Un Modelo de Gestión Regional para La Educación Básica: El Caso de Durango

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.
19 Encuentro Nacional sobre Desarrollo Regional en Mxico, AMECIDER 2014.

Zapopan, Jalisco del 11 al 14 de noviembre de 2014.
UN MODELO DE GESTIN REGIONAL PARA LA EDUCACIN

BSICA: EL CASO DE DURANGO
Juan Tregear Maldonado
RESUMEN
En este trabajo se aborda mediante un enfoque mixto un trayecto investigativo cuyo meollo
principal es: el Proyecto de Innovacin y Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la
Supervisin Escolar, el cual ofrece apoyo a los sistemas educativos estatales para iniciar un
proceso de reorganizacin estructural que permita poner en prctica una nueva gestin
educativa conformado por regiones para la gestin de la educacin bsica, y con ello
acercar servicios acadmicos y administrativos a las escuelas de todo el pas, a fin de
contribuir a mejorar de manera continua la calidad de la educacin bsica. El modelo de
gestin regional (MGR) es una abstraccin de la organizacin y funcionamiento de la gestin
institucional regional educativa que se desarrolla a travs de los Centros de Desarrollo
Educativo (CeDE). El propsito de este estudio secuencial con mtodos mixtos, fue explorar
mediante una encuesta, temticas propias de la funcin supervisora operadora del modeloy luego profundizar con estudio de caso en el equipo de actores involucrados en el diseo,
adaptacin e implementacin del modelo en cuestin.
Palabras clave: educacin bsica, gestin regional, planeacin estratgica.
1. INTRODUCCIN
En el ao 2009, la Subsecretara de educacin Bsica, por medio de la Direccin General de
Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, puso en marcha el Proyecto de Innovacin
y Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar (FOGISE). Este
proyecto ofrece apoyo a los sistemas educativos estatales para iniciar un proceso de
1
Doctor en Poltica Pblica, Secretario Tcnico y Profesor Investigador de El Colegio de Tlaxcala, (246) 4645874
ext 103, 5539499912, jtregear2005@gmail.com

reorganizacin estructural que permita poner en prctica una nueva gestin educativa
conformado por regiones para la gestin de la educacin bsica, y con ello acercar servicios
acadmicos y administrativos a las escuelas de todo el pas, a fin de contribuir a mejorar de
manera continua la calidad de la educacin bsica. A travs de las regiones para la gestin
educativa, se generan mejores condiciones acadmicas, fsicas y de equipamiento. As, se
crean los Centros de Desarrollo Educativo (CeDE) como una de las estrategias
fundamentales del proyecto, como medio para focalizar la gestin regional y contribuir a la
mejora del logro educativo. En este trabajo hacemos un anlisis para el caso de Durango, se
analizan tanto la problemtica estatal como el diseo del proyecto. El trabajo se divide en
seis secciones: esta primera seccin de introduccin, adems de una segunda seccin de
breves antecedentes del FOGISE. La tercera seccin se dedica al estudio de la
regionalizacin educativa. Se hace una revisin de lo que ha significado el proceso de
descentralizacin educativa en Mxico, y se analiza los criterios de regionalizacin y
rezonificacin territorial para el establecimiento de los CeDE. En la seccin cuatro se
desarrolla el modelo de gestin regional, analizando sus componentes y funcionamiento. En
la quinta seccin se estudia el caso de Durango. Aqu se recupera la participacin que
tuviera el autor en el diseo del modelo y su aplicacin en Durango durante el perodo de
asesora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Finalmente, se
dedica una sexta seccin a las conclusiones del trabajo.
2. ANTECEDENTES
Existen ya diversas iniciativas de polticas de transformacin de la gestin educativa, entre
ellas tenemos el Programa Escuelas de Calidad (PEC). Este proyecto no solo retoma la
experiencia de PEC, sino que incluye diversos elementos de su diseo, como por ejemplo
las diversas dimensiones de gestin, ahora desde la supervisin y jefaturas de sector, para
contribuir a mejorar el logro educativo.

Asimismo, se retoma la literatura relacionada al diagnstico y funcionamiento de la

supervisin como figura clave en las estratgicas de mejora de la calidad educativa. Se
retoma la experiencia de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) as como de otros
autores como por ejemplo Del Castillo (2011), Tapia (2011), Zorrilla (2002), entre otros.
Otro de los antecedentes importantes es la iniciativa de los diferentes estados, ejemplo de

ellos son Guanajuato y Aguascalientes. El primero de ellos con avances en el tema de
regionalizacin incluso antes de los orgenes del proyecto. El segundo, con su participacin
en la primera fase del proyecto.
Los planteamientos del acuerdo Secretarial No 592 en donde se especifica la creacin de

las regiones educativas constituyen un fuerte antecedente y punto de partida en lo que
respecta al marco normativo.
Por su parte, en este trabajo tambin se recupera la experiencia de la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) como la institucin encargada de la
rectora acadmica del proyecto.
3. LA REGIONALIZACIN EDUCATIVA
3.1 El proceso de descentralizacin educativa en Mxico
Es importante aclarar las diversas definiciones relacionadas al mbito educativo que se
manejan en la literatura, entre ellas estn la federalizacin descentralizadora, la
federalizacin centralizadora, la desconcentracin, la concentracin, la descentralizacin
centralizadora, la regionalizacin, la simplificacin, la modernizacin, entre muchos otros.
As, como lo explica Arnaut (1998) en su obra La Federalizacin de la educacin bsica y
normal 1978-1994, el concepto de federalizacin encierra una ambigedad y adquiere su
significado segn la coyuntura en el cual se usa. Federalizar un sistema descentralizado
significa centralizarlo y, federalizar un sistema centralizado significa descentralizarlo.

Con mucha frecuencia los conceptos de concentracin y desconcentracin se usan como

sinnimos de centralizacin y descentralizacin, respectivamente. Sin embargo, no lo son.
La concentracin y desconcentracin son conceptos muy utilizados en la literatura de
administracin pblica. Desconcentrar servicios administrativos significa construir procesos
mediante los cuales ciertos servicios administrativos pasan a brindarse de un centro a
diferentes dependencias. La concentracin de los mismos es el significado opuesto. La
descentralizacin educativa (llamada federalizacin educativa) consiste en la transferencia
del personal, las escuelas y los recursos de los servicios educativos, del gobierno federal a
los gobiernos de los estados, al mismo tiempo que el gobierno federal conserva y refuerza
sus facultades normativas sobre el conjunto del sistema educativo nacional (Arnaut, 1998).
El concepto opuesto se refiere a la centralizacin educativa.
As mismo, la simplificacin administrativa est relacionada con los recortes, los

congelamientos, la cancelacin de plazas y las partidas presupuestales, etc. En cambio, la
modernizacin administrativa se define como la adecuacin y el ajuste de la gestin estatal
para lograr que el flujo de acciones sociales predominantes en una sociedad logren la
coherencia y organizacin necesarias (Pardo, 2009).
Cuando hablamos de regionalizacin (educativa) debemos tener en cuenta los diferentes

tipos y rasgos. Esto es, dependiendo del contexto se puede estar hablando de la creacin
de regiones naturales, regiones geogrficas a nivel pases, estados, municipios, etc.,
tambin regiones econmicas, regiones sindicales, regiones educativas como las que se
crearon en los aos setentas (9 unidades de servicios descentralizados y 30 subunidades de
servicios descentralizados llamados Usedes y Subsedes), cuya funcin era llevar los
trmites de las incidencias de personal de la regin, los escalafonarios, actividades de
informacin y estadstica, entre muchos otros tipos de regiones. Adems, hay que
considerar los rasgos y matices de la propia regionalizacin. Por ejemplo, una
regionalizacin
centralizadora,
descentralizadora,
concentradora,
desconcentradora,

recentralizadora y hasta un proceso de descentralizacin inconclusa como la ocurrida en el

sistema educativo de Mxico.
Desde fines del siglo XIX, el siglo XX y lo que va del siglo XXI, en Mxico se vivi un
proceso de centralizacin, descentralizacin y recentralizacin educativa. Estos procesos se
dieron en un contexto poltico institucional en donde prevalecieron los acuerdos polticos
segn los intereses de los grupos de poder involucrados. Por ejemplo, la creacin de las
Escuelas Normales de Maestros respondi a dos objetivos: el primero de ellos fue formar los
profesores requeridos por los sistemas escolares federales, estatales, municipales y
particulares, y constituirse en un centro comn de difusin cientfica, especialmente
pedaggica, que impulse la uniformidad de la educacin normal y primaria del pas. Sin
embargo, estas escuelas normales y sus egresados jugaron un papel centralizador en los
Estados y descentralizador en la Repblica (Arnaut, 1998).
Como mencionamos lneas arriba, el concepto de federalizacin encierra una ambigedad y

adquiere su significado segn la coyuntura en el cual se usa. Llamar federalizacin a la
centralizacin fue un acierto poltico, pero introdujo cierta confusin lingstica, y es en esa
ambigedad donde radica el acierto poltico: federalizar y confederar era centralizar o
difundir la versin educativa del centro sin atentar contra la libertad de los estados para
legislar en materia educativa como parte de la soberana interior. Durante el antiguo
rgimen, el proyecto porfiriano centralizador o uniformador de la enseanza primaria en todo
el pas no se realiz, a pesar del xito relativo de centralizacin de otros aspectos de la vida
nacional (Arnaut, 1998).
Durante el gobierno de Venustiano Carranza (1917-1920), Mxico vivi un proceso de

descentralizacin revolucionaria. Bsicamente como un rechazo a las propuestas de
federalizacin (centralizacin) propuesto en el antiguo rgimen. Sin embargo, el gobierno de
lvaro Obregn (1920-1924) le dio nuevamente un matiz centralizador (post revolucionario)

con la creacin de un sistema de enseanza rural dependiente del gobierno federal. As, en
los siguientes aos (1924-1928) se vive un clima de incertidumbre, la accin educativa
federal en los estados fue muy desigual por diversas razones, como por ejemplo directores
de educacin incompetentes, condiciones locales adversas, poltica apasionada de
ciudadanos, frecuentes cambios de directores de educacin, maestros federales se negaban
a las orientaciones de la autoridad central de la SEP, disparidad de sueldos entre estatales y
federales, etc.
Arnaut tambin narra cmo se llev a cabo el proceso de federalizacin en el primer plan
sexenal de 1934 a 1940. El proyecto de reformas consideraba medidas para coordinar
convenientemente el desarrollo de las actividades educativas en toda la Repblica, para la
distribucin del costo del servicio educativo entre la federacin, los estados y los municipios.
Sin embargo, la formacin del sindicalismo magisterial fue una empresa centralizadora:
sindicalizar era subordinar de un modo centralizado a los mltiples agrupamientos de
empleados (Arnaut, 1998).
Posteriormente, entre 1958 y 1970, se llevaron a cabo los primeros proyectos

desconcentradores que incluyeron la reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica
(SEP)2 y la descentralizacin progresiva del sistema a travs de la creacin de un
organismo permanente de planeacin integral educativa, reorganizacin del sistema de
supervisin y, revisin de las disposiciones escalafonarias.
En el perodo de 1970 a 1995, Mxico vivi un nuevo proceso que va de la

desconcentracin a la federalizacin descentralizadora. Se crearon las Usedes y Subsedes
cuya funcin era llevar los trmites de las incidencias de personal de la regin, los
2
La reorganizacin de la SEP consisti en el establecimiento de un sistema de planeacin cientfica que

ejercera control sin suprimir la actuacin individual y, sustituir la subordinacin de las instituciones locales al
centro por relaciones de coordinacin y cooperacin entre ellas (planeacin y descentralizacin administrativa).
El SNTE rechaz esta iniciativa descentralizadora.

escalofonarios, actividades de informacin y las estadsticas. Entre 1976 y 1982 se llev a

cabo reformas en el sistema de formacin de profesores y el sistema de control de
evaluacin de docentes. Como parte de la desconcentracin administrativa de la SEP, sta
encomend las decisiones y trmites administrativos a 31 delegaciones generales
establecidas en marzo de 1978, y sus organismos centrales quedaron como la instancia
rectora de la educacin nacional. Las delegaciones generales podran precisar la demanda
estatal de educacin, determinar los medios para satisfacerla y planear los servicios
educativos (Arnaut, 1998).
A pesar de todos estos esfuerzos de descentralizacin en Mxico (que iniciaron con

procesos de desoncentracin), aun se cuenta con un proceso inconcluso desde diferentes
puntos de vista. As por ejemplo, no fueron afectados algunos aspectos sustantivos entre
SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), no se interrumpi la
continuidad en la relacin laboral de la SEP y la vigencia de los sistemas de reclutamiento,
de movilidad escalafonaria y de cambios de adscripcin del personal docente. La
descentralizacin que se logr en este aspecto es de tipo poltica entre la SEP y el SNTE,
estimulada por la desconcentracin administrativa, pero no violentaba la estructura
centralizada del sindicato ni la desconcentrada de la SEP. Asimismo, ambas instituciones
descentralizaron sus actividades pero no lo hicieron como institucin dentro del sistema
educativo. Mientras las partes regionales de la SEP actuaran dominadas por el mbito local,
el sindicato conserv su estructura centralizada, pero en la prctica las direcciones
seccionales en los estados ganaron capacidad de gestin.
En sntesis, los procesos de descentralizacin en Mxico se mantienen incompletos, y sus

dos principales actores (SEP y SNTE) han conseguido una descentralizacin poltica ms
que tcnica ni operativa. La descentralizacin poltica de la SEP fue el resultado de la
desconcentracin
administrativa
que
tena
como
objetivo
llegar
un
sistema
descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE se desarroll a pesar de la

preservacin de una estructura sindical centralizada.
En este contexto, y con el objetivo de utilizar como base los procesos de descentralizacin
educativa en Mxico dentro de la propuesta de regionalizacin de servicios educativos en el
marco del proyecto FOGISE, consideramos que esta propuesta debe reunir elementos
geogrficos, socioeconmicos, autoridad, que incluya un proceso de rezonificacin (de las
actuales zonas escolares) e integracin, y que se inicie con un proceso de desconcentracin
tanto en los aspectos acadmicos y administrativos, para luego entrar en un proceso de
descentralizacin propiamente dicho.
3.2 Criterios de regionalizacin y rezonificacin en el proyecto FOGISE: creacin de

los CeDE
La nueva poltica de regionalizacin de servicios educativos que se ha emprendido en el
marco del proyecto FOGISE, comprende tres estrategias de intervencin gubernamental:
mejorar la infraestructura a partir de la construccin de los edificios que albergan a los
CeDE; desconcentrar servicios administrativos con el fin de descargar de tareas
administrativas a la supervisin escolar y priorizar el qu hacer pedaggico en las escuelas;
y, fortalecer a la supervisin escolar a partir de una nueva propuesta de gestin. Estas tres
estrategias de intervencin estn apoyadas por dos propuestas para la poltica del cambio:
un modelo de gestin regional, que se aborda en la siguiente seccin de este captulo, y un
modelo de gestin de la supervisin escolar.
Los CeDE estn llamados a ser la estructura organizativa que asume la puesta en marcha
de la regionalizacin de servicios educativos. Conformarn las cabeceras de gestin en
cada una de las regiones escolares (en el marco del proyecto FOGISE) y son los
encargados de implementar el modelo de gestin regional. A travs de la creacin de las
regiones para la gestin de la educacin bsica se espera que mejoren las condiciones
acadmicas y de equipamiento para contribuir al desarrollo de una nueva gestin

caracterizada por un enfoque de desarrollo educativo regional, que permita un mayor

acercamiento a las escuelas de todo el pas (Presentaciones de la SEP para el Diplomado
de FLACSO, 2009-2013).
La regionalizacin y rezonificacin educativa no es una tarea sencilla. Una condicin

indispensable para posibilitar el acercamiento de los servicios educativos a la poblacin y
optimizar la funcionalidad del nuevo enfoque de gestin institucional es que, a partir de un
anlisis regional de ubicacin de las escuelas, cada uno de las entidades federativas definan
la nueva organizacin geogrfica y socioeconmica de las zonas escolares (y de las
escuelas) de modo que se priorice la atencin a las escuelas ubicadas en reas de mayor
pobreza y marginacin. Como gua del trabajo de regionalizacin y rezonificacin que
hicieron los Estados en el marco del proyecto FOGISE, la FLACSO ofreci las siguientes
pautas y criterios para su elaboracin:
i.
Establecer una revisin de la normatividad vigente para los procesos de creacin o

reestructuracin de zonas escolares.
ii.
Identificar el nmero actual de zonas escolares o supervisiones de cada nivel.
iii. La proporcin actual de escuelas por cada zona escolar o supervisin en cada nivel
educativo.
iv. La proporcin actual de docentes, grupos y alumnos por cada zona escolar o
supervisin de cada nivel educativo.
Una vez identificados los elementos anteriores y con el anlisis de las proporciones por zona
escolar, en el proyecto se plantea la elaboracin de la propuesta de regionalizacin y
rezonificacin en cada Estado con base en los siguientes criterios:
i.
La
delimitacin
geogrfica
general
travs
de
la
realizacin
de
una
georeferenciacin del total de las escuelas de los tres niveles de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria), incluyendo sus modalidades (indgena, especial,
general, etc.) y los mbitos de atencin (federal y estatal), agrupndolas de acuerdo

a su ubicacin geogrfica. Para esto, se recomienda considerar aspectos como:

ubicacin de las escuelas respecto de los municipios existentes, medios de
transporte y acceso que se tenga a estas desde la cabecera municipal, escuelas en
reas con mayor marginacin o pobreza, acceso a la tecnologa, entre otros.
ii.
Las zonas escolares de cada nivel educativo pueden mantenerse con su

composicin inicial de escuelas. Se valorar la pertinencia y factibilidad de su
adscripcin de las zonas escolares a alguna de las regiones segn la ubicacin
geogrfica de sus escuelas.
iii. Las zonas escolares de cada nivel educativo que sea necesario fraccionar o en las
que una o ms de sus escuelas se dispersa(n) en las diferentes regiones propuestas.
Identificar el fundamento de la propuesta para su redistribucin (ubicacin
geogrfica, medios de acceso, equidad con otras zonas escolares o regiones).
iv. El comparativo de los datos estadsticos bsicos de las zonas y regiones propuestas
(escuelas, docentes, grupos y alumnos) entre la actual organizacin y la propuesta
de rezonificacin.
v.
Registro de observaciones y sugerencias a la propuesta de rezonificacin, a partir de

la bsqueda de equidad o equilibrios entre la ubicacin geogrfica y la tendencia de
crecimiento poblacional de las regiones-zonas propuestas y, los datos estadsticos
bsicos (nmero de zonas, escuelas, docentes, grupos y alumnos), (Fuente: Gua
para la elaboracin del proyecto estatal, FLACSO, 2011).
Para efectos de este trabajo, se asume que la desconcentracin de los servicios

administrativos permite desahogar cargas administrativas. Asimismo, contar con un espacio
en donde interacten autoridades educativas, supervisores, asesores tcnicos pedaggicos
(ATPs), de distintos niveles y modalidades fortalece el intercambio de informacin y
experiencias, contribuyendo a una visin integral de la problemtica educativa. De igual
forma favorece la visualizacin de estrategias y acciones conjuntas y particulares. Adems,
asumiremos que la infraestructura favorecer que los agentes de la estructura intermedia de
10

los servicios educativos tengan espacios de trabajo y reunin para el trabajo colaborativo
entre ellos y con directores y docentes.
Por otra parte, asumimos que el trabajo colaborativo favorece la formacin de comunidades
de aprendizaje que se pueden convertir en redes a favor de la mejora de los aprendizajes.
La focalizacin en la asistencia acadmica y pedaggica, con base en la identificacin de
problemas y propuestas de solucin de tipo general, y particularizadas, contribuir a un
trabajo con mayor pertinencia y eficacia hacia la mejora de los aprendizajes.
4. MODELO DE GESTIN REGIONAL

En esta seccin se recupera la participacin que tuvieron los autores en el diseo del
modelo y la aplicacin en Durango durante el perodo de asesora que brindo la FLACSO. El
MGR es una abstraccin de la organizacin y funcionamiento de la gestin institucional
regional educativa que se desarrolla a travs de los CeDE (FLACSO, 2012). El propsito del
MGR es brindar una nueva organizacin de los servicios educativos por regin para
contribuir a la mejora de la calidad educativa, a travs de los siguientes ejes:
a. Focalizacin en el desempeo educativo por escuela, zona y regin.
b.
Relaciones entre autoridades, equipos de supervisin escolar, directivos escolares y

maestros basadas principalmente en los asuntos acadmico-pedaggicos.
c. Desconcentracin de servicios administrativos.
d.
Fortalecimiento de la supervisin escolar: rol de supervisin escolar en el contexto
regional.
11

El MGR tiene cinco componentes bsicos, cada uno de ellos orientados al cumplimiento de
funciones especficas y de vinculacin interinstitucional. La figura 1 muestra la estructura
general del modelo y la visin integral de sus componentes (Ver al final del texto).
Coordinacin y direccin. Es la autoridad responsable de la coordinacin, articulacin

y conduccin estratgica del desarrollo educativo regional. Est conformado por un
Consejo Regional, cuyo secretario ejecutivo es el Coordinador del CeDE.
Asistencia acadmica y ejecucin. Est conformado por los(as) jefes de sector y

supervisores adscritos al CeDE, son las autoridades responsables de la planeacin y
ejecucin estratgica de las acciones acadmicas, tcnicas y administrativas en la zona
escolar correspondiente, de conformidad con los requerimientos de desarrollo educativo
de la regin a la que pertenecen. Este componente se apoya de un equipo de asesores
tcnico-pedaggico y enlace acadmico para cumplir con sus funciones de gestora,
asesora y acompaamiento acadmico en las escuelas de la regin.
Formacin Continua. Est conformado por las autoridades de los centros de maestros,
encargados de coordinar, disear e implementar la oferta de formacin continua en la
regin.
Apoyo Administrativo. Est conformado por un equipo tcnico-logstico (Enlace y

personal de apoyo administrativo) que administra informacin sobre recursos
materiales, tcnicos y humanos, realiza tareas de apoyo de control escolar y se encarga
de la gestin operativa de trmites, solicitudes e incidencias, con la finalidad de facilitar
las acciones estratgicas de desarrollo educativo de la regin.
Operacin. Lo conforman las escuelas de educacin bsica, en sus diferentes niveles y

modalidades, lo representan sus diferentes actores como son: directores, maestros,
alumnos y padres de familia, en el marco de sus atribuciones.
La operacin del MGR combina los mbitos de escuela, zona y regin, donde se
descentraliza la atencin a las escuelas. Incluye un conjunto de procesos en los que
participan los diferentes actores que se mencionan en los componentes del modelo. El actor
12

relevante dentro del modelo es la figura del supervisor de escuela, y que de acuerdo al MGR
(FLACSO, 2012) y al Modelo de la Supervisin Escolar (Del Castillo, 2011) juega un rol
fundamental en este nuevo diseo. El supervisor escolar asume una funcin dual en el
desempeo de sus funciones. Esto quiere decir que no solo tiene el perfil de gestor y
operador, sino tambin el papel de planificador estratgico.
Los resultados esperados del MGR tienen que ver con los productos que se generan a partir
de la funcionalidad y procesos entre sus actores. As, se espera una apropiacin y
articulacin de la planeacin estratgica en regin-zona-escuela. El fortalecimiento de las
capacidades de gestin y profesionalizacin de los equipos de la supervisin escolar, es otro
de los resultados esperados del MGR. Asimismo, la integracin de actores (autoridades,
supervisores, asesores y otras figures de la supervisin) para la construccin de proyectos
comunes. El trabajo colegiado y liderazgo participativo son otros de los resultados
esperados para la integracin de niveles. Adems, este modelo espera que las asesoras y
acompaamiento acadmico sean pertinentes y efectivos. Y tambin, lograr un
acercamiento y eficiencia de los servicios administrativos a la comunidad escolar, donde el
uso de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) sirva como herramienta para la
mejora de los procesos.
Por otra parte, el CeDE es la estrategia fundamental del Proyecto de Innovacin y

Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar, como va para focalizar
la mejora del logro educativo desde una perspectiva regional (SEP, 2012) (Ver figura 2 al
final del texto). En ese sentido, el CeDE es una instancia pedaggico-administrativo que
impulsa el modelo de gestin regional. Articula los niveles de la educacin bsica; genera
mejores condiciones acadmicas, fsicas y de equipamiento; acerca los servicios
acadmicos y administrativos a las escuelas, a fin de contribuir a mejorar de manera
continua la calidad de la educacin en este nivel. (Taller para la construccin de plan
estratgico regional, FLACSO-2013).
13

5. ESTUDIO DE CASO: DURANGO

En el ao 2011, el Estado de Durango se incorpora en la tercera etapa del Proyecto de
Innovacin y Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar. La
FLACSO, fue la institucin encargada asesorar a la SEP estatal en la construccin de sus
productos acadmicos, y tambin, en la imparticin del diplomado dirigido a las figures de la
supervisin escolar. En cuanto a la elaboracin de los productos acadmicos, se elaboraron
lo siguientes documentos: proyecto estatal, modelo de gestin regional y de la supervisin
escolar, metodologa de la planeacin estratgica para los CeDE, actualizacin de la
normatividad, manual de organizaciones, orientaciones para la formacin profesional, y libro
blanco. La elaboracin de estos productos estuvo a cargo de un equipo de trabajo estatal
junto a la asesora de FLACSO. Por otro lado, se realiz la primera generacin del
Diplomado en Gestin Institucional e Innovacin Educativa (DGIIE) en donde se capacitaron
a 160 figuras de la supervisin escolar, entre ellos jefes de sector, supervisores, asesores
tcnico pedaggicos, entre otros.
En la construccin del proyecto estatal y el MGR para Durango, se realiz un anlisis

situacional del Estado. Se revis los principales indicadores de cobertura, contexto, gestin
y logro educativo. En el caso de preescolar, la cobertura para 2010-2011 disminuy hasta
llegar a un 67.07% de atencin a este nivel educativo. Debido a las condiciones
econmicas, los padres de familia deciden inscribir a sus hijos(as) en el nivel de preescolar
cuando tienen edad para permanecer poco tiempo en el jardn. Otro motivo es que se ha
advertido gran afluencia en los aos en que se decret obligatorio, pero a partir de que se
acept a los alumnos en primaria, con edades cumplidas al 31 de diciembre y habiendo
cursado slo el tercer grado, se observ una baja en cobertura. En el caso de educacin
primaria, la disminucin de la cobertura se da en menor grado que en preescolar. En el ciclo
2010-2011 la atencin fue de 95.42%.
14

En el caso de secundaria, la cobertura se ha incrementado en los tres ltimos ciclos

escolares debido a la creacin de los servicios de telesecundarias en regiones marginadas y
urbanas marginadas y programas como atencin de secundaria en localidades sin servicio,
escuelas multigrado y multinivel en educacin bsica la cobertura se refleja de la siguiente
manera. En el ciclo 2010-2011 la cobertura fue de 93.68%.
En cuanto al grado de marginacin, en la tabla 1 (ver al final del texto) muestra el porcentaje
de escuelas segn grado de marginacin para las escuelas de primaria y secundaria del
Estado de Durango. Aproximadamente el 40 por ciento (primaria) y el 30 por ciento
(secundaria) se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginacin.
Las estrategias educativas basada en la planeacin regional sern fundamentales para la

atencin pertinente y equitativa de estas escuelas en contextos de muy alto y alto grado de
marginacin. Asimismo, la gestin indirecta de la funcin supervisora puede contribuir a
paliar esta problemtica. Por ejemplo, en las gestiones con los programas sociales que
atienden desayunos para los nios y educacin para adultos. El total de escuelas en
Durango es de 5,972 al 2011. Los jefes de sector y supervisores que atienden estas
escuelas se detallan en la tabla 2 al final del texto.
En febrero de 2011, la FLACSO aplic una encuesta a 359 jefes(as) de sector y

supervisores(as) con la finalidad de conocer su perfil profesional. Los resultados ms
relevantes de la encuesta fue conocer que las dos terceras partes de los encuestados
pertenecen al subsistema federal, y la otra tercera parte al subsistema estatal. Asimismo, del
total de entrevistados el 60 por ciento son hombres y el 40 por ciento son mujeres.
Existe una carga excesiva de requerimientos administrativos de informacin diversa y

duplicada. Esto provoca que los equipos de supervisin dediquen mucho tiempo para
atenderlos en detrimento de la funcin tcnico-pedaggico. De acuerdo a la informacin
15

sobre gestin, aproximadamente se dedican entre 17 y 18 das al mes a las tareas

administrativas, y slo entre 4 y 5 das al mes a las tareas acadmico-pedaggicas (en
planes estratgicos regionales de los grupos en el DGIIE).
Otro de los aspectos crticos en cuanto al perfil del equipo de supervisin est en la falta de
capacitacin recibida para asumir el cargo (79% de los encuestados no la recibi).
Asimismo, los altos porcentajes de supervisores actualizados en cursos de formacin
continua (60%), posgrado (60%) y carrera magisterial (90%) no se reflejan en el mejor
desempeo de la funcin.
Las competencias en habilidades digitales con las que cuentan los equipos de la
supervisin, tambin es una debilidad. As, ms de la mitad de los encuestados (54%) tiene
un manejo deficiente o a lo mucho regular en el manejo de las herramientas
computacionales. Del anlisis del indicador de antigedad en el servicio, se presenta la
siguiente situacin: el 1% se ubica entre 16 y 25 aos de servicio; el 61% se ubica en el
grupo de 26 a 35 aos y, el 38% tienen entre 36 y 60 aos de servicio. Lo anterior refleja
que el 67% de supervisores se encuentran dentro de la categora de jubilables,
considerando que la Ley del ISSSTE contempla que las mujeres pueden solicitar su
jubilacin a los 27 aos con seis meses y un da de servicio y los varones a los 29 aos seis
meses y un da de servicio.
La situacin anterior refleja que un alto porcentaje de
supervisores deciden quedarse en el servicio an y cuando renen las condiciones para un

retiro digno, que les permita disfrutar de una pensin como lo establece la Ley en referencia.
Ante esta situacin, el diseo del MGR en el Estado de Durango no fue tarea fcil. La
primera estrategia llevada a cabo fue la conformacin de un equipo estatal base,
conformado por dos supervisores, un asesor tcnico-pedaggico, y apoyados por personal
de las reas de tecnologas, infraestructura, entre otras, y bajo la asesora de la FLACSO.
Asimismo, se discuti y analiz las bondades del MGR terico y su adaptacin a la realidad
del estado, la idiosincrasia de los actores de la funcin supervisora, las polticas educativas
16

antecesoras a este proyecto, las relaciones sindicales, entre otros aspectos. Con esta previa
revisin se construy el MGR de Durango y se implement una estrategia de comunicacin
hacia las dems actores del modelo. Se encontr que en la implementacin del proyecto
jugar un papel fundamental la capacitacin de los jefes(as) de sector y supervisores(es), el
cambio en el comportamiento estratgico de los actores para enfrentar los estados de
conformismo, el ajuste organizacional dentro de los CeDEs, la actualizacin del marco
normativo para adoptar el MGR, y la determinacin para que las autoridades, por encima del
partido poltico que se encuentre en el gobierno de turno, impulsen y mantengan el proyecto
en beneficio de la calidad de la educacin.
6. CONCLUSIONES
El presente trabajo hace una revisin del Proyecto de Innovacin y Fortalecimiento de la
Gestin Institucional y la Supervisin Escolar. Se estudia los criterios de regionalizacin y
rezonificacin territorial para el establecimiento de los CeDE. Adems, se presenta el
modelo de gestin regional (MGR) y hace un anlisis para el caso del Estado de Durango.
Consideramos que los criterios de regionalizacin educativa y rezonificacin escolar
implementador en el proyecto FOGISE no cumplen con los criterios tcnicos necesarios. Por
el contrario, se trata de una metodologa reducida solo a criterios de divisin del territorio,
nmero de supervisores y nmero de escuelas que ya integran las zonas escolares. En este
trabajo se ofrecen criterios y procedimientos completos para rezonificacin. La
regionalizacin constituye un eje fundamental del proyecto FOGISE, tiene como propsito la
integracin de zonas escolares en regiones, creando los CeDE que funcionen como
instancias intermedias de los sistemas educativos estatales, como espacios fsicos y
colegiados para el fortalecimiento de la funcin de la supervisin escolar; para fomentar la
articulacin y fortalecimiento acadmico e institucional; as como los servicios de asesora
tcnico-pedaggica que se ofrecen en las escuelas.
17

El MGR es una buena propuesta de articulacin de la educacin bsica y la

descentralizacin de servicios educativos. La probabilidad de xito de una poltica pblica
educativa, basada en los CeDEs, depende del buen diseo y acomodo en cada uno de las
entidades federativas. Esto implica un cambio en el comportamiento estratgico de los
actores (principalmente jefes(as) de sector y supervisores(as)) y del ajuste organizacional.
Otro de los elementos claves para el buen funcionamiento del MGR es el cambio en el perfil
de los equipos de la supervisin. La funcin dual (estratgica y operativa) debe quedar
internalizado en los actores de la supervisin.
Para el caso de Durango se realiz un buen diseo del Proyecto Estatal y del MGR. Sin
embargo, los perfiles encontrados en los(as) jefe(as) de sector y supervisores(as) muestran
debilidades que pueden provocar. Asimismo, la actualizacin del marco normativo para
adoptar el proyecto en cuestin es indispensable tanto en Durango como en las dems
entidades federativas. Sin este, existe el riesgo de entropa y caos en la implementacin del
modelo. Aspectos particulares de Durango, como la expansin territorial, su geografa,
idiosincrasia en la lnea de autoridad, sus subsistemas federal y estatal, entre otros, son
elementos que no se deben descuidar en la implementacin del proyecto. La determinacin
de las autoridades por impulsar y mantener el proyecto en beneficio de la calidad de la
educacin, sern determinantes.
18

Figura 1. Esquema del Modelo de Gestin Regional
CONSEJO REGIONAL
Supervisor
secundaria
Supervisor
preescolar
Supervisor
primaria
Supervisor
otra
modalidad
Equipo de Asesora a las Escuelas
APOYO ADMINISTRATIVO
CENTRO DE MAESTROS
(Coordinador , equipo de supervisin

y autoridades educativas)
ESCUELAS DE
EDUCACIN BSICA
Fuente: FLACSO, 2012.
Figura 2. Esquema de regionalizacin y restructuracin de zonas escolares.
Fuente: Presentacin de los Centros de Desarrollo Educativo. SEP, 2012.
19

Tabla 1. (Estado de Durango): Nmero de escuelas de primaria y secundaria,

segn grado de marginacin, 2011-2012
Grado de Marginacin
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Primaria
20.7%
19.5%
13.1%
19.4%
27.3%
Secundaria
10.1%
19.0%
15.4%
29.5%
26.0%
Fuente: Base de Datos ENLACE, 2011-2012.
Tabla 2: Total de supervisores(as) y jefes(as) de sector de educacin bsica en el Estado de

Durango, 2011.
Nivel/Modalidad
Supervisores(as)
Preescolar
Jefes(as) de
sector
17
Primaria
34
200
Secundaria
63
Educacin especial
13
Educacin fsica
40
TOTAL
59
413
97
Fuente: Datos proporcionados por los niveles y modalidades de educacin bsica, 2011.
20

BIBLIOGRAFA
Calvo, Pontn, B., Zorrilla, M., Conde, S. (2002). La supervisin escolar de la educacin
primaria en Mxico: prcticas, desafos y reformas. UNESCO.
Del Castillo, G. (2011). Modelo de Gestin de la Supervisin escolar. FLACSO sede
Mxico.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. (2012). Modelo de Gestin Regional.
Mxico.
Secretara de Educacin del Estado de Hidalgo (2011). Anlisis de resultados ENLACE
Durango, Cruzada Estatal para el Mejoramiento del aprendizaje de espaol y matemticas.
Durango.
Secretara de Educacin Pblica (1987). Manual del supervisor de zona de Educacin
Primaria. Proyecto estratgico No. 05. Mxico.
Secretara de Educacin Pblica (2005). Programa de Transformacin del Sistema
Educativo de Durango 2005-2010. Durango: CIDSA.
Secretara de Educacin Pblica (2009). Modelo de Gestin Educativa Estratgica.
Mxico: Programa Escuelas de Calidad.
Secretara de Educacin Pblica (2010). Un modelo de gestin para la supervisin
escolar, Mdulo V. Mxico: Programa Escuelas de Calidad.
Secretara de Educacin Pblica (2011). Fortalecimiento de la gestin institucional y la
supervisin escolar. Mxico: Documento base de la Direccin General de Gestin e
Innovacin Educativa.
Tapia, G. (2011). La supervisin escolar que necesitamos. Aguas Calientes: Conferencia
Magistral.
21

Un Modelo de Gestión Regional para La Educación Básica: El Caso de Durango

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Un Modelo de Gestión Regional para La Educación Básica: El Caso de Durango

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

19 Encuentro Nacional sobre Desarrollo Regional en Mxico, AMECIDER 2014.

UN MODELO DE GESTIN REGIONAL PARA LA EDUCACIN

Palabras clave: educacin bsica, gestin regional, planeacin estratgica.

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Asimismo, se retoma la literatura relacionada al diagnstico y funcionamiento de la

Otro de los antecedentes importantes es la iniciativa de los diferentes estados, ejemplo de

Los planteamientos del acuerdo Secretarial No 592 en donde se especifica la creacin de

Por su parte, en este trabajo tambin se recupera la experiencia de la Facultad

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Con mucha frecuencia los conceptos de concentracin y desconcentracin se usan como

As mismo, la simplificacin administrativa est relacionada con los recortes, los

Cuando hablamos de regionalizacin (educativa) debemos tener en cuenta los diferentes

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

recentralizadora y hasta un proceso de descentralizacin inconclusa como la ocurrida en el

Como mencionamos lneas arriba, el concepto de federalizacin encierra una ambigedad y

Durante el gobierno de Venustiano Carranza (1917-1920), Mxico vivi un proceso de

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Posteriormente, entre 1958 y 1970, se llevaron a cabo los primeros proyectos

En el perodo de 1970 a 1995, Mxico vivi un nuevo proceso que va de la

La reorganizacin de la SEP consisti en el establecimiento de un sistema de planeacin cientfica que

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

escalofonarios, actividades de informacin y las estadsticas. Entre 1976 y 1982 se llev a

A pesar de todos estos esfuerzos de descentralizacin en Mxico (que iniciaron con

En sntesis, los procesos de descentralizacin en Mxico se mantienen incompletos, y sus

descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE se desarroll a pesar de la

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

preservacin de una estructura sindical centralizada.

3.2 Criterios de regionalizacin y rezonificacin en el proyecto FOGISE: creacin de

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

caracterizada por un enfoque de desarrollo educativo regional, que permita un mayor

La regionalizacin y rezonificacin educativa no es una tarea sencilla. Una condicin

Establecer una revisin de la normatividad vigente para los procesos de creacin o

Identificar el nmero actual de zonas escolares o supervisiones de cada nivel.

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

a su ubicacin geogrfica. Para esto, se recomienda considerar aspectos como:

Las zonas escolares de cada nivel educativo pueden mantenerse con su

Registro de observaciones y sugerencias a la propuesta de rezonificacin, a partir de

Para efectos de este trabajo, se asume que la desconcentracin de los servicios

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

4. MODELO DE GESTIN REGIONAL

a. Focalizacin en el desempeo educativo por escuela, zona y regin.

Relaciones entre autoridades, equipos de supervisin escolar, directivos escolares y

c. Desconcentracin de servicios administrativos.

Fortalecimiento de la supervisin escolar: rol de supervisin escolar en el contexto

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Coordinacin y direccin. Es la autoridad responsable de la coordinacin, articulacin

Asistencia acadmica y ejecucin. Est conformado por los(as) jefes de sector y

Apoyo Administrativo. Est conformado por un equipo tcnico-logstico (Enlace y

Operacin. Lo conforman las escuelas de educacin bsica, en sus diferentes niveles y

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

Por otra parte, el CeDE es la estrategia fundamental del Proyecto de Innovacin y

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

5. ESTUDIO DE CASO: DURANGO

En la construccin del proyecto estatal y el MGR para Durango, se realiz un anlisis

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

En el caso de secundaria, la cobertura se ha incrementado en los tres ltimos ciclos

Las estrategias educativas basada en la planeacin regional sern fundamentales para la

En febrero de 2011, la FLACSO aplic una encuesta a 359 jefes(as) de sector y

Existe una carga excesiva de requerimientos administrativos de informacin diversa y

Asociacin Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A. C. Universidad de Guadalajara.

sobre gestin, aproximadamente se dedican entre 17 y 18 das al mes a las tareas