogeu
com o ciclo da borracha (SANTOS, 1980). Da em diante, vrios foram os projetos de
desenvolvimento para a regio onde a criao de instituies como a Superintendncia para o
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia SPEVEA (1953) depois Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM (1966), Superintendncia da Zona Franca de
Manaus SUFRAMA (1967) e Banco de Crdito da Borracha BCB (1942) e depois Banco
da Amaznia S/A BASA (1967) estiveram na ordem do dia quando o assunto era elaborao
de Planos de Desenvolvimento da Amaznia PDAs, que foram dois, nas dcadas de 1970, e
execuo de polticas que objetivavam a ocupao, a segurana nacional e o advento de aes
que intensificasse a agricultura, a pecuria e os grandes projetos na regio. Dentre estas
polticas estabelecidas atravs de programas, destacamos a ttulo de exemplo: Programa de
Integrao Nacional PIN (1970); Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais na
Amaznia POLOAMAZNIA (1974); Programa Grande Carajs PGC (1984); Programa
Calha Norte PCN (1985); e o Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM (1990)30.
Estas instituies, as polticas, os programas e os projetos, [...] no obtiveram o xito
esperado e geraram frutos insatisfatrios para a regio (QUARESMA, 1998, p. 09). Isto
ocasionou um colapso no modelo de desenvolvimento da Amaznia, onde uma das
principais conseqncias foi a degradao ambiental representada principalmente pela
derrubada e/ou queimada da floresta e os conflitos pela posse de terra que, at os dias de hoje,
resultam em assassinatos e degradao humana. Passa, ento, a ser premente que o
entendimento desse processo de ocupao seja estudado pelos acadmicos e pesquisadores, de
um modo geral, e revisto pelos rgos de Estado para que propostas de ocupao, como se
deu na Amaznia, sejam substitudas por alternativas mais viveis que possam congregar uma
relao sociedade-natureza menos predadora. Como ressalta Filho (1992, p. 164):
[...] faz-se necessrio reconhecer que at agora, o governo brasileiro demonstrou
incompetncia para lidar com os problemas ligados a proteo do ecossistema
amaznico. Foram cometidos equvocos na ocupao da regio. Enquanto no for
30

Para uma discusso mais aprofundada sobre as referidas instituies e polticas governamentais para a
Amaznia ver: Oliveira (1983); Oliveira (1988) e Pandolfo (1994).

reformulada a poltica de ocupao e desenvolvimento da Amaznia, maiores

dificuldades se oporo ao acesso do Brasil a fontes externas de funcionamento,
assim como o fantasma da soberania compartilhada continuar presente nas
preocupaes de alguns setores do governo brasileiro.

neste contexto que, a partir principalmente da dcada de 1980, as UCs se

apresentam como um dos instrumentos capazes de minimizar o processo de degradao
ambiental na Amaznia. Segundo Pinto (2000, p. 58), nesse momento:
[...] os recursos naturais da Amaznia passam a ser vistos como patrimnio da
humanidade e na fase de euforia da preservao ambiental dcada de oitenta
[...], foram institudas vrias unidades de conservao.

Na Amaznia, como no Brasil e no mundo, o processo de criao das UCs, num primeiro
momento, no estava compatvel com uma relao sociedade-natureza integrada. Ao
contrrio, Simonian (2000) ressalta que tais processos de criao de UCs na Amaznia,
geralmente, estavam pautados por decises de polticas pblicas de Estado que, em muitos
casos, no atendiam critrios cientficos, desconsideravam as populaes tradicionais a
existentes e eram autoritrias. Neste sentido, Simonian (2000) cita os exemplos dos Parques
Nacionais de Monte Roraima; Pakas Novos; Reserva Biolgica do Guapor e da Floresta
Nacional do Tapajs. Por outro lado, esta autora como Quaresma (1998) e Pinto (2000),
reconhecem, de forma crtica, que est havendo certas mudanas e at mesmo avanos no
mbito formal-legal de como o Estado brasileiro vem conduzindo a criao e implantao de
UCs quer seja em nvel federal, estadual ou municipal. Mas, ainda h muito que fazer:
Em um momento em que se busca novas formas de gesto e formas de dilogo
entre os diversos atores sociais o planejamento de UCs, as diretrizes e as polticas
ambientais, carecem ser debatidas articuladamente entre Estado, Sociedade Civil e
Empresas Privadas com intuito de se integrar esforos para o xito das mesmas,
atravs da intercomunicao dos diversos saberes, na busca das solues destes
problemas (QUARESMA, 1998, p. 16).

s atravs de vises como esta que se poder buscar avaliar os erros cometidos nas
implantaes das UCs existentes, criar novas UCs tendo por base novas diretrizes e iderios
como, por exemplo, um processo conduzido de forma democrtica com participao de todos
os envolvidos e, assim, fazer das UCs mais um instrumento positivo que articule a relao
sociedade-natureza a partir de aes que viabilizem uma melhor qualidade de vida para quem
nelas habita hoje, levando em considerao o uso sustentvel dos recursos existentes com o
intuito de conservar para quem vir habit-la futuramente.
Atualmente, no que diz respeito s UCs federais na Amaznia Legal, estas ocupam
uma rea aproximada de 51.797.954,43 hectares sem as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural, como se demonstra no quadro abaixo:

QUADRO 02: UCs Federais na Amaznia Legal por Categorias e Tipos de Uso
CATEGORIA
Estao Ecolgica
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Subtotal
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse
Ecolgico
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel
Subtotal
Total

TIPO
DE USO
PI
PI
PI

%**

US
US
US
US

REA DAS UCS

(ha)*
6.654.919,39
14.076.048,24
3.596.256,09
24.327.223,72
19.111.549,03
7.910.428,25
365.006,30
19.012,13

US

64.735,00

0,00

27.470.730,71
51.797.954,43

5,43
10,25

1,32
2,79
0,71
4,82
3,79
1,57
0,07
0,00

*As sobreposies entre as UCs foram processadas incluindo-as na categoria de maior restrio.
** Porcentual relativo rea continental da Amaznia Legal que 503.735.569,94 hectares. Baseia-se na malha
municipal digital do Brasil de 1996, fornecida pelo IBGE.
Fonte: IBAMA, 2005.

Em se tratando de Amaznia Legal, pode-se perceber que, em termos de rea ocupada,

as UCs do tipo US, ocupam a maior rea, 27.470.730,71 hectares, tendo como destaque a
categoria Floresta Nacional, 19.111.549,03 hectares. No tipo PI, a categoria de UC que se
destaca, em termos de maior rea ocupada da Amaznia Legal, ainda so os Parques
Nacionais, 14.076.048,24 hectares.
Em termos estaduais, no Par, que o Estado em que se localiza a APA Alter do
Cho, existem cerca de 37 UCs federais distribudas pelos seus tipos e categorias. O quadro
abaixo apresenta as UCs do Estado do Par.
QUADRO 03: UCs Federais no Estado do Par por Categorias e Tipos de Uso
CATEGORIA
Estao Ecolgica
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Subtotal
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
rea de Proteo Ambiental
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Subtotal
Total
Fonte: IBAMA, 2005.

TIPO
DE USO
PI
PI
PI
US
US
US
US
US

N.
02
02
03
07
10
15
01
01
03
30
37

REAS DAS
UCS (ha)
3.852.087,46
2.339.045,56
852.908,37
7.044.041,39
3.616.828,70
3.214.273,73
20.637,13
64.735,00
6.916.474.56
13.960.515,95

Pelos dados acima, percebe-se que o maior nmero de UCs federais do Estado do
Par de US, 30 unidades, onde se destacam as Reservas Extrativistas, 15 unidades. Nas
UCs federais, do tipo PI, devido ao seu nmero pequeno, no h nenhum destaque
expressivo, sendo que as Reservas Biolgicas so as categorias de maior nmero, 03 no total.
Isto nos demonstra que, em se tratando de UC no Estado do Par, fica evidente ao
compararmos com o nmero de UCs existentes no resto do pas e na Amaznia Legal, que
este Estado ainda possui um nmero inexpressivo de UCs criadas em nvel federal, o que
pode ser reflexo do processo de ocupao escolhido dentro deste Estado que segue, de forma
intensiva, o modelo de ocupao da Amaznia at os dias atuais. Segundo Pinto (2000, p. 6061):
[...] as reas protegidas do Par padecem de dificuldades que so inerentes a todas
as UCs criadas no Pas. Dentre elas tem-se recursos financeiros insuficientes; os
funcionrios disponveis no atendem a demanda das UCs e esto muitas vezes,
desqualificados para exercer funes; falta de material e equipamentos; e a
inexistncia de regularizao fundiria na maioria das UCs. Porm, o problema
que mais tem chamado ateno dos estudiosos a falta de demarcao das UCs,
fruto do planejamento institucional sem aplicabilidade fora dos papis da
burocracia estatal. Principalmente esta situao deixa estas unidades vulnerveis a
qualquer tipo de agresso: invases, desmatamentos, etc.

Essa realidade prtica da UC leva a se questionar at que ponto estas podem ser
realmente viveis como instrumentos de gesto que primem pela qualidade de vida e
conservao da natureza. Deve-se considerar, no entanto, que a UC enquanto poltica pblica
vem, ao longo dos anos, sofrendo adaptaes em seus aspectos conceituais, ideolgicos,
legais e prticos. Adaptaes essas que vm buscando, com os equvocos do passado, imputar
novos rumos para as questes ambientais e seus instrumentos. Isto ocorre quer no mbito
internacional, quer no mbito nacional como j foi enfatizado aqui. E, o que se espera que
tais adaptaes tambm comecem a ter seus reflexos no mbito regional e mais
especificamente, no Estado do Par, que pelos dados demonstrados no QUADRO 03 ainda
no prioridade do governo federal no que tange a criao de UCs, o que um tanto
questionvel, pois o Par, dentro da Amaznia Legal e regio Norte, o segundo Estado em
rea (1.247.702 Km2) e o primeiro em termos populacionais (6.192.307 habitantes) (IBGE,
2005), nos levando a pensar que as UCs enquanto estratgias de polticas pblicas ambientais
esto muito longe de se efetivarem quanto prioridade.

Ainda sobre as UCs no estado do Par, importante destacar que, na rea de estudo
deste trabalho, o municpio de Santarm, tem em suas proximidades, as seguintes UCs31:
Floresta Nacional do Tapajs, Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns e a recm-criada rea
de Proteo Ambiental Aramana-Pindobal que, juntamente com a APA Alter do Cho
abrangem uma rea aproximada de 1.274.775,74 hectares. Em linhas gerais, a Floresta
Nacional do Tapajs ou como conhecida, FLONA Tapajs, uma UC federal, criada em
fevereiro de 1974, pelo Decreto n. 73.684, do presidente Mdici. Ocupa uma rea
aproximada de 600.000 hectares, abrangendo os municpios de Belterra, Aveiro, Rurpolis e
Placas, no oeste do estado do Par. composta por 25 comunidades e mais o municpio de
Aveiro, tendo uma populao estimada de 10 mil pessoas aproximadamente (SOARES,
2004).
A Reserva Extrativista do Tapajs-Arapiuns, tambm conhecida como RESEX
Tapajs-Arapiuns, foi criada pelo Decreto s/n de 06 de novembro de 1998, do governo
federal, na gesto de Fernando Henrique Cardoso. Ocupa uma rea de aproximadamente
647.610,74 hectares, abrangendo os municpios de Santarm, Belterra e Aveiro, tambm na
regio oeste do estado do Par, tendo uma populao estimada em 4.000 pessoas
aproximadamente (IBAMA, 2005).
A rea de Proteo Ambiental Aramana-Pindobal foi criada pela prefeitura municipal
de Belterra em 2003, na gesto do prefeito Oti Santos. Possui uma rea estimada de 10.985
hectares e encontra-se em fase de implantao. Sua relevncia, neste estudo, pelo fato de
que a mesma, ou pelo menos a rea que abrange, sempre foi pensada pelo governo municipal
de Santarm e por Alter do Cho como uma extenso da APA Alter do Cho, haja vista
estar a as nascentes do Lago Verde que se localiza na vila de Alter do Cho e um
importante atrativo natural do local como se ver a seguir.
A importncia de se estar citando essas outras UCs localizadas prximas a APA
Alter do Cho para demonstrar que nesta regio existem outras UCs federais e municipais.
Segundo Crte (1997, p.34):
O conjunto dos objetivos preservacionistas e conservacionistas pode ser mais
facilmente alcanado atravs de um sistema de reas protegidas composta por
unidades de diferentes categorias de manejo com objetivos que vo desde a
proteo integral dos recursos naturais at a sua utilizao racional e
implementao do desenvolvimento sustentvel.

31

Para se manter um padro estamos referenciando as categorias de UCs consideradas no SNUC. Fora estas,
existem outras APs na regio: Reserva Florestal do Palho (estadual), Bosque Santa Lcia (particular) e Parque
Ecolgico do Mapiri (municipal).

Por isso, ao citar as UCs que se encontram nas proximidades da APA Alter do
Cho, mesmo que a maioria delas no esteja localizada no municpio de Santarm, estas, pela
sua proximidade com Alter do Cho, podem vim a compor um sistema de reas protegidas.
Este sistema ajudar, portanto, na priorizao da preservao e/ou conservao de um maior
nmero de rea possvel e representativa do bioma amaznico. Esta forma de pensar
demonstra, a relevncia natural e cultural da rea, que possui mais de uma UC nas suas
proximidades. Neste sentido, a APA Alter do Cho mais uma UC a compor nesta regio
uma gama de rea que possui as caractersticas naturais e culturais necessrias para a
conservao, como se ver no prximo captulo.

CAPTULO II

ALTER DO CHO:
UM LUGAR PARA CONSERVAR

O problema de salvar o ambiente faz coro com o

problema de nossa prpria salvao.
(Rmy de Gourmont, apud Brito; Cmara, 1998, p. 49)

2.1 INTRODUO
Aps a discusso feita no CAPTULO I, onde se buscou traar um panorama sobre as
UCs e seus caminhos, no CAPTULO II abre-se um parntese para apresentar Alter do
Cho. Isto se justifica por que est se levando em considerao este panorama como parte
primeira e integrante do entendimento do por que de se criar uma APA nesta regio. Vila e
parte do Distrito hoje buscam trilhar um caminho que as levem para a conservao de um
lugar em que o patrimnio natural e cultural seja conservado em prol das comunidades que ali
vivem. Alter do Cho, como se ver, um pedacinho da histria de ocupao estabelecida por
toda Amaznia. Da Vila ao Distrito, uma construo de dcadas que se consolidou tendo a
primeira como ncleo principal e irradiador das bases econmicas, sociais e polticas do local.
Este fato, por si s, justifica a ateno, preocupao e reconhecimento das demais
comunidades do distrito, que se situam em uma regio denominada de Eixo Forte, em querer
conservar seu bem maior: as belezas naturais que se encontram dentro e no entorno da vila de
Alter do Cho. Belezas naturais que hoje se constituem a base scio-econmica da maior
parte do distrito com o advento do turismo que, para o municpio de Santarm do Par, onde
Alter do Cho est localizada, se constitui como sua segunda base econmica, tendo a vila de
Alter do Cho como principal produto turstico. evidente, ento, que Alter do Cho, vila e
distrito, so lugares para se conservar por vrias geraes, pois deles dependem a
sobrevivncia e o desenvolvimento de uma regio. Trilhar um caminho que passe pela
estratgia poltica de criao de uma UC foi a escolha feita pelas comunidades da regio do
Eixo Forte, no distrito de Alter do Cho, e pelo municpio de Santarm.
Este captulo contm mais duas sesses. A sesso 2.2, faz uma caracterizao local
que leva em considerao a histria, os principais recursos naturais e culturais, sua
organizao econmica a partir do turismo, tendo como ncleo central a vila de Alter do
Cho. Na sesso 2.3, a apresentao, a partir de um trabalho feito pelo Instituto ScioAmbiental ISAM, rgo ambiental do municpio de Santarm, de alguns aspectos scioeconmicos e ambientais da regio do Eixo Forte, para que se tenha um panorama da
estrutura, organizao e das questes que mais afligem as comunidades dessa regio no que
tange ao meio ambiente e estratgia de criao de uma UC no local. Com este captulo,
busca-se mostrar as evidncias de por que uma parte expressiva do distrito de Alter do Cho
deve ser um lugar para conservar no apenas o seu patrimnio natural e cultural, mas tambm
a prpria populao local. Da a escolha da sua conservao atravs de uma UC do tipo Uso
Sustentvel, categoria APA, para atingir esse objetivo.

2.2 ALTER DO CHO E SUA HISTRIA DE OCUPAO

FIGURA 01: Vista Area da Vila de Alter do Cho

Foto: Geraldo Ramos, s/d.

A pertinncia de se iniciar este captulo com esta sesso tem como justificativa o fato
de que a vila de Alter do Cho considerada a principal referncia para qualquer ao
direcionada para o distrito como um todo. O reconhecimento deste fato tem origens histricas,
culturais, ambientais, sociais, econmicas e polticas que, de forma geral, ser abordado aqui.
No se trata, pois, de se fazer um exaustivo retrospecto histrico, mas, ao contrrio, pinar de
alguns dos principais autores da regio, o entendimento da importncia da vila de Alter do
Cho ser referncia de todo o processo que hora um dos motivos de estudo desta
dissertao: a criao da APA Alter do Cho.

2.2.1 A Histria de um Lugar

Alter do Cho est localizada numa regio comumente conhecida, desde a sua
descoberta pelos portugueses, de regio do Tapajs, uma aluso ao rio de guas claras e

lmpidas que banha os municpios de Santarm e Belterra no Estado do Par. Em seus

primrdios, a regio do Tapajs era habitada pela nao Tapuiuu que, segundo Santos
(1999) era uma grande nao, composta por vrias tribos indgenas. Uma dessas tribos era a
tribo dos ndios Boraris, os habitantes de Alter do Cho quando os portugueses a estiveram.
Os autores Santos (1999), Fonseca (1996) e Reis (1979), registram 1542 como o ano do
primeiro contato entre os brancos e ndios dessa regio, em que [...] se relata que Francisco
de Orellana saqueou as plantaes de roa e milho dos ndios (FONSECA, 1996, p. 16).
Aps esse primeiro contato, o prximo registro de expedies foi em 1626 com o
capito portugus Pedro Teixeira que [...] , incontestavelmente, o descobridor do Rio
Tapajs [...] (SANTOS, 1999, p. 29). E, este desbravador veio com a misso denominada
Tropas de Resgate, [...] cujo objetivo era comprar silvcolas, prisioneiros de guerra de
outras tribos, para depois escraviz-los (FONSECA, 1996, p. 16). Os relatos dessa poca so
riqussimos e podem ser encontrados nos autores citados e em outros autores que estudam a
Amaznia e, mais especificamente, a regio do Tapajs, Baixo Amazonas ou Oeste do Par.
Alter do Cho foi elevada categoria de vila mesmo antes do municpio de Santarm o municpio mais importante da regio. Como antiga aldeia Borari e [...] ao tempo dos
jesutas chamada de Misso de Nossa Senhora da Purificao (FONSECA, 1996, p. 1994),
foi elevada categoria de vila em 06 de maro de 1758, pelo ento governador da Provncia
do Gro Par Francisco Xavier de Mendona Furtado, [...] cumprindo determinao de seu
irmo o Marqus de Pombal, Ministro do Rei de Portugal D. Jos I (FONSECA, 1996, p.
194). Foi Mendona Furtado que deu o nome de Alter do Cho mais nova vila criada
poca, seguindo o seu ritual de denominar as vilas criadas nessa regio com nomes de cidades
portuguesas como forma de homenagear a Corte Portuguesa e marcar o territrio como uma
extenso de Portugal.
Da criao da vila de Alter do Cho sua elevao a distrito, passaram-se exatos cento
e noventa anos. O distrito de Alter do Cho um dos cinco distritos32 que compem o
municpio de Santarm. Criado pela lei estadual n. 158, de 31 de dezembro de 1948, o
distrito de Alter do Cho limita-se ao norte com o distrito de Curua e o Rio Amazonas, ao sul
com o municpio de Belterra e distrito de Boim, a leste com o distrito de Santarm e, a oeste,
com o municpio de Juruti. As FIGURAS 02 e 03, abaixo, mostram a localizao da vila de
Alter do Cho no Estado do Par e o distrito e seus limites, respectivamente.

32

Alm de Alter do Cho, os outros distritos do municpio so: Santarm, Moju dos Campos, Curua e Boim
(COELHO, 1998).

FIGURA O2: Localizao da Vila de Alter do Cho no Estado do Par

Fonte: Santos et al, 1999.

FIGURA 03: Distrito de Alter do Cho e seus limites

5545

5500

Distrito de Curua

Rio Amazonas

Municpio de
Juriti

230

230

Distrito de Boim

Vila de Alter do Cho

Distrito de Santarm

Municpio de Belterra

5545

Org. LIMA, M.S.de.

Fonte:COELHO, 1998 (modificado)

5500

Sem Escala

O referido distrito ocupa uma superfcie de 1.706 Km2, cerca de 7% da rea total de
Santarm que 24.154 Km2, aproximadamente (COELHO, 1998; SANTOS, et al, 1999). A
vila de Alter do Cho pode ser considerada como a principal comunidade do distrito, seus
aspectos histricos, econmicos, sociais, polticos, culturais e ambientais a deixa numa
situao de relevante destaque em relao s demais comunidades que compem tal distrito.
Reconhecida como o centro urbano mais adiantado do distrito de Alter do Cho, cabe aqui,
fazer sua breve caracterizao, para que assim se perceba, dentre outras coisas, a importncia
que tem dentro do processo de criao da APA Alter do Cho.
A vila de Alter do Cho situa-se margem direita do rio Tapajs, em seu baixo curso,
na confluncia deste com o Lago Verde. Possui uma rea aproximada de 80 hectares. Est
distante de Santarm cerca de 30 km, tendo a rodovia PA 457 e o rio Tapajs seus principais
meios de acesso33. Segundo o ISAM (2005), na vila de Alter do Cho, vivem
aproximadamente 400 famlias que perfazem um nmero aproximado de 2.500 pessoas, o que
faz dela a comunidade com o maior nmero de habitantes, se comparada com o restante das
comunidades que compem a regio do Eixo Forte34, o que pode ser visto no ANEXO B.
Em termos gerais, a vila de Alter do Cho possui uma infra-estrutura bsica. A
comparar com as demais comunidades do distrito, pode-se dizer que a mais desenvolvida,
em termos de urbanizao, possuindo posto mdico com atendimento de emergncia e
assistncia ambulatorial bsica, educao com escolas de ensino fundamental e mdio, posto
de servio da Empresa de Correios e Telgrafos ECT, servio telefonia operacionalizado
pela TELEMAR S/A e por empresas que prestam servios de telefonia individual como a
Amaznia Celular. Aps a concluso do Projeto Tramoeste, em 1999, Alter do Cho passou a
ter um abastecimento de energia eltrica regular, via Santarm, e disponibilizada pelo Grupo
REDE/CELPA. Seu principal problema estrutural encontra-se no saneamento bsico. Ainda
muito deficitrio, a Vila no possui rede de abastecimento de gua (h apenas um poo
tubular pblico), rede de esgoto e nem uma coleta adequada de resduos slidos que
realizada pela Secretaria de Infra-Estrutura - SEMINF do municpio de Santarm. Por fim,
mas no menos importante, a Segurana Pblica da vila de Alter do Cho, da
responsabilidade das polcias Civil e Militar (SANTOS, et al, 1999).
33

Segundo Santos, et al (1999, p. 02): O acesso a Alter do Cho, partindo de Santarm, pode ser efetuado por
vias terrestre ou fluvial. No primeiro caso utilizada a rodovia Pa-457, que apresenta excelentes condies de
trfego, durante o ano inteiro; a rodovia totalmente pavimentada e sinalizada, e o percurso Santarm Alter do
Cho, com cerca de 32 km, pode ser efetuado num tempo mdio de 25 minutos. O acesso fluvial, partindo do
porto de Santarm, atravs do rio Tapajs, tem cerca de 35 km e pode ser efetuado num tempo mdio de 2 horas,
por meio de embarcaes de pequeno e mdio portes, tipo barco-motor.
34
Eixo Forte a denominao dada para a regio do distrito de Alter do Cho que est localizada na margem
direita do rio Tapajs e ser motivo de descrio da prxima sesso deste captulo.

Por este panorama geral, percebe-se que a vila de Alter do Cho, em termos de infraestrutura, se compararmos com outras comunidades do municpio, tm o bsico, exceo da
parte de saneamento, considerado como motivo de preocupao para os moradores, pois com
o advento do turismo35, h uma expanso acelerada, em termos populacionais, que no est
sendo acompanhada pelas aes do governo municipal para aquela regio. Um dilema
caracterstico da regio Norte e, mais especificamente do municpio de Santarm, que ainda
requer planos executveis para o desenvolvimento de sua infra-estrutura bsica. Isso se
torna, por um lado, uma demanda para que ocorra elevao do bem-estar e da qualidade de
vida da populao santarena como um todo e, por outro, uma necessidade primria para um
municpio que considera o turismo como a segunda prioridade para o seu desenvolvimento, j
que a primeira a agricultura.
2.2.2 As Formas Naturais de um Paraso
Ao pensar na vila de Alter do Cho, que j foi chamada de Caribe da Amaznia36, o
principal destaque dado para seu patrimnio natural. Com o clima tropical quente e mido
caracterstico das regies da Amaznia, um dos recursos mais apreciados, enquanto beleza e
atrativo natural o rio Tapajs que, em frente da vila, apresenta uma largura de 15 km, que se
transformam em belas praias de gua doce, principalmente nos meses de agosto a novembro
(perodo do vero na regio). Segundo Santos, et al (1999, p. 06):
A Vila situa-se em uma pequena enseada, na confluncia do rio Tapajs com o
Lago Verde (ou Lago dos Muiraquits). A separao entre esses dois acidentes
geogrficos efetuada atravs de uma barra fluvial, de direo noroeste-sudeste,
emersa durante o vero e submersa durante o perodo das cheias (janeiro a julho).
Quando totalmente exposta [...], a barra atinge 1 km de comprimento e apresentase cercada por belas praias recebendo a denominao de ilha, pela qual
conhecida na regio.

A ilha acima citada e, apresentada na FIGURA 04, conhecida como Ilha do Amor.
O Lago Verde constitudo por dois cursos de gua convergentes que ao se interceptarem, em
frente da vila de Alter do Cho, formam um s corpo de gua em forma de V. Sua superfcie,
incluindo os dois segmentos que o compem, aproximadamente de 587 hectares, como se
percebe na imagem de satlite apresentada na FIGURA 05. Tanto na seca como na cheia do
rio Tapajs, o Lago Verde constitui-se no mais belo atrativo natural de Alter do Cho. Isto
35

Uma discusso sobre o turismo ser feita no prximo captulo por este ser considerado a terceira justificativa
da criao da APA Alter do Cho. Por hora, estaremos falando desta atividade apenas para descrever sua
ocorrncia na vila de Alter do Cho.
36
Este termo foi usado numa das campanhas de divulgao do local pelo rgo de turismo municipal de
Santarm, na dcada de 1990.

porque, quer seja as praias de vero, ou as reas de igap37, no perodo das cheias (perodo de
inverno na regio), o mesmo possibilita para quem dele usufrui uma belssima paisagem que
acabou se tornando o principal produto turstico local (SANTOS, et al, 1999).

FIGURA 04: Vista da Ilha do Amor separando o

Lago Verde (D) do rio Tapajs (E)

FIGURA 05: Vista Geral da Vila

de Alter do Cho atravs de
Imagem
LANDASAT
WRS
227/062

Fonte: Foto Society, apud Santos, et al, 1999.

Fonte: Santos, et al, 1999.

Em termos geomorfolgicos, so identificados a Plancie Fluvial e o Planalto

Rebaixado da Amaznia. Da Plancie Fluvial se destacam os aluvies do rio Tapajs por
serem depsitos arenosos formadores das praias e/ou barras fluviais. Do Planalto Rebaixado o
destaque so para duas paisagens: uma em forma de plat, com diferentes nveis topogrficos,
situados entre altitudes mdias de 80 a 100 metros, e que podem ser exemplificados pela serra
Piroca ou morro Alter do Cho, FIGURA 06, alm dos morros do Mingote, Esfria e Carauari,
37

Segundo Ribeiro (1992, p. 34): Os terrenos que margeiam os rios de gua preta, tambm inundveis na poca
da enchente, so chamados igaps. Caracterizam-se pela baixa fertilidade, menor incidncia de insetos
hematfagos e pouca produtividade do ponto de vista da fauna aqutica, no obstante a grande variedade de
espcies.

todos localizados prximos a Vila. A outra paisagem do Planalto Rebaixado,

topograficamente mais baixa, formada a partir da eroso dos plats, so as savanas38. A
geologia da Vila tem por base os clsticos da Formao Alter do Cho39, FIGURA 07, de
idade Cretceo Superior/Tercirio e, alm dessa formao, h tambm os aluvies
quaternrios que acabam por formar contnuas faixas de praias durante o vero que ficam
submersas no inverno (SANTOS, et al, 1999).
FIGURA 06: Serra Piroca ou Morro Alter do Cho

Foto: Dickson Lima, 1999.

Disponvel em: http://www.supridad.com.br/assinantes/pirarara/111.html. Acesso em: Maio/2005.

FIGURA 07: Barranco do Rio Tapajs, expondo Arenitos da Formao Alter do Cho

Fonte: Acervo SEMTUR, apud Santos, et al, 1999.

38

As savanas so vegetaes tropicais secas caracterizadas por arbustos rasteiros e rvores esparsas (IBGE,
2005). Estas sero abordadas, no que diz respeito a sua presena em Alter do Cho, no prximo captulo devido
serem consideradas uma das justificativas para a criao da APA Alter do Cho.
39
A Formao Alter do Cho por ser uma das justificativas da criao da APA Alter do Cho, tambm ser
abordada com maiores detalhes no prximo captulo.

Das questes geolgicas para o solo, podemos dizer com base em Oliveira Jnior, et al
(1999) que na vila de Alter do Cho e seu entorno tem-se o Latossolo Amarelo e as Areias
Quartzosas, produto de alterao das rochas da Formao Alter do Cho. Para Albernaz, et al
(1999), este solo arenoso, com quantidade de nutrientes mnima e elevada concentrao de
alumnio o que faz com que o mesmo tenha baixa fertilidade e, por isso, pouco propcio para
as atividades agrcolas. A vegetao, nesta rea, composta por: savanas (norte do lago
Verde), florestas abertas com palmeiras (sul da vila de Alter do Cho) e reas de igap,
campinaranas40, e vegetaes secundrias que se localizam no entorno da vila de Alter do
Cho (SANTOS, et al, 1999; ALBERNAZ, et al, 1999). A fauna local, tanto aqutica como
terrestre, tambm se constitui num importante e exuberante atrativo natural, com espcies de
animais, aves, peixes, dentre outros, diversificados, complementando a belssima paisagem
natural da vila de Alter do Cho e entorno41.
2.2.3 Sua Cultura
A cultura local um atrativo a mais da vila de Alter do Cho. Intensamente baseada
nos conhecimentos e costumes indgenas, ribeirinhos e caboclos amaznicos, esta se apresenta
atravs de ritos religiosos, manifestaes folclricas, artesanato e comidas tpicas a base de
frutos, peixes e mandioca. O respeito a esta cultura local, por parte da comunidade se
manifesta pela sua preocupao em repass-la e mant-la por geraes. Esse tipo de escolha
fez com que, aliada ao seu patrimnio natural, que tem seu ponto forte, as belas praias,
vegetao e fauna, a cultura local se tornasse mais um produto turstico, beneficiando
economicamente a vila de Alter do Cho e seu entorno.
A partir de estudos como o de Santos, et al (1999) e o Inventrio da Oferta e InfraEstrutura Turstica de Santarm, realizado pela Secretaria Municipal de Turismo e Integrao
Regional - SEMTUR (2005), as expresses culturais da vila de Alter do Cho que mais se
destacam como produtos tursticos, so:

40

Termo regionalista brasileiro, tpico da Floresta Amaznica. sinnimo de campina, que tambm significa na
linguagem dos indgenas, falsos campos (IBAMA, 2005).
41
Para uma descrio mais detalhada da fauna local, ver: Albernaz, et al (1999).

Festa de Nossa Senhora da Sade:

FIGURA 08: Igreja Nossa Senhora da Sade, Vila de Alter do Cho

Foto: Dickson Lima, 1999.

Disponvel em: http://www.supridad.com.br/assinantes/pirarara/103.html. Acesso em: Maio/2005.

Nossa Senhora da Sade a padroeira da vila de Alter do Cho. Sua festa acontece na
ltima semana de dezembro. Tal festividade: [...] comea na vspera do Crio, quando
acontece a transladao da Imagem da Santa, para a comunidade de Caranazal; da a romaria
sai na manh seguinte, para a Vila, at a igreja de Nossa Senhora da Sade, na qual
celebrada a Santa Missa (SANTOS, et al, 1999, p. 18) e s termina no dia 6 de janeiro com
festas, arraial e fogos de artifcio, atividades bastante prestigiadas pela populao local e
regional.

Festa do air:

Figura 09: A Representao da Procisso do air pela Agremiao Boto Cor-de-Rosa

Fonte: Disponvel em: http://www.botocorderosa.com.br/art/artshw.php?artidt=10. Acesso em: janeiro/2006.

A Festa do air o mais tradicional evento cultural da vila de Alter do Cho e do

municpio de Santarm. Segundo Rabelo (2005, p. 29):
Em documento descoberto em 1797, atribudo ao padre Joo Daniel, o air
descrito como uma dana de meninos e meninas que bailavam em fileiras sem
mistura de sexos. Ao mesmo tempo em que era uma dana, o air tambm era um
estandarte enfeitado com flores e algodo. Sua forma variava de acordo com a
misso religiosa, em cerimnias que envolviam cantigas devotas semelhantes a uma
procisso. Cantava-se para os santos e juzes da festa.

Como descrito acima, a Festa do air surgiu com as misses jesutas, passando por
transformaes ao longo do tempo, acabando por originar uma mistura de ritos religiosos e
profanos. Essas transformaes reforaram suas caractersticas populares e profanas aos olhos
da Igreja, ocasionando em 1943, a proibio da Festa pela igreja catlica Prelazia de
Santarm. Passaram-se trinta anos e, em 1973, os moradores da vila de Alter do Cho se
organizaram e reativaram a Festa do air, que ocorria sempre na segunda semana de julho.
Segundo SEMTUR (2005, p. 54), a Festa do air:
[...] uma mistura de elementos religiosos e profanos. Comea com os
participantes levantando os mastros enfeitados e prossegue com outras atraes. A
programao inclui ainda procisso, ladainhas, torneios esportivos e exibio de
diversas manifestaes folclricas. No quinto e ltimo dia acontece a varrio da
festa, seguindo da derrubada dos mastros e da cecuiara (almoo de
confraternizao, servido a base de pratos tpicos da cozinha santarena). A
programao termina a noite com a festa dos barraqueiros.

Essa programao dura cinco dias e tem como principal elemento o smbolo do
air42, FIGURA 10 e FIGURA 11, um semicrculo de madeira, que contm o relato bblico
do dilvio. Em 1997, como forma de incrementar ainda mais esta festa, com intuito de
transform-la no principal atrativo turstico cultural da regio, o governo transferiu-a para o
ms de setembro, como uma estratgia de aliar este atrativo com os atrativos naturais (praias);
mudou a grafia da palavra air, que antes era escrita com S43; construiu a Praa do air, um
espao para que ocorram as manifestaes folclricas, religiosas e festivas (shows musicais);
e ainda incentivou o surgimento do que comumente se convencionou chamar de Disputa dos
Botos.

42

Segundo SEMTUR (2005, p. 55), o smbolo do air pode ser assim descrito: [...] o grande arco representa a
arca de No; os espelhos a luz do dia, os doces e as frutas, a abundncia de alimentos existentes na arca; o
algodo e o tamborim, a espuma e o rudo das ondas durante os quarenta dias do dilvio. Os trs semicrculos
simbolizam a Santssima Trindade e as trs cruzes o calvrio, com Jesus Cristo crucificado entre os ladres.
43
Esta mudana foi baseada em estudos histricos antigos, como a Grande Enciclopdia da Amaznia, de Carlos
Roque, que registra air com cedilha por respeitar e resgatar a terminologia indgena. Contudo, hoje frente a
uma determinao da gesto municipal atual, voltou-se a escrever air com S, mas em respeito a terminologia
indgena e a vrios historiadores e pesquisadores, manterei neste trabalho air com cedilha.

FIGURA 10: Smbolo do air

Foto: Dickson Lima

Disponvel em: http://www.supridad.com.br/assinantes/pirarara/doc_007p.html. Acesso em: Maio/2005.

FIGURA 11: Procisso do air

Fonte: Acervo SEMTUR, apud Santos, et al, 1999.

A disputa dos Botos, como vista atualmente, iniciou em 1998 e se configura numa
manifestao folclrica inspirada a partir da lenda do Boto. A lenda do Boto uma lenda
tpica da regio amaznica que conta a faanha do boto em noites de lua cheia se transforma
em um homem vestido de branco e com chapu que vem terra seduzir ndias e caboclas da
regio, tendo como ato final, engravid-las. Da a designao de filhos do boto para as
crianas ribeirinhas que os pais no assumem. A disputa se d entre o Boto Tucuxi e o Boto
Cor-de-rosa. Transformadas em agremiaes folclricas, trabalham durante todo o ano para
que no perodo do air, concorram entre si pelo ttulo de melhor agremiao. Surge, assim,
uma nova tradio que evolui aceleradamente, para que a cada ano encante a Vila, Santarm e
os turistas que vm prestigiar tal evento, agitando a vila e toda a regio oeste do Par.

FIGURA 12: Dana do Boto

Fonte: Disponvel em: http://www.viamazonica.com/viatour/altersec.php. Acesso em: Fevereiro/2006.

FIGURA 13: Dana da Seduo do Boto Homem

Fonte: Disponvel em: http://www.viamazonica.com/viatour/altersec.php. Acesso em: Fevereiro/2006.

FIGURA 14: Dana do Paj

Fonte: Disponvel em: http://www.viamazonica.com/viatour/altersec.php. Acesso em: Fevereiro/2006.

De 1997 at os dias atuais, a Festa do air s tende a crescer e j considerada um

produto turstico municipal, estadual, divulgado em nvel nacional e internacional. Nos meses
que antecede a Festa e no perodo em que ela acontece, movimenta a comunidade e o centro
urbano de Santarm em termos de gerao de renda e emprego, aquecendo o mercado,
principalmente os setores atrelados ao comrcio, servios relacionados ao trade turstico
(agncias de turismo, pousadas, hotis, restaurantes, etc.) e a infra-estrutura local que, no
perodo da Festa, necessita ser ampliada. Isto, como era esperado por seus organizadores e
principais incentivadores a populao da vila e o poder pblico municipal deu um novo
flego econmico Vila e ao distrito como um todo.
A Festa do air um evento que, devido ao seu crescimento ano a ano, necessita ser
pensada com cautela e planejamento, pois demanda de uma infra-estrutura que vai alm da
disponvel na vila e at mesmo em Santarm. A falta de planejamento e infra-estrutura
adequada no que tange recepo dos turistas, que vm prestigiar a Festa, acabam gerando
transtornos de ordem infra-estruturais que ocasionam, dentre outras coisas, problemas

ambientais relacionados principalmente poluio da gua e da vila (alta concentrao de

resduos slidos), dentre outros. Esta realidade preocupa a comunidade que reconhece a
importncia da Festa, mas, admite que seja preciso rever algumas aes que acabam pondo
em risco o meio ambiente local. Questes como estas aumentam ainda mais a relevncia da
criao e efetivao da APA Alter do Cho para que esta seja um instrumento efetivo,
dentre outros, para ajudar a disciplinar, monitorar e planejar eventos como a Festa do air.

Festival Borari
FIGURA 15: Apresentao Folclrica no Festival Borari

Foto: Acervo SEMTUR, s/d.

O Festival Borari surgiu logo aps a mudana da data da Festa do air de julho para
setembro. Ocorrendo em julho, [...] visa resgatar a cultura e o folclore da tribo indgena
Borari, seus antigos habitantes. uma festa que tem durao de trs dias onde se apresentam
grupos de danas folclricas, bandas regionais, alm das comidas e bebidas tpicas [...]
(SEMTUR, 2005, p. 184). um evento que movimenta as frias de julho, sendo um produto
turstico a mais para a gerao de emprego e renda local.

Outros Eventos
Eventos menores, com potencial de se transformarem em produtos tursticos comeam

a despontar como uma referncia local. So eles o Alternaval44 e o Reveillon da vila que,
mantendo aspectos culturais e locais, aliados s belezas naturais surgem como mais uma
alternativa de produto turstico para a Vila.

44

Manifestao popular que acontece no perodo carnavalesco. Trata-se de uma brincadeira na qual se criam
blocos ao estilo dos antigos carnavais de rua (SEMTUR, 2005).

Vale destacar que, assim como foi dito da ocorrncia de problemas ambientais na
Festa do air, esses outros eventos citados no esto passivos de no ocasionarem tais
problemas. Como eventos dessa magnitude, que acarretam aumento de fluxo de pessoas o
local, preciso que comunidade e governo municipal estejam atentos e preparados para
minimizar tais problemas, atravs de planejamento e aes polticas que busquem
investimentos para a infra-estrutura e educao que sejam capazes de melhorar a qualidade de
vida local e dos visitantes que buscam em Alter do Cho um pedao da Amaznia.
Temos conscincia da dubiedade do que vai aqui ser dito, mas o diferencial de Alter
do Cho est no grau de participao e interesse da comunidade em fazer valer suas
expectativas e prerrogativas de qualidade de vida com responsabilidade e salubridade. Seria
mesmo possvel dizer, como exemplo, que sem o Lago Verde no haveria do que se viver ali.
menos algo, digamos, xenofbico do que de meio de sobrevivncia.
Outros dois aspectos culturais que ajudam a incrementar os eventos e a beleza natural
so o artesanato e a gastronomia tpicos do local. O artesanato tem por base produtos
extrados da natureza como: flores, frutos, troncos, razes, sementes, barro, cordas, etc., que
so transformados com muita criatividade em todo tipo de peas artesanais e utilitrias como:
ventarolas, abajur, cinzeiro, vasos, bolsas, cestos, etc., que com detalhes que retratam o dia-adia local, acabam se diferenciando e chamando ateno dos visitantes. A culinria da vila de
Alter do Cho tem como base o peixe, as aves (frangos e patos), os frutos locais (caju, muruci,
cupuau, jenipapo, ara, goiaba e aa) e mandioca (farinha e tucupi). Desses produtos saem
pratos tpicos como a caldeirada de peixe, o pato no tucupi, o tacac, os licores e os doces.

Figura 16: Loja para a Venda de Doces e

Licores
Fonte: Acervo SEMTUR apud Santos, et al, 1999

FIGURA 17: Lojas de Venda dos

Artesanatos na Vila de Alter do Cho.
Entre elas, o Barraco de Eventos e
Reunies da Comunidade.
Fonte: Acervo SEMTUR apud Santos, et al,
1999.

FIGURA 18: Mesas de Frutas

Tpicas Encontradas em Alter do
Cho.
Fonte: Disponvel em:
http://www.beloalter.com.br
Acesso em: Janeiro/2006

FIGURA 19: Tambaqui no

Molho de Tomate - Prato Tpico
de Alter do Cho.
Fonte: Disponvel em:
http://www.beloalter.com.br
Acesso em: Janeiro/2006.

2.2.4 A Vila de Alter do Cho e a sua Atividade Turstica

Diante do que foi exposto se evidncia que a vila de Alter do Cho tem como base
econmica a atividade turstica que est em franca ascenso. Essa atividade faz com que a vila
de Alter do Cho, atualmente, seja considerada uma das mais importantes localidades do
municpio. Sua importncia para a economia da regio como um produto turstico regional
permite que a mesma possa irradiar para as demais comunidades do distrito de Alter do Cho
e at mesmo para a cidade de Santarm, as demandas de abastecimento de produtos
alimentcios e de servios em geral que a atividade turstica necessita. Essas demandas
acabam por movimentar outras atividades econmicas como: a agricultura familiar, o
extrativismo, o artesanato e o setor de servio de uma forma geral, dentro e fora da Vila.
O turismo o alicerce econmico da vila e, por ele, uma ampliao nos servios como
pousadas, hotis, restaurantes, lojas de artesanato, barracas na ilha do Amor, agncias de
turismo foram instaladas na vila de Alter do Cho, transformando-a, segundo Pastana e
Salgado (1997, p. 40), no [...] mais famoso balnerio de Santarm e importante plo turstico
de alcance nacional [...], o que ajuda a fortalecer a economia local e regional, pois Alter do
Cho conta com um nmero considervel de servios demandados pelos turistas, como se
pode ver no QUADRO 04.
QUADRO 04: Quantidade dos Servios de Atendimento aos Turistas Encontrados na Vila de
Alter do Cho
SERVIOS
Agncia de Turismo
Empresa de Transporte Rodovirio*
Hotis
Lojas de Artesanato
Pousadas
Restaurantes

QUANTIDADES DISPONVEIS
02
01
01
07
09
07

* Esta empresa se situa em Santarm, mas a responsvel pelo translado dirio entre Santarm/Alter do Cho.
Fonte: SEMTUR, 2005.

Em se tratando de servios demandados pelo turismo, pode-se perceber que,

considerando o tamanho da vila de Alter do Cho, esta dispe minimamente destes para
atender os turistas. claro que esta, por ter uma proximidade com a rea urbana do municpio
de Santarm, ainda pode contar com os servios que a podem ser encontrados45. O cuidado,
45

O Inventrio da Oferta e Infra-Estrutura Turstica de Santarm (SEMTUR, 2005) dispe de forma descritiva os
servios disponveis tanto em Santarm como em Alter do Cho, chegando a qualific-los e indicar as principais
informaes no que se refere a oferta de cada um desses servios.

portanto, se pensarmos apenas na vila de Alter do Cho, estar atento para a capacidade de
carga do local. Isto faz com que o crescimento do turismo na vila e em seu entorno, seja
motivo de preocupao dos habitantes do distrito de Alter do Cho que reconhecem nesta
atividade sua base econmica, ao mesmo tempo em que identificam nos recursos naturais e
culturais locais o seu alicerce. Com este reconhecimento, tm conscincia de que preciso
preservar algumas reas e conservar outras, pois disso depende a sobrevivncia local.

FIGURA 20: Restaurante Alter Nativo na Vila

de Alter do Cho

FIGURA 21: Pousada Alter do Cho

Fonte: Acervo SEMTUR apud Santos, et al, 1999.

Fonte: Acervo SEMTUR apud Santos, et al,

1999.

FIGURA 22: Blocos de Apartamentos do Belo

Alter, Hotel da Vila de Alter do Cho.

Fonte: Disponvel em: http://www.beloalter.com.br Acesso

em: Janeiro/2006.

FIGURA 23: rea do Restaurante do Belo

Alter.

Fonte: Disponvel em:

Acesso em: Janeiro/2006.

http://www.beloalter.com.br

Por outro lado, a sociedade santarena, reconhecendo o turismo como uma atividade
econmica importante, cria atravs do Institui Esperana de Ensino Superior IESPES, o
primeiro curso de turismo da regio Oeste do Par, em 2001. O curso de turismo citado aqui
como um exemplo de que tal atividade est sendo considerada como uma atividade

promissora para a regio que, para se consolidar, dentre outras necessidades, tem a
capacitao e qualificao profissional como uma demanda que precisava ser levada em
considerao. Contudo, isto no significa que no reconhecemos os problemas,
principalmente de ordem poltica, que tal atividade acarreta. Em se tratando de Santarm, o
municpio reconhece no turismo uma das fontes potenciais para a diversificao de suas
atividades econmicas. Mas, na prtica, muito pouco vem fazendo para que a atividade
turstica seja efetivada de fato. Um dos grandes entraves tanto para a atividade como para a
prpria cidade so os problemas relacionados com a infra-estrutura. Santarm uma cidade
carente de saneamento bsico, asfaltamento, transporte eficiente, etc. que causam transtornos
para quem a mora e para os visitantes.
Outro entrave para a atividade turstica a falta de recursos pblicos tanto locais
quanto de outras esferas governamentais ou no governamentais, nacionais ou internacionais.
Ao mesmo tempo em que tambm em nvel estadual e federal, a atividade turstica no
parecer ser prioridade, gerando conflitos entre o que priorizar, uma atividade como turismo ou
a expanso agrcola? Por outro lado, as aes direcionadas a implantao da atividade
turstica da regio est sendo viabilizado de forma desordenada e sem planejamento, se
sustentando atravs de aes pontuais e esparsas. Como tais questes apenas permeiam a
discusso realizada neste estudo, fica aqui apenas o registro e o reconhecimento desta
problemtica que aflige toda a regio Oeste do Par e mais especificamente, Alter do Cho.
Dentro desta conjuntura, a vila de Alter do Cho, por ser a rea mais visada para o
turismo na regio e, aonde, de fato, este vem crescendo nos ltimos anos, o ponto de partida
da origem da idia de criao da APA Alter do Cho que inicia internamente na referida
vila. Isto se d devido a duas preocupaes: primeiro, pela populao da Vila reconhecer que
precisa do seu patrimnio natural e cultural conservado e, segundo, por ver o turismo como
uma atividade econmica que precisa ser disciplinada e planejada para que realmente seja a
base de sobrevivncia de muitas geraes da Vila e de seu entorno. Por isso, a origem da APA
Alter do Cho advir do maior patrimnio do distrito de Alter do Cho que reconhece que a
sua conservao vai alm das fronteiras da vila, o que faz com que a regio do Eixo Forte
como um todo queira participar desta APA.

2.3 A REGIO DO EIXO FORTE E SEUS ASPECTOS RELEVANTES

Como descrito anteriormente, em nota de rodap, a regio do Eixo Forte faz parte do
distrito de Alter do Cho e composta por dezoito comunidades46: Alter do Cho, Caranazal,
Cucurun, Irurama, Jatob, Ju, Pajuara, Ponta de Pedras, Ponte Alta, Santa Luzia, Santa
Maria, Santa Rosa, So Brs, So Francisco de Carapanari, So Pedro, So Raimundo, So
Sebastio e Vila Nova. Estas comunidades que, em sua maioria, encontram-se ao longo da PA
457 rodovia que as liga Santarm so importantes por serem prximas da vila de Alter do
Cho, que tambm parte integrante da regio do Eixo Forte. Isto tem relevncia para ns por
que ao investigarmos o processo de criao da APA Alter do Cho, que ser descrito no
CAPTULO III, percebeu-se que tal processo foi uma demanda que se iniciou na vila de
Alter do Cho, mas que logo se disseminou para as demais comunidades do Eixo Forte. A
conseqncia imediata deste fato foi a discusso, nessas comunidades, da necessidade de se
criar a APA Alter do Cho, o que aos poucos foi ganhando a adeso de todas as
comunidades do Eixo Forte, a ponto de hoje, todas quererem fazer parte da referida APA. Por
isso, a importncia de se buscar conhecer um pouquinho dos aspectos relevantes, no que tange
a socioeconomia desta regio, haja vista ainda hoje serem muito poucos, diramos quase nada,
os estudos referentes a esta rea: a regio do Eixo Forte.
A descrio dos aspectos relevantes da socioeconomia local da regio do Eixo Forte,
que ser apresentado aqui, tem por base o resultado do Levantamento Preliminar feito junto
s Comunidades do Eixo Forte (ANEXO B). Este levantamento foi realizado pelo ISAM,
com o apoio da Associao dos Moradores do Eixo Forte AMEIFOR47, Grupo de Defesa da
Amaznia GDA48 e do IBAMA. O perodo de realizao desse levantamento foi de 03 a 20
de maio de 2005, onde foram visitadas das dezoito comunidades, dezesseis. Apenas as
comunidades de Cucurun e So Pedro no deram as informaes solicitadas pelo
Levantamento. Segundo membro responsvel da equipe desse levantamento: A equipe que
foi para l, foram duas vezes, mas no foi possvel reunir as pessoas e, j vai fazer o
46

No que se refere ao nmero de comunidades existentes na regio do Eixo Forte, as informaes coletadas no
ISAM no so consensuais e, por isso, paira uma dvida se so 17 ou 18 comunidades. Trabalharei com dezoito,
respeitando o nmero de vezes que tais comunidades aparecem nas minhas pesquisas, depoimentos e na
Assemblia do Irurama. Mas, fica aqui o reconhecimento de que tal rea precisa ser mais bem estudada e
mapeada.
47
a Associao que congrega a representao de todas as comunidades da regio do Eixo Forte, no distrito de
Alter do Cho.
48
uma Organizao no Governamental - ONG local, sem fins lucrativos, que atua na regio em defesa dos
direitos dos povos da Amaznia.

levantamento das comunidades que foram visitadas (Assemblia do Irurama, 2005, p. 38).
Fazer o levantamento somente com as dezesseis comunidades justifica-se por que a equipe do
ISAM tinha um prazo de at 20 de junho de 2005, data marcada para a realizao da
Assemblia de Esclarecimento sobre a APA Alter do Cho, na comunidade do Irurama,
para apresentar de forma preliminar tais dados como um dos instrumentos que subsidiaria as
discusses desta Assemblia, cujo Relatrio encontra-se no ANEXO C. Esta Assemblia que
ficou conhecida como Assemblia Geral sobre a APA Alter do Cho ou Assemblia do
Irurama, foi organizada pelo ISAM, com o objetivo de esclarecer as dezoito comunidades
sobre o que seria uma APA, quais as implicaes positivas e negativas de se criar uma APA,
para desta forma, inicia-se de fato a implantao da mesma, haja vista esta ter sido criada, mas
no implantada, como ser descrito no prximo captulo.
Para tal Levantamento foram realizadas visitas e, nessas visitas, a equipe se reunia
com os membros de cada comunidade, que se dispuseram a responder questes que vo desde
dados gerais, infra-estrutura existente, organizao comunitria, situao ambiental, situao
fundiria at a discusso sobre a APA Alter do Cho. E, o que ser apresentado aqui so os
resultados obtidos neste Levantamento por achar relevante, haja vista ser um dos raros
levantamentos em que a abordagem para a regio do Eixo Forte e, no somente para a vila
de Alter do Cho. Sem esquecer que tais dados so preliminares e foram representados apenas
de forma quantitativa e/ou pontual, no documento fornecido pelo rgo responsvel49. Uma
outra questo relevante que, ao apresentar esse Levantamento, possvel traar, de forma
inicial e geral, a relao dessas comunidades ouvidas com a criao da APA Alter do Cho,
identificando os seus principais aspectos relevantes no que tange a regio do Eixo Forte e a
APA.
2.3.1 Dados Gerais
Em se tratando dos Dados Gerais contidos no Levantamento do ISAM, o mesmo
mostra que existe um total de 1.093 famlias nas dezesseis comunidades visitadas, onde pelas
informaes o nmero de pessoas gira em torno de 5.054 aproximadamente. Tal dado no se
distancia tanto do Censo Demogrfico para o ano de 2000, do IBGE, para o distrito de Alter
do Cho como mostra o QUADRO 05, e permite deduzirmos que a regio do Eixo Forte a
mais habitada do referido Distrito.
49

Portanto, as anlises que se seguem esto baseadas na exposio da pessoa responsvel pelo levantamento na
Assemblia do Irurama e de concluses da autora desta dissertao.

QUADRO 05: Populao Residente no Distrito de Alter do Cho por Sexo e Zona

SEXO
Homens
Mulheres
Total

ZONA RURAL
2.846
2.519
5.365

ZONA URBANA
708
667
1.375

TOTAL
3.554
3.186
6.740

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000.

Em se tratando de tempo de fundao, a comunidade mais antiga da regio a vila de

Alter do Cho com mais de 344 anos e, a mais nova tem apenas 10 anos de existncia que a
comunidade de So Raimundo. As demais comunidades giram em torno de 13 a 150 anos de
existncia. Perguntados sobre a origem das famlias de cada comunidade visitada, segundo
membro do ISAM, responsvel por esse levantamento:
No resumo, a maioria disse que so da prpria comunidade, mas tambm teve
resposta de pessoas que disseram que vieram do Lago Grande, do Curua, do
Arapiuns, gua Preta, prpria Santarm da cidade, Alenquer, Maranho, teve at
gente do Sul, Santa Catarina, mas mais recente. Teve gente que disse que era da
vrzea, do planalto, enfim, e da prpria rea do Eixo Forte, que se deslocou. Ento
esse um pouco o retrato da origem da populao dessas comunidades
(ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 39).

Com este apanhado geral perceptvel que a regio do Eixo Forte uma rea
povoada. Sendo assim, uma das justificativas mais fortes para a escolha da categoria de UC,
APA. Pois, como foi identificada no captulo anterior, a APA permite ocupao de sua rea,
desde que esta seja feita de forma ordenada e disciplinada, evitando possveis conflitos - como
os causados por desapropriao de terras, por exemplo se fosse um outro tipo qualquer de
categoria de UC.
2.3.2 Infra-Estrutura
Em termos de infra-estrutura existente, o levantamento questionou as comunidades
ouvidas sobre a existncia ou no de postos de sade, agentes de sade, energia eltrica, posto
telefnico/linha telefnica, transporte coletivo, ensino fundamental (at a 5 srie), ensino
fundamental (at a 8 srie), ensino mdio, abastecimento de gua e pequena produo
(agricultura, criao, pesca e artesanato). O resultado segue no QUADRO 06:

QUADRO 06: Infra-estrutura Existente

ESTRUTURA NAS COMUNIDADES

Posto de Sade
Agente de Sade
Energia Eltrica
Posto Telefnico/Linha Telefnica
Transporte Coletivo
Ensino Fundamental (at 5 srie)
Ensino Fundamental (at 8 srie)
Ensino Mdio
No tem Escola
Abastecimento de gua
Pequena Produo (agricultura, criao,
pesca e artesanato)

QUANT. /COMUNIDADES
SIM
NO
Quant.

Quant.

02
06
08
03
10
08
01
02

12
37
50
19
62
50
06
12

14
10
08
13
06

87
62
50
81
37

12
16

75
100

05
04

31
25

Fonte: ISAM, 2005

OBS.: Os percentuais acima so obtidos pelo nmero de comunidades que responderam as questes.

No que tange infra-estrutura existente nas comunidades pesquisadas da regio do

Eixo Forte, apresentadas no QUADRO 06 se percebe que o ranking do que as comunidades
tm mais acesso fica assim:
QUADRO 07: Ranking do Acesso a Infra-estrutura da Regio do Eixo Forte

RANKING
1
2
3
4
5
6
7

INFRA-ESTRUTURA
Abastecimento de gua
Transporte Coletivo
Energia Eltrica e Ensino Fundamental (at 5 srie)
Agente de Sade
Posto Telefnico/Linha Telefnica
Posto de Sade e Ensino Mdio
Ensino Fundamental (at 8 srie)

Fonte: ISAM, 2005

O item pequena produo atingiu 100% permitindo concluir que tais atividades so
cotidianas, como afirma o membro do ISAM responsvel por este Levantamento, [...] todas
elas vivem da pequena produo, da agricultura de subsistncia, da criao, da pesca, e que
desenvolve alguma forma de artesanato. (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 39).
interessante aqui fazer uma comparao desses dados com o que foi questionado pelos

moradores do Eixo Forte que se fizeram presentes na Assemblia do Irurama. Ao se abrir para
o debate do primeiro bloco de questes, que podem ser visualizados na Proposta de
Programao desta Assemblia (ANEXO D), que, no geral, se resumiu em: histrico do
movimento de criao da APA; situao fundiria das comunidades do Eixo Forte; e,
conceitos e objetivos de uma APA, se percebeu que os membros das comunidades comearam
a listar certas demandas de infra-estrutura que para eles so urgentes. Os destaques aqui so
para: o melhoramento e construo de ramais que d acesso s comunidades; a melhoria dos
transportes coletivos, principalmente os que conduzem os alunos as escolas; e, a questo da
eletrificao. Nos questionamentos dos comunitrios perceptvel que problemas com relao
aos ramais so srios para eles e, acaba acarretando os demais problemas como a falta de
transporte e a dificuldade das crianas e jovens de chegarem escola.
Como bem afirma um comunitrio:
S quero dizer para o padre que, para se mudar a questo ambiental, para que a
gente possa permitir a permanncia dos nossos filhos e garantir a permanncia das
famlias nas comunidades, precisa que o prprio governo d condies
(ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 19).

Esta afirmao demonstra que em reas habitadas como o caso da regio do Eixo Forte no
distrito de Alter do Cho, e, at mesmo deste distrito como um todo, ao se pensar na questo
ambiental preciso tambm levar em considerao como vivem os membros da comunidade
que se relaciona com esta natureza. No se pode discutir a criao de uma APA sem ter claro
que seus possveis habitantes tm demandas de infra-estrutura prioritrias e que precisam ser
levadas em considerao. Isto foi perceptvel nos questionamentos dos comunitrios que
queriam saber se a APA poderia ser um instrumento de viabilizao de tais demandas. O que
foi respondido muito habilmente pelos membros do governo que ali estavam, como se
percebe nas citaes abaixo:
Ento, ns gostaramos de colocar para as comunidades que ns vamos trabalhar.
Vamos trabalhar no sentindo de tentar amenizar os problemas de infra-estrutura
dentro das comunidades. Mas, isso a vai depender muito das comunidades, de
chegar, procurar, como o padre Edilberto falou e no esperar cair do cu. Tem que
correr atrs. Tem que procurar. Ns estamos l com a nossa administrao distrital,
funcionando em Alter do Cho e fica aberta, tem o horrio igual o da Prefeitura de
Santarm, que das 7:00 da manh at as 13:00 da tarde. Todo dia, ns estamos
funcionando e estamos abertos ao pblico, de todas as comunidades que fazem
parte do Eixo Forte (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 22).
Aqui, nesse momento, ns temos autoridade de estar encaminhando o que diz
respeito ao processo que vamos trabalhar a APA, certo? O processo de infraestrutura, ns temos aqui o representante da regio, que est aqui em nome da
Prefeitura e que vocs devem se direcionar para poder est discutindo e isso ser
levado para Maria do Carmo, para Valria (Secretria de Infra-Estrutura) para v
dentro do processo das prioridades, que Santarm inteira est precisando de ramal,
quais vo est sendo trabalhados (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 23).

Se no houver um processo de presso, de organizao, de chegar a demanda, vai

se dar prioridade para onde a presso est maior, por que ramal que no presta
nesse municpio s o que restou, certo? Ento, uma coisa vocs podem ter certeza,
vontade poltica, h, espao para a participao, h tambm, agora, no tem
dinheiro suficiente para fazer tudo. O que no uma desculpa para dizer que no
vai est sendo trabalhado. Quando o companheiro me pergunta: a APA ela vai
resolver esse problema de infra-estrutura? De ramal e eletrificao? A APA por si
s no resolve nada, certo? A APA ela um meio de vocs estarem legalmente
trabalhando o processo de uso da terra, trabalhando o processo de como vai ser a
vivncia, a produo, a forma como vocs vo usar essa rea. Se vai ter infraestrutura dentro da APA, vai depender do processo que ns do governo e vocs das
comunidades vo estabelecer nesse processo (ASSEMBLEIA DE IRURAMA,
2005, p. 23).

Os trechos acima mostram que em termos de infra-estrutura, o que vai determinar sua
viabilizao ou no o processo de organizao das comunidades para reivindicar as solues
para tais problemas e, por outro lado, o governo municipal ter os mesmos como prioridades
de soluo. interessante notar tambm no discurso do governo o reconhecimento de que a
APA em si no resolve esses problemas, mas pode ser um canal para ajudar as comunidades a
se organizarem para reivindicar as solues, tendo, inclusive, o aval e/ou parceria do rgo
ambiental do governo que, no caso o ISAM. Pois, sendo este responsvel pela administrao
da APA - que municipal - poder ser aliado ou no das comunidades nestas reivindicaes.
O importante aqui ficar o registro desses fatos, por que em se tratando de regies da
Amaznia, a relevncia desses ramais para as comunidades mais afastadas do centro urbano
se constitui uma prioridade. Demonstrando, com isso, que ao pensar a questo ambiental, no
caso da Amaznia, no se pode desprezar as realidades dos que a vivem. Sendo este um
motivo a mais que fortalece a categoria APA nesta regio, pois esta UC permitir um
exerccio de organizao das comunidades que poder trazer benefcios para as prprias
comunidades da APA.
2.3.3 Situao Fundiria
A situao Fundiria no Brasil, na Amaznia e na regio Oeste do Par constitui-se
como um dos maiores impasses com relao criao de UCs. Em Alter do Cho no
diferente. Ou seja, a maioria das comunidades ouvidas no tem titulao definitiva da terra,
como se v no QUADRO 08:

QUADRO 08: Situao Fundiria das Comunidades da Regio do Eixo Forte

SITUAO DESCRITA
Ausncia de titulao definitiva
Possuem histrico de posse (recibo de compra e
venda)
Poucos tm titulao de terra
Grande parte das terras foi vendida para pessoas de
fora da comunidade
Famlias com repasse de terras por herana
Pagamento de Imposto Territorial Rural ITR
Tem protocolo de ocupao
Titulao coletiva (4 famlias)
Solicitao de assentamento agroextrativista

N. DE
RESPOSTAS POR
COMUNIDADE
09
06

%
56
37

06
02

37
12

02
02
02
01
01

12
12
12
06
06

Fonte: ISAM, 2005

A questo fundiria tambm foi tema da Assemblia do Irurama. Seus organizadores

convidaram para falar deste tema uma pessoa que atuou ativamente nas comunidades do Eixo
Forte e que resgatou um pouco da histria da situao fundiria nessa regio. O outro
convidado seria um representante do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA que no se fez presente, o que deixou um estado de decepo e revolta no ar, tanto
pelo lado da coordenao do evento, como pelo lado dos participantes.
E, tambm fico indignada quando mais uma vez o INCRA no vem para um
debate, para uma discusso to importante, por que vrias atividades, vrios
eventos que ns temos realizado que muito importante a presena do INCRA, por
que o rgo que responsvel pela questo das terras pblicas, das terras da
Unio. Ento a gente j nem critica demais o [Instituto de Terra do Par] ITERPA,
por que o ITERPA no tem nenhuma histria pelo menos daqui. Mas, o INCRA,
inclusive vai ser agora transformado numa Superintendncia, que bom vai ter um
poder maior de deciso, aqui prximo da gente. Mas, de que adianta ter um poder
maior se no vem para a discusso, para saber aquilo que melhor para ns.
Enquanto, as coisas forem decididas em gabinetes para o povo, nunca vai dar certo.
(ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 37)

Esta indignao tem por trs a preocupao da posse da terra, tema que foi bastante
debatido para o caso de criao da APA. Principalmente, o representante do IBAMA, deixou
claro que, a posse da terra numa APA propriedade privada. O que a diferencia dos outros
tipos de posse de terras que sendo uma posse de terra dentro de uma UC, o uso desta ser
disciplinado para que assim haja a proteo dos recursos naturais a existentes, objetivando
o bem-estar das populaes residentes. A propriedade privada e o uso racional da terra esto
garantidos em uma APA, o que a faz uma categoria de UC ideal para reas que tm a presena

de populaes locais. Como iremos voltar a essa discusso quando falarmos sobre a criao
da APA Alter do Cho abordaremos com mais detalhes esse assunto no prximo captulo.
2.3.4 Organizao Comunitria
Neste item, o levantamento mostra as organizaes internas e externas ao Eixo Forte
que so reconhecidas pelos comunitrios ouvidos pelo Levantamento. Isto importante para
se evidenciar, de um lado, como as comunidades se organizam e, de outro, quais as
instituies externas, ou seja, que no so da comunidade, mas que atuam nesta rea, em
atividades diversas, que as mesmas reconhecem. Os QUADROS 09 e 10 reproduzem os
resultados do Levantamento e mostram a forte influncia sindical tanto interna como
externa na regio. Isto advm, principalmente, do fato da regio ter uma concentrao rural,
baseada na pequena propriedade agrcola familiar. A identificao deste fato tambm
demonstra uma relao intensa na regio, do rural com o ambiental que pode ser benfica se a
mesma tiver assentada na vontade de proteger e/ou conservar a terra como fonte de vida e
sobrevivncia das comunidades a existentes.
QUADRO 09: Grupos Internos Reconhecidos na Regio do Eixo Forte

GRUPOS INTERNOS
Delegacia Sindical
Clubes de Futebol
Associao Comunitria
Coordenao/Conselho Comunitrio
Grupo de Jovens
Equipe Catequtica
Igreja Evanglica
Igreja Catlica
Grupo de Mulheres
Grupo de Mes
Grupo Folclrico
Grupo de Artesanato/Pintura
Conselho Escolar
Grupo de Barraqueiros
Grupo de Catraieiros

N. DE
COMUNIDADES
13
13
10
05
07
10
06
06
05
03
02
02
02
02
01

Fonte: ISAM, 2005

* Os percentuais acima so obtidos pelo nmero de comunidades que responderam as questes.

%*
81
81
62
31
44
62
37
37
31
19
12
12
12
12
06

QUADRO 10: Grupos Externos Reconhecidos na Regio do Eixo Forte

GRUPOS EXTERNOS

N. DE
COMUNIDADES

%*

Sindicato dos Trabalhadores Rurais STR

Associao dos Moradores do Eixo Forte AMEIFOR
Pastoral da Criana
Pastoral Social
Associao dos Produtores de Santarm APRUSAN
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER
Casa Familiar Rural - CFR
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA
Grupo GUARDIO
Associao das Organizaes de Mulheres Trabalhadoras do
Baixo Amazonas - AOMT-BAM
Centro de Estudo, Pesquisa e Formao do Baixo Amazonas CEFT-BAM
ROTARY CLUB
Grupo de Defesa da Amaznia GDA
Comisso Pastoral da Terra - CPT
Colnia de Pescadores zona 20 de Santarm - Z-20
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE
SEMTUR
ISAM
Universidade Luterana do Brasil - ULBRA
RDIO COMUNITRIA
ASSOCIAO INDGENA
ONG VILA VIVA
Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS

09
05
05
04
03
03
02

56
31
31
25
19
19
12

01

Fonte: ISAM, 2005

*Os percentuais acima so obtidos pelo nmero de comunidades que responderam as questes.

Isto tambm foi uma evidncia percebida nas intervenes de alguns comunitrios
e/ou participantes da Assemblia do Irurama:
[...] como que ns vamos continuar vivendo se ns no entendemos o que esse
processo de defender aquilo que nosso, principalmente o meio ambiente, a
floresta, a terra, a vida, a vida do ser humano, a vida dos animais, a vida de todos
(ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 05).
A gente tem esse espao, ele garantido por lei, ns temos que participar desse
Conselho Gestor, que o Conselho que vai em conjunto com o ISAM administrar
essa rea de proteo ambiental. Ento, se voc quer proteger a terra onde voc
mora e assegurar que as geraes futuras tenham acesso aos recursos que voc tem
hoje, voc tem que se preocupar com isso. E, essa uma grande oportunidade, a
gente tem que arregaar as mangas e trabalhar (ASSEMBLEIA DE IRURAMA,
2005, p. 37).
[...] uma maneira direta da gente proteger essa rea a gente no vender as nossas
terras, no abrir mo das terras. A gente est preocupado com os ditos forasteiros,
mas tambm muita gente, nossos irmos comunitrios acabam vendendo as terras e
prejudicando toda a comunidade. Ento, a gente tem que comear em cada

comunidade a discusso de proteger a terra (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005,

p. 38).

Nas citaes acima fica claro a preocupao dos que moram na regio do Eixo Forte
com a proteo da terra ou meio ambiente como a sua fonte de sobrevivncia. Proteger a terra
e se organizar nos sindicatos rurais, nas associaes comunitrias, sociais e religiosas esto na
base das comunidades do distrito de Alter do Cho, que fazem parte da regio do Eixo Forte.
Isto mostra o nvel elevado de organizao das mesmas, onde os comunitrios demonstram
um exerccio de participao e cidadania que se reflete no seu interesse em discutir e conhecer
o processo de criao da APA como mais uma alternativa reconhecida de organizao em prol
da conservao de onde vivem.
2.3.5 Situao Ambiental
O Levantamento do ISAM indagou aqui quais os principais problemas ambientais
sentidos pelas comunidades, quais suas principais causas e conseqncias. O resultado obtido
com relao aos principais problemas ambientais encontra-se no QUADRO 11:
QUADRO 11: Principais Problemas Ambientais citados na Regio do Eixo Forte
PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS
CITADOS
Poluio de igaraps e rios
Desmatamento
Assoreamento de igaraps e lagos
Diminuio do volume de gua dos igaraps
Queimadas
Falta de coleta de lixo
Eroso
Carros e motos nas praias
Lixo nos ramais e praias
Captura ilegal de aves (curi)
Poluio sonora nas praias (veculos)
Pesca predatria (cercagem, tarrafa)
Captura de peixes ornamentais (comercializao)
Invaso e explorao ilegal por madeireiros
Aumento da Monocultura de gros

Fonte: ISAM, 2005

N. DE RESPOSTAS
POR COMUNIDADE
08
07
05

%
50
44
31

04

25

03

19

02

12

01

06

No QUADRO 11 se percebe que os comunitrios reconhecem que os principais

problemas ambientais de sua regio so: poluio de igaraps e rios, desmatamento,
assoreamento de igaraps e lagos, queimadas, dentre outros. E, com isso, as comunidades tm
conscincia que esses tipos de aes acabam por prejudicar no s o meio em que vivem mais
suas atividades na terra tambm. Esse tipo de preocupao detectada importante aqui para se
verificar que tais preocupaes esto intimamente ligadas com as justificativas de criao da
APA e, com a vontade que as demais comunidades da regio do Eixo Forte, que no esto na
APA, de fazerem parte da mesma como veremos mais adiante, no prximo captulo. As
principais causas e conseqncias dos problemas ambientais, detectados pelas comunidades
encontram-se no QUADRO 12:
QUADRO 12: Causas Levantadas e Conseqncias Apontadas em Funo dos Problemas
Ambientais citados na Regio do Eixo Forte

PRINCIPAIS CAUSAS
LEVANTADAS
Falta de Planejamento
Falta de Conscincia
Ao Predatria de Banhistas
Poluio
por
Empresas
(Frigorfico e Piarreiras)
Construo de casas e balnerios a
beira de igaraps
Retiradas de aaizais
Construo de barragens, represas
e tanques
Construo de fossas irregulares
Criao de gado branco e bfalo
Criao de porco
Uso incorreto da galeria do
aeroporto
Falta de demarcao dos lotes

PRINCIPAIS CONSEQNCIAS
APONTADAS
Diminuio dos recursos naturais
Trabalhos isolados
Diminuio de fontes de alimento
e de renda
Poluio do ar e visual
Aparecimento de doenas
Aumento de picadas de ofdios
Desemprego
xodo Rural

Fonte: ISAM, 2005

O QUADRO 12 demonstra bem a conscincia das comunidades ouvidas. Ou seja, eles

tm noo dos problemas ambientais, das suas causas e das suas conseqncias. Contudo,
como ficou evidente na Assemblia do Irurama, eles no sabem e/ou tem muitas dvidas a
quem e como recorrer para evitar ou solucionar tais problemas, como se v nos
questionamentos abaixo:
A outra pergunta que a gente entende que o ISAM e o IBAMA podem fazer uma
observao : que tipo de ao vai ser feito com as agresses dos igaraps, com as
barragens? (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 23).

Tem um bloco aqui que est direcionado para o Ricardo, em relao questo
ambiental:
A primeira pergunta: O que podemos fazer com os caadores que vem da cidade em
busca de caa na comunidade e tambm os pegadores de passarinho, quais os
procedimentos que podem ser feitos?
Outra: Quando o proprietrio v uma grande rea de terra, de onde ele tira o seu
sustento, mas a comunidade sofre com as conseqncias, pois o desmatamento
grande, o que fazer, pois ele tem licena do IBAMA?
Outra para o Ricardo: Gostaria de saber do Sr. Ricardo como o IBAMA poderia
ajudar as regies na fiscalizao das comunidades do Eixo Forte, no sentindo das
pessoas que venham com o intuito de destruir em relao plantao de soja?
Outra aqui a da comunidade de Ponte Alta, est perguntando: que no ramal de
Ponte Alta tem uma empresa que est extraindo seixo, e pedra para aterro e com
isso o ramal est extremamente dificultado o acesso do nibus para os moradores e
alunos que estudam no Cucurun e em Santarm. Que tipo de fiscalizao pode ser
feita?
Tem uma outra que para o ISAM ou IBAMA: quero saber se o desmatamento do
aaizal est sendo fiscalizado e o aterro das margens do igarap de So Brs, como
est sendo feito? (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 26).

Esses so s alguns exemplos do que foi dito anteriormente. Muitos outros

questionamentos surgiram com relao aos problemas ambientais citados acima. Questes
estas que foram respondidas nesta Assemblia, ora pela representao do ISAM, ora pelo
representante do IBAMA. Estes se esforaram em responder a todos os questionamentos
mostrando para os comunitrios presentes que, a alternativa aqui a denncia. a relao
estreita entre as comunidades e os rgos fiscalizadores que, por um lado tem carncias de
pessoal, mas por outro, havendo a denncia, no se furtam, segundo eles, de ir averiguar.
Ento, quando a comunidade tem problema, entra em contato com a gente, no tem
muita frescura de ficar fazendo ficha ou coisa parecida. Se tiver o problema e no
tiver como fazer o processo burocrtico, d uma ligada ou ento vai l com a gente
e, a gente pega o que tem de denncia. E, o que ns no temos competncia de
encaminhar, por que o ISAM tem certo limite de atribuio, o que a gente no tem
competncia de resolver s, a gente tem feito essa discusso junto com o IBAMA,
inclusive eles tem acompanhado a gente na fiscalizao, em alguns processos eles
tem nos ajudado (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 24).
Gente! uma histria velha, mas uma histria verdadeira, no d para est em
todos os lugares ao mesmo tempo. Algum falou aqui do ramal da Ponte Alta. Eu,
particularmente no estou sabendo que tem l algum extraindo seixo, acabei de
ficar sabendo. Esse tipo de coisa tem que ser denunciado, o IBAMA tem que saber.
A partir do momento que o IBAMA saiba ou o ISAM, quem quer que seja, tem que
tomar uma atitude. obrigatrio que o rgo executor ambiental tome uma atitude,
a partir do momento que est sabendo da irregularidade. Ento, tem que ter
denncia, n? (ASSEMBLEIA DE IRURAMA, 2005, p. 27).

Em se tratando de problemas ambientais, o importante, como expressam as citaes

acima que haja uma interao entre as comunidades e os rgos ambientais fiscalizadores.
Essa interao ser mais estreita quanto maior forem os esclarecimentos dos direitos e deveres
para com o meio ambiente de um lado. E, de outro, se conhea qual a funo dos rgos
pblicos ambientais e at onde vai sua atuao fiscalizadora. A Assemblia do Irurama e o
Levantamento aqui exposto, ambos realizados pelo ISAM, so instrumentos importantssimos

para que o fortalecimento desta relao comunidade/rgos ambientais seja intensificado e se

reflita num estreitamento de relaes atravs do processo de consolidao da APA Alter do
Cho.
2.3.6 A UC APA Alter do Cho para a Regio do Eixo Forte
O levantamento do ISAM finaliza-se com trs questes sobre a APA Alter do Cho
para as comunidades ouvidas, quais sejam:
1 Se estas tm conhecimento da finalidade de uma APA?
2 Quais as suas principais dvidas sobre a APA Alter do Cho?
3 O que eles esperam com a APA?
Essas questes, tinham por finalidade, determinar at que ponto as comunidades
estavam inteiradas sobre a criao da APA Alter do Cho, subsidiando, desta forma, rgo
ambiental municipal na construo da programao da Assemblia do Irurama, ao mesmo
tempo em que indicava os caminhos que este deveria percorrer para construir uma
sensibilizao das comunidades frente a APA Alter do Cho. As respostas s trs questes
citadas acima, foram agrupadas em funo do que mais foi respondido e so apresentadas nos
QUADROS 13 e 14:
QUADRO 13: Finalidade da APA para as Comunidades da Regio do Eixo Forte

Serve para organizar as comunidades;

Trazer segurana e benefcios para os moradores e levar o conhecimento a respeito da
proteo da rea;
Proteo das comunidades contra a grilagem e atividades predatrias;
Para conservar a natureza para filhos e netos;
Facilidade para acesso de financiamentos;
rea que organiza de forma planejada para a proteo do ambiente e da rea da
comunidade;
Serve para proteger os igaraps e evitar desmatamento;
uma rea fiscalizada;
Tem conhecimento superficial pouca participao nos primeiros eventos (06
comunidades 35%);
Ouviram falar pela primeira vez (02 comunidades 17%);
No sabem nada (01 comunidade 6%).

Fonte: ISAM, 2005

Do QUADRO 13, o interessante a se destacar que os comunitrios, de uma forma

geral, demonstraram certo conhecimento sobre a finalidade da APA, haja vista em suas

respostas aparecerem palavras-chave que determinam, em certa medida, os objetivos de uma

APA, tais como: organizar, conhecimento, proteo, conservar, fiscalizao. Por
outro lado, se percebe tambm que ainda muito grande o ndice de comunidades que tem um
conhecimento superficial, devido a pouca participao nos primeiros eventos (35%), ou que
ouviram falar pela primeira vez (17%), ou ainda que no saibam de nada (6%). Isto demonstra
quo rduo tem que ser o trabalho de sensibilizao das comunidades para que se efetive a
criao da APA. Se de fato a esfera governamental espera que a mesma tenha uma
participao das comunidades, este trabalho deve ser intensificado, pois, principalmente, no
que tange a APA, a sensibilizao das pessoas que estaro em sua rea e no entorno precisa
ser pautada em conhecimento para que as mesmas se disponham a ajudar efetiv-la. Caso
contrrio, jarges como a APA coisa para ingls ver, muito comum entre os crticos dessa
categoria, realmente se concretizar.
A APA, como falou o companheiro do IBAMA a unidade mais flexvel que se
tem, ou seja, diz-se que na APA pode tudo. At um companheiro me disse num
debate, num determinado dia, que a APA um pouco um negcio, assim, para
ingls ver. Faz que mais no , quando j foi, tem essa caracterstica. Mas, o
companheiro do IBAMA falou um negcio importante, ns temos que zelar pelo
meio ambiente, ns temos que zelar pelo recurso natural existente independente que
esteja em APA e, se tiver na APA, ela tem normas, ela tem procedimentos que ns
temos que cumprir, a comunidade comea a participar mais organizadamente
(ASSEMBLEIA DO IRURAMA, 2005, p. 16).

E em resposta a este modo de pensar:

Ningum foi criar a APA para ingls ver. S por que a APA uma categoria de
reas protegidas mais amena, onde so permitidas vrias atividades econmicas,
inclusive indstria permitida dentro de uma APA, no quer dizer que para ingls
ver. Eu acho que ao contrrio at, voc permite que continue tendo um
desenvolvimento econmico de uma maneira em todos possam participar eu acho
que at mais possvel a participao comunitria. Diferente de quando voc
comea a ser proibido de fazer um monte de coisa. Eu acho que a APA uma das
unidades de conservao mais difceis de sarem do papel, mas se sair vai ser um,
eu acho que a que mais pode funcionar (ASSEMBLEIA DO IRURAMA, 2005, p.
53).

Desta forma, se percebe que a conscientizao e o esclarecimento de dvidas como as

apresentadas no QUADRO 14 so importantes para que a APA no fique s no papel, evitese conflitos e conquiste a participao dos principais interessados na conservao dos recursos
naturais, aumentando assim, como visto no QUADRO 15 as suas expectativas. S assim, a
comunidade local vai se sentir responsvel e disposta a atuar em prol da implantao e
manuteno de uma APA. Tais esclarecimentos de dvidas e motivao das comunidades, foi
buscado pelos representantes do ISAM, com a realizao da Assemblia do Irurama.
Assemblia que tem como relevante presena de todas as comunidades do Eixo Forte, na
participao de 178 pessoas que saram motivadas a conhecer mais sobre a APA Alter do

Cho, impulsionar mudanas no Decreto que criou a APA, na qual a mais importante sua
ampliao para toda a regio do Eixo Forte e, dar continuidade as aes relevantes para a
implantao da APA Alter do Cho: continuao da sensibilizao das comunidades e
preparao para a escolha do Conselho Gestor da APA, atravs de um Grupo de Trabalho,
escolhido pelas comunidades, como aes imediatas.
QUADRO 14: Principais Dvidas sobre a APA Alter do Cho

Proibio do uso dos recursos naturais (extrair aa, plantar, caar)

Traz desenvolvimento ou impedimento?
Se pode ser administrada pelo governo Estadual ou Federal
Vantagens quanto a administrao Federal, Estadual ou Municipal
Nmero total de comunidades da APA Alter do Cho
Existncia do Projeto de Lei
Vantagens, benefcios e forma de organizao de uma APA
Se facilita a regularizao de terras
Diferena de APA e assentamento na legalizao das terras
Se assentamento pode estar dentro de uma APA
Atividades que podem ser feitas na APA
Se pode ter utilizao por famlia (O morador continua dono da terra?)
Se a comunidade pode escolher estar ou no na APA

Fonte: ISAM, 2005

QUADRO 15: A Expectativa das Comunidades do Eixo Forte com Relao a APA

Sensibilizao, mobilizao das comunidades do Eixo Forte;

Organizao das comunidades;
Envolver todas as comunidades do Eixo Forte;
Mais esclarecimento sobre APA;
Benefcios para os moradores e garantias dos direitos;
Continuidade do projeto pelo governo municipal;
Fortalecer grupo gestor da comunidade para ter autonomia;
Fortalecer a AMEIFOR para orientar e contribuir com a APA;
Ampliar representao das comunidades na AMEIFOR;
Melhorar aes de fiscalizao ambiental;
Reflorestamento obrigatrio para quem causar desmatamento;
Ter projetos para a melhoria da vida dos moradores;
Propiciar titulao de terra definitiva aos comunitrios;
Garantir infra-estrutura e servios (estradas, energia, transporte, educao);
Melhoria nas polticas pblicas;
Preservao das reas das comunidades;
Preservao dos rios, igaraps e lagos (aes urgentes de recuperao);
Trabalho junto aos banhistas para o cumprimento da legislao ambiental;
Envolver banhistas nas discusses.

Fonte: ISAM, 2005

Todas as informaes que foram aqui expostas tiveram a finalidade de apresentar a

regio do Eixo Forte e as vises que os membros das comunidades dessa regio tm sobre a
mesma e sobre o processo de criao da APA Alter do Cho. A forma como foram abordadas
tais informaes est simplificada e colocada de modo descritivo para atender os objetivos de
apresentar a respectiva regio, sua realidade e a sua forma de organizao. Com isso, muitas
questes como os conflitos fundirios, de organizao comunitria e polticos no esto
aprofundados. Esta foi uma opo frente temtica aqui abordada e frente dificuldade de
encontrar materiais consistentes que viabilizassem tal discusso. Portanto, a opo foi antes
por identificar e descrever os processos que dizem respeito criao da APA Alter do Cho
do que os demais temas que neste estudo so apenas citados e reconhecidos.
No prximo captulo, sero apresentadas as origens e os caminhos do processo de
criao da APA Alter do Cho. O interessante que, como a maioria das UCs, criadas no
Brasil, ir se perceber que a APA Alter do Cho, em sua criao, segue em processo lento.
Isto de forma nenhuma pode ser visto como algo totalmente negativo, pois a estratgia de
criao de UCs como uma poltica ambiental requer participao, aceitao e
comprometimento de todos os setores envolvidos, o que requer tempo, pacincia e vontade
daqueles que esto dispostos a ver uma UC implantada, gerando benefcios e avanos na
relao sociedade-natureza. Ser uma poltica de mdio e longo prazo no minimiza seu valor,
desde que isso tenha o objetivo de realmente implant-la. A grande questo, como se ver
mais adiante, que nem sempre, no que tange criao de UCs, o processo se d de forma
harmnica, com interao dos setores envolvidos.
Na maioria dos casos, a demora em criar ou implantar representa descaso, falta
de capacidade e/ou falta de prioridade. Com o processo de criao da APA Alter do Cho
no foi diferente, em um dado momento, isso tudo aconteceu. Contudo, como todo processo
democrtico, existem aqueles que no desistem e, aqui, algumas lideranas comunitrias
foram esses atores, persistiram e fazem com que, mesmo com altos e baixos, a continuao do
processo de criao da APA saia do papel, com a participao do maior nmero daqueles que
esto envolvidos diretamente. Um exemplo que as UCs de Uso Sustentvel, e mais
especificamente as APAs, enquanto uma poltica pblica ambiental pode ser vista
diferentemente do convencional que ser uma ao inteiramente das esferas governamentais.
Um exemplo de que esta poltica comea a ser vista como alternativa, por parte das
populaes tradicionais, que no impede o bem-estar e a busca do desenvolvimento local.

CAPTULO III

A CRIAO DA APA ALTER DO CHO:

CAMINHOS, DESCAMINHOS E PERSPECTIVAS

A investigao popular no pode ser feita sem o

povo, mas com ele como sujeito do seu pensar.
(Paulo Freire, 1983)

3.1 INTRODUO

A criao da APA Alter do Cho est sendo considerada, nesta dissertao, como
um processo permeado por escolhas cujo diferencial est na sua origem. Um diferencial que
precisa ser relatado como uma mudana de atitude no que concerne criao e implantao
de UCs como poltica pblica ambiental. Este o foco deste captulo, buscar reconstituir,
atravs dos depoimentos daqueles que acreditam na importncia da APA Alter do Cho, o
que esta tem de diferente e como seu exemplo pode ser mais um a contribuir na disseminao
de que pensar a relao sociedade-natureza e a relao APA desenvolvimento. Isto,
contudo, no quer dizer que tal diferencial suplante conflitos e relaes de poder ou que se
tem um modelo de comunidades no distrito de Alter do Cho. Os conflitos e relaes de
poder so reconhecidos e, isto ficar bem perceptvel em alguns trechos das entrevistas
utilizados neste captulo. Mas, para o conjunto deste estudo, o interessante destacar o
diferente e descrever o processo de criao da APA Alter do Cho.
O fato da origem da APA Alter do Cho estar relacionada com uma instituio de
pesquisa, reconhecida como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA e, a
vontade de algumas lideranas comunitrias vai de encontro noo de que as UCs, de uma
forma geral, so criadas de cima para baixo e, por isso, acabam se tornando enclaves
difceis de manter. Admite-se, como normal num processo que envolva diferentes setores e
forma de pensar, conflitos e problemas como falta de verba e pessoal capacitado. S que,
mesmo na adversidade, a vontade de uma regio est prevalecendo lenta, conflituosa, mas
firme. E, isso que possibilita pensar em perspectivas que vo alm de sua criao.
Neste captulo, se buscar descrever, atravs das entrevistas aqueles que atuaram neste
processo, desde sua origem at hoje e, tambm, pelos relatos e questionamentos feitos na
Assemblia do Irurama, o caminho percorrido at aqui, no que tange o processo de criao da
APA Alter do Cho. Para isso, est dividido, alm dessa sesso, em mais quatro sesses: 3.2
A Origem; 3.3 A justificativa; 3.4 O Processo e os Conflitos; e, 3.5 Da Criao a
Implantao: perspectivas e desafios. Com estas sesses a pretenso ter um panorama geral
da criao da APA Alter do Cho onde seja evidenciado nesta uma possibilidade de
mudana de atitude que determine um caminho diferente para as UCs de Uso Sustentvel.
Um caminho que demonstre serem possveis relaes como sociedade-natureza e APA
desenvolvimento, objeto primeiro desta dissertao.

3.2 A ORIGEM

A vila de Alter do Cho, uma das dezoito comunidades do Eixo Forte que compe o
distrito de Alter do Cho, como caracterizada no captulo anterior, possui um patrimnio
natural, cultural e histrico vastssimo. Isto permite que a mesma seja vista como uma rea
importante na realizao de estudos sobre a fauna e a flora local, sua cultura e sua histria.
Dentre as vrias instituies locais, regionais, nacionais e internacionais, que fazem pesquisa
na regio, destaca-se o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA50. Este Instituto
h dcadas vm realizando estudos, principalmente relacionados fauna, flora e formao
geolgica local, gerando importantes informaes sobre essa regio e, consequentemente,
sobre o bioma Floresta Amaznica, o que o transforma em um importante e reconhecido
centro de estudos e pesquisas da Amaznia.
O INPA, reconhecendo a imensa contribuio acadmico-cientfica que tal localidade
e regio proporcionam no que se refere aos estudos sobre a Amaznia e seus ecossistemas,
achou que precisava retribuir tal contribuio e apoiou uma equipe de seus pesquisadores
numa empreitada cientfica cujos resultados viessem a ajudar mais diretamente a comunidade.
Segundo o depoimento de uma das pessoas que participaram da equipe de pesquisadores do
INPA, na ocasio do surgimento dessa discusso:
[...] uma preocupao do Instituto Nacional de Pesquisa foi como retribuir todo esse
conhecimento, toda essa pesquisa que foi feita, durante tantos anos para a
comunidade. Como que o INPA poderia dar retorno comunidade? Se a gente
passou pesquisando a regio e nem sequer a gente se preocupou em demonstrar
essa informao que foi juntada. Ento, da e, tambm da necessidade real de se
proteger essa regio que tem os recursos naturais to belos, to importantes, surgiu
as primeiras discusses de se criar uma rea de proteo ambiental (ASSEMBLIA
DO IRURAMA, 2005, p. 35).

Essas primeiras discusses segundo o resgate feito a partir das entrevistas com pessoas que
estiveram frente do processo de criao da APA Alter do Cho desde o incio, se deu em
meados de 1997. Contudo, h que se retroceder em alguns anos, a 1992, mais precisamente
para se perceber que no eram apenas os pesquisadores do INPA que estavam preocupados
em proteger a rea da vila de Alter do Cho. A atrao que a vila de Alter do Cho e seu
entorno geram em diversos pesquisadores, por ser um pedao da Amaznia e trazer consigo
50

O INPA tem sua sede em Manaus (AM) e foi criado em 1952, com a finalidade de realizar o estudo cientfico
do meio fsico e das condies de vida da regio amaznica, tendo em vista o bem-estar humano e os reclamos
da cultura, da economia e da segurana nacional. Sua misso gerar, promover e divulgar conhecimentos
cientficos e tecnolgicos sobre a Amaznia brasileira para a conservao do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais em benefcio, principalmente, da populao regional (INPA,
2005).

uma diversidade de aspectos naturais, culturais e histricos para se entender o habitat

amaznico, possibilitou e at hoje possibilita, uma relao desses pesquisadores com as
pessoas da comunidade da Vila. Como isso bem corriqueiro, normal que tal relao se d a
partir da necessidade desses pesquisadores buscarem na comunidade guias para conduzi-los
pelos locais de interesse para a pesquisa. Esta, por sua vez, na maioria das vezes, acaba
gerando uma troca de conhecimentos que beneficia a ambos. Ao mesmo tempo em que esta
troca pode favorecer o surgimento de idias que venham a contribuir com as aes dentro da
comunidade. Na relao INPA - comunidade isso aconteceu, teve como resultado que o guia
dos pesquisadores deste Instituto, um lder comunitrio, viu nesta relao uma possibilidade
de buscar novos rumos para problemas ambientais recorrentes.
Para este lder comunitrio - que pode ser considerado o principal cone dessa luta,
pois todos os entrevistados, no que tange ao reconhecimento de quem deu incio e at hoje
impulsiona a questo da APA Alter do Cho nas comunidades do Eixo Forte - o reconhece
como a liderana local que encabea a proposta de criao da APA. O primeiro estopim, em
nvel local, para se pensar proteger a vila de Alter do Cho, foi a construo de um prdio
com mais de trs pisos na vila, isso em meados de 1992. Houve solicitao de embargo, por
parte de alguns comunitrios (inclusive ele), mas nada foi conseguido, ou seja, o prdio foi
construdo, o que provocou certa inquietao e preocupao com relao a esta prtica
comear a ser corrente.
[...] a APA tem um processo bem mais atrs. Em 92, dezembro de 92, a gente viu
assim, ficou... At houve umas brigas de foras polticas por conta de um prdio
que o pessoal fez aqui, a construtora Dinmica fez o primeiro prdio com trs pisos
aqui em Alter do Cho e j ento no final do governo da administrao do Ronan
Liberal ele deu o alvar de construo para essa empresa. E, a gente, quando foi em
janeiro de 93, a gente conseguiu ir ao Ministrio Pblico, ir Secretaria de Meio
Ambiente, na Secretaria de Sade, por que a Secretaria de Meio Ambiente era junto
com a Secretaria de Sade, que era Secretaria de Sade e Meio Ambiente e, mas
mesmo assim ns no conseguimos reverter situao. Com isso, o prdio foi
terminado e, a a partir disso se pensou em transformar Alter do Cho numa rea
de Proteo Ambiental. Proteger Alter do Cho. Arranjar uma forma de proteger
Alter do Cho e, ningum sabia se era APA ou Parque ou Patrimnio Cultural
(ENTREVISTA 02, 09/06/05).
Ns vimos que quando foi em 1992, foi mais agressivo ainda, comeou com a
edificao a mudar a histria de Alter do Cho, com os prdios altos, com mais de
dois andares e a gente comeou a se preocupar e ficar com as mos atadas porque
nem o governo municipal e nem o governo estadual no estavam preocupados com
a comunidade, e no era s Alter do Cho que estava sofrendo com isso, os
igaraps das nossas comunidades, as praias do Pajuara, do Ju, de Ponta de Pedras
estavam sendo invadidas tambm e a gente sempre achava que tinha um jeito, mas
no tinha uma lei, no tinha como barrar essa invaso de pessoas, inclusive at
acabando com a nossa questo cultural da regio, as pessoas esto tendo outras
culturas (ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005, p. 08).

Por esse panorama inicial se percebe que a origem da criao da APA Alter do Cho
advm da preocupao de algumas pessoas da comunidade da vila de Alter do Cho, de um
lado, preocupados de certa forma, com o aumento da especulao imobiliria local e os
impactos disso para o meio ambiente; e, por outro, o interesse acadmico-cientfico do INPA
que tambm tinha e tem preocupao com as questes ambientais daquela regio. Tais fatos
propiciam a evidncia de que, pelo menos na sua origem, a busca de se criar uma UC em
Alter do Cho tem uma singularidade. Esta singularidade est no fato que o pensar em criar
uma UC na regio, parte de preocupaes com as questes ambientais locais advindas de dois
grupos sociais que, normalmente s entram em tal processo, quando entram, depois da UC
criada.
Pelo menos no Brasil perceptvel que o processo de criao das UCs, desde o seu
incio, na sua grande maioria, est pautado em um modelo centralizador que tem por base o
Estado nas suas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). Por isso, quando se
identifica um caso como de Alter do Cho, em que as demandas relativas questo ambiental
e, mais especificamente criao de uma UC advm do encontro e/ou relao de um centro
de Pesquisas Amaznica, como o INPA, com a comunidade, no mnimo instigante e/ ou
diferente. Uma relao na qual ambos os lados contribuem e se ajudam a partir de sua
vivncia e conhecimento, convergindo suas aes para um interesse maior que se
complementa e se identifica que a preservao e/ou conservao da natureza.
[...] a APA Alter do Cho ela tem um processo diferente de outras APAs. Ns
tivemos at sorte de estar numa rea que muitos pesquisadores e pessoas
preocupadas com a questo ambiental vieram para c para Alter do Cho. Ento,
com isso, no s partiu da comunidade, mas eu acho que, partiu primeiro dos
pesquisadores juntamente com a vontade de algumas pessoas da comunidade.
Algumas pessoas que, dessas pessoas no chegavam dez pessoas da regio que
estavam preocupados com a questo ambiental (ENTREVISTA 02, 09/06/05).

Essa juno entre INPA e membros da comunidade da vila de Alter do Cho possibilitou um
dilogo entre estes dois grupos sociais. Tal dilogo, para o lado acadmico-cientfico
representou a chance de contribuir de forma efetiva com a comunidade e, para o grupo
comunitrio que iniciou tal discusso, a chance de apresentar para a Vila uma alternativa de
conservao do seu bem mais precioso, as suas belezas naturais.
Comea-se, assim, uma parceria mais intensa do grupo de pesquisadores do INPA e
grupo da comunidade da vila de Alter do Cho para a viabilizao de estudos que mostrassem
que tipo de UC seria mais apropriado para a regio, o que justificaria a mesma, qual sua rea e
que esfera governamental seria mais apropriada. Neste processo, tambm ouvida outra

instituio acadmica de reconhecida probidade internacional, o Museu Paraense Emlio

Goeldi - MPEG51 que tambm faz pesquisa na regio e:
Com o tempo, a gente conversando com alguns pesquisadores do INPA, do Emlio
Goeldi e fomos ver, eu estava no Conselho Comunitrio, fomos v que a APA seria
uma modalidade de reas protegidas, unidade de conservao no caso, que seria
ideal para Alter do Cho. Primeiro por que voc no tira as pessoas da terra, as
pessoas no perdem o direito de serem proprietrios, no impede a atividade das
pessoas e, o que se faz ordenar ou criar regras especficas para essa ou aquela rea
que poder ser ocupada. E, tambm trabalhar dentro do zoneamento, trabalhar num
zoneamento que passe pela aprovao da comunidade e tambm com a comunidade
(ENTREVISTA 02, 09/06/05).

Portanto, em funo da APA ser uma UC que est inserida na categoria de uso sustentvel e,
por isso, como j discutido anteriormente no CAPTULO I, permite que a populao
tradicional ou no permanea em sua terra, mas de forma ordenada e disciplinada, tanto um
grupo como o outro viu na APA a alternativa de UC capaz de atender aos interesses de
conservar e/ou preservar a natureza sem excluir a populao local que ali vive, a principal
preocupao de todos os envolvidos no incio desse processo.
Pelo lado acadmico, de 1997 at 2001, os pesquisadores do INPA iniciaram diversos
levantamentos e pesquisas com o intuito de buscar dentro do patrimnio natural e da
socioeconomia local as justificativas necessrias para a proposta de criao de uma UC de
Uso Sustentvel do tipo rea de Proteo Ambiental APA.
Ento, quando foi em 1997, houve um grupo de estudantes, de pesquisadores do
INPA e deram uma luz para a gente no que se refere a criar uma rea de Proteo
Ambiental em Alter do Cho. E, a gente embarcou nessa discusso com o INPA, eu
dava inclusive comentrios de forma que a gente embarcou mesmo nessa questo
de transformar Alter do Cho em rea de Proteo Ambiental (ASSEMBLIA DO
IRURAMA, 2005, p. 08).

3.3 A JUSTIFICATIVA

Os levantamentos e pesquisas realizados na regio da vila de Alter do Cho e seu

entorno, resultou em dois trabalhos. Aqui vale identificar que o grupo de pesquisadores do
INPA fazia parte do departamento de Ecologia do Instituto e, sua maioria era composta de
estudantes de mestrado e doutorado que eram coordenados por Ana Luisa Albernaz, poca
tambm estudante de doutorado. Estes dois trabalhos, originados dos trabalhos de pesquisa da
referida equipe, que referendam a criao da APA Alter do Cho so: um documento que

51

O MPEG est localizado na cidade de Belm (Pa) e foi fundado em 1866 concentrando, desde esse ano, suas
atividades em estudos cientficos dos sistemas naturais e socioculturais da Amaznia, bem como na divulgao
de conhecimentos e acervo relacionado regio (MPEG, 2005).

apresenta, de forma resumida, uma Proposta para a Criao de uma rea de Proteo
Ambiental (APA) em Alter do Cho, Santarm/Belterra, Par (1999) e, a tese de doutorado,
intitulada Zoneamento da Regio de Alter do Cho, Par: um exerccio de planejamento para
uma unidade de conservao de uso direto (2001), onde se tem um mapeamento em que a
pretenso foi integrar os aspectos biolgicos, econmicos e humanos em uma proposta de
zoneamento para uma Unidade de Conservao de uso sustentvel na Amaznia brasileira
(ALBERNAZ, 2001, p. 06). Com este objetivo, d-se uma importante contribuio para a
discusso da criao da APA Alter do Cho, pois, nele encontra-se um levantamento da
fauna e da flora terrestre e aqutica, bem como um levantamento sobre o uso da terra e das
atividades socioeconmicas existentes na rea proposta por esta pesquisadora para a criao
da APA - Alter do Cho.
Em sua tese, Albernaz (2001) apresenta quatro cenrios que, para serem elaborados,
contou com a contribuio das comunidades da regio do Eixo Forte. Com estes cenrios,
tinha a pretenso de [...] avaliar algumas possibilidades para que as escolhas pudessem ser
baseadas no mximo de informao possvel (ALBERNAZ, 2001, p. 102). O resultado deste
esforo foi a composio da proposta de quatro cenrios que so: [...] apenas as reas de
preservao permanente, as zonas propostas pelas comunidades, o balanceamento entre
elementos biolgicos e presses para uso, e uma combinao entre estes cenrios
(ALBERNAZ, 2001, p. 102).
Dos cenrios citados acima a autora defende como sendo o mais vivel, o cenrio 04
denominado de: uma combinao entre estes cenrios:
O cenrio que combina o zoneamento sugerido pela populao local ao derivado de
valores biolgicos e econmicos representa uma pequena diminuio na zona de
uso agropecurio, e aumenta a zona de preservao em detrimento da de
conservao. Este cenrio, no entanto, une as vantagens da proteo de funes
embutidas na proposta das comunidades s vantagens dos princpios cientficos
contidos no cenrio de valores biolgicos e econmicos. Este cenrio representa,
ainda, a proteo integral da maior parte dos ambientes de savana, igaps e lagos e
mais de um tero das reas de floresta. Seria assim, o cenrio mais recomendvel
para a manuteno das caractersticas naturais da rea em longo prazo
(ALBERNAZ, 2001, p. 113-114).

Esta autora toma partido pelo quarto cenrio, mas, descreve todos os outros cenrios
apontando, em todos os quatro, os prs e os contras de cada um e, finaliza sua discusso
deixando claro que a responsabilidade da escolha da rea da APA e de sua gesto um
processo que depender das negociaes e tomadas de decises interativas em que a
participao dos principais atores sociais envolvidos de fundamental importncia. Neste
contexto, se reconhece os principais atores sociais envolvidos nesse processo: as populaes
das comunidades da Regio do Eixo Forte no distrito de Alter do Cho, as lideranas

comunitrias desta regio e a esfera de governo que criou a APA, que no caso foi o governo
municipal, como se ver mais adiante.
A tese de Albernaz teve como base o primeiro documento citado acima: Proposta
para a criao de uma rea de Proteo Ambiental (APA) em Alter do Cho,
Santarm/Belterra, Par. Neste documento que na verdade um esboo simplificado da
proposta de criao de uma APA que abrangesse reas de Alter do Cho e Belterra52, aparece
logo na sua introduo, os trs motivos fundamentais elencados, atravs dos levantamentos
preliminares da pesquisa do INPA, para a criao da APA Alter do Cho:
Existem trs motivos principais para criar uma rea de Proteo Ambiental em
Alter do Cho: (1) a regio em que se situa uma das savanas amaznicas isoladas;
(2) a rea contm a localidade-tipo da descrio de uma formao geolgica que
recebeu seu nome; (3) a rea tem tido intensa atividade turstica, que deve ser
ordenada para ser sustentvel (ALBERNAZ, et al, 1999, p. 02).

Dos trs motivos citados acima, dois so de cunho ambiental, o que revela a
preocupao com o fator paisagstico e natural. O terceiro motivo de cunho
socioeconmico. Contudo, a partir das entrevistas, foi detectado que havia mais dois motivos
que se relacionam com o terceiro que a proteo das guas e a especulao imobiliria, haja
vista que o principal atrativo turstico local a praia de rio que se forma em frente vila de
Alter do Cho. Esta beleza natural tem ocasionado o crescimento do turismo como atividade
econmica para regio e a crescente demanda para esse fim comeou a ser motivo de
preocupao.
Atualmente, aliada a esses motivos, acrescenta-se tambm, a partir das entrevistas, o
avano da fronteira agrcola na Amaznia e na regio Oeste do Par, com a produo de
gros, que aqui s iremos fazer a meno e no discutiremos com mais profundidade,
primeiro por que tal processo est se dando recentemente (2003 para c) e optou-se em
trabalhar as justificativas que antecedem a criao da APA Alter do Cho. Segundo, s a
partir de 2005 que as comunidades do Eixo Forte comeam a se sentirem ameaadas pelo
processo de expanso da fronteira agrcola na regio. Uma preocupao que precisa estar na
pauta das discusses sobre a implantao da mesma, temtica que no faz parte deste estudo.
Para maiores informaes sobre a discusso da expanso da fronteira agrcola em Santarm,
52

Na proposta acadmica de criao da APA Alter do Cho sempre teve presente a inteno de se incluir reas
dos municpios de Santarm e Belterra. Isso se justifica pelo fato dos levantamentos feitos na rea conclurem
que as nascentes do Lago Verde se localizavam no municpio de Belterra. Contudo, essa proposta no se
concretizou e, o que se tem atualmente so duas APAs: a APA Alter do Cho no municpio de Santarm e a
APA Aramana no municpio de Belterra. Segundo o Decreto da APA Alter do Cho (artigo 6) as duas
referidas APAs formaro uma APA Intermunicipal Alter do Cho/Aramana devido possurem limites fsicos,
objetivos comuns e mesmas caractersticas fsico-biticas. Seus grupos gestores sero distintos, mas trabalharo
em conjunto para a elaborao de um Plano Diretor de Gesto Ambiental comum para as mesmas.

ver Steward (2004). O importante a destacar aqui que tal expanso, sem dvida nenhuma,
vem reforar a necessidade da criao da APA Alter do Cho.
Com relao s savanas amaznicas, a justificativa apresentada por Albernaz, et al
(1999), leva em considerao que esta ocupa cerca de 2,5% de toda a Amaznia, so
ambientes muito frgeis, constitudos de solos arenosos, merecendo um certo cuidado no
que tange interveno do homem. Segundo Albernaz, et al (1999, p. 02):
Apenas a savana isolada do Amap tem parte de sua rea protegida, enquanto as de
Humait (AM), Roraima e Alter do Cho no esto representadas em reas
protegidas. Entre as savanas isoladas estudadas, a de Alter do Cho foi onde
Sanaiotti (1996) encontrou a maior diversidade de rvores.

Por este aspecto, preservar as savanas amaznicas existentes em Alter do Cho significa
resguardar um importante bioma posto que se revelam como uma fonte de estudos riqussima
para se entender sua constituio, ao mesmo tempo em que possibilita a manuteno de sua
existncia haja vista estas no se manifestarem em grandes pores da Amaznia e de serem
pouco representadas em UCs.
O segundo motivo elencado: a Formao Alter do Cho. Segundo Santos, et al (1999,
p. 08):
O termo Formao Alter do Cho foi empregado pela primeira vez por KISTLER
(in CAPUTO et al, 1971), para dominar um conjunto de rochas sedimentares de
colorao avermelhada, inconsolidadas, identificadas durante a perfurao do poo
1-AC-1-PA (Petrleo Brasileiro S/A - PETROBRS), recobrindo a seqncia
paleozica da Bacia Sedimentar do Amazonas.

Para Albernaz, et al (1999), a Formao Alter do Cho importante como uma fonte
histrica que servir para fins didticos e, portanto, preserv-la manter intacta a histria
local. No que tange rea proposta para APA Alter do Cho, toda ela est situada na
Formao Alter do Cho que:
[...] distribui-se pela sub-bacia do Mdio Amazonas desde o vale do Rio Madeira,
no Amazonas, at a regio de Monte Alegre, no Par (Petri&Flfaro, 1983).
Amaral (1954) descreveu com mais detalhes os sedimentos que afloram no Vale do
Rio Tapajs. As rochas predominantes nessa regio so stios argilosos vermelhos
e, subordinadamente, arenitos mdios a finos. So raros conglomerados e ausentes
sedimentos qumicos. Formam suaves elevaes, com raras excees, como a serra
da Piroca, prxima vila de Alter do Cho. A espessura, na seco-tipo, poo 1AC/1-PA (Alter do Cho) de 545 metros (Daemon, 1975) (ALBERNAZ, et al,
1999, p. 05).

Na citao acima se tem mais argumentos para que a proteo da Formao Alter do Cho
tenha uma relevncia natural, histrica e cientfica sem precedentes para a regio amaznica
como um todo.

O terceiro motivo apontado, definido como econmico, o crescimento do turismo53

na regio. Esse crescimento vem se difundindo a partir da vila de Alter do Cho e se
expandindo para outras comunidades da regio do Eixo Forte como o caso de Ponta de
Pedras, Caranazal, So Brs, Ju, dentre outras. H certa unanimidade local de que o turismo
a base econmica do distrito de Alter do Cho, em funo da vila de Alter do Cho, como
foi descrito no captulo anterior. E isto faz com que a demanda pela APA por parte das
comunidades a existentes, como um todo, se intensifique. Atualmente, os atrativos tursticos
que se encontram nesta regio so os que se baseiam nas belas paisagens naturais como o
Lago Verde; a Ilha do Amor, a Serra Piroca, todos localizados na vila de Alter do Cho e toda
a extenso de praia de gua doce do rio Tapajs que abrangem alm de Alter do Cho, Ponta
de Pedras, Ju, Pajuara, etc. Alm disso, as savanas, os igaraps54, igaps, florestas
secundrias, que se encontram distribudas por todo o Eixo Forte formam um conglomerado
de paisagens naturais prestigiadas por turistas regionais, nacionais e internacionais.
O turismo uma atividade econmica que se fortalece e se intensifica nos sculos
XVIII e XIX; apogeu do sistema capitalista, em funo do surgimento de novas necessidades
sociais. Segundo, Figueiredo (1999, p. 90):
A viagem turstica nasce da busca de melhores instrumentos para proporcionar lazer,
permanecendo como uma necessidade constituda em nossa sociedade industrial, na
tentativa de se recuperar mazelas oriundas do trabalho e da vida urbana. Aparece,
ento, a funo primordial da natureza dessa viagem na modernidade.

O turismo, ento, passa a ser um setor econmico que apresenta complexidades e se

formaliza a partir de elementos que buscam ser demonstraes de sua organizao dentro do
processo produtivo. Deste modo, como afirma Figueiredo (1999), estudar o turismo nos leva a
fazer anlises que identifiquem a oferta e a demanda turstica, bem como o mercado turstico,
fortalecendo a viso de que os principais estudos analticos sobre esta atividade esto
relacionados a aspectos econmicos e administrativos do setor.
Existe uma grande variedade de tipos ou segmentos de turismo que ultrapassam a idia de
viagem ou excurso. Podemos citar: o turismo de veraneio, o turismo de evento, negcios,
aventura, histrico, cultural, ecolgico ou ecoturismo, dentre outros, que esto demonstrados
53

O turismo, por ser uma atividade complexa, tem muitas definies. Dentre estas vrias definies destacamos
a de La Torre (apud Barretto, 2001, p. 13): O turismo um fenmeno social que consiste no deslocamento
voluntrio e temporrio de indivduos ou grupos de pessoas que, fundamentalmente por motivos de recreao,
descanso, cultura ou sade, saem do seu local de residncia habitual para outro no qual no exercem nenhuma
atividade lucrativa nem remunerada, gerando mltiplas inter-relaes de importncia social, econmica e
cultural.
54
Igaraps so cursos de gua amaznicos de primeira e segunda ordem, componentes primrios de tributao de
rios pequenos, mdios e grandes, sendo que a sua boca serve de porta de acesso para as matas (BRASIL
NATURE, 2006).

e especificados a partir de diversos autores como Lage; Milone (2000); Angeli (2003); e,
Fernandes; Coelho (2002). Para o referente estudo convm destacar destes segmentos o
veraneio55, o cultural56 e o ecoturismo57, haja vista Alter do Cho praticar os dois primeiros de
forma intensiva e o ltimo ser um tipo de turismo proposto como alternativo, no s para
Alter do Cho, mas para toda Amaznia.
As atividades tursticas acabam por estabelecer o desenvolvimento de uma srie de
outras atividades econmicas que, hoje em dia, impulsionam a economia local, gerando
emprego e renda. Em Alter do Cho, no diferente e, no que tange Vila, isto se demonstra
no crescimento e estabelecimento de atividades como: barracas na praia, catraias58 para
travessia, pousadas, hotis, restaurantes, bancas de comidas tpicas, agncias de turismo, lojas
de artesanato, dentre outros. Este impulso vale destacar, pode ser sentido de forma indireta
por outras comunidades da regio, pois como j vimos anteriormente, a vila de Alter do Cho
o principal centro turstico do distrito. Mas, ao demandar abastecimento de alimentos e
servios, outras comunidades que vivem da agricultura familiar, do extrativismo (aa e
borracha) e do artesanato se beneficiam, pois conseguem vender seus produtos para Alter do
Cho que os demanda em funo do movimento turstico.
[...] o turismo aqui na nossa regio ele acaba fortalecendo a agricultura familiar. Por
exemplo, as pessoas que produzem farinha, tapioca, tucupi, galinha caipira, a
produo familiar ela produzem por que tem uma demanda de turista, entendeu?
Por exemplo, tem algum que tem um restaurante e ela mesma cria galinha caipira.
Quer dizer, se acaba o consumidor que o turista, todas as outras atividades vo
para o brejo (ENTREVISTA 02, 09/06/05).

A questo do turismo na vila de Alter do Cho aponta para duas preocupaes

contraditrias que so detectadas tanto nos estudos dos pesquisadores do INPA, quanto pelas
pessoas que foram entrevistadas para a composio deste estudo. Primeiro, h uma concluso
de que o turismo a base econmica local e que o mesmo est assentado nos recursos naturais
existentes que so as belezas naturais da vila de Alter do Cho e de outras comunidades.
Sendo, ento, o turismo a base da sobrevivncia dessa regio, a conservao de recursos como
55

Aqui est se chamando de veraneio o segmento turstico que tem como produto principal as praias e os
balnerios de que estas resultam. Como a vila de Alter do Cho considerada um balnerio em que a utilizao
das praias de rio so freqentes, esta passa a ser o principal segmento turstico.
56
O turismo cultural, segundo Barretto (2001, p. 21): [...] seria aquele que tem como objetivo conhecer os bens
materiais e imateriais produzidos pelo homem. No caso de Alter do Cho, suas festas folclricas, seu artesanato
e sua gastronomia, so criaes milenares dos habitantes da Amaznia que mantidas e recriadas so conhecidas e
apreciadas por turistas.
57
Segundo o Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR (1994, p. 19), o ecoturismo definido como: [...]
um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva
sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente,
promovendo o bem-estar das populaes envolvidas.
58
A catraia um tipo de canoa utilizada na vila de Alter do Cho como o meio de transporte para a travessia
realizada da vila para a Ilha do Amor, como se fossem txis aquticos.

as savanas, os lagos e igaraps fontes do Lago Verde e a prpria Formao Alter do Cho
torna-se uma questo vital, em termos socioeconmicos para todo o distrito, como j foi
demonstrado no CAPTULO II. Para o comunitrio que lidera a criao da APA, essa
questo acabou sendo o ponto de partida para convencer o restante das outras pessoas das
comunidades da regio do Eixo Forte da importncia de se criar a APA Alter do Cho.
Ento, quando voc fala, por exemplo, hoje na questo ecolgica, hoje voc fala em
Alter do Cho em turismo ecolgico, voc j sente que voc tem aceitao, por que
ns conseguimos com a Ana (Albernaz), a gente passou dois meses visitando a e
ouviu as comunidades e, a gente at mudou um pouco de como levar a questo de
proteger a rea. Era at eu falei para a Ana. Ana ns vamos sair daqui, ns vamos
passar dez anos aqui e ns no vamos conseguir nada, no vamos conseguir
mobilizar, no vamos conseguir sensibilizar as pessoas se falar s na questo de
proteger. Ns vamos ter que falar na questo econmica, quando voc fala em
dinheiro, quando voc fala na economia piora ou melhora a situao de algum,
voc consegue aceitao (ENTREVISTA 02, 09/06/05).

Isto mostra que na viso de quem estava e est frente do processo de criao da APA
- Alter do Cho, a conservao e/ou preservao dos recursos naturais tem um motivo
econmico intrnseco que mexe com a prpria sobrevivncia das populaes locais. Esse
motivo fica evidente em alguns depoimentos quando foi questionado o objetivo da criao da
APA Alter do Cho:
[...] o principal deles na verdade garantir a perenidade do Lago Verde, que um
dos nossos mais importantes atrativos naturais. E, se o processo de antropizao
est sendo desenvolvido cada vez mais intensamente, nas nascentes dos formadores
do Lago Verde, a mdio e longo prazo ele vai sofrer problemas serssimos de
assoreamento (ENTREVISTA 04, 10/06/05).
Principalmente por Alter do Cho e as demais comunidades que fazem parte da
APA apresentar um ecossistema muito frgil que o ecossistema de savana. E, por
apresentar toda uma beleza cnica, uma beleza natural e que precisa ser preservada
e conservada (ENTREVISTA 05, 17/06/05).

Neste sentindo, est evidente que proteger os recursos naturais locais est relacionado
com a base econmica local, fonte da sobrevivncia dos mesmos que o turismo. Ao se
referendar o turismo como a base econmica local, a segunda preocupao que surge que a
prpria atividade pode ser nociva a esta paisagem natural que se quer proteger. O uso
intensivo desses recursos, a falta de infra-estrutura adequada para receber os turistas e as
atividades tursticas convencionais exceo do ecoturismo, como os j citados
anteriormente, acabam propiciando um turismo de massa que pode vir a ser prejudicial ao
meio ambiente em questo.
E, sob esse prisma, a APA surge, mais uma vez, como alternativa, pois no momento
que ela possibilita o ordenamento e a disciplina do uso dos recursos naturais, esta, atravs do

seu Zoneamento59, Plano de Manejo60 e Conselho Gestor61, poder determinar como e que
tipo de segmentos de turismo se quer para a APA Alter do Cho. E, sob esse ponto de vista,
a atividade turstica que vem ganhando fora na regio como uma alternativa de turismo
sustentvel com base comunitria62, o ecoturismo. Para Coelho (1999, p. 52):
O ecoturismo vem sendo apresentado por ecologistas, empresrios, agncias
financeiras - internacionais, nacionais e regionais governantes estaduais e
municipais, e, no, raro, pelos representantes das sociedades locais, como um
achado na soluo de problemas econmicos e ambientais. Crescem as expectativas
sempre positivas em relao ao ecoturismo, uma nova panacia para o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Todavia, apesar de ter origem na busca
de alternativa ao turismo convencional ou de massa, ecolgico e socialmente
danoso, as relaes positivas entre o ecoturismo e sociedades locais, entre
ecoturismo e preservao das riquezas naturais no podem ser automticas,
naturais.

Citar o ecoturismo como um dos segmentos tursticos viveis para a APA Alter do
Cho e para toda a Amaznia justifica-se pelo fato do mesmo encontrar-se relacionado com o
discurso dos que defendem o desenvolvimento sustentvel. Mas, como ressalta Coelho
(1999), Simonian (2000) e Pinto (2000) preciso ter cuidado, pois muitas vezes a prtica no
condiz com o discurso e, portanto, as opes de ecoturismo, e do turismo de modo geral, e
como estes podem ser viabilizados pela comunidade da APA Alter do Cho tem que ser
levado em considerao. Isto faz parte de um processo que exige conscientizao, educao e
convencimento no que tange s formas de uso do meio ambiente pelos turistas e pela
comunidade local.
A realidade atual de Alter do Cho o turismo convencional ou de massa a partir da
utilizao de suas belezas naturais e culturais. Contudo, muito se tem discutido nos meios
universitrios, institucionais e sociais, a perspectiva de alternativas de diversificao das
atividades tursticas em Alter do Cho, em que o ecoturismo se apresenta como uma das mais
promissoras, principalmente em reas de proteo ambiental, como se pode perceber em
Irving (2002, p. 48):
59

Zoneamento, segundo o SNUC (2004, p. 10) : [...] definio de setores ou zonas em uma unidade de
conservao com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as
condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz.
60
Plano de Manejo, segundo o SNUC (2004, p. 10-11) o: [...] documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas
que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade.
61
O Conselho Gestor das UCs podem ser deliberativos ou consultivos e se constitui pelo rgo responsvel de
administrar a UC, por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e por populaes
tradicionais. As competncias do Conselho Gestor esto descritos no SNUC (2004) em seu artigo 20.
62
Segundo Costa (2002, p. 64): John Swarbrooke, em sua publicao Sustainable Tourism Management,
defende o uso da expresso turismo sustentvel que, de acordo com o autor, encerra uma abordagem do turismo
que reconhece a importncia da comunidade local, a forma como as pessoas so tratadas e o desejo de maximizar
os benefcios econmicos do turismo para essa comunidade.

A utilizao de reas protegidas para o ecoturismo reflete, portanto,

algumas tendncias globais, entre as quais o crescimento da conscincia
ambiental, em razo dos nveis crescentes de degradao da base de
recursos naturais, incluindo a destruio de ecossistemas de alta relevncia
para a preservao da biodiversidade global, e o processo de reencontro do
homem com sua prpria essncia, abandonada pela sociedade de consumo,
e profundamente afetada pelo fenmeno da globalizao.

por isso que reas como as existentes na regio amaznica so visadas e, segundo
Figueiredo (1999, p. 107), podem promover uma justificao econmica para a conservao
de reas naturais com o mnimo de modificao [...]. Portanto, no momento em que uma
nova APA na Amaznia criada em prol de um melhor planejamento e gesto de reas
naturais, se faz necessrio levantar todas as perspectivas e possibilidades de utilizao
racional da mesma, onde o turismo aparece como uma das atividades mais promissoras
quando o assunto envolvimento comunitrio, educao ambiental e conservao dos
recursos naturais e culturais do local.
Neste sentido, o turismo encarado como uma das principais formas de sustentao
econmica, social, cultural e ambiental dentro da APA Alter do Cho, haja vista este ser
reconhecido na rea como sua principal base econmica, cabendo, portanto, se efetuar um
levantamento de como se pode melhorar tal atividade adequando-a para uma APA com o
intuito de se tentar dar mais um passo rumo ao amadurecimento e crescimento desta atividade
em reas de proteo ambiental em busca de um desenvolvimento sustentvel.
Pensar dessa maneira, por outro lado, permite se ter uma alternativa econmica que
no esteja to contrastante com a conservao da natureza. E, neste aspecto, um fator
importante que pode contribuir para que se consiga viabilizar um turismo sustentvel com
base comunitria o fato, j citado no captulo anterior, de Santarm ter uma faculdade de
turismo63 que hoje vem capacitando uma gama expressiva de profissionais da regio. Isto
representa pessoas capacitadas, atravs de uma vivncia local, facilitando assim, o acesso a
profissionais para a conduo de propostas de efetivao de atividades tursticas de acordo
com as reais demandas de uma APA.
O fortalecimento do turismo, de acordo com as premissas da APA para a regio, ainda
pode ser visto como a melhor alternativa para as comunidades do que, por exemplo, a
ampliao da fronteira agrcola atravs dos gros. Uma atividade que vem se expandindo em
63

Refiro-me ao Instituto Esperana de Ensino Superior IESPES, criado em 2001 e que tem como misso:
contribuir para o desenvolvimento da regio amaznica articulando um saber comprometido com a justia e a
solidariedade e contribuindo para o exerccio pleno da cidadania mediante formao humanista, crtica e
reflexiva (IESPES, 2005).

toda a Amaznia e, especificamente na regio do Eixo Forte, como j citado anteriormente,

vem sendo motivo de preocupao por parte de sua populao que est se sentindo ameaada
por este avano.
Quem vai para Ponta de Pedras j est vendo ali algum ciscando, a impresso que
eu tenho que para plantar soja. Agora, imagina que aquele trecho, eu falei para
Luzia, l no ISAM, ali tem um trecho, mas depois me disseram que no s l no,
em So Sebastio, todo esse trecho ali, vindo para o lado de Alter do Cho rea de
medicina, rea de medicina. Ali est a sacaca, ali est a vernica, a Vernica tanto a
moa e como a planta. Ali est a sucuba e do jeito, se ns no apressarmos, daqui a
pouco sero quintais de criao de porco, de galinha ou depsitos de tratores que
vo ser usados para plantar soja na regio. (ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005,
p. 11)
[...] a questo da soja. Ser que o Eixo Forte vai querer soja ou no? Tem a questo
fundiria em jogo, a questo da terra, tem a questo poltica, mas, tem tambm a
questo de aptido. Como que a gente vai comear abrir campo na natureza para
comear a plantar soja, se o solo no sustenta esse cultivo? A gente vai est
desmatando e matando um monte de plantas medicinais importantes para a nossa
sobrevivncia, sendo que aquele cultivo no vai vingar. Ele pode vingar dois, trs
anos, mas aquele solo no vai sustentar. (ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005, p.
36)

Vernica, sucuba, assim como a sacaca, a andiroba, a copaba, entre outras so plantas
ou rvores nativas da Amaznia que so utilizadas para a fabricao de remdios caseiros,
atravs de conhecimentos tradicionais passados de gerao a gerao na regio amaznica e,
hoje, so reconhecidas cientificamente, tendo remdios farmacuticos e cosmticos
produzidos sua base. Com o avano da agricultura de gros, estas plantas e rvores podem
estar ameaadas, sendo mais um motivo para se preservar e/ou conservar aquela regio. Em
conjunto com as justificativas que deram origem criao da APA Alter do Cho esta
tambm, consolida e ratifica que criar a APA Alter do Cho mais do que necessrio para a
conservao e/ou preservao de uma parte da natureza. No momento em que a comunidade
local respalda tal criao, demonstra que sua relao direta, existindo assim um interesse
onde o que est em jogo no apenas a conservao e/ou preservao da natureza, mas
tambm o reconhecimento que isto garantir a sobrevivncia das populaes locais como um
todo, no presente e no futuro.

3.4 O PROCESSO E OS CONFLITOS64

Com base nas justificativas iniciais, levantadas pelo grupo de pesquisadores do INPA,
segundo a liderana local que estava frente desse processo:
Em 1999, j com o INPA, j com um estudo mais detalhado sobre a questo da
APA, a gente entrou com um pedido no Ministrio Pblico, atravs do Ministrio
Pblico, do IBAMA, Braslia pedindo para criar a APA Alter do Cho, uma APA
federal. E, da comeou a discusso. Quando foi em 2000 houve uma oportunidade
na comemorao dos 500 anos do Brasil, o ento presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, ia criar 500 unidades de conservao dentro do Brasil.
Ento, bvio, a gente estava querendo pegar uma carona, mas a gente no
conseguiu. Mesmo assim no parou o processo e quando foi em 2000, essa
discusso foi mais acirrada e o Fernando Henrique com o nosso governador, na
poca, Almir Gabriel, sentaram em Braslia, e o Almir Gabriel proibiu que o
governo federal cria-se qualquer unidade dentro do Estado do Par e, hoje tem um
acordo, l em Braslia, e nossa APA novamente foi barrada em Braslia
(ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005, p. 08).

Este relato mostra bem a dificuldade que estaria por vir para que a criao da APA Alter do
Cho fosse consolidada. No bastava ter uma organizao na comunidade e respaldo
acadmico-cientfico para que a APA fosse criada. Era preciso buscar negociar com as esferas
governamentais para que a criao da APA se tornasse realidade. No momento que os grupos
envolvidos nesse processo percebem que a via federal estaria impossvel devido a promessas
que jamais seriam cumpridas e aos acordos polticos da natureza do acima citado, iniciou-se
um processo de busca de novos rumos. Esses novos rumos levaram as lideranas comunitrias
que defendiam a criao da APA Alter do Cho a procurarem outras instncias e esferas de
governo.
Uma das instncias que merece destaque o Conselho Municipal de Turismo e Meio
Ambiente de Santarm COMTUMA. A proposio para a criao de uma APA em Alter do
Cho, foi discutida e apresentada pela primeira vez no COMTUMA, atravs de sua presidente
poca, Selma Melgao (que nesse perodo era representante do IBAMA de Santarm). Este
fato se deu no dia 20 de janeiro de 2000. Deste momento em diante, vrias reunies do
COMTUMA trataram sobre a APA Alter do Cho. A proposta da APA - Alter do Cho e
sua colocao como ponto de pauta para o COMTUMA, se deu atravs de uma solicitao do
Conselho Comunitrio de Alter do Cho atravs de seu presidente na poca, o Sr. Laudelino
Sardinha. A partir desta data, vrias reunies foram feitas para discutir a APA Alter do
Cho dentro do COMTUMA que, neste momento, tomou para si a responsabilidade de
64

Aqui estamos denominando por conflitos os embates que existiram para a criao da APA Alter do Cho que
envolveram os principais atores responsveis por este processo.

discutir e encaminhar o processo. Dentre estas reunies se destacam algumas deliberaes

tomadas65:
1-

Em reunio do dia 22/05/2000, onde estavam presentes os

representantes das comunidades envolvidas na rea proposta para a APA,

foi lanada a proposta de se formar grupos para conscientizar as
comunidades envolvidas da importncia da APA.
2-

Nesta mesma reunio se definiu que a APA seria municipal, j

que se verificou que nem o Estado e nem o Governo Federal teriam

interesse em criar a APA e, tambm, devido ao fato do gerenciamento
poder ser feito de forma local, com a possibilidade da participao mais
efetiva das comunidades e de gestores locais.
3-

Foi criado um grupo de trabalho, do qual faziam parte: tcnicos

da Agncia de Desenvolvimento do Turismo de Santarm SANTUR,

atual SEMTUR, e do ISAM, representantes da AMEIFOR e de ONGs
ambientalistas locais, sob a coordenao do COMTUMA, para discutir a
APA, se responsabilizar pela formulao de um projeto de Sensibilizao
para as comunidades inseridas na proposta da APA, o que foi feito, e,
buscar agilizar a implantao da APA.
4-

Um outro ponto que foi agilizado atravs do COMTUMA foi a

solicitao de verba, via, Programa de Desenvolvimento de Ecoturismo na

Amaznia Legal - PROECOTUR, para se fazer o Estudo ScioEconmico
da rea proposta para APA, j que o levantamento fsico natural fora feito
pelos pesquisadores do INPA e estava a disposio da comunidade.
5-

Esta verba seria de R$ 18.000,00, que estava como dotao

confirmada, porm, precisava de um aval do prefeito de Santarm, o que

no ocorreu e, consequentemente, a mesma foi perdida por no
cumprimento dos prazos de solicitao, que era dezembro/2001.
Ainda neste perodo, no final de 2001, um outro marco reconhecido por todos os
entrevistados foi um Seminrio coordenado pelo Museu Paraense Emlio Goeldi e organizado
pela Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM e pelo
65

Essas deliberaes tem como fonte anotaes da autora, contidas em um Caderno de Memria que era
utilizado para relatar as atividade realizadas via SANTUR/COMTUMA, instituies da qual fiz parte no perodo
de 1999 a 2002.

PROECOTUR, realizado em Alter do Cho no dia 20 de dezembro de 2001. Segundo Mouro

(2005, p. 32), o objetivo foi:
[...] discutir e avaliar uma proposta para a criao de uma unidade de conservao.
Fizeram-se presentes alm da SECTAM/PROECOTUR, representantes do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA, comunidades locais, sociedade civil
organizada, organizaes no-governamentais, entidades pblicas e privadas e
outros interessados. Neste seminrio a prpria comunidade decidiu a criao de
uma rea de Proteo Ambiental Estadual no distrito de Alter do Cho, no
municpio de Santarm e parte do municpio de Belterra, sob o nome de APA
Estadual Alter do Cho, com aproximadamente 50.000 ha em que se delimitaram
inclusive seus limites.

O fato do Seminrio acima citado ter decidido por uma APA Estadual no fez disso
uma realidade. A APA Estadual Alter do Cho no foi criada pelo governo do Estado do Par
que, naquele momento, no tinha nenhum interesse de criar novas UCs no Estado, como
relatado por um dos entrevistados e citado acima. Neste Seminrio, que teve um carter de
consulta pblica, o municpio estava representado por alguns tcnicos da SANTUR e do
ISAM. Contudo, sem fora de deciso esses tcnicos nada responderam frente s presses da
APA ser estadual ou municipal. E, portanto, a discusso tambm permanecia na esfera
municipal onde havia grupos (como o caso das duas secretarias de governo SANTUR e ISAM
em conjunto com alguns grupos da vila de Alter do Cho) que defendiam junto ao prefeito a
criao da APA. O ano de 2002 foi mais um ano de discusses e tentativas de criao da APA
Alter do Cho que, somente em 2003 se efetivava na forma de Lei Municipal.
E a quando foi em 2003, o prefeito ento criou uma APA que no era nem a APA
que a gente estava pedindo inicialmente que era de 36.800 hectares e nem a que as
comunidades do Eixo Forte estavam pedindo que era de 58.000 hectares. E, se
criou uma APA de 16.000 hectares que no contempla as necessidades, no
contempla a questo do Eixo Forte, mesmo por que no houve um estudo tcnico,
mais detalhado sobre a questo da APA Alter do Cho, essa de 2003 cortou
algumas bacias, alguns igaraps e bacias aqui da regio do Eixo Forte. Ento so
alguns detalhes que a gente sentiu que no houve uma preocupao tcnica e sim
poltica da criao da APA, mesmo para esvaziar a Associao dos Moradores do
Eixo Forte que era o alvo maior do prefeito tinha para esvaziar a luta da regio do
Eixo Forte (ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005, p. 08-09).

Na citao acima, no que se refere s reas citadas, a primeira, de 36.800 hectares,

advm dos estudos, levantamentos e propostas da equipe do INPA, a segunda, que varia entre
50.000 a 52.000 hectares, surgiu no Seminrio coordenado pelo Museu Paraense Emlio
Goeldi quando algumas comunidades a presentes reivindicaram a sua incluso nos limites da
APA e, por fim, a de 16.000 hectares ou mais precisamente, 16.180 hectares. A escolha e
definio da rea da APA em Lei Municipal no esto claras. Os prprios membros do
governo no souberam dizer por que da escolha. Por isso, como se ver mais adiante, a nica
razo que temo dada pelos depoimentos dos comunitrios e/ou lideranas ouvidos. O que se

tem de concreto at este momento, portanto, o que est estabelecido no Decreto de Lei
Municipal n. 17.771/03 (ANEXO E) que em seu primeiro artigo institui:
Fica criada, no Municpio de Santarm, no Estado do Par, a rea de Proteo
Ambiental de Alter do Cho (APA - Alter do Cho), com rea de 16.180,00 ha
(dezesseis mil, cento e oitenta hectares) [...] (DECRETO DE LEI n. 17.771, 2003,
p. 01).

O Memorial Descritivo, bem como a planta cartogrfica atual da APA Alter do Cho, bem
como esto apresentados nos ANEXO F e ANEXO G, respectivamente. E, sobre isso, o
importante frisar que nenhuma dessas reas atende os anseios da regio do Eixo Forte, em
Alter do Cho que quer ver todas as dezoito comunidades dentro da rea da APA. O artigo
segundo do referido Decreto, define a cargo de quem caber sua superviso:
A APA Alter do Cho ser supervisionada, administrada e fiscalizada pelo
Instituto Scio-Ambiental de Santarm (ISAM), com a colaborao de entidades
pblicas e privadas, podendo ser criado o Conselho Gestor da APA e grupos
tcnicos para apoiar a implantao das atividades de administrao e a elaborao
do Plano Diretor de Gesto Ambiental, contemplando o Plano de Manejo e o
Zoneamento Ecolgico-Econmico (DECRETO DE LEI n. 17.771, 2003, p. 02).

Como se percebe atravs dos artigos citados acima, a APA Alter do Cho est criada e com
o indicativo de superviso, administrao e fiscalizao encaminhadas. Alm do Decreto
citado, a Prefeitura Municipal de Santarm, atravs do ISAM, elaborou a Planta Cartogrfica
da APA Alter do Cho, bem como o seu Memorial Descritivo. A APA Municipal de Alter
do Cho criada pelo Decreto citado acima, abrange das dezoito comunidades apenas sete:
Alter do Cho, Ponta de Pedras, Santa Rosa, Caranazal, So Raimundo, So Pedro e Jatob. O
fato da criao da APA Alter do Cho, atravs de um Decreto de Lei Municipal ter sido
efetivada, no fez com que essa sasse do papel por um lado e, por outro, no contempla os
anseios das comunidades da regio do Eixo Forte, no distrito de Alter do Cho, surgindo por
um lado um conflito de demandas e, por outro, um desnimo que afetou temporariamente as
principais lideranas locais.
[...] a APA Alter do Cho, isso muito reduzida, com 16.000 hectares e, a gente
no contempla o anseio da regio e, ficou bem visvel que o pessoal no fez por
uma questo tcnica e sim por uma questo poltica. Inclusive, eu estava na
presidncia da Associao da Regio do Eixo Forte, que so dezoito comunidades
e, isso foi um desgaste muito grande para a Associao quando o prefeito criou a
APA Alter do Cho por que deixou as comunidades que estavam com mais fora
para criar a APA, deixou de fora. E, a comunidade custou muito, a gente gastou
reunindo com a comunidade, que a gente no entrou na discusso, no foi chamado
para a discusso e, j se passou quase dois anos (ENTREVISTA 02, 09/06/05).
[...] quando foi criada a APA? A APA Alter do Cho foi criada em 2003, em
julho. Foi votada e aprovada na Cmara dos Vereadores com 16 votos contra um.
Ento, eu vi assim que, naquele momento, a APA foi criada mais por um capricho
poltico do que tcnico e, o nico vereador que votou contra a APA Alter do Cho
foi o vereador Nivaldo Sarmento, a pedido. Eu pedi para o Nivaldo votar contra por

que os vereadores estavam votando uma coisa que eles no tinham conhecimento,
nem tcnico e nem poltico. Foi um crime dos vereadores, liderado pelo presidente
da Cmara Emir Aguiar e que no s fez uma luta contra a Regio do Eixo Forte,
mas foi um crime eleitoral e uma falta de responsabilidade da classe poltica que
estava na Cmara at o ano passado e, infelizmente alguns continuaram
(ASSEMBLIA DE IRURAMA, 2005, p. 29).

As citaes acima demonstram que um processo que comeou de forma diferenciada,

teve um fim no to diferente das demais criaes de UCs no Brasil. Ou seja, uma criao de
cima para baixo, que no respeitou a vontade da comunidade e, por outro lado, acabou se
tornando mais um decreto que s ficou no papel por no ter sido efetivado pelo rgo
responsvel. Isso ocasionou um desgaste grande para as lideranas locais que apostaram na
APA. Essas lideranas, que j eram reduzidas, se viram sozinhas e sem foras para continuar
buscando envolver outros grupos nesse processo. At por que, de ambos os lados (lideranas
comunitrias e tcnicos da prefeitura responsveis pelo processo), houve quem colocasse em
suas entrevistas que no eram favorveis a uma APA municipal devido fragilidade desta,
principalmente a vulnerabilidade poltica. O nico ponto positivo que alguns viam, no
momento da criao, era o fato de que com a APA municipal o rgo responsvel estaria mais
prximo sendo mais fcil o processo de cobrana de aes em prol da APA.
Eu achava que a APA, em minha opinio, ela deveria ser estadual ou
intermunicipal, como acabou havendo a prevalncia. O grande problema que ela
sendo intermunicipal a dificuldade de conseguir recursos, como ns j
espervamos, esta dificuldade se concretizou. E, na verdade a APA no saiu do
papel.
Hoje, a minha posio que ela pode ser municipal, mas acima de tudo preciso
que ela saia do papel e se faa desenvolver as aes. Se ela for estadual e tiver
recursos, no vejo nenhuma dificuldade. O importante que exista recursos para que
seja efetuado o plano de manejo desta rea, iniciando j pelo zoneamento ecolgico
econmico da rea da APA. Isso urgente (ENTREVISTA 04, 10/06/05).
A gente pensou mais na APA federal. Eu no fui favorvel a APA municipal, eu
coloco por que, ns pensamos na questo da APA federal por que a gente
acreditava que os deputados federais e senadores no iam brigar por muita mudana
e nem resistncia de criar uma APA federal por que ns temos um pouco mais de
dois mil eleitores dentro da rea da APA e, isso no elege nem um deputado
federal, nem um senador e nem um governador. Sendo municipal, h interesses
polticos menores que seriam os vereadores e dois mil votos elege um vereador em
Santarm. Ento, era uma questo muito poltica e tambm tcnica de, por exemplo,
era mais seguro o IBAMA gerenciar uma APA por que ele ia ter pouca influncia
do mandatrio que seria o Ministrio do Meio Ambiente, o presidente da repblica
de que gerenciado pelo municpio que o prefeito, que o secretrio do meio ambiente
est ali em cima e, dependendo do compadre, que tem um compadre l dentro da
APA, todo mundo se conhece, vereador conhece outro fazendeiro, um criador de
frango, sei l, de porco. Ento, eu vejo assim que era um risco muito grande de criar
a APA e, na hora de fazer zoneamento cada um puxar para defender seus interesses.
Ento, ia sobrar pouco para a comunidade, a gente achava que ia ter pouca
mudana.
Ento, at com a questo estadual a gente achou que... A APA municipal para mim
a mais frgil. Hoje, a gente aprova a APA municipal por uma questo de que j
tem uma APA municipal que pequena e, segundo a questo, a assessoria jurdica
da prefeitura, a hora que a Prefeita e os Vereadores ampliarem a rea,

automaticamente ser anulada essa APA de 16.000 hectares (ENTREVISTA 02,

09/06/05).

O ano de 2003 passou e nada do que estava programado no Decreto de Lei n.

17.771/03 foi cumprido. Pelo Decreto (2003), o ISAM como rgo gestor da APA Alter do
Cho tinha um prazo de noventa dias para conduzir o processo de composio e definio de
atribuies do Conselho Gestor da APA Alter do Cho, para que este fosse aprovado por
Decreto e assim prosseguir com a implantao da APA encaminhando a elaborao dos
instrumentos de gesto da APA: o Zoneamento e o Plano de Manejo. Nenhum desses
instrumentos foi viabilizado e, 2003 acaba sem que nada, com relao APA Alter do
Cho, fosse feito. Aparentemente, o fato de a APA ter sido criada pela esfera municipal e
merc das lideranas comunitrias da regio do Eixo Forte, provocou uma desmotivao de
levar adiante o processo de forma mais intensa. O ano de 2004 foi um ano eleitoral e, o saldo
foi a derrota do grupo que estava na Prefeitura de Santarm. O novo grupo que entra
liderado pelo Partido dos Trabalhadores PT que elege a senhora Maria do Carmo para a
Prefeitura deste municpio. Dos vrios apoios que a atual prefeita de Santarm pde contar,
estavam componentes do grupo que lidera a criao da APA Alter do Cho, o que
possibilita um lao estreito e direto entre os mesmos, a ponto, por exemplo, de esses
indicarem o atual administrador do distrito de Alter do Cho, que est sendo assessorado pela
principal liderana que defende a APA Alter do Cho, alm de indicar a pessoa responsvel
pela sesso de reas Protegidas do ISAM, que da vila de Alter do Cho. Esse lao estreito e
direto faz com que as lideranas defensoras da APA retornem discusso e s cobranas
quanto s aes desse novo governo em prol da implantao da APA Alter do Cho.
3.5 DA CRIAO IMPLANTAO: PERSPECTIVAS E DESAFIOS

Atualmente, com a entrada de uma nova gesto de governo municipal, o ISAM tem a
APA Alter do Cho como [...] uma prioridade nmero um, quando se fala em criar as
unidades de conservao. E a APA j tem um caminho andado que j foi criada e ento agora
implementar (ENTREVISTA 01, 06/06/2005). Segundo este entrevistado, a equipe do
ISAM reconhece o Decreto n. 17.771/03 que criou a APA Alter do Cho, mas busca
atualmente nas comunidades o real interesse de efetivar a APA, como ao principal e inicial
desse processo.
Em primeiro lugar, ns j realizamos incurses dentro da regio da APA, em visitas
s dezoito comunidades para a gente sentir o grau de interesse dessas populaes

que ainda so tradicionais, que moram na APA. E, a partir da ns elaboramos um

plano de trabalho, com visitas peridicas nas comunidades, a onde a gente est
colhendo subsdios que est nos dando suporte para realizar uma Assemblia agora
no dia 20 de junho onde a gente vai discutir no s a questo da APA, mas a
questo de como est o meio ambiente dentro dessa regio, por que a gente sabe
que uma regio que est sendo muito olhada, muito especulada, inclusive existem
indcios fortes de pessoas que j demarcaram reas para plantio de gros
(ENTREVISTA 01, 06/06/2005).

Aqui perceptvel a preocupao com o mais novo problema que ameaa a paisagem
natural da Amaznia, a plantao de gros. Uma preocupao de hoje que requer ateno
principalmente quando reas com as caractersticas do distrito de Alter do Cho so visadas
para esse tipo de atividade. E, o mais interessante perceber que tal preocupao vem das
lideranas comunitrias como j mostramos em outra parte desta dissertao e tambm de
quem est atualmente no governo dentro do rgo responsvel pelas questes ambientais.
Alm disso, uma outra evidncia, como diz o ditado preciso dar dois passos atrs para se
dar um na frente. Ou seja, na gesto atual do governo municipal eles reconhecem a criao
da APA e esto viabilizando, atravs do rgo responsvel pelas questes ambientais,
incurses nas comunidades para que delas sejam identificadas a real vontade de criao da
APA e at que ponto as mesmas tem conhecimento desse processo e dos problemas
ambientais existentes, demonstrando que tal se volta para aes que deviam preceder o
Decreto de criao.
E, nesse sentido, a equipe do ISAM reconhece que o principal parceiro da passagem
de criao para implantao da APA so os comunitrios e suas lideranas.
[...] o principal parceiro o comunitrio, so as lideranas, por que ns temos que
pensar a APA, mas pensar que a gente no pode chegar com nada pronto e tentar,
como diz o ditado: enfiar goela a baixo... No! A participao do comunitrio,
dessas populaes, elas vo ser super importantes (ENTREVISTA 01, 06/06/2005).

O entendimento do entrevistado acima que, com as visitas nas comunidades e o dilogo com
as pessoas que ali residem e suas lideranas, o processo de implantao da APA ainda uma
vontade das comunidades que, de acordo com o Levantamento Preliminar feito pelo ISAM e
descrito no CAPTULO II, esto interessadas em conhecer melhor tal processo para entender
os prs e contras e se inserir na implantao da mesma, pois o decreto da criao da APA s
atinge sete comunidades em vez das dezoito. A advm a importncia do Levantamento
Preliminar, da Assemblia do Irurama e do retorno ao ponto de partida da criao da APA, a
vontade dos comunitrios da regio do Eixo Forte.
Uma outra questo detectada na entrevista que para o responsvel deste processo, via
ISAM, a APA continua sendo a melhor alternativa para a regio do Eixo Forte quando se

pensa em uma ao efetiva de governo para aquela rea em prol da conservao ambiental
aliada ao seu processo de desenvolvimento.
[...] uma APA, apesar de ser uma unidade de conservao que o manejo, o modo de
utilizar o mais brando, por que tudo pode se fazer dentro de uma APA. Mas,
desde que obedea ao Plano de Manejo, primeiro tem o zoneamento que se faz
depois a gente vai fazer o Plano de Manejo e todo esse processo feito com a
participao ativa de lideranas das comunidades. Eles sabem que eles tm que
ajudar a preservar. Eles so as pessoas que... Eles no se precisam se conscientizar
por que eles so conscientes do que est acontecendo hoje na regio da APA e ele
est sendo impactado diretamente. (ENTREVISTA 01, 06/06/2005)

Mais uma afirmao evidente de que o rgo gestor da APA considera a comunidade como
elemento fundamental desse processo. Agora, isso no quer dizer, por outro lado que
dificuldades no existam.
A primeira dificuldade que ns encontramos, logo quando eu comecei a visitar, foi
o desinteresse grande pela maioria da populao. Justamente por que essa APA que
foi criada, incluindo s sete comunidades, ela foi criada acho que no gabinete do
Prefeito, por que as pessoas no foram realmente consultadas [...] Apesar de ter tido
aquela grande discusso, mas as reunies de discusses que aconteceram eram
justamente para fazer a APA, uma APA envolvendo todas as dezoito comunidades,
a que eu digo que no houve interesse do Prefeito passado por que ele na verdade,
ele tentou enfraquecer o movimento de criao. E, de certa forma, ele conseguiu,
por que ele chamou sete representantes de comunidades e fechou com eles, criou
uma APA pequena e no a APA que todo mundo aspirava. Tem muita
comunidade que ficou de fora que, o que mais quer a APA e, so as que mais
querem. Ento, eu acho que a grande dificuldade e que ns estamos trabalhando em
cima reagrupar esse povo para que eles entendam que necessria a criao da
APA at para que eles tenham suporte de vida. (ENTREVISTA 01, 06/06/2005)

O grande conflito e que acabou resultando em dificuldades para a implantao da APA

Alter do Cho foi a forma com que o seu processo de criao foi conduzido via governo
municipal, na gesto anterior. Mesmo havendo discusses como as reunies do COMTUMA
e o Seminrio coordenado pelo Museu Paraense Emlio Goeldi, os anseios das comunidades
no foram levados em considerao, nesse primeiro momento. Havia proposies quanto
esfera de gesto da APA (federal ou estadual); rea; e, mais ainda estudos que respaldavam tal
processo e que no ato de sua criao, ao que tudo indica, no foram levados em considerao.
Isso proporcionou um desgaste das lideranas frente desse processo que ocasionou certa
lentido e at estagnao das discusses ps-decreto de criao, como j foi detectado
anteriormente.
Com o processo eleitoral e a vitria do grupo apoiado pelas lideranas da regio do
Eixo Forte, que defendem a APA Alter do Cho, essas se viram novamente fortalecidas para
encaminhar tal processo. O principal lder desse processo faz parte do governo atual.
Eu queria dizer que hoje eu participo do governo. Eu estou numa assessoria
comunitria, ligada Secretaria de Governo. Mas, eu vejo assim que se a gente no
usar esse espao em benefcio da comunidade melhor nem participar do governo.
A Luzia testemunha. Eu conheo a Luzia a mais de vinte anos e, logo que ela

assumiu o ISAM, em fevereiro ou maro, ns tivemos uma reunio para discutir a

questo da APA. E, parece que ela, at no comeo, ela no queria me ouvir assim,
por que ela falou: Ah! Voc ainda no mudou? Voc ainda continua sendo um
radical? E, eu falei: No! No isso no! o meu desespero que eu tenho com a
rea do Eixo Forte, vrios anos, j mais de dcadas que a gente vem lutando pela
preservao dessa rea. Ento, por isso, a APA para mim uma questo de honra
para toda a comunidade. Ento eu vejo assim que, a gente discutiu com a Luzia,
inclusive eu falei: Oh! Se a coisa no mudar eu estou disposto a sair do governo,
por que eu acho que, mesmo que o municpio seja um grande corredor da soja, um
grande produtor da soja, mas, eu acho que, a soja no cabe no Eixo Forte. Ento,
por isso, eu acho que essa discusso procede. Essa questo das comunidades
discutirem o seu modo de viver e discutirem a questo da preservao, a
preocupao com as pessoas que ainda nem nasceram e, por isso, eu quero
agradecer muito esse momento e, mais ainda s pessoas que deixaram os seus
afazeres, deixaram a escola, deixaram o seu trabalho l no posto de sade, deixaram
sua cozinha, sua casa, para vim para c. Eu gostaria de agradecer muito essas
pessoas. Muito Obrigado! (ASSEMBLIA DO IRURAMA, 2005, p. 33-34).

O testemunho acima demonstra bem a relao atual de algumas lideranas de Alter do

Cho e o governo municipal. Uma relao ponderada pela implantao da APA. Isso ficou
bem evidente na Assemblia do Irurama, onde ao seu final era notrio que todos os presentes
referendavam a implantao da APA, mas com a perspectiva de que algumas alteraes em
seu Decreto de criao fossem feitas. A primeira e a mais importante diz respeito ampliao
da rea. Ficou evidenciado que ainda persiste a vontade das dezoito comunidades
participarem da APA. E, em segundo lugar, o imediato incio dos trabalhos relacionados
implantao dos instrumentos administrativos da APA como o Conselho Gestor e o Plano de
Manejo. Como ambos requerem um aprofundamento e preparo maior das comunidades foi
decidido pelos os presentes na Assemblia do Irurama que o trabalho de sensibilizao
continuar tendo por base um grupo de trabalho composto por dois representantes de cada
comunidade, o ISAM e as instituies at aqui reconhecidas como parceiras por ambos os
lados AMEIFOR, Associao Comunitria de Alter do Cho, Experimento de Grande
Escala da Biosfera Atmosfera na Amaznia LBA, Grupo Guardio e IBAMA
comunidade e governo municipal.
O processo de implantao da APA, portanto, tem seu incio de fato em 2005 e segue
seu rumo. No h dvidas que o mesmo por estar pautado na participao das comunidades
dentro de um processo democrtico torna-se lento. Mas, por essa via, tambm no h dvidas
que hoje, comea a dar sinais de um processo que se amadurece nesse decorrer de trajetria
(1992-2005) onde a principal motivao a relao sociedade-natureza, reconhecendo que o
primeiro depende do segundo e o segundo parte integrante do primeiro.
O interesse ao resgatar o processo de criao da APA Alter do Cho advm da
percepo que este tem certa singularidade que pode contribuir para o entendimento e at
mesmo o avano das discusses sobre UCs de Uso Sustentvel no Brasil. O fato de pessoas e

lideranas comunitrias entenderem que a questo ambiental uma preocupao para eles que
tem como fundo no somente preservar por preservar, mas conservar a sua prpria
sobrevivncia pode ser um indicativo do surgimento de novas possibilidades de se pensar a
relao sociedade-natureza. A grande questo passa a ser, portanto, como estes podem se
relacionar de forma a equacionar a viabilidade de tal relao em prol de uma melhor
qualidade de vida em que esteja intrnseca no s a questo econmica, social e poltica, mas
tambm a ambiental e a cultural e, portanto, avanar para se pensar possibilidades, no s se
sobrevivncia, mas tambm, de desenvolvimento regional. Esse tipo de debate, contudo,
requer pelo lado do desenvolvimento um retrospecto conceitual que tenha por base
estabelecer uma relao entre processos e possibilidades de desenvolvimento que se adeque s
realidades advindas de UCs de Uso Sustentvel como o caso da APA Alter do Cho. Este
o desafio do prximo captulo desta dissertao, que se transforma numa aspirao e
inspirao deste estudo.

CAPTULO IV

A RELAO ENTRE DESENVOLVIMENTO E APAS: UMA

INSPIRAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM
LIBERDADE

O conceito bsico do desenvolvimento eqitativo em

relao natureza dever permear todo o nosso
pensamento, influenciando as aes dos cidados,
tomadores de deciso e profissionais de todas as
reas (inclusive os burocratas que preparam e
avaliam projetos de desenvolvimento).
A longa luta somente ser vencida no dia em que for
possvel esquecer o adjetivo sustentvel ou o
prefixo eco ao se falar em desenvolvimento.
(Ignacy Sachs, 1993, p. 54)

4.1 INTRODUO

Este captulo contm a discusso sobre a relao APA-desenvolvimento propagada no

ttulo. Traz-la como ltimo captulo da dissertao tem em si o reconhecimento que tal
relao uma aspirao, transformada em inspirao. Perceber atravs da APA Alter do
Cho a possibilidade da relao sociedade-natureza foi a tnica dos captulos anteriores.
claro, se considerarmos que tal relao s possvel atravs de polticas pblicas e
participao democrtica, o prprio caso de Alter do Cho ainda tem muito que avanar.
Contudo, isso no significa dizer que estudar tal caso no tenha tido seus mritos. Pelo
contrrio, nosso entendimento que o processo de criao da APA Alter do Cho nos
permitiu fazer uma reflexo alm da busca da sobrevivncia. Ao pensar dessa maneira, a
questo do desenvolvimento aparece como uma inspirao para uma regio que necessita de
possibilidades diversificadas e especficas. Desta forma, repens-lo atravs das concepes
que referendem tal pensamento passa a ser uma alternativa, haja vista a APA, que aceita a
relao sociedade-natureza, trazer em si, enquanto forma de organizao social, um caminho
possvel de se vislumbrar um processo de desenvolvimento.
Como se ver nas descries a seguir, o marco conceitual ter por base, trs categorias
de

desenvolvimento:

desenvolvimento

econmico,

desenvolvimento

sustentvel

desenvolvimento como liberdade. O objetivo dessa discusso buscar um elo entre as trs
concepes de desenvolvimento citadas para que seja possvel responder, positivamente, a
dois questionamentos relacionais: i) desenvolvimento e APAs indicam uma relao
antagnica?; e, ii) possvel um desenvolvimento sustentvel com liberdade na APA Alter
do Cho? A construo deste captulo visa, portanto, intuir algumas ponderaes e
argumentaes sobre o papel das APAs no processo de desenvolvimento que est hoje em
transio, na regio hora estudada, tendo como fio condutor as escolhas dos membros da
sociedade, enquanto ser individual e social e, sua relao com a natureza. Tal discusso
apenas uma pequena parte de uma gama terica complexa e que est longe de um consenso
e/ou de se esgotar neste estudo. Mas, por outro lado, faz-la, mesmo que de forma preliminar,
traz baila a percepo de que a relao sociedade-natureza-desenvolvimento possvel se
for pensada como uma meta local que conduza a um planejamento de mdio e longo prazo,
envolvendo atores sociais que sejam capazes de fazer suas escolhas.
Para tanto, contm, alm da introduo, mais trs sesses. Na sesso 4.2 Do
Desenvolvimento Econmico ao Desenvolvimento Sustentvel com Liberdade: uma trajetria

conceitual apresentado, de forma introdutria e conceitual, o desenvolvimento enquanto

um processo onde adjetivaes como econmico, sustentvel e com liberdade permeiam
sua trajetria terico-conceitual dando uma mobilidade maior para o mesmo no decorrer dos
tempos e, at mesmo, no decorrer da evoluo do sistema capitalista enquanto dominante. Isto
feito, as duas ltimas sesses: 4.3 Desenvolvimento e APAs: uma relao antagnica? e,
4.4 Desenvolvimento Sustentvel com Liberdade na APA Alter do Cho: algo possvel?
vem para incluir no contexto do desenvolvimento, questes que abrem caminho para uma
reflexo em que a relao APA-desenvolvimento possa vir a ser uma inspirao para se
pensar alternativas para a regio em questo.
4.2

DO

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

AO

DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL COM LIBERDADE: UMA TRAJETRIA CONCEITUAL

Para que seja possvel estabelecer uma trajetria conceitual do desenvolvimento de

forma coerente, o ponto de partida ser o desenvolvimento econmico, passando pelo
desenvolvimento sustentvel e pelo desenvolvimento como liberdade, para que assim se
estabelea um elo entre os dois ltimos que aqui estou denominando de desenvolvimento
sustentvel com liberdade. A inteno , como Maluf (2000) argumenta, sair na defesa crtica
do desenvolvimento. Trabalhar com as trs concepes de desenvolvimento acima citadas
uma opo que se justifica por se tratar:
1) O desenvolvimento econmico como o conceito terico no qual a
abordagem do desenvolvimento ganha fora a partir do ps - Segunda
Guerra Mundial;
2) O desenvolvimento sustentvel como a concepo de desenvolvimento que
est relacionada com as questes ambientais; e,
3) O desenvolvimento como liberdade, uma concepo de Amartya Sen,
como a que melhor se relaciona e complementa todas as demais
concepes de desenvolvimento, acima citadas.
Ao fazer isso, a pretenso mostrar o processo de desenvolvimento capitalista a partir
da origem conceitual dessas trs concepes de desenvolvimento. Trs concepes que fazem
parte da prpria evoluo do pensar o desenvolvimento em outros padres ou parmetros na
tentativa de buscar ir alm da concepo de desenvolvimento econmico, considerada a mais
tradicional das concepes.

4.2.1 Uma Anlise Crtica do Conceito de Desenvolvimento Econmico

A concepo conceitual desenvolvimento econmico o marco para esta discusso
devido o seu carter terico, modelstico e prtico, que tem no crescimento econmico, em
conjunto com a idia de aumento na qualidade de vida, a sua base fundante. Mas, ao
reconhecer tal conceito, se evidencia tambm que o mesmo, entendido apenas dessa forma,
passvel de crtica e descrdito, gerando assim um anti-desenvolvimento, devido aos seus
limites conceituais e prticos, como por exemplo, no caso dos pases independentes da
Amrica Latina que, segundo Maluf (2000, p. 55), [...] constitui-se num dos principais
exemplos da necessidade de, permanentemente, repensar e atribuir sentido(s) ao
desenvolvimento econmico. Outros autores, no to crdulos quanto o autor citado acima,
sobre um repensar da concepo desenvolvimento econmico, como por exemplo, Latouche
(1998), iro evidenciar dentre outras coisas, que a histria do desenvolvimento de um
conceito que est no imaginrio social, marcada pela idia de progresso66. Tal conceito,
gestado na civilizao ocidental, ser sempre um instrumento de dominao. Portanto,
segundo Latouche (1998), o fracasso do desenvolvimento em si leva a uma involuo
semntica e uma perda de rigor que d origem a uma adjetivao, tornando-se assim, uma
iluso. Com isso, tal autor critica as vrias formas de adjetivaes do desenvolvimento:
desenvolvimento econmico, social, sustentvel, humano, dentre outros.
Outra crtica interessante vem dos autores ingleses Cowen e Shenton (1996) ao se
referirem que o projeto de modernidade capitalista tinha como inteno o desenvolvimento,
mas o desenvolvimento capitalista (a l matriz marxista) cuja dimenso destrutiva a pobreza
e o desemprego. Nestes autores, o desenvolvimento estaria associado noo de progresso
como forma de ordenar o desenvolvimento onde o Estado teria a tutela do mesmo que se
apresenta como inteno de desenvolver. Assim, aparece aqui a dificuldade, segundo esses
autores, do entendimento do desenvolvimento que reside na relao entre a inteno com o
imanente. Ou seja, juntar estas duas difcil, pois existe uma contraposio entre ambas,
devido o imanente estar relacionado com o capitalismo que nem sempre absorve a inteno de
desenvolver.
Muitas outras crticas ao desenvolvimento econmico so pertinentes como as de
Arrigui (1998), Furtado (1974), dentre outras. So essas crticas, que na maioria das vezes se
66

Progresso est sendo entendido aqui como a ideologia que sustenta o conceito de desenvolvimento econmico.
Nesta perspectiva, segundo Becker (2002, p. 14) [...] o progresso uma ideologia que se fundou num credo e
numa f de que era possvel dominar racionalmente a natureza e o acaso.

transformam em descrdito e outras em busca de novos rumos para o desenvolvimento,

abrindo caminho, assim, para o surgimento de concepes de desenvolvimento que mais do
que um erro semntico (como afirma Latouche), nos leva a perceber que existem duas formas
de estudar o desenvolvimento: i) a tradicional, econmica com todo seu arcabouo terico; e,
ii) a que leva em considerao a interdisciplinaridade das cincias, reconhecendo que o
desenvolvimento no pode ser estudado por uma nica cincia ou disciplina. Para mim, isto
que est por trs de concepes como o desenvolvimento sustentvel e o desenvolvimento
como liberdade, que iro surgir a partir da necessidade de se repensar o desenvolvimento
econmico e combater crticas que minimizam a importncia do desenvolvimento enquanto
concepo terico-prtica, como ser abordada mais adiante.
O desenvolvimento econmico enquanto conceito terico e modelo que perdurou por
aproximadamente trs dcadas (1950, 1960 e 1970) do sculo XX67, ganhou referncia dentro
da Cincia Econmica. Isto se deve, segundo Hirschman (1986), ao fato de que tal concepo
terica constituiu-se como uma disciplina independente, denominada de Economia do
Desenvolvimento. Na Economia do Desenvolvimento, o desenvolvimento econmico tem
como um dos seus objetivos ser um conceito e modelo que agregue teoria e ao prtica. Esta
concepo como dita acima perdurou at a dcada de 1970, perodo em que suas prticas
comeam a serem questionadas mundialmente. Segundo Almeida (2002, p. 21):
As crises ambiental, econmica e social colocaram em cheque as noes
generalizadoras e progressivas do desenvolvimento e do progresso. Essas crises e a
evoluo social das sociedades modernas no sculo XX esgotaram a fora
mobilizadora destas idias.

Neste contexto, a principal questo que emerge e ganha notoriedade mundial a

relao entre desenvolvimento e meio ambiente. Contudo, j na dcada de 1950 os indcios de
crise econmica, social e poltica em pases do Terceiro Mundo comeam a ser sinais de que
algo estava errado com o modelo inspirado nos pases de Primeiro Mundo ou pases do
ocidente (ALMEIDA, 2002). A crena em que esse era o caminho para que os pases do
Terceiro Mundo chegassem ao patamar dos pases do ocidente desencadeou, segundo Viola;
Leis (1995), de um lado, o enfraquecimento dos Estados nacionais e de sua ideologia estatista
frente s concepes liberais ou neoliberais que comeavam a emergir. E, de outro, ainda
segundo os autores citados, os problemas socioambientais de ordem global emergiam e se
intensificavam a ponto de fazer eclodir um processo de questionamento das prticas advindas
da busca do desenvolvimento econmico. Para Almeida (2002, p. 21-22):
67

Para uma apreciao mais detalhada desse quadro, no Brasil, ver o debate sobre as estruturas scioeconmicas do Brasil nas dcadas de 1950 a 1970, em: Linhares; Silva (1981).

Na dcada de 60, a via de desenvolvimento proposta ao Terceiro Mundo foi tomada

emprestada daquela seguida pelas naes ocidentais, hoje consideradas ricas ou
avanadas industrialmente. Aos pases mais pobres, para se tornarem tambm
ricos e avanados, era preciso imitar o processo de industrializao
desenvolvido nos pases ocidentais. O problema residia na maneira de transferir
esse processo dos pases avanados para os menos avanados. Essa questo deu
lugar a numerosas teorias que, na sua aplicao, nenhuma mostrou real eficcia.

Isto,

segundo o

autor acima

citado,

aplica-se

principalmente

teorias

desenvolvimentistas sejam elas de cunho liberais marxistas ou at mesmo neoliberais que de

uma forma ou de outra serviram de alicerce para modelos de desenvolvimento seguido pelos
pases ocidentais. Ou seja, no que tange ao conceito, teoria e prtica do desenvolvimento
econmico que foi apresentado e aplicado globalmente, este emerge a partir da realidade das
sociedades ocidentais que nem sempre condiz com as realidades do resto do mundo. Tm-se
assim, a base do desencadeamento das crises sofridas, principalmente, pelos pases do
Terceiro Mundo. Estes no estavam preparados para sustentar modelos de desenvolvimento
cunhado dos pases ocidentais ou de Primeiro Mundo, desencadeando, com isso, crises
econmicas, sociais, polticas e ambientais de ordem diversa.
Na dcada de 1970, as crises globais ficam mais evidentes e, o destaque ser para as
crises econmicas (crise do petrleo, por exemplo) e as crises ambientais. No que diz respeito
s crises ambientais, ponto de partida para nossa discusso sobre desenvolvimento e questes
ambientais, Foladori (2001) destaca a bomba atmica que atingiu Hiroshima e Nagasaki,
ambos no Japo, na Segunda Guerra Mundial, pelos norte-americanos, como sendo o primeiro
grande impacto ambiental e o primeiro indcio do poder que o ser humano tem em modificar
o meio ambiente destruindo os seus e outras espcies do ecossistema68 existentes no mundo.
Isto no significa que antes da bomba atmica, outros desastres ambientais j no tivessem
ocorrido no mundo. Mas, em nenhum se percebeu uma [...] demonstrao prtica e imediata
mais ntida das possibilidades de o ser humano modificar a biosfera de maneira radical, tanto
em amplitude como em relao a seus efeitos no tempo [...] (FOLADORI, 2001, p. 114). E,
mais ainda, este episdio, [...] demonstrou que as relaes do ser humano com o seu
ambiente so derivadas de e esto sempre submetidas a relaes interespecficas [...]
(FOLADORI, 2001, p. 115) que desencadeiam aes negativas e/ou positivas, dependendo
dos seus interesses, padres e/ou modelos seguidos.
por isso que as dcadas de 1960 e 1970 so consideradas as dcadas em que
emergem as crises e os debates a respeito do modelo de desenvolvimento que se quer para o
68

Segundo Begossi (2001, p. 56): [...] Ecossistema um termo funcional para as contnuas interaes entre
organismos, populaes, comunidades e o ambienta fsico-qumico (Barbier et al., 1994). Assim, a conservao
das espcies tem um papel-chave na sustentao do ecossistema.

mundo, considerando agora no s as questes econmicas, polticas e sociais, mas tambm

as ambientais. Para Viola; Leis (1995), a preocupao pblica mundial inicia nos anos de
1960, se expande na dcada de 1970 onde Canad, Europa Ocidental, Japo, Nova Zelndia e
Austrlia se mobilizam, culminando na dcada de 1980 quando tais preocupaes referentes
relao desenvolvimento econmico e crise ambiental se expandem para Amrica Latina,
Europa Oriental e Sul e Leste da sia. O desenvolvimento econmico como um modelo capaz
de dar respostas aos pases que almejam um patamar de pases de Primeiro Mundo ou
desenvolvidos comea a ser repensado. Ao mesmo tempo, os pases j desenvolvidos
comeam a se questionar a que preo seu desenvolvimento foi forjado.
Contudo, bom enfatizar que este processo fruto da organizao da sociedade civil
atravs de organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que defendem o meio
ambiente; de agncias estatais das trs esferas de poder; de grupos e instituies cientficas
que estudam os problemas ambientais; de setores empresariais que comeam a demonstrar
conscincia ambiental em suas gestes; de um mercado consumidor verde, demandante de
produtos considerados no degradantes do meio ambiente; e, de agncias e tratados
internacionais que buscam minimizar problemas ambientais que ultrapassam as fronteiras
nacionais (VIOLA; LEIS, 1995). Com este panorama fica mais fcil se evidenciar que a crise
ambiental, que tem seu ponto alto de percepo pelo ser humano na dcada de 1970, balana
os alicerces da noo de desenvolvimento econmico baseado no crescimento, na renda e no
progresso tcnico e tecnolgico.
Para os que crem no desenvolvimento enquanto caminho para eqidade social, estava
claro que este precisava de uma nova alternativa. Isto ocasionou uma quebra de paradigma
que necessitava ser redimensionado. Entra-se, assim, num perodo de transio onde se
reconhece que no mais possvel dissociar desenvolvimento e meio ambiente sem que isto
acarrete degradao social e desigualdades, ocasionando perdas ao ser humano. Por isso, o
surgimento do processo de organizao social acima citado, possibilita a disseminao global
de que era preciso mudar os padres do desenvolvimento econmico que j no atendia as
demanda mundiais vigentes, tornando-se imprescindvel, como primeira ao, na busca de um
novo padro de desenvolvimento.

4.2.2 A Emergncia e o Surgimento de uma Nova Concepo de Desenvolvimento: o

Desenvolvimento Sustentvel
No contexto do desenvolvimento econmico descrito na seo anterior fica evidente a
sua crise enquanto teoria e prtica a ser seguida pelos pases. Isto se verifica mais nitidamente
com o seu declnio na dcada de 1980 e reaparecimento na dcada de 1990, como
desenvolvimento sustentvel. Como citado anteriormente, um dos pontos de partida para que
isso ocorresse foram os questionamentos ambientalistas da dcada de 1970. Estes
questionamentos surgiram, por um lado, atravs de livros e/ou documentos69 que, segundo
Foladori (2001, p. 115) [...] se converteram em leituras de debate [...], onde se destacam o
livro Os Limites do Crescimento, que foi um informe do Clube de Roma70, relatado por
Meadows e outros. Para Foladori (2001, p. 115-116), o destaque desta obra est relacionado
ao reconhecimento do [...] problema da acelerada utilizao dos recursos naturais no mundo,
com uma populao crescente e uma indstria que estava ocasionando danos irreparveis ao
meio ambiente. Esta concepo teve uma grande repercusso mundial por mostrar que o
resultado do uso dos recursos naturais sem limites seria, alm do crescimento econmico e
populacional, o esgotamento desses recursos e a poluio. A alternativa defendida pelo Clube
de Roma para que fosse possvel impedir o fim dos recursos naturais era a estagnao
econmica ou o crescimento zero que, segundo Sato (1997) se constituiu numa preocupao
exagerada, com um vis malthusiano, mas que [...] representou o primeiro esboo de
discusso sobre os dilemas ambientais [...], ao mesmo tempo em que pode ser considerada
como uma primeira publicao a ponderar sobre a emergncia de um novo padro de
desenvolvimento, abrindo as portas para o surgimento do desenvolvimento sustentvel.
Por outro lado, neste perodo, em que as discusses estavam pautadas em um no
consenso, surgem as reunies internacionais onde governantes e sociedade, representadas por
especialistas, chefes de governo e ONGs, iniciam um processo de pensar contrapropostas que
fossem capazes de diminurem a polaridade dos debates emergentes. Para Sachs (1993, p. 29):
Percorremos um longo caminho desde a memorvel reunio de Founex, convocada
como parte do processo preparatrio para a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente Humano de 1972, e projetada para explorar a relao entre meio
ambiente e desenvolvimento. Rejeitando as abordagens reducionistas representadas
69

Segundo Kitamura (1994, p. 11): "Entre os vrios documentos divulgados que mostram a tnica dos debates
nesse perodo, merecem destaque The Tragedy of the Commons de Hardin (1968), The Population Bomb de
Enrlich (1968), focando a questo populacional, Blueprint for survival editado pela revista The Ecologist (1972)
e Os limites do Crescimento, de Meadows et al. (1972).
70
Clube de Roma foi autodenominao dada a um grupo de pesquisadores liderados por Dennis Meadows que
estavam preocupados com os problemas do crescimento demogrfico incompatvel, segundo eles, com a
capacidade de carga da Terra.

pelo ecologismo intransigente e pelo economicismo de viso estreita, o Relatrio

Founex (UM/EPHE, 1972) estabeleceu um caminho intermedirio entre o
pessimismo da advertncia dos malthusianos a respeito do esgotamento dos
recursos e o otimismo da f dos compromissos a respeito dos remdios da
tecnologia.

A reunio de Founex, citada acima, ocorreu em 1971, e contou com especialistas convocados
pela Organizao das Naes Unidas ONU que se propuseram em discutir Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Este evento e a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1972, convocada pela ONU,
segundo Kitamura (1994, p. 12), [...] marcam bem esse perodo de ntida polarizao, mas
tambm de avanos na interpretao dos problemas ambientais do mundo. A Conferncia
acima citada, que ficou conhecida como a Conferncia de Estocolmo, acabou por respaldar as
preocupaes ambientalistas sobre o modelo de desenvolvimento econmico tradicional, que
priorizava o crescimento econmico a qualquer custo, a partir de variveis econmicas como
Produto Interno Bruto e Renda per capita, sem considerar as questes ambientais que estavam
em jogo como depredao de florestas, poluio do ar, dentre outros. Segundo Barbieri (2003,
p. 21):
Apesar das divergncias e da complexidade das questes em debate, a Conferncia
de Estocolmo de 1972 representou um avano nas negociaes entre pases e podese dizer que ela constitui o marco fundamental na evoluo [...] da percepo dos
problemas relacionados com o binmio desenvolvimento meio ambiente [...] O
seu lema, Uma Terra S, enfatizava a urgente necessidade de se criarem novos
instrumentos para tratar de problemas de carter planetrio.

Ou seja, seu mrito foi iniciar a discusso dos problemas ambientais, mesmo que sem
um consenso das naes participantes, [...] a partir de uma tica mais globalizante de
desenvolvimento, que muito mais tarde expressa no conceito de desenvolvimento
sustentvel (KITAMURA, 1994, p. 12). Portanto, a Conferncia de Estocolmo teve
repercusso por seus resultados, pois desta originaram-se a Declarao sobre o Meio
Ambiente71, onde, segundo Foladori (2001, p. 116) [...] proclamam-se o direito dos seres
humanos a um meio ambiente saudvel e o dever de proteg-lo e melhor-lo para as geraes
futuras [...] e, por conta disso, cria-se o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento e, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
ONU, presidida por Gro Harlem Brundtland. Esta Comisso ficou responsvel em dar
continuidade s discusses da Conferncia de Estocolmo, objetivando fazer estudos e
proposies relacionadas ao Meio Ambiente e ao Desenvolvimento. Tal processo teve seus
primeiros resultados concludos em 1984, mas sua divulgao s ocorreu em 1987 com o
71

Nesta Declarao so abordados os principais problemas ambientais detectados na Conferncia:

industrializao, exploso demogrfica e crescimento urbano (FOLADORI, 2001).

Relatrio de Brundtland72, uma referncia a presidente da Comisso, intitulado O Nosso

Futuro Comum, que foi publicado no Brasil em 1988, pela Fundao Getlio Vargas.
neste relatrio que surge pela primeira vez a concepo desenvolvimento sustentvel, como
sendo:
[...] aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Ele
contm dois conceitos chaves: 1 o conceito de necessidades, sobretudo as
necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima
prioridade; 2- a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao
social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender as necessidades presentes e
futuras [...].
Em seu sentido mais amplo a estratgia do desenvolvimento sustentvel visa a
promover a harmonia entre os seres humanos e a natureza. No contexto especfico
das crises do desenvolvimento e do meio ambiente surgidas nos anos 80 que as
atuais instituies polticas e econmicas nacionais e internacionais ainda no
conseguiram e talvez no consigam superar, a busca do desenvolvimento
sustentvel requer:
um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no
processo decisrio;
um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know-how tcnico em
bases confiveis e constantes;
um sistema social que possam resolver as tenses causadas por um
desenvolvimento no equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica
do desenvolvimento;
um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues;
um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e
financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se
(BRUNDTLAND, 1988, p. 46).

Segundo Veiga (2005, p. 113): Gro Harlem Brundtland, [...] caracterizou o

desenvolvimento sustentvel como um conceito poltico e um conceito amplo para o
progresso econmico e social. Isto sugere, portanto, que o Relatrio de Brundtland, [...] foi
intencionalmente um documento poltico, que procurava alianas com vistas viabilizao da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92
(VEIGA, 2005, p. 113). Todo este processo poltico fruto, como Leis (1999) apresenta em A
Modernidade Insustentvel, de um processo evolutivo que envolve a concepo ambiental, as
cincias, a sociedade civil, o mercado e o Estado que acabam por condicionar discusses
como as da Conferncia de Estocolmo e o surgimento do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Conceito ou concepo, este tambm envolve uma gama de complexidade que

72

Da Conferncia de Estocolmo at o Relatrio de Brundtland houve outros fatos econmicos como a crise do
petrleo de 1973, outras reunies internacionais como o Simpsio de Cocoyoc no Mxico em 1974 e outros
documentos surgiram que tambm ajudaram a trilhar o caminho para a aceitao da relao meio ambiente e
desenvolvimento como um fato que precisava ser pensado e planejado por toda a sociedade. Para mais
detalhamento deste perodo, ver: Sachs (1993); Kitamura (1994); e, Foladori (2001).

precisa ser compreendida atravs de sua concepo original, o ecodesenvolvimento73.

Segundo Soto (2002, p. 101):
O conceito de ecodesenvolvimento foi utilizado pela primeira vez em 1973 pelo
canadense Maurice Strong ... para caracterizar uma concepo alternativa de
poltica do desenvolvimento. Ignacy Sachs formulou seus princpios bsicos [...]

Para Sachs74 (1997, p. 12), O conceito de ecodesenvolvimento surgiu em Estocolmo

e, sob um nome novo desenvolvimento sustentvel, foi o eixo central da Cpula da Terra
realizada na Conferncia da Rio-92 [...]. Este conceito fundamenta-se em trs princpios
ticos: o fim social; o ambiental no que tange o uso dos recursos naturais com restrio e
buscando sempre que possvel sua renovao no sentido de que a preservao do mesmo
possa ser garantida para as geraes futuras; e, a viabilidade econmica. Leis (1999)
compreende que o conceito de ecodesenvolvimento integra questes ambientais com o
desenvolvimento a partir de questes como: [...] satisfao das necessidades humanas,
solidariedade com as geraes futuras, participao populao envolvida e o respeito a
culturas nativas (LEIS, 1999, p. 146). Coelho (1994, p. 282), por outro lado, diz que Buscase com esta abordagem acrescentar condio de sustentabilidade, entendida como automanuteno, estabilidade (equilbrio) e durabilidade do desenvolvimento, pelo menos trs
dimenses consideradas fundamentais, quais sejam, a social, a ecolgica e a econmica.
Contudo, tanto Leis (1999) quanto Coelho (1994) atribuem a Sachs a popularizao do
conceito ecodesenvolvimento que, a partir do Relatrio de Brundtland, passou a ser conhecido
como desenvolvimento sustentvel, na perspectiva de minimizar divergncias terminolgicas,
o que segundo Sato (1997), no aconteceu.
Na realidade, pode-se dizer que o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 a
concepo do desenvolvimento sustentvel estava na base das discusses de governos,
gestores e cientistas que contra ou a favor deste conceito acabaram por gerar conflitos,
polmicas e contradies75. Contudo, atualmente qualquer que seja a discusso (contra ou a
favor) sobre o desenvolvimento sustentvel, a concepo conceitual que se aceita como a

73

Para um aprofundamento sobre a noo de ecodesenvolvimento ver Sachs (1982) e Sachs (1986).
Segundo Veiga (2005, p. 79): Dos autores que mais se dedicaram ao assunto ao longo das ltimas seis
dcadas, desde o incio da controvrsia internacional sobre a distino entre desenvolvimento e crescimento, um
dos que melhor conseguiram evitar simultaneamente as tentaes enganosas do otimismo ingnuo e do
pessimismo estril Ignacy Sachs. Este comentrio refora ainda mais o porqu da nossa opo em aceitar o
conceito de desenvolvimento sustentvel do Relatrio de Brundtland, que, como est evidente, tem origem no
conceito de ecodesenvolvimento de Sachs.
75
Sobre essas questes ver: Sachs (1993), Sato (1997), Foladori (2001) e Becker (2002).

74

mais prxima de uma idia coerente, mesmo com contradies76, a encontrada no Relatrio
de Brundtland. Para Lemos (1996, p. 09):
O conceito de desenvolvimento sustentvel um conceito fcil de concordar, pois
puro bom-senso, mas extremamente complexo e controvertido quando se tenta
aplic-lo ao nosso dia-a-dia. [...] Para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel
sero necessrias mudanas fundamentais na nossa forma de pensar e na maneira
em que vivemos, produzimos, consumimos, etc. Portanto, o desenvolvimento
sustentvel, alm da questo ambiental, tecnolgica e econmica, tem uma
dimenso cultural e poltica que vai exigir a participao democrtica de todos na
tomada de decises para as mudanas que sero necessrias.

Isto exposto, o desenvolvimento sustentvel aparece, assim, como uma concepo que no
pode ser pensada, segundo Barbieri (2003, p. 45) [...] com os mesmos critrios e
preocupaes que acompanharam as experincias do desenvolvimento do passado. Isto
tambm se evidencia em Sachs (apud Barbieri, 2003), quando o mesmo prope fazer uma
reviso dos fins e meios do desenvolvimento econmico para poder ter um novo paradigma
de desenvolvimento.
Ao se aceitar o conceito de desenvolvimento sustentvel como o contido no Relatrio
de Brundtland, o desafio enfrentado hoje fazer com que o mesmo se transforme em
concepo terica capaz de subsidiar prticas de desenvolvimento que corresponda a sua idia
conceitual. Um desafio nada fcil de superar haja vista as questes e interesses que permeiam
as aes de cada nao em nvel local e global. fato que o desenvolvimento sustentvel
surge num sistema em que a desigualdade social, as diferenas sociais e o mercado imperam.
O capitalismo uma realidade, mas uma realidade que para existir precisa est sempre em
contradio, em crise, em transformao. desta forma que este perdura at hoje, atravs de
evolues e quebras de paradigmas em todos os nveis: econmico, social, poltico, cultural e,
hoje, ambiental.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, como reconhecido por autores como
Sachs (1993), Kitamura (1994) e Almeida (2002), tem como principal contribuio prtica, o
reconhecimento de que h uma relao entre os problemas sociais, econmicos, polticos,
culturais e ambientais que esto na base da pobreza, da degradao ambiental e humana e da
desigualdade social que alastram os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos.
Aqui se encontra tambm mais um motivo de polarizao quando o assunto implementar um
desenvolvimento pautado na noo conceitual do desenvolvimento sustentvel. Segundo
Almeida (2002, p. 26):

76

As contradies conceituais do desenvolvimento sustentvel descrito no Relatrio de Brundtland ver em:

Kitamura (1994), Viola; Leis (1995) e Foladori (2001).

[...] a discusso sobre o desenvolvimento sustentvel hoje est polarizada entre

duas concepes principais: de um lado, a idia como sendo gestada dentro da
esfera da economia, sendo com essa referncia que pensado o social. Incorporase, deste modo, a natureza cadeia de produo (a natureza passa a ser um bem de
capital); de outro, uma idia que tenta quebrar com a hegemonia do discurso
econmico e a expanso desmesurada da esfera econmica, indo para alm da viso
instrumental, restrita, que a economia impe idia.

Neste sentido, a grande questo que se coloca buscar, a partir do arcabouo conceitual do
desenvolvimento sustentvel, fundado nas cinco dimenses proposta por Sachs (1993): social,
econmica, ecolgica, espacial e cultural, os caminhos que podem ser trilhados para que o
mesmo v do conceito ao. Ao que permita garantias de um meio de vida sustentvel
como estratgia de desenvolvimento (Sachs, 1993). Em termos conceituais, seguimos o
pensamento de Almeida (2002, p. 26) sobre o desenvolvimento sustentvel como uma idia
nova:
O que se pode adiantar que essa nova idia introduz elementos econmicos,
sociais e ambientais que so desafiadores do ponto de vista de muitas reas do
conhecimento. A noo de sustentabilidade, tomada como ponto de partida para
uma reinterpretao dos processos sociais e econmicos e de suas relaes com o
equilbrio dos ecossistemas, parece enriquecedora, demandando a construo de um
aparato conceitual capaz de dar conta de seus mltiplos aspectos. Essa idia de um
novo desenvolvimento pode remeter sociedade a capacidade de produzir o
novo, redimensionando suas relaes com a natureza e com os indivduos.

Mas, ao pensar dessa maneira surge uma necessidade iminente: o desenvolvimento

sustentvel no poder se tornar estratgia prtica do desenvolvimento [...] sem a
participao dos grupos e das comunidades locais (Sachs, 1993, p. 39). Isso se configura
numa premissa bsica para que o desenvolvimento sustentvel seja visto como prtica capaz
de dar uma nova dimenso ao desenvolvimento, quer nos pases j desenvolvidos ou em
desenvolvimento. E, neste nvel de discusso os desafios aumentam ainda mais e as
discusses se acirram. Deixa-se de v o desenvolvimento apenas com os olhos econmicos e
passa a se recrutar o olhar social como fonte determinante da economia e das escolhas
polticas que precisam ser feitas para que um novo padro de desenvolvimento se efetive
(Almeida, 2002).
Becker (2002) v nesse novo padro de desenvolvimento o retorno da ousadia que
abre espao para o pensar local no global onde [...] as especificidades locais e regionais que
possibilitam um desenvolvimento diferenciado e diferenciador [...] (BECKER, 2002, p. 79),
se estabelea a partir das necessidades presentes e futuras do local, regional, nacional e
internacional. Este autor vai mais adiante e afirma que:
Para que esse entendimento possa ter um mnimo de possibilidade de sucesso como
proposio, como ousadia, preciso partir-se do pressuposto, e aqui parafraseando
Bobbio, de que sustentabilidade, enquanto projeto alternativo de desenvolvimento

humano local-regional, no um dado de fato, mas um ideal a perseguir; no uma

existncia, mas um valor; no um ser, mas um dever ser (BECKER, 2002, p. 79).

Neste sentido, percebe-se que o entendimento da concepo conceitual desenvolvimento

sustentvel e sua ao como estratgia de desenvolvimento requer um aprofundamento onde
apaream os prs e os contras desta concepo. Mas, tais discusses devem aparecer sobre o
prisma de se buscar entender como tal concepo pode ser relevante para o desenvolvimento.
Por isso, atrel-la a uma outra concepo conceitual do desenvolvimento, como o
desenvolvimento como liberdade uma alternativa que poder facilitar a sua percepo a
partir da concepo de que preciso envolver o ser humano, a sociedade, o Estado e o
mercado no processo de consolidao do desenvolvimento, sem com isso minimizar a sua
complexidade que vem da essncia deste termo.
4.2.3 A Concepo de Desenvolvimento como Liberdade
A concepo e obra Desenvolvimento como Liberdade, de Amartya Sen77, foi
publicada pela primeira vez em 1999, traz em seu bojo uma concepo inovadora do
desenvolvimento. Esta concepo inicia-se com a percepo do autor ao fato de que mesmo as
rpidas mudanas, desencadeadas a partir do sculo XX, no contexto econmico, social e
poltico, no esto sendo capazes de afastar males como a pobreza, a fome, a devastao
ambiental, a falta de liberdade poltica, etc., tanto em pases ricos como nos pases pobres.
Segundo Sen (2002), a superao desses problemas est no centro do processo de
desenvolvimento e, seu objetivo [...] demonstrar [...] que precisamos reconhecer o papel
das diferentes formas de liberdade no combate a esses males. (SEN, 2002, p. 10) E, para
tanto, sua principal abordagem que, ao mesmo tempo, sua concepo de desenvolvimento,
de que para se buscar resolver tais problemas se tem que levar em considerao [...] a
liberdade individual como comprometimento social. (SEN, 2002, p. 10) Surge assim a noo
de desenvolvimento como liberdade que, para Sen (2002, p. 10) tem haver com a expanso
das liberdades:
A expanso da liberdade vista, por esta abordagem, como o principal fim e o
principal meio do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de
privaes de liberdade que limitam as escolhas e oportunidade das pessoas de
exercer ponderadamente sua condio de agente. [...] Se o ponto de partida da
77

A obra de Sen se constitui, segundo Veiga (2005, p. 32), em uma: [...] mudana fundamental no modo de se
entender o desenvolvimento. E ela certamente no foi exposta de forma mais sistemtica e cristalina do que na
srie de conferncias proferidas entre 1996 e 1997 pelo indiano Amartya Sen, como membro da Presidncia do
Banco Mundial. Em 1998, ele recebeu o Prmio Nobel de Economia, e no ano seguinte, editou essa srie de
conferncias sob o ttulo de Desenvolvimento como liberdade [...].

abordagem identificar liberdade como principal objetivo do desenvolvimento, o

alcance da anlise de polticas depende de estabelecer os encadeamentos empricos
que tornam coerente e convincente o ponto de vista da liberdade como a
perspectiva norteadora do processo de desenvolvimento.

Existe assim uma relao avaliatria do desenvolvimento que parte da expanso das
liberdades enquanto meio e fim pelo qual o desenvolvimento se faz presente. Isto s ser
possvel se o indivduo enquanto agente for capaz de efetivar mudanas. Esta capacidade do
indivduo, para Sen (2002) no significa somente habilidade, mas tem a ver com a capacidade
de fazer escolhas. Ou seja, o processo de desenvolvimento vai ocorrer se os agentes ou
indivduos tiverem a capacidade de mudar de vida, a partir de condies econmicas, sociais e
polticas, alterando sua relao com o mercado, o Estado e a sociedade civil.
A noo de desenvolvimento como liberdade de Sen (2002), portanto, traz em si duas
vises: 1) No so os outros que vo definir o que seja desenvolvimento, mas sim os grupos
sociais e atores sociais que devem decidir o seu desenvolvimento, pois este tem que ser
definido localmente; e, 2) O processo de desenvolvimento implica em uma expanso da
capacidade desses grupos sociais de redefinirem ou mudarem sua relao com o mercado, o
estado e a sociedade. Portanto, essa uma noo de desenvolvimento em que os atores
envolvidos so protagonistas desse processo, sendo expresso pela capacidade que esses atores,
em seus grupos, adquirem de mudar suas relaes dentro da sociedade.
A idia de expanso de liberdades associada ao desenvolvimento, para Sen (2002),
vai alm das questes de crescimento econmico, da industrializao e tecnologia. Todos
esses fatores compem ou so meios de expanso de liberdade que a sociedade pode vir a
desfrutar. Mas, o desenvolvimento como liberdade, proposto por Sen (2002) vai mais alm,
ou seja, reconhece existir outros determinantes desse desenvolvimento como: as disposies
sociais e econmicas e os direitos civis. Portanto, para que o desenvolvimento promova a
liberdade humana, este tem que expandir suas fronteiras econmicas que, para Sen (2002) so
meios de identificar os fins que so necessrios neste processo que tem pela frente fontes de
privao da liberdade, tais como: pobreza, tirania, falta de oportunidade scio-econmica,
intolerncia, represso, dentre outros, que impede que a liberdade chegue a vrias pessoas no
mundo.
Para Sen (2002) existem dois tipos de liberdades: as liberdades substantivas que so as
liberdades relacionadas a direitos bsicos do indivduo como a liberdade de participao
poltica, a chance de ter uma boa educao e assistncia mdica, dentre outros e, segundo Sen
(2002, p. 20) [...] esto entre os componentes constitutivos do desenvolvimento. E, o
segundo tipo de liberdade so as liberdades instrumentais, que tem haver com o papel

instrumental da liberdade que, segundo ele, [...] concerne ao modo como diferentes tipos de
direitos, oportunidades e intitulamentos [...] contribuem para a expanso da liberdade humana
em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento. (SEN, 2002, p. 54) Existem vrios
tipos de liberdades instrumentais, contudo, para efeito de apresentao de suas idias, Sen
(2002) ir elencar cinco tipos de liberdades instrumentais que serviro de subsdios para seu
estudo, quais sejam: liberdade polticas; facilidades econmicas; oportunidades sociais;
garantia de transparncia; e, segurana protetora. Cada uma dessas liberdades instrumentais
apresentada por Sen (2002, p. 55) e [...] tendem a contribuir para a capacidade geral de a
pessoa viver mais livremente, mas tambm tm o efeito de completar umas as outras. A
partir do desenvolvimento como liberdade se confirma que o entendimento do
desenvolvimento enquanto processo vai alm do econmico. No desenvolvimento como
liberdade o indivduo est no centro do processo enquanto agente capaz de mudar sua relao
com o meio social e ambiental onde vive, tendo assim, uma perspectiva de minimizar os
males sociais que emperram o desenvolvimento.
O conceito de desenvolvimento como liberdade, portanto, introduzido neste trabalho
para que este fortalea a noo conceitual do desenvolvimento sustentvel no que tange
participao social no processo do desenvolvimento, a partir da concepo de que so as
escolhas que o homem faz, enquanto ser social, que iro determinar a conduo da sociedade
rumo ao seu bem-estar. Por isso, no se pode deixar de lado, a nfase de Sen: o homem
necessita de capacidades de escolhas e liberdade para faz-las. De outro modo o processo se
inviabiliza. Neste sentido, as noes conceituais de desenvolvimento sustentvel e
desenvolvimento como liberdade, podem ser complementares, pois, segundo Sen (2004) o
desenvolvimento sustentvel a inspirao para a literatura ambiental atual, para protocolos e
reunies internacionais sobre o meio ambiente, mas, preciso analisar se o ser humano est
bem enquadrado neste conceito. Na verdade, Sen (2004) chama ateno para a questo de que
a preocupao com o meio ambiente tem que envolver o ser humano enquanto cidado que
tem liberdade e capacidade de fazer escolhas e, por isso, a combinao da concepo do
desenvolvimento sustentvel e a viso mais ampla dos seres humanos, que os encare como
agentes cuja liberdade importa [...] (Sen, 2004, p. 18) deve ser levada em considerao.
Para Veiga (2005), essa forma de pensar de Sen, que est exposta no artigo publicado
no suplemento Mais!, da Folha de So Paulo, exprimem duas idias:
A primeira a crtica ao que muitos supem ser o conceito de desenvolvimento
sustentvel. [...]
A segunda se refere ao senso de responsabilidade quanto ao futuro das espcies.
justamente pelo fato de a espcie humana ter conseguido se tornar a mais poderosa
que ela deve ter responsabilidade para com as outras, em generoso e altrusta

esforo por minorar tal simetria. Se uma comunidade humana demonstra

preferncia pela conservao de determinado ecossistema em vez da implantao
de um parque de diverses, por exemplo, isto s pode ser sinal de que interesses
estritamente locais foram subordinados a uma bem mais vasta ateno global a
valores morais e estticos (VEIGA, 2005, p. 146-147).

A opinio do autor acima, s refora nossa concepo de que a interligao entre

desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento como liberdade possvel. Esta interligao
enfatiza, do lado do desenvolvimento sustentvel, que alm dos problemas econmicos,
sociais e polticos, existem os problemas ambientais, culturais e de espao que necessitam ser
levados em considerao em prol das geraes presentes e futuras. E, do lado do
desenvolvimento como liberdade, para que alternativas a estes problemas se concretizem
preciso que o homem enquanto ser individual e social tenha a capacidade e liberdade de
fazer suas escolhas.
Ao apresentar o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento sustentvel e o
desenvolvimento como liberdade se evidencia que por trs dessas concepes conceituais tem
sempre a noo de bem-estar social a partir da busca da minimizao da pobreza, eqidade
social e manuteno do meio ambiente para as geraes presentes e futuras. Contudo, as duas
ltimas concepes conceituais se estabelecem diferentemente da

concepo de

desenvolvimento econmico, indicando que preciso ter cautela, pois, de um lado os recursos
naturais no so ilimitados, e de outro se faz necessrio dar as condies mnimas para que o
ser humano tenha a capacidade e liberdade de fazer suas escolhas e participar dos processos
decisrios no que se refere ao meio em que vive natural e social. Estas noes demonstram
em si que o pensar o desenvolvimento avanou atravs dos erros cometidos no passado e do
amadurecimento cientfico, social e poltico por que passa geraes e geraes da sociedade
humana.
O desafio agora buscar alternativas de transpor a barreira do terico para a prtica.
Sabemos que implementar o desenvolvimento aos moldes sustentveis ou com liberdade
requer tempo, vontade social e poltica e, acima de tudo, preparo. Mas, como dissemos no
incio desse captulo, acreditamos no desenvolvimento e mais do que isso, aceitamos que hoje
possvel pensar esse desenvolvimento em bases locais, sem esquecer do global, num pas em
desenvolvimento como o Brasil e numa regio como a Amaznia78 que guarda em si riquezas
78

Como afirma Lima (2005, p. 59): Na Amaznia, a floresta, as comunidades indgenas, os animais, os rios e o
homem dos povoados so ainda fragmentos de um quebra-cabea sobre um tabuleiro, aguardando um encaixe
ideal ainda no encontrado. Os chamados efeitos positivos da industrializao esto longe de poder emergir e
recompensar os custos sociais e econmicos. O desenvolvimento baseado no modelo fordista no foi um
paradigma frutfero no desenvolvimento da regio. Na origem exgena do modelo desenvolvimentista
autoritrio, ainda preexistente, est o fracasso dos diversos planos para a regio.

naturais e culturais que, se usadas racionalmente, podero servir de base desse processo de
desenvolvimento. E, nesse sentido, as UCs de Uso Sustentvel, como as APAs, podem vim
a ser um caminho inspirador para que o desenvolvimento se torne uma possvel realidade.
4.3 DESENVOLVIMENTO E APA'S: UMA RELAO ANTAGNICA?

O final da subseo 4.2.3 j responde o questionamento contido no ttulo desta seo.

Com os avanos e mudanas que vem ocorrendo no pensamento cientfico e nas aes que
dizem respeito s questes ambientais em nvel global e local, e, mais especificamente, o
pensar a criao e implantao de APAs como estratgias de preservao e/ou conservao
do meio ambiente, o antagonismo entre desenvolvimento e APAs pode ser considerado
inexistente ou passvel de inexistncia. Isto por que quando se fala em relao sociedadenatureza fica claro que no incio, meio e fim desta relao est a necessidade de bem-estar do
ser humano e, portanto, a sua busca por uma qualidade de vida sustentvel.
Partindo deste ponto de vista e do que foi discutido at aqui [...] torna-se necessrio
superar o conceito de que s possvel conservar uma rea se ela estiver margem do
desenvolvimento [...] (CRTE, 1997, p. 43). No Brasil, o SNUC est a para mostrar que
possvel aliar conservao e desenvolvimento. Um desenvolvimento que tenha por base a
sustentabilidade dos recursos, a participao local e o respeito ao meio natural, cultural e
social. Sabemos que, na prtica, esta tarefa rdua e exige tempo, capacitao, habilidade,
liderana e vontade poltica de todas as esferas sociais envolvidas. Como diz Foladori (2001,
p. 107): A essncia mesma do ser humano a transformao da natureza mediante o
trabalho. Mas, essa transformao pode vir a ser pensada a partir de aes que se baseiam na
sustentabilidade como prope Sachs (1993) quando discorre sobre as cinco dimenses do
desenvolvimento sustentvel, citadas anteriormente. Pois, fato que a transformao da
natureza no est dissociada das demais relaes sociais, econmicas, polticas e culturais que
o ser humano enquanto ser social precisa estabelecer.
Na sua relao com a natureza e com as demais variveis citadas acima, uma outra
conotao tem que estar em evidncia, as suas escolhas. So elas que o levaro a
transformar qualquer uma dessas relaes de forma racional e que o leve a ter benefcios que
somados com a escolha dos demais membros da sociedade se configure em bem-estar e
qualidade de vida. Isso no quer dizer que no temos a compreenso que aes voltadas a um
desenvolvimento com esse perfil no seja complexo. Ao contrrio, sabemos que um

desenvolvimento pautado nessas aspiraes tem um nvel de complexidade quer seja pensada
globalmente ou localmente. A situao fica mais complexa ainda, quando pensamos o
desenvolvimento, nestes termos, para UCs de Uso Sustentvel dentro da Amaznia.
Simonian (2000, p. 30-31), neste sentido, chama a ateno para o desenvolvimento
sustentvel:
A questo do desenvolvimento sustentvel nas reas de reserva da Amaznia
aponta para uma realidade bastante contraditria. De um lado, tem-se as demandas
acerca da implementao de polticas e aes pblicas voltadas para a
sustentabilidade dos recursos, da economia e da organizao social em reas de
reserva na Amaznia (Conselho, 1998), e de outro, perspectivas de natureza
destrutiva, notadamente o manejo negativo dos recursos naturais (Simonian, 1999b,
c, 1998). [...] Ao longo deste processo, destaca-se o alcance limitado dos
programas e projetos voltados para o desenvolvimento sustentvel nas reservas.

Aqui se tem a demonstrao de que a noo de desenvolvimento pode ser apenas

utilizada como um conceito figurativo, sem resultados concretos no que diz respeito ao
avano de polticas e/ou aes em prol do bem-estar social. Com freqncia isso uma
realidade de regies como a Amaznia com baixo nvel de desenvolvimento devido, dentre
outras coisas, as escolhas e opes feitas desde o momento de sua ocupao at hoje, quanto
ao seu desenvolvimento. Mas, por outro lado, isso no motivo para deixarmos de acreditar
na possibilidade de novas alternativas de desenvolvimento.
A discusso feita por Irving [2002] sobre desenvolvimento sustentvel e participao
demonstra bem que, com as mudanas e avanos das cincias sociais e naturais no que diz
respeito relao sociedade-natureza se pode ver uma luz no fim do tnel quando a questo
desenvolvimento sustentvel:
A concepo de Desenvolvimento Sustentvel implica um novo paradigma do
pensar as sociedades humanas segundo uma nova tica de democratizao de
oportunidades e justia social, percepo das diferenas como elemento norteador
de planejamento, compreenso da dinmica de cdigos e valores culturais e
compromisso global com a conservao de recursos naturais (IRVING, [2002], p.
69).

Esse novo paradigma do desenvolvimento, portanto, passa a perceber a urgncia e o

compromisso com a conservao dos recursos naturais. Mais ainda, se h um compromisso,
ento, o ser humano como ser pensante e racional o que deve assumir o mesmo. E, a o
desenvolvimento como liberdade, a outra categoria conceitual aqui utilizada, se soma ao
desenvolvimento sustentvel para fortalecer o entendimento da participao do ser humano
nas escolhas de estratgias pertinentes para efetivar esse compromisso. Se em um dado
momento e/ou circunstncia so as UCs de Uso Sustentvel, como as APAs, as escolhidas
como estratgias capazes de dar respostas a este compromisso, ento, elas em nenhum
momento, podem ser consideradas contrrias a esse processo. Elas fazem parte desse processo

e, dependendo das escolhas do ser humano, vo possibilitar um avano do desenvolvimento

no local onde esta ser implantada.
O que ir estar por trs do processo de operacionalizao do desenvolvimento
sustentvel vontade poltica de planejar e efetivar as aes para sua realizao; a relao
local-global no que tange aos pases em desenvolvimento e desenvolvido; e, a educao que
ser o principal instrumento que possibilitar a aquisio das capacidades do ser humano para
fazer suas escolhas como bem atesta Sen (2002). Este raciocnio tambm pode ser visto em
Irving [2002] que v na participao democrtica o principal elemento capaz de fazer com
que esta nova alternativa de desenvolvimento possa passar de possibilidade para a realidade.
Para ela:
O compromisso participativo em projetos de desenvolvimento possivelmente
representa o caminho de maior sustentabilidade com relao garantia de
continuidade do processo e aos impactos indiretos nem sempre mensurveis dele
decorrentes (IRVING, [2002], p. 72).

O compromisso de participao da sociedade como descreve Irving [2002] no isenta os

demais setores da sociedade na construo desta nova alternativa de desenvolvimento como j
foi dito anteriormente. Para Ferreira; Ferreira (1995) ao se pensar um novo desenvolvimento
tem que se reconhecer que, a alternativa do Estado ser o condutor majoritrio desse processo
est descartada. Para estes autores pensar desenvolvimento e, fazer sua gesto, s ser
possvel se tal processo for compartilhado entre Estado, sociedade civil, setor privado e
comunidades locais. Desta forma, [...] a busca de estilos de desenvolvimento no-tradicional
s poderia ser alcanada sob regimes de democracia participativa, que garantissem a
criatividade e a gesto autnoma da sociedade (FERREIRA; FERREIRA, 1995, p. 29).
Todas essas argumentaes, em prol de um novo desenvolvimento fundado em
categorias conceituais como desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento como liberdade
servem para se perceber que no h antagonismo entre desenvolvimento e APAs se
considerarmos estas como estratgias capazes de fortalecer o processo de desenvolvimento
nos parmetros aqui discutidos. por isso que a educao e a participao se tornam base
fundante desta nova concepo que relaciona APA e desenvolvimento. Isto porque as UCs,
de Uso Sustentvel como as APAs, nesta nova posio tm que ser conhecida, entendida e
aceita como tal pela sociedade e por quem s ter prximas ou como parte efetiva de seu
cotidiano. Entender e perceber a APA como uma estratgia de desenvolvimento, ento, o
desafio de quem vive, gerencia, estuda e/ou atua prximo ou dentro da mesma. Hoje se pode
dizer que com os avanos que tiveram e continuam ocorrendo no mundo e no Brasil,
principalmente no que tange leis, estudos cientficos, eventos e acordos internacionais e o

advento de ONGs que atuam nas UCs, de um modo geral, e a favor destas, o pensar , por
exemplo, APAs e desenvolvimento como algo relacional um fato que, poder ser
disseminado mais facilmente. O mais difcil se est conseguindo, a sua aceitao por todos os
membros e esferas da sociedade, onde se reconhece as UCs de Uso Sustentvel como uma
possvel estratgia de desenvolvimento.
4.4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM LIBERDADE NA APA ALTER
DO CHO: ALGO POSSVEL?
Por acreditar que as APAs e o desenvolvimento hoje podem ser vistas como
relacionais, a partir do surgimento de novas compreenses do desenvolvimento e da relao
sociedade-natureza, que neste estudo parte-se da defesa da possibilidade de pensar o
desenvolvimento sustentvel com liberdade para a APA Alter do Cho. Como foi descrito
at aqui, em se tratando do reconhecimento da importncia das UCs no mundo e o seu
processo de evoluo em nvel global, no Brasil e na Amaznia se percebe que hoje, estas j
tm o status de estratgia poltica, principalmente quando o assunto proteger e/ou conservar
determinadas fontes de recursos naturais ou culturais. O que ainda est em fase de
amadurecimento, contudo, so as prticas para efetivar tais processos visando assim, no caso
das UCs de Uso Sustentvel, estas serem tambm reconhecida como rea propcia para se
pensar o desenvolvimento local. Vimos que no Brasil esse processo avanou na legislao e
na criao de programas e polticas de governo, mas tm dificuldades quanto
implementao que acaba sendo realizada por atos de Estado onde muitas vezes a criao de
uma UC nem sai do papel ou quando sai, vai de encontro vontade local em participar o que
acaba dificultando a sua gesto.
Aceitar que as UCs sejam criadas e administradas por uma das esferas de governo
federal, estadual ou municipal - no problema. Como no caso da APA Alter do Cho,
todos os envolvidos no seu processo de criao reconhecem de quem a responsabilidade de
sua implantao. Mas, hoje preciso ir alm:
Queiramos ou no, a implantao da APA Alter do Cho depende do poder
pblico municipal, atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e,
principalmente os atores principais do processo, a prpria populao local que
precisa se sentir inserida no processo, que precisa se sentir responsvel e,
principalmente ela precisa se sentir comprometida com o desenvolvimento da APA.
Ento, se a comunidade ela no se sentir comprometida, por mais que o governo
municipal tenha boa vontade as coisas no acontecem de maneira satisfatria
(ENTREVISTA 04, 17/06/05).

O no reconhecimento deste fato, atualmente, dificulta ainda mais a relao APA

desenvolvimento. Contudo, o difcil no impossvel, cabe aos estudiosos do
desenvolvimento pesquisar, desenvolver, contribuir e, quando possvel, propor e/ou apresentar
estudos que levem a novos rumos e concepes. O estudo que hora se finaliza tem essa
humilde pretenso. Ao observar o processo de criao da APA Alter do Cho, uma UC de
Uso Sustentvel e, portanto, compatvel com a noo de desenvolvimento sustentvel e, mais
ainda, ao ter contato com a noo conceitual de desenvolvimento como liberdade e com o
modo de pensar dos atores que participaram de seu processo de criao, pude perceber que a
APA Alter do Cho pode servir de inspirao onde mudanas de rotas e de vises de mundo
podem ser possveis, permitindo assim que se possa ir alm da busca da sobrevivncia.
Ento, eu vejo assim que ns precisamos ver a questo da APA, no s com uma
vontade de preservar a questo ambiental, mas principalmente na questo de
preservar o homem. Eu acho que o homem tem que ser preservado acima de
qualquer outra coisa. Ento, ns no estamos com essa coisa: No! Ns vamos
deixar todas as rvores em p e vamos ficar olhando e vamos morrer de fome. No
por a! Eu acho que vamos ter que ser racional em questo de usar o recurso
natural [...] (ENTREVISTA 02, 09/06/05).

Como descrito nos CAPTULOS II e III, o processo de criao da APA Alter do

Cho advm de um reconhecimento social de que a conservao da natureza uma
necessidade que est diretamente ligada com a manuteno do bem-estar e da sobrevivncia
dos moradores da regio do Eixo Forte. Estes, com o auxlio do INPA, do Museu Emlio
Goeldi e depois do governo municipal, reconheceram que algo precisava ser feito para
preservar e/ou conservar a fonte de riqueza dos mesmos, a vila e o entorno de Alter do Cho.
Das inmeras alternativas, a mais compatvel com as suas realidades foi a criao de uma
APA. Como reconhece Arajo (2004, p. 08):
A proposta de desenvolvimento local compatvel com que se espera das unidades
de conservao de uso sustentado, como as APAs A elevao da qualidade de
vida e equidade social, eficincia e crescimento econmico de forma sustentada e
continuada, e por fim, a conservao.

Um desenvolvimento local, pautado no desenvolvimento sustentvel e no

desenvolvimento como liberdade que, unidos, para mim se tornam o desenvolvimento
sustentvel com liberdade. Este termo busca unir as duas concepes conceituais de
desenvolvimento ora apresentadas neste trabalho, ou seja, um desenvolvimento pautado em
aes que garantam a sustentabilidade poltica, econmica, social, ecolgica, espacial e
cultural dentro de um processo em que a participao democrtica da sociedade esteja
determinada pelas escolhas do ser humano enquanto indivduo e ser social, tendo por base

suas capacidades e a liberdade para efetivar essas escolhas dentro de um processo que busca
um desenvolvimento de longo prazo abarcando assim, as geraes presentes e futuras.
A APA Alter do Cho, portanto, tem no seu processo de criao e incio de
implantao um vis que a torna, ao ser estudado, um diferencial no avano das UCs de Uso
Sustentvel enquanto possibilidade de estratgia de desenvolvimento. Esta surge como
alternativa de manuteno de um patrimnio natural e cultural que garante direta e
indiretamente a economia e a sobrevivncia de dezoito comunidades e a tendncia de
desenvolvimento atravs da atividade turstica de um municpio, Santarm. Aqui se percebe
de imediato que ao se configurar tal processo, escolhas vo sendo feitas em todos os nveis
econmicos, sociais, polticos, ambientais e culturais. Pois, estas comunidades, por exemplo,
podiam mudar de atividade, o avano dos gros na regio est a e eles no querem dele
participar e, tem no turismo sustentvel de base local sua escolha de atividade econmica.
Suas lideranas comunitrias podiam ter deixado na mo do governo municipal a implantao
da APA e no fizeram, optaram em ser ativos e comprometidos com a discusso da criao,
implantao e possveis ajustes e disseminao necessrias consolidao da APA. O
governo municipal tambm podia escolher em deixar que o governo estadual ou federal se
comprometesse em criar a APA, haja vista os mesmos serem sempre a primeira opo dos
grupos que reinvidicavam a APA, mas tambm no fizeram, preferiram criar uma APA
municipal. As comunidades podiam at escolher em esgotar os recursos naturais existentes,
explorando-os ao mximo sem se preocupar com a sua extino e, esta a principal
preocupao dos mesmos que consideram tais recursos como fonte de vida para as geraes
presentes e futuras e para a preservao de sua cultura que est intimamente ligada com a
relao sociedade-natureza existente no local.
As consideraes acima demonstram como diz Crte (1997, p, 48) que:
A nfase atual no envolvimento das comunidades locais no processo de criao das
unidades de conservao em geral encontra suporte na possibilidade destas
unidades serem melhor sucedidas se tiverem a aceitao por parte da sociedade
tanto no contexto local como regional.

Essa evidncia pode ser constatada no discurso dos entrevistados deste trabalho e no nvel de
participao das comunidades quando a questo discutir e aprofundar assuntos referentes
APA. Apesar deste movimento de criao da APA Alter do Cho vir desde 1990, ainda
um processo embrionrio e em construo, o que s confirma que qualquer processo que
envolva algum tipo de estratgia de desenvolvimento e participao democrtica lento.
Contudo, isso no um motivo para no estud-lo e evidenciar aspectos que, no geral, o
diferencia de muitas outras estratgias de criao e implantao de UCs de Uso Sustentvel.

Ao contrrio, acompanhar a criao e implantao da APA Alter do Cho identificando seus

problemas, conflitos e adventos, ao mesmo tempo em que se busca relacionar tais fatos com
questes ambientais, relao sociedade-natureza e desenvolvimento, podem suscitar mais
estudos e contribuies. Esta dissertao apenas um gro, que nos perdoem o
anacronismo, dentro de um universo maior e mais complexo em que se inserem as temticas
aqui desenvolvidas. E, como tal, passivo de crticas, contribuies e, claro, continuidade, o
que se pretende num futuro prximo.

ANEXO

G Memorial descritivo da APA Alter do Cho

ANEXOS

A Roteiros de Entrevistas Abertas I e II

B Relatrio da Assemblias Geral sobre a APA Alter do Cho (20/06/2005)
C Levantamento Preliminar feito junto as Comunidades do Eixo Forte
D Proposta de Programao da Assemblia de Esclarecimento sobre a APA Alter
do Cho
E Decreto de criao da APA Alter do Cho
F Planta Cartogrfica da rea da APA Alter do Cho
G Memorial descritivo da APA Alter do Cho

CONCLUSO

O conjunto do estudo hora apresentado nestes quatro captulos , de modo geral, uma
descrio de processos evolutivos que se inicia com as UCs no mundo, no Brasil, na
Amaznia e no Oeste do Par. Depois a caracterizao da rea de estudo a regio do Eixo
Forte, no distrito de Alter do Cho e o relato de como se deu a criao da APA Alter do
Cho a descrio evolutiva de um processo de escolha dos atores sociais envolvidos que
vem na APA uma forma de garantir, atravs da conservao de seu patrimnio natural, a sua
sobrevivncia, principalmente no que diz respeito aos moradores da regio. Por fim, a
evoluo do conceito de desenvolvimento a partir de trs concepes: desenvolvimento
econmico, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento como liberdade para que assim
fosse possvel mostrar sua interao com o processo de criao de UCs de Uso Sustentvel,
como as APAs como uma inspirao.
Por este prisma, pretendeu-se atingir os objetivos propostos reconhecendo para tanto,
que muitas questes foram deixadas de lado. Mas, este fato pode ser justificado. Ao optarmos
por estudar o processo de criao da APA Alter do Cho escolhemos a periodizao que vai
do incio da discusso, dcada de 1990, at a Assemblia do Irurama, ocorrida em julho de
2005. Isto por que, por um lado, como esta um processo em andamento e devido distncia

do campo, no tnhamos como acompanhar as aes que viriam aps a referida Assemblia.
Por outro lado, metodologicamente o que se espera de um estudo como este o mesmo tenha
incio, meio e fim, ao mesmo tempo em que um estudo de caso necessita estar ligado
referenciais tericos e idias acadmico-cientficas de uma forma coerente. Assim, as
sistematizaes do CAPTULO I e as descries dos CAPTULOS II e III tiveram como
objetivo geral servir de instrumento para que, no CAPTULO IV, o processo de criao da
APA Alter do Cho servisse de inspirao para a discusso sobre o Desenvolvimento
Sustentvel com Liberdade.
Na busca deste objetivo, temos plena convico de que questes como os conflitos e
as relaes de poder diversas que ocorrem naquela regio, como conflitos fundirios,
devastao ambiental, uso e explorao indevida dos recursos naturais, conflitos entre o
pblico-privado-ONGs, dentre outros foram suprimidos desta discusso. Reconhecemos que
estes conflitos e muitos outros existem so passveis de discusso. Mas, o risco de se discutir
aqui seria enorme, acarretando, dentre outras coisas, o desvio do que realmente era o meu
interesse, a possibilidade de relacionar APA com o desenvolvimento. Julgo que tais
discusses so pontos para uma discusso em trabalhos futuros, onde as mesmas possam ser o
objeto primrio dos mesmos. No mais, a discusso de UCs de Uso Sustentvel e
desenvolvimento j so em si temticas com aportes tericos e estruturais especficos e, ao
optar por elas, me ative a referenci-las e manter dilogo com as mesmas.
O fato de partir do entendimento das UCs como todo um exemplo disso. Mesmo,
tendo apenas uma UC de Uso Sustentvel, a APA, como a principal e nica referncia, o falar
das UCs de um modo geral e dos seus caminhos e descaminhos subsidiou a compreenso
das especificidades das APAs. Isso foi importante, para o reconhecimento que nem todas as
UCs so passveis de relacionar-se com a possibilidade de desenvolvimento. Esta relao
especfica para UCs de Uso Sustentvel e, no estudo, a APA foi elencada como exemplo de
tal relao, onde a inspirao transpor o objetivo primeiro da criao da APA Alter do
Cho a sobrevivncia das comunidades e pensar alm, ou seja, pensar que tal UC pode ser
vista como uma possibilidade alternativa de Desenvolvimento Sustentvel com Liberdade.
Neste caso, a relao sociedade-natureza-desenvolvimento descrita teve como
resultado um processo em que foi possvel pensar alternativas onde uma nova forma de
compreender o desenvolvimento fosse vivel. A APA Alter do Cho apenas um caso entre
vrios que existem no Brasil e no mundo. Mas, isso no tira dela sua especificidade e, nisto
que consiste a relevncia desta dissertao. Ao atribuir a APA Alter do Cho o fato de sua
criao ter em sua base atores sociais que fogem ao convencional de criao de UCs e, mais

ainda, ao identificar que neste processo houve altos e baixos, mas mesmo assim esses atores
permaneceram firmes e acreditando que a mesma possa ser algo real, se tem a evidncia de
que, de fato, a evoluo do processo de criao de UCs est avanando para um caminho
onde possvel repensar tal processo atrelado a algo mais global como o desenvolvimento.
Dos vrios debates de idias, levados cabo no Brasil ao longo das dcadas de 1950,
1960 e 1970 e, mesmo ainda no incio dos anos de 1980, foi o do desenvolvimento aquele que
mais atiou coraes e mentes, posto que procurava-se discernir um rumo que abri-se
perspectivas de bem-estar e progresso para o pas e a sociedade como um todo (LINHARES;
SILVA, 1981).
Se os resultados da advindos foram/so alvo de duras crticas, no se deve, por outro
lado, esvaziar o termo de contedo. Fazendo referncia, particularmente agricultura, por
exemplo, Lima (2005, p. 45) afirma:
Os acontecimentos da dcada de 1990, anos de tenses disruptivas (queda do
socialismo, reforo de movimentos tnicos e liberalizao agrcola crescente, crise
do desemprego/globalizao e crise ambiental agudizados nos anos 1990 mas
originados em 1980 ideologia do desenvolvimento local e polticas de
descentralizao), trouxeram mudanas nas representaes e nas prticas.

Assim, a busca de se inserir nesta dissertao as tendncias atuais em torno da teoria

do desenvolvimento capitalista e suas metamorfoses, a partir dos trs conceitos ou concepes
descritas: Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Sustentvel e Desenvolvimento
como Liberdade, aparece como um intento.
O que aqui precisa ser ponto de motivao que tanto um processo como o outro
necessita estar assentado em parmetros como participao democrtica, capacidade e
liberdade de escolhas dos atores sociais envolvidos e aceitar que as relaes sociedadenatureza se assente numa dependncia que acaba por direcionar tudo o mais em termos de
desenvolvimento, termo esse hoje um tanto negligenciado. Se de tudo aqui exposto, apenas
essa mensagem se fizer clara, a meta deste estudo ter sido atingida. Neste sentido, a
contribuio almejada de poder estar atualizando e descrevendo evolues de um processo
que tem por inspirao relaes como sociedade-natureza e APA desenvolvimento, com a
perspectiva de estar do lado que, criticamente, acreditam no desenvolvimento e tendem a
perceber em estratgias como a criao de uma UC como a APA Alter do Cho uma
possibilidade de um novo caminho para que este se consolide de forma local e se expanda de
forma global.
Este estudo no algo acabado e sim apenas o incio, pois como tal processo
dinmico, o aprofundamento e acompanhamento do mesmo se fazem necessrios. Por isso, o

desejo que fica que este possa inspirar outros estudos na rea da APA Alter do Cho,
permitindo um maior aprofundamento dessas relaes que aqui apenas esto descritas e de
outras que no foram aqui aprofundadas. Seja, inclusive, motivao de pesquisas entre meus
alunos, especialmente os das disciplinas Economia do Turismo, do curso de Turismo do
IESPES e Economia Amaznica do curso de Economia das Faculdades Integradas do
Tapajs - FIT. Um desejo que se transforma em um mais novo desafio para a autora desta, s
portas de continu-la em seu doutorado e/ou at mesmo em futuras orientaes monogrficas.
Por isso, todas as contribuies, crticas e identificao de falhas so relevantes, pois estaro
ajudando na continuidade do mesmo.

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ANEXOS

A Roteiros de Entrevistas Abertas I e II

B Relatrio da Assemblia Geral sobre a APA Alter do Cho (20/06/2005)
C Levantamento Preliminar feito junto as Comunidades do Eixo Forte
D Proposta de Programao da Assemblia de Esclarecimento sobre a APA Alter
do Cho
E Decreto de criao da APA Alter do Cho
F Planta Cartogrfica da rea da APA Alter do Cho
G Memorial descritivo da APA Alter do Cho