Foja: 74

Setenta y Cuatro
eaam
C.A. de Valparaso
Valparaso, cinco de febrero de dos mil catorce.
Visto:
A fojas 2, comparece don Cristian Guido Miranda Figueroa,
pescador artesanal, domiciliado en Galvarino N365, Villa Las Dunas,
San Antonio, quien por s y en representacin del Sindicato de
Pescadores Artesanales Montemar del Puerto de San Antonio, quien
interpone accin de proteccin en contra de Puerto Central S.A., empresa
dedicada entre otras funciones a mantener, reparar y explotar el Frente de
Atraque Costanera-Espign del Puerto de San Antonio, representado
legalmente por su gerente general don Rodrigo Olea Portales, ambos
domiciliados en Av. Barros Luco N1613, piso 12, oficina 1202, Torre
Biocenica, San Antonio, por el acto arbitrario e ilegal consistente en
enviar y colmar las zonas llamadas caladeros con desechos.
Expone el recurrente que tanto l como la agrupacin que
representa se dedican a la pesca artesanal, actividad que desarrollan
cumpliendo todas las directivas e instrucciones del Servicio Nacional de
Pesca, encontrndose autorizados a realizar dicha actividad en un rea de
cinco millas nuticas, de forma exclusiva para la extraccin de
determinadas especies en un rea de explotacin determinada, por lo que
en la especie se configura una especie de derecho de propiedad. Refiere
que en el ao 2011, antes de la adjudicacin de la concesin por 20 aos
del Frente de Atraque Costanera-Espign del Puerto de San Antonio adjudicada a la recurrida-, se encontraban autorizados para extraer 1.700
toneladas anuales, de las que alcanzaban a explotar cerca de 900
toneladas anuales de diversas especies, en especial merluza y jibia.
Durante el ao 2013, el Servicio Nacional de Pesca los autorizo a extraer
1.900 toneladas. Sin embargo la cantidad explotada fue disminuyendo de
forma considerable debido al mal proceder de la recurrida, toda vez que
desde poco ms de un ao prcticamente no ha existido extraccin de
especies en los caladeros -en referencia a los lugares en donde se suele
practicar la extraccin de especies por los pescadores artesanales-, pues
sta ha enviado y colmado dichas zonas con todo tipo de desechos que se
extraen de las embarcaciones a las que se les hace mantencin, causando
un grave dao ecolgico y econmico, pues la recuperacin de dichas
reas puede tardar ms de cincuenta aos, lo cual los ha obligado a
abandonar dicho lugares tradicionales en donde desarrollaban su
actividad, obligndolos a dirigirse a otros sectores mucho ms apartados
con el consiguiente peligro para sus vidas y disminuyendo en a lo menos
60% el productor de la extraccin.

En cuanto a los derechos vulnerados con el actuar de la recurrida,

indica los establecidos en el artculo 19 N 8, N21 y N24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Finalmente solicita se acoja el presente recurso, con costas,
adoptndose todas las medidas que se estimen necesarias para restablecer
el imperio del derecho, en especial que la recurrida o cualquier otro
contratista o subcontratista se abstenga de verter cualquier tipo de
desecho, que no est previamente autorizado, en la zona utilizada para la
pesca artesanal; se verifique el cumplimiento de la normativa medio
ambiental y se oficie a la Capitana de Puerto de San Antonio para los
efectos de supervigilar el cumplimiento de cualquiera de las medidas que
se adopten con ocasin del presente recurso.
A fojas 21, evacua informe la recurrida solicitando el rechazo de la
presente accin con costas. Refiere que los servicios portuarios prestados
por Puerto Central no contemplan la extraccin y disposicin de
desechos de las naves, lo que suele ser realizado por las propias agencias
de naves y que nunca se hace en alta mar por estar prohibido, sino que en
vertederos autorizados y ubicados en tierra, por lo que seala que la
conducta que le es atribuda por la recurrente es inexistente. En este
sentido indica que con fecha 5 de mayo de 2011 la empresa recurrida fue
notificada de la adjudicacin de la concesin del Frente de Atraque
Costanera-Espign del Puerto de San Antonio, firmando el respectivo
contrato de concesin con fecha 8 de agosto de 2011, por lo que
cumpkiendo con la normativa vigente, se present Plan Referencial de
Desarrollo, el cual consider efectuar las inversiones necesarias en
infraestructura y equipamiento durante la duracin de la consecin -20
aos-, por lo que se elabor y present ante el Servicio de Evaluacin
Ambiental una declaracin de impacto ambiental por la denominada
Fase 0, consistente en el dragado de los sitios 4 y 5 del Puerto de San
Antonio, es decir, el aumento de calado de sitios de atraque, siendo
calificado favorablemente dicho proyecto. Con posterioridad a la
autorizacin de la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina
Mercante, se dio inicio a las obras de dragado con fecha 5 de enero de
2013 por parte de la empresa constructora Belfi y con el fin de monitoriar
los impactos producto de del dragado, se contrat a la empresa Proconsa
Ambiental para realizar tres campaas de monitoreo de las variables
medio ambientales, por lo que no se transgredi ninguno de los
parametros medio ambientales de los dos puntos de vertimiento
autorizados por la autoridad competente.
Por otra parte, refiere que el presente recurso es extemporneo y
que el sindicato de pescadores artesanales carece de legitimacin activa.
En cuanto al primer punto, seala que del mismo texto del recurso se
puede deprender que la situacin denunciada se ha producido hace ms
de un ao y que adems se debe tener en consideracin que toda
evaluacin ambiental contempla la participacin de la comunidad dentro

del su procedimiento. En cuanto al segundo punto, indica que la presente

accin no es una accin popular y los derechos conculacados dicen
relacin con personas naturales y no jurdicas.Sin embargo, si se estimare
que la presente accin ha sido interpesta dentro de plazo y que el
sindicato tiene legitimacin activa, igualmente debe recharzase el
presente recurso, toda vez que los hechos descritos no pueden ser
conocidos por un procedimiento de urgencia, como es el que regula la
presente accin, ms an cuando no existe en la especia vulneracin
alguna a los derechos constitucionales indicados por el recurrente.
A fojas 48, comparece doa Ximena Seplveda Martnez, don
Julio Jess Fernndez Montero; doa Olga Marlene Contreras Catro; don
Jorge Contreras Mateluna; don Jos Francisco Escorza Betancourt; don
Luis Alberto Herrera Amstica; don Carlos Antonio Echeverra
Velasquez; don Osvaldo Antonio Duarte Echeverra; doa Carmen Gloria
Urbina Ruz; don Marcial Jara Zambrano y don Jos Eduardo Moraga
Acevedo, todos presidentes de sindicatos y de agrupaciones de
trabajadores, quines se hacen parte por s y por la organizacin que cada
uno representa del presente recurso de proteccin interpuesto por el
recurrente.
A fojas 55, se orden traer los presnetes autos en relacin.
Con lo relacionado y considerando:
PRIMERO: Que atendido los antecedentes de la causa -dados por
el texto del libelo en que se contienen los fundamentos de la accin y por
otra parte, lo informado por la recurrida- para el adecuado anlisis del
presente litigio debern examinarse las cuestiones de forma que se han
propuesto por la recurrida -la posible extemporaneidad- y a su vez, en
cuanto al fondo, corresponder ver si en la especie se cumplen con los
presupuestos que previene el artculo 20 de la Constitucin, esto es, si
existen derechos constitucionales de carcter indubitado comprometidos
y si, de existir, ellos han sido amenazados o menoscabados por actos
antijurdicos - ilegales o arbitrarios en su caso- de lo cual resulte mrito
para disponer medidas conducentes al restablecimiento del derecho, si
ste ha sido alterado.
EN CUANTO A LA FORMA (EXTEMPORANEIDAD DEL
RECURSO)
SEGUNDO: En el texto de la presentacin del recurrente se
sostiene que los hechos que denuncia estn ocurriendo
-dice
textualmente- Desde aproximadamente un ao a la fecha y aade
Venimos observando y en definitiva padeciendo la prcticamente nula
extraccin de especies marinas en aquellos caladeros.
Desde luego, de lo citado en el prrafo anterior se desprende que
el recurso es extemporneo por haber sido interpuesto fuera del plazo
establecido en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre tramitacin
de Recurso de Proteccin, sin perjuicio de lo cual este Tribunal se har

cargo de lo relativo al fondo del asunto planteado y ello en lo relativo a lo

ya sealado en el considerando anterior.
EN CUANTO AL FONDO
TERCERO: Que como derechos constitucionales vulnerados por
los actos que se atribuyen al recurrido se invocan los siguientes:
a) El Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, que se
reconoce en el artculo 19 N 21 de la Constitucin.
b) El Derecho de Propiedad protegido el artculo 19 N 24 de la Carta
Fundamental; y
c) El Derecho a vivir en un ambiente de la contaminacin que
reconoce en el artculo 19 N 8 de la Constitucin.
Dado que es un presupuesto fundamental para la procedencia de
este recurso extraordinario, que exista un derecho indubitado
comprometido -de aquellos que taxativamente se sealan en el artculo
20 de la Constitucin- corresponder examinar si se cumple con este
requisito bsico, cuestin que se analizar en los considerandos
siguientes.
CUARTO: Que respecto al derecho a Desarrollar Cualquier
Actividad econmica que se invoca como garanta constitucional
afectada, cabe considerar que a este propsito en el recurso se reclama un
presunto desmedro que la actividad pesquera estara sufriendo -segn lo
describe el sindicato recurrente- de lo que se constata del tenor mismo
del recurso- que se reconoce que el ejercicio mismo de su actividad
econmica -la pesca- no ha sido objeto de impedimento, sino que la
denuncia est dirigida al desmedro en el rendimiento econmico de la
misma, cuestin -esta ltima- que no se inscribe dentro de lo amparado
por ese derecho constitucional, de manera que no puede entenderse en la
especie que tal garanta -el derecho a desarrollar una actividad
econmica- se vea comprometido.
QUINTO: Como segundo derecho a proteger, por este recurso se
invoca el derecho de propiedad y, en este sentido se alude a la
Autorizacin de Pesca que favorece -en trminos de reserva exclusiva- a
los pescadores artesanales dentro del rea de cinco millas nuticas.
En este respecto debe observarse que quien recurre en esta causa
es el Sindicato de Pescadores Artesanales y Montemar de San Antonio,
persona jurdica que ha comparecido por s y no en representacin de sus
afiliados, de lo que se colige que esta entidad carece de legitimacin
activa para demandar proteccin dado que el Sindicato no ha acreditado
ser titular de derecho alguno referido a recursos pesqueros o
hidrobiolgicos.
En efecto, las formas de propiedad reconocidas en la actividad
pesquera son las principalmente la Concesin de Acuicultura y en otra
forma de propiedad ms imperfecta podran considerarse los Permisos
de Pesca, y an de estimarse que la Autorizacin de Pesca que asiste a los
pescadores artesanales es tambin una forma de propiedad, esa

titularidad jurdica pertenecera a la personas de los pescadores sin que

el Sindicato -entidad que por su naturaleza tiene fines diversos- puede
arrogarse titularidad asociada a la autorizaciones de Pesca que legitiman
la Pesca Artesanal.
SEXTO: En cuanto al Derecho de vivir en un ambiente libre de
contaminacin -garanta reconocida en el artculo 19 N 8 de la
Constitucin- que se invoca como tercer derecho constitucional
vulnerado, debe advertirse que ste derecho es de aquellos que no pueden
pertenecer a personas jurdicas.
En efecto, en principio todos los derechos constitucionales slo
estn establecidos en favor de personas naturales, pero tratndose de
aquellos referidos a bienes que estn en el comercio -como por ejemplo
el derecho de propiedad- ellos pueden ser derivados a personas jurdicas,
situacin que no se da en el caso de derechos cuyo objeto est fuera del
comercio -como la vida, la salud o el patrimonio ambiental- razn por la
cual estos ltimos tienen el carcter de derechos personalsimos, y que
son ajenos a aquellos que las personas jurdicas pueden invocar en esta
accin cautelatoria de proteccin, debido a que no les pertenecen.
SEPTIMO Que respecto a la ilegalidad o arbitrariedad que en el
recurso se atribuye a la actividad de dragado y vertimiento de materiales
en los caladeros, debe debe puntualizarse que la naturaleza especial de
este recurso solo permite y autoriza constatar si el acto denunciado como
antijurdico, se enmarca dentro de la legalidad al menos formal- es
decir si ella no se ha desarrollado al margen de la institucionalidad y, en
este sentido se ha acreditado por parte de la recurrida -a travs de una
serie de documentos emanados de la autoridad martima y ambiental que
se han acompaado- que las labores se han llevado a cabo amparadas por
las debidas autorizaciones, de manera que no cabe calificar el acto
denunciado como de arbitrario o ilegal.
OCTAVO: Que por otra parte se observa que existe controversia
sobre hechos tales como el volumen del dragado y vertimiento y sobre el
lugar donde se realizan estas actividades, a lo que debe agregarse que no
se encuentra acreditado el perjuicio econmico que haya sufrido la
actividad pesquera como consecuencia de las acciones descritas como
ilegales y as, esta materia importa dirimir cuestiones de carcter ms
complejo propias de un juicio de lato conocimiento que escapan a la
naturaleza especial, sumaria y urgente propia de un Recurso de
Proteccin, el cual discurre sobre derechos indubitados, cuestin que no
se da en la especie.
NOVENO: Que de lo analizado precedentemente, tanto en lo
relativo a la forma como al fondo del asunto -que en esto ltimo no se
dan los presupuestos de procedencia de la accin deducida- se desprende
que el presente recurso de proteccin no puede prosperar.
Por estas consideraciones y especialmente en lo dispuesto en los
artculos 19 N 8 y N 24 de la Constitucin Poltica y Auto Acordado de

la Excelentsima Corte Suprema sobre la materia, se declara que se

rechaza el Recurso de Proteccin deducido por el Sindicato de
Pescadores Artesanales Montemar de San Antonio, sin costas, por
estimarse haber existido motivos plausibles para litigar
Redaccin de Abogado Integrante don Pedro Arraztoa Anczar.
N Proteccin-7043-2013.
No firma el Ministro Sr. Martnez, no obstante haber concurrido a
la vista y acuerdo del presente fallo, por encontrarse haciendo uso de su
feriado legal.

Pronunciada por los Ministros Sr. Patricio Martnez Sandoval, Sra. Ins
Mara Letelier Ferrada y abogado integrante Sr. Pedro Arraztoa Anczar.
En Valparaso, cinco de febrero de dos mil catorce, se notific por el
estado diario la resolucin que antecede.