PROJETO DE LEI N

, DE 2015

(Do Sr. Leonardo Quinto)

Institui o Estatuto
Liberdade Religiosa.

Jurdico

da

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I
Das Disposies Preliminares, Princpios e Objetivos
Art. 1 Esta Lei institui o Estatuto Jurdico da Liberdade
Religiosa, destinado a proteger e garantir o direito constitucional fundamental
liberdade religiosa aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, e a
combater toda e qualquer forma de intolerncia, discriminao e desigualdades
motivadas em funo de credo religioso no territrio brasileiro.
Pargrafo

nico.

direito

de

liberdade

religiosa

compreende as liberdades de conscincia, pensamento, discurso, culto e

organizao religiosa, tanto na esfera pblica, quanto na esfera privada,
constituindo-se como direito fundamental a uma identidade religiosa.
Art. 2 A liberdade religiosa inviolvel e garantida a
todos em conformidade com a Constituio Federal, a Declarao Universal
dos Direitos do Homem, o Direito Internacional aplicvel e o presente Estatuto.
Art. 3 Todo indivduo tem direito liberdade de religio,
incluindo o direito de mudar de religio ou crenas, assim como a liberdade de
manifestar sua religiosidade ou convices, individual ou coletivamente, tanto
em pblico como em privado, mediante o culto, a observncia de regras

comportamentais, a prtica litrgica e o ensino, sem que lhe sobrevenha

empecilho de qualquer natureza.
1 A liberdade religiosa inclui ainda a liberdade de no
seguir qualquer religio ou mesmo de no ter opinio sobre o tema, bem como
manifestar-se livremente sobre qualquer religio ou doutrina religiosa.
2 A liberdade religiosa um direito constitucional,
pblico e subjetivo por se tratar de uma questo de foro ntimo, podendo ser
exercida de forma individual ou coletiva, quando houver comunho de
pensamentos e compatibilidades doutrinrias, que permitam a associao
voluntria, independentemente da coletividade se revestir de personalidade
jurdica.
3 assegurado aos ndios ou silvcolas, quilombolas,
ribeirinhos, ciganos e indivduos de comunidades originrias e tradicionais
todos os direitos inerentes Liberdade Religiosa preconizados no presente
Estatuto.
Art. 4 livre a expresso e manifestao da
religiosidade, individual ou coletivamente, por todos os meios constitucionais e
legais permitidos, inclusive por qualquer tipo de mdia, sendo garantida, na
forma da Lei, a proteo a qualquer espcie de obra para difuso de suas
ideias e pensamentos.
Art. 5 dever do Estado brasileiro e de toda sociedade
garantir a liberdade religiosa, reconhecendo a todo indivduo residente no pas,
independentemente da etnia, raa, nacionalidade, cor e opo religiosa, o
direito sade, educao, trabalho, cultura, esporte, lazer e participao na
comunidade nos termos constitucionais e legais.
Art. 6 Ningum ser privilegiado, beneficiado,
prejudicado, perseguido, privado de qualquer direito ou isento de qualquer
dever por causa das suas convices ou prticas religiosas.
Art. 7 O Estado no discriminar nem privilegiar
qualquer igreja ou comunidade religiosa em detrimento de outras.
Pargrafo nico. A colaborao de interesse pblico com
organizaes religiosas, realizada na forma da lei, no configura discriminao
ou privilgio.

Art. 8 Cabe ao Poder Pblico assegurar a participao de

todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, em condies
igualitrias de oportunidades, na vida social, econmica e cultural do Estado
brasileiro, sem qualquer tipo ou forma de discriminao pela opo ou crena
religiosa.
1 vedado ao Poder Pblico obstaculizar, por qualquer
meio, o regular exerccio da f religiosa dentro dos limites fixados na
Constituio e em Lei.
2 vedado ao Poder Pblico criar qualquer benefcio
ou restrio direcionada a um nico segmento religioso sem permitir,
disponibilizar ou determinar a incluso dos demais, a menos que o interesse
pblico seja manifesto ao contrrio.
3 vedada ao Poder Pblico, seja na esfera federal,
estadual, distrital, ou municipal, a contratao em qualquer modalidade, ainda
que por concurso ou licitao, que contenha alguma exigncia ou preferncia
de carter religioso.
Art. 9 A liberdade religiosa s admite as restries
necessrias para salvaguardar direitos ou interesses constitucionalmente
protegidos.
1 A liberdade religiosa no autoriza a prtica de crimes,
contravenes penais, ou qualquer outro ato ilcito.
2 No se considera crime, na forma de discurso de
dio, a divulgao, na esfera pblica ou privada, de ideias de uma religio
contrrias a um determinado comportamento social ou mesmo crena de um
determinado grupo, religioso ou no, desde que feitas pacificamente, com
urbanidade, tolerncia e respeito aos direitos humanos fundamentais.
Art. 10. A declarao do estado de defesa ou estado de
stio em nenhum caso pode afetar a liberdade de religio, de conscincia e de
culto, seja esta manifesta individual ou coletivamente.
Art. 11. Os conflitos entre a liberdade de religio entre
indivduos, ou entre comunidades e organizaes religiosas, resolver-se-o
com tolerncia, de modo a se respeitar a liberdade de cada uma das partes,

sem que se exija concordncia plena das prticas e ideias defendidas por uma
delas.
1 Todos os indivduos, grupos religiosos e o Poder
Pblico devem reconhecer a diversidade de religies presentes no territrio
brasileiro dentro de um esprito de tolerncia mtua e compreenso, sendo
respeitados o proselitismo e o discurso exclusivista no violento.
2 vedada ao Estado a tentativa de impor a unicidade
ou a diversidade religiosa.

CAPTULO II
Dos Direitos Individuais da Liberdade Religiosa
Seo I Disposies gerais
Art. 12 O direito liberdade religiosa compreende
especialmente as seguintes liberdades civis fundamentais:
I - ter, no ter e deixar de ter religio;
II - escolher livremente, mudar ou abandonar a prpria
religio ou crena;
III - professar a prpria crena religiosa, procurar para ela
novos crentes, exprimir e divulgar livremente, pela palavra, pela imagem ou por
qualquer outro meio, o seu pensamento em matria religiosa;
IV - reunir-se, manifestar-se e associar-se com outros de
acordo com as prprias convices em matria religiosa;
V - agir em conformidade com as normas da religio
professada, respeitando sempre os princpios da no-discriminao, tolerncia
e objeo de conscincia;
VI - constituir e manter instituies religiosas de beneficncia
ou humanitrias adequadas.
VII - produzir e divulgar obras cientficas, literrias, artsticas,
entre outras, em matria de religio.

VIII - observar dias de descanso e de comemorar festividades

e cerimnias de acordo com os preceitos de uma religio ou convico.
IX - escolher para os filhos os nomes prprios da onomstica
religiosa da religio professada;
X - estabelecer e manter comunicaes com indivduos e
comunidades sobre questes de religio ou convices no mbito nacional ou
internacional.
XI - externar opinies, criticar, concordar e elogiar fatos e
acontecimentos cientficos, sociais, polticos ou qualquer ato, baseados em sua
crena, nos limites constitucionais e legais.
Art. 13. Ningum ser obrigado ou coagido a:
I - professar uma crena religiosa, a praticar ou a assistir a
atos de culto, a receber assistncia religiosa ou propaganda em matria
religiosa, observadas as disposies referentes religio das crianas e
adolescentes, que se encontram na seo II do presente Captulo;
II - fazer parte, a permanecer ou a sair de associao
religiosa, igreja ou comunidade religiosa, sem prejuzo das respectivas normas
sobre a filiao e a excluso de membros nos termos estatutrios e
regimentais;
III - manifestar-se acerca das suas convices ou prticas
religiosas, por qualquer autoridade, salvo para recolhimento de dados
estatsticos no individualmente identificveis, no podendo decorrer qualquer
prejuzo da recusa a prestao de tais informaes, por objeo de
conscincia;
IV - prestar juramento religioso ou desonroso a sua religio
ou crenas.
Art. 14. Os servios de tecnologia de informao no
podem ser utilizados para tratamento de dados referentes a convices
pessoais ou f religiosa, salvo mediante consentimento expresso do titular ou
para processamento de dados estatsticos no individualmente identificveis.

Seo II - Da Religio da Criana e do Adolescente

Art. 15. Os pais ou os responsveis legais da criana ou

do adolescente tm o direito de organizar sua vida familiar conforme sua
religio ou suas convices e tm o direito de educar os filhos em coerncia
com as prprias convices em matria religiosa, no respeito da integridade
moral e fsica do menor e sem prejuzo da sade deste.
1 No ser obrigatria criana e ao adolescente a
instruo em uma religio ou convices contra o desejo de seus pais ou
representantes legais, inclusive no ambiente escolar.
2 A criana e o adolescente estaro protegidos de
qualquer forma de discriminao por motivos de religio ou crenas, devendo
ser educados em um esprito de compreenso, tolerncia, amizade entre os
povos, paz e fraternidade universal, respeito liberdade de religio ou de
convices dos demais.
3 Quando a criana ou o adolescente no estiver sob a
tutela de seus pais, nem de seus representantes legais, sero levados em
considerao os desejos expressos por eles ou qualquer outra prova que se
tenha obtido de seus desejos em matria de religio ou crena, observando-se
o interesse superior da criana.

Seo III Da Objeo de Conscincia

Art. 16. A liberdade de conscincia compreende o direito

de objetar ao cumprimento de leis que contrariem os ditames impreterveis da
prpria conscincia, dentro dos limites dos direitos e deveres impostos pela
Constituio.
1 Consideram-se impreterveis aqueles ditames da
conscincia cuja violao implica uma ofensa grave integridade moral que
torne inexigvel outro comportamento.
2 Os objetores de conscincia ao servio militar, sem
excetuar os que invocam tambm objeo de conscincia ao servio cvico, na
forma dos artigos 15 e 143 da Constituio Federal, tm direito a um regime

cvico alternativo que respeite, na medida em que isso for compatvel com o
princpio da igualdade os ditames da sua conscincia.
3 Considera-se objeo de conscincia a recusa a
realizao de procedimento relativo sade por parte de profissional mdico
que assim o faa em decorrncia de razes religiosas ou crenas.
Art. 17. Os trabalhadores em regime de contrato de
trabalho, tm o direito de, a seu pedido, suspender o trabalho no dia de
descanso semanal, nos dias das festividades e nos perodos horrios que lhes
sejam prescritos pela confisso que professam, na forma dos artigos 5, inciso
VIII, e 15 da Constituio, nas seguintes condies:
I - trabalharem em regime de flexibilidade de horrio;
II
comunidade religiosa;

comprovarem

serem

membros

de

igreja

ou

III - haver compensao integral do respectivo perodo de

trabalho.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se a
servidores e agentes do Estado e demais entidades pblicas.
Art. 18. Nas condies previstas no inciso II do art. 17,
so dispensados da frequncia das aulas nos dias de semana consagrados ao
repouso e culto pelas respectivas confisses religiosas os alunos do ensino
pblico ou privado que as professam, ressalvadas as condies de normal
aproveitamento escolar.
Pargrafo nico. As provas de avaliao dos alunos cujas
datas coincidirem com dias dedicados ao repouso ou ao culto pelas respectivas
confisses religiosas podero ser prestadas em segunda chamada, ou em
nova chamada aps o horrio destinado ao repouso ou ao culto ou em dia em
que se no levante a mesma objeo.
Art. 19. Em caso de concurso pblico, se a data de
prestao de provas ou avaliao de ttulos dos candidatos coincidir com o dia
dedicado ao repouso ou ao culto pelas respectivas confisses religiosas,
poder a prova ou a avaliao ser prestada em segunda chamada ou em nova
chamada aps o horrio destinado ao repouso ou ao culto, ou em dia em que
se no levante a mesma objeo.

CAPTULO III
Dos Direitos Coletivos da Liberdade Religiosa
Seo I Disposies Gerais
Art. 20. Consoante o Cdigo Civil, so livres a criao, a
organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes
religiosas, sendo vedado ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento ou
registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento.
Art. 21. As igrejas e as comunidades religiosas so
comunidades sociais organizadas e duradouras em que os crentes podem
realizar todos os fins religiosos que lhes so propostos pela respectiva
confisso, sem possibilidade de interveno estatal nos seus assuntos, desde
que esses no ensejem a prtica de crime.
Art. 22. As igrejas e demais comunidades religiosas
podem dispor com autonomia sobre:
I - a formao, a composio, a competncia e o
funcionamento dos seus rgos;
II - a designao, funes e poderes dos seus
representantes, ministros, missionrios e auxiliares religiosos;
III - os direitos e deveres religiosos dos crentes, sem
prejuzo da liberdade religiosa desses;
IV - a adeso ou a participao na fundao de
federaes ou associaes interconfessionais, com sede no Pas ou no
estrangeiro.
1 So permitidas clusulas de salvaguarda da
identidade religiosa e do carter prprio da confisso professada.
2 As igrejas e demais comunidades religiosas podem,
com autonomia, fundar ou reconhecer igrejas ou comunidades religiosas de
mbito nacional, regional ou local, institutos de vida consagrada e outros, com
a natureza de associaes ou de fundaes, para o exerccio ou para a
manuteno das suas funes religiosas.

Art. 23. As igrejas e demais comunidades religiosas so

livres no exerccio das suas funes e do culto, podendo, nomeadamente, sem
interferncia do Estado ou de terceiros:
I - exercer os atos de culto, privado ou pblico, sem prejuzo
das exigncias de polcia e de trnsito;
II - estabelecer lugares de culto ou de reunio para fins
religiosos;
III - ensinar na forma e pelas pessoas por si autorizadas, a
doutrina da confisso professada;
IV - difundir a confisso professada e procurar para ela novos
crentes;
V - assistir religiosamente os prprios membros;
VI - comunicar e publicar atos em matria religiosa e de culto;
VII - relacionar-se e comunicar com as organizaes da
mesma ou de outras confisses no territrio nacional ou no estrangeiro;
VIII - fundar seminrios ou quaisquer outros estabelecimentos
de formao ou cultura religiosa.
IX - solicitar e receber contribuies voluntrias financeiras e
de outro tipo, de particulares ou instituies privadas ou pblicas, existindo, no
caso de instituies pblicas, parceria e interesse pblico justificado;
X - capacitar, nomear, eleger e designar por sucesso ou
indicao os dirigentes que correspondam segundo as necessidades e normas
de qualquer religio ou convico;
XI - confeccionar, adquirir e utilizar em quantidade suficiente
os artigos e materiais necessrios para os ritos e costumes da religio ou
convico.
Art. 24. As igrejas e outras comunidades religiosas
podem ainda exercer atividades com fins no religiosos que sejam
instrumentais, consequenciais ou complementares das suas funes religiosas,
assim como:

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I - criar e manter escolas particulares e cooperativas;

II - praticar beneficncia dos crentes ou de quaisquer
pessoas;
III - promover as prprias expresses culturais ou a educao
e a cultura em geral;
IV - utilizar meios de comunicao social prprios para o
prosseguimento das suas atividades.
Art. 25. O abate religioso de animais deve respeitar as
disposies legais aplicveis em matria de proteo dos animais sempre se
observando o princpio da dignidade.

Seo II Da Liberdade Religiosa das Populaes Indgenas e

Comunidades Tradicionais

Art. 26. So assegurados s populaes indgenas e

comunidades tradicionais do pas, como quilombolas, comunidades
extrativistas, ribeirinhas e ciganos, todos os direitos inerentes Liberdade
Religiosa preconizados no presente Estatuto, incluindo o direito de mudar de
religio ou crenas, assim como a liberdade de manifestar sua religiosidade ou
convices, tanto em pblico como em privado, na forma do Decreto n
5.051/2004, que promulga a Conveno n 169 da OIT Organizao
Internacional do Trabalho sobre povos indgenas e tribais.
Art. 27. vedado ao Estado e seus poderes pblicos
imporem limitaes quanto ao exerccio da liberdade religiosa das
comunidades indgenas, mesmo que sob a justificativa de manuteno das
tradies locais, sob pena de responsabilizao administrativa, cvel e penal do
servidor ou agente poltico que der causa a tal violao, na forma da Lei.

CAPTULO IV
Da Laicidade do Estado

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Art. 28. O Estado Brasileiro laico, no havendo uma

religio ou entidade religiosa oficial, e onde se garante s organizaes
religiosas uma no interferncia estatal em sua criao e funcionamento, assim
como qualquer interferncia dessas nos assuntos de ordem pblica.
Pargrafo nico. A laicidade do Estado brasileiro no
significa a ausncia de religio ou o banimento de manifestaes religiosas nos
espaos pblicos ou privados, antes compreende o respeito e valorizao da f
religiosa da nao, tendente ao favorecimento da expresso religiosa,
individual ou coletivamente.
Art. 29. O Poder Pblico, compreendido em todos os seus
rgos e funes, laico e no pode exercer ou demonstrar preferncia ou
afinidade por qualquer religio, sendo vedada toda forma de institucionalizao,
financiamento, associao ou agregao de cultos, ritos, liturgias ou crenas
religiosas, salvo em cerimnias festivas e solenes ou em homenagens
comemorativas, ressalvada, em todo caso, a liberdade de manifestao da
religio de cada servidor em carter individual e pessoal, ainda que em servio.
Art. 30. As igrejas e demais comunidades religiosas esto
separadas do Estado e so livres na sua organizao e no exerccio das suas
funes e do culto, mesmo que no tenham se constitudo como pessoa
jurdica.
Art. 31. O Estado no pode adotar qualquer religio nem
se pronunciar oficialmente sobre questes religiosas, nos termos do Art. 19,
inciso I, da Constituio Federal.
Art. 32. Nos atos oficiais do Estado sero respeitados os
princpios da no-confessionalidade e laicidade, sendo resguardadas as
manifestaes e expresses culturais e religiosas da nao brasileira.
Pargrafo nico. Para os efeitos do presente artigo, so
consideradas expresses culturais e religiosas da nao brasileira, merecendo
proteo e respeito:
I - a presena de smbolos religiosos ou livros sagrados
em prdios pertencentes Administrao Pblica Direta e Indireta;
II - a exposio de mensagem de cunho religioso em
solenidades oficiais;

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III - a

existncia

de

feriados

dedicados

cones

religiosos;
IV - a divulgao de materiais, impressos ou mdias com
contedo religioso por parte de rgos e entidades pblicas.
Art. 33. O Estado no pode programar a educao e a
cultura segundo quaisquer diretrizes religiosas, devendo ser respeitados e
protegidos os valores e princpios da religiosidade expressos na educao e
cultura dos brasileiros e estrangeiros residentes no pas.
Art. 34. O ensino pblico no ser confessional, mas
respeitar os valores que expressam a religiosidade dos brasileiros e
estrangeiros residentes no pas.
Art. 35. Conforme a Constituio Federal, o Estado
poder estabelecer cooperaes de interesse pblico com igrejas e
comunidades religiosas radicadas no Brasil com vista designadamente
promoo dos direitos humanos fundamentais, em especial, a promoo do
princpio da dignidade da pessoa humana.
Pargrafo nico. No constitui proselitismo religioso nem
fere a laicidade estatal a cooperao entre o Poder Pblico e organizaes
religiosas com vistas a atingir os fins mencionados neste artigo, mesmo que na
execuo dos projetos de parceria a organizao religiosa inclua a divulgao
dos seus preceitos de f, crena e religio, sem que isso consista em
imposio para pessoas ou grupos envolvidos nos projetos.

CAPTULO V
Dos Ministros de Confisso Religiosa

Art. 36. Ministros de confisso religiosa so as pessoas

como tais consideradas segundo as normas da respectiva igreja ou
comunidade religiosa.
Pargrafo nico. A qualidade de ministro de confisso
religiosa certificada pelos rgos competentes da respectiva igreja ou

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comunidade religiosa, que igualmente credenciam os respectivos ministros

para a prtica de atos determinados, sem vnculos empregatcios.
Art. 37. So direitos dos ministros de confisso religiosa:
I - liberdade de exercer o seu ministrio na esfera pblica ou
privada.
II - no serem coagidos pelos magistrados ou outras
autoridades sobre fatos e coisas de que tenham tido conhecimento por motivo
do seu ministrio.
III - presidir com liberdade as cerimnias, rituais e cultos
religiosos da comunidade ou organizao religiosa da qual recebe a
certificao, nos limites das normas da respectiva comunidade ou organizao
religiosa.
IV - admitir ou excluir membros da comunidade ou
organizao religiosa, nos limites das normas da respectiva comunidade ou
organizao religiosa.
V - dirigir e presidir atividades de proselitismo, assistncia
social, comunicao social, beneficncia e outras atividades pblicas da
comunidade ou organizao religiosa.
VI - livre acesso para prestao de assistncia religiosa aos
hospitais da rede pblica ou privada, bem como aos estabelecimentos
prisionais civis ou militares e centros de recuperao do menor infrator.
Pargrafo nico. Para os efeitos desse artigo, equiparamse aos ministros de confisso religiosa membros de institutos de vida
consagrada e outras pessoas que exercem profissionalmente atividades
religiosas e que sejam certificadas como tais pela igreja ou comunidade
religiosa a que pertenam.
Art. 38. O exerccio do ministrio considerado como de
carter religioso e no gera, por si mesmo, vnculo empregatcio com a
organizao religiosa, excetuada a situao em que seja provado o
desvirtuamento da finalidade religiosa, observado o disposto na legislao
trabalhista.

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Art. 39. Fica ressalvado aos ministros de confisso

religiosa o direito objeo de conscincia, nos termos da Constituio, da Lei
e do presente Estatuto.
Pargrafo nico. Constitui motivo de dispensa das provas
de classificao e seleo para o servio militar, bem como de adiamento da
incorporao, a frequncia de cursos de formao de ministros de confisso
religiosa.
Art. 40. Os ministros de confisso religiosa, os membros
dos institutos de vida consagrada e outras pessoas que exeram
profissionalmente atividades religiosas de igrejas ou de outras comunidades
religiosas podem pedir escusa de interveno como jurados ou de qualquer
outro servio ou funo que contrarie os ditames impreterveis da prpria
conscincia, nos limites dos direitos e deveres impostos pela Constituio.

CAPTULO VI
Das Violaes Liberdade Religiosa

Art. 41. A discriminao entre indivduos por motivos de

religio ou de convices constitui uma ofensa dignidade humana e deve ser
condenada como uma violao dos direitos humanos e das liberdades civis
fundamentais proclamados na Constituio Federal, na Declarao Universal
de Direitos Humanos e enunciados detalhadamente nos Pactos internacionais
de direitos humanos, alm de um obstculo para as relaes amistosas e
pacficas entre as naes.
Art. 42. A violao liberdade religiosa sujeita o infrator
s sanes previstas no presente Estatuto, sem prejuzo das sanes previstas
no Cdigo Penal, alm de respectiva responsabilizao civil pelos danos
provocados.
Art. 43. Nenhum indivduo ou grupo religioso, majoritrio
ou minoritrio, ser objeto de discriminao por motivos de religio ou crenas
por parte do Estado, de qualquer instituio, grupo de pessoas ou particulares.

Entende-se

baseadas na religio ou na crena:

por

intolerncia

discriminao

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I - toda a distino, excluso, restrio ou preferncia

fundada na religio ou nas crenas e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim
do reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais;
II - qualquer uso ou incitao violncia contra indivduos
ou grupos religiosos por conta de seu credo religioso;
2 considera-se discriminatria a criao e divulgao,
pelos meios de comunicao, de esteretipos negativos e preconceitos contra
qualquer grupo religioso, ressalvada a liberdade de expresso do humor, nos
limites da lei.
Art. 44. Consideram-se, ainda, atos discriminatrios e de
intolerncia contra a liberdade religiosa, para os efeitos deste Estatuto:
I - praticar qualquer tipo de ao violenta, seja esta real ou
simblica, que seja, assim, constrangedora, intimidatria ou vexatria baseado
na religio ou crena da vtima;
II - proibir o ingresso ou permanncia em qualquer ambiente
ou estabelecimento pblico ou privado aberto ao pblico, de qualquer indivduo
por conta de sua convico religiosa;
III - preterir, sobretaxar ou impedir a contratao de bens ou
servios devido religio ou crena do contratante;
IV - praticar o empregador ou seu preposto, atos de demisso
direta ou indireta, em funo da religio ou crena do empregado;
V - inibir ou proibir a admisso ou o acesso profissional em
qualquer estabelecimento pblico ou privado em funo da religio ou crena
do profissional;
VI - proibir a livre expresso e manifestao da religio ou
crena, sendo estas expresses e manifestaes permitidas aos demais
cidados.
VII - exigir de qualquer igreja ou comunidade religiosa alvar
de funcionamento para exercer suas prticas litrgicas e de F, nos termos do
Decreto n. 119-A/1891.

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Art. 45. So passveis de punio, na forma do presente

Estatuto, os cidados e qualquer organizao social ou empresa, com ou sem
fins lucrativos, de carter privado, instaladas no territrio brasileiro, ainda que a
sede seja em outro pas, que intentarem contra o que dispe este Estatuto.
Pargrafo nico. Os servidores pblicos, agentes polticos
e militares sero responsabilizados na forma da lei.
Art. 46. A prtica dos atos discriminatrios a que se refere
esta Lei ser apurada em processo administrativo, que ter incio mediante:
I - reclamao do ofendido;
II - ato ou ofcio de autoridade competente; ou
III - comunicado de organizaes no governamentais de
defesa da cidadania e direitos humanos.
Art. 47. As denncias de infraes sero apuradas,
mediante manifestao do ofendido ou seu representante legal, pelos rgos
governamentais competentes nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal, que devero seguir os seguintes procedimentos:
I - a autoridade competente tomar o depoimento pessoal
do reclamante no prazo de 10 (dez) dias;
II - a fase instrutria, na qual produzir as provas
pertinentes e realizar as diligncias cabveis, ter o prazo de concluso de 60
(sessenta) dias, garantida a cincia das partes e a possibilidade da produo
probatria e do contraditrio;
III - facultada a oitiva do reclamante e do reclamado, em
qualquer fase deste procedimento;
IV - finda a fase instrutria, ser facultada a manifestao
do reclamante e do reclamado;
V - por fim, ser proferido relatrio conclusivo no prazo
mximo de 30 (trinta) dias do ltimo ato processual, sendo encaminhado para
deciso da autoridade competente;
1 Os prazos previstos neste artigo
prorrogao at duas vezes, desde que devidamente justificada.

admitem

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2 As pessoas jurdicas so representadas por seus

administradores ou prepostos, sendo vlida a cincia dos atos procedimentais
feita pela entrega de Aviso de Recebimento na sede da pessoa jurdica.
3 A instaurao do procedimento e a prtica de seus
atos sero comunicados ao Ministrio Pblico, bem como quelas entidades de
defesa dos direitos humanos que se habilitarem, durante qualquer fase do
procedimento.
Art. 48. As penalidades aplicveis aos que praticarem
atos de discriminao ou intolerncia por motivos de religio ou crena devero
ser aplicadas pela autoridade governamental competente, sem prejuzo da
decretao pelo Poder Judicirio, e consistiro em:
I - advertncia;
II - multa de 20(vinte) salrios-mnimos;
III - multa de 60(sessenta) salrios-mnimos em caso de
reincidncia;
IV - suspenso da licena para funcionamento por 45
(quarenta e cinco) dias;
V - cassao da licena de localizao e funcionamento no
caso de reincidncia verificada em estabelecimento j punido com a penalidade
do inciso anterior.
1 Os valores das multas podero ser elevados em at
10 (dez) vezes, quando for verificado que, em razo do porte do
estabelecimento, resultaro incuas.
2 Imposta a pena prevista no inciso V, ser
comunicada a autoridade responsvel pela emisso da licena, que
providenciar a sua cassao, comunicando-se, igualmente, a autoridade
municipal para eventuais providncias no mbito de sua competncia.
3 Os recursos provenientes das multas estabelecidas
por este Estatuto sero destinados para campanhas educativas contra a
discriminao religiosa.

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Art. 49. O Estado deve prevenir e combater casos de

violncia, discriminao e intolerncia fundadas na religio ou crena, em
especial atravs da realizao de investigaes eficazes, a fim de evitar
qualquer sentimento de impunidade entre os agressores.
Art. 50. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.

JUSTIFICAO

O motivo e importncia do presente Projeto de Lei reside

no fato de que a proteo da Liberdade Religiosa constitui-se um dos pilares do
Estado Democrtico de Direito, erigido por Declaraes e Tratados
Internacionais e pela Constituio Brasileira como um Direito Humano
Fundamental e, assim, se prope a proteger a dignidade da pessoa humana,
sendo um patrimnio de cada indivduo, do qual possuidor desde o dia de
seu nascimento.
Sem Liberdade Religiosa, em todas as suas dimenses,
no h plena liberdade civil, nem plena liberdade poltica, isto , no h
possibilidade de Democracia. Alm disso, a luta pela Liberdade Religiosa est
no pano de fundo da conquista dos demais direitos humanos tidos por
fundamentais.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789) consagra a Liberdade Religiosa como direito natural,
inalienvel, sagrado e irrenuncivel. Por sua vez, em 1948, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos reconhece a Liberdade Religiosa como direito
humano fundamental, fazendo parte da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e funcionando como fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo. A religio ou as convices, para quem as profere,
constituem um dos elementos fundamentais em sua concepo de vida, e
assim, a liberdade de religio ou de convices deve ser integralmente
respeitada e garantida.
Todos os grupos religiosos devem receber tratamento
igualitrio, independente de sua gnese social, cultural, tnica, nmero de
membros, tempo de existncia, grau de instruo dos adeptos, formas de

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financiamento ou outra caracterstica que possua. Enfatizamos que o Estado

no pode tratar de modo diferenciado as instituies religiosas, impondo
obstculos ou concedendo privilgios a um grupo em detrimento de outro.
A defesa da Liberdade Religiosa no Estado brasileiro
reveste-se de extrema importncia por vivermos em um Estado laico. A
laicidade ocorre quando h separao entre igreja e Estado. Isso significa que
Estado laico aquele em que no h uma religio ou entidade religiosa oficial,
e onde se garante s organizaes religiosas uma no interferncia do Estado
em sua criao e funcionamento. Neste sentido, de se ressaltar que, ao
contrrio do que advogam certos setores antidemocrticos da nossa
sociedade, Estado Laico no o mesmo que Estado Ateu ou Estado sem
Religio. Estado Laico, por assim ser, aquele em que h irrestrita Liberdade
de se professar, ou no, uma f, crena ou religio, sem intromisses de
quaisquer naturezas.
Pois bem. O presente Projeto de Lei foi elaborado
contendo cinco captulos. O Captulo I trata das Disposies Preliminares,
Princpios e Objetivos, estabelecendo conceitos, limitaes, e a abrangncia da
Lei, denominada doravante de Estatuto Jurdico da Liberdade Religiosa.
O Captulo II versa sobre os Direitos Individuais da
Liberdade Religiosa, regulamentando aspectos ligados esfera da intimidade,
da privacidade e os limites da liberdade em face de outrem. Esse captulo se
encontra subdividido em trs sees. A primeira delas, ao tratar das
disposies gerais, apresenta extenses e limitaes ao exerccio individual da
Liberdade Religiosa e exemplos de liberdades civis fundamentais decorrentes
do direito de Liberdade Religiosa, por acreditarmos que esta no consiste em
um nico direito, mas num complexo jurdico de direitos. A segunda seo
regulamenta a liberdade religiosa das crianas e adolescentes, em
consonncia com a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do
Adolescente. A seo III, por sua vez, trata da objeo de conscincia, seu
conceito, garantias e limitaes, na forma dos art. 5, inciso VII, 15 e 143 da
Constituio.
O Captulo III dispe sobre os Direitos Coletivos da
Liberdade Religiosa, regulamentando as implicaes relevantes junto s
liberdades e aos direitos pblicos, envolvendo o aspecto social do direito e a
limitao jurdica estatal. A seo I disposies gerais confere garantias e

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direitos s igrejas e comunidades religiosas e impe limitaes ao Estado em

relao criao e funcionamento das organizaes religiosas. O Estatuto,
nesse captulo, ainda traz uma regulamentao especial no tocante
Liberdade Religiosa das Populaes Indgenas e Comunidades Tradicionais
Seo II , tendo em vista serem estes, atualmente, um dos segmentos sociais
onde mais se nota o desrespeito ao direito humano fundamental de liberdade
religiosa. No caso especfico das populaes indgenas o que se v por parte
do Poder Pblico, especialmente do rgo de proteo, a FUNAI Fundao
Nacional do ndio o flagrante desrespeito liberdade religiosa dos
indgenas e o descumprimento das determinaes da Conveno n 169 da
OIT Organizao Internacional do Trabalho aprovada pelo Congresso
Nacional brasileiro em 25 de agosto de 1993, e entrando em vigor atravs do
Decreto Legislativo n. 143, de 20 de junho de 2002 , assim como, a
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, aprovada pela Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 13 de setembro de 2007, tendo
o Brasil como pas signatrio e os diversos posicionamentos da Corte
Interamericana de Direitos Humanos da OEA Organizao dos Estados
Americanos, todos no sentido da prevalncia do princpio da autodeterminao
dos povos, inclusive, da capacidade dos povos indgenas de celebrarem
tratados internacionais e terem sua prpria ordem jurdica, em coexistncia
com a dos Estados Nacionais onde seus territrios estejam encravados. Tudo
isso para garantir que os povos indgenas tenham seus direitos assegurados,
como o caso do Direito de Liberdade Religiosa regulado aqui pelo presente
Projeto de Lei.
O tema do Captulo IV a Laicidade do Estado, que,
segundo a Declarao Universal da Laicidade no Sculo XXI 1, constitui um
elemento chave da vida democrtica. O captulo traz a definio e implicaes
da laicidade estatal no contexto brasileiro, inclusive afirmando situaes no
atentatrias laicidade estatal. de se destacar neste item que a laicidade
estatal um patrimnio constitucional nosso, mas esta no significa em
hiptese nenhuma a restrio das diversas expresses culturais e religiosas no
nosso pas, como fica estabelecido nos termos do presente Estatuto.

Declarao apresentada pelos professores Jean Baubrot (Frana), Micheline Milot (Canad)
e Roberto Blancarte (Mxico) no Senado Francs, em 9 de dezembro de 2005, por ocasio das
comemoraes do centenrio da separao Estado-Igrejas na Frana, tendo sido firmada por
250 acadmicos de 30 pases.

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O Captulo V dispe sobre os Ministros de Confisso

Religiosa, delimitando quais indivduos encontram-se nessa posio,
conferindo direitos a esse grupo de pessoas e enfatizando questes ligadas
objeo de conscincia desses indivduos.
O Captulo VI do Estatuto trata das Violaes Liberdade
Religiosa, com o objetivo de combater e prevenir casos de violao dos direitos
humanos e das liberdades civis fundamentais proclamados na Constituio
Federal. O captulo aponta os atos considerados como discriminatrios e de
intolerncia contra a liberdade religiosa, a forma de apurao desses atos e as
penalidades aplicveis aos que os praticarem. O objetivo fazer com que, por
exemplo, o Poder Pblico atualmente um dos grandes responsveis por
violaes e danos na rea da Liberdade Religiosa seja, na verdade, como
estabelece a Constituio Federal, o grande promotor e protetor dos cidados
e cidads brasileiros no que concerne ao exerccio das suas predilees e
crenas religiosas ou no. Como o jurista, Prof. Uziel Santana2 (presidente da
ANAJURE Associao Nacional de Juristas Evanglicos e professor da UFS
Universidade Federal de Sergipe) tem defendido, no Brasil, apesar de no
haver violncia real h o que eles chamam de violncia simblica, vale dizer,
no Brasil atual temos vivenciado dias em que a perseguio religiosa ocorre na
sua forma simblica, isto , atravs do discurso de certos segmentos sociais,
da propagao de certas ideologias secularistas notadamente dirigidas contra
o Cristianismo, ainda que no circunscrita a apenas esta religio. Como
destaca o Prof. Santana em seus escritos, precisamos acabar no nosso pas
com o discurso de dio proferido contra os religiosos e mitigar toda forma
discriminao e esteretipos propalados pela prpria mdia escrita e televisiva.
Assim tambm, no campo desta violncia simblica, estamos a criar
mecanismos fiscalizadores e punitivos dos prprios agentes e servidores do
Estado, quando, no exerccio das suas funes, vo alm dos limites
constitucionais e legais e passam a ser verdadeiros cerceadores da Liberdade
Religiosa neste pas
Destarte, atravs do presente Projeto de Lei Estatuto
Jurdico da Liberdade Religiosa o Estado Brasileiro se compromete a
defender a Liberdade religiosa em todas as suas formas de expresso,
2

SANTANA, Uziel e CARVALHO, Felipe Augusto Lopes. Religious Freedom in Latin America.
In: Freedom of Belief and Christian Mission, Regnum Edinburgh Centenary Series, 2015. E:
SANTANA, Uziel e CARVALHO, Felipe Augusto Lopes. Religious Freedom in Brazil:
Reflections on Symbolic Violence. Conference at IV Oxbridge Conference on Brazilian Studies
in Hughes Hall, University of Cambridge, May 2nd, 2015.

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individuais e coletivas, elevando-a ao valor previsto nas Declaraes e

Tratados Internacionais, assim como na nossa prpria Constituio Federal,
como um Direito Humano Fundamental, tratando com igualdade e respeito
todos os grupos religiosos, e servindo de instrumento legal para prevenir e
combater todas as formas e manifestaes de intolerncia e discriminao por
motivos de religio ou de convices. Por isso, temos a plena certeza de que
podemos contar com o apoio de todos os Nobres Pares pela aprovao deste
Projeto.

Sala das Sesses, em

de

Deputado LEONARDO QUINTO

2015-5280

de 2015.