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Repenser l'cole

DU MME AUTEUR

Mon appartenance. Essais sur la condition qubcoise, Montral, VLB


diteur, tudes qubcoises, 1992,. Prix Richard-Ares.
Matriaux fragmentaires pour une histoire de l'UQAM, Montral,
ditions Logiques, Thories et pratiques dans l'enseignement,
1994.
Lettre fraternelle, raisonne et urgente mes concitoyens immigrants,
Outremont, Lanctt diteur, 1996.
A la recherche d'un systme de dontologie policire juste, efficient et
frugal (avec la collaboration de Michel Patenaude), Qubec, gouvernement du Qubec, 1998.
Vers un systme intgr de formation policire (avec la collaboration
de Robert Laplante et Michel Patenaude), Qubec, gouvernement
du Qubec, 1998.
La mmoire du cours classique. Les annes aigres-douces des rcits
autobiographiques, Montral, ditions Logiques, Thories et
pratiques dans l'enseignement, 2.000.
EN COLLABORATION

Avec Claude BLAND, Inquitude et espoir. Valeurs et piges du nouveau pouvoir conomique, Extraits de confrences choisis et ordonns par Claude Corbo, Montral, Qubec-Amrique, 1998.
Avec Yvan LAMONDE, Le rouge et le bleu. Anthologie de la pense
politique au Qubec de la Conqute la Rvolution tranquille,
Montral, Presses de l'Universit de Montral, PUM-Corpus ,
1999.

Repenser l'cole
Une anthologie des dbats sur l'ducation au Qubec
de 1945 au rapport Parent
Choix de textes et prsentation
par Claude Corbo
avec la collaboration
de Jean-Pierre Couture

LES P R E S S E S DE L ' U N I V E R S I T DE M O N T R A L

Donnes de catalogage avant publication (Canada)


Vedette principale au titre:
Repenser l'cole: une anthologie de textes
sur l'ducation au Qubec de 1945 1965
(Collection Pum corpus)
ISBN z-76o6-i77i-8
1. ducation - Qubec (Province) - Histoire - zoe sicle.
2. Enseignement - Rforme - Qubec (Province) - Histoire - 2oe sicle.
3. Enseignement classique - Histoire - 2oe sicle.
I. Corbo, Claude, 1945- . II. Collection.
LA4i8.q8R46 2000

37o'.97i4'o9045

coo-94i648-x

Dpt lgal: 3e trimestre 2000


Bibliothque nationale du Qubec
Les Presses de l'Universit de Montral, 2000
Les Presses de l'Universit de Montral remercient le ministre du
Patrimoine canadien du soutien qui leur est accord dans le cadre du
Programme d'aide au dveloppement de l'industrie de l'dition. Les
Pressses de l'Universit de Montral remercient galement le Conseil
des Arts du Canada et la Socit de dveloppement des entreprises
culturelles du Qubec (SODEC).
IMPRIM

AU

CANADA

Introduction
Une brve dcennie aura suffi la socit qubcoise pour transformer en profondeur, mtamorphoser tous gards et restructurer, de la maternelle l'universit, son systme d'ducation.
L'entreprise rformatrice s'amorce officiellement l'automne 1959,
durant les cent jours du premier ministre Paul Sauv, avec son
dsormais clbre Dsormais.... Le gouvernement libral de
Jean Lesage (1960-1966) poursuit fond de train et amplifie
immensment les rformes, en mettant l'uvre une commission
royale d'enqute sur l'ducation et en crant un ministre confi
Paul Grin-Lajoie. Les derniers gouvernements de l'Union nationale, dirigs par Daniel Johnson (1966-1968) et par Jean-Jacques
Bertrand (1968-1970), hommes politiques qui, pendant leur sjour
dans l'opposition, n'avaient pas mnag leurs critiques des changements introduits par le gouvernement Lesage, contribuent leur
tour cette vaste rforme en instituant successivement les cgeps
(1967) et le rseau de l'Universit du Qubec (1968).
Un systme en mal de rforme
Au sortir de la Deuxime Guerre mondiale, le systme d'ducation
du Qubec appelait l'vidence une rforme en profondeur. Une
brve description de l'tat de l'ducation qubcoise pendant la
priode couverte par cette anthologie permettra de mieux situer et
comprendre le vaste dbat sur l'cole qui caractrise cette poque.
Le systme d'ducation qubcois avait pris forme un sicle plus
tt, durant l'Union (1840-1867) et les premires annes de la
Confdration. Au cours des annes 1840-1850, l'Assemble lgislative du Canada-Uni adopte plusieurs lois concernant l'ducation.
En 1845 sont cres les commissions scolaires (aprs une premire
loi datant de 1841). Des commissaires lus par les propritaires

8 Repenser l'cole

ont le mandat d'organiser et de grer localement les coles primaires publiques, en se finanant par l'impt foncier. Le droit la
dissidence est reconnu aux minorits religieuses. Un surintendant
de l'instruction publique est nomm compter de 1842, pour
encadrer de faon gnrale l'action des commissions scolaires. L'enseignement secondaire, pour l'essentiel, reste priv et pris en charge
par des tablissements (collges ou sminaires) relevant des communauts religieuses ou des vques. L'universit Bishop's et l'universit Laval, cres respectivement en 1851 et 1852, s'ajoutent
une autre universit prive, McGill, qui fonctionne dj depuis
quelques annes. En 1857 sont mises en place des coles normales
Montral et Qubec pour prparer les futurs enseignants. Au
dbut du xxe sicle, le gouvernement du Qubec ouvre des coles
techniques et professionnelles ( Montral et Qubec en 1907,
dans d'autres villes par la suite); en 1922, une cole des beauxarts est fonde Montral et une autre Qubec, en 192,9. Tous
ces tablissements subsistent peu prs inchangs au dbut de la
Rvolution tranquille.
Tous ces dveloppements institutionnels se sont dploys d'une
faon empirique, en rponse des besoins nouveaux, sans planification d'ensemble. Les structures d'encadrement et de gestion du
systme d'ducation sont mises en place entre 1850 et 1875. En
1856, le Parlement cre un Conseil de l'instruction publique, dot
de pouvoirs rglementaires sur les coles. Il faut attendre 1868
pour que la province de Qubec, tablie comme entit politique
autonome avec comptence exclusive en ducation par l'Acte de
l'Amrique du Nord britannique de 1867, se dote d'un ministre
de l'Instruction publique. Ce ministre sera phmre : il est aboli
en 1875. compter de cette date, l'essentiel des pouvoirs politiques d'encadrement et de gestion de l'ducation primaire et secondaire publique appartiendra au Conseil de l'instruction publique
et, en pratique, ses comits confessionnels catholique et protestant. Ainsi, le comit catholique, compos de tous les vques de
la province et de lacs, est-il le matre d'uvre de l'ducation primaire et secondaire publique, l'tat qubcois s'tant dlest de
ses pouvoirs dans le domaine. En outre, l'glise contrle les collges
et sminaires, assumant une part importante de l'enseignement
secondaire, de mme que la direction des universits francophones
(Laval et l'Universit de Montral devenue autonome en 192,0).
Une tentative de rtablir le ministre de l'Instruction publique

Introduction 9

choue en 1897 face au veto de l'glise et de l'opposition conservatrice au Conseil lgislatif (Chambre haute de l'Assemble lgislative du Qubec, qui sera abolie en 1968). Ainsi, de 1875 1964,
il n'y a pas de ministre de l'ducation au Qubec ; certains ministres interviennent dans le domaine, comme le ministre de la
Jeunesse et du Bien-tre social, cr en 1946, qui est responsable
des coles techniques, mais le gouvernement se borne aider financirement, de faon discrtionnaire et fluctuante, les commissions scolaires, collges et universits. Pour l'essentiel, l'ducation
est dirige par le comit catholique du Conseil de l'instruction
publique, par l'glise et les communauts religieuses. Les angloprotestants ont leurs propres instances et institutions.
Pendant la dcennie qui prcde la Rvolution tranquille, le
systme d'ducation qubcois vit une situation de crise que l'on
peut caractriser comme suit:
Absence d'une autorit unifie, capable de coordonner l'ensemble
du systme. L'tat ne dirige et contrle vraiment que les coles
techniques et professionnelles qu'il a cres depuis le dbut du
sicle. L'enseignement primaire et secondaire public relve des
comits confessionnels du Conseil de l'instruction publique (qui ne
s'est pas runi comme tel entre 1908 et 1960!); l'enseignement
secondaire est massivement priv sous la gestion partage des
autorits religieuses et des facults des arts des universits; les
universits sont prives et autonomes. Le systme volue en pices
dtaches.
Dualit profonde du systme d'ducation. Il y a un systme d'ducation pour les catholiques (surtout francophones) et un systme
d'ducation pour les anglophones (protestants surtout, mais que
suivent les anglo-catholiques); chez les franco-catholiques, il y a
dualit selon les sexes au primaire et au secondaire; enfin, il y a
dualit d'un systme public, incomplet au secondaire, et d'un systme priv.
Pluralit des programmes du secondaire. Le secondaire, en particulier, apparat comme un fouillis d'tablissements, de filires de
formation, de structures et de programmes disparates, non coordonns, tanches les uns aux autres. Ainsi, le secondaire public
francophone, institu progressivement par les commissions scolai-

io Repenser l'cole
res, est incomplet, ne conduit pas l'ensemble des facults universitaires et n'est pas articul au cours classique, dispens dans les
tablissements privs, qui, lui, ouvre les portes de toutes les facults. En fait, il y a une varit injustifie de programmes secondaires : le cours classique de huit annes ; les sections classiques des
commissions scolaires (qui donnent les quatre premires annes du
cours classique traditionnel, ce qui force certaines facults universitaires offrir des programmes prparatoires pour les diplms
de ces sections classiques) ; des coles techniques, professionnelles,
commerciales ( business collges privs et peu ou pas rglements), agricoles; pour les jeunes filles, s'il y a possibilit de suivre le
cours classique complet, il y a aussi tout un rseau parallle
d'coles mnagres et d'instituts familiaux voulant donner
une formation et une culture fminines. Cette multitude de
filires de formation se paye lourdement en problmes d'orientation et de rattrapage pour une proportion significative de jeunes.
L'accs l'ensemble des facults universitaires est limit aux seuls
diplms du cours classique.
Sous-financement structurel du systme d'ducation. Les commissions scolaires dpendent d'abord de l'impt foncier, qui varie
considrablement selon la richesse des rgions et des quartiers;
rgulirement, le gouvernement doit combler les carences de leurs
revenus autonomes. On observe des disparits de revenus entre
commissions scolaires et donc des disparits entre les services
qu'elles offrent leurs lves. Il n'y a normalisation ni de l'impt
foncier ni des dpenses des commissions scolaires. Par ailleurs, les
collges privs et les universits se plaignent constamment de
manquer de ressources ; le gouvernement prfre la distribution de
subventions discrtionnaires un systme de financement statutaire.
Sous-scolarisation marque chez les francophones. Ainsi, en 1958,
pour 100 lves admis au primaire, seulement 30 atteignent la
9e anne et 13, la n e (contre 36 chez les anglo-protestants). La
scolarisation universitaire des francophones laisse aussi dsirer:
en 1960, 2,2, ooo tudiants frquentent les universits qubcoises,
soit 4,3 % de la cohorte des 20-24 ans; mais le taux de frquentation universitaire est trs ingal entre anglophones ( 11 % ) et
francophones (3 %).

Introduction 11

Ainsi, le systme d'ducation qubcois du moins celui que


frquentent les francophones apparat-il comme archaque, mal
et peu coordonn, sous-finance, sous-frquente, fragment, disparate, peu adapt aux exigences d'une socit industrialise et
majoritairement urbanise. Le systme d'ducation retarde nettement par rapport l'volution de la socit qubcoise que le
cinma, la radio et la tlvision bouleversent et modernisent un
rythme acclr. Et ce systme d'ducation est fort peu dmocratique ; la richesse des parents conditionne lourdement la possibilit
pour les enfants d'acqurir une formation secondaire complte et
une formation universitaire.
Un changement institutionnel et culturel massif tait invitable.
Les rformes de la Rvolution tranquille
Ce changement ou, pour mieux dire en reprenant un mot en vogue
l'poque, cet aggiornamento, ce fut l'uvre de la Rvolution
tranquille . Les annes de la Rvolution tranquille balaient sans
mnagement ce systme centenaire et instaurent une nouvelle ducation qubcoise qui dure maintenant depuis une gnration. Et
les rcents tats gnraux sur l'ducation (1995-1996), s'ils ont
propos des perspectives nouvelles et s'ils pressent la socit qubcoise d'ajuster le tir en matire d'enseignement, n'ont certes pas
enclench une entreprise rformatrice d'une envergure un tant soit
peu comparable celle des annes 1960. Les grands acquis de ces
annes le ministre et le Conseil suprieur de l'ducation, les
coles polyvalentes, les commissions scolaires rgionales, les cgeps
et leur double formation pr-universitaire et technique, etc.
demeurent solidement en place. Le rcent dbat sur la confessionnalit des structures et la place de la religion l'cole nous a
ramens des dbats dj bien engags au moment de la grande
rforme de l'ducation; et les opinions qui se sont affrontes sur
ce thme ont offert de saisissantes ressemblances avec celles des
annes 1950-1960.
voquer ces annes qui paraissent maintenant lointaines, c'est
d'abord faire surgir de la mmoire quelques faits historiques massifs et dominants. Ce fut un temps d'intenses dbats sur l'ducation, dbats mobilisant tous les secteurs de la socit et culminant
dans la publication de deux grands rapports : les cinq volumes du
rapport Parent, du nom du prsident de la Commission royale

12 Repenser l'cole
d'enqute sur l'enseignement dans la province de Qubec (19611966) et les deux tomes de celui de la Commission d'enqute sur
l'enseignement des arts (1966-1968), prside par le sociologue
Marcel Rioux. Ce fut un temps d'pres affrontements autour de la
question du rle de l'tat en ducation et de la cration d'un
ministre de l'ducation, rendue finalement possible par un compromis historique entre le pouvoir politique et l'Assemble des
vques. Ce fut aussi le temps d'une vritable rvolution culturelle,
marque par un slogan clbre de l'poque: Feu l'unanimit! ,
et aussi par toutes espces de transformations dans les attitudes,
les croyances, les valeurs de la population. Ce fut encore le temps
d'une norme et dvorante activit politique, lgislative et administrative des gouvernements successifs du Qubec.
Mais, la fbrilit et l'clat des annes 1960 occultent quelque
peu un autre fait historique considrable, que rappelle judicieusement un artisan central de la rforme de l'ducation, notamment
titre de sous-ministre, Arthur Tremblay : En matire d'ducation, tout le moins, les "bouleversements" des annes 60 se
prparaient dj depuis de nombreuses annes1. Ainsi, au milieu
de la dcennie prcdente, une autre commission royale d'enqute,
prside par le juge Thomas Tremblay et consacre l'tude des
problmes constitutionnels du Qubec (en partie en raison de l'activisme centralisateur du gouvernement fdral compter de 1945),
avait dj t l'occasion d'ouvrir un large dbat sur l'tat et le
devenir de l'ducation qubcoise. Comme le signale encore Arthur
Tremblay, environ 140 des quelque 2.40 mmoires soumis la
commission Tremblay traitent de faon importante de l'ducation2 . En fait, ds que la fin de la Deuxime Guerre mondiale en
1945 permet la socit et aux gouvernements de porter attention
aux enjeux du dveloppement conomique, social et culturel, la
question du devenir du systme d'ducation qubcois prend une
place croissante dans les proccupations de la socit en gnral et
de ceux qui s'emploient rflchir aux priorits collectives. La
publication en 1951 du rapport de la Commission royale (et fdrale) d'enqute sur l'avancement des arts, des lettres et des sciences

i. Arthur TREMBLAY, Le ministre de l'ducation et le Conseil suprieur. Antcdents et cration, 1867-1964, Qubec, Presses universitaires de Laval, 1989,
p. 114.
2,. Ibid., p. 59.

Introduction 13
(dite Commission Massey-Lvesque), sa suggestion chaudement
endosse par le gouvernement fdral l'effet que celui-ci accorde
une aide financire aux universits (relevant en principe, selon la
constitution, de la comptence des provinces) relancent aussi les
dbats sur l'ducation. Un certain nombre de problmes treignent
de plus en plus cruellement le systme d'ducation du Qubec:
problmes financiers des commissions scolaires, des collges et des
universits, certes, mais aussi sous-scolarisation des francophones,
anarchie et manque de coordination de l'enseignement secondaire,
vtust de la pdagogie et des programmes, mdiocrit des conditions de travail et de la formation du personnel enseignant, ingalit d'accs aux tudes suprieures, etc.
Pendant les annes 1960, face au gouvernement vieillissant de
Maurice Duplessis qui aime bien construire de nouvelles coles et
donner, sa discrtion, des subventions parfois gnreuses aux
communauts religieuses engages en ducation, mais qui abandonne aux vques du comit catholique du Conseil de l'instruction publique le soin d'orienter le systme, face ce gouvernement
foncirement conservateur, des voix de plus en plus nombreuses
(d'individus et de groupes) rclament des changements, une modernisation, une transformation du systme d'ducation. Les ides
les plus varies envahissent la place publique. Il ne faut pas croire
que tout le monde rclame une mtamorphose complte ; bien au
contraire, il se trouve des dfenseurs du statu quo, beaucoup de
gens qui proposent quelques ajustements plus ou moins importants, et aussi des promoteurs d'un renouvellement en profondeur
de l'cole qubcoise.
Ce renouvellement sera articul par le rapport Parent et progressivement mis en uvre. En fait, ds l'automne 1959, certaines
lgislations adoptes sous l'inspiration de Paul Sauv entreprennent la reconstruction du systme d'ducation (par exemple, en
donnant un caractre statutaire et non plus discrtionnaire aux
subventions aux commissions scolaires, collges et universits). Le
gouvernement Lesage multiplie aussi les changements lgislatifs
(par exemple la Grande Charte de l'ducation , c'est--dire les
multiples lois adoptes en 1960 et 1961). Cependant, c'est le rapport Parent qui identifie et sanctionne les transformations ncessaires la modernisation de l'ducation qubcoise: outre les
structures d'encadrement (ministre et Conseil suprieur), le rapport s'intresse l'architecture du systme (primaire de 6 ans,

14 Repenser l'cole
secondaire polyvalent de 5 ans, pr-universitaire de 2. ans, etc.),
l'esprit des programmes et la pdagogie, aux services ducatifs,
en un mot: tous les aspects de l'ducation. Les quelque 600
recommandations du rapport Parent fournissent d'abondantes ides
pour mettre en place une nouvelle ducation au Qubec. Pour faire
bonne mesure, le rapport de la commission Rioux sur l'enseignement des arts ajoutera environ 400 recommandations celles du
rapport Parent.
Ce n'est pas diminuer l'uvre considrable de Mgr Parent et de
Marcel Rioux et de leurs collgues commissaires de dire qu'ils ne
sont pas les auteurs uniques de ce millier de recommandations qui
eurent une si considrable influence sur la mtamorphose du systme d'ducation qubcois. Chaque commission d'enqute a reu
plusieurs centaines de mmoires comportant souvent un grand
nombre de suggestions novatrices. Et ces mmoires, manant des
groupes les plus divers de la socit qubcoise, incorporent euxmmes des ides brasses tout au long des annes 1950 et 1960
dans d'innombrables discussions, articles de journaux ou de priodiques et dbats de toute espce. Un intense bouillonnement des
ides sur l'ducation occupe les marmites intellectuelles et conceptuelles de la socit qubcoise depuis plus d'une dcennie quand
les grandes commissions se mettent l'uvre, paralllement
l'quipe des technocrates rformateurs du ministre Grin-Lajoie.
La grandeur de l'uvre de la commission Parent et de la commission Rioux fut d'approfondir, d'ordonner, de systmatiser et de
synthtiser un puissant courant rformateur et de fournir aux
gestionnaires et aux responsables politiques un plan d'action rflchi et cohrent pour la reconstruction de l'ducation qubcoise.
Mais l'une et l'autre commissions furent abondamment nourries
par des rflexions manant de tous les coins de la socit qubcoise.
Prsentation de l'anthologie
C' t prcisment l'objectif (ou, pour mieux dire, l'ambition) de la
prsente anthologie de rassembler et de rendre accessible, sous une
forme commode, un ensemble de textes permettant de connatre
les origines et de mieux comprendre les caractristiques les plus
importantes d'une transformation sociale, politique et culturelle
majeure dans l'histoire du Qubec. Cette anthologie regroupe des

Introduction 15

textes inspirateurs et fondateurs de l'ducation qubcoise contemporaine, tout comme elle fait place l'expression frquente de
prudences, de rticences, de rsistances au changement qui font
contrepoids la volont rformatrice.
Cette anthologie vise donc regrouper un ensemble de textes
qui refltent le grand dbat scolaire qubcois de 1945 aux annes
1960, permettant d'apprcier la fois les rsistances au changement et les projets novateurs, et aidant mieux situer la contribution des rapports Parent et Rioux dans les origines de l'ducation
qubcoise actuelle.
Toute anthologie tant la rsultante de choix multiples et additionns, il convient maintenant d'expliciter les choix qui ont prsid la prparation de la prsente anthologie. En premier lieu,
l'anthologie privilgie certains thmes relatifs aux questions d'ducation. Ce privilge n'est pas absolu, mais il a inspir la recherche
et la slection des textes. L'anthologie s'intresse particulirement
quatre thmes principaux.
Le premier thme est plutt philosophique : il s'agit de circonscrire la conception d'ensemble qu'on se fait de l'ducation, de sa
nature, de sa finalit, en regard de la personne et de la socit. En
d'autres termes, en quoi consiste une bonne ducation dans la
socit urbanise et industrialise qu'est devenu le Qubec au milieu
du xxe sicle ?
Le deuxime thme est de nature politique : il s'agit de dterminer le rle de l'tat en matire d'ducation et le statut et la mesure
d'autonomie qu'il convient d'accorder aux organismes d'ducation, comme les commissions scolaires, et aux tablissements d'enseignement, comme les collges classiques et les universits privs
qui occupent encore une place trs considrable dans le systme
d'ducation d'avant la Rvolution tranquille.
Le troisime thme est en bonne partie pdagogique : il s'agit de
discerner comment doit tre organise l'ducation en regard des
grands ordres primaire, secondaire et suprieur, de la maternelle
l'universit, donc d'tablir une architecture d'ensemble du systme
d'ducation. Il s'agit aussi de mettre en lumire quels doivent tre
les contenus de l'ducation et les mthodes pdagogiques ncessaires au succs de l'entreprise ducative.
Le quatrime thme concerne la question de la confessionnalit :
la place de la religion dans l'ducation, le rle de l'glise, les
responsabilits de l'tat cet gard.

i6 Repenser l'cole

Le choix de ces quatre thmes a t suggr par les grands


rapports des annes 1960, notamment celui de la Commission
royale d'enqute sur l'enseignement. En effet, la table des matires
du rapport Parent met en lumire les grands terrains de rflexion
de cette commission. Le tome I, publi en avril 1963, traite des
structures suprieures du systme scolaire dont, videmment, le
rle de l'tat, revu et repens par la cration d'un ministre de
l'ducation. Le tome II, publi en novembre 1964, se consacre aux
structures pdagogiques du systme scolaire, niveaux d'enseignement, programmes d'tudes, services ducatifs, donc les caractristiques et les contenus de l'ducation. Le tome III, publi en
mars 1966, traite entre autres de la question de la confessionnalit.
Tels sont les grands thmes qui ont inspir la slection des textes
que rassemble l'anthologie. videmment, cette courte liste, mme
si elle s'autorise d'une rfrence au rapport Parent, demeure essentiellement un choix. Une slection fonde sur d'autres thmes aurait
t possible : par exemple, le financement de l'ducation, la formation du personnel enseignant, les rivalits entre le gouvernement
fdral et celui du Qubec, etc., tous thmes qui sont d'ailleurs
touchs incidemment. Les thmes retenus paraissent donc fondamentaux et structurants; de plus, ils traitent de questions qui
sollicitent encore les dbats actuels en ducation.
Le choix des thmes qui structurent l'anthologie a men un
deuxime choix dterminant : comment regrouper les textes ? Fallait-il imposer un regroupement des textes par thme et les prsenter selon l'ordre chronologique thme par thme ? Ou devait-on
s'en tenir au seul ordre chronologique ? Aprs rflexion, c'est l'ordre chronologique gnral qui a prvalu pour la prsentation des
textes. Ce choix se justifie par un certain nombre de considrations. D'une part, dans les textes, trs frquemment deux ou plusieurs des thmes sont traits, souvent de faon inextricable.
L'imposition d'un regroupement des textes par thme pralablement l'ordre chronologique aurait oblig un dcoupage douloureux de nombreux textes. On comprendra que les auteurs
individuels ou collectifs des textes livrs aux dbats sur l'ducation
avaient d'autres proccupations que de faciliter la tche aux faiseurs d'anthologie venant relire leurs crits un demi-sicle de
distance ! D'autre part, l'ordre chronologique a au moins la vertu
de respecter (autant que faire se peut) la dynamique du dveloppement historique des dbats sur l'ducation. Chaque texte s'in-

Introduction 17

sre un moment donn dans un dbat dj engag; il se nourrit


de rfrences antrieures; il prpare, avec plus ou moins d'influence, la suite des dbats. Pour ces raisons, l'ordre chronologique est apparu le moins risqu et le plus attentif au dploiement
d'un grand dbat de socit, avec les ttonnements, les drives, les
nostalgies et les perces novatrices qui s'y expriment.
Le recours l'ordre chronologique pose videmment la question du cadre temporel de l'anthologie. Pour point de dpart, on
a choisi l'anne 1945. Ce choix repose sur l'ide que la fin de la
Deuxime Guerre mondiale constitue le dbut d'un nouveau chapitre dans l'histoire de la socit qubcoise. La fin de la guerre
fait passer au premier plan d'autres enjeux et d'autres dbats que
ceux des annes prcdentes. Pour terme, l'anthologie choisit la
priode des audiences de la commission Parent et celle de la production des quelque 300 mmoires remis cet organisme, c'est-dire pour l'essentiel les annes 1961 1963. Ici intervient un choix
majeur de l'anthologie. En effet, la commission Parent publie le
premier tome de son rapport en avril 1963. compter de ce
moment, le dbat scolaire qubcois prend une nouvelle forme,
une nouvelle tournure: dsormais et cela se vrifiera avec les
tomes ultrieurs du rapport Parent et, encore davantage, avec les
dcisions que prendra le gouvernement dans le sillage des recommandations de ce rapport , les intervenants dans le dbat scolaire
formuleront leurs positions, leurs avis et leurs recommandations
en rfrence ce rapport. Un nouveau dbat prend forme qui n'est
plus exactement la suite du dbat engag depuis 1945, parce que
la synthse et les orientations proposes par le rapport Parent
viennent changer en profondeur les termes de rfrence et reformuler
les enjeux. Le dbat autour des recommandations du rapport Parent
est passionn et passionnant ; cependant, ce n'est plus exactement
le dbat de la priode 1945-1963. En consquence, la prsente
anthologie se clt avec les audiences de la commission Parent. On
pourra contester un tel choix. Cependant, il faut aussi prendre en
compte une autre donne, bien pratique mais non moins influente :
la gnrosit et l'hospitalit de l'diteur comportent des bornes
lgitimes et il serait bien inlgant d'en abuser.
l'intrieur de la priode 1945-1963, une priodisation a t
tablie qui comporte quatre temps. Le premier temps s'ouvre avec
l'anne 1945 et se poursuit jusqu' un vnement important, c'est-dire la publication la fin de 1953 du Rapport du sous-comit

i8 Repenser l'cole
de coordination de l'enseignement ses divers degrs. Le souscomit en question avait reu mandat du comit catholique du
Conseil de l'instruction publique de rflchir mthodiquement la
coordination d'un systme d'ducation devenu fort disparate et
clat. Les propositions de ce sous-comit, prfigurant souvent
celles que fera une dcennie plus tard la commission Parent, marquent un point tournant dans les dbats sur l'ducation et deviennent une rfrence importante pour la suite de ces dbats.
Une deuxime priode historique se dfinit en rfrence aux
travaux de la Commission royale d'enqute sur les problmes
constitutionnels, la commission Tremblay, de 1953 1956. Comme
on l'a signal, plus de la moiti des mmoires soumis cette commission traitent d'ducation, et certains, de faon particulirement
labore. Cela justifie de retenir le moment de la commission
Tremblay et d'y reconnatre un grand brassage d'ides dont beaucoup reviendront jusque dans les mmoires la commission Parent.
Plusieurs organismes influents citent, dans leur mmoire cette
dernire, des passages du mmoire qu'ils avaient sou is la prcdente commission.
Mais le premier ministre Duplessis ne manifeste gure d'empressement donner des suites concrtes au rapport de la Commission sur les problmes constitutionnels qu'il avait pourtant
lui-mme cre pour riposter au centralisme croissant du gouvernement fdral. Aussi, des lendemains de la commission Tremblay
au dbut des rformes du gouvernement Lesage, soit de 1956 au
dbut des annes 1960, une nouvelle priode se dploie, celle de
l'attente impatiente de ces rformes. travers les colloques, les
articles, les ditoriaux, les mmoires aux organismes et responsables gouvernementaux, des rformes sont exiges d'une voix de
plus en plus imprieuse.
La dernire priode couverte par cette anthologie, c'est celle de
la prparation du rapport de la commission Parent et des nombreux mmoires qui lui furent prsents.
Telle est la priodisation adopte pour la prsentation chronologique des textes. Entre certaines des priodes, il y a des chevauchements: l'histoire ne se laisse pas toujours dcouper avec la
nettet d'un coup de bistouri. Mais, au del de ces chevauchements, il apparat lgitime de reconnatre des temps successifs bien
marqus et diffrents dans le grand dbat scolaire du Qubec.
Il convient maintenant de mettre en lumire les critres qui ont

Introduction 19
prsid au choix des textes eux-mmes. D'abord, le caractre public
des textes : cette anthologie ne contient que des textes qui ont dj
t publis sous forme d'articles de journaux ou de revues, de
livres, de mmoires communiqus des commissions d'enqute ou
des organismes ou responsables gouvernementaux. Cette anthologie ne livre donc aucun indit ; de tels textes n'auraient pu nourrir un dbat de socit. Ensuite, ces textes sont trs divers par leurs
auteurs (individus, groupes ou institutions) ou par leur forme (ditoriaux, articles de revue, extraits de livre ou de documents officiels, transcriptions de dbats, etc.). Surtout, les textes ont t
choisis avec l'ambition de reflter aussi compltement que possible
les divers aspects du dbat sur l'ducation et, videmment, les
divers points de vue. Dans ce contexte, on s'est efforc de choisir
des textes qui permettent d'apprcier toute la largeur du spectre
des ides et des positions. Ce qui appelle deux commentaires.
D'une part, lorsqu'il fallait choisir entre deux ou plusieurs textes
exprimant des positions comparables ou des ides apparentes, on
a donn la prfrence celui des textes qui exprimait de la faon
la plus claire, la plus ferme, la plus tranche, les conceptions de
personnes ou de groupes appartenant une mme rgion du spectre des ides. Ainsi a-t-on choisi les textes retenus parmi ceux
exprimant les positions du milieu syndical ou encore celles des
dfenseurs du cours classique. D'autre part, cette rgle a t suivie
avec un constant souci de reprsentativit des divers courants d'opinion sans pour autant chercher faire ncessairement place
toutes les nuances de l'opinion; il s'ensuit que des opinions qui
paraissent aujourd'hui particulirement marginales dans la socit
qubcoise de l'poque ne se retrouvent pas forcment dans l'anthologie ; il s'ensuit aussi que l'anthologie accorde des individus
ou des groupes qui exerceront une influence importante dans les
dbats et dans la socit qubcoise l'attention qu'on estimait devoir
leur porter.
Une anthologie, fonde ultimement sur un jugement et un choix,
demeure toujours imparfaite; aussi, celle-ci aura droit son lot
de critiques; cela est invitable, et bien recevable. La prsente
anthologie s'efforce nanmoins de rassembler des textes parmi les
plus significatifs et les plus reprsentatifs du grand dbat scolaire
qubcois de 1945 aux dbuts de la Rvolution tranquille. Pour
pallier les imperfections du choix des textes, on s'est par ailleurs
efforc de prsenter et de bien situer chaque texte retenu et de

2O Repenser l'cole

complter la slection par des rfrences permettant au lecteur


d'aller lui-mme la rencontre d'autres textes.
La lecture de l'anthologie pourra suggrer des conclusions varies quant au cheminement du dbat sur l'ducation qubcoise
au milieu du xxe sicle. Pour ma part, l'examen de ce corpus
considrable, aussi bien des textes qui figurent dans l'anthologie
que de ceux qui n'ont finalement pas t retenus, me conduit une
double constatation. D'une part, les grands rapports des annes
1960, les rapports Parent et Rioux, de mme que les dcisions
gouvernementales qui ont transform l'cole qubcoise, furent
vraiment, comme l'a dit Arthur Tremblay, le fruit d'une longue
prparation. La commission Parent n'a pas tout invent, non plus
que les gouvernants et les hauts fonctionnaires de la Rvolution
tranquille. Et ils bnficirent d'un long et patient travail de rflexion. D'autre part, ce qui vient d'tre dit n'amoindrit pas le
mrite de ceux et celles qui s'employrent rformer l'ducation
qubcoise : car ils surent agir dans un contexte o nombre d'hsitations, de rserves et de rsistances se dressaient devant eux,
comme l'illustre cette anthologie o s'expriment souvent la rticence devant le changement et une faible capacit imaginer de
nouvelles faons de faire.

Je veux remercier les personnes sans le concours et la collaboration desquelles la prparation et la publication de cette anthologie
n'auraient pas t possibles. Monsieur Antoine Del Busso, directeur des ditions Fides et des Presses de l'Universit de Montral,
a accueilli avec beaucoup d'enthousiasme mon projet et m'a fait
pleinement confiance. Monsieur Robert Lalibert, diteur aux PUM,
m'a accord un soutien professionnel et technique la fois constant, expert et gnreux, ainsi que les membres de son quipe. Les
personnels des services des archives de l'Universit du Qubec
Montral, dont Mesdames Christiane Huot et Sylvie Mnard, et
de l'Universit de Montral et ceux de la bibliothque de l'UQAM
m'ont grandement facilit le reprage des documents pertinents.
Le Pre Louis-Joseph Goulet, jsuite, m'a procur des notes biographiques de membres de sa communaut. Madame Marie Lveill
et Monsieur Franois Gravel, du Centre de recherche Lionel-Groulx,

Introduction 21

m'ont donn accs aux spicilges d'Andr Laurendeau et de Grard Filion. Madame Marguerite Ducharme, secrtaire au dpartement de science politique de l'UQAM, a mis mon service sa
matrise du traitement de texte; elle a surtout accueilli avec patience et disponibilit les versions successivement corriges des
notes d'introduction aux diffrents textes slectionns. Enfin,
Monsieur Jean-Pierre Couture, tudiant la matrise en science
politique de l'UQAM, m'a accompagn tout au long de la prparation de l'anthologie: il a assum les tches ingrates, inhrentes
un tel travail, de reprage et de photocopies de textes, et de
recherche, souvent fastidieuse, des mille et une informations ncessaires; sa collaboration a t exemplaire. Je remercie donc vivement toutes ces personnes. Comme le veut la formule consacre,
elles ont contribu aux qualits de cet ouvrage ; je suis seul responsable de ses dfauts.
Claude Corbo
Professeur
Dpartement de science politique, UQAM
Juin 20oo

22 Repenser l'cole

Note de l'diteur
propos du cours classique: comme il en est question dans plusieurs textes, et pour limiter au minimum l'annotation, il convient
sans doute d'expliquer au lecteur non averti le vocabulaire particulier associ ce cursus aujourd'hui disparu. Le cours classique
avait une dure de huit ans, aprs les sept annes du primaire. Il
commenait par la classe d' lments latins (ou lments tout
court), dont les lves taient parfois appels les lmentaires ;
la deuxime anne (la 9e) s'appelait syntaxe ; la troisime (io e ),
mthode; la quatrime (n e ), versification, la fin de laquelle, l'lve obtenait son immatriculation. Aprs ces quatre
annes de secondaire venait le cours collgial, avec la classe de
belles-lettres (i2.e), celle de rhtorique (i3 e )et les deux annes de philosophie (dites philo I et philo II). la fin du
cours classique, l'lve obtenait le baccalaurat es arts (ou B.A. ),
dcern par la facult des arts de l'universit laquelle tait affili
son collge. Un bachelier tait donc un diplm du cours classique, et non pas, comme aujourd'hui, le dtenteur d'un diplme
universitaire de premier cycle (qu'on appelait plutt une licence ).
Par ailleurs, on s'est born, dans l'dition de cette anthologie, corriger
les fautes et les coquilles videntes, complter la plupart des abrviations et uniformiser la composition des chiffres, montants et ordinaux,
selon l'usage actuel. On a respect la ponctuation des textes d'origine de
mme que l'usage assez variable qu'on y fait des majuscules. On a compos la plupart des sigles sans points abrviatifs. Les passages souligns,
uniformment rendus par des italiques, le sont dans le texte. Les quelques
interventions de l'diteur, principalement dans les intertitres, sont places
entre crochets.

Premire partie
Perspectives d'aprs-guerre
1945-1954

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Relations
Plaidoyer pour la formation classique
Janvier 1945

La revue Relations est, compter de 1941, l'organe de l'cole sociale populaire


de la Compagnie de Jsus et commente chaque mois l'actualit et les grands
enjeux sociaux et politiques. Trs attache au caractre spcifique, notammen
catholique, du Canada franais et aux traditions pdagogiques des Jsuites,
Relations s'inquite des dbats entourant l'enseignement secondaire qubcois et de la sduction qu'exercent auprs de certains d'autres modles de
formation secondaire (amricain, notamment). Dans un ditorial de janvier 1945
Relations formule un plaidoyer rsolu l'appui de la formation classique comme
cl de la sauvegarde de l'identit nationale et religieuse du Canada franais et
comme condition de la prparation d'une lite nationale. Abandonner cette
formation classique c'est, comme le proclame le titre de l'ditorial, consentir au
suicide d'une culture.

Un peu partout, chez nous, on s'lve contre la culture classique,


ou du moins contre son monopole dans l'enseignement secondaire.
L'inquitude monte, et des ducateurs mme, en mal d'adaptation,
inclinent donner notre enseignement secondaire la structure en
vogue, avant cette guerre, aux tats-Unis et dans les autres provinces canadiennes. Cette pression est un symptme, et les matres de
l'enseignement classique doivent diagnostiquer les causes de pareille dsaffection. Mais tous ceux qui discutent ces problmes
graves, ceux-l surtout qui ont la responsabilit des dcisions,
nous voudrions signaler une consquence de cet abandon, consquence que l'on perd de vue au milieu de considrations trop
exclusivement utilitaires.
L'instruction doit fournir l'individu les moyens de gagner sa
vie. Mais l'ducation doit intgrer cet individu dans une culture.
Une culture, c'est une faon commune de comprendre la vie et de
la vivre, qui fait l'esprit mme d'une socit. Nous appartenons,

26 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


nous du Canada franais, au monde occidental; et la culture
occidentale nous avons donn une forme particularise, qui s'exprime en nos institutions, nos uvres, nos murs.
L'individu qui ne comprend pas, qui au moins ne sent pas son
appartenance cette culture, est une menace pour sa patrie. Ses
fins restent individuelles, et son gosme ravagera l'unit du corps
social : comme un tissu cancreux dans le corps humain. C'est une
rsultante ordinaire, quand on ne pense qu'aux moyens de gagner
sa vie. Un mtier exercer pour soi ! Au lieu d'un mtier au service
de la patrie.
Cette intgration une culture, cette, acculturation , on ne la
tient pas de l'hrdit. C'est l'ducation qui l'opre. Et c'est le rle
propre de l'enseignement secondaire d'en donner la possession
consciente. Au niveau de l'enseignement lmentaire, l'acculturation est simple adaptation spontane au milieu immdiat. L'adolescence est passage une vie plus rflchie et plus proprement
humaine. C'est l'ge o l'on demande comprendre, voir toutes
choses en leurs rapports. C'est l'ge o l'ducation secondair doit
amener vivre consciemment sa culture.
Cette prise de possession peut se faire de diverses faons: elle
sera plus ou moins profonde, selon la manire. L'action propre de
la conception classique est de rendre pleinement prsent la culture qui nous habite, en faisant retrouver, travers la France et
l'Europe mdivale, dans la Rome paenne et chrtienne et dans
l'esprit d'Athnes, les racines mmes qui nourrissent aujourd'hui
encore notre culture. Pour un chef, pour tous ceux qui ont la
responsabilit de conduire notre peuple, niera-t-on qu'il soit indispensable de voir nettement les lignes de force de cette culture, d'en
comprendre les exigences, de se soumettre la loi de notre devenir
national ?
On ne s'tonnera plus que nous redoutions comme une
catastrophe nationale l'abandon des tudes classiques. Que nos
dirigeants, que nos intellectuels, que nos professionnels ne comprennent plus bientt la tradition d'o nous sommes sortis, qu'ils
n'aiment plus un pass qui vit encore en nous, c'en sera fait, et
rapidement, de notre culture. La seule histoire du Canada ne
peut suffire nous expliquer nous-mmes, et sans l'intelligence
de toute la culture occidentale, au moins chez nos chefs, nous ne
saurons plus d'o nous venons, ni, par consquent, o nous devons
aller.

Relations 27

Les tats-Unis ont fait la terrible exprience de ce dracinement


culturel. Il a fallu cette guerre pour dceler l'effrayante ignorance
de tout un peuple sur les sources mmes de sa vie nationale, et son
indiffrence tout ce qui n'tait pas intrt immdiat. Il ne se
passe pas une semaine qui ne nous apporte quelque dclaration
d'ducateurs en vue, insistant sur la ncessit d'un retour aux
humanits pour sauver la culture amricaine, th American way of
life. Leurs universits, au fond, sont devenues de vastes coles
techniques. Combien de leurs bacheliers, de leurs docteurs mme,
n'y ont jamais appris qu'un mtier ! Ils possdent une technique,
mais qui n'est pas au service d'une culture : puisque, de cette culture, ils ignorent tout.
Pourquoi nous lancer, notre tour, dans des aventures que regrettent nos voisins ? Pourquoi, quand nous dsirons tant tre pratiques , ne pas tirer parti de leur exprience ? Ces remarques invitent
la rflexion. Nous voulons, comme tous les ducateurs, que nos
jeunes soient praticiens experts dans une profession ou un mtier
conformes leurs aptitudes et leurs gots. Mais nous voulons
aussi, et surtout, qu'ils vivent d'une culture, qu'ils aiment une
patrie, le Canada, et que nos chefs au moins aient pris, dans
l'exprience de notre pass culturel, une conscience plnire de ce
qui nous a faits.
Source: Suicide d'une culture, Relations, vol. V, n 49, janvier 1945, p. 1-2,.

Relations
Le contrle de l'enseignement technique
et le Conseil de l'instruction publique
Fvrier 1946

Depuis l'abolition du ministre de l'Instruction publique en 1875 par le gouvernement de Boucher de Boucherville, c'est le Conseil de l'instruction publique et, surtout, ses comits confessionnels (catholique o sigent tous les
vques et protestant) qui rgissent l'enseignement primaire et secondaire
public. Or, depuis les dbuts du xxe sicle, le gouvernement a cr des coles
techniques et professionnelles non confessionnelles qui relvent de l'un ou
l'autre ministre. La revue Relations dnonce cet tat de choses la fois parce
qu'il propage la non-confessionnalit dans le systme d'ducation et parce qu'il
complique la coordination du systme d'enseignement. Contre ceux qui voudraient tablir un ministre rgissant tout l'enseignement, Relations propose
au contraire de transfrer au Conseil de l'instruction publique et ses comits
confessionnels toutes les coles techniques et professionnelles tablies par les
divers ministres.

[...]
ni. Rintgration
L'absence de services et la lenteur d'excution signale ont gnralement servi de prtextes pour organiser en dehors du dpartement
de l'Instruction publique l'enseignement dit pratique: l'enseignement technique et spcialis, artisanal, agricole moyen, arts et
mtiers.
Le dveloppement de ce rseau d'enseignement d'tat non confessionnel, en marge du Conseil et du dpartement de l'Instruction
publique, a pass pour tre avant tout le rsultat de l'action politique en qute d'influence et de patronage. Il n'est pas de dpenses
que l'on n'ait consenties dans ces secteurs en personnel, construction, quipement, etc.

Relations 29

tudier la nature, l'origine et l'volution de ces lgislations


d'exception, il faut reconnatre que ces diverses lois constituent
chez nous les tapes d'un acheminement classique vers la nonconfessionnalit de l'enseignement.

[...]

Au fait, indpendamment et bien au-dessus de ces leons historiques, la thse doctrinale de la confessionnalit exige elle seule
la rintgration avec l'enseignement confessionnel.
La doctrine catholique nonce dans de nombreux et importants documents des Souverains Pontifes dfend sous peine d'erreur doctrinale, et donc de faute grave, de reconnatre la lgitimit
d'coles a priori non confessionnelles, pour des catholiques. La
conscience dfend a fortiori des hommes d'tat catholiques, un
gouvernement catholique, de fonder un systme d'coles a priori
non confessionnelles, ou mme de le maintenir surtout quand de
fait aucun obstacle srieux n'existe la rintgration. Par ailleurs,
il y va de l'intrt des protestants comme des catholiques.
Il serait illusoire de croire rendre la situation normale en se contentant d'introduire dans nos lgislations d'exception la clause:
pourvu que le programme soit soumis au Conseil de l'Instruction
publique . De nombreuses expriences passes et les mthodes rcentes d'application de la Loi de l'aide l'apprentissage le dmontrent.

[...]

La tche de la rintgration qui s'impose n'est-elle pas trace


pour les successeurs de Boucher de Boucherville, qui tira notre
systme scolaire des inconvnients d'un ministre de l'Instruction
publique afin d'en assurer par le systme actuel le progrs selon la
ligne catholique et franaise ? Les solutions qu'il eut le courage
d'appliquer par des actes de grande politique au service de notre
jeunesse lui mritrent le titre de second fondateur de nos coles
canadiennes-franaises, de vritable mancipateur de notre systme scolaire.
Mme le prtexte de conditions existantes pour l'obtention de
subsides fdraux mis de l'avant avec quelque fondement, ces
dernires annes, vient de disparatre, grce l'introduction dans
les ententes fdrales-provinciales de toutes les conditions ncessaires au respect de notre confessionnalit et l'intgration comme
la coordination qui s'imposent. La route est donc libre pour la
ralisation d'une uvre qui, plus que toute autre, vaudra ses
artisans le souvenir et la reconnaissance des gnrations venir.

30 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

IV. Coordination et dveloppement


La fragmentation de nos systmes d'coles publiques empche la
coordination, sans laquelle on ne peut assurer l'avancement de la
masse de la population scolaire vers une ducation plus pousse.
L'intrt de nos enfants rclame donc l'intgration au dpartement
de l'Instruction publique, cette fois comme une condition de la
coordination si ncessaire entre nos divers systmes d'enseignement public. Que ne gagnerait l'enseignement spcialis recevoir
du primaire des lves forms l'initiation manuelle ! Que d'lves
seraient spcialiss, n'et t la sparation administrative et pdagogique des systmes ! Au lieu de se nuire, comme le constatent les
hommes du mtier, ces deux systmes collaboreraient enfin et un
dveloppement mutuel rapide en rsulterait.

[...]

La coordination des branches de l'enseignement public et des


divers paliers du primaire s'impose. L'vidence de la situation nous
dispense d'insister. L'tude de l'volution de notre systme et de
son rendement de 1907 1945 nous rvle dj que des centaines
de mille enfants paieront toute leur vie la ranon des tergiversations
de diverses autorits responsables.
Le but est d'assurer un dveloppement rapide de notre systme
scolaire. Une fois les enseignements publics intgrs au systme
gnral, le Conseil de l'Instruction publique, second par un dpartement dsormais en mesure d'excuter, n'aurait besoin que de
plus d'argent pour doubler et tripler le rendement d'un systme
bien coordonn. Nous devons donc fliciter le gouvernement de la
dcision qu'il vient de prendre, au cours de l'anne, de fournir
toute la finance ncessaire.
Des observateurs avertis se demandent cependant avec inquitude si, au moment mme o vont survenir les millions, le jeu de
la coulisse ne russira pas, comme dans le pass, consolider et
perptuer la non-confessionnalit de bientt la moiti de notre
enseignement primaire, mme au prix de la dsintgration de
notre systme scolaire, en groupant en marge de notre dpartement
de l'Instruction publique et de son Conseil, tout l'enseignement
pratique, dj non confessionnel.

[...]
Source : Pour une grande politique au service de la jeunesse , Relations, vol. VI,
n 62, fvrier 1946, p. 33-36.

Robespierre
Une critique du cours classique

1947
Le traditionnel cours classique n'a pas que des admirateurs et des dfenseurs.
Sous le pseudonyme sulfureux de Robespierre s'exprime une critique vigou
reuse de cette formation. Il faut, dit l'auteur, exiger que les enseignants soient
mieux forms avant d'tre lancs dans les classes, car la qualit de membre du
clerg ne confre pas la science ni l'art de la pdagogie. Il faut dpoussirer et
moderniser le contenu des programmes. Il faut transformer les mthodes pda
gogiques. Autant de thmes qui seront longuement dbattus jusque et y compris dans le rapport Parent prs de deux dcennies plus tard.

Devant la rapidit des transformations modernes, le succs plus ou


moins latent des ntres dans l'conomique et l'apparente stagnation du systme ducatif, une hsitation grandissante se fait jour.
Cette inquitude semble s'tendre aux sphres professorales, puisque Collge et Famille sollicite l'opinion des anciens lves.
Je dsire profiter de cette invitation pour aligner quelques remarques, suggrer des modifications, prner des amliorations.
la manire ancienne, divisons cette esquisse en trois parties.
Nos professeurs ont-ils la prparation pdagogique requise ?
Le programme lui-mme s'est-il modifi suffisamment pour rpondre aux exigences de notre poque ?
Craignons-nous moins, en 1947, de brimer l'initiative par une
discipline rigide et souvent arbitraire ?
I. Improvisation des professeurs
On a compris, depuis longtemps, au degr primaire, la ncessit
des coles normales et des instituteurs de carrire. Mais le clerg,
sculier ou religieux, qui dispense l'enseignement secondaire, a
toujours refus de reconnatre ce besoin.

32 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Science et art la fois, la pdagogie s'amliore, elle ne s'improvise pas. Ce n'est pas suffisant de possder une matire, encore
faut-il savoir l'extrioriser et la rendre palpable. Qu'arrive-t-il en
pratique ? Mme avec des professeurs rudits, mais sans prparation l'enseignement, les lves ne peuvent saisir les explications
ou s'attachent seulement au mot mot. Rsultat ? Voici une trentaine d'tudiants pour qui la gomtrie demeure un rbus, qui
prennent en horreur, cause de sa scheresse, l'tude de l'algbre
ou de la physique et qui l'analyse des auteurs franais parat une
tche fastidieuse.
Il y a un autre grief, plus grave encore dans ses rpercussions.
C'est le choix de titulaires inaptes l'enseignement. Un tel est tir
d'une lointaine desserte pour enseigner les humanits, et cet
loquent prdicateur de retraites devient professeur de mathmatiques ! Au petit sminaire cette ppinire de prtres o l'ambiance est si favorable aux vocations religieuses la mme scne
se rpte. Ce jeune abb, ds sa thologie termine, y deviendra
professeur de rhtorique et les vicaires en surnombre y trouveront
un intrim tout dsign.
Depuis quelques annes, les lves des collges classiques fminins obtiennent les premires places du baccalaurat. Bien des raisons furent avances pour expliquer ce rsultat. Quelques-uns y ont
vu un plus grand srieux chez les jeunes filles ; d'autres ont hauss
les paules et y ont souponn le seul effet de la mmoire ; et, enfin,
un autre groupe a condamn ex cathedra l'intelligence de la femme
toujours moindre, d'aprs eux, que celle de l'homme... Ne pourraiton pas expliquer ce fait d'une autre faon ? Ces religieuses, prposes exclusivement l'enseignement aprs une solide formation
pdagogique, n'ont-elles pas les qualits qui manquent prcisment
nos prtres, devenus professeurs par accident ? Je le crois.
Du prfet au surveillant d'tudes, tous les membres d'un collge
sont dsigns par une autorit suprieure. Cette autorit je
l'avance avec crainte et tremblement, mais avec respect est-elle
toujours heureuse dans son choix, est-elle toujours comptente ?
IL Ncessit d'une modification de programme
Scruter les beauts du latin et du grec doit tre une prparation
merveilleuse la culture ; traduire ces langues avec effort et l'aide
continue du dictionnaire devient un exercice fastidieux o l'esprit

Robespierre 33

cde le pas l'imagination ou la devination [sic]. Apprendre la


chimie dans un rsum de dix pages peut tre le rve du collgien ;
ce n'est pas le meilleur moyen d'en avoir des notions lmentaires.
Gratifier les lves d'un gros bouquin de physique, en faire apprendre les titres de chapitre, mais rater toutes les expriences,
c'est la mthode voulue pour justifier l'adage qu'au collge on
apprend apprendre . Faire des vers latins, l'aide d'un lexique
commode, dcharge le professeur de la corve de l'tude du franais et de la littrature. Analyser, en huit ans de cours, une partie
des Plaideurs et un morceau choisi de Molire dispense d'tudier nos grands auteurs, mais ne procure qu'un lger bagage.
Enseigner l'anglais l'aide de Shakespeare explique pourquoi nos
finissants parlent si bien cette langue. Donner quelques bribes de
droit constitutionnel, discuter de notre tat fdral et le comparer
celui de nos voisins du Sud, dispenser des lments substantiels
d'conomie politique seraient des hors-d'uvre en contradiction
avec les tudes de base . Si, dans certains collges, on a voulu
mnager la chvre et le chou, la tradition et les exigences
modernes, une recherche superficielle dcouvre vite, sous des
noms pompeux, quelques dfinitions htives et une connaissance
peine bauche de ces sujets.
Fantaisiste dans sa prsentation, cette numration dcrit, d'assez
prs, le programme d'hier, d'aujourd'hui et probablement celui de
demain. Hlas !
Il est temps d'laguer le vieil arbre, de retrancher les fruits
insipides, ou hors de saison, d'oprer des greffes importantes.
Que faut-il enlever ? Que faut-il ajouter ? D'abord, supprimons
les matires inutiles, et il y en a ! Au premier rang vient cette
pauvre prosodie latine. Nos professeurs ne la possdaient gure
mieux que nous et l'as des versificateurs tait l'lve le plus fcond en un temps record. Le rythme de nos vers devait tre
affreux, mais personne ne pouvait les juger; seule la quantit
comptait.
En second lieu, les sances de classe , en latin ou en grec,
prennent un temps infini, sans autre rsultat tangible que de provoquer les applaudissements enthousiastes des parents. Les bonnes
mamans sont orgueilleuses de leurs enfants, et mme si elles n'y
comprennent goutte elles manifestent bruyamment...
Cette volumineuse histoire ancienne pourrait, sans dommage,
se rtrcir et tre monde de dates indigestes. Savoir l'anne exacte

34 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


du choix, par Charlemagne, d'Aix-la-Chapelle comme capitale n'est
pas d'une ncessit absolue. Un aperu simple et clair des grandes
phases du monde aurait l'avantage d'tre mieux retenu et, par
consquent, de mieux profiter.
Une synthse de l'enseignement religieux permettrait une conomie considrable de temps. N'allons pas jeter les hauts cris. Je ne
suis pas en faveur de restreindre l'enseignement de la religion, je
me contente d'en chercher une meilleure manire. Rapprendre
par cur , pendant deux ou trois ans, le Petit Catchisme, dont
l'lve, pendant six ans auparavant, l'cole primaire, a retenu le
mot mot, n'augmente pas la foi ni la dvotion. Mme chez les
plus pieux, on y voit un labeur ennuyeux. Et, rgle gnrale, l'effet
de ce perroquettage est tout oppos celui que le professeur
esprait. Puis, pendant deux autres annes, ce sera l'tude du catchisme liturgique o les moindres ornements sont longuement
comments : autre effort de mmoire ! Voici les annes de philosophie et son complment, l'apologtique. Thologie en abrg, cette
science peut contribuer former le chrtien capable de discuter sa
foi. En pratique, du moins de notre temps, nous avions des
pages et des pages de dissertation apprendre, mais on y recherchait en vain l'argument serr, victorieux. Qu'on se reporte
l'excommunication de Galile, qu'on relise les arguments du manuel d'alors et on sera difi sur l'art d'aligner des phrases sans
rien dire ou sans attaquer la question.
Condensons en un volume de format abordable le catchisme
liturgique. liminons toute cette science du dtail qui bloquerait le
plus zl pasteur, crons un manuel o les grandes crmonies de
l'glise et leur signification se dtacheront en relief, et nous atteindrons ainsi un rsultat suprieur dans un dlai limit. Une apologtique qui s'attachera aux principales objections contre notre
dogme, qui apportera une rponse au point, mais sans glose inutile, deviendra la meilleure arme entre les mains des professionnels
de demain. Nous pourrons alors former une lite, non seulement
religieuse... ou superstitieuse, mais une lite qui croit profondment et qui raisonne la cause de sa croyance. Avec un tel manuel,
on allgera le cours, on conomisera un temps prcieux.
Nous sommes forms, nous dit-on, par l'tude du latin et du
grec. Passe pour le latin, mais le grec ? Exception faite pour deux
ou trois phrases retenues pour leur consonance curieuse ou pour
l'image grivoise qu'elles nous offraient, qui de nous se souvient du

Robespierre 35

chef-d'uvre du grand Homre ? Qui, surtout, pourrait lire couramment le texte d'un auteur ancien, qui mme parmi nos
professeurs n'aurait pas besoin du secours d'une bonne traduction ? Tout cela ne prouve rien, me dira-t-on, car les difficults de
construction, d'accentuation ou de dclinaison qu'offre le grec
sont un stimulant merveilleux pour l'intelligence de l'tudiant.
ce compte, chaque langue trangre offre ses difficults avec l'avantage d'une utilit plus immdiate.
Substituons l'tude de la langue la connaissance des racines
grecques. Immdiatement, nos collgiens comprendront mieux la
formation d'un grand nombre de mots franais, surtout techniques, et gagneront de ce fait prs de trois ans qu'ils pourront
employer bcher la grammaire franaise, s'exercer au style,
s'initier la littrature.
Au moyen ge, le latin tait encore la langue d'expression des
rudits. Voil quelques sicles de cela. Pourtant, de nos jours encore, on tudie la philosophie, on en discute, on en passe l'examen
en latin... Anachronisme? Oui, mais anachronisme qui n'a pas
mme l'excuse d'habituer les lves penser dans cette langue. Le
pauvre latin que nos finissants dbitent ressemble autant au verbe
de Cicron que le bas roman aux Catilinaires ! Effet plus grave, il
retarde les explications, il empche les lves, quand il ne les rebute pas, de saisir aussi vite les distinctions entre l'essence et la
substance et les oblige prendre double temps pour composer. Ici,
il est facile d'emmagasiner des heures et des heures: remplaons
cette langue ancienne maltraite en tre mconnaissable
par l'idiome moderne. Chacun y trouvera un autre avantage : l'occasion d'assouplir son franais.
Un bon jardinier sait monder. Il doit aussi connatre le secret
de l'ente. Nombreuses sont les greffes ncessaires. Mentionnons
une attention plus particulire pour les mathmatiques, l'anglais,
la littrature, le droit constitutionnel, l'conomie politique, le dessin, la peinture, les arts en gnral.
Jusqu'ici ces matires ont t omises ou traites en parentes
pauvres. On remet l'lve heureux un parchemin o on lui dcerne le titre de bachelier es arts . Douce ironie des mots : c'est
justement dans l'art qu'il affiche une ignorance totale. Brillamment admis l'examen, peut-tre mme dtenteur du prix du
prince de Galles, ce premier de classe ne distingue pas une aquarelle d'une gouache. Le beau , pour lui, se limite une dfinition

36 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


de Calvet1 ou autre auteur l'avenant, mais il ne peut le saisir, le
comprendre, le comparer. Fier comme un roitelet, il s'en va par les
rues avec son diplme, ses prix, sa couronne, mais il ignore tout
de la constitution de son pays et les grands voisins du Sud lui sont
aussi inconnus qu' l'homme de la rue. Il se destine peut-tre
Polytechnique : son algbre, il en connat peine les lments et la
gomtrie lui parat toujours comme un casse-tte chinois. Mais il
doit exceller dans la culture gnrale ? N'affirmons pas trop vite.
Bourget, Saint-Exupry, Claudel, Chateaubriand, Hugo, Voltaire
lui sont totalement inconnus. En lve sage, il a cout tous les
impedimenta de l'abb Bethlem2 et du prfet et s'est gard de ces
crivains rationalistes. Une fois, en cachette, il a lu Pcheur
d'Islande de Loti, mais il a failli se faire expulser : cette exprience
dangereuse lui a servi d'avertissement salutaire et il n'a pas rcidiv.
En somme, ce bon lve n'a gure appris. A-t-il, au moins,
appris apprendre ? Gardons-nous de le suivre l'universit
ou, plus tard, dans la vie: nous nous exposerions une cruelle
dsillusion. Il va devenir un avocat moyen, un mdecin moyen, un
architecte moyen. Toute sa curiosit se portera sur l'issue de la
lutte entre le Canadien et le Toronto...
Pour pallier ce rsultat, le collge doit songer dispenser un
enseignement plus substantiel. La lecture doit tre favorise par
tous les moyens, dont le principal est la cration d'une bibliothque. L'enseignement de la littrature ne doit pas tre une sche
nomenclature de notices biographiques ni se confiner quelques
lignes ou quelques mots d'un auteur. Un peu moins du bon La
Fontaine, un peu plus des meilleurs crivains contemporains.
Nous avons, sur notre pays, un livre merveilleux: Le Canada,
puissance internationale, de Siegfried. Le lit-on, le fait-on lire, le
commente-t-on dans nos collges ? Je ne le crois pas. Bruchsi,
Chapais, Garneau ont crit, de faons diverses, d'excellentes his-

i. Calvet: J. Calvet, auteur d'un Manuel illustr d'histoire de la littrature


franaise, utilis dans les collges du Qubec, qui prsentait cette histoire du point
de vue catholique. (N.d.E.)
2.. Abb Bethlem: Louis Bethlem (1869-1940), auteur franais d'un gros
ouvrage de rfrence intitul Romans lire et romans proscrire. Essai de clarification au point de vue moral des principaux romans et romanciers (depuis 1500)
avec notes et indications pratiques. (N.d..)

Robespierre 37

toires du Canada. Est-ce que nos bibliothques collgiales possdent ces livres en exemplaires suffisants ?
La loi organique de 1867 devrait tre tudie, commente, compare avec la constitution des tats-Unis. Un parallle avec ce pays
indiquerait les diffrences de base entre les deux tats. Brosse,
grands traits s'il le faut, l'histoire des huit autres provinces surs
offrirait l'lve des horizons nouveaux. S'il est bon de rappeler
les difficults scolaires et religieuses qu'ont prouves les ntres,
de l'Ontario la Colombie canadienne, il serait aussi avantageux
pour l'lve d'apprendre qu'au Manitoba le franais a t langue
officielle jusqu'en 1890. Minorit dans le Dominion, les Canadiens franais ont-ils des droits reconnus et sur quoi ces droits
sont-ils bass?
Science plus que jamais ncessaire pour nous, l'conomie politique devrait tre enseigne ds la classe de Belles-Lettres. Nos
jeunes s'habitueraient ainsi dmler la politique commerciale des
divers pays et du leur, comprendre la thorie du change, saisir
le mouvement des capitaux, faire la distinction entre la balance
du commerce et la balance des comptes, se rendre compte du
rle des banques. Cette tude provoquerait des comptences; et
des emplois, aujourd'hui inaccessibles aux ntres, pourraient ainsi
les accueillir.
La ncessit des mathmatiques algbre, gomtrie, physique
n'est plus dmontrer. Durant la guerre qui vient de se terminer, une partie des ntres n'ont pu tre promus pilotes cause
d'une connaissance trop rudimentaire de ces sciences.
III. La mthode dans l'enseignement
Pour dispenser une formation vritable en mme temps qu'un
minimum de connaissances culturelles et pratiques, l'enseignement
secondaire doit tre quilibr. Il faut, de plus, des professeurs
comptents et prpars ce rle. On doit y ajouter une autre
condition: une atmosphre o le cerveau de l'lve ne soit pas
comprim par une discipline inflexible. En d'autres termes, il ne
faut pas, sous prtexte d'autorit, touffer l'initiative. Si, pour
maintenir un silence rigoureux, on distribue, la brasse, pensums
et retenues, si, une incartade plus prononce, on ajoute le supplice du martinet, on obtiendra, par la force et par la peur, tout ce
qu'on dsire, mais on fabriquera ainsi des automates.

38 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Je ne repousse pas, de parti pris, toute retenue ou tout pensum.
Quelquefois, mais trs rarement, j'admettrais mme l'efficacit de
la frule. Il y a cependant la mesure, la pondration, le discernement. Ces rcrations employes, pendant des jours, copier des
mille lignes ou en apprendre des centaines en latin ou en grec,
les retenues systmatiques o se passent les jours de cong m'apparaissent comme de l'anti-pdagogie. Que dire de ces voles de
coups o le flagellant s'essouffle porter les atteintes les plus
rudes ? J'y vois de la brutalit pure et simple. La punition corporelle, pour les moins de quatorze ans, indpendamment du sexe,
peut tre le recours efficace pour effacer une paresse rpute
invincible ou dompter des rcidives, deux conditions: elle doit
tre employe dans les cas extrmes, lorsque tous les autres recours ont chou; elle doit toujours tre modre.
Laissons pntrer dans notre cours classique un peu de libert ;
gardons-y l'autorit, mais changeons-lui la figure et montrons-la
souriante. Que les professeurs suscitent chez leurs lves l'esprit de
socit et d'entente, que la direction ne s'immisce plus dans leurs
jeux, leurs organisations. De cette faon nos jeunes acquerront une
initiative qui a manqu leurs pres et leur individualisme sera
dilu dans une disposition au groupement.
Je termine abruptement cette trop longue dissertation. Si je me
suis tromp, je serai prompt le reconnatre. Si dans ce travail
quelques ides sont bonnes et que nos dirigeants en profitent, je
serai amplement rcompens.
Quant aux lacunes de style ou d'orthographe qu'on pourra y
relever, je connais trop l'esprit des directeurs de la revue pour
m'effrayer. Ils les corrigeront de peur que les lecteurs ne pensent :
Quels pitres professeurs a-t-il donc eus !...

Source : Le cours classique dans Qubec , Collge et Famille, vol. IV, n i, 1947,
p. 41-47.

Association canadienne-franaise
pour l'avancement des sciences
Un dbat sur l'enseignement des sciences

1947

La mise en cause du programme du cours classique provient aussi du milieu


scientifique qubcois. Lors de son congrs de 1947, l'Association canadienne
franaise pour l'avancement des sciences (ACFAS) organise un dbat sur le
ncessaire enseignement des sciences au secondaire. Le dbat met en prsence des universitaires (Lon Lortie, Adrien Pouliot) de facults des sciences,
des professeurs de sciences venant de collges et le jsuite Armand Tanguay,
alors prfet (directeur) des tudes au collge Jean-de-Brbeuf. Ce dbat enclen
che aussi une discussion sur la place du grec ancien dans les tudes secondaires. Et, derrire le dbat, se profilent les questions de la multiplication des
voies d'accs l'universit et aussi de la formation des enseignants.

M. L. LORTIE. Je dois dire d'abord combien je suis heureux de


constater les progrs accomplis au cours des dernires annes dans
l'enseignement des sciences au cours classique. J'ai eu rcemment
l'occasion de faire savoir nos collgues des universits anglocanadiennes que notre baccalaurat Section B est, dans l'ensemble,
comparable, sinon suprieur, n'importe quel baccalaurat non
spcialis. Un examen plus attentif rvle toutefois que les programmes de chaque science laissent quand mme dsirer. ct
de notions vraiment scientifiques, il y a encore trop de choses
lmentaires et du niveau des leons de choses. Cela tient sans
doute ce que les programmes sont construits de faon plaire
tout le monde. C'est un excs de dmocratie ; on inclut ceci et cela
sans discuter toujours si l'ensemble ne paratra pas htrogne.
Une remarque plus gnrale s'impose : l'enseignement des sciences
est encore trop ramass dans les deux dernires annes du cours.
C'est une prime la mmoire au lieu d'tre une incitation comprendre. L'important c'est de russir l'examen.

4O Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

On n'a pas encore compris, chez les matres de l'enseignement


secondaire, que la culture littraire et la formation scientifique et
philosophique ne sont pas antipathiques au point de ne pouvoir
tre acquises en mme temps. Ne pourrait-on pas, dans la mme
journe, tudier Cicron et Newton ? Le cerveau d'un jeune homme
n'a pas de compartiments tanches et il peut aussi bien absorber
un enseignement scientifique en mme temps qu'une instruction
littraire et philosophique. Mais l'introduction d'un enseignement
des sciences, parallle celui des lettres pose la question de savoir
si les programmes ne deviendront pas trop chargs, surtout si on
considre l'ampleur et l'importance des sciences dans le monde
moderne. Faudra-t-il sacrifier quelque chose ? S'il le faut, le grec
est la matire que l'on devra sacrifier.
Selon M. Maurice Lebel, qui est lui-mme un hellniste distingu, le grec est une trop belle langue pour qu'on l'enseigne tout
le monde. On pourrait le rserver pour ceux qui en ressentent la
beaut. Il y a d'ailleurs d'autres raisons pour agir de la sorte. Les
sciences ont, de nos jours, une telle importance, qu'il importe de
les enseigner tous et je demande aux religieux et aux prtres ici
prsents de faire mieux comprendre leurs suprieurs que, s'il faut
choisir entre le grec et les sciences, on devra choisir les sciences
comme moyen de formation car elles sont beaucoup plus importantes que le grec pour la dfense et le maintien de la foi catholique notre poque.
M. A. POULIOT. J'ai parl exactement dans le mme sens que
M. Lortie, il y a trois jours Ottawa. Il s'impose de changer la
formule du baccalaurat, d'introduire plus de sciences, de multiplier les sections et de supprimer au besoin l'enseignement du grec
du moins pour la section scientifique.

[...]
R.P. A. TANGUAY, s.j. Dans cette question de la rforme des
programmes du baccalaurat, il ne faut pas oublier l'exprience
qui a t faite ailleurs et l'effort immense que font actuellement les
anglo-saxons pour revenir aux humanits grco-latines. Ce n'est
pas tant une question de grec et de latin, qu'un moyen de culture
et une mthode de formation. Pour qu'il n'y ait pas de conflit, il
faut d'abord tre convaincu de l'importance de la formation gn-

ACFAS 41

raie et du rle des humanits grco-latines dans l'acquisition de


cette formation. La spcialisation htive est un danger.
M. A. POULIOT. II va falloir envisager cette question froidement. La province de Qubec est actuellement le seul coin au
monde o il n'y a qu'une seule formule d'enseignement pour atteindre le baccalaurat. Il s'impose de changer de formule et de
multiplier les sections. Il n'est pas ncessaire que tout le monde
fasse du grec.
R.P. A. TANGUAY, s.j. Je consens une telle formule condition
que ce ne soit que ceux qui ne russissent pas en grec, qui soient
mis dans ces sections sans grec.
M. A. POULIOT. Je connais d'minents hommes de science qui
n'ont jamais fait de grec et qui cependant excellent dans leur
domaine. Le grec n'est pas indispensable pour remplir avec succs
une carrire scientifique. Il ne serait pas sage de dtourner des
sciences, pour la seule raison du grec, des sujets par ailleurs bien
dous. [...]
M. G. PRVOST. Qu'est-ce que nos universits font pour la
formation des professeurs de collge ? Ces professeurs viennent
chercher l'universit le bagage de connaissance dont ils ont besoin pour le redonner ensuite leurs lves. Est-ce l'universit
prendre sur elle le soin de donner aux professeurs de collge un
enseignement spcial et appropri ?
R.P. TANGUAY, s.j. L'enseignement universitaire actuel prsente
l'inconvnient de former des professeurs trop troitement spcialiss. De retour dans les collges, ces professeurs, leur tour, ont
tendance donner prmaturment leurs lves une formation
spcialise. D'o danger pour la culture gnrale.
M. G. PRFONTAINE. II ne faut pas oublier que l'Universit n'est
pas une cole Normale. Les professeurs de Sciences Naturelles
l'Universit de Montral ont fait autant pour la formation des
professeurs d'enseignement secondaire que ceux des sciences mathmatiques et physico-chimique. Le mconnatre serait oublier
l'uvre du Frre Marie-Victorin, les confrences pdagogiques de

42 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


M. Henri Prat, le mouvement des Cercles des Jeunes Naturalistes
auxquels ils ont tous activement particip, les nombreux articles
de pdagogie des sciences naturelles, publis depuis vingt-cinq ans
par ces professeurs. Cet effort pdagogique se compare avantageusement celui que les disciplines mathmatiques et physico-chimiques ont fourni. La lente progression de notre enseignement
secondaire des sciences naturelles tient d'autres causes, et en
particulier la fausse conception qui a longtemps prvalu au sujet
de ces sciences, et cette tenace discrimination entre les petites
sciences et les autres. Les Sciences Naturelles tant tenues pour
ngligeables, point n'tait besoin d'en confier l'enseignement des
professeurs spcialiss. De l le petit nombre de ces professeurs qui
sont venus l'Universit chercher leur formation, compar au
nombre d ceux qui sont venus y chercher une formation mathmatique ou physico-chimique. De mme, on a tabli et outill les
laboratoires de physique et de chimie dans les collges bien longtemps avant d'avoir trait de la mme faon les sciences naturelles.
Source : L'enseignement des sciences au Canada franais, Symposium tenu l'Universit de Montral, le 12. octobre 1947, lors du XVe Congrs de l'ACFAS, Qubec, cole de pdagogie et d'orientation de l'universit Laval, Document n 3 de
pdagogie et d'orientation, 1948, p. 49-53.

Lionel Groulx
Des humanits et un humanisme largis

1948

Historien rput et matre penser de plusieurs gnrations, le chanoine Lionel


Groulx (1878-1967) aborde, lors d'une confrence, en 1948, la question de la
valeur des humanits traditionnelles dans une civilisation que le progrs des
sciences et des techniques transforme sans mnagements. Attentif ces changements irrsistibles et aux critiques qu'on adresse l'ducation classique
traditionnelle, Lionel Groulx insiste sur la ncessit d'une ducation empreinte
d'humanisme. Mais il prconise un largissement des humanits et propose
des voies d'adaptation de l'enseignement secondaire au monde contemporain,
en toute prudence.

[...]
Les humanits classiques nous auraient-elles bercs d'esprances trompeuses ? Nous auraient-elles cach nos besoins profonds,
notre temps, les lois de la vie moderne ? Seraient-elles responsables
de nos pitinements, de nos reculs, sinon de nos faillites, dans le
champ intellectuel, dans la concurrence conomique et politique,
en un mot dans la rivalit des races ?

[...]
Faut-il nous cramponner au Pass ?
Ainsi, pour tous, du plus petit au plus grand, cette vidence crve
les yeux: un monde nouveau est en gestation; une civilisation
s'labore, des transvaluations s'oprent o le grand homme ne
sera plus ni le philosophe, ni le penseur, ni le grand artiste, mais
le grand savant, l'ingnieur, le technicien.
Et l'on conclut: une poque o l'homme moderne se sent
oblig et capable d'treindre l'univers, et que tous les ocans battent maintenant les rives de sa terre, va-t-on asphyxier plus long-

44 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


temps la jeunesse dans les petits horizons de la vieille Mditerrane ? Va-t-on l'enfermer dans les ncropoles et les muses ?
Et les alarmistes continuent: devant cette cit de demain qui
appelle une nouvelle structure et qui, quoi qu'il arrive, sera force
de se la donner, refuserons-nous navement de repenser et de rajeunir notre pdagogie et nos systmes d'enseignement ? Ceux-ci se
refuseront-ils des rformes de structure ? Et, pour comble, irionsnous demander Platon, Aristote, Cicron, Snque, Lucrce, des rveurs comme Homre, Horace, Virgile, des directives
vingtime sicle, les lois et les consignes de l'avenir? Aprs tout,
nous vivons en Amrique du Nord, en plein monde anglo-saxon.
quoi bon nous cramponner un mode d'enseignement prim,
qui dlivre des diplmes mal adapts aux diplmes des universits
du continent, diplmes tenus, du reste, pour des parchemins de
qualit infrieure ?
Certes, en cet adieu aux matres antiques, les rformateurs acceptent qu'on mette des formes ; on pourra les traiter, si l'on veut,
comme les potes de la rpublique platonicienne; mais, de grce,
qu'on se hte de les couvrir de fleurs, et qu'on les mette doucement
la porte.
Et le problme
Je ne crois pas avoir trahi la pense des prophtes de la nouvelle
hgire, prophtes qui sont lgion. Mais, en mme temps, comment
ne pas songer que l'enseignement, l'ducation sont tout de mme
de ces notions qui tiennent aux problmes les plus complexes, les
plus mystrieux de la psychologie? Et, par exemple, comment
dvelopper les facults d'un enfant ? Par quelles mthodes, quel
dosage, quelle combinaison de matires et d'enseignements, dvelopper ces facults, dans leur hirarchie essentielle, et les acheminer une synthse de forces ordonnes ? Problmes qui impliquent
tout d'abord une notion de l'homme, de l'homme abstrait et aussi
et, plus encore, une connaissance pntrante de l'homme individuel, puisque en dfinitive, il n'y a d'ducation vritable qu'individuelle. Problmes parmi les plus graves qu'ait dbattre chaque
gnration. Et voil pourquoi, sans doute, en ce problme redoutable, la merveille est que chacun se trouve comptent.

[...]

Lionel Groulx 45

La fin et le moyen
En tout premier lieu, ne confondons pas deux choses trop souvent
confondues: humanisme et humanits classiques. Quelle fin se
proposent l'enseignement et ^ducation, puisque chez nous les
deux choses se distinguent ? La fin pourrait se dfinir comme suit :
dvelopper, dans l'enfant et le jeune homme, un humanisme, c'est-dire un dveloppement intgral, normal de l'homme, une croissance, en mme temps qu'un affinement harmonieux de toutes les
facults.
Et voici le moyen, o intervient le rle des humanits : dvelopper l'homme, en le mettant l'cole des classiques, c'est--dire des
plus grands matres de tous les temps: ceux par qui quelques
peuples privilgis ont touch les sommets de la civilisation. Discipliner, largir, enrichir l'esprit de l'enfant par le contact immdiat
et prolong avec la pense la plus vi ureuse, la plus leve, la plus
fine, la plus saine des sicles passs. Ainsi se dfinit la prtention
de la culture dite classique.
Humanisme intgral
Cette prtention s'est-elle toujours avre lgitime ? Disons notre
pense librement. Le grave tort peut-tre des partisans des humanits classiques aura t de n'entendre, par cette appellation, que
les humanits grco-latines, comme si tout l'humanisme s'y trouvait enferm, et comme si, avant la Renaissance, d'autres humanits ou d'autres mthodes de former des hommes et d'admirables
types d'hommes n'avaient pas exist.
Restreindre les humanits aux humanits grco-latines, en
d'autres termes, l'hellnisme et la latinit, c'est, dirait Maritain,
prendre une certaine humanit pour l'humanit . Un humanisme
gnreux ou simplement intgral ne saurait se refuser, par exemple, ni l'apport hbraque, ni l'apport oriental, ni non plus,
l'apport du Moyen ge, apport d'un monde juvnile, en pleine
sve, o l'on vivait d'un fonds assez riche pour crer la Somme
thologique, la Chanson de geste et la Cathdrale au puissant
symbolisme. Et c'est encore pourquoi, la question : Comment
concevoir, en dehors des dfinitions toutes faites, l'idal humaniste ? Maritain a pu rpondre : Demandez la rponse la cathdrale de Chartres.

46 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Un humanisme complet ne saurait surtout ignorer l'apport du
christianisme qui ne vient pas seulement complter l'humanisme
profane, mais qui, en l'imprgnant de surnaturel, c'est--dire, en le
mettant dans la ligne de l'Incarnation, l'intgre, le redresse et le
transfigure. Humanisme Chrtien, mthode d'ducation, si j'ose
dire, qui produit l'homme plein de la vie de Dieu, l'homme retourn sa rectitude morale, type d'un superbe quilibre, gouvern, dans ses facults, par la loi ternelle, et type d'homme ce
qui n'est pas la moindre merveille ralisable, et avec une gale
perfection, dans toutes les classes sociales, tous les degrs de
l'chelle humaine.
Enseignement faux et triqu
Un tort non moindre des matres des humanits classiques aura t
de trop borner parfois la valeur ducative de ces humanits, d'en
avoir trop fait une tude de vocabulaire ou de grammaire. Enseignement triqu qui a surtout enseign le dgot du grec et du
latin, alors que les plus jeunes coliers eux-mmes auraient d
concevoir l'tude du vocabulaire et de la grammaire, non comme
une fin en soi, mais plutt comme une cl, indispensable, la cl
d'or destine ouvrir le temple du gentil et du haut savoir.
Enseignement faux, puisque, aprs tout, l'humanisme n'est pas
l ni mme, dirons-nous, dans une formule ou mthode dont l'on
a trop abus et qu'on a dcore du nom de gymnastique intellectuelle. Gymnastique bien superficielle, bien nerve. Encore si
l'on s'tait servi du grec et du latin pour nous enseigner le franais,
pour nous initier, par exemple, l'art subtil de faire passer de
langues synthtiques une langue analytique telle que le langue
franaise, la pense des vieux auteurs, sans l'altrer en rien, ni
dans sa prcision, ni dans sa finesse, ni dans sa beaut formelle.
Voil qui, pour nos jeunes esprits, et constitu une vritable et
profitable gymnastique. Enseignement faux, incomplet, vais-je reprendre, puisque le tout n'est pas de former des forts en thme, ni
mme d'apprendre tourner une lgante version, mais que le
tout, c'est de livrer l'esprit de l'tudiant, le contenu du texte, la
moelle d'une pense, d'une littrature, et plus encore, diverses formes
d'art, en un mot, l'essence d'une philosophie, d'une sociologie,
quelques matresses attitudes de l'homme ternel aux points forts
de son existence.

Lionel Groulx 47

Initiation
Nous parlions tout l'heure d'humanisme intgral. Est-ce dire
que, dans les classes de littrature, il conviendrait d'entreprendre,
par un choix de textes, l'tude de toutes les formes d'humanisme ?
notre avis, ce serait alourdir outre mesure les programmes. Et
c'est l plutt affaire des Universits.
Mais, ds le collge, et pour l'humanisme oriental, par exemple,
ne pourrait-on s'en rapporter l'enseignement de l'histoire ? Ceux
qui ont lu, en ces derniers temps, le Bilan de l'Histoire de Ren
Grousset, ouvrage o des critiques ont voulu voir une explication
de l'histoire proche du gnie, conviendront qu'une initiation sommaire reste possible et facile mme l'humanisme hindou et chinois.
Ces critiques faites des vieilles humanits ou plutt des vieilles
mthodes, quelles rformes ou mme quelle rvolution consentir
aux novateurs, aux coryphes des humanits modernes et de
l'homme nouveau?
Nous soumettre l'avenir
Admettons, de bon gr, le bien-fond de larges parties de leur
thse. Sans nous croire des hros de Jules Verne ou de Wells
dbarquant dans la lune ou dans Mars, nous voici bien, inutile
de le nier, l'heure dramatique d'une mtamorphose du monde.
Bien imprudent et bien aveugle qui refuserait d'voluer avec son
temps et voudrait jouer au Mahatma Gandhi. Les consignes
gandhiennes, pour admirables qu'elles soient, on l'a crit encore rcemment contiennent plus de parties caduques que de
pratiques.
Moins que les autres chapperont l'volution les pays qui,
l'exemple de notre province, ont t dots, par la Providence, des
ressources naturelles les plus riches et les plus prises par les rois
de l'conomique : forts, mines, eau motrice, et, demain peut-tre,
ptrole. Qui voudrait nier que chez nous, l'volution il faudrait
dire la rvolution ne soit en marche et dj trs avance? [...]

48 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

Perspectives
moins de nous laisser emporter par la rafale, avec ce qui nous
reste de traditions vivantes, il nous faudra compter davantage avec
la gographie conomique de notre terre, et par consquent avec
le savant, l'ingnieur, le technicien. Quoi qu'on fasse ces hommes
compteront plus que jamais parmi les chefs de la nation. Il nous
faudra veiller notre dveloppement industriel, pour garder ce
que nous pourrons de notre indpendance conomique et ne pas
tout perdre de notre indpendance politique. Ce dveloppement
industriel se fera-t-il par nous et avec nous ou sans nous et contre
nous ? Nous avons choisir.
On parle depuis longtemps d'humanisme scientifique. La France
vient d'instituer le baccalaurat technique. Faudra-t-il fonder des
institutions d'enseignement d'un type nouveau pour rpondre
ces besoins nouveaux? Ou sera-ce la besogne des collges classiques de s'emparer de ces enseignements pour les animer le plus
possible du souffle de l'humanisme, pour apprendre, aux prochaines gnrations, comment user de la technique sans tre uss par
elle, comment garder, devant les forces brutales de la nature, le
sens de la dignit humaine, la foi en la nature, en la primaut de
l'esprit? C'est aux collges de rpondre.
Ne pas renoncer la sagesse
Ils y rpondront avec la sagesse qui les a toujours guids. Ils se
souviendront qu'il faut se soumettre son poque, sans renoncer
pour autant, devant la fascinante formule, au droit de critique.
Se soumettre son temps, ce n'est pas en accepter aveuglment
toutes les servitudes, tous les travers, tous les impratifs malsains,
tous les pchs contre la civilisation. Se soumettre son temps,
c'est se plier aux volution lgitimes, l'ascension normale du
progrs; mais c'est souvent aussi emprunter les forces, les instruments, les armes de son temps, pour empcher les dviations
mortelles, les clivages trop rapides, barrer le passage vers les gouffres. Si, toutes les poques de crises, des hommes n'avaient ragi
avec force contre les coups de tte des rvolutionnaires et contre
leurs idologies meurtrires, chacun le sait, il y a longtemps qu'il
n'y aurait plus de race humaine ou que la civilisation aurait rtrograd vers la sauvagerie.

[...]

Lionel Groulx 49

Demeurer en latinit
Allons-nous accrocher notre char des toiles tincelantes, mais
trop apparemment filantes et prissables ? Au lendemain de 1760,
les anctres, vous rappelais-je tout l'heure, ont dcid de rester
en latinit. Et nous y sommes rests surtout par les humanits
classiques, lment original, distinctif de notre systme d'enseignement. Aujourd'hui que nous pouvons en juger avec plus d'exprience et plus de maturit d'esprit, allons-nous abandonner la
forteresse latine ? Avons-nous des raisons dcisives d'en sortir ? La
quitter, cela signifierait, ne l'oublions pas, une diffrence, une distinction de moins entre notre entourage et nous et pourquoi
nous le cacher ? un large trou dans notre cuirasse d'irrdentistes
franais. Donc problme de survie. Et le moins que nous puissions
demander aux rformateurs, ne serait-ce point de ne pas traiter ces
questions la lgre ? Toute rforme d'enseignement veut dire une
rforme d'esprit. On parle de simple bifurcation de programme.
Ne pourrait-on tout aussi bien parler d'une bifurcation de notre
avenir ?
Pas de moules uniformes
Les collges rformeront en se persuadant, qu'en notre monde
agit et fivreux, une place fort honnte restera aux vieilles humanits et non pas une place amoindrie, mais renforce. Sans doute,
importera-t-il de ne pas diriger vers elles plus de jeunes gens qu'il
ne faut. On se gardera surtout, comme ce fut trop souvent l'erreur
dans le pass, d'y engager les imprpars et les inaptes. Mais s'il
n'y faut pouss r tout le monde, pas davantage ne faudra-t-il pousser en bloc aux tudes scientifiques et techniques. Le moule uniforme sera aussi dangereux dans un cas que dans l'autre.
Le moule scientifique va-t-il d'ailleurs sans inconvnients ? Plus
le monde de l'avenir se tournera vers l'exploitation de la matire,
plus il aura besoin de se rhumaniser. Culture scientifique et culture humaniste l'ancienne mode s'opposent, en effet, par cette
diffrence fondamentale que la premire tourne principalement
l'esprit vers la nature matrielle, tandis que la seconde le tourne
plutt vers l'homme.

[...]

Les vieilles humanits auront encore un rle jouer dans un


monde qui, selon toute apparence, ne pourra se passer des carri-

5O Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


res librales, c'est--dire de mdecins, de notaires, et qui devra
mme rserver un petit coin aux avocats. Mais il nous faudra aussi
des philosophes, des thologiens, des historiens, des penseurs, pour
nous rappeler l'indispensable exprience du pass, les lois suprmes de la vie, les vraies destines de notre espce. Il nous faudra
mme des potes pour bercer encore et toujours les nostalgies
incurables de l'homme, plus que jamais dsireux d'vasion hors de
son bagne terrestre.
Il nous f udra mme les vieilles humanits pour la formation
des ingnieurs et des techniciens. Toute spcialisation htive tend
une diminution ou un rtrcissement de l'esprit, pour cette
raison trs simple qu'elle tourne l'esprit vers un champ limit de
connaissances, et qu'elle se borne, par consquent, au dveloppement ou l'exercice d'un nombre restreint de facults. La supriorit de la culture gnrale le mot le dit assez vient de son
aptitude dvelopper l'esprit, non sur un ou quelques points, mais
en toute sa superficie et profondeur, par un exercice ordonn de
toutes les facults de l'homme. Ncessit de la culture gnrale
pour le grand ingnieur et pour le grand technicien, vrit dont se
persuadent chaque jour nos voisins si pratiques, les Amricains.

[...]
Source: Pour btir, Montral, L'Action nationale, 1953, p. 2.8-37, 39-41.

Philippe Gibeau
Plaidoyer pour l'enseignement technique
Avril 1949

S'il y a des dbats sur le contenu de l'enseignement secondaire classique, il y


a aussi des questions sur l'orientation des tudiants. Trop peu d'entre eux,
selon Philippe Gibeau (n en 1906), professeur et directeur des lves pendant
un quart de sicle l'cole technique de Montral, s'engagent dans l'enseignement technique. Pourtant, cet enseignement est de bonne qualit et accessible,
il prpare des carrires intressantes et rmunratrices, et le Qubec a besoin
de spcialistes dans ces domaines alors qu'il produit trop de bacheliers sans
comptences professionnelles prcises. Ces propos prfigurent ceux qu'on
entendra une gnration plus tard lorsqu'on s'inquitera du faible attrait exerc
par les programmes professionnels des cgeps.

L'industrie de notre province n'est pas encore nous. En gnral


les gros salaires et les belles positions vont plutt des trangers.
Nous sommes un peu les serviteurs...
Pourquoi ? Une des raisons, c'est que notre classe bourgeoise
n'affectionne pas l'industrie. Nos voisins, eux, prennent ces carrires tout naturellement: ils n'y voient pas une dchance. Le pre
y gagnait son pain, le fils s'y fera un bel avenir. En Amrique les
boutiquiers sont rois, et il y a de la place pour nous.
Et puis, nous nous mfions trop ; la campagne nos pres bannissaient les manufactures, qui auraient gt leurs filles et leurs
fils. Avec ce calcul, ils ont d abandonner la terre qui ne faisait
plus vivre la jeunesse dbordante. S'ils avaient accept de petites
usines chrtiennes pour faire le pont durant les temps morts, a
aurait pu arrondir le village et prolonger les racines. Nos filles
auraient pu gagner sans quitter la maison pour la chambre et
pension ; nos fils aussi.
Rendus en ville, on garde cette mfiance, et ce sont trop souvent
nos moins instruits qui de force entrent aux usines. Montral,
la trs grande majorit laissent l'cole avant la 9e anne; en 1947,

52 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


il y avait 5514 enfants en 4e et seulement 1652 en 9e. Ne croyons
pas que tous les autres vont aux collges classiques! De 1652, en
9e anne, le nombre tombe 792 en ioe. Dpart: 860. Disons que
300 lves entrent aux coles techniques et autres coles spcialises; il reste quelque 500 adolescents de 14 ou 15 ans qui commencent travailler. Or, les jeunes de 15 ans qui travaillent ne sont
certes pas de la catgorie des spcialistes. peine quelques-uns
suivront-ils des cours du soir.
[...] Joli avenir! Il semble donc vident que nos adolescents
devraient prolonger leurs tudes, pour leur plus grand bien.
Voil pour les jeunes qui laissent l'cole trop tt. O vont ceux
des tudes suprieures? Que leurs parents soient plombiers, menuisiers, cordonniers, piciers, policiers, vous les voyez aspirer aux
carrires d'avocat, mdecin, commis de bureau. Pourquoi ne restent-ils donc pas dans la profession de leur pre, en l'amliorant ?
Mme en devenant employeurs ? Vous y avez eu trop de difficults,
dites-vous. Mais aussi y tiez-vous tout nouveaux, vous commenciez sans exprience, zro. Votre fils, lui, apporterait vos vingtcinq ou trente ans d'exprience, ce qui est norme. Nous constatons
par exemple que les deux meilleurs auteurs qui aient crit sur la
construction appartiennent des familles vieilles de cinq et sept
gnrations dans le mtier. Et vous, vous voulez lancer votre fils
dans l'inconnu!
Allez-vous dire qu'un employ de bureau jouit d'un meilleur
avenir qu'un ouvrier spcialis ? Comparez les salaires ; voyez la
satisfaction de chacun. Classifier des lettres n'est pas un avenir
pour un homme d'initiative et d'esprit indpendant: la routine le
fait mourir.
Il y a soixante ans, Mercier criait l'Emparons-nous du sol.
Aujourd'hui, nous avons le sol, et nous le fuyons. La province est
devenue industrielle, la province la plus industrialise du pays. Le
mot d'ordre ne devrait-il pas tre Emparons-nous de l'industrie ?
Les diplms de cours suprieurs pourraient bon droit rver
d'une carrire de technicien. On demande partout des spcialistes
d'envergure et d'initiative [...].
L'cole Technique a reu des lves de l'enseignement suprieur,
du Mont-Saint-Louis et des cours classiques : nos meilleurs lves,
qui ont le plus d'avenir. Mais pas assez nombreux, pas assez convaincus, plutt dcourags par les parents : Mon fils n'a pas pris
son B.A. pour travailler dans une usine...

Philippe Gibeau 53

Pourquoi pas ? Il n'y serait pas balayeur ni chauffeur de


fournaises !
Je veux en faire un collet blanc ; d'ailleurs, il n'est pas prpar pour a.
Excusez, monsieur, c'est justement des ambitieux, des prpars comme votre fils qu'il faut dans l'industrie. Il se crerait une
trs belle situation. Des manuvres sans idal, nous en avons bien
trop !
II n'est pas prpar pour a ? Les cours classiques ou scientifiques ne prparent rien en particulier ; ils prparent apprendre.
Aprs trois annes de spcialisation, le jeune aurait un bel avenir
et s'emparerait d'un poste qui autrement ferait le bonheur d'un
tranger.

[...]

Pour ceux qui dsirent devenir techniciens, le gouvernement


maintient de bonnes coles avec un excellent cours technique.
Ce cours ouvre les portes aux carrires industrielles. [...]
Le cours technique possde trois grands moyens de perfectionnement: culture gnrale, sciences et spcialits. Heureux dosage.
Une premire anne, priode d'orientation ; puis trois ans de spcialisation avec sciences et proportion raisonnable de culture gnrale. En effet, ce qu'on veut du chef, ce n'est pas qu'il sache
multiplier dix colonnes de dix chiffres la fois : des machines le
feront mieux et plus vite. Ce qu'on lui demande, c'est de comprendre un problme et de l'adapter telle situation, jamais semblable
a prcdente ou la prochaine.
La province compte six coles techniques: Hull, Montral,
Qubec, Rimouski, Shawinigan et Trois-Rivires, qui offriront cette
anne des diplmes prs de 300 lves de 4e anne. Seize coles
d'Arts et Mtiers donnent les premires annes du cours technique. Leurs lves peuvent aller finir dans la grande cole la plus
rapproche. Le total des lves-techniciens monte prs de 3000.
Nous ne parlons pas ici videmment des quatorze autres coles
d'Arts et Mtiers et des nombreuses coles spcialises comme les
coles des Arts Graphiques, du Meuble, de Papeterie, des Textiles,
etc.
Conclusion. Les coles techniques sont l pour tous les jeunes
qui ont l'ambition de russir en travaillant de la tte plus que des
mains. Porte ouverte tout tudiant possdant le strict minimum,

54 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


la 9e anne. Mais il semble q 'aujourd'hui, avec un outillage des
plus modernes et une exprie e de trente-huit annes, l'enseignement technique pourrait ouvrir les bras davantage, sans ngliger
bien entendu les diplms de 9e.
En effet, ne devrait-on pas dire au diplm de l'cole suprieure,
du collge : Monsieur, vous pourriez peut-tre jeter un coup d'il
de ce ct-ci! Vous n'avez pas seulement deux voies suivre:
entrer dans les professions dites librales, assez encombres, ou
vgter petit revenu, sans mtier. Si le travail des doigts ne vous
fait pas peur, si vous russissez convaincre vos parents, vous
pourriez y trouver une ouverture inespre, une carrire qui n'a de
limite que votre ambition.
De cette faon nous aurions de bons chefs ouvriers, en plus
grand nombre, des industries tout nous, et une classe bourgeoise
fire de construire un bel avenir pour ses fils, plutt que de servir
les autres. Avant des annes, nous reprendrions notre place au
soleil.
Source: Pour qui les coles techniques ? , Relations, vol. IX, n 100, avril 1949,
p. 94-95.

Paul-Emile Gingras
Pour une enqute officielle sur l'ducation

1950

En instituant, en 1961, une commission royale d'enqute sur l'ducation, le


gouvernement libral de Jean Lesage donne suite une demande souvent exprime au cours des annes 1950. Ainsi, en 1950, Paul-Emile Gingras (19171997), enseignant, secrtaire gnral du collge Jean-de-Brbeuf (1954-1961),
directeur des tudes du mme tablissement (1961-1964), et dernier recteur du
collge Sainte-Marie (1968-1969), puis chercheur en ducation, fait suite diverses suggestions qui s'expriment dans le milieu et, dans un article publi par
L'Action nationale, tablit le programme d'une enqute complte sur l'ducation au Qubec; ce faisant, il dresse le catalogue des grands problmes affligeant cette ducation, notamment au secondaire.

[...]
I. OPPORTUNIT DE L'ENQUTE
Une rapide enqute nous rvle que la situation a peu chang
depuis novembre 1949. [...]
En somme, point de changement notable et l'enqute officielle
nous parat encore d'une ncessit irrcusable. Pour dfinir la nature
et les objectifs des tudes secondaires. Pour rapprendre aux matres
manier les vieilles techniques dont la routine nous a fait perdre le
secret comme pour nous initier aux nouvelles. Pour enrayer les
dsastreuses expriences partielles que nos lves subissent. Pour
aider nos institutions vivre et progresser en ligne droite.
En vain la socit portera-t-elle ses efforts prcher aux adultes, si l'difice de l'ducation secondaire s'croule. Nous sommes
convaincus de la vrit du principe. Les quatre fissures que nous
dcrivons ci-aprs aideront peut-tre les architectes responsables
provoquer l'enqute officielle, ne pas la retarder d'une autre
anne...

56 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

1. Slection des lves


Dans le Document n 7, publi par l'cole de Pdagogie et d'Orientation de l'Universit Laval, M. l'abb Marcel Lauzon, prfet des
tudes au Sminaire de Valleyfield tudie scientifiquement la persvrance au cours classique. Cette enqute rvle les faits suivants :
i. peine 30 % des lmentaires terminent avec succs leurs
tudes classiques.
z. Plus de 40 % des dparts ont lieu en lments latins...
3. Il n'y a que le quart des enfants suprieurs frquenter les
institutions classiques...
Dans la trs grande majorit des collges, la slection scientifique des lves est inexistante ou sujette de multiples et dsastreuses exceptions.
N'y aurait-il pas lieu, pour des enquteurs officiels, de chercher
les moyens de mieux choisir les lves ?
2. Slection des matres
Qui niera que beaucoup des matres de l'enseignement secondaire
soient inaptes leurs fonctions ? La profession suppose, comme en
toute carrire, la prparation scientifique et la vocation naturelle.
Ne trouvons-nous pas chez les matres de nos collges beaucoup
de vocations d'occasion, sinon de vocations forces par une nomination, et surtout de matres qui n'ont de prparation scientifique
et pdagogique que leurs tudes de thologie ? Admettons que les
uns supplent leur incomptence par le dvouement, que d'autres,
non pdagogues, offrent des cours savants. Il est vident que la
bonne volont et la personnalit d'un homme consacr Dieu ou
vers dans les tudes depuis son enfance exerceront sur la jeunesse
une heureuse influence, car ducation dit plus qu'instruction. Nous
prfrons mme cette influence celle d'autres matres plus savants ou mieux organiss, mais de moins bonne volont ou personnalit.
Sans doute. Mais il s'agit d'avancer. L'enqute officielle ne pourrait-elle pas chercher les moyens de mieux choisir les matres, de
les mieux prparer, d'exiger qu'ils allient la vocation naturelle,
la comptence professionnelle ?

Paul-Emile Gingras 57

3. Techniques de formation.
Nos techniques de l'enseignement classique ont donn leurs preuves. Elles ont trois cents ans d'histoire, la rponse est classique , mais l'argument d'exprience et de tradition est vulnrable.
Nous n'employons pas, en pratique, les mmes techniques qu'aux
origines, et mme qu'il y a cinquante et vingt ans. Un coup d'il
aux programmes le prouve. La prlection1 des premiers matres
d'humanits n'est pas l'exercice du mme nom que l'on pratique
aujourd'hui et qu'un certain nombre seulement de nos collges
classiques a conserv. Les matires sont trois fois plus nombreuses
nos programmes qu' ceux d'autrefois.
Plus grave surtout, l'empirisme des matres actuels dans le
maniement des techniques. On ne compterait pas sur les doigts
d'une main les hommes de collge capables d'exposer scientifiquement le contenu de notre enseignement secondaire et le secret de
ses disciplines. Les plus forts, on l'a vu dans la dfense du grec, ne
s'entendent pas entre eux ! Et n'allons pas croire que les pragmatistes, ennemis de ce mme grec, s'y entendent mieux! Le secret
des techniques chappe ceux qui bouleversent les programmes,
les vident ou les surchargent comme ceux qui se refusent y
rayer un iota ou qui vous chargent d'enseigner sans vous remettre
de programmes !
Nous ne nions pas videmment que les techniques de langues ou
de sciences puissent former l'adolescent, nous nions que les promoteurs de l'une ou l'autre de ces mthodes aient appris aux matres
de l'enseignement secondaire comment jouent ces techniques de
formation, comment ils doivent les manier. Nous constatons que
la majorit des matres procdent empiriquement dans l'utilisation
de techniques traditionnelles, que la routine et les changements
ont vides de leur force.
Il y a place encore ici pour l'enqute officielle.
4. Finance des institutions
Nos institutions sont admirables. Elles sont nes et vivent de dvouements. Depuis un sicle, le clerg les a soutenues sur tous les
plans, du spirituel au financier. Qu'il s'agisse d'une facult univer[. Prlection: du latin prlectio. Explication pralable d'un matre. (N.d..)

58 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


sitaire, d'une maison d'enseignement secondaire, d'un mouvement
d'ducation, d'une revue pdagogique : nous retrouvons ce mme
dvouement des religieux et des prtres. La Province de Qubec ne
saurait l'oublier, et toute rforme, en particulier, y trouvera une
norme historique dont elle devra tenir compte.
La situation actuelle de nos institutions est telle pourtant que
celles-ci ne peuvent esprer de progrs mthodique: la question
financire les gle.
Incapables de financer des contrats rguliers et surtout d'engager l'avenir, presque toutes les institutions refusent l'engagement
d'un corps normal de professeurs laques et offrent ceux qu'ils
engagent des salaires de parias. Ceux-ci, devant une carrire ferme, s'exilent l'tranger ou renoncent la carrire, pendant que
les collges se privent de ces prcieux collaborateurs et surchargent
leur personnel.
Faute de pouvoir rmunrer leurs collaborateurs ou de placer
les fonds ncessaires dans l'administration, les revues pdagogiques vgtent. Les bibliothques reoivent des budgets de fortune.
Le matriel scolaire, hors les laboratoires de science, se rsume le
plus souvent au tableau noir. Toute amlioration la vie du collge, auditorium, journal d'lves, organisation sportive, repose
sur un appel la charit publique.
Dans ces conditions, l'institution utilise d'abord ses nergies
survivre financirement. Pour conomiser, le suprieur se fera matre
supplant; le mme homme cumulera les fonctions de prfet de
discipline et de prfet d'tudes ; le professeur de chimie enseignera
la religion dans les classes de grammaire; le procureur2 se fera
historien d'occasion.
Demandez ensuite ce personnel des collges de penser au
problme culturel de l'institution, de tenir des runions pdagogiques, de pousser des tudes personnelles, des travaux de recherches, de rflchir sur les programmes, de publier un volume, de
collaborer aux revues, de rencontrer les parents : vous ne demandez pas de l'hrosme, mais simplement l'impossible.
Le problme financier gle nos institutions, l'enqute officielle
en pourrait chercher la solution.

>.. Procureur: religieux charg des intrts temporels d'un tablissement. (N.d..)

Paul-Emile Gingras 59

Conclusion
Si nous sommes loyaux, nous admettrons l'opportunit de cette
enqute. L'ide n'est plus d'instituer un ternel procs au cours
classique la mdisance, la calomnie, la critique priodiques et
fragmentaires ont assez dur. L'ide n'est pas non plus de nous
satisfaire d'un statu quo ou d'expriences dont souffrent les jeunes, en cobayes !
IL L'ORGANISATION DE L'ENQUTE
1. Collaboration des responsables
[...] Notre chec, date, vient d'un manque de coordination
des efforts, des recherches, des rformes. Nous avons procd au
hasard, ttonn, au lieu de nous attabler ensemble, d'tudier
mthodiquement.
Une revue pdagogique nat pendant que nous en abandonnons
une autre, digne encore d'intrt. Telles facults universitaires attirent l'enseignement secondaire la prparation de leurs seuls
candidats. Tel collge inscrit son programme de l'conomie
politique, un autre de la thologie, un troisime fonde un Foyer
des Arts. Telle maison dveloppe chez ses lves un nationalisme
intransigeant, telle autre prche la tolrance. Et, ce qui est plus
grave, cette absence de coordination se manifeste dans le passage
d'un degr de l'enseignement l'autre.
Le premier pas semble donc d'amener les responsables de l'ducation collaborer, de crer un organisme d'enqute qui recrutera
ses membres au sein des divers groupes responsables de l'ducation secondaire : glise, Institutions d'Enseignement, Parents, tat.
2. Gare l'ingrence politique
Le fait et l'ide ducation gagnent l'opinion publique et la
politique. Depuis quelques annes, l'ducation devient un argument lectoral. Pas au mme titre encore que la voirie, mais non
plus ngligeable. Cette situation nous a valu des octrois universitaires, des bourses d'tudes, des coles spcialises, l'Aide la
Jeunesse, des hausses de traitement. l'inverse, un gouvernement
perd des points bouder une alliance de professeurs.

6o Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


L'intrt de la politique en ducation dpasse l'horizon provincial. Les activits de Radio-Canada, de l'Office National du Film,
de la Commission royale des Lettres, des Arts et des Sciences
signifient bien l'attitude d'un gouvernement fdral centralisateur.
Mieux vaut discuter maintenant l'attitude et le rle de l'tat
que de nous dprendre demain d'un paternalisme encombrant. Si
nous ne prvoyons pas, notre volution dans le domaine de l'ducation sera bientt lie l'opportunisme politique des uns et aux
ambitions centralisatrices des autres. Or l'histoire de nos institutions, notre esprit et nos traditions de culture, l'inspiration philosophique et religieuse de notre ducation: tout nous dfend de
nous abandonner pareil hasard.
L'intervention de l'tat et chez nous, il faut comprendre:
tat provincial, lorsqu'il s'agit d'ducation doit tre mesure
par le bien commun ; elle consiste essentiellement promouvoir et
favoriser de ses ressources les progrs, faciliter chacun la participation aux bienfaits de l'ducation, rendre quitables les
conditions de travail, stimuler et encourager les initiatives prives. L'objet naturel de son intervention demeure d'aider et non
d'absorber, de diriger, de surveiller, de stimuler, selon que le
comportent les circonstances ou l'exige la ncessit (Rerum
novarum3).
un pareil tournant de l'histoire de notre ducation, il importe
aux intresss de suivre ces directives de l'glise. Ce sont des normes
positives, extrmement pratiques.
3. A qui appartient l'initiative de cet organisme?
Cet organisme d'enqute et de recherches, compos de reprsentants des groupes responsables de l'ducation des enfants, qui
prendra l'initiative de le constituer? Qui lui donnera l'autorit?
Qui lui permettra de vivre ? Se ralliera-t-il au Conseil de l'Instruction publique ? Les Facults des Arts et leurs maisons affilies en
lanceront-elles l'ide ? L'tat provincial sanctionnera-t-il ses rsolutions pour qu'elles deviennent efficaces ?
La rponse reste aux responsables. La slection des lves, les
bourses d'tudes, la prparation des hommes de collge, le centre
3. Rerum novarum: encyclique de Lon XIII (1891), fondement de ce qu'on
a appel la doctrine sociale de l'glise. (N.d..)

Paul-Emile Gingras 61

de documentation, la bibliothque provinciale d'ducation, les


manuels, les programmes, les Certificats d'tudes, le financement
des institutions, etc...: la responsabilit est lourde! [...]
Source: Rclamons une enqute officielle, L'Action nationale, vol. 37, 1950,
p. ZII-Z2.2..

Pierre Angers, s.j.


Dfis nouveaux pour le cours classique
Juin 1951

Le jsuite Pierre Angers (n en 1912), auteur d'une thse remarque sur le pot
Paul Claudel, professeur de littrature, s'est signal aussi par une vaste rflexion
sur l'ducation et les exigences de la civilisation contemporaine scientifique et
technique (voir texte 45). Dans ce texte de 1951, il esquisse certains thmes
qu'il dveloppera ultrieurement. Profondment attach la tradition des humanits, il prconise une adaptation lucide de cette tradition pdagogique la
situation nouvelle du Canada franais. L'amlioration de la prparation des
enseignants constitue, ses yeux, un lment essentiel de cette adaptation.

[...]
Critique du cours classique
Personne n'oserait nier, croyons-nous, que le cours classique a t
jusqu' ce jour l'image fidle de notre culture. Il en a t comme
le type et le modle, reprsentant dans ses objectifs, ses mthodes
et son esprit la fois nos aspirations les plus leves et les limites
assez troites de nos horizons culturels. La substance de nos vertus
humaines, le meilleur de nos expriences intellectuelles, nous les
avions dposs dans les cadres de l'enseignement secondaire et
universitaire.
Mais si l'enseignement classique a reflt fidlement jusqu' ces
dernires annes les tendances de notre gnie collectif, il nous
semble que cette poque est rvolue. Peut-tre, aujourd'hui encore,
rvons-nous aux vertus du cours classique avec une certaine fiert.
Nous y pensons, mais avec un grain de scepticisme, sinon avec
regret. En effet, le got des humanits n'est-il pas dmenti par des
faits brutaux ? Est-il possible d'atteindre un idal humaniste, est-

Pierre Angers 63
il heureux de le poursuivre au sein d'une socit de plus en plus
dtache des buts dsintresss et absorbe par la recherche des
intrts immdiats? Et parmi le nombre pourtant imposant des
anciens lves des institutions secondaires, combien reviennent la
lecture des grandes uvres littraires ? Combien relisent les grands
textes de la philosophie mdivale ?
Nous parlons des bacheliers. Qu'en est-il des ducateurs, chargs de dispenser cette culture ? Celle-ci repose entirement entre
leurs mains. La qualit de l'enseignement et de l'ducation au
niveau secondaire dpend tout fait de l'intelligence, du tact, de
la finesse, de la culture du matre. Plus que les autres degrs de
l'enseignement, le cours classique fait fond sur le matre. Or combien d'ducateurs possdent les humanits comme une vie ? Ne
sont-elles pas souvent manies comme un ensemble d'ides toutes
faites, qui demeurent la surface de leur pense et qui se desschent en eux, faute d'entretien, de lecture, d'intrt passionn ? Les
seules connaissances qui nous appartiennent en propre pntrent
dans les rgions profondes de notre me. Pour combien de matres
en est-il ainsi aujourd'hui ?
Ces rflexions, ces questions, elles se prsentent nous devant
certains checs du cours classique. Elles nous conduisent poser
le problme central, savoir, celui de l'intgration de notre cours
classique dans notre milieu canadien-franais de 1951. Car les
humanits, dans notre socit, se dpaysent peu peu. Une volution nous entrane qui les laisse en arrire. Quels sont les facteurs de ce dpassement?
Transformation du Canada franais
Depuis vingt-cinq ans, le petit univers canadien-franais hier
jardin clos et jaloux ermitage de nos anctres a vu cder son
enceinte sous la pression de ralits et de forces venues des pays
voisins. Le Canada vit un moment d'veil et de transformation
fivreuse. Le pays passe par une mue prestigieuse: il est emport
dans le large courant du monde.
Ces changements en profondeur modifient rapidement les murs,
les ides, les perspectives du groupe social. La conscience canadienne s'lve la perception de dimensions nouvelles, et la dcouverte de ces valeurs sollicite les esprits, les sduit, les grise, parfois
les gare et les trouble.

64 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


II faut en outre, au Canadien, rpondre promptement d'imprieux besoins, des tches urgentes, qu'aucune tradition ne peut
l'aider valuer: force lui est d'inventer sur place, de crer dans
l'inconnu, d'amnager une vaste contre, d'exploiter d'immenses
ressources naturelles, d'quiper des usines, de faire face un problme ouvrier, de mettre sur pied un commerce international et des
services diplomatiques. Hier l'avocat, le mdecin, le notaire taient
rois dans notre socit, maints gards trs troite; aujourd'hui ils
sont supplants par le magnat de la finance internationale ou par
le directeur d'une compagnie minire. Hier, Qubec tait quelques jours de navigation de New York et trois semaines de
Londres. Aujourd'hui, Montral est situ seize heures de Paris,
c'est--dire dans la grande banlieue. Malgr une longue tradition
qui le marque, le Canadien ne peut plus vivre comme un isol,
une poque o se sont abattues les frontires fictives qui le sparaient nagure de ses voisins.
Cette entre dans le rythme de la civilisation mondiale, le Canadien franais en subit le choc une heure o une volution de
grande envergure s'empare de l'humanit entire. Un type d'homme
nouveau se constitue sous l'influence de causes multiples. Il serait
trop long d'en analyser le caractre. Qu'il nous suffise de le signaler au passage et de constater que ces transformations universelles
ragissent sur les valeurs culturelles de tous les pays. Elles ont une
immense rpercussion sur le ntre.
Or, comment le cours classique, dont l'objet consiste saisir ces
valeurs culturelles et les employer pour l'panouissement des
jeunes esprits, n'en subirait-il pas le contrecoup ? S'il prend appui
sur des formes dlaisses de la culture, il s'expose l'chec; s'il
s'approprie les ambitions de l'ge nouveau, il court le risque de
s'garer et de proposer de fausses valeurs. De toutes faons, dans
notre socit en proie une volution acclre, comment nous
tonner des rudes secousses que subit le cours classique et du
drglement de plusieurs de ses mcanismes ?
La mentalit du collgien moderne
Au cours de ces changements profonds, le comportement des individus a volu; en particulier le temprament des lves. Le
jeune collgien d'aujourd'hui a gagn sur ses ans en vivacit, en
souplesse d'esprit, en finesse ; il est inform sur quantit de domai-

Pierre Angers 65
ns hier peu prs ferms. Mais il est sujet l'inconstance et une
mobilit d'esprit voisine de l'instabilit. Le cinma et ses images,
la radio, le got de voyager, mille agrments sollicitent l'attention
des jeunes esprits jusqu' la disperser et la rendre incapable d'un
recueillement soutenu. Bien plus, le rythme de la vie moderne
s'inscrit dans le psychisme. Le vertige de la vitesse, les dplacements prcipits, l'activit tapageuse excitent l'avidit de savoir,
tout en dissolvant les puissances de rflexion.
Ces conditions de vie crent une atmosphre dfavorable au
succs des disciplines classiques. L'tude des langues mortes, les
exercices de thme et de version n'inspirent qu'un intrt mdiocre. L'effort d'abstraction est coteux, voire rpugnant. Chez le
collgien moderne, le travail intellectuel continu impose un renoncement pnible, et il semble qu'une rsistance nerveuse la baisse
ne lui permette plus de s'y consacrer pour des priodes prolonges.
Fidlit l'esprit des humanits
Face un chec partiel et parfois complet des disciplines classiques
et aux transformations de notre milieu national, ne pourrait-on
pas formuler le problme dans une alternative ? quel niveau gt
la cause de la non-russite ? Les mthodes et les disciplines traditionnelles seraient-elles devenues inefficaces ? Ou bien les humanits elles-mmes, dans leur moelle la plus riche seraient-elles
dvalorises dans le climat nouveau du monde moderne ?
Dans les heures de crise, une socit doit oprer un repli sur les
valeurs essentielles, quitte se dlester des formes caduques o
elles se cristallisent. Seules importent les donnes permanentes.
Le cours classique a pour objet de former de jeunes esprits en
transmettant la culture occidentale que nous prtendons maintenir
au Canada. Cet hritage culturel est form de la runion de trois
courants spirituels: un got de l'expression rationnelle et de la
recherche scientifique qui est un don de la Grce ; un esprit d'ordre
et un sens juridique provenant de la civilisation romaine; et une
conception de Dieu, de l'homme et de l'univers lgue par la tradition judo-chrtienne. La culture occidentale est issue d'une fusion de ces trois dynamismes spirituels qui ont donn naissance,
avec des variantes diverses selon les nations de l'Europe, des
uvres d'art, aux grandes philosophies, aux institutions dont nous
vivons aujourd'hui.

66 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Telles sont les valeurs humaines qu'il nous importe de maintenir
si nous soutenons la prtention de rester fidles nos ascendances
spirituelles. Ces lments sont fondamentaux. Une position qui
tendrait les altrer ou les affaiblir quivaudrait tourner le dos
aux origines de notre culture.

[...]

La comptence des matres


L'application judicieuse de ces mthodes rclame des capacits.
Aussi convient-il de se redire, temps et contretemps, lorsqu'on
a la responsabilit de l'enseignement secondaire : la vertu du cours
classique ne repose pas en premier lieu sur l'ampleur des programmes, ni sur le choix des auteurs ; elle mane de la personnalit du
matre et de sa comptence.
La qualification des professeurs et au besoin par des grades
universitaires est le grand facteur de succs. Et qu'on ne s'imagine pas qu'une vague somme de connaissances indistinctes et
d'ides gnrales suffirait. De notions confuses ou d'une mthode
inconsistante, il n'est jamais sorti une srieuse formation de l'esprit; le demi-savoir n'engendre que la mdiocrit intellectuelle, et
c'est le pire ennemi de la culture classique, qui est clart, honntet
rigoureuse, science exacte, ampleur des vues.

[...]

Il n'est pas facile d'enseigner une langue vivante ; moins encore


une langue de culture comme le latin. Et c'est probablement l'apprentissage de la langue maternelle qui demande la plus longue
prparation. En ces matires, comme en toutes les autres, ce serait
navet que de s'improviser professeur. Ne se figure-t-on pas,
aujourd'hui encore, qu'avec une prparation au pied lev et un
bon manuel, un honnte candidat est apte tous les enseignements ?
Le dvouement, la bonne volont, le zle le plus ardent fussent-ils inspirs par des vues surnaturelles ne supplent pas la
comptence. La vertu consiste ici dans la probit du savoir, qui est
sret et droiture de l'esprit, modestie, soumission au rel. L'absence de cette probit, laquelle prdispose le demi-savoir, loin
d'affiner le sens moral, le met en pril. L'emploi d'expdients pour
masquer une ignorance inavoue, les tactiques artificieuses dont
on use pour camoufler l'incomptence, les fraudes et les calculs

Pierre Angers 67

avec le vrai acheminent la suffisance, au culte de soi-mme, ils


habituent la conscience tricher. Ces vices sont odieux chez un
matre. Celui-ci, par sa charge, a consacr sa vie au rgne de la
vrit. Elle est la souveraine de son intelligence. C'est surtout par
l'exemple de sa vie que le matre enseignera aux jeunes collgiens
le respect d'une vertu qui est fondamentale chez un homme: la
soumission au rel, qui est en dfinitive la soumission Dieu,
l'auteur de toute ralit.
Conclusion
Deux mots en guise de conclusion. Le cours classique a jou dans
l'ducation de nos classes dirigeantes un rle de premier plan. Il
serait heureux qu'il continut le remplir, car il pourrait demeurer
l'un des grands foyers de culture dans notre pays.
Pour qu'il accomplisse cette fonction, des changes constants
doivent exister, au sein du secondaire, entre les humanits et la vie,
entre la sagesse du pass et les vertus actives du prsent. C'est un
quilibre maintenir, et deux carts le menacent: le mpris de
l'hritage spirituel acquis et transmis par les sicles, le refus de la
vie moderne sous prtexte qu'elle ne ressemble plus au jour d'hier.
La fidlit aux trsors de sagesse amasss dans le pass est un
facteur essentiel du cours classique; mais aussi essentielles sont la
foi au monde actuel et la confiance dans les jeunes gnrations.
Source: Notre cours classique en 1951 , Relations, vol. XI, n 12.6, juin 1951,
p. 150-153.

Robert Picard, s.j.


Le financement de l'ducation
et le rle de l'tat

1952

Historiquement au Qubec, le cot de l'ducation a t assum principalement


par les parents (taxes foncires perues par les commissions scolaires, droits
de scolarit), par les communauts religieuses et l'glise catholique, responsables des collges classiques et des universits, et par des dons philanthropiques, l'tat jouant un rle de supplance par des subventions discrtionnaire
aux tablissements privs ou aux commissions scolaires confrontes des dif
ficults financires rcurrentes. Les besoins croissants de l'ducation tendent
confrer un rle financier plus important l'tat. Pour le jsuite Robert Picard
(1905-1987), psychologue de formation, professeur de psychologie et de pda
gogie, notamment l'cole normale suprieure (1943-1949) et l'Universit d
Montral (1948-1959), puis directeur des tudes dans divers tablissements de
la Compagnie de Jsus, l'tat ne doit pas prendre prtexte de l'accroissement
de son engagement financier pour s'approprier le contrle de l'ducation ; ce
serait aller contre l'ordre naturel des choses, qui confre aux parents et l'glise
le droit essentiel de rgir l'ducation.

Le Conseil de l'Instruction publique a nomm l'an dernier une


commission pour tudier la coordination de notre enseignement
du second degr. Le travail progresse dans le silence, et nous avons
l'espoir d'une solution qui mette la porte de tous nos adolescents aussi bien les cours prparatoires l'universit que les autres
formes de cet enseignement.
Mais si l'enseignement du second degr devient public, il est
invitable que se pose la question des subsides. Les controverses
toujours renaissantes dans la plupart des pays modernes et les
revendications des catholiques en particulier en France, en
Angleterre, aux tats-Unis montrent bien que la solution ne va
pas de soi. Car enfin, depuis le xixe sicle, alors que les pouvoirs

Robert Picard 69
publics pour la premire fois se sont occups des coles, on aurait
eu tout le temps de s'entendre, si quelque prjug quelque part
n'empchait l'unanimit de se faire. Il vaut la peine de nous remettre en esprit les principes en jeu dans ce problme. Peut-tre pourrons-nous prvenir par l des motions qui feraient obstacle leur
application lucide.

Le droit premier en ducation appartient aux parents. La raison en


est vidente : qui donne la vie a le devoir de la mener jusqu' son
complet panouissement. Engendrer une vie humaine, ce n'est pas
seulement mettre au monde un corps d'enfant; c'est mettre une
personne en possession de tous ses moyens d'action humaine.
Moyens physiques : robustesse, vigueur, sant ; moyens psychiques
aussi: habitudes, connaissances, quilibre; tout ce que requiert
l'existence sur terre. D'o le droit inalinable des parents de dterminer eux-mmes la forme et l'orientation de cette ducation, la
seule condition de respecter le droit de l'enfant la meilleure
ducation possible.
Le pouvoir civil n'a pas le droit de se substituer en cela aux
parents : il ne communique d'aucune faon la vie, et n'a par consquent aucune juridiction sur Vducation comme telle. Sa finalit
propre est de procurer le bien commun des citoyens qui lui viennent des familles, et c'est l ce qui mesure ses droits et ses devoirs.
Cela peut l'autoriser fixer aux ducateurs naturels un certain
minimum de culture, indispensable tout citoyen d'un tat moderne. Mais pour tout ce qui regarde l'uvre mme d'ducation,
il ne devra s'immiscer que dans les cas o l'incomptence, la ngligence ou l'insuffisance de la famille compromettraient les droits
de l'enfant. Fonction de supplance, droit driv, et non pas droit
direct.
part celui des parents, il est en ducation un autre droit
direct. Car le Christ, lui aussi, donne la Vie, vie divine dans l'me,
vie surnaturelle qu'il transmet par l'glise son pouse. Les parents
eux-mmes, confirms par l'Esprit Saint membres actifs de l'glise,
ont la mission et le devoir de faire l'ducation de cette vie surnaturelle, sous la direction de la hirarchie, qui le Christ a confi
sa doctrine et son sacerdoce. Droit inalinable des reprsentants

70 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


sur terre du Fils de Dieu, le Souverain Pontife et les vques,
d'assurer l'ducation religieuse et morale, de surveiller l'esprit
chrtien dans les coles, de promouvoir eux-mmes un enseignement chrtien quand ils le jugent opportun.

clairons la lumire de ces principes le problme du financement


de l'cole. Il est vident que la famille individuelle ne peut plus
suffire tous les frais de l'ducation telle qu'on la conoit
aujourd'hui. Les normes actuelles de l'hygine, de l'ducation
physique, des mthodes pdagogiques, des ateliers, des laboratoires, des bibliothques scolaires, de la comptence professionnelle
des matres supposent des budgets que ne peut raliser l'initiative
prive. Le droit de supplance de l'tat trouve ici s'appliquer, et
c'est lgitimement qu'il peroit un impt spcial pour l'ducation.
Impt tout fait conforme d'ailleurs au bien commun, et que, par
quit, on distribuera sur une base gnrale, et non pas locale,
puisque toute la communaut profite d'un niveau ducationnel
plus lev.
Mais l'tat n'a aucun droit de dterminer la distribution de ces
revenus. Ce n'est pas pour ses fins propres, mais pour celles des
familles, qu'il en fait, titre de supplance, la perception. On voit
le caractre bien spcial des fonds attribus l'ducation. Sous
peine de confusions nfastes, il faut les distinguer nettement des
fonds publics, dont l'attribution appartient en titre propre l'autorit civile.
En ce qui regarde les cotisations prleves pour l'ducation,
l'tat se trouve donc l'administrateur de sommes qui n'appartiennent pas la socit civile comme telle, mais la communaut des
familles. Et c'est aux familles dterminer l'usage qu'elles veulent
en faire. La lgislation doit donc dfinir avec prcision les domaines de cette double juridiction; et le rgime des subsides, pour
viter qu'une administration plus entreprenante n'empite sur le
droit premier des parents, doit tre statutaire.
Comment se prsenterait, dans le concret, un rgime de subsides
scolaires entirement fidle ces principes?
En principe gnral, il subventionne l'ducation de tous les
enfants indistinctement, quelle que soit l'cole qu'ils frquentent.

Robert Picard 71
Car la forme de l'enseignement est du ressort propre de la famille.
Les parents ont donc toute libert de choisir pour leurs enfants
l'cole, les mthodes, les cours, les matres qu'ils prfrent. Et le
rle de l'administration civile est seulement d'appliquer les fonds
perus pour les familles ces fins dsignes par les familles. Ce
qui, naturellement, suppose un organisme officiel capable de prsenter l'tat les intentions des familles.
On peut cependant, dans ce rgime d'octrois, justifier certaines
dispositions spciales pour les motifs suivants.
1. Les stipulations lgitimes de la loi. Celle-ci peut trs bien
s'tendre au seul enseignement lmentaire, ou, galement, celui
du second degr. Beaucoup de pays n'aident pas les tudiants de
l'enseignement suprieur, en meilleure posture, croit-on, de pourvoir leurs propres tudes. La plupart tendent leurs largesses
l'enseignement du second degr, dj trs rpandu dans notre civilisation occidentale, et dont le bien commun demande la gnralisation. Mais, dans les limites de ces stipulations, il serait
illgitime, parce qu'attentatoire aux droits des parents, de faire
exception pour un groupe dtermin d'enfants.
2. La justice distributive. On comprend que le lgislateur doive,
pour assurer la frquentation ou le rendement scolaires, prvoir
une aide spciale aux misreux, aux enfants sous-dous, maladifs,
domicilis trop loin d'une cole, d'autres encore. Par contre, des
frais supplmentaires, ceux du pensionnat par exemple, que ne
rclament pas pour tous les fins poursuivies par la loi, peuvent trs
bien tre laisss aux parents.
3. Le contrle des sommes affectes. Une administration fiduciaire a le devoir de s'assurer que les fonds scolaires servent effectivement un enseignement conforme aux normes prvues. Ce qui
se fait ordinairement par l'inspection. Mais ces normes elles-mmes ne dpendent pas d'abord de l'autorit civile. Ici encore, c'est
aux parents dterminer quelle ducation ils veulent faire donner
leurs enfants. Toutefois l'tat peut, lui aussi, fixer certaines normes
supplmentaires dans le domaine de sa comptence propre, le bien
commun. Par exemple : des mesures sanitaires, un code des constructions scolaires, en accord avec les exigences de la sant et de
la scurit publiques, un enseignement qui ne soit pas contraire au

72 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

bien commun; des traitements, pour le personnel enseignant, qui


rpondent l'importance et la responsabilit de leur fonction.

De tout ce qui prcde ressort l'illgitimit d'un monopole d'tat


en ducation. La fonction propre de l'tat est d'organiser la vie du
corps social d'aprs les normes du bien commun. Ce n'est, en
aucun cas, d'enseigner : car l'tat comme tel n'est pas docteur ; et
si un parti politique peut se proposer d'appliquer une doctrine
conomique ou sociale, il ne lui est pas loisible de l'imposer aux
esprits qu'il gouverne. Partout o le pouvoir civil organise un
systme scolaire, il le fait donc titre de supplance, pour rpondre aux besoins de la communaut, l o les moyens ordinaires
s'avrent insuffisants. Ces moyens ordinaires sont les coles tablies par les familles, ou par les professionnels de l'ducation que
les familles agrent. L'tat, lui, n'ayant pas pour profession d'enseigner, s'il garde pour ses coles, dites publiques, toutes les sommes perues au nom des ducateurs naturels, s'arroge un monopole
illgitime.
On dira que l'tat percevrait lgitimement l'impt scolaire pour
les seules coles publiques la condition qu'il n'impose pas aux
parents d'y envoyer leurs enfants: le droit premier des familles
serait par l suffisamment respect. C'est oublier que le droit des
parents s'tend la disposition de leur argent aussi bien qu'au
choix de l'enseignement. Or l'impt est peru dans toutes les familles: on les oblige en somme payer pour un enseignement
qu'elles ne veulent pas faire donner leurs enfants.
D'autres, comme dans plusieurs de nos provinces canadiennes,
croiront rester dans les bornes de la lgitimit en attribuant l'impt scolaire vers par les familles aux coles de leur choix, tout
en rservant pour l'cole publique les prlvements sur les corporations. On oublie encore que toutes les sommes perues pour
l'enseignement appartiennent aux parents et ne peuvent tre assimiles aux fonds publics. Si l'administration en est confie
l'tat, titre de supplance, la disposition en revient aux familles.
Refuser telle catgorie de familles la cotisation des corporations,
c'est quivalemment leur imposer une charge dont on soulage les
autres familles.

Robert Picard 73

On serait bien en peine d'tablir quel titre peut se lgitimer


pareille partialit de l'autorit civile. N'ayant aucun titre propre
l'ducation de la jeunesse, l'tat ne peut percevoir d'impts scolaires pour son usage exclusif. C'est titre driv de supplant des
familles qu'il peroit lgitimement ces impts, et les fonds qu'il
administre, il doit en laisser la disposition qui elle revient titre
direct. Comment faudrait-il juger une socit de fiducie qui voudrait disposer des biens qu'elle administre ?

Nous pouvons comprendre maintenant le mal qui rend troubles,


en tant de pays, les problmes scolaires. Les tats totalitaires veulent endoctriner leurs jeunesses : URSS, Allemagne nazie. D'autres
s'arrogent un monopole de l'enseignement: France, tats-Unis,
Colombie canadienne. D'autres, enfin, mettent part certaines
familles et lsent leur droit de choisir librement l'ducation de
leurs enfants: Angleterre, Ontario et plusieurs autres provinces
canadiennes. des degrs divers, ce sont toujours des ingrences
de l'tat dans la socit familiale. Tentation facile aujourd'hui
pour un tat qui se veut tout-puissant et se prtend volontiers la
source de tout droit. Notre monde aspire l'unit. La ralisera-til jamais si les pouvoirs suprieurs tentent de se substituer aux
infrieurs, et si ces derniers cdent aux pressions qui les frustrent
de leurs droits naturels ? Le vivant n'est pas une masse homogne,
il est hirarchie d'organes.

La lgislation scolaire de notre province est plus que d'autres


conforme aux principes que nous venons de rappeler. Le Conseil
de l'Instruction publique, en dehors de toute intervention politique, incarne les droits premiers de la famille et de l'glise. L'tat
s'en tient son rle d'administrateur des fonds scolaires. Mais les
indices ne manquent pas d'un flchissement des structures. L'arbitraire des influences politiques se laisse souponner plus frquemment. Et les rformes de plus en plus videmment ncessaires
prennent beaucoup de temps se raliser. Si les familles paraissent

74 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


ragir peu ou mal, ne serait-ce pas que, chez elles aussi, s'attnue
la conscience de leurs droits et de leurs devoirs ? Elles exercent
pourtant une fonction de base dans le corps social : mieux que de
capital-industrie, c'est de capital-personnes qu'elles sont la source.
Si elles perdent le sens de leurs responsabilits, que deviendra
demain notre communaut populaire ? Un tat se dtriore par le
dedans, qui mconnat la juridiction propre de la socit familiale.

Source: Finances scolaires, Collge et Famille, vol. IX, n 3, I95Z, p. 8z-86.

io Andr Laurendeau
L'tat doit accrotre son effort financier
15 fvrier 1952

De son retour d'Europe en 1936 son dcs, Andr Laurendeau (1912-1968) fut
l'un des intellectuels majeurs du Qubec. Appartenant la mouvance nationaliste, impliqu dans le mouvement des Jeunes-Canada, il dirige L'Action nationale (1937-1943,1949-1953) ; il est chef provincial du parti du Bloc populaire et
dput l'Assemble lgislative du Qubec (1944-1948), avant d'entrer au Devoir
en 1947 o, aprs avoir t ditorialiste, il agit comme rdacteur en chef
compter de 1957. En 1963, la demande du premier ministre du Canada, il
devient co-prsident de la Commission royale d'enqute sur le bilinguisme et l
biculturalisme; son dcs prmatur l'empchera de conduire leur terme les
travaux de cette commission. Romancier et dramaturge, animateur de tlvision, c'est titre d'ditorialiste du Devoir qu'il commente quotidiennement l'actualit et exerce son influence sur la socit. Adversaire rsolu et critique
implacable du gouvernement Duplessis dont il dnonce inlassablement les inconsquences, les carences et les vices, il s'intresse de prs l'ducation et
il multipliera les textes appelant une rforme en profondeur de tout le systme
d'enseignement. Dans ce texte de 1952, il met en lumire les effets dramatiques
du sous-financement de l'ducation et somme l'tat d'assumer pleinement ses
responsabilits.

Comment les collges classiques, pice matresse de notre systme


d'enseignement, purent-ils tre fonds et maintenus ? Grce au
dvouement tenace du clerg.
Comment parviennent-ils durer et mme se multiplier ? Par
la vitesse acquise, et par la persistance du mme dvouement.
On peut rsumer en ces termes la dernire partie de l'expos fait
par le R. P. Louis-Joseph Lefebvre, c.s.v., suprieur de l'Externat
classique de Saint-Viateur d'Outremont, au djeuner hebdomadaire de la Chambre de Commerce, mardi.
Qui oserait contredire le P. Lefebvre ? Une grande partie des collges classiques actuels sont dirigs par des religieux, qui reoivent
comme seul salaire leurs repas quotidiens, leurs vtements et une

/6 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


petite chambre. Les autres, dirigs par des sculiers, distribuent
des salaires annuels qui vont de 2,50 $ 400 $. Si l'enseignement
secondaire reste relativement peu coteux dans le Qubec, c'est
grce au clerg.
Mme administrs avec une parcimonieuse conomie, les collges sont-ils riches? Sauf deux ou trois, ils arrivent tout juste
joindre les deux bouts. Ils reoivent de l'tat provincial un subside
de 15 ooo $, qui est tout entier mang par le maintien des futurs
professeurs dans des Universits d'Europe ou d'Amrique.
Institutions prives, servent-ils exclusivement les fils d'une classe
privilgie? Non: une enqute mene en 1941 montrait que 65
pour cent des lves sont fils d'ouvriers, de cultivateurs, de petits
commerants et d'employs; 17 pour cent ont des parents possdant la culture classique et 18 pour cent, des parents dont l'ducation dpasse la moyenne. Ajoutons cependant que ces
proportions ne rpondent pas l'objection courante: on savait
que les collges sont frquents surtout par des fils de familles
revenus moyens (tout ancien n'a, sur ce point, qu' consulter ses
souvenirs, mme s'il a frquent un collge urbain). Il n'en reste
pas moins que beaucoup de fils d'ouvriers, d'employs et mme de
cultivateurs sont carts de l'enseignement secondaire par l'impitoyable loi de l'Argent. Mais ce n'est pas la faute de ceux qui
dirigent les collges classiques.
Plusieurs de ces jeunes s'orientent vers l'cole Primaire Suprieure1, dont on sait l'norme dveloppement depuis quinze ans.
Mais cette solution n'en est une qu' moiti, car l'cole Primaire
Suprieure ne conduit nulle part du moins elle n'ouvre pas la
plupart des facults universitaires, et elle ne saurait y mener sans
subir des transformations profondes.

Que rsulte-t-il des constatations formules par le P. Lefebvre ?


Au moins deux consquences dsastreuses.
La premire, c'est que le personnel doit demeurer peu prs
exclusivement clrical. Or s'il est non seulement normal mais souhaitable et ncessaire que les clercs continuent de participer
i. cole Primaire Suprieure: bel exemple du flou de la terminologie de l'poque ; il s'agit en fait du cours secondaire donn dans les coles publiques. (N.d..)

Andr Laurendeau 77

l'enseignement secondaire, il est inacceptable que les lacs en soient


pratiquement exclus.
C'est inacceptable sur le plan individuel: de jeunes hommes
peuvent avoir la vocation d'enseigner sans avoir celle d'entrer en
religion; aujourd'hui, pour vivre, nos licencis en lettres et en
philosophie, quand ils sont laques, doivent s'exiler de leur pays ou
de leur profession ; combien d'tudiants se dirigent d'un autre ct,
parce qu'ils ne veulent pas s'engager dans une voie sans issue.
C'est inacceptable sur le plan social : nous ne vivons plus dans
un monde o telle ou telle catgorie sociale peut exercer un monopole. Il en rsulte de l'aigreur, de l'amertume ; et un jour l'glise
risque d'tre la premire souffrir d'une situation dont elle ne veut
plus mais que les circonstances lui imposent.
C'est inacceptable sur le plan de la culture : la constitution d'lites intellectuelles, laques aussi bien que clricales, exige que des
hommes de plus en plus nombreux se livrent aux carrires de
l'enseignement secondaire. C'est dans cet enseignement que se
recrutent peu prs partout (je veux dire ailleurs qu'au Canada
franais) les professeurs d'universit, dans les facults caractre
dsintress: il en rsulte une saine concurrence qui stimule la
recherche et renouvelle la longue les milieux universitaires.

La seconde consquence est plus frappante, et atteint beaucoup de


monde.
Si le collge classique exige des frais de scolarit et comment
pourrait-il vivre autrement, puisque l'tat l'abandonne ses propres ressources ? il carte de lui nombre de jeunes gens. Nous
avons vu qu'une partie de ces jeunes se dirigent vers l'cole Primaire Suprieure. Une fois ces tudes termines, ils sont condamns, ou bien gagner leur vie tout de suite, ou bien chercher un
dbouch dans les institutions anglo-protestantes de Montral, qui
les accueillent mieux que nos propres institutions.
On nous affirme que 2,000 tudiants canadiens-franais frquentent aujourd'hui McGill et Sir George Williams Collge2. Parmi
2. Sir George Williams Collge: tablissement d'enseignement anglophone,
fond en 19x6, qui dcernait des diplmes universitaires depuis 1937, devenu en
1974 l'Universit Concordia. (N.d.)

78 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


ceux-ci, Sir George Williams en particulier, on compterait un
grand nombre de diplms du Primaire Suprieur.
D'autres parents prvoient d'ailleurs l'impasse. Puisque mon
garon, se disent-ils, aboutira des universits anglaises, autant le
faire pntrer tout de suite dans le systme anglais : 40 pour cent
des lves du Montral Catholic High, 2.5 pour cent du Newman
High School et 2,0 pour cent du D'Arcy McGee seraient des
Canadiens franais.
Ces statistiques n'ont rien d'officiel. Elles ont t compulses
par des ducateurs ; des jeunes gens de classe moyenne qui collaborent l'Action catholique et qui ont rcemment tudi leur
milieu m'affirment qu'elles sont pour le moins plausibles.
Il faudrait aller plus loin. Car des parents canadiens-franais se
montrent encore plus prvoyants . Ils inscrivent leurs enfants
l'cole primaire anglaise de quartier.

Ici nous rencontrons un autre problme. Les familles qui dirigent


leur progniture vers les institutions anglaises d'enseignement le
font pour plusieurs raisons. On les a convaincues, notamment, que
la connaissance de la langue anglaise prime tout. Mme en rsolvant le problme que nous tudions en ce moment, on ne rcuprerait pas tous les transfuges, tant s'en faut.
Mais ce qui est invraisemblable dans la situation actuelle, c'est
que notre rgime pousse vers l'institution anglaise (et souvent
protestante) des gens qui n'auraient jamais pens y recourir.
Cela constitue un jugement terrible port par les faits contre
l'incoordination de notre systme d'enseignement.

Les collges classiques sont impuissants rsoudre le problme.


On sait qu'un comit poursuit l-dessus une enqute trop discrte notre gr.
Mais quelque solution que l'on parvienne, on aboutira ncessairement des demandes d'octrois gouvernementaux.

Andr Laurendeau 79

Les collges classiques, a dit le P. Lefebvre, sont de premire


importance : ils font face prsentement des problmes qui paraissent insolubles et qui se rduisent presque tous des problmes
financiers.
II avait dclar auparavant : Si ceux qui critiquent se mettaient
de la partie pour rclamer de qui de droit les subsides ncessaires...
Qui de droit, en ducation, cela ne saurait tre que l'tat provincial.
Ainsi se trouve pose une fois de plus, et avec clat, la question
de l'aide provinciale l'enseignement secondaire.
Apprendrons-nous d'ici l'lection quelle attitude les chefs de
parti entretiennent l-dessus ?
Source: Comment sortir de l'impasse?, Le Devoir, 15 fvrier 1952..

il Richard Joly
Rformer le baccalaurat en le diversifiant

1952
Depuis plusieurs annes, un dbat est engag sur la structure et le contenu du
programme d'enseignement secondaire classique conduisant au baccalaurat
es arts qui donne accs l'ensemble des facults universitaires. Certains, des
scientifiques surtout (voir texte 4), rclament que l'tude des sciences remplace celle du grec ancien. Au moment o les universits, dont les facults des
arts rgissant le cours classique, entreprennent de reconnatre un baccalaurat
latin-sciences, Richard Joly (1921-1996), spcialiste en orientation professionnelle, professeur aux universits Laval et de Sherbrooke, auteur et diteur, se
prononce rsolument, en 1952, pour la diversification du programme secondaire conduisant au baccalaurat. Pour lui, une combinaison latin-sciences peut
tout aussi bien que le traditionnel couple latin-grec, fournir une formation secondaire d'une grande richesse culturelle.

[...]
Notre exprience et celle d'autres pays rvlent en effet l'vidence que le baccalaurat prsente sur ce plan acadmique un
double potentiel d'une richesse inoue : on peut le faire servir trs
efficacement soit donner une culture gnrale , soit prparer
l'accs aux institutions universitaires, soit aux deux fins simultanment. Et voil le problme pos : selon que l'on inclura dans la
formule plus d'ingrdient culture ou plus d'ingrdient prparation professionnelle , on aura deux baccalaurats diffrents, ou
mieux, un mme baccalaurat o s'affronteront deux esprits diffrents. Comme je la comprends, c'est cette dernire situation qui
est la ntre.
Peut-on concevoir un baccalaurat qui ne comporte pas ces
deux ingrdients ? Je ne le pense pas : je crois mme que dans les
deux camps du dbat latin-sciences, on en repousserait vigoureusement l'ide. Mettre au rancart l'lment culture, ce serait, de

Richard Joly 8

l'avis de tous, amoindrir fatalement les effectifs tudiants qui parviendraient au niveau universitaire, et rduire l'universit elle-mme
la triste condition d'un sanctuaire rig au culte de la desse
Technique. D'autre part, placer le baccalaurat sous la dictature
d'une conception exclusivement spirituelle et abstraite de la culture
serait aller contre les donnes de l'vidence, ignorer impardonnablement les conditions concrtes de l'action future du bachelier,
aussi bien sur le plan culturel, social et religieux que sur le plan
conomique et professionnel.

[...]

Ce serait une erreur de sacrifier un enseignement de culture un


enseignement professionnel au niveau du secondaire. Sans reprendre la rfutation des implications inacceptables qui prtendraient
justifier ce sacrifice, il faut penser (en nous appuyant sur des analyses philosophiques et historiques) qu'une telle modification se
traduirait par un abaissement ultime du niveau des tudes universitaires, par un appauvrissement de l'activit globale du milieu
social, et par une ultime dcadence de ces aspirations qui, suprieures aux techniques particulires (littraire, scientifique, politique, etc.) donnent l'action humaine la fois sa direction et sa
noblesse vritable.
Du reste, nous nous sommes dj avancs assez loin sur la route
qui mne la technocratie pour voir nettement quels prcipices y
attendent le voyageur...
Un enseignement de culture ne peut se concevoir uniquement
en fonction de valeurs de permanence. Il n'est pas d'ducateur, il
n'est pas de penseur qui veuille voir dans cette nature humaine
que le secondaire doit affirmer un simple assemblage d'nergies
en volution sans aucun lment de permanence. Par contre, il
n'est pas plus juste de se reprsenter l'adolescent duquer comme
la simple somme de ces lments. L'adolescent deviendra un adulte
dont l'action entire se situera dans le temps et dans un milieu
aux caractristiques nettement marques, si marques qu'elles
imposeront cette action des modalits individues. Tous les
problmes se prsentent diffremment selon les poques et selon
les milieux; ils ne peuvent se rsoudre sans un ensemble d'attitudes et de connaissances harmonises des conditions particulires. mesure que l'humanit pousse sa course, elle accumule
une exprience plus riche, des valeurs de signification nouvelle,
des instruments au rendement plus sr: lments qui prsentent

82 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


un authentique contenu culturel, et qu'on ne peut refuser d'utiliser sans s'amoindrir.
Une tradition vaut dans la mesure o elle est source de progrs.
L'opposition de certains milieux aux projets de diversification de
l'enseignement secondaire se rattache plus ou moins consciemment
ce respect d'une tradition qui, chez nous, a toujours conu l'enseignement de culture comme un ensemble unique d'esprit et de
mthodes. Ce n'est ici ni le lieu ni le moment de btir une philosophie de la tradition, mais je trouve fort juste le mot de Thibon :
Notre pouvoir de conservation est rigoureusement proportionn
notre pouvoir de renouvellement et de cration. Si les adversaires de nos traditions pdagogiques ont le tort de n'en faire ressortir que des insuffisances assez videntes, nous n'avons pas plus
raison de les exprimer en termes de pur statisme, et de considrer
comme attentats la nature humaine mme des mesures qui semblent promettre des gains immdiats, certes, mais surtout des enrichissements profonds et permanents.
Conclure que nos modes traditionnels d'agir (en pdagogie
comme ailleurs) ne peuvent s'accommoder de ce que prsente d'humainement sain notre civilisation contemporaine, c'est insinuer
que nous avons probablement permis de simples routines de se
camoufler sous ce noble terme de traditions .

[...]

Faut-il diversifier notre baccalaurat?


Une fois tablies ces positions que je considre essentielles tout
dbat sur les problmes de l'ducation au niveau secondaire, nous
pouvons aborder l'examen d'une situation concrte dont l'initiative de la Chambre de Commerce de Qubec vient de poser
nouveau les termes devant l'opinion publique : le baccalaurat latinsciences.
Une dernire mise au point s'impose: en tudiant ce projet,
nous devrons faire abstraction de tous les intrts particuliers qui
peuvent venir obscurcir la discussion. Une question de cette nature
ne peut s'aborder si l'on met au premier plan (consciemment ou
non) des considrations personnelles tel individu ou telle institution : il rpugne de faire servir une cause particulire un dbat
assez grave pour mettre en jeu l'avenir d'une nation.
Disons de plus, pour prsenter immdiatement une observation

Richard Joly 83

que je crois assez importante pour y revenir longuement au chapitre suivant, que la solution latin-sciences ne peut constituer qu'une
solution fragmentaire, et qu'elle ne prend sa pleine signification
que dans le cadre d'une diversification intgrale de notre enseignement secondaire, en particulier son second degr.

Tel qu'on l'a prsent au public, le baccalaurat latin-sciences se


distingue par une position nette sur une question longuement
controverse : dans le nouveau programme (et de toute vidence au
baccalaurat qui viendrait le sanctionner), le grec deviendrait matire
facultative ou, en d'autres termes, on pourrait devenir bachelier
sans avoir tudi le grec et, ce titre, avoir accs toutes les
facults universitaires.
Cette situation entranerait videmment d'autres modifications.
Les quelque mille heures que consacre en moyenne le collge classique l'tude du grec seraient appliques soit l'tude de nouvelles matires, soit l'approfondissement de celles qu'on trouve
dj inscrites aux programmes. Le cours secondaire serait de mme
dure que maintenant (huit ans), serait sanctionn par un baccalaurat universitaire auquel conduiraient des manuels, un enseignement et des examens priodiques adapts. Le nouveau
baccalaurat chercherait videmment recruter une population
tudiante de qualit au moins gale celle du cours classique
actuel, un effort particulirement intense d'orientation permettant
de diriger les candidats vers le secteur le mieux indiqu en regard
de leurs perspectives de succs et de leur activit professionnelle
ultrieure.

[...]

Le baccalaurat latin-sciences peut conduire aussi bien que tout


autre la culture humaine de l'adolescent. Si nous tenons notre
position que le problme fondamental de l'enseignement secondaire
est celui de l'acquisition de cette perspective dont nous parlions
plus haut, il semble impossible de refuser d'en donner crdit au
baccalaurat latin-sciences. Repassons les conditions favorables
l'panouissement de cette culture: personnel enseignant, locaux,
instruments de travail (laboratoires, bibliothques, ateliers de travaux
manuels, etc.), programmes, examens: nous n'en trouvons aucun

84 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


d'accessible au grco-latin qui ne le soit pas au latin-sciences. Tout
au contraire, on pourrait soutenir que pour un nombre indtermin de cas, une motivation plus intense dans les tudes et une
comprhension plus active de leur signification vitale, accentuerait
singulirement l'efficacit de toutes ces conditions.
Le mot-clef du paragraphe qui prcde est videmment le mot
de programmes : est-il exact de soutenir que les programmes au
latin-sciences pourraient tre aussi authentiquement culturels que
ceux de nos humanits actuelles? Je le crois, et pour plusieurs
raisons.
La principale est qu'un programme d'tudes ne prend pas sa
valeur culturelle premire des matires que l'on y fait tenir mais de
l'esprit dont le professeur l'enseigne et dont l'lve le reoit. Certaines restrictions s'appliquent videmment cette affirmation. En
effet, il est vraisemblable de penser que si nous voulons dvelopper
la sensibilit d'un adolescent, nous russirons mieux en le mettant
en contact avec la littrature plutt qu'avec la gomtrie analytique. De mme, nous avons plus de chances de faire sentir la grandeur de l'volution de l'humanit au cours de leons d'histoire
qu' l'aide de considrations linguistiques. Il serait encore tonnant que la posie soit le terrain par excellence pour s'entraner
la dduction logique, ou que l'on utilise la mditation spirituelle
pour exercer l'aptitude au travail d'quipe. Une fois acquises ces
correspondances, j'estime que le complexe latin-sciences comme
nous pouvons le modeler pourrait tout aussi bien que le complexe
latin-grec affirmer chez l'adolescent ses pouvoirs proprement humains, et lui prsenter avec authenticit, chacun des moments de
la conqute qu'a faite l'homme de lui-mme et de la nature.
De la richesse d'un bon nombre de disciplines rien ne serait
touch: enseignement religieux, histoire et gographie, philosophie, Beaux-Arts, langue maternelle, anglais, sciences et mathmatiques, les nouveaux programmes devraient accepter tout ce tronc
commun, pourraient mme l'amplifier. En largissant l'tude de
plusieurs de ces matires, en librant du temps pour des travaux
personnels et pour des synthses d'interprtation, mais surtout en
raffirmant une intention culturelle, la nouvelle formule pourrait
constituer un progrs sensible sur le contenu actuel de nos programmes traditionnels.
Les langues anciennes seraient videmment rduites, mais dans
quelle mesure la perte serait-elle vraiment srieuse? L'tude du

Richard joly 85

latin, autour de laquelle on pourrait grouper tant de dfenseurs


qu'il ne resterait plus d'assaillants ! peut non seulement replacer
le bachelier aux sources de sa propre civilisation (et de tant d'autres),
mais assurer cette gymnastique mentale dont on fait un avantage important, du contact avec une langue synthtique. L'tude
des racines grecques fournirait les donnes tymologiques ncessaires toffer l'intelligence et l'usage du franais, tandis que des
traductions commentes ouvriraient le rpertoire des grandes
uvres. Il n'y aurait rien d'utopique attendre de leons d'institutions compares au moins l'quivalent de ce que retirent actuellement nos bacheliers en matire de comprhension de la civilisation
hellnique de leurs ttonnantes tudes; de morphologie et de ces
versions dont la sche difficult grammaticale constitue souvent la
seule norme d'apprciation.
Approfondir le contenu des programmes actuels serait dj un
avantage apprciable: l'enrichir dans le contexte des mmes proccupations humanistes peut-il nous laisser indiffrent ? Qu'on pense
seulement aux progrs que pourraient (que devraient] faire nos
bacheliers en histoire de l'glise, en apologtique, en sociologie, en
psychologie applique, en apprciation esthtique, et en combien
d'autres domaines encore! C'est bien peu que mille heures dans
une vie humaine, mais entre les mains d'un ducateur qui sait o
il va et comment s'y rendre, quelle bonne fortune que de pouvoir
compter sur l'quivalent de tous les cours d'une anne scolaire
complte !
Le second argument capital en faveur d'une diversification au
second degr du baccalaurat me parat rsider dans l'observation
suivante : une diversification vers la fin de l'adolescence s'accorde
psychologiquement avec la maturation progressive de la personnalit. Si cette fin de l'adolescence que j'introduis ici prend une
signification diffrente selon les pays et selon les individus, ces
dcalages chronologiques ne doivent pas nous faire oublier les
caractristiques que voici.
ce stade de son dveloppement, l'enfant a dj trouv en luimme et dans son milieu des conditions qui ont graduellement fix
les lignes dominantes de son affectivit en tant qu'elle se porte sur
les secteurs de l'agir humain. L'indiffrenciation du comportement
enfantin est rsolue depuis longtemps, et l'adolescent sait dsormais avec de plus en plus de nettet que certaines activits lui
plaisent tandis que d'autres lui dplaisent. Dans l'occupation de

86 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


ses loisirs, dans le choix de ses compagnons dans les lectures qui
l'absorbent et dans les matires scolaires o il s'applique apparaissent des prfrences caractrises qui influencent les manifestations des ressources mentales de base. Cette affirmation n'est pas
assez nette pour dterminer une orientation professionnelle inflexible, mais l'est srement assez pour indiquer le sens gnral des
aptitudes et de la motivation.
Ce serait fausser le sens de ces constatations que d'y voir une
capitulation devant des attitudes que l'on saurait dommageables,
une reprise pdagogique d'un suivez donc la nature rsign. Ce
n'est pas capituler devant la nature que de donner au bambin dont
la dentition s'achve une alimentation diffrente de celle du bb
au berceau ; ce n'est pas du laisser-faire que de prvoir des mthodes et des disciplines diffrentes pour l'enfant et pour l'adolescent.
Parlons plutt de ralisme dans cette docilit l'vidence: l'adolescent manifeste des prfrences diversifies, des affinits que nous
appelons tantt gots et tantt aptitudes .
Ce ne serait plus du ralisme, par contre, que d'affirmer comment Jacques aime tant la botanique qu'il en oublierait qu'il est
homme, et, ce titre, participant la magnifique aventure de
l'humanit en route vers son destin . Si Jacques affiche une telle
conviction dans son comportement scolaire, deux ractions s'imposent : en premier lieu, analyser rigoureusement les antcdents
d'une telle dformation; ensuite, amorcer un srieux travail de
redressement qui redonne l'adolescent une notion juste des perspectives. Dans un cas comme dans l'autre, il n'est pas question, on
le voit, de nier que Jacques aime la botanique, ni que ce phnomne puisse revtir une signification de culture humaine d'abord,
et ensuite de prparation professionnelle.
Les termes d'abord et ensuite introduisent une ambigut :
impossible de diviser schement un cours secondaire en deux poques, l'une de formation humaine et l'autre de prparation l'acquisition d'une formation professionnelle. Il faut de toute ncessit
concevoir programmes et mthodes selon une gradation nuance
o la progression descendante des matires buts uniquement
culturels rencontrerait peut-tre vers le milieu du second cycle
du secondaire : affirmation que je sens fort arbitraire ! la progression ascendante des matires conformes aux aspirations profondes de l'adolescent et dont le contenu professionnel serait de
mieux en mieux accus.

Richard Joly 87

On sera probablement surpris de voir reparatre, comme notre


troisime argument, cet impratif conomique apparemment assez
malmen plus haut. Et pourtant, on ne peut pas ne pas l'envisager
comme l'une des donnes de base de notre problme. Pourvu qu'on
le situe dans la bonne lumire, il prsente une forte valeur de
conviction en faveur d'une diversification du baccalaurat. Sa valeur
d'argument tient au fait qu'il vient appuyer les deux autres, et
s'appuie sur eux : lui seul, sans une proccupation de culture
humaine et de conformit aux lois du dveloppement de l'adolescent, il prend plutt figure d'une dbandade devant des forces
irrsistibles, d'une servilit inadmissible.
Il serait en effet trangement brutal que nous refusions de considrer l'volution de notre pays, son incroyable dveloppement
industriel et les promesses que les conditions prsentes de notre vie
conomique formulent la jeunesse. Devant les gnrations futures, pourrions-nous attendre un jugement favorable sur notre attitude si nous devions prsenter notre cause ainsi : Au nom des
mrites de l'uniformisation, nous avons nglig les mrites gaux
de la diversification, et par le fait mme, entrav et retard l'accs
de gnrations une supriorit professionnelle qui ne se ft pas
produite au dtriment de la supriorit humaine ?
L'infriorit numrique de notre lment ethnique dans les carrires scientifiques est un fait solidement tabli; la faiblesse de
notre influence dans la vie industrielle et commerciale du Canada
n'est plus un sujet de recherches, mais d'affirmations. Nous avons
toute raison de croire qu'une formule comme celle d'un baccalaurat latin-sciences pourrait remdier ces lacunes dont les rpercussions dbordent videmment du domaine de l'conomique dans
celui du social, de l'humain : faut-il donc encore hsiter agir ?

[...]
Corruptio optimi pessima1
Ce n'est pas des ducateurs, initis comme ils le sont tous les
secrets de la nature humaine, qu'il faut rappeler l'cart souvent
ahurissant qui spare la thorie de la pratique dans l'agir humain.
Si sduisante que soit la formule latin-sciences, elle n'est pas sans

i. Corruptio optimi pessima : La corruption des meilleurs est la pire. (N.d..)

88 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

dangers; ou, plus exactement, elle se prsente nous dans des


circonstances et avec des modalits qui nous exposent sans cesse
la faire dvier de son orientation premire. Des dviations comme
celles que je voudrais signaler ici n'aboutiraient rien de moins
qu' striliser irrmdiablement ses promesses de fcondit.

Une premire erreur serait de croire que la formule latin-sciences


rgle dfinitivement le problme de la diversification du baccalaurat. Tout au contraire, il faudrait plutt la concevoir comme la
premire d'une srie d'tapes d'inspiration identique et conduisant
finalement, soit des baccalaurats de dsignations diffrentes,
soit un systme d'options l'intrieur d'un mme baccalaurat.
Ainsi, et je reconnais que toutes ces considrations ont pour
l'instant une justification insuffisante parce qu'uniquement thorique, j'imagine fort bien qu'on pourra un jour trouver, parallles
la formule latin-sciences, d'autres formules: latin-arts (l'quivalent de notre grco-latin contemporain), latin-sociologie et peuttre latin-mdecine.

[...]

Une seconde erreur aux mfaits incalculables serait de venir


concevoir les dernires annes du baccalaurat diversifi comme
une squence d'annes pr-universitaires plus ou moins camoufles, dont la proccupation dominante serait de transporter au
secondaire des enseignements dont se trouveraient allgs (au profit
de nouvelles additions) les programmes universitaires eux-mmes.
Les considrations faites aux chapitres prcdents me dispensent de souligner nouveau la perversion que constituerait une
telle dviation. Sans mentionner le danger de provoquer des retards, des reculs et ultimement des gaspillages de capital humain,
une pareille usurpation saboterait l'atmosphre de culture qui donne
son sens premier aux tudes secondaires, en ferait tout au mieux
le parvis du temple de l'idole Technique. Il sera dj trs difficile
de redresser chez l'tudiant la tendance juger que le baccalaurat
diversifi constitue effectivement l'entre l'Universit, et en quelque sorte le premier versement d'une transaction temprament
dont le gagne-pain est l'objet: pour aucune considration faudraitil que l'ducateur lui-mme en vienne vouloir encourager cette

Richard joly 89

course la dcadence, vouloir acclrer l'acquisition d'une spcialisation prmature.

Je l'ai signal trop rapidement plus haut, nous avons tous la tendance considrer qu'un systme d'ducation se rforme quand il
modifie ses programmes: la structure administrative de matires
scolaires comporterait de soi, dirait-on, une valeur pdagogique,
authentique, et il suffirait de mettre l'lve en contact avec des
disciplines potentiel culturel pour assurer en lui l'laboration de
cette culture.
Ce qui fait la valeur d'une formule pdagogique, ce sont certes
les conditions de vie de l'tudiant (rglements, distribution du travail, emploi des loisirs, etc.) et les programmes, mais surtout l'esprit que le matre insuffle dans ceux-ci. D'o l'urgence d'assurer
ce dernier une solide culture personnelle, de mme qu'une formation professionnelle aussi rigoureusement quilibre que celle de
collgues d'autres professions.
Cette formation professionnelle devra comporter un double
aspect : le matre doit connatre le contenu de l'enseignement qu'il
sera appel communiquer, mais aussi le comment de cette
communication. Il ne suffit pas de connatre trs bien sa grammaire grecque pour devenir professeur de grec, ni trs bien la
chimie analytique pour enseigner aux priodes de laboratoire dans
une institution secondaire. Tout au contraire, une comptence technique trop pousse en quelque matire que ce soit peut facilement
expliquer des checs retentissants dans un milieu proccupations
culturelles.
La formation des matres d'un enseignement secondaire diversifi doit donc apporter une insistance particulirement vigoureuse
la prparation pdagogique de ce magistre. Concrtement, le
principe implique qu'il ne suffit pas de sjourner un certain temps
dans une facult universitaire si ce sjour ne comporte pas titre
obligatoire une solide initiation la pdagogie du secondaire, initiation sanctionne au mme titre que l'acquisition des connaissances techniques. Qu'il soit dsirable, pour devenir professeur de
Lettres, d'avoir russi de difficiles versions ou de solides dissertations, personne ne le voudrait nier: versions et dissertations ne

90. tives d'aprs-guerre (1945-1954)

seront pourtant fructueuses que si elles ont t situes dans un


esprit qui en facilite l'utilisation au service du public tudiant du
baccalaurat. Qu'il soit avantageux d'avoir reu une formation
d'ingnieur pour enseigner sciences et mathmatiques au secondaire, l'affirmation dcrit de rels avantages : par contre, n'oublions
pas que le matre ne sera pas ingnieur dans ses fonctions mais
ducateur, et qu'en ngligeant de considrer cette formalit en lui,
nous ngligeons l'essentiel.

Je veux souligner en terminant que le succs d'un baccalaurat


diversifi, comme de tout baccalaurat, ne dpend pas uniquement
des ducateurs du secondaire, mais aussi bien de ceux des niveaux
primaire et universitaire. tape de transition, les tudes du baccalaurat font appel des connaissances et des attitudes que le
primaire doit avoir fournies, et conduisent l'aboutissement de la
culture universitaire. Aucun isolement possible, qui fasse abstraction des antcdents et du terme.

[...]
Conclusion
II ne faut pas nous cacher que la formule d'un baccalaurat latinsciences, disons plutt d'un baccalaurat diversifi, puisque le
latin-sciences se prsente comme une seule tape du processus
complet, il ne faut pas nous cacher que la diversification du
baccalaurat comporterait dans nos milieux des difficults srieuses, dont les moindres ne sont pas celles du plan administratif.
Sans nous attacher aux rsistances affectives que le projet pourrait
rencontrer, sans dtailler l'imprcision de laquelle s'informera cette
nouvelle conception du secondaire, nous avons raison de penser
qu'une longue priode sera ncessaire la maturation du projet et
l'invention des moyens de sa mise excution.
Comme toutes les innovations, celle du baccalaurat diversifi
souffrira un certain temps qu'on me pardonne cette lapalissade
apparente d'une inexprience dont on pourrait tenter de le
discrditer. Incertitude des mthodes, dficiences des instruments,
lenteur dans la formation de certains matres, voil qui reprsen-

Richard Joly - 91

tera srement quelques-unes de nos difficults de croissance. Consulter l'exprience d'autrui permettra de remdier partiellement
cette condition, mais nous ne pourrons srement pas trouver ailleurs
des solutions qui nous permettent d'accder d'emble l'idal que
nous nous serons propos.
Cette proccupation d'affermir nos mthodes doit se traduire
par la cration de services de recherches pdagogiques. Il est facile
d'numrer immdiatement, mme avant l'inventaire systmatique
de nos besoins, plusieurs directions o devront s'appliquer ces
efforts: valuation des manuels, laboration des programmes de
formation des professeurs, constitution de bibliothques et de
laboratoires, mise au point d'instruments psychomtriques, diffusion des connaissances dj acquises en matire de psychologie de
l'adolescent, d'hygine du travail scolaire, de slection acadmique, de documentation professionnelle, etc.
La signification conomique de ces constatations n'chappe
personne. Une entreprise de diversification comporte des frais
souvent considrables et fait appel des ressources qu'il nous
faudra trouver. Seule une analyse dtaille permettra de suggrer
des mesures concrtes, mais on peut se demander si nous ne pourrions trouver une solution partielle dans une centralisation qui
grouperait dans certaines institutions ces lves qui se destinent
un mme groupe d'activits professionnelles. Une telle dcision
serait probablement au dtriment du service local ou rgional
qu'assurent prsentement les collges classiques ici encore cependant nous sommes en face d'un problme de choix, o la
question centrale est de comparer des mrites respectifs. Or, les
mrites d'une pareille procdure sont incontestables: conomies
considrables d'nergies et de ressources financires, meilleures
garanties d'approfondissement des programmes, cration d'un esprit
caractris, etc. En outre, il se pourrait que nous fassions dans
l'administration pdagogique des dcouvertes comparables celle
que l'administration industrielle ou financire a faites depuis longtemps: en regroupant certaines forces, en utilisant de manire
diffrente un personnel ou un outillage, en affectant plus logiquement certains locaux certains besoins, en insufflant de nouveaux
lments dans l'esprit d'une institution, il se pourrait que nous
constations un accroissement de rendement de la part de ressources qui, en elles-mmes, ne seraient pas augmentes.
Disons enfin, et je m'excuse du vague de la suggestion,

92 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


que nous devrons pouvoir compter sur la contribution de Mercure
et de Vulcain l'dification de l'ducation secondaire diversifie.
En tant que bnficiaires immdiats de cette rforme, l'industrie et
le commerce se doivent de mettre des ressources adquates la
disposition des institutions enseignantes qui leur fourniront leur
lite de demain. Comment s'tablira cette contribution ? Je ne sais
vraiment pas, mais j'estime qu'il serait odieux d'ajouter encore
aux sacrifices que nos collges classiques acceptent depuis un sicle, et de les surcharger de nouvelles obligations qui, dans l'hypothse d'un refus de participation, ne viendraient plus servir une
noble cause mais asservir des institutions hroques des gosmes
indfendables.
Entreprise immense que celle o nous devons nous engager,
entreprise qui met en question plus que l'avenir immdiat d'une
socit, l'avenir des valeurs mmes sur lesquelles se fonde notre
socit. Au nom de ces valeurs, je ne crois pas que l'on puisse
retarder la ralisation d'un projet dont la fcondit ne peut manquer de faire de nos milieux un monde o il soit meilleur de vivre
parce qu'il s'difiera sur des citoyens dont la formation aura t
plus riche.
Source: Vers une rforme du baccalaurat, Presses universitaires de Laval, Qubec, 1952, p. 6-32, (extraits).

12 Marcel Rioux
L'enseignement secondaire classique:
stagnation intellectuelle et culturelle
Novembre 1953

Anthropologue et sociologue, Marcel Rioux (1919-1992) a t form en France


notamment et a longuement travaill sur le terrain titre de chercheur au Muse
de l'Homme Ottawa (1947-1959) avant de devenir professeur de sociologie
l'Universit de Montral en 1961. Il a prsid, de 1966 1968, la Commission
royale d'enqute sur l'enseignement des arts au Qubec et dirig la rdaction
d'un rapport sur ce thme. Analyste critique de la socit qubcoise et de la
civilisation industrielle, nationaliste progressiste, il a laiss une uvre scientifique et polmique importante. Dans ce texte de 1953, il porte un regard tr
svre sur l'enseignement secondaire classique du Qubec, facteur important
de stagnation intellectuelle et culturelle.

[...]

Nos jeunes adolescents ont entre treize et quinze ans quand ils
sont dirigs vers les collges classiques ; comme nous le soulignions
plus haut, dj, cet ge-l, ils ont acquis dans leur milieu familial
et dans leur communaut une certaine attitude envers la vie. Bien
qu'il y ait entre eux bien des diffrences physiques et intellectuelles, la culture canadienne-franaise les a dj faonns en profondeur; ils communient dans le mme idal de scurit. Ayant t
levs dans une culture relativement trs homogne, ils ont acquis
peu prs toutes les mmes valeurs fondamentales, la mme attitude devant la vie. Que vont-ils rencontrer dans ces collges o
leurs parents les dirigent ? Ce qu'ils y rencontreront, ce sont avant
tout des produits du mme milieu, d'autres Canadiens franais
qui, il y a quelques annes encore, entraient eux-mmes titre
d'tudiants dans ces mmes collges, qui ont depuis englouti ce
cours classique et fait peut-tre des tudes spcialises, qui sont

94 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


demeurs Canadiens franais, produits de la culture canadiennefranaise. Ils ne se sont pas rebells contre leur culture, ils l'ont,
non pas assume au sens sartrien, mais s'en sont accommods
comme ils l'avaient dj fait dans leur milieu scolaire et paroissial,
avant d'entrer eux-mmes au collge. Ceux qui se sont rebells
contre leur milieu, qui ne l'ont pas accept, qui n'en ont pas pris
leur parti, ne sont pas l comme professeurs. Ils ont vitement t
limins ; quelques-uns sont aux tats-Unis, au Canada anglais, en
France de cur et d'esprit, sinon physiquement. Le plus grand
nombre a dit Neveurmagne1 , comme le Survenant, et a croupi
sur place. Qu'ont-ils leur offrir ces adolescents, ces ducateurs
de bonne volont, ces ducateur hroques, ces ducateurs qui
depuis deux sicles assurent la relve de l'instruction au Canada
franais ? Un bien curieux systme dont il faudrait brosser l'histoire et relever les contradictions, au risque mme de le caricaturer.
Avant d'en voir le dtail, on peut rsumer ainsi ces contradictions :
l'ducateur, m lui-mme par des valeurs et des idaux propres au
Canada franais contemporain (idal catholique d'avant la Renaissance, mtin d'intgrisme moderne), essaie de faire pntrer
dans de jeunes cerveaux dj marqus de la culture globale canadienne-franaise (valeurs d'autorit, de scurit, de traditionalisme,
de confort matriel) un systme qui lui-mme est htrogne et
non unifi, fait l'image de la culture occidentale.
Notre systme est base d'humanits grco-latines; on l'a dit,
on l'a rpt avec fiert; c'est le systme qui devait sauver la
civilisation franaise et catholique en Amrique. Du ct des classes de lettres, on y trouve les auteurs grecs et latins que de gnration en gnration on a traduits et retraduits sans cesse ; du ct
des classes de philosophie, on trouve Aristote, revu par saint
Thomas, augment des commentateurs et mis en petits pots par les
faiseurs de manuels. D'o vient donc ce systme d'ducation ? De
la Renaissance. C'est d'ailleurs son introduction qui marque la fin
du moyen ge et le dbut de la Renaissance. Tout Canadien franais sait pourtant que le moyen ge n'est pas l'ge des tnbres
contre lequel les libertins du xviie sicle ont mdit; non, ce fut

i. Neveurmagne: dformation de l'anglais Never mina, a ne fait rien, on


s'en fout, juron du hros du roman Le Survenant de Germaine Guvremont
(1945), adapt en feuilleton par l'auteur, pour la radio de 1951 1955, puis pour
la tlvision de 1954 1957. (N.d..)

Marcel Rioux 95

l'ge d'or du catholicisme, l'ge des cathdrales, l'ge de la foi


ardente. Alors pourquoi adopter un systme qui justement veut
saper les fondements d'une poque si admirable ? Au dbut l'glise
s'enthousiasma pour ce retour vers l'Antiquit ; elle ne sembla pas
voir que bientt un nouvel humanisme sortirait de ces traductions,
de ces tudes; se prsentant d'abord comme une lucidation des
sources de la civilisation europenne, comme un enracinement de
cette culture, il devint vite un idal devant la vie, une vision totale
du monde o il n'y eut bientt plus de place pour la religion; on
reconnut l'homme, non pas la religion, non pas Dieu comme valeur suprme de la vie ; il devint proprement anthropocentrique. Il
n'est pas sr que ce ne soit pas Luther qui ait d'abord perc le jeu
des humanistes en voyant que Dieu et la religion n'auraient bientt
plus la premire place dans ce systme. Quand l'glise voulut
ragir, il tait dj trop tard; l'humanisme avait gagn la partie;
il avait conquis une importante portion de l'lite europenne. Il ne
restait l'glise que d'essayer de l'intgrer, de l'assimiler et de le
christianiser. Bien vite, toutefois, un autre enfant de la Renaissance, la science, allait crotre et menacer les positions mmes de
l'humanisme libral. Depuis le xixe sicle, l'humanisme scientifique a marqu des points sur ses adversaires ; nous vivons maintenant sous son empire. L'glise fit pour la science ce qu'elle avait
fait pour l'humanisme grco-latin ; elle essaya, elle essaie encore de
l'intgrer, aprs l'avoir quelque peu boude. On peut dire qu'en
Occident ce fut l l'volution des ides partir du moyen ge.
Qu'advenait-il du Canada franais pendant ces sicles ? Coup
des sources de sa culture ds le xvif sicle, il s'adaptait son
nouveau milieu et aux autres cultures environnantes. Quoique
l'thos de cette culture ne semble pas avoir beaucoup vari, il n'est
pas sr que pendant le xvne et le xvme sicles et mme une partie
du xixe sicle, la culture canadienne-franaise n'ait pas t plus
libre, moins autoritaire, moins oriente vers les valeurs de scurit.
Vus distance, les disputes, les mouvements tangentiels, les divergences d'ides, peuvent peut-tre nous sembler plus importants et
plus nombreux qu'ils n'ont vraiment t, mais il semble que l'autoritarisme tait moins fort et que les courants libres d'ides s'y
faisaient jour et peraient en surface. Si cette supposition est vraie,
il me semble y avoir une raison principale cette diffrence de
climat intellectuel: la fuite vers d'autres cultures, d'autres idologies, n'tait pas possible alors ou, tout le moins, peu praticable

96 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


dans ces priodes d'isolement quasi total. Il fallait que les abcs
d'indpendance, de rvolte et de rbellion aboutissent sur place. Le
neveurmagne tait moins possible ; l'appartenance sa nation
tait plus sentie ; il fallait se sauver ou se perdre avec sa nation ; il
fallait communier l'idal de sa nation ou le combattre.
Les communications rapides entre nations, les disciplines artistiques et scientifiques qui se sont dveloppes sur des plans internationaux ont vite abaiss les barrires entre les nations ; le national
n'a plus besoin de se sentir appuy par son groupe. Le Canadien
franais cultiv qui rejette les valeurs de sa nation ira chercher
New York ou Paris l'appui qu'il lui faut. Les abcs n'clateront
plus. Le neveurmagne deviendra le mot de passe de ceux qui
n'ont plus le got, ni les moyens de s'lever contre leur propre
culture. Celui qui se rebiffera contre l'autoritarisme et l'irralisme
de sa culture, celui-l qui l'on prchera la rsignation et qui
l'on promettra des whiskys ternels2 pour l'empcher de boire
trop ici-bas, celui-l qui dcouvrira qu'il n'y a pas place pour lui
dans sa culture dite neveurmagne , cherchera et trouvera ailleurs
de quoi se nourrir et se proccupera plus des valeurs de la culture
canadienne-franaise; la plupart garderont la religion catholique
comme systme de scurit et vivront l'amricaine, confortablement et sans trop d'angoisse. Actuellement, notre culture prsente
donc une trs grande homognit de surface; ceux qui s'en sont
retranchs ne se donnent pas la peine de la combattre. En auraientils d'ailleurs les moyens ? Ceux qui y sont encore accords vivent
une vie feutre, en marge de tout ce qui pourrait les distraire du
monde moderne. Cet anachronisme est mme devenu panache,
motto, gloriole; c'est le pays o rien ne change, o l'on se souvient. On ignore les contradictions et les changements ; on les nie
et ils n'existent plus.
Bornons-nous regarder notre cours secondaire. Cours classique ou cours scientifique ? Humanits ou science, disons-nous ?
Est-ce bien ce qu'il y a d'abord rconcilier dans notre cours
secondaire ? Regardons bien encore une fois l'tudiant et l'ducateur qui se rencontrent au collge. Ils sont tous deux des produits
du mme milieu, ils se ressemblent trangement au niveau profond
de la structure de leur personnalit, de leurs attitudes devant la vie
et de leur chelle des valeurs. L'ducateur, en gnral un religieux,
2. Prne d'un cur d'Ottawa, le ier janvier 1953. (N.d.A.)

Marcel Rioux 97

a videmment certains avantages sur l'tudiant : religion plus toffe, plus nourrie, connaissances beaucoup plus vastes, personnalit
plus quilibre. Le systme d'ducation qu'il a offrir l'tudiant
reprsente un amalgame d'attitudes et de valeurs qui diffre des
siennes et de celles de l'tudiant. Pour l'tudiant et l'ducateur,
c'est la religion catholique, telle qu'elle est inconsciemment radapte par le Canada franais, qui rpond ultimement toutes
leurs questions et fournit une solution tous leurs problmes. Les
humanits grco-latines ne sont plus pour l'ducateur un humanisme, une attitude devant la vie ; elles sont devenues une gymnastique intellectuelle ou, au mieux, un enracinement dans la civilisation
occidentale. L'ducateur ne se fera pas faute de corriger les paens
grco-latins ; d'ailleurs, pour viter les rectifications ncessaires, on
soumettra le plus souvent l'lve des textes qui ne prsentent
aucun danger pour ses convictions religieuses et morales. Au lieu
de montrer l'lve comment la nature, la vie, l'homme, apparaissent ces auteurs et de le faire communier cet idal, on lui
montrera l o ils ont err et comment le catholicisme les a corrigs. Traduisant, commentant et expliquant des auteurs qu'il sait
ne pas tre porteurs de la vrit, l'tudiant si tant est que son
ducation pr-collgiale lui ait laiss quelque dsir de chercher la
vrit se dsintressera assez vite de ces auteurs; ils ne seront
pas pour lui source d'enrichissement et de vie parce que sa qute
n'aura pas t totale ; il n'aura pas suivi l'avertissement que donne
Valry ceux qui franchissent le Muse de l'Homme de Paris : II
dpend de toi que je sois tombe ou trsor. Que je parle ou me taise,
ceci ne tient qu' toi. Ami n'entre pas sans dsir. O donc notre
adolescent aurait-il puis ce dsir de vrit et de beaut ? S'tonnera-t-il du monde, de la nature, de l'homme avec les potes?
S'merveillera-t-il avec eux ? Non, son monde est tiss de toutes les
certitudes ; il est immunis contre toutes les surprises. L'ducateur
cherche-t-il, s'interroge-t-il, s'tonne-t-il ? Non, il croirait dchoir
et perdre son prestige. Sa mission est d'enseigner la vrit du Canada
franais.
L'ducateur canadien-franais se croit tout de mme humaniste ;
en raction contre la science et la civilisation technique environnante, il vantera la sagesse des auteurs grco-latins, pour mieux les
assassiner ensuite. Il dfendra la dignit humaine bafoue et s'vadera du monde contemporain. Qu'offrira-t-il l'tudiant comme
sagesse, comme rponse ultime ? Une religion qui trop souvent est

98 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


reste le systme de scurit qu'tudiants et ducateurs ont absorb dans leur jeunesse. S'il y a prsentement dans le monde
occidental trois faons d'tre homme, trois attitudes principales
devant la vie, trois principes intgrateurs de la personnalit et de
la culture, humanisme, science ou religion, ce ne sera aucune de
ces possibilits que l'tudiant aura actualise en lui la fin de son
cours secondaire. On parlera bien de fusion de ces idals, de synthse enrichissante et d'intgration de toutes les valeurs de la culture occidentale. Cette synthse existe-t-elle vraiment? Ensemble
ducateurs et tudiants ont brass bien des ides, bien des auteurs.
Ils ont essay de s'enthousiasmer pour Virgile, pour Aristote, pour
Veuillot, pour Poincar et pour Claudel. Ils n'y sont point arrivs ;
la plupart du temps, c'est la substance des livres de Veuillot qu'ils
auront sentie la plus proche d'eux-mmes. La culture globale de
leur milieu pse trop lourdement sur eux pour qu'ils s'en chappent avec des douches diriges d'humanisme, d'art ou de science.
Regardons notre bachelier la fin de son cours secondaire. Qui
est-il ? Un homme qui possde la facult d'tonnement et d'merveillement ? Un artiste, un pote ? Il est bien rare que ceux qui le
sont chez nous viennent du secondaire. Est-ce un homme dou
d'esprit critique, qui a le sens du dpassement? A-t-il le sens du
problme ? Veut-il connatre la vrit ? Peut-il seulement s'exprimer en franais ? Est-ce un homme de Dieu ? Sera-t-il le sel de la
terre ? Sa religion lui servira-t-elle de levier pour secouer le monde ?
Regardez-le devenu avocat, cur, mdecin ou ingnieur. Reconnaissez-vous en lui tout ce que le cours secondaire devait lui apporter? Qu'est-il devenu? Avons-nous bien le droit de parler du
cours secondaire comme s'il existait en dehors d'un milieu donn ?
Avons-nous le droit de nous dsintresser de la culture globale du
Canada franais sous prtexte qu'on repchera une lite au cours
secondaire et qu'on en fera des hommes. Les problmes d'ducation formelle sont en troite relation avec le milieu total ; que nous
sert d'laborer et d'emprunter les plus beaux programmes, si nous
les recrons notre image aussitt que nous les mettons l'essai.

Source: Remarques sur l'ducation et la culture canadienne-franaise, Cit


libre, vol. III, n 8, novembre 1953, p. 37-42..

13 Sous-comit de coordination
de renseignement ses divers degrs
Restructurer
le systme d'ducation

1953
En l'absence d'une autorit unique, le systme d'ducation qubcois appara
de plus en plus clat et fragment en de multiples filires de formation qui ne
sont pas coordonnes entre elles et qui sont souvent tanches les unes aux
autres, pnalisant lourdement les lves qui vivent des problmes d'orientation
et instituant une hirarchie de valeur prsume entre divers cheminements
scolaires, particulirement au secondaire. Cet ordre d'enseignement apparat
plusieurs comme un vritable fouillis de structures, d'tablissements et de programmes disparates et n'obissant aucune vision d'ensemble. Le comit catholique du Conseil de l'instruction publique, qui dirige l'enseignement primaire
et secondaire public en l'absence d'un ministre responsable, ne peut manquer
d'observer l'tat de dsarticulation de l'enseignement francophone qubcoi
et il exprime plusieurs reprises sa proccupation de mieux coordonner l'ensemble des ordres et des programmes d'tudes. sa runion du 9 mai 1951,
l'instigation en particulier de l'archevque de Qubec, Mgr Maurice Roy, et de
celui de Montral, le cardinal Paul-Emile Lger, le Comit catholique cre un
sous-comit de coordination de l'enseignement ses divers degrs. Prsid
par le surintendant de l'Instruction publique, Omer-Jules Dsaulniers, le souscomit se compose d'une douzaine de personnes rparties en deux sections,
l'une Montral et l'autre Qubec. Parmi elles se trouve, titre de membr
adjoint, un professeur de l'universit Laval, Arthur Tremblay, qui s'illustrera
par la suite comme premier sous-ministre de l'ducation.
Le sous-comit appelle le milieu contribuer ses travaux. Il reoit ainsi un
cinquantaine de mmoires. Il tient des audiences o il entend les auteurs des
mmoires et aussi d'autres intervenants. Travaillant pour l'essentiel huis clos,
le sous-comit labore progressivement son rapport qu'il dpose finalement en
novembre 1953.
Ce rapport d' peine une soixantaine de pages est pourtant substantiel. On
y trouve des principes gnraux de coordination des cadres de l'enseignement
(tant sur les plans vertical qu'horizontal); des lois de coordination relatives
aux objectifs de l'enseignement attentives aux besoins de l'individu et de la

ioo Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


socit; des propositions pour uniformiser la terminologie dcrivant les programmes et les tablissements; des rgles pour assurer la coordination, l'articulation et la continuit des divers programmes d'tudes; un effort particulier
pour mettre de l'ordre dans les tudes secondaires et les bien ajuster aux ordres suprieurs. Une trentaine de recommandations compltent les analyses du
rapport et interpellent les divers ordres d'enseignement. Plusieurs des plus
importantes de ces recommandations, notamment celles concernant les structures gnrales du systme d'ducation, rapparatront sous une forme plus
dtaille et plus perfectionne dans le rapport Parent, dix ans plus tard. Avec
des moyens limits et dans un contexte politique domin par un gouvernement
conservateur et peu intress contester l'glise son contrle de l'ducation,
le sous-comit ouvre un chantier que la Commission royale d'enqute sur l'enseignement (1961-1966) reprendra de fond en comble non sans utiliser certains
matriaux dj installs par le sous-comit de coordination.

[...]
NATURE ET EXIGENCES DE LA
COORDINATION DE L'ENSEIGNEMENT
i. Nature
Coordonner, c'est combiner dans l'ordre assign par la forme ou
la nature des lments. C'est encore arranger certaines choses
entre elles suivant les rapports qu'elles doivent ou peuvent avoir .
Une coordination suppose donc:
1. une multiplicit d'lments : on ne peut coordonner une chose
avec elle-mme, mais seulement avec d'autres;
2. des rapports ncessaires ou possibles entre les lments
coordonner ; on n'agence pas ensemble des choses qui n'ont
ou ne peuvent avoir aucun lien;
3. une communaut de fins, au moins partielle, entre les lments coordonner; c'est la raison d'tre de la coordination;
4. un ordre tabli entre les lments afin que chacun puisse
contribuer le mieux possible la fin commune.
Partant de ces notions, la coordination de l'enseignement pourrait tre dfinie : l'agencement harmonieux des multiples organismes scolaires de faon permettre aux lves d'atteindre, sans
obstacles insurmontables et par des voies adaptes, au plein panouissement de leur personnalit, pour le plus grand bien de l'individu et celui de la socit.

Sous-comit de coordination 101

II existe, dans notre province, une grande varit d'coles de


tout genre: culture gnrale et formation professionnelle, et de
tous niveaux: primaire, secondaire, universitaire. Elles sont nes
de besoins particuliers ou gnraux, de l'initiative prive ou publique, et se sont dveloppes sous la forte impulsion de leurs fondateurs, d'une faon parfois individualiste et sans toujours tenir
compte de ce qui existait ct, en bas ou au-dessus. Ce sont l
les lments multiples coordonner.
Ces coles ont ncessairement des rapports entre elles, puisqu'elles se font suite ou cheminent cte cte et s'adressent souvent aux mmes lves qui doivent passer de l'une l'autre.
Elles ont aussi, en plus de leurs fins particulires, plus d'une fin
commune toutes: l'panouissement de la personnalit de l'enfant, le bien commun, etc.
Pour que toutes les coles contribuent le mieux possible au bien
particulier des lves qui leur sont confis et au bien commun de
la socit, il faut qu'il existe entre chacune d'elles des rapports
bien ordonns, un agencement harmonieux, en un mot, qu'elles
soient bien coordonnes.
2. Exigences
Un systme d'enseignement bien coordonn doit rpondre certaines exigences fondamentales dont la connaissance est indispensable quiconque veut juger un systme en particulier ou appliquer
des procds concrets de coordination. C'est pourquoi nous croyons
ncessaire d'exposer, au dbut de ce rapport, ce que nous considrons comme des lois universelles, des principes premiers auxquels
tout systme d'enseignement doit se soumettre.
Ces lois peuvent se ramener deux groupes principaux: celles
qui se rapportent la matire mme coordonner, c'est--dire les
cadres, les institutions, la structure, l'organisation mme de l'enseignement ; celles qui se rapportent la fin mme de la coordination,
c'est--dire aux fins gnrales et particulires de l'enseignement. Il
faut sans doute que toutes les institutions aient une place bien dfinie, un rle propre et qu'elles se compltent les unes les autres de
manire constituer une organisation complte et bien balance,
mais il faut aussi que l'organisme dans son ensemble et chaque
lment en particulier rpondent adquatement leurs fins particulires ou gnrales qui sont leurs seules raisons d'exister et de vivre.

102 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Nous aurons donc deux groupes de lois : celles concernant les cadres
de l'enseignement et celles concernant les fins de l'enseignement.
LOIS DE COORDINATION RELATIVES
AUX CADRES DE L'ENSEIGNEMENT
Un systme d'enseignement est constitu d'organismes de diffrents niveaux et de diffrents types.
On distingue gnralement trois niveaux d'enseignement, mme
si les limites qui sparent ces niveaux ne sont pas toujours bien
dfinies et si les termes qui les dsignent ne sont pas toujours
absolument prcis. Ces niveaux sont : l'enseignement primaire, l'enseignement secondaire ou du second degr et l'enseignement universitaire ou suprieur.
Quant aux types d'organismes, ils peuvent se ramener deux,
mme si, dans la ralit, ils ne se rencontrent pas toujours l'tat
pur. Ce sont : les organismes de formation gnrale et les organismes de formation technique et professionnelle.
C'est l'agencement de tous ces organismes qui constitue la coordination des cadres de l'enseignement. Cette coordination ne peut
se raliser que si certaines lois fondamentales, que nous ramnerons deux, sont observes.
A. Loi de la coordination sur le plan vertical
Le passage d'un niveau donn d'enseignement un niveau suprieur, soit de formation gnrale, soit de formation technique et
professionnelle, doit pouvoir s'effectuer normalement.
Concrtement, cette loi exige:
a. qu'il n'y ait pas de vide, de foss, entre deux cours dont l'un
doit faire suite l'autre;
b. qu'il n'y ait pas, dans un cours donn, des rptitions inutiles des matires enseignes au niveau infrieur;
c. qu'un cours donn ne soit pas, de sa nature, un chemin sans
issues rgulires et normales, soit sur la vie soit sur des
cours suprieurs.

Sous-comit de coordination 103

B. Loi de la coordination sur le plan horizontal


Le passage d'un type d'institution ou de cours un autre de mme
niveau doit pouvoir s'effectuer avec un minimum de perte de temps
et de difficults d'adaptation.
Cette loi exige:
a. que la spcialisation, dans chacun des cours et chacun des
niveaux, soit retarde le plus possible ; car plus tt un cours
est spcialis, plus il est difficile d'y entrer venant d'ailleurs,
ou d'en sortir pour aller ailleurs;
b. que les diffrences entre les types de cours d'un mme niveau, en ce qui concerne les matires au programme, soient
limites l'essentiel de ce qui constitue la nature mme du
cours ;
c. que les matires communes diffrents cours de mme niveau soient aussi semblables que possible quant leur tendue et leur contenu.
LOIS DE COORDINATION RELATIVES
AUX OBJECTIFS DE L'ENSEIGNEMENT
II est facile de concevoir et relativement facile de raliser un systme d'enseignement qui soit parfaitement coordonn d'un point
de vue matriel. C'est une simple question de cadres ajuster. Il
en va tout autrement si l'on envisage un autre aspect qui est celui
de la coordination des cadres relativement aux objectifs ou aux
fins de l'enseignement.
Pourtant, il n'y aura coordination vritable que si les organismes et le systme d'enseignement permettent d'atteindre les fins de
l'enseignement. Sinon, en dpit d'une structure parfaite du systme, il n'y a pas de coordination complte.
Or, comme les fins de l'enseignement sont doubles, savoir:
personnelles et sociales, nous pouvons ramener deux les lois de
la coordination des cadres aux fins de l'enseignement.
A. La loi de l'adaptation personnelle
Les fins personnelles de l'enseignement consistent dans le dveloppement le plus parfait possible de la personnalit totale de l'enfant.
Un systme d'enseignement bien coordonn doit permettre aux
enfants :

104 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

a. de recevoir, chaque niveau de leur dveloppement, l'enseignement qui convient leurs aptitudes particulires et
leurs besoins propres;
b. d'atteindre au plus haut niveau de formation gnrale et professionnelle auquel leurs aptitudes leur permettent d'aspirer.
Dans la mesure o des enfants reoivent un enseignement qui
n'est pas adapt leur niveau de dveloppement, leurs aptitudes
et leurs besoins ; dans la mesure o des enfants sont arrts dans
leur ascension par des conditions de l'organisation scolaire, dans
ces mmes mesures, il y a dfaut de coordination entre le systme
d'enseignement et les fins personnelles qu'il doit atteindre.
B. La loi de l'adaptation sociale
La fin sociale de l'enseignement tant le bien commun, un systme
d'enseignement bien coordonn doit pouvoir fournir la communaut, en nombre et en qualit suffisants, et en temps opportun,
tous les membres dont elle a besoin aux diffrents niveaux et dans
les diffrentes sphres de l'activit humaine.
S'il y a pnurie un niveau ou dans un domaine donn, il est
possible qu'il existe un manque de coordination entre le systme
et la fin sociale de l'enseignement. La mme conclusion s'impose
si la masse de la population n'atteint pas le niveau d'instruction
reconnu comme un minimum essentiel.
[...]
LES CADRES GNRAUX
DE NOTRE SYSTME D'ENSEIGNEMENT
Notre systme d'enseignement comporte une grande varit d'institutions de plusieurs niveaux et de plusieurs types diffrents.
La plupart de ces institutions n'ont pas t organises d'aprs
un plan d'ensemble mais sont nes au fur et mesure de besoins
particuliers et sous l'impulsion de l'initiative tant prive que publique. Il est donc normal que l'on n'ait pas toujours song ou russi
intgrer parfaitement chaque nouvelle fondation l'ensemble
des organismes dj existants.
Aujourd'hui cependant, avec la multiplicit sans cesse croissante des institutions de tous genres et l'augmentation sensible du
nombre des tudiants de toutes catgories, ce manque d'ensemble
est prjudiciable plusieurs.

Sous-comit de coordination 105

titre d'exemples, nous signalons quelques fissures dans les


cadres gnraux de notre enseignement ainsi que les principaux
inconvnients qui en rsultent.
Absence d'une terminologie prcise
II existe un peu de confusion dans la terminologie employe pour
dsigner soit certaines institutions, soit certains types ou niveaux
d'enseignement.
Ainsi, le terme jardin d'enfants dsigne chez nous des coles
lmentaires, alors que partout ailleurs cette expression est rserve aux institutions qui reoivent des enfants d'ge pr-scolaire. Il
en est de mme de l'expression cole maternelle .
Les termes collge et institut recouvrent des ralits de
types et de niveaux bien diffrents; l'expression enseignement
secondaire devrait, selon quelques-uns, tre tendue un plus
grand nombre d'institutions, alors que, selon d'autres, l'expression
primaire suprieur contiendrait deux termes contradictoires.
Il rsulte de tout ceci que les profanes et mme les initis ne
peuvent gnralement connatre, par le nom d'une institution, le
genre et le niveau des tudes qui y sont faites ; que les trangers s'y
comprennent difficilement, et que les compilateurs ont grand-peine
classifier, selon les niveaux et les genres d'enseignements, les
coles, le personnel enseignant et les lves.
Manque d'uniformit
Un systme d'enseignement ne peut pas tre bien coordonn s'il
n'existe pas une certaine uniformit dans les conditions d'admission des coles ou facults situes au mme niveau.
Or, tous savent que les conditions d'admission aux coles et
facults universitaires varient considrablement: ainsi, certaines
coles ou facults exigent le B.A. ; d'autres acceptent galement
les diplms de l'enseignement secondaire moderne; d'autres, les
diplms des high schools, de i2,e anne ou de 13e anne, etc.
Deux consquences srieuses nous paraissent dcouler de ce
manque d'uniformit:
i. les tudiants ne sachant plus par quelle voie se prparer
l'universit prennent souvent une voie trop longue ou une
voie qui ne leur ouvre qu'un nombre limit de dbouchs ;

io6 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


2,. les lves de i re anne de certaines coles ayant une prparation trs diffrente, il est impossible de leur donner un
enseignement adapt tous; les uns perdent leur temps
revoir du dj vu, les autres n'arrivent pas suivre. C'est
particulirement le cas dans les institutions qui reoivent
dans un mme cours les bacheliers es arts et les diplms de
i2,e anne.
[...]
Ignorance des tapes tablies
Malgr l'institution des certificats officiels de 7e, 9e et iz e annes,
qui devraient dsigner autant d'tapes ou paliers marquant des
niveaux d'tudes bien dfinis, et d'o les lves pourraient se diriger
vers d'autres tudes, il faut bien reconnatre que de telles tapes
sont ignores par plusieurs coles.
En effet, de la 5e anne primaire jusqu' la i2,e anne, il est non
seulement possible mais parfois ncessaire de changer d'orientation, parce que des coles recrutent leurs lves en 6e, 8e, ioe et n e
annes, c'est--dire avant la fin d'un cours d'tudes. Nos enfants
ne peuvent donc pas poursuivre en toute quitude et tranquillit
d'esprit deux annes d'tudes conscutives, sans que se pose pour
eux, leurs parents, leurs matres et l'administration, le problme
difficile de l'orientation.

[...]
RECOMMANDATIONS DU SOUS-COMITE
DE COORDINATION DE L'ENSEIGNEMENT
LES CADRES GNRAUX DE NOTRE SYSTME D'ENSEIGNEMENT

i. Que l'on dfinisse des cadres gnraux prcis, des tapes


clairement dlimites et que l'on adopte une terminologie
uniforme.
LES PROGRAMMES

2,. Que les auteurs et les responsables des programmes d'tudes des diverses institutions laborent ou rvisent leurs programmes respectifs en tenant compte davantage de ceux qui
existent aux autres niveaux et dans les autres institutions du
mme type.

Sous-comit de coordination 107

3. Que les auteurs et les responsables des programmes tiennent


compte davantage, d'une manire concrte, des donnes de
la psychologie sur la diversit des puissances d'assimilation
des lves.
L'COLE MATERNELLE

4. Que l'autorit comptente tablisse des normes pour les


coles maternelles et exerce le minimum de contrle qui
permettrait aux parents d'identifier celles qui mritent leur
confiance.
L'COLE PRIMAIRE
5. Que les enfants bien dous, en bonne sant physique et
mentale soient admis l'cole primaire ds l'ge de cinq
ans.
6. Que l'on organise, l o ce sera possible, et aprs en avoir
obtenu l'autorisation de l'autorit comptente, des classes
spciales o les enfants bien dous pourront se mieux prparer et plus rapidement des tudes suprieures.
7. Que dans les classes divisions multiples, l'on permette aux
enfants bien dous, par le moyen de l'acclration continue
et des promotions plus frquentes qu'elle rend possible,
d'arriver un an ou deux plus tt au terme de leurs tudes
primaires lmentaires.
LES COLES COMPLMENTAIRES

8. Que les diffrences entre les programmes des coles complmentaires et ceux des coles secondaires soient rduites
au minimum essentiel surtout au niveau des deux premires
annes de ces cours.
LES COLES PROFESSIONNELLES LMENTAIRES ET MOYENNES

9. Que les tudes professionnelles ou de spcialisation commencent le plus tard possible et qu'elles soient proportionnes la culture gnrale de l'lve.
10. Que les exigences des coles professionnelles, quant l'admission et au niveau des tudes, ne soient pas plus leves
que ncessaires.
11. Que les coles professionnelles respectent davantage l'autonomie des coles de formation gnrale.

io8 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

L'COLE SECONDAIRE
12,. Que les sections du cours secondaire classique soient identiques au moins durant la premire anne, et peut-tre la
deuxime, pour se diffrencier ensuite progressivement de
telle manire qu'au niveau de l'Immatriculation le passage
de l'une l'autre puisse encore s'effectuer.
13. Que dans la mesure du possible et sans trahir les caractristiques essentielles, le cours secondaire tienne compte des
autres cours du mme niveau, particulirement dans l'ordonnance des matires communes, surtout dans les premires annes.
14. Qu' la place du cours Lettres-Sciences ou universitaire
actuel, il y ait deux cours distincts : l'un, destin aux jeunes
filles qui dsirent s'orienter vers le collge et l'universit,
devrait se rapprocher davantage du cours secondaire masculin; l'autre, destin aux jeunes filles qui dsirent simplement ajouter leurs tudes lmentaires un complment de
culture gnrale, devrait adopter plus nettement des caractristiques d'un cours moyen de fin d'tudes de culture
gnrale fminine.
15. Que les diffrences entre les programmes de ces deux cours,
surtout dans les deux premires annes, se limitent l'essentiel exig par l'objectif propre chacun.
16. Que le nouveau programme de la section scientifique actuelle comporte du latin.
17. Que le nouveau programme de cette section se rapproche
suffisamment de celui de la section latin-sciences du cours
secondaire pour que le cours de cette nouvelle section scientifique soit sanctionn, au niveau de la n e anne, par le
diplme d'immatriculation universitaire.
LE COLLGE

18. Que les caractristiques essentielles du cours classique grcolatin soient conserves et que si des modifications s'avrent
souhaitables, elles demeurent dans la ligne de ce qui caractrise ce cours comme modalit d'accs une formation
humaniste.
19. Que l'on introduise dans toutes les sections, au niveau des
classes de lettres, un cours d'initiation aux sciences exprimentales.

Sous-comit de coordination 109

2.0. Que le cours classique conduisant au B.A. offre, au niveau


des deux annes de philosophie, les trois options suivantes :
Philosophie-lettres-sociologie ; Philosophie-physique-mathmatiques ; Philosophie-chimie-biologie.
2.1. Que les baccalaurats spcialiss sanctionnent les seules
tudes du niveau du collge qui comportent la fois:
i. une culture gnrale suffisante, base de lettres, de sciences et de philosophie;
IL une prparation immdiate l'exercice d'une profession;
ni. une prparation normale des tudes suprieures de
mme nature;
iv. une dure de quatre ans au minimum et de cinq ans au
maximum.
2.2.. Que la spcialisation en vue d'un baccalaurat spcialis ne
commence qu'aprs la 13e ou rhtorique, c'est--dire au
niveau de la 14e anne ou philosophie premire anne.
LES UNIVERSITS

2,3. Que les universits distinguent nettement les cours de niveau


universitaire proprement dits des cours du niveau du collge qui se donnent dans les cadres mmes de l'universit.
24. Que tout l'enseignement prparatoire aux tudes universitaires proprement dites (cours pr-universitaires ou prparatoires: collges universitaires, classiques, professionnels;
de commerce, de pdagogie, etc.) dispens l'universit ou
dans les collges, soit donn en collaboration troite avec la
facult des arts, dont les cadres devraient tre largis,
2.5. Que tous les cours prparatoires aux tudes universitaires
proprement dites soient sanctionns par un baccalaurat es
arts ou un baccalaurat spcialis, selon qu'ils comportent
ou non une spcialisation.
2.6. Que le baccalaurat es arts ou le baccalaurat spcialis,
obtenu la facult des arts ou dans une cole ou facult
universitaire en collaboration troite avec la facult des arts,
soit la condition normale d'admission aux cours de niveau
universitaire tel que dfini plus haut.
27. Que dans chaque discipline les mmes grades universitaires
sanctionnent des tudes quivalentes par leur niveau, leur
dure et leur contenu.

no Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

28. Que les universits adoptent, pour dsigner les grades et


diplmes universitaires, une terminologie et une hirarchie
aussi uniformes que possible.
COROLLAIRE

2,9. Que toute cole soit soumise un minimum de surveillance


d'une autorit comptente.
Source : Rapport du sous-comit de coordination de l'enseignement ses divers
degrs, 1953, p. 7-9, 13-14, 60-62.

14 Louis-D. Gaboury
O mne le cours primaire
Avril 1954

Comme 'il tait ncessaire d'illustrer le fouillis des structures et des programmes affligeant l'ducation qubcoise dans les annes 1950 fouillis que s'efforce de corriger le sous-comit de coordination de l'enseignement , La Revue
scolaire, organe de la Fdration des commissions scolaires catholiques du
Qubec, publie en 1954, sous la signature d'un certain Louis-D. Gadoury, un
texte prsentant les innombrables dbouchs du cours primaire selon que
l'on est garon ou fille, ou que l'on quitte l'cole aprs la 7", la 9e ou la 12e
anne...

[...] bien que l'on ait soutenu le contraire, en ces derniers temps
et en haut lieu, le cours primaire de l'cole canadienne-franaise
aboutit quelque part, conduit des voies nombreuses. Or, voici o
mne le cours primaire.
I. Aprs la je anne
a. fillettes:
i Cours complmentaire, 8e et 9e annes.
2 Cours universitaire ou cours de lettres-sciences : Saint-Jean,
Iberville, Varennes, Saint-Lambert, Longueuil, Saint-Rmi.
3 Institut familial moyen: Sorel, Verchres, Varennes, SaintCharles-sur-Richelieu, Napierville, Saint-Georges d'Henryville.
4 cole des Mtiers fminins, rue Ltourneux, Montral.
b. Garonnets:
i Cours complmentaire, 8e et 9e annes.
2 Cours classique rgulier : Saint-Jean, Chambly-Bassin, Laprairie, Longueuil.

112 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


3 Cours secondaire moderne: Mont-Saint-Louis 6 ou 7 ans,
aprs la 7e anne.
4 cole moyenne d'agriculture: Saint-Rmi, Sainte-Martine
(Chteauguay).
5 Cours de mtiers, aux coles du Ministre du Bien-tre
Social et de la Jeunesse : Saint-Jean, Saint-Hyacinthe, Granby,
Valleyfield.
6 Prparation l'enseignement primaire, dans un juvnat de
frres ducateurs; Vocation: pit, intelligence, sant, approbation des suprieurs.
IL Aprs la 9e anne
a. Adolescentes:
i Cours primaire suprieur, section commerciale.
2 Cours primaire suprieur, section gnrale.
3 Cours primaire suprieur, section spciale.
4 Institut familial suprieur, 4 ans aprs la 9e : Saint-Lambert,
Saint-Aim, Sainte-Martine, Saint-Csaire.
5 cole centrale des Mtiers commerciaux, rue Saint-Denis
Montral: modes, couture, fourrure, soins de beaut.
6 Collge commercial (Business Collge), prparant pour les
bureaux aux emplois secondaires, avec la seule instruction
de la 9e anne.
b. Adolescents:
i Cours primaire suprieur, section commerciale.
2 Cours primaire suprieur, section scientifique.
3 Cours primaire suprieur, section scientifique spciale.
4 cole Technique, rue Sherbrooke, Montral.
5 cole centrale des Mtiers commerciaux.
6 cole de l'Automobile.
7 cole du Meuble, section de l'Apprentissage.
8 Centre d'Apprentissage des Mtiers du Btiment.
9 Centre d'Apprentissage de la Chaussure.
10 Mcanique des Textiles, Saint-Hyacinthe.
11 Cours de garde-forestier, garde-chasse et garde-pche,
Duchesnay (Portneuf).
12, Cours de mesurage et de classification du bois, Duchesnay
(Portneuf).

Louis-D. Gaboury 113

III. Aprs la 12e anne


N.B. Remarques sur la section commerciale, pour jeunes filles et pour
jeunes gens.

a. Jeunes filles:
i Institut familial universitaire : cole de Pdagogie familiale,
cole des Sciences mnagres, cole des Sciences domestiques de Saint-Pascal.
2 cole Normale : aprs la ne, brevet B 3 ans ; brevet A
4 ans; Saint-Jean, Saint-Lambert.
3 cole des Beaux-Arts.
4 Cours de dcoratrice d'intrieurs.
5 Conservatoire de Musique et d'Art dramatique de la province.
6 Facult de Musique.
7 cole des Hautes tudes commerciales.
8 Cours d'infirmire ou de garde-malade.
9 Institut de Dittique.
10 Facult des Sciences.
11 Cours du collge classique: Saint-Hyacinthe, Sherbrooke,
Outremont, Westmount.
12 Notre Dame Secretarial School.
b. jeunes gens:
N.B. Comme pour les jeunes filles, cours, collges ou facults d'un accs
direct, v.g. pharmacie.

i Cours du diplme anglais officiel.


2 Cours du diplme scientifique suprieur.
3 Cours du baccalaurat es Arts, 4 ans.
4 cole des Arts graphiques.
5 cole du Meuble, section de l'Artisanat.
6 cole d'Apprentissage horticole.
7 Institut Teccart de Radio et de Tlvision.
8 Cours de chimie et de teinture des textiles.
9 Cours de technicien en papeterie.
10 cole de Marine, Rimouski.
11 cole Polytechnique.
12, Facult des Sciences.
13 Institut agricole d'Oka.

ii4 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


14 cole de Mdecine vtrinaire.
15 Facult d'Arpentage et de Gnie forestier, Laval.
i6 cole suprieure des Pcheries.
17 cole des Hautes tudes commerciales.
18 cole Normale Jacques-Cartier, aprs la n e certificat B
3 ans ; brevet A 4 ans.
19 cole des Beaux-Arts, professeur du dessin, 5 ans.
2,0 Conservatoire de Musique et d'Art dramatique.
21 Facult de Musique.
2z cole d'Optomtrie, 5 ans dont 2 premires annes la
Facult des Sciences.
2,3 Cours de technologie mdicale, 3 ans, dont ire anne la
Facult des Sciences.
24 Le Collge Militaire Royal de Saint-Jean.

[...]
Source : O mne le cours primaire , La Revue scolaire, avril-juin 1954, p. 192.0.

15 Arthur Tremblay
Dmocratiser la formation secondaire
par les coles publiques

1954
Le rapport du sous-comit de coordination de l'enseignement ses divers degrs ne russit pas enclencher de rforme de l'ducation qubcoise. Pourtant, les besoins de scolarisation sont importants et les tablissements en place
responsables de la formation secondaire les collges classiques privs ne
peuvent accueillir tous les candidats ayant les capacits suffisantes pour aspirer aux tudes universitaires et y russir. Membre adjoint du sous-comit de
coordination, Arthur Tremblay (1917-1996), professeur l'universit Laval avan
d'tre sous-ministre du ministre de la Jeunesse puis de l'ducation (19641969) et de poursuivre une carrire de haut-fonctionnaire, intervient dans le
dbat en publiant en 1954 Les collges et les coles publiques: conflit ou coordination. Il y fait la dmonstration, d'abord, que le programme secondaire latin
sciences peut avoir des vertus formatrices aussi compltes que le traditionnel
programme latin-grec et qu'il doit tre reconnu comme une voie normale
d'accs aux tudes universitaires. Dans un second temps, Arthur Tremblay plaide
pour que les coles publiques puissent offrir l'enseignement secondaire latinsciences ou latin-grec (jusqu'alors monopole des collges classiques privs),
largissant ainsi l'accs, sinon directement aux tudes universitaires, tout le
moins aux quatre annes menant ('immatriculation , quitte pour les lves
du secondaire public poursuivre ensuite jusqu'au baccalaurat dans les
collges. Ce sont l des positions qui remettent profondment en cause l'conomie gnrale de l'ducation qubcoise. Le thme d'une ncessaire dmocra
tisation de l'ducation prend plus de poids dans le dbat scolaire.

[...]
LE RLE DES COLES PUBLIQUES
DANS L'ENSEIGNEMENT SECONDAIRE
Au terme de notre premier chapitre, nous en sommes venu la
conclusion que le cours secondaire, latin-sciences ou latin-grec,
devrait devenir la seule voie d'accs aux tudes universitaires. Le

n6 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


cours primaire suprieur actuel tant ainsi supprim comme mode
de prparation aux tudes universitaires, dcoule-t-il de l que les
coles publiques renonceront dsormais au rle qu'elles ont peu
peu assum depuis quinze ou vingt ans et ne prpareront plus de
candidats l'universit ? La rponse cette question est assez
grave pour que nous en discutions toutes les implications.
notre avis, les consquences du retrait des coles publiques de
l'enseignement secondaire seraient dsastreuses pour la multitude
des jeunes qui l'on fermerait ainsi les portes de l'universit et
pour l'ensemble du peuple canadien-franais dont le progrs culturel, social et conomique dpend de l'accroissement numrique
de nos lites professionnelles.
[...] une multitude d'indices rvlent une carence considrable
de spcialistes de tous genres. On se plaint mme d'un manque de
mdecins et c'est vers la mdecine pourtant que depuis nombre
d'annes se dirigent de prfrence les finissants de nos collges qui
vont dans le monde [...].
L'objection qu'il faut viter d'encombrer les professions suprieures n'est srement pas soutenable ce moment de notre histoire.
Non pas qu'il faille orienter sans discernement vers les carrires
universitaires tous les jeunes qui, sous l'influence d'une publicit
tapageuse, pourraient avoir le dsir inconsidr, disproportionn
leurs aptitudes, d'y avoir accs. Ce problme se poserait peut-tre
si, par le jeu d'un systme scolaire parfaitement adapt, de la
prosprit gnrale de la province et de l'attitude de nos gens
l'gard de l'instruction secondaire et universitaire, tous les jeunes
gens dous, quelques exceptions prs, atteignaient aujourd'hui le
niveau de formation correspondant au niveau de leurs aptitudes.
Mais nous sommes loin de cet tat de choses idal. Selon un
relev statistique opr par monsieur l'abb Lauzon et nous-mme,
peine 4% de nos jeunes parviennent l'universit alors qu'on
peut valuer 12,% au minimum la proportion thorique de ceux
qui seraient aptes des tudes universitaires.
La marge est si forte entre les deux pourcentages que nous
pouvons sans crainte intensifier le recrutement d'un plus grand
nombre de candidats aux tudes secondaires et universitaires. Sans
pour cela ngliger l'emploi des moyens de slection que la psychologie et la pdagogie modernes mettent notre disposition et qui
viteront la plupart des erreurs toujours possibles en matire d'orientation scolaire.

Arthur Tremblay 117


Toutefois, de l'importance et de l'urgence d'augmenter les effectifs de l'enseignement secondaire et universitaire, il ne dcoule pas
ncessairement que le cours secondaire latin-sciences ou latin-grec
doive tre institu dans les coles publiques. Thoriquement l'on
pourrait atteindre le mme rsultat si les collges classiques et les
coles indpendantes en gnral se chargeaient de l'enseignement
secondaire, les coles publiques assumant la responsabilit de l'enseignement primaire ou complmentaire. Cette politique serait,
prtend-on en certains milieux, beaucoup plus conforme nos
traditions ; elle maintiendrait l'cole publique dans son rle traditionnel et l'empcherait, en se substituant eux, d'amener la disparition plus ou moins brve chance de nos collges.
Voyons ce qu'impliquerait cette solution.
a) Incidence sociale. Nous avons vu, au chapitre prcdent, qu'en
termes des classes sociales, o elles s'alimentent, les coles
publiques se distinguent nettement des collges, au moins dans une
ville comme Qubec. Il est vrai que tous les milieux sociaux se
trouvent reprsents dans les collges, surtout dans les collges
diocsains. Mais c'est dans les coles publiques que se trouve la
proportion la plus leve de fils de techniciens . Si donc, tout en
maintenant dans leur tat prsent des facteurs comme la gratuit
relative et la grande proximit gographique et psychologique
de l'cole publique, l'on remettait au collge le privilge d'tre
la seule institution d'enseignement secondaire, une telle politique
aurait une porte sociale incontestablement discriminatoire. Elle
affecterait trs peu les milieux professionnels puisque ceux-ci
dirigent dj, dans les circonstances actuelles, leurs fils vers les
collges et mme, de prfrence, les collges non diocsains. Par
contre, elle atteindrait directement les milieux techniques. [...]
Pendant longtemps, nos classes suprieures se sont alimentes principalement dans la classe agricole. Parce qu'ils reprsentaient une forte majorit de toute la population de la province
jusque vers 1900 et que, dans une socit rurale, les professions
suprieures se limitent peu prs ce qu'on appelle les professions
librales, les milieux ruraux constituaient un rservoir amplement
suffisant pour alimenter les lites professionnelles de l'poque. En
regard de ce fait, la distribution gographique de nos collges
diocsains apparat comme un phnomne profondment accord
son contexte social. Dans les cadres de la socit qubcoise pr-

n8 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)

industrielle, les collges diocsains remplissaient un rle minemment dmocratique et un systme d'coles secondaires publiques n'aurait gure rendu plus de services qu'eux tous les milieux
sociaux.
Avec le dveloppement industriel de la province, les techniciens , tels que nous les avons dfinis, ouvriers d'usine ou spcialistes d'un mtier industriel quelconque, ont pris une place de plus
en plus grande dans la nation et ils sont aujourd'hui devenus ce
qu'taient autrefois les agriculteurs, le principal rservoir humain o
la nation doit puiser chaque gnration ses lites professionnelles.
Dans une socit comme la ntre o c'est principalement la
fonction sociale, le niveau professionnel qui dtermine de faon
stable la position ou la classe sociale d'un individu, et non pas
d'abord la richesse qu'il possde, le problme de l'alimentation des
professions suprieures nous apparat comme l'lment dterminant de l' quilibre des classes. Prcisment parce que ce critre
des niveaux sociaux suppose dans les individus une donne de
nature, savoir les aptitudes, une socit dont la hirarchie sociale
est d'abord professionnelle, doit pouvoir compter sur toutes les
classes qui la composent pour recruter ses dirigeants. Car si les lois
peuvent, la rigueur et pour un temps, garantir ceux qui possdent la richesse, la conservation de leurs biens et du statut
social qui s'y attache, elles ne peuvent rien la distribution des
talents. Malgr l'influence relle de l'ducation familiale, il y aura
toujours plus de talents, en chiffres absolus, dans le groupe le plus
nombreux que dans une lite forcment minoritaire. Dans l'ordre
des aptitudes, une classe dirigeante est appele dgnrer ou
disparatre si elle est condamne l'auto-reproduction. Pour se
renouveler, elle a besoin de puiser chaque gnration dans les
masses moins volues par la culture, mais riches des talents
que la nature y dpose constamment. Dans la Province de Qubec, il y a cinquante ans, ces masses taient agricoles et rurales:
elles sont devenues industrielles et urbaines. Si le peuple canadienfranais ne veut pas devenir une socit de classes arbitraires et
appauvries, il doit assurer le renouvellement de ses lites par le
recrutement de ses dirigeants sur le plan professionnel l o ils se
trouvent maintenant, c'est--dire dans les milieux techniques
autant sinon plus que dans les autres.
Or ce recrutement ne saurait tre efficace et suffisant s'il s'opre
uniquement par l'intermdiaire d'institutions prives d'enseigne-

Arthur Tremblay 119


ment secondaire. Nous l'avons constat, les milieux techniques
semblent se diriger vers les coles publiques, plutt que vers les
collges, lorsqu'ils peuvent choisir, comme Qubec, entre l'un et
l'autre type d'institution.
Diverses raisons peuvent expliquer ce comportement. Raisons
conomiques, d'abord, puisque le cot de l'instruction est videmment moins lev l'cole publique qu'au collge. Mais aussi,
nous semble-t-il, raisons psychologiques: l'cole publique est
psychologiquement et sociologiquement plus proche des milieux
populaires que le collge; elle s'intgre plus immdiatement la
communaut locale, au quartier, la paroisse. Le Canadien franais, surtout l'ouvrier, ne sort pas facilement de son milieu ambiant. C'est pourquoi, mme galit de dbourss, le collge aura
moins de possibilits de recrutement en milieux techniques
qu'une cole publique.
[...] Or, nous l'avons dit tantt, le rgime actuel ne russit
conduire l'universit qu'un tiers au plus des lves qui pourraient
y venir.
Si donc les institutions prives taient les seules responsables de
l'enseignement secondaire, elles devraient, d'ici quelques annes,
s'agrandir dans des proportions dmesures et la plupart d'entre
elles atteindraient de telles dimensions matrielles que, selon toute
probabilit, elles perdraient leur caractre actuel et leur rendement
pdagogique en serait certainement compromis. Dj certains collges reoivent un millier d'lves, d'autres sept ou huit cents, trs
peu moins de trois cents. Et les collges les moins nombreux,
l'heure actuelle, sont situs dans des endroits o l'augmentation de
la population secondaire se fera le moins sentir. Ce sont les gros
collges qui auraient grossir encore puisqu'ils se trouvent dj
dans les zones les plus denses de population, celles prcisment qui
sont l'origine du problme et qui le rendront de plus en plus
aigu.
Il est vrai qu'au lieu de s'agrandir indfiniment et de loger tous
leurs lves dans le mme immeuble, les institutions dj existantes
pourraient en quelque sorte essaimer et crer aux endroits appropris des succursales qui demeureraient sous le contrle de la
maison-mre . Cette politique viterait peut-tre les dangers
pdagogiques propres toute centralisation exagre des populations scolaires, mais elle aggraverait les difficults financires que
soulvera l'expansion requise des institutions prives, mme si cette

120 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


expansion prend la forme plus conomique d'un agrandissement
des maisons actuelles.
Il n'est pas impensable que les autorits religieuses, clerg diocsain, communauts de religieux-prtres ou de religieux-frres, soient
en mesure de financer l'agrandissement des maisons qu'elles possdent prsentement. Elles peuvent, en effet, recourir soit des octrois
gouvernementaux, soit des souscriptions publiques qui leur permettront de dfrayer le cot de la construction. Mais l'exprience
a montr que la limite est vite atteinte dans le rendement de ces
sources de revenus. Il nous semble mme que certaines institutions
ont dj atteint cette limite: plusieurs collges ont d agrandir
cette anne mme ou les annes dernires et ils ont, cette fin, soit
obtenu des octrois, soit demand l'aide de leurs anciens ou du
public en gnral; nous ne voyons pas comment ils pourraient
si peu d'annes d'intervalle renouveler un geste aussi coteux.
D'ailleurs, russiraient-ils dfrayer le cot de nouvelles constructions, que le problme financier du fonctionnement de l'entreprise
demeurerait tout entier rsoudre. l'heure actuelle et sans doute
encore pour une longue priode, les institutions prives d'enseignement secondaire devront exiger de leurs lves des frais d'inscription trs peu levs en soi, mais trop levs pour la plupart des
familles ouvrires o se recrutera dans l'avenir une proportion
considrable des tudiants. Parce qu'on parviendra peut-tre loger,
dans un immeuble plus vaste ou dans des succursales locales,
tous les enfants dous qui demanderont leur admission au cours
secondaire, on aura l'impression d'avoir recrut de fait tous les
enfants aptes aux tudes suprieures. Mais ce sera pure illusion : un
grand nombre n'auront mme pas soumis leur candidature cause
de leur situation financire, qui auraient continu leurs tudes s'ils
avaient pu le faire moins de frais dans une cole publique.
Une seule conclusion s'impose devant ces donnes : les institutions prives, collges et autres, ne peuvent plus suffire la tche
devenue trop lourde pour elles de dispenser l'enseignement secondaire tous les jeunes qui veulent actuellement poursuivre des
tudes secondaires et universitaires, encore moins ceux qui pourraient et devraient en entreprendre.
Que ce soit maintenant ou plus tard, la participation des coles
publiques l'enseignement secondaire nous apparat comme une
fatalit inluctable inscrite dans l'volution dmographique et sociale de notre milieu. [...]

Arthur Tremblay 121


En somme, dans l'hypothse o, pour une raison quelconque les
coles publiques seraient dans l'impossibilit d'organiser la fois
les deux variantes du cours secondaire et devraient choisir l'une ou
l'autre, nous ne voyons pas pourquoi elles ne choisiraient pas
indiffremment le latin-grec ou le latin-sciences, si l'on ne considre que leur difficult relative d'organisation. De mme ce ne
pourrait tre parce que l'un des deux cours donnerait accs plus
de Facults universitaires qu'elles le choisiraient de prfrence
l'autre, car l'un et l'autre mnent au baccalaurat es arts et celuici permet d'tre admis toutes les Facults. Il n'y aurait de justification possible de leur choix, au nom d'tudes universitaires
ventuelles, que les avantages particuliers d'un baccalaurat ou de
l'autre en fonction de certaines carrires. En d'autres termes, il
faudrait que les coles publiques dcident qu'elles veulent systmatiquement orienter leurs lves vers telles Facults universitaires et
les dtourner des autres. Que ce soit en faveur des Facults scientifiques ou d'autres Facults, une dcision de ce genre serait tout
fait arbitraire et ne pourrait tre que prjudiciable aux tudiants
en les forant, comme l'heure actuelle, une option catgorique
trs alatoire et en obligeant ceux qui ne voudraient pas du cours
secondaire choisi par les coles publiques se diriger vers un
collge et, partant, se soumettre un rgime conomiquement
moins avantageux.
Toujours dans l'hypothse de la ncessit de choisir, quel que
soit l'angle sous lequel on l'envisage, le choix par les coles publiques du cours latin-sciences de prfrence au cours latin-grec ou de
celui-ci de prfrence celui-l, nous apparat injustifiable pour
des raisons pratiques. Il faudrait donc qu'il se justifie par un
jugement de valeur sur les mrites culturels des deux cours, que
les coles publiques prennent parti dans la querelle des humanits .
La cration d'un baccalaurat latin-sciences devrait, sur le plan
des structures, avoir termin cette querelle dans notre milieu. En
diversifiant le cours secondaire, les autorits universitaires ont
reconnu qu'on peut atteindre, par des voies diffrentes, un humanisme authentique. Mais c'est en termes des individus, de leurs
caractristiques psychologiques, que cette diffrenciation prend tout
son sens. Elle ne signifie pas que les institutions peuvent ou doivent opter pour l'une ou l'autre des voies reconnues. Au contraire,
fonde sur le fait de la diversit des aptitudes et des intrts indi-

122 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


viduels, elle vise permettre aux tudiants de s'assimiler la formation secondaire de la faon qui convient le mieux leur type
psychologique. Par consquent, l'option entre diverses modalits
d'enseignement secondaire est d'abord et exclusivement une option individuelle et non pas institutionnelle. Et pour qu'elle soit
rellement possible au niveau des individus, il est mme absolument indispensable qu'elle ne se soit pas faite au niveau de l'institution. Aussi, puisqu'elles doivent participer l'enseignement
secondaire, les coles publiques devraient y participer intgralement et organiser les deux modalits de cet enseignement reconnues par nos universits, le cours latin-grec aussi bien que le cours
latin-sciences, si leurs effectifs tudiants leur permettent d'instituer
les deux sections classiques ; si, par manque d'lves, elles doivent
se contenter d'une seule section, elles choisiront, selon les circonstances, celle qui convient le mieux leur situation particulire.
Cela signifierait non seulement que les coles publiques modifieraient profondment le contenu de l'enseignement secondaire
qu'elles ont dispens jusqu' maintenant, mais aussi qu'elles le
prolongeraient de 3 annes. Le cours primaire suprieur ne comporte qu'une seule section et cinq annes d'tude ; le cours secondaire comporte deux sections et huit annes d'tude. Bien que,
dans la rgion de Qubec, le programme de la section latin-sciences
soit identique celui de la section latin-grec dans les classes d'lments latins et de Syntaxe, l'tablissement au complet du cours
secondaire dans les coles publiques ajouterait celles-ci neuf classes de plus qu'il n'en faut pour le cours primaire suprieur. Les
coles publiques seront-elles capables d'entreprendre une tche aussi
considrable ? Nous en doutons.
En effet, elles auraient, pour ne mentionner que cet aspect de la
question, trouver au moins deux fois plus de professeurs qualifis qu'elles n'en ont prsentement, mme dans l'hypothse o
tous les professeurs du cours primaire suprieur actuel permuteraient au cours secondaire. Ce qui ne sera probablement pas le cas,
car certains d'entre eux continueraient enseigner dans les cours
parallles au cours secondaire.
Aussi, nous semble-t-il, pour plusieurs annes encore, les coles
publiques devraient limiter leurs ambitions secondaires et se
contenter d'instituer une partie seulement du cours secondaire. Or,
celui-ci comporte trois cycles bien distincts : le premier va de la
sixime la troisime inclusivement (de la classe d'lments latins

Arthur Tremblay 123


celle de Versification), le deuxime comprend la seconde et la
premire (classes de Belles-Lettres et de Rhtorique), le troisime,
nos deux annes de philosophie1 .
Ces trois cycles se caractrisent et se distinguent entre eux de
diverses faons. La plus importante notre point de vue en ce
moment est la suivante. Les quatre premires annes du cours
secondaire, celles qu'on appelle ordinairement les classes de grammaire,, ont pour objet principal d'enseigner l'tudiant la matrise
des instruments de culture dont il se servira par la suite pour
acqurir, au cours du deuxime et du troisime cycles, la culture
secondaire proprement dite. Les matres de l'enseignement secondaire s'accordent en gnral sur ce point: ce n'est pas avant la
classe de Belles-Lettres que les tudiants sont en mesure de s'assimiler rellement la formation qu'on vise leur donner au cours
secondaire. Jusque l, la manipulation purement technique pour
ainsi dire des langues nouvelles qu'ils apprennent, l'analyse des
mcanismes plus subtils de leur propre langue, les absorbent entirement. D'ailleurs, ils en sont, dans l'ordre de leur dveloppement
psychologique gnral, un stade d'exprimentation, d'exercice et
d'affinement des instruments de connaissance suprieure; ils en
sont au stade de la pense rflchie, de l'exprience logique intgrale.
C'est en nous appuyant sur ces observations pdagogiques et
psychologiques que nous en venons la conclusion suivante au
sujet du degr de participation des coles publiques l'enseignement secondaire. Celles-ci devraient autant que possible mener les
tudiants jusqu'au terme du premier cycle. Il ne nous apparat pas
souhaitable qu'elles les abandonnent plus tt, aprs la Syntaxe par
exemple, prcisment parce que la phase instrumentale qui couvre
tout le premier cycle n'tant pas termine, il serait probablement
trs dsavantageux pour les lves de la complter dans une autre
institution, c'est--dire dans un climat et par des procds pdagogiques ncessairement diffrents.

i. De la sixime la troisime : l'auteur reprend ici une formulation de Grard


PLANTE, s.j. (La coordination de nos enseignements, Relations, avril 1952.,
p. 90-92,), o l'on compte les annes du secondaire rebours comme en France
la sixime correspondant la premire anne du secondaire, la cinquime,
la deuxime, etc. (N.d..)

124 Perspectives d'aprs-guerre (1945-1954)


Par contre, pour un temps tout au moins, il nous semblerait
plus prudent que les coles publiques n'aillent pas au-del du
premier cycle. Nous y avons fait allusion prcdemment, l'exprience qu'elles peuvent avoir acquise de l'enseignement secondaire
et partant leur degr de maturit institutionnelle en matire de
formation classique, sont loin de rpondre pour le moment aux
exigences lgitimes qu'on devrait avoir l'endroit des institutions
responsables de la formation de l'lite de notre jeunesse. cet
gard les collges classiques, dont la plupart ont plus d'un demisicle d'existence, sont beaucoup plus avancs que les coles publiques. Et moins de supposer que celles-ci matureront un
rythme exceptionnellement rapide, il faut convenir que nos collges classiques constitueront pendant de nombreuses annes encore
des milieux de culture plus riches que les coles publiques. C'est
pourquoi si, d'une part, pour toutes les raisons que nous croyons
avoir tablies, la participation des coles publiques l'enseignement secondaire est devenue une ncessit dmographique et sociale, d'autre part, nous ne pouvons pas tre aveugles et nous
refuser reconnatre que dans notre milieu, les collges ont t et
demeureront pendant longtemps notre principal actif culturel. Aussi,
voudrions-nous exploiter cet actif en dirigeant vers les collges, au
niveau des cycles proprement culturels du cours secondaire latingrec ou latin-sciences, les lves qui auront parcouru dans les coles publiques le cycle de l'instrumentation culturelle, le cycle des
grammaires.

[...]

Source: Les collges et les coles publiques: conflit ou coordination, Qubec,


Presses universitaires de Laval, 1954, p. 69-77, 81-85.

Deuxime partie
Autour de la commission Tremblay
1953-1956

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16 Maurice Lamontagne
L'ducation dans le fdralisme canadien

1954

Dans le sillage du rapport Massey-Lvesque sur les arts, les lettres et les sciences au Canada, le gouvernement fdral entreprend en 1951 d'offrir une aide
financire aux universits. Cette incursion de l'tat fdral dans un domaine de
juridiction provinciale provoque un durable conflit avec le gouvernement du
Qubec. La socit qubcoise elle-mme est divise quant l'opportunit d'accepter l'aide financire fdrale aux universits qui, par ailleurs, dnoncent leur
manque chronique de ressources. Maurice Lamontagne (1917-1983), conomiste
form Laval et Harvard, professeur Laval (1943-1954) avant d'tre haut
fonctionnaire, dput et ministre fdral, puis snateur (1967), publie en 1954
Le fdralisme canadien, qui l'oppose aux nationalistes qubcois et au premier ministre Duplessis (ce qui l'obligera quitter l'universit Laval et s'exiler
Ottawa). Lamontagne y dcrit l'volution du fdralisme canadien et l'mergence, irrversible, d'un nouveau fdralisme o le gouvernement fdral
doit jouer un rle majeur pour assurer la stabilit conomique et le bien-tre
social. Dnonant l'autonomisme provincial, il prconise, pour le Qubec, une
intgration lucide au nouveau fdralisme canadien. Pour Lamontagne, il est
donc justifi que le gouvernement fdral contribue l'essor et au dveloppement de l'ducation.

[...]
Il n'est pas possible ni dsirable que le financement de l'enseignement primaire provienne uniquement des taxes que peuvent
imposer les commissions scolaires. Par ailleurs, la politique d'aide
financire du gouvernement provincial n'a jamais t clairement
dfinie. Elle manque d'objectifs prcis, elle est sporadique et dpend trop souvent du bon plaisir de l'autorit, de sorte que la
distribution des octrois peut faire natre de graves injustices. En
l'absence d'une politique reposant sur un plan d'ensemble rationnel et d'un systme adquat d'octrois statutaires, les commissions
scolaires sont souvent incapables d'tablir leur budget l'avance

128 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


et sont portes mettre de ct des amliorations dsirables plutt
que de les financer elles-mmes ou entreprendre des dmarches
longues et pnibles auprs du gouvernement provincial afin d'obtenir une aide qui peut toujours tre refuse.
Dans la province de Qubec, l'enseignement secondaire dpend
d'institutions prives. Celles-ci, malgr de lourds sacrifices, ont
grandement besoin de secours financiers. Les souscriptions prives
ne sont pas toujours possibles; elles sont irrgulires et insuffisantes. Les collges classiques reoivent du gouvernement provincial
un subside annuel de 15 ooo dollars, et certains d'entre eux ont
russi obtenir des octrois spciaux quand ils ont subi des dsastres ou clbr des anniversaires. On peut trouver des imperfections au niveau de l'enseignement secondaire. Les collges classiques
sont peut-tre les premiers les reconnatre. Certaines des critiques et des suggestions qui peuvent leur tre faites demeureront en
grande partie inutiles tant que les octrois statutaires provenant de
l'tat n'auront pas t considrablement augments pour leur
permettre de financer les amliorations qu'ils considrent eux-mmes
comme urgentes.
L'enseignement universitaire est galement assur par des institutions prives qui sont aux prises avec de graves difficults financires. Les besoins sont urgents et croissants. L'aide provenant du
gouvernement provincial est sporadique et insuffisante. Le systme
actuel d'octrois exige des dmarches longues et pnibles et ne
s'accommode pas toujours avec la libert acadmique pourtant si
importante. On s'entend gnralement aujourd'hui sur la ncessit
de le rendre plus adquat, plus rgulier et moins capricieux. Le
programme de bourses est lui aussi insuffisant.
Le gouvernement fdral s'est galement intress au problme
universitaire. Il distribue, par l'intermdiaire des universits, des
octrois de recherches aux professeurs dans plusieurs domaines tels
que la mdecine, les sciences naturelles, le folklore, le service social, les relations du travail et l'urbanisme. Il organise, conjointement avec les universits, des cours destins aux membres des
services arms. En collaboration avec le gouvernement provincial,
il finance en partie les programmes conjoints d'aide la jeunesse
et de sant qui prvoient des bourses aux tudiants et des octrois
de recherches. Le Collge militaire de Saint-Jean, tout en formant
des officiers pour les services arms, prpare aussi de futurs professionnels qui pourront recevoir leurs titres aprs un sjour d'une

Maurice Lamontagne 129

anne dans une universit. Toutefois, quand le gouvernement fdral a voulu s'entendre avec le gouvernement provincial qubcois
pour distribuer aux universits des octrois calculs sur l'ensemble
de la population et sur le nombre d'tudiants, le gouvernement du
Qubec a refus dfinitivement, aprs avoir accept une fois, alors
que toutes les autres provinces du Canada ont consenti. C'est ainsi
que les universits du Qubec peuvent accepter des octrois s'chelonnant sur une assez longue priode et provenant des grandes
entreprises canadiennes ou amricaines, demander l'aide des autorits municipales ou provinciales, accepter les octrois conditionnels de recherches provenant du gouvernement fdral mais qu'il
leur est impossible de recevoir de celui-ci des octrois statutaires
dpendant uniquement de l'effectif de la population.
L'enseignement dans les domaines technique et artistique est
financ directement par l'tat mme si, dans certains cas, il est
confi des institutions prives. L'orientation de l'enseignement et
la composition des programmes relvent du gouvernement provincial, mais, dans plusieurs domaines, le financement des dpenses
courantes et capitales est partag avec le gouvernement central.
En ce qui concerne l'enseignement qui n'est pas institutionnalis, comme l'ducation populaire, et les instruments de culture
autres que les maisons d'enseignement, le partage des responsabilits de l'tat entre les diffrents gouvernements est complexe et
vari. Les organismes privs qui s'occupent de culture populaire
peuvent en fait recevoir de l'aide du gouvernement central et du
gouvernement provincial. Les cours d'initiation aux immigrants
relvent de l'autorit fdrale qui s'occupe aussi de certains aspects
de la citoyennet . Les bibliothques, les muses et la production de films font l'objet d'une responsabilit partage, mais la
surveillance des livres est faite par le gouvernement fdral aux
frontires et celle des films relve des gouvernements provinciaux.
La T.S.F. est devenue un instrument puissant d'ducation et de
culture. La radio d'tat, en particulier, permet un grand nombre
d'artistes d'exercer leurs talents et leur fournit un apport financier
indispensable. Et que dire de la tlvision, surtout lorsqu'elle aura
russi mieux dfinir sa fonction ? Ces deux puissants moyens
dpendent de la juridiction exclusive du gouvernement fdral.
L'ensemble de cette situation rvle que la politique de l'tat
dans le domaine de l'ducation et de la culture est insuffisante
mais surtout qu'elle n'est pas systmatise ni coordonne. Elle est

130 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


souvent confuse, illogique et mme arbitraire. Comment esprer
qu'elle soit efficace et qu'elle rponde vraiment nos besoins ? Il
ne s'agit plus uniquement de proposer des programmes d'ensemble
visant remdier la situation et rappeler l'tat l'importance
de son rle culturel. D'excellentes suggestions ont dj t faites et
nous connaissons suffisamment ce que devrait tre le contenu d'une
politique d'ducation et de culture vraiment adapte nos besoins.
C'est sur le plan de la mthode que les dcisions doivent d'abord
tre prises. Plus prcisment, le manque d'initiative de l'tat semble provenir principalement du fait que le prsent systme de partage
des responsabilits entre les gouvernements ne correspond plus
la ralit et que les relations entre les diffrentes autorits publiques n'ont jamais t systmatises.
Les gouvernements qui possdent les responsabilits sont trop
souvent apathiques et recourent divers prtextes, dont l'incapacit financire, pour justifier leur inaction. Ceux qui ont la capacit financire ou bien ne peuvent intervenir soit parce qu'ils n'en
ont pas le droit, soit parce que leur collaboration est refuse, ou
bien se contentent d'une intervention sporadique et capricieuse qui
perd ainsi beaucoup de son efficacit.
Sur un autre plan, on peut se demander jusqu' quand il sera
possible de nier au gouvernement fdral le droit de remplir un
rle dans le domaine de l'ducation et de la culture, alors qu'en
fait il ne peut s'empcher d'y intervenir. Quand un gouvernement
a une juridiction exclusive sur la radio et la tlvision et qu'il doit
exercer ses responsabilits dans le domaine du film, comment peuton lui refuser de se soucier de l'ducation et de la culture ? S'il ne
le faisait pas, on l'en blmerait. Est-il dsirable de lui interdire de
consulter les savants canadiens qui enseignent dans les universits
et de leur verser des octrois de recherches qui exerceront srement
une influence sur l'enseignement puisque le professeur dsirera
bien naturellement faire profiter ses tudiants du rsultat de ses
recherches? Le plan Bilodeau-Rogers inaugur en 1937 et qui a
servi tablir dfinitivement l'enseignement spcialis dans la
province de Qubec n'est-il pas bienfaisant mme s'il est financ
partiellement par le gouvernement fdral? Il faudra bien un jour
se plier aux exigences de la ralit et de la logique.
On entend dire souvent que la culture, tant franaise qu'anglaise, au Canada, est menace de l'extrieur. C'est vrai. Mais c'est
surtout sa faiblesse interne qui rend la menace extrieure dange-

Maurice Lamontagne 131


reuse. Il ne faut jamais oublier que la culture est avant tout un
phnomne personnel et que si la vie culturelle d'un peuple est
affaiblie au point d'tre menace, il faut en rechercher la cause
dans la mdiocrit individuelle.
Par ailleurs, la culture pour s'panouir dans les individus exige
un milieu et des instruments. C'est sur ce plan que se situent les
responsabilits de l'tat et si celui-ci avait affect une part convenable du revenu national au dveloppement de la vie culturelle,
elle se serait srement panouie davantage. Le Canada a dpens
des sommes inoues pour amnager et dvelopper ses ressources
naturelles, pour construire un immense rseau de chemin de fer et
des boulevards modernes. Il est devenu une grande puissance
conomique et commerciale qui fait l'admiration du monde. Ce
gigantisme industriel fait apparatre avec d'autant plus d'vidence
son infantilisme culturel. On ne peut s'empcher de songer ici ce
passage des Deux sources de la morale et de la religion o Bergson, rflchissant sur l'organisation du monde moderne, constate
l'inquitant dsquilibre qui existe entre la culture et les techniques d'une humanit dont le corps dmesurment agrandi
appelle un supplment d'me. Pourrons-nous liminer cette disproportion avant qu'il ne soit trop tard? Il n'est pas exagr de
dire que la rponse cette question dpend en partie du degr de
ralisme avec lequel nous aborderons la solution des problmes
que pose le fdralisme dans notre pays.

[...]

Au Canada, tout le monde s'accorde reconnatre que l'enseignement organis qui mne l'obtention de diplmes relve de la
comptence provinciale. Il s'agit l d'une responsabilit lgislative
et administrative qui peut et doit demeurer dcentralise. Est-ce
dire que l'aide financire du gouvernement fdral soit absolument
inadmissible, mme si elle va d'abord l'autorit provinciale qui
la distribue ensuite ? Si cette participation financire indirecte est
inacceptable, elle l'est dans tous les secteurs de l'enseignement
organis, et alors, il faut la faire cesser l o elle existe dj. Si elle
est utile dans les domaines o elle est prsentement acceptable,
comme l'enseignement spcialis, pourquoi ne le serait-elle pas
dans d'autres, comme l'enseignement universitaire ?
Il ne faut pas trop se hter d'affirmer que l'ducation l'enseignement organis mis part est du ressort exclusif des provinces. La Constitution canadienne l'affirme sans doute, mais les

132 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Pres de la Confdration n'ont pu anticiper les dcouvertes qui
ont rvolutionn le systme de communications. La T.S.R et la
tlvision sont devenues de puissants instruments d'ducation et
de culture. Ils relvent pourtant de la comptence fdrale et la
population canadienne n'a pas encore exprim le dsir de modifier
cette situation. Il y a l deux droits concurrents qui ne peuvent
s'exercer qu'en tant reconnus de part et d'autre.
Ainsi, dans presque tous les domaines, y compris celui de la
culture, il est extrmement difficile d'en arriver sparer les fonctions de l'tat moderne de faon telle qu'en rgime fdratif chaque gouvernement possde une sphre de juridiction exclusive. Les
responsabilits gouvernementales, en augmentant, et les instruments
de la politique, en se perfectionnant, se rejoignent, se compntrent
et se compltent, au point qu'il devient impossible de les diviser.
Source: Le fdralisme canadien, Qubec, Presses universitaires de Laval, 1954,
p. 2,36-2.40, 274-275.

i/ Michel Brunet
La responsabilit du Qubec en ducation

1954
l'oppos de Maurice Lamontagne, l'historien Michel Brunet (1917-1985), professeur l'Universit de Montral et, avec ses collgues Guy Frgault et Maurice Sguin, animateur de l'cole de Montral, d'inspiration nationaliste et
pessimiste, dveloppe une argumentation profondment diffrente. Selon Michel Brunet, l'aide financire du gouvernement fdral aux universits s'inscrit
dans une tendance historique lourde de centralisation croissante du pouvoir
aux mains de l'tat fdral. Face cette tendance, si les Canadiens franais
tiennent leur identit et leur culture propres, ils n'ont d'autre choix que de
consentir les sacrifices financiers ncessaires cette fin et d'amener leur gouvernement provincial assumer pleinement ses responsabilits en matire d'ducation. Pour Brunet, l'autonomisme purement verbal et dfensif de Duplessis
doit cder la place un tat provincial nergique, interventionniste et assumant
pleinement ses responsabilits.

[...]

L'aide fdrale aux universits n'tait, comme nous l'avons vu,


qu'une tape de cette volution historique. Plus, peut-tre, que les
autres mesures centralisatrices du gouvernement fdral, elle a forc
l'opinion canadienne-franaise prendre position. Cette lgislation du Parlement d'Ottawa envahissait un domaine que la minorit a toujours dfendu contre les pressions extrieures: celui de
l'ducation.
L'opinion canadienne-franaise n'est pas unanime, toutefois. Les
Canadiens franais qui sont partisans d'une politique centralisatrice approuvent naturellement l'aide fdrale aux universits. Ils
ragissent exactement comme la majorit anglo-canadienne. Ils
soutiennent que nous nous acheminons vers la cration d'une
puissante nation biethnique o s'panouiront paralllement en

134 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


s'enrichissant mutuellement deux cultures distinctes. Cet idal ne
manque pas de grandeur, ni de gnrosit. Sa seule faiblesse est
d'tre une utopie.
Les dfenseurs de l'autonomie culturelle du Canada franais ont
vu tous les dangers que prsentait l'aide fdrale aux universits
canadiennes-franaises du Qubec. Le gouvernement provincial,
aprs avoir accept les octrois fdraux en 1952,, a dcid de les
refuser l'anne suivante. Lorsque le gouvernement d'Ottawa se
donne la mission de protger et d'aider la culture canadiennefranaise, il envahit un domaine que la constitution de 18 67 ne lui
accorde pas. L'histoire nous enseigne que la politique de la majorit ne sert pas toujours les intrts vritables de la minorit. Celleci engagerait sur une pente dangereuse en laissant au gouvernement
national du Canada anglais la libert d'influencer son enseignement suprieur et d'orienter sa vie culturelle, mme sous prtexte
de venir son aide.
Les Canadiens franais prendront les moyens et s'imposeront
les sacrifices ncessaires pour dfendre et enrichir leur culture ou
bien celle-ci disparatra. Une culture soutenue par ceux qui n'y
appartiennent pas devient un article de muse. En sommes-nous
rendus l ? Le gouvernement de notre province et les universits
canadiennes-franaises du Qubec ont seuls la responsabilit de
conserver la culture canadienne-franaise et d'assurer son panouissement. Le gouvernement qubcois, comme gardien lgitime
du bien commun de la nationalit canadienne-franaise, a le droit
exclusif et le devoir imprieux de voir lui-mme au financement
des institutions canadiennes-franaises d'enseignement tous les
degrs. Si celles-ci n'ont pas les revenus dont elles ont besoin, elles
doivent s'adresser la socit canadienne-franaise pour les obtenir.
Une culture qui veut se perptuer conserve jalousement son
autonomie. C'est cette condition qu'elle peut s'affirmer et apporter sa contribution la communaut humaine. Le Canada anglais
a compris qu'il devait prendre tous les moyens sa disposition
pour protger sa culture contre l'influence amricaine. L'enqute
fdrale sur les arts, les lettres et les sciences avait principalement
pour but d'alerter l'opinion publique anglo-canadienne devant ce
danger. Le rsultat fut l'laboration d'une politique de dfense
culturelle qui sera mise en vigueur par le gouvernement national
du Canada anglais. Les Canadiens anglais n'acceptent pas de faire
financer leur enseignement par les autres. Ils font preuve de pru-

Michet Brunet 135


dence et donnent la minorit canadienne-franaise une magistrale leon de sagesse politique. Pourquoi les Canadiens franais
ne s'inquiteraient-ils pas de l'influence grandissante du Canada
anglais sur leur propre vie nationale ? Les Canadiens anglais n'ont
pas seuls le droit et le devoir de dfendre leur culture contre l'invasion d'une culture trangre. Mme lorsque celle-ci est celle d'une
nation amie et allie. S'ils sont sincres, ils reconnatront aux
Canadiens franais le mme droit et le mme devoir. Seules, les
peuplades primitives ou les nations vaincues, soumises la domination d'un conqurant, permettent celui-ci de financer leur
culture. Un peuple qui se respecte n'accepte pas une telle humiliation.
Si le Canada franais veut avoir un enseignement suprieur qui
soit entirement son service, il doit se le donner lui-mme. Cette
solution est celle de tous les peuples adultes. L'opinion canadiennefranaise devrait tre unanime sur ce point afin d'encourager et de
forcer les dirigeants de la socit qubcoise s'acquitter intgralement de toutes leurs responsabilits. La question argent n'est pas
ici un obstacle. L'enseignement suprieur n'exige qu'un budget trs
limit compar l'ensemble des revenus du gouvernement provincial. Celui-ci a t incapable d'organiser lui-mme, au bnfice de
la population du Qubec, un systme complet de scurit sociale,
mme si ce domaine relevait de sa juridiction. Le cot prohibitif
des services sociaux a forc tous les gouvernements provinciaux
du pays donner leur approbation la lgislation sociale du pouvoir
central. Rappelons, par exemple, que le gouvernement fdral verse
en allocations familiales, dans la province de Qubec seulement,
une somme annuelle qui quivaut environ 30 % du budget de la
province. Une contribution mme double l'enseignement suprieur ne reprsenterait pas 3 % du budget provincial. Le gouvernement fdral a pris tous les moyens pour conserver la majeure
partie des ressources fiscales du pays. Il a priv les provinces du
surplus conomique ncessaire pour dfrayer seules les frais que
demande une lgislation sociale rpondant aux besoins d'une socit industrielle. Les gouvernements provinciaux ont protest, mais
ils ont d se soumettre et collaborer avec le pouvoir central. La
situation n'est pas la mme dans le domaine de l'ducation. Le
gouvernement du Qubec et la socit canadienne-franaise ont les
moyens de financer eux-mmes leurs coles, leurs collges et leurs
universits. Ngliger de le faire serait une dmission totale.

136 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Quant la jeunesse tudiante canadienne-franaise, appele
livrer concurrence une jeunesse qui bnficie d'un enseignement
beaucoup plus prospre et beaucoup mieux organis, qu'elle n'hsite
pas faire connatre publiquement ses problmes et ses besoins.
Mais qu'elle le fasse dans les cadres de la socit canadiennefranaise. Ces cadres sont bien fragiles. Ils sont incomplets. Parfois, ils semblent archaques. Mais ce n'est pas en les abandonnant
et en les reniant que nous les renforcerons et que nous les moderniserons. Si la maison paternelle manque de confort, la solution la
plus courageuse n'est pas de se rfugier dans celle du voisin.
Pourquoi les nouvelles gnrations, prenant la rsolution de
remettre les destines du Canada franais entre les mains des
Canadiens franais, n'auraient-elles pas l'audace d'entreprendre ce
que les gnrations prcdentes n'ont pas pu ou n'ont pas su accomplir ? Si elle veut survivre, la socit canadienne-franaise doit
s'organiser elle-mme et ne plus compter uniquement sur la tolrance, la charit et la bienveillance de la majorit pour raliser cet
idal. La vie se moque des faibles et l'avenir n'appartient qu'aux
forts. Il serait peut-tre temps de nous en rendre compte.
Source: L'aide fdrale aux universits, Canadians et Canadiens, Montral,
Fides, 1954, p. 64-67.

i8 Chambre de commerce
du district de Montral
Structures et financement de l'ducation

1955
Dans son mmoire la commission Tremblay, la Chambre de commerce du
district de Montral s'intresse particulirement aux aspects administratifs et
financiers de l'ducation. Elle propose d'assurer un systme d'enseignement
public et gratuit jusqu' la fin du secondaire, comme cela existe dj pour les
protestants; cela requiert la cration de commissions scolaires rgionales (ou
l'octroi par la commission scolaire locale d'une subvention aux institutions
prives offrant cet engagement secondaire). La Chambre rclame que l'tat
attribue des subventions plus importantes, et statutaires, aux collges et aux
universits.

[...]
Quant l'enseignement primai secondaire, sa responsabilit
devrait tre confie une corporation scolaire rgionale, qui jouerait pour les corporations scolaires, le rle que la Chambre de
commerce dsire voir jouer par les conseils de comt remanis
pour l'administration rgionale.
La rmunration de ce service pourrait tre faite par des subsides pays par les corporations scolaires locales, selon le nombre
d'lves qu'elles fournissent la corporation scolaire rgionale ou
centrale.
Dans le cas o les parents dsirent confier leurs enfants une
autre forme d'institution, la corporation scolaire locale devrait
tre oblige de verser cette institution les subsides qu'elle verserait l'cole rgionale primaire secondaire et ce pour les annes
d'tudes correspondant celles de l'cole rgionale.
Le systme d'ducation jusqu'ici prvu et organis s'arrterait au
niveau de l'immatriculation ou son quivalent en annes d'tude,

138 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


c'est--dire aprs le high school protestant ou catholique, etc. Il
aurait l'avantage indniable de traiter uniformment catholiques ou
protestants, d'assurer par toute la province de Qubec l'ducation
primaire, technique, scientifique et/ou secondaire jusqu'au stade
minimum souhaitable, tout en laissant les parents libres de choisir
un systme ou un autre, sans pour cela se priver d'un rgime de
faveur.
La Chambre de commerce du district de Montral souhaite qu'
ct de ces rformes fiscales et de ces rformes de structure, on
songe d'autres mesures tendant rendre plus efficace notre systme d'ducation. Ces mesures seraient purement administratives.
Il faudrait songer, par exemple, rorganiser les limites territoriales des diverses corporations scolaires pour les faire concider
autant que possible avec les limites municipales, ne permettre la
cration d'une nouvelle corporation scolaire que selon des barmes prcis qui tiendraient compte des besoins et des techniques
nouvelles, crer un fonds provincial qui permettrait aux corporations scolaires d'emprunter bon compte et d'viter tous les
frais occasionns par des missions d'obligations spares (si on
aide par un tel fonds l'lectrification rurale, la construction d'habitations, le crdit agricole, pourquoi n'aiderait-on pas le crdit
scolaire ?), organiser un systme de transport des lves dans les
rgions rurales de la Province, tablir un systme d'achat en
commun, rduire le plus possible le cot de la construction
scolaire, tablir des chelles de traitement adquat pour le personnel enseignant, etc.
L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Une fois le niveau dcrit plus haut atteint, l'enseignement devient,
selon la Chambre de commerce du district de Montral, la charge
directe des parents, ce qui ne veut pas dire que l'tat provincial,
comme c'est son devoir, ne devra pas y aller de ses subventions
destines encourager la poursuite d'tudes suprieures et la formation des spcialistes t des techniciens qui sont ncessaires
notre avenir, et rduire un minimum les charges des parents.
Il sera d'ailleurs, malgr tout, ncessaire de subventionner sur
une base provinciale dispense par la corporation scolaire locale
ou rgionale, l'ducation primaire.
Sur ce chapitre des subventions, la Chambre de commerce du
district de Montral recommande qu'elles ne soient distribues que

Chambre de commerce de Montral 139

selon des barmes bien tablis, sans discrimination pour une classe
ou une autre de contribuables, pour une religion ou une autre,
pour une localit ou une autre.
Bien qu'en principe, elle recommande la distribution d'octrois
statutaires, la Chambre de commerce du district de Montral ne va
pas jusqu' liminer toute ncessit d'octrois spciaux occasionnels pourvu qu'ils tiennent compte du bien commun. Ces octrois
spciaux sont particulirement ncessaires dans le cas de constructions nouvelles ou d'agrandissements ou de reconstructions.
Jusqu' maintenant, cependant, dans le domaine de l'enseignement suprieur, on ne peut s'empcher de constater que l'aide
provinciale a t distribue avec plus ou moins de largesse, selon
les cas.
Alors que l'enseignement primaire, par exemple, puise fond
dans les coffres de l'tat, l'enseignement secondaire ne reoit qu'une
faible subvention. Alors qu'on pourvoit gnreusement la formation des professeurs de l'enseignement primaire, on ne donne rien
ce titre l'enseignement secondaire. Alors que les coles d'agriculture, d'arts et mtiers, de commerce, de technique, de beauxarts et de gnie sont relativement bien traites, certaines autres
coles, certaines autres facults et certaines autres institutions ne
reoivent rien. Alors que le high school protestant est adquatement subventionn, on doit se dbrouiller tout seul pour les
premires annes du cours classique.
Les recommandations faites un peu plus haut en parlant des
corporations scolaires locales et rgionales rtablissent l'quilibre
jusqu' un mme niveau pour tout le monde et font disparatre
certaines anomalies; restent, cependant, quilibrer dans la mesure du souhaitable et du possible les tages suprieurs de notre
systme d'ducation.
La Chambre de commerce du district de Montral en suggrant
certaines modifications aux lois fdrales et provinciales de l'impt sur le revenu a apport certains lments de solution ce
problme en recommandant des exemptions statutaires plus leves pour tout dpendant encore aux tudes et l'admission comme
dpenses dductibles du cot de l'ducation.
Il semble, cependant, que l'effet combin de ces recommandations ne rglera pas le problme ; de toutes faons, elles ne rtabliront pas l'quit dans le systme des subventions actuellement
distribues.

140 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Si la Chambre de commerce du district de Montral doit fliciter le gouvernement provincial de l'aide qu'il accorde l'enseignement primaire en gnral et aux institutions d'enseignement
spcialises dans le domaine de l'agriculture, du commerce, de la
technique et du gnie (aide qu'elle a d'ailleurs elle-mme rclame
en face des besoins de la Province dans ces domaines), elle doit
galement aujourd'hui rclamer pour les collges et les universits,
qui ont fait devant votre commission, l'talage de le rs besoins,
une aide proportionnelle.
En plus de cette aide financire, accorde directement aux institutions d'enseignement qui ne sont pas actuellement pourvues de
ressources financires suffisantes ou qui ne reoivent pas actuellement des octrois proportionnels ceux qui sont verss dans d'autres
domaines, la Chambre de commerce du district de Montral croit
ncessaire l'tablissement d'un systme de bourses mesures selon
des barmes aussi justes, aussi prcis et aussi gnreux que possible tous les tudiants, ayant fait preuve de leurs capacits, qui
dsirent pousser leurs tudes au-dessus du stade primaire suprieur, c'est--dire dans des institutions qui dpassent le niveau de
l'immatriculation, du high school ou de l'quivalent.
La Chambre de commerce du district de Montral, en concluant
ces remarques relatives ce vaste domaine de l'enseignement primaire, suprieur, secondaire et universitaire, tient rpter que si
elle tient pour indiscutables les droits et les responsabilits de la
famille en matire d'ducation, elle n'en croit pas moins que le
gouvernement de la province ne peut se dsintresser de l'ducation et que sa part contributive doit tre destine procurer ce qui
est ncessaire et suffisant pour aider et perfectionner l'action de la
famille en vue du bien commun.

Source: Mmoire la Commission royale d'enqute sur les problmes constitutionnels, vol. III, p. 59-65.

19 Confdration des travailleurs


catholiques du Canada
Pour amliorer l'accessibilit aux tudes

1954
La Confdration des travailleurs catholiques du Canada (la future CSN) rejoint
certains gards les proccupations de la Chambre de commerce en plaant
son mmoire sous le thme de l'accessibilit aux tudes. Non seulement fautil prolonger de 14 16 ans l'obligation de frquenter l'cole, mais encore, selo
la CTCC, il faut intgrer notre systme public d'enseignement [les] quatre
premires annes du cours classique et constituer un secteur public capabl
d'absorber le surplus actuel des collges. En fait, la CTCC rclame la gratuit
scolaire jusqu' la fin du secondaire. Elle demande en plus un financement
accru et statutaire de tout le systme d'ducation, y compris les universits.

[...]
Accessibilit
II est vident par ailleurs que l'accessibilit de l'ducation est le
premier problme qui se pose aux yeux d'une organisation syndicale comme la CTCC.
Qu'est-ce, en effet, qui nous frappe en premier lieu quand nous
tudions les statistiques scolaires de notre province ? La courte
dure de la frquentation scolaire en milieu ouvrier.
Il n'entre pas dans nos intentions de reprendre ici une tude
statistique que des spcialistes de la question ont dveloppe dj,
trs clairement, sous vos yeux. Il nous suffira de rpter que la
frquentation scolaire par la masse de nos enfants est interrompue
beaucoup trop tt pour que puisse s'tablir, dans notre population, le niveau d'instruction et d'ducation souhaitable; de noter
que la proportion des jeunes sortis de familles ouvrires qui accdent au diplme d'enseignement secondaire et suprieur est loin de

142 Autour de la commission Tremblay (1953 956)


correspondre la proportion qui existe entre la population ouvrire
et la population totale.
Les statistiques tablissent clairement qu'en gnral les niveaux
complmentaire, secondaire et suprieur de l'enseignement restent
trop largement le fief des classes moyennes et bourgeoises.
Ce que la CTCC veut exposer dans les pages qui vont suivre,
ce sont les moyens qu'elle voit pour remdier cette situation.
L'cole primaire
C'est l'cole primaire que le problme se pose d'abord. Et c'est
l, le plus souvent, qu'on en reste puisque l'immense majorit des
jeunes ouvriers et des jeunes ouvrires ne dpassent pas le stage de
la septime anne du cours primaire.
ce sujet, une grave anomalie apparat premire vue, qui
observe notre rgime scolaire en milieu ouvrier : c'est la contradiction qui existe entre la loi de frquentation scolaire obligatoire et
la loi interdisant le travail des enfants.
On sait que depuis 1943, la loi oblige les parents maintenir
leurs enfants dans les coles jusqu' l'ge de 14 ans. On sait d'autre
part que cette loi n'est pas applique rigoureusement et que pour
la grande majorit des enfants de la Province la frquentation
scolaire est abandonne ds que l'obligation lgale prend fin quand
ce n'est pas plus tt encore.
Par ailleurs, les parents cessent de toucher les allocations familiales si l'enfant quitte l'cole avant seize ans et la loi (provinciale)
sur le travail des enfants interdit aux employeurs d'embaucher
dans des usines dangereuses, insalubres ou incommodes toute
personne qui n'a pas seize ans rvolus.
Cette loi, le mouvement ouvrier l'a rclame des gouvernements
et, depuis qu'elle est en vigueur, il a demand plusieurs reprises
qu'elle soit applique avec plus de srieux. Trs souvent, les organisations ouvrires ont dplor le fait que des permis de travail
soient accords par milliers des garons et des filles de moins
de seize ans, permis qui leur donnent souvent accs aux usines les
plus malsaines pour eux, comme par exemple les usines de textiles,
avant que le chmage n'affectt cette industrie.
N'est-il pas vident qu'il sera toujours trs difficile d'appliquer
la loi sur le travail des jeunes, aussi longtemps que la loi de frquentation scolaire n'interdira pas aux enfants de s'offrir sur le
march du travail avant l'ge de seize ans ?

CTCC 143

Le dcalage qui existe entre la limite de frquentation obligatoire et l'ge d'admission au travail cre une priode d'au moins
deux annes vides au cours desquelles il sera toujours extrmement difficile, pour ne pas dire impossible, de faire observer la loi.
Si les jeunes peuvent galement quitter l'cole, comment peut-on,
en effet, les retenir de travailler?
Il semble donc, devant cette situation, qu'une prolongation de
la scolarit obligatoire s'impose comme une mesure de prudence,
de progrs et de simple logique. C'est pourquoi nous voulons faire
une suggestion prcise votre Commission : que la loi sur la frquentation scolaire obligatoire, dont la limite est fixe quatorze
ans, soit le plus tt possible prolonge jusqu' seize ans; que la
prohibition de tout travail, pendant les priodes scolaires de l'anne, soit prolonge jusqu' seize ans et jusqu' dix-huit ans le
travail dans les tablissements dangereux, insalubres ou incommodes .

[...]
Au second degr
Car si la rigueur, en 1941, on aurait pu se demander quel profit
tireraient les jeunes de deux annes additionnelles de frquentation
scolaire, c'est peine si l'on peut aujourd'hui poser srieusement
la mme question. En effet, grce aux initiatives de tous genres en
matire d'ducation professionnelle lmentaire et moyenne, les
dbouchs s'offrent aujourd'hui, beaucoup plus nombreux, aux
jeunes de quatorze ans qui voudraient employer avec plus de profit
deux annes supplmentaires de frquentation scolaire. Il est vident que ces deux annes pourraient trs bien tre consacres un
apprentissage ou l'acquisition d'une formation professionnelle
quelconque dans une cole d'arts et mtiers. Il est vident aussi
que le dveloppement de l'enseignement professionnel fminin s'impose et constituerait dj un lment important pour la solution
du problme.
Est-ce dire toutefois que l'enseignement professionnel soit
suffisant et que tous les jeunes de milieu ouvrier doivent tre orients vers les mtiers ? Srement pas. Comme nous allons l'expliquer,
il est essentiel que notre systme soit transform afin que le secteur
secondaire devienne aussi accessible au jeune ouvrier bien dou
qu'au jeune fils de professionnel.

144 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

L'ge des candidats


La suite des considrations que nous allons prsenter s'inspire
directement du Rapport du sous-comit de coordination de l'enseignement ses divers degrs au Comit catholique du Conseil de
l'Instruction publique1 . Nous tenons souligner que la plupart
des suggestions de ce rapport, dont le Comit catholique a demand la ralisation la plus rapide possible, nous paraissent non
seulement opportunes mais mme essentielles dans la perspective
d'un systme d'ducation plus accessible aux jeunes du milieu
ouvrier.
Il appert, en effet, d'aprs les statistiques contenues dans ce
rapport, qu'une importante proportion des enfants parmi les mieux
dous, pourraient aborder les tudes primaires une anne plus tt
qu'ils ne le font prsentement. Cela aurait pour effet de fixer
l'ge de treize ans environ la fin des tudes primaires, soit de la
septime anne. Dans l'hypothse d'une scolarit obligatoire prolonge jusqu' seize ans, il resterait donc trois annes entires
d'tudes la disposition des enfants.
quoi les employer ?
Il existe, nous l'avons dj dit, les coles professionnelles. Il
existe aussi l'enseignement dit primaire suprieur dont les inconvnients ont t plusieurs reprises souligns devant vous.
Non seulement le programme de ce cours est en lui-mme douteux
du point de vue pdagogique, mais il impose des inconvnients
pratiques considrables. S'il doit se contenter du diplme obtenu
l'cole, l'lve du primaire suprieur ne peut accder de plain
pied qu' un petit nombre d'coles universitaires. S'il dsire son
B.A., il est oblig de se livrer tout un travail supplmentaire, long
et compliqu, pour obtenir les quivalences et se prsenter aux
examens. Dans tous les cas, il est nettement dsavantag, compar
son camarade protestant ou catholique de langue anglaise, qui
facilement, accde toutes les facults universitaires sans exception de mme qu' toutes les coles professionnelles de l'enseignement suprieur aprs seulement quatre ans de high school et
deux ans de collge.
Chez nous, au contraire, le garon de douze ou treize ans qui
veut obtenir le diplme d'immatriculation correspondant celui
i. Voir texte 13. (N.d..)

CTCC 145

du high school doit: (i) quitter le secteur public d'enseignement


pour frquenter des institutions prives beaucoup plus dispendieuses; (2) s'engager non seulement pour ces quatre ans mais
pour huit annes entires de cours classiques et de frais scolaires
beaucoup plus levs. (3) II se trouve donc nettement dsavantag,
ce qui explique en grande partie la frquentation infrieure des
tudes secondaires chez les Canadiens de langue franaise.
Le classique l'cole
Le collge gratuit
Ce qu'il faut donc de toute urgence organiser, c'est l'intgration
notre systme public d'enseignement des quatre premires annes
du cours classique, conduisant au diplme d'immatriculation.

[...]

Dj nos collges sont pleins craquer et, dans la rgion de


Montral par exemple, plusieurs refusent des lves, faute d'espace. Et pourtant, ils ne rpondent ces annes-ci qu'aux 79 ooo
naissances de 1939, aux 83 ooo de 1940, aux 89 ooo de 1941.
Mais que feront-ils quand ils auront rpondre aux 12,0 ooo
naissances de 1950, aux 125 ooo de 1952,?
Il est bien vident que le secteur priv des collges est nettement
dbord et le sera de plus en plus dans l'avenir. Les responsables
eux-mmes de ce secteur rptent qui veut les entendre qu'ils ne
peuvent plus suffire aux besoins.
Une conclusion s'impose : l'dification, ct du secteur priv
d'enseignement secondaire, d'un secteur public capable d'absorber
le surplus actuel des collges, capable surtout d'accueillir cette
partie de la population scolaire, gnralement d'origine ouvrire,
qui n'a jamais pu, jusqu'ici, accder aux tudes secondaires.
Est-ce dire que nous prchons l'organisation d'un systme
public et gratuit pour ceux qui n'ont pas d'argent et la concentration de toute la jeunesse l'aise dans les collges privs ? Non.
Une telle sparation base sur le revenu et sur la classe sociale nous
paratrait mauvaise.
C'est pourquoi nous demandons que l'enseignement du degr
secondaire, pour les quatre premires annes, soit dsormais gratuit, dans le secteur priv aussi bien que dans le secteur public. Et
cette fin, nous proposons que le gouvernement verse, par l'intermdiaire d'un organisme indpendant et reprsentatif, pour

146 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

chaque lve inscrit dans une institution secondaire, publique ou


prive, une somme statutaire quivalente aux frais encourus par
l'institution pour cet lve. Il faut aussi que les obstacles d'ordre
financier soient supprims pour rendre accessibles les quatre dernires annes de l'enseignement secondaire.
Un tel octroi permettrait, notre avis, que se dveloppent cte
cte, sans qu'ils ne se nuisent, les deux secteurs public et priv
d'enseignement secondaire, de faon rpondre aux besoins de la
population. On pourrait donc ventuellement dvelopper, dans le
systme public, sous la juridiction administrative des commissions
scolaires et sous l'autorit acadmique des universits, des collges
complets depuis les lments jusqu' la Philosophie inclusivement.
La concurrence n'existerait pas entre les deux systmes, puisqu'ils prsenteraient tous deux les mmes avantages. Et d'ailleurs,
longtemps la concurrence restera impensable puisque les institutions rpondront peine la demande.
Les universits
Est-il besoin de dire qu'au plan universitaire, les mmes mesures
s'imposent ?
Au cours des dernires annes, les frais de scolarit n'ont cess
d'augmenter. Tout en reconnaissant volontiers que ces frais ne
reprsentent qu'une fraction de ce que cote l'Universit chacun
des tudiants inscrits, nous devons souligner que pour l'tudiant
modeste, ces quelques centaines de dollars verser annuellement
constituent un obstacle de plus la poursuite de ses tudes.
Tous les pays du monde reconnaissent aujourd'hui que les
Universits doivent tre soutenues par l'tat; celui-ci doit contribuer couvrir les frais normes d'un tablissement universitaire
moderne. Il n'est lgitime toutefois de dpenser les deniers publics
leur profit que si les Universits elles-mmes accueillent en fait,
non seulement les tudiants et les tudiantes de milieux fortuns,
mais les jeunes de toutes les origines sociales, proportionnellement
l'importance numrique de chaque groupe dans la nation.
17 faut donc que les obstacles d'ordre financier soient supprims. Il faut encore que des bourses en nombre important permettent aux tudiants dous mais peu fortuns de poursuivre les tudes
suprieures tout comme leurs camarades de familles l'aise.

CTCC 147

Financement
En formulant ces propositions, nous nous rendons parfaitement
compte: (a) que les Commissions scolaires, souffrant dj de dficits chroniques, ne sauraient entrer dans ces projets sans tre
auparavant assures de nouvelles sources de revenus; (b) que les
universits, dficitaires elles aussi, ne sauraient abaisser leurs frais
de scolarit ni multiplier les bourses sans tre assures d'octrois
plus importants et plus stables.
C'est pourquoi nous voulons, pour terminer, prciser les modes
de financement qui, selon nous, sont susceptibles, de rsoudre un
tel problme.
1. II nous serait d'abord ncessaire de dnoncer ici un type de
solution qui nous parat compltement faux : la mise en tutelle des
Commissions scolaires telle que pratique Qubec et Montral
et l'absorption priodique des dettes des commissions, absorption
qui est laisse la fantaisie du gouvernement. Dans le premier cas,
nous trouvons injustifiable de priver les parents de leur droit de
regard sur l'ducation, droit prioritaire sacr; dans le second, il
s'agit d'un expdient, abandonn la fantaisie politique du gouvernement au pouvoir.
Or il semble essentiel de donner aux solutions appliques, dans
un domaine comme l'ducation, un caractre de permanence aussi
marqu que possible.
2. Quant aux commissions de ville, il importe de restituer au
plus tt aux parents leur droit de regard en appliquant une formule de suffrage vraiment populaire et qui ne se limite pas aux
seuls propritaires fonciers.
3. Outre les octrois per capita dj prvus, le gouvernement
devrait verser aux Commissions de mme qu'aux Universits des
secours financiers sous forme d'octrois statutaires.
4. Nous croyons qu'un organisme reprsentatif devrait tre mis
sur pied qui assurerait la distribution de ces octrois et se chargerait
de recueillir, de cette source et des autres sources possibles, toute
donation l'ducation.
5. Nous croyons que tous les impts perus en vertu de la Loi
pour assurer les progrs de l'ducation devraient tre utiliss

148 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


des fins ducatives et non pas retomber dans les fonds gnraux
comme il arrive couramment.
6. Nous suggrons que le gouvernement, pour financer les rformes suggres, augmente la part de ses revenus qui provient de
l'exploitation des richesses naturelles.
Source: Mmoire la commission Tremblay, p. 2.6-31.

2O Association canadienne-franais
pour l'avancement des sciences
Revaloriser la formation scientifique

1954
Le mmoire de l'Association canadienne-franaise pour l'avancement des sciences (ACFAS) porte principalement sur la place des sciences dans la socit.
D'une part, l'ACFAS propose une revalorisation de la formation scientifique ds
le secondaire, par un personnel enseignant mieux prpar. D'autre part, elle
rclame un meilleur financement des universits par des mcanismes fonds
universitaire provincial et conseil des universits qui permettraient de
rgler le problme des subventions fdrales, notamment, ce que suggreront
aussi d'autres mmoires.

[...]
A. ACCS AUX CARRIRES SCIENTIFIQUES
Nous avons vu que les Canadiens de langue franaise ne s'engagent pas en assez grand nombre dans les carrires scientifiques.
Cette dficience du recrutement nous semble imputable d'une part
l'organisation de l'enseignement pr-universitaire et d'autre part
l'absence de tradition scientifique dans notre socit.
L'enseignement pr-universitaire
Jusqu' ces derniers temps, une voie unique menait l'Universit
et il en est encore ainsi pour les professions dites traditionnelles.
Une bonne partie des enfants dous tait carte de cette voie par
le manque de fortune, de bourses et pour diverses autres raisons.
Nous croyons que ce gaspillage de talents sera fortement attnu
si l'on applique les rformes proposes rcemment en vue de la

150 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


coordination des enseignements primaire et secondaire. l'occasion de cette rforme de structure, il conviendrait d'instituer dans
les coles un enseignement des sciences, suprieur en qualit, sinon
en quantit, ce qu'il a t jusqu'ici dans la moyenne des cas.
Il va sans dire qu'on ne peut atteindre ce but que par la formation du personnel enseignant. Tant que cette condition essentielle
n'est pas ralise, le problme du dosage des sciences dans les
programmes reste oiseux. La meilleure mthode de recrutement est
celle qui consiste attribuer les postes de l'enseignement par le
libre jeu d'une concurrence o l'emportent normalement ceux qui
possdent les plus hauts diplmes universitaires, donc, sauf exception, les mieux prpars. La prparation htive et ad hoc de sujets
choisis dans un milieu restreint par des suprieurs qui sont des
profanes en la matire n'est pas un procd rationnel d'exploitation de nos ressources intellectuelles. L o les cadres actuels s'accommodent mal d'une telle exigence, il faudrait essayer de les
assouplir et de faire en sorte que certaines relations de cause effet
soient aussi bien vues et acceptes que le sont les relations de
subordination de personnes. Il est normal que l'enseignement des
sciences au niveau secondaire ou primaire suprieur, tant pour les
filles que pour les garons, soit dispens par des personnes ayant
atteint le mme degr de formation qu'on exige pour l'exercice des
professions scientifiques. On hterait la ralisation de cet tat de
choses en instituant des normes plus leves et en aidant nos maisons
d'enseignement s'y conformer. Dans bien des cas, ces maisons
auraient besoin de l'aide de l'tat pour fins de formation et d'entretien de matres comptents. Pour attnuer les charges qui en
rsulteraient, les coles d'une mme ville, voisines et pas trop
peuples au niveau le plus lev auraient avantage se partager les
services de quelques matres bien qualifis, mme s'ils ne relvent
pas des mmes suprieurs.
ce niveau pr-universitaire, l'tat provincial, par l'intermdiaire des organismes qui exercent ses droits en matire d'ducation, peut donc aider l'avancement des sciences par une triple
action de coordination, de persuasion et de soutien.

ACFAS 151

Le climat scientifique
En amliorant ainsi le climat scientifique des coles, on familiariserait davantage la majorit des citoyens de demain avec le monde
dans lequel ils sont appels vivre, en mme temps qu'on conduirait vers l'enseignement suprieur des sciences des lves plus
nombreux, mieux prpars et mieux choisis. Il deviendrait plus
facile de faire une bonne slection au niveau universitaire tout en
fournissant la province un plus grand nombre de diplms.
Ces mesures nous paraissent d'autant plus ncessaires qu'il faut
suppler par l'cole l'absence de tradition scientifique dans la
plupart de nos milieux. L'existence des carrires scientifiques n'est
rvle l'enfant ni par les conversations familiales, ni par la vue
de grandes personnes se livrant des occupations que la socit
entoure de prestige, comme elle le fait pour les professions traditionnelles. Les modles de savants tant rares dans nos villes et
villages, ils ont peu de chance d'y veiller l'instinct d'imitation puis
le sentiment d'admiration qui sont parfois le prlude d'une vocation. La plupart des coles ne font, et pour cause, que reflter sur
ce point l'atmosphre familiale et sociale. Il est rare que le lyrisme,
qui n'y manque pourtant pas, y prenne pour objet les merveilles
de l'univers ou les rcentes conqutes de l'esprit humain. Il y aurait
beaucoup dire sur les embarras d'un peuple vou la vie champtre dans un pays de forts et de mines. Mais ceci n'entre pas
dans le cadre de ce mmoire.
La participation de la femme la vie scientifique
II conviendrait d'apporter une attention particulire la part de
l'enseignement des sciences dans l'ducation des jeunes filles. Non
seulement certaines occupations fminines comme celles de ditticienne et de garde-malade exigent aujourd'hui une prparation
scientifique srieuse, mais il est reconnu que les femmes excellent
dans plusieurs carrires scientifiques et qu'elles n'ont pas leurs
gaux pour l'excution de certains travaux de laboratoire particulirement dlicats. Dans notre province, la coordination des enseignants et la tradition ne leur permettent pas encore de contribuer
en nombre apprciable la vie scientifique et il faudrait leur en
faciliter l'accs. La prsence de femmes de science dans une socit
a en outre l'avantage d'enrichir l'atmosphre familiale et d'y rduire
leur juste proportion des aspirations sociales qui concordent

152 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


rarement avec les gots et les revenus de ceux qui se consacrent
aux travaux de l'esprit.

B. AIDE AUX UNIVERSIT


La crise financire des universits est ce qui menace le plus immdiatement l'avancement des sciences dans notre province. Aussi
est-il urgent d'y apporter une solution rapide, si indirecte et provisoire soit-elle, et de hter en mme temps l'avnement d'une
politique d'envergure qui embrasse l'ensemble du problme. Pour
tre fconde, cette politique devra s'inspirer tout d'abord d'une
vision optimiste de l'avenir de notre peuple et, au lgitime souci
des garanties juridiques, joindre les conceptions positives qui engendrent les ralisations.
Une solution partielle: les octrois fdraux
L'acceptation des octrois fdraux ou leur remplacement par des
sommes quivalentes serait une solution partielle mais immdiate
qui permettrait aux universits de combler ou d'allger leurs dficits. Celles qui n'ont pas de dficit s'en serviraient pour raliser les
projets auxquels elles ont renonc pour boucler leurs budgets.
Comme les ressources des contribuables ne sont pas illimites et
qu'ils payent dj leur part des octrois fdraux distribus dans les
autres provinces, il importe de trouver un moyen de rendre acceptable toutes les parties intresses cette fraction substantielle de
l'aide dont nos universits ont un si pressant besoin.
Au problme de la lgitimit constitutionnelle des octrois fdraux, on pourrait chercher des solutions formalistes bases sur des
distinctions de raison comme celle que l'on peut faire entre l'enseignement et la recherche. Les octrois fdraux pourraient tre
considrs comme des octrois pour frais gnraux de recherche
chappant ainsi aux restrictions constitutionnelles. Mais une solution de ce genre nous parat inacceptable, d'abord parce qu'elle
s'appuierait sur une fiction qui ne ferait qu'embrouiller davantage
la question en mconnaissant la vritable nature de l'enseignement
suprieur, et ensuite parce qu'elle donnerait aux octrois ce caractre conditionnel que l'on cherche justement viter.
Il est dsirable que le mcanisme adopt rduise au minimum
les risques si lointains soient-ils d'ingrence future du gouverne-

ACFAS 153

ment fdral dans les affaires universitaires. Il suffirait, pour carter ce danger, que les universits prennent l'initiative en dterminant et en rvisant d'avance et aussi frquemment que ncessaire
les conditions auxquelles elles peuvent accepter sans prjudice des
octrois de telle ou telle provenance. On pourrait mme enlever aux
octrois fdraux tout reste d'individualit en les noyant dans
un fonds aliment des sources diverses, parmi lesquelles figurerait l'tat provincial. Des octrois ainsi donns sans condition et
reus sous condition prsenteraient une garantie telle qu'aucune
apprhension ne pourrait en motiver le refus.
Mode de contribution du gouvernement de la Province
Mais les octrois fdraux eux-mmes ne nous semblent pas offrir
une solution suffisante longue chance; leur chelle actuelle,
ils aideraient quilibrer les finances universitaires sans contribuer
aux dveloppements ncessaires. Il faudra trouver d'autres sources
de revenus, surtout pour les universits les moins richement dotes
et qui, loin de pouvoir se hausser d'emble au niveau des exigences
prsentes, s'efforcent encore de devenir ce qu'elles auraient d
tre. C'est pourquoi il faut chercher un moyen d'accrotre considrablement les ressources de ces institutions tout en respectant et
leur libert essentielle et les attributions de la Province en matire
d'ducation et de contrle des deniers publics.
Mme en diversifiant autant que possible les sources de revenus
des universits, nous croyons que la principale de ces sources sera,
dans l'avenir prvisible, le gouvernement de la Province. l'exception de la question constitutionnelle, cette aide prpondrante posera
des problmes analogues ceux que suscitent les octrois fdraux,
mais il nous semble que des mesures comme celles qui ont t
suggres plus haut offriraient des garanties suffisantes. Un tout
autre problme est celui d'intgrer cette aide dans une politique
d'ensemble qui tienne compte des besoins collectifs et individuels
des universits en regard des besoins et des possibilits financires
de la province. Tandis que le gouvernement fdral et les souscripteurs privs peuvent et doivent se contenter de verser des secours,
le gouvernement de la Province a reu de la constitution la charge
de subvenir aux ncessits de l'ducation. Ceci exige une vue globale du problme dans le prsent et dans l'avenir prvisible, ainsi
qu'une connaissance assez dtaille des besoins de chaque institu-

154 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


tion et de la population qu'elle dessert. La coordination et la continuit ncessaires pourraient tre assures par un organisme dont
le rle serait d'tudier les besoins des universits et de les prsenter
au gouvernement. Ce dernier serait ainsi en mesure de saisir la
fois les aspects collectifs et individuels de ce problme multiforme
et d'y adapter sa politique.
Il va sans dire que les mesures d'ensemble appliques en vue
d'exercer une action quilibre laisseraient subsister les octrois ou
dons spciaux existants et en permettraient d'autres dans l'avenir.
Fonds universitaire provincial
Ces considrations nous ont amens suggrer la cration d'un
fonds universitaire provincial auquel contribueraient les particuliers, l'industrie et les gouvernements de la Province et du Canada.
Les octrois fdraux seraient recueillis dans ce fonds au mme titre
que les autres contributions. Ce fonds serait administr par un
Conseil form de reprsentants des intresss, l'exception si l'on
veut du Gouvernement fdral. Les sommes disponibles seraient
verses pour fins gnrales et s'ajouteraient aux dons spciaux et
aux octrois que les institutions ou leurs professeurs reoivent de
diverses sources pour des fins spcifiques. En plus d'administrer le
fonds, ce Conseil pourrait aussi aider le Gouvernement de la Province instituer une politique gnrale de l'aide aux universits, le
renseigner sur les besoins de ces dernires et exercer une vigilance
la fois sur les droits des universits et sur ceux de la Province en
examinant les conditions auxquelles peuvent tre accepts les octrois provenant de sources diverses, y compris le Gouvernement
du Canada.
Source: Mmoire, p. I9-Z4-

21 Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral


Pour un plus grand engagement
de l'tat dans l'ducation

1954

Le mouvement nationaliste canadien-franais partage les proccupations des


milieux socio-conomiques quant la ncessit d'accrotre la scolarisation des
francophones par une plus grande accessibilit et d'impliquer plus activement
l'tat qubcois dans la gestion et le financement de l'ducation (notamment
pour viter l'immixtion du fdral). Ainsi, la Ligue d'action nationale va jusqu'
proposer la cration d'un vritable ministre de l'ducation nationale (Mmoire, p. 15). Pour sa part, la Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral rclame
une vigoureuse intervention de l'tat provincial en ducation. Sans parler explicitement d'un ministre, elle propose la mise sur place d'un Dpartement de
l'ducation nationale, assurant une meilleure intgration du systme d'ducation. La SSJB-M plaide aussi fortement en faveur d'une aide financire accrue
aux universits. La commission Tremblay reprendra dans son rapport les extraits du mmoire de la SSJB-M sur le Dpartement de l'ducation nationale .

Seule, une politique culturelle, gnreusement soutenue par le


gouvernement canadien-franais du Qubec, permettra de corriger
une situation gravement compromise. La socit canadienne-franaise doit utiliser une plus grande partie de son surplus conomique pour financer toutes ses institutions d'enseignement. Celles-ci
ont besoin d'une aide financire considrable et immdiate pour
rattraper le retard dont les gnrations prcdentes ont t victimes et pour rpondre aux besoins actuels.
Une action nergique s'impose. La jeunesse canadienne-franaise doit recevoir une ducation qui lui permettra de soutenir la
concurrence qu'elle rencontre sur le march du travail. Ce programme long terme cherchera aussi enrichir la culture canadienne-franaise en crant les cadres ncessaires pour utiliser tous
les talents qui sont prts la dfendre et l'illustrer. Les Canadiens

156 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


franais tiendront conserver jalousement leur autonomie politique lorsqu'ils auront pleinement conscience de participer une
culture qui les enrichit humainement et leur donne de lgitimes
motifs de fiert. Si les Canadiens franais n'ont pas la conviction
que leur culture constitue pour eux un facteur d'panouissement,
ils l'abandonneront pour la culture anglo-saxonne dont ils subissent quotidiennement la pression. Si la culture canadienne-franaise n'affirme pas son originalit et demeure fige dans des formes
archaques elle disparatra. C'est le sort de toute culture qui se
rvle incapable de se renouveler lorsqu'elle suppose une culture
en apparence plus dynamique.

[...]
Intervention ncessaire de l'tat provincial
II appartient au gouvernement de l'tat provincial d'laborer et de
mettre en vigueur une politique de dfense culturelle. Les institutions prives canadiennes-franaises ne suffisent plus la tche.
Elles ont besoin de l'aide financire de l'tat provincial. Celui-ci,
pleinement conscient de ses lourdes responsabilits, doit intervenir
au plus tt.
Les nouvelles conditions conomico-sociales exigent une jeunesse mieux prpare la lutte pour la vie. Les Canadiens franais
sont appels livrer concurrence une jeunesse anglo-canadienne
qui bnficie d'un enseignement beaucoup plus prospre et beaucoup mieux organis.
Il est anormal et dangereux que les chercheurs, les savants, les
professeurs, les crivains, les artistes et les musiciens du Canada
franais attendent, surtout du gouvernement fdral protection,
honneurs, encouragements, bourses de recherches et revenus.
Le Canada franais doit chercher fournir lui-mme son lite
intellectuelle les cadres qui lui donneront la libert de travailler
encore plus directement l'enrichissement et l'panouissement
de la culture canadienne-franaise. En ce domaine, comme en
beaucoup d'autres, on est toujours mieux servi par soi-mme.

[...]

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 157

ducation nationale
L'instruction publique et l'ensei ement spcialis progressent rapidement depuis une gnration. Les besoins augmentent sans cesse
et les parents tiennent de plus en plus donner leurs enfants une
ducation et une instruction plus compltes qu'auparavant. La
jeunesse elle-mme se montre plus ambitieuse et plus studieuse.
Une socit industrielle, o existe la division des tches, a des
exigences que n'avait pas une socit rurale. Le nombre des lves
et des tudiants, dans toutes les institutions d'enseignement, s'accrot chaque anne. L'enqute rcente sur la coordination de l'enseignement1 a dmontr la ncessit de nombreuses rformes.
Le Conseil de l'Instruction publique et le Dpartement de l'Instruction publique, tels qu'organiss actuellement, sont-ils en mesure d'assumer efficacement la vaste tche qui leur est confie ? La
question se pose, depuis longtemps, dans tous les milieux o l'on
s'intresse aux progrs de notre enseignement.
Nous nous permettons de suggrer la cration de conseils qui se
rpartiraient les diverses sections de l'enseignement. Nous laissons
aux autorits comptentes la responsabilit d'en dterminer la
formation et le fonctionnement.

[...]
Enseignement suprieur canadien-franais
Les universits canadiennes-franaises n'ont jamais eu, depuis leur
fondation, les ressources financires ncessaires pour donner la
socit canadienne-franaise un vritable enseignement suprieur.
Elles ne bnficient d'aucun fonds de dotation. Leurs bibliothques et leurs laboratoires ne rpondent pas aux exigences d'un
enseignement universitaire moderne. Les professeurs de carrire
canadiens-franais sont trop peu nombreux. La recherche dsintresse dans les diffrents domaines du savoir humain n'a pas pu se
dvelopper normalement. Cette situation malheureuse s'explique
quand on se rappelle que la nation canadienne-franaise n'a jamais
possd, depuis la Conqute, le surplus conomique ncessaire
dont tout peuple a besoin pour organiser de grandes et prospres
institutions d'enseignement suprieur.
i. Voir texte 13. (N.d..)

158 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Importance des universits
Toute nation qui n'a pas renonc l'avenir a absolument besoin
d'un enseignement suprieur bien organis. Les universits constituent les laboratoires de pense o s'laborent les programmes
d'action qui orientent toute la vie d'une nation et d'un tat. Elles
influencent directement l'enseignement dispens dans les collges
et dans les coles. Elles fournissent la nation ses penseurs politiques, ses hauts-fonctionnaires, ses savants, ses juges, ses hommes
de science, ses lgislateurs, ses chefs d'entreprises, ses hommes
d'tat. Comme le dclarait rcemment le premier ministre de la
province, elles forment l'tat-major de toute socit bien organise.

[...]

Les universits n'existent pas en dehors ou au-dessus des socits auxquelles elles appartiennent. Elles font immdiatement partie
du milieu social o elles poursuivent une uvre essentielle au
progrs de celui-ci. L'histoire de toutes les nations modernes dmontre que celles-ci ont eu recours leurs universits pour s'difier et prosprer. Personne ne mettra en doute la contribution
primordiale des universits anglo-canadiennes la grandeur et la
puissance du Canada anglais. Il serait inexact et injuste, au nom
d'un universalisme et d'un internationalisme mal conus, de soutenir que les universits canadiennes-franaises n'ont pas d'abord
l'obligation de servir le Canada franais. Pourquoi demanderonsnous alors la nationalit canadienne-franaise de soutenir gnreusement ses universits ? Si la science n'a pas de patrie, les hommes
de science en ont une. Leur enseignement, leurs travaux, leurs
recherches et leurs dcouvertes contribuent augmenter la somme
des connaissances humaines mais enrichissent en mme temps la
socit dont ils sont les membres les plus minents.
Un programme politique et conomique destin do
Canadiens franais la place qui leur revient dans leur province et
dans l'union canadienne ne peut pas se raliser sans la collaboration de nos universits. Celles-ci ont la tche de poursuivre, en
sociologie, en histoire, en droit, en philosophie, en statistiques, en
sciences conomiques et politiques, des recherches qui apporteront
des donnes nouvelles sur les problmes contemporains de la socit canadienne-franaise, de la province de Qubec et du Canada
tout entier. Leurs chercheurs en sciences de la nature et leurs
ingnieurs enseigneront comment mieux utiliser les ressources

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 159

naturelles de la province, comment mieux cultiver le sol, comment


exploiter les sous-produits encore inutiliss. Elles seront l'avantgarde d'une politique de dfense culturelle qui donnera au Canada
franais les professeurs, les savants, les artistes, les penseurs et les
crivains dont il a besoin. Elles formeront des jeunes Canadiens
franais, fiers de leurs origines, qui auront la lgitime ambition,
peu importe le domaine auquel ils se consacreront, de mettre leur
science et leur talent au service de leur nationalit. Cette volont
de servir leur sera inculque par une ducation raliste qui tiendra
compte du fait qu'ils sont membres d'une nationalit qui a son
histoire, ses ralisations, ses problmes et ses aspirations.
Tel est le rle des universits dans toute socit normale. C'est
celui que nos universits rempliront intgralement pour le plus
grand bien de la socit canadienne-franaise, si celle-ci leur en
fournit les moyens.
Responsabilits de l'tat provincial
Les universits canadiennes-franaises du Qubec comptent sur
l'aide financire de l'tat provincial pour obtenir les ressources
dont elles ont absolument besoin pour jouer pleinement leur rle.
Le gouvernement qubcois a toujours aid les universits. Cellesci n'auraient pas pu poursuivre leur uvre si elles n'avaient pas
reu ses subventions annuelles et ses dons spciaux. Cependant, il
est urgent de leur assurer des revenus encore plus considrables. Il
existe un problme universitaire canadien-franais dont le rglement s'impose. Si le Canada franais veut avoir un enseignement
universitaire qui soit entirement son service, il doit se le donner
lui-mme. Comme gardien lgitime du bien commun de la nationalit canadienne-franaise, l'tat du Qubec doit prendre toutes
ses responsabilits.
Conseil de l'enseignement universitaire
Nous suggrons la formation d'un Conseil de l'enseignement universitaire canadien-franais. Ce Conseil, qui ferait partie du Dpartement de l'ducation nationale, aurait la tche de rgler le problme
universitaire canadien-franais et d'assurer au Canada franais l'enseignement suprieur dont celui-ci a besoin.
Le Conseil de l'enseignement universitaire canadien-franais
agirait comme agent de liaison entre les autorits provinciales et

i6o Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


les universits canadiennes-franaises. Le gouvernement serait mis
au courant des besoins particuliers des universits canadiennesfranaises. Quant aux universits, elles seraient en mesure d'tablir
l'avance leurs programmes d'quipement et d'expansion.
Il faudra veiller en tablissant ce Conseil ne pas limiter la
libert acadmique de leurs professeurs et ne pas modifier leur
rgie interne comme institutions pontificales.

Source: Mmoire, p. 60-61, 63-64, 67-71.

22 Fdration des mouvements


de jeunesse du Qubec
Mettre de Tordre, dmocratiser
et amliorer le financement de l'ducation

1954
Trois thmes majeurs ressortent du mmoire de la Fdration des mouvements
de jeunesse du Qubec (FMJQ) la commission Tremblay et en inspirent les
recommandations. Le fouillis des programmes et des structures de formation
conduit trop de jeunes des culs-de-sac acadmiques; il faut donc mettre
rapidement en application le rapport du sous-comit de coordination de l'enseignement. L'accessibilit aux tudes est rduite par le manque de ressources
des jeunes et de leurs familles; il faut donc accrotre considrablement les
bourses d'tudes disponibles. Les tablissements d'enseignement de tous
niveaux sont pauvres ; il faut donc accrotre le financement gouvernemental de
l'ducation et rendre les subventions statutaires.

A. PROBLMES SOUMIS L'ATTENTION


DE LA COMMISSION
[...] nous sommes prsentement dans une situation de transition
difficile o la condition des institutions se rpercute profondment
sur la condition mme des tudiants. C'est pourquoi nous avons
le devoir de communiquer aux Commissaires les inquitudes et les
sentiments des mouvements de jeunesse relativement aux tudiants
et relativement aux institutions:
Relativement aux tudiants et aux candidats aux tudes :
i. Chaque anne, dans notre province, des milliers de jeunes ne
pouvant continuer leurs tudes, sont pris dans des culs-de-sac
acadmiques ou ne peuvent changer de genre de cours sans perdre
plusieurs annes. Un grand nombre de ces jeunes qui ont d aussi
laisser prmaturment les tudes viennent se joindre aux mouve-

i62 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


ments de jeunesse dans l'espoir d'y parfaire leur culture. Signalons,
en particulier, les lves du cours primaire suprieur, les tudiants
de collges classiques qui doivent abandonner en cours de route et
surtout les milliers de jeunes qui sont projets sur le march du
travail aprs la 6e et 7e ou 8e annes du cours primaire. Cette
situation est due, en grande partie, au manque de coordination et
d'intgration entre les divers degrs de l'enseignement, aux conditions financires, et un dfaut d'orientation professionnelle.
2. Un grand nombre d'tudiants capables sont empchs, par
des raisons financires, de continuer les tudes auxquelles ils aspirent. Des centaines d'autres, surtout l'universit, doivent, tout en
faisant leurs tudes, s'astreindre un rgime de travail extnuant
afin de gagner les sommes ncessaires leur subsistance. Soulignons deux aspects particulirement aigus de ce problme:
a. l'absence complte de bourses gouvernementales l'chelon
des collges secondaires : des centaines de jeunes sont, pour
cette raison, limins chaque anne de l'accs ventuel des
tudes universitaires.
b. la situation prcaire d'un grand nombre d'tudiants d'universit: environ 2,4 % de tous les tudiants, rvle une enqute rcente, doivent travailler durant l'anne scolaire. (Cf.
Le Quartier Latin, mars 1953.)
3. Dans l'ensemble, le gouvernement du Qubec, a dpens, en
1951-52,, un total de i 052, 804,37 $ en bourses d'tudes de tous
genres. Cette somme est nettement inadquate par rapport aux
besoins objectifs tels que nous les rvlent nos contacts avec des
centaines de jeunes. De plus, on constate la tendance fractionner
les bourses pour en faire bnficier plus de jeunes mais par contre
cette mthode ne peut que bnficier ceux qui de toute faon
peuvent se payer des tudes suprieures.
4.
De nombreux jeunes, ayant laiss tt les tudes, s'inscrivent
plus tard des coles prives (Business Collge, etc.) pour y parfaire leur formation. Parce que ces coles ne sont ni rglementes
ni standardises dans leurs normes d'enseignement, plusieurs jeunes travailleurs qui les ont frquentes dans l'espoir d'amliorer
leur situation rencontrent ensuite de srieux handicaps, [en ce qui

Fdration des mouvements de jeunesse 163

concerne les] quivalences acadmiques, quand ils se prsentent


pour obtenir certains emplois.
5. Les tudiants ne sont pas suffisamment informs r toutes
les bourses disponibles et on se plaint souvent, dans les lieux d
jeunesse, du manque de coordination entre les divers ministres et
dpartements provinciaux qui mettent des bourses la disposition
des jeunes.
Relativement aux institutions :
1. Manquant de sources propres et adquates de revenus, les
corporations scolaires sont de plus en plus obliges de recourir
l'aide financire directe du gouvernement provincial. L'exprience
a dmontr qu'un rgime d'assistance ne reposant pas sur des
critres objectifs constitue la longue une srieuse menace d'intrusion de la politique partisane dans les questions d'ducation.
2. De tous les secteurs, l'un des moins favoriss est celui de
l'enseignement secondaire. Malgr une augmentation apprciable
de l'assistance reue du gouvernement ces dernires annes, ce
secteur a reu en tout, pour les annes 1949-50 et 1951-52, environ i 250 ooo $ par anne, soit peine 3 % des sommes totales
dpenses pour l'enseignement par le gouvernement.
3. Les mouvements de jeunesse, dont plusieurs membres et
dirigeants frquentent nos institutions universitaires ou y ont fait
leurs tudes, sont frapps et alarms des difficults que rencontrent nos universits dans leurs efforts pour organiser leurs services et leur enseignement d'une manire la fois adapte aux besoins
actuels et indpendante de l'ingrence politique.
4. La situation prsente des institutions tous les niveaux de
notre systme d'enseignement ne favorise pas l'accs des jeunes
la profession enseignante. Nous arrivons par ailleurs dans la province de Qubec un niveau de dveloppement conomique et
social o il est devenu imprieux pour l'panouissement de notre
culture, de relever les standards intellectuels et sociaux de la profession enseignante, en particulier d'en faciliter l'accs aux lacs
tous les degrs.

164 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

jB. RECOMMANDATIONS

ET OPINIONS DE LA FMJQ

1. La FMJQ souhaite l'application prochaine des mesures suggres par le Sous-Comit de coordination de l'enseignement
au Comit Catholique de l'Instruction Publique, afin de raliser
une intgration plus harmonieuse des divers degrs de notre systme d'enseignement.
2. La FMJQ croit qu'une assistance accrue de l'autorit provinciale est devenue ncessaire pour l'enseignement primaire, l'enseignement secondaire et l'enseignement universitaire. Elle prie la
Commission Tremblay de formuler ce sujet des recommandations qui prservent les institutions d'enseignement contre l'ingrence de la politique et tabliront le plus clairement possible des
critres objectifs et impartiaux d'assistance. La FMJQ favorise en
particulier, conformment au vu exprim par la grande majorit
des institutions concernes, l'orientation de cette politique vers
une politique d'assistance statutaire.
3. La FMJQ estime que, pour rpondre aux besoins rels des
tudiants, le gouvernement provincial devrait augmenter fortement
les sommes prsentement dpenses sous forme de bourses. Il faudrait tablir un systme organique de bourses commenant au
niveau SECONDAIRE. Il faudrait aussi une meilleure coordination des services de bourses prsentement offerts par divers Ministres et dpartements. Il y aurait lieu de mettre l'accent sur l'octroi
de bourses plus substantielles destines des jeunes qui seraient
incapables, sans cette aide, de poursuivre leurs tudes.
4. La FMJQ demande une rvision et un largissement des
cours du soir prsentement organiss ou encourags par certains
Ministres, en particulier le Secrtariat de la Province. Elle demande aussi une intgration de ces cours dans l'conomie gnrale
du systme d'enseignement.
5. La FMJQ demande qu'on tudie, au Comit de l'Instruction
Publique, l'opportunit d'instituer des examens d'quivalence correspondant aux certificats de ye et <?e annes et au certificat d'immatriculation primaire, pour tous ceux qui, sans avoir suivi les
cours rguliers ou obtenu des diplmes dmontreraient qu'ils possdent des connaissances quivalentes.
Source: Mmoire, p. iz-i6.

23 Fdration des commissions scolaires


catholiques du Qubec
Le cours classique public
et le financement des tudes

1954
La commission Tremblay reoit des mmoires de plusieurs commissions scolaires du Qubec qui ne manquent pas, travers l'expos de leurs problmes
particuliers, de mettre en lumire des problmes gnraux de l'enseignement
s ondaire public. Ainsi, la Commission des coles catholiques de Montral
dplore que, la diffrence des anglo-protestants, les franco-catholiques ne
puissent accder l'enseignement universitaire par la seule formation secondaire publique et gratuite. La Fdration des commissions scolaires catholiques
du Qubec prsente, pour sa part, un mmoire considrable la commission
Tremblay. Ce mmoire s'intresse particulirement au dveloppement, l'organisatio et au financement de l'enseignement secondaire public. Tout en reconnaissant le rle minent jou par les collges classiques, la Fdration les estime
inca bles de suffire la tche; aussi, l'cole publique doit-elle concourir la
dispensation de la formation secondaire classique. cette fin, sur la base d'une
reconnaissance entire de l'enseignement secondaire public (latin-grec ou latin-scie es), il faut regrouper les commissions scolaires locales en organisations rgionales ou commissions scolaires centrales sous l'autorit du comit
catholique du Conseil de l'instruction publique; il faut aussi verser aux lves
des allocations d'tudes post-lmentaires en guise de gratuit scolaire; il
faut enfin assurer aux commissions scolaires base rgionale des subventions
statutaires. Ces ides de secondaire public gratuit organis par des commissions scolaires rgionales seront mises en uvre par les rformes des annes
1960.

i66 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Les corporations scolaires
et les institutions prives d'enseignement

[...]

Dans la perspective du trs petit nombre de nos enfants qui


poursuivent des tudes se ondaires et parviennent finalement
l'Universit (4% environ, alors que selon la distribution des aptitudes, 12.% au minimum seraient aptes ce genre d'tudes), la
participation des institutions prives, en particulier des collges
classiques, l'enseignement secondaire apparat comme une ncessit de bien commun.
l'heure actuelle, pour entreprendre la tche immense qui doit
tre entreprise, dans ce secteur de l'enseignement, si nous voulons
qu'une proportion raisonnable et satisfaisante des enfants dous
pour les tudes secondaires et universitaires parviennent au niveau
de formation qui correspond leurs aptitudes, le bilan des ressources dont nous disposons s'tablit peu prs comme suit: ni les
collges, ni d'une faon gnrale les institutions prives, ni les
coles publiques ne peuvent isolment assumer cette tche. Seule
une participation des uns et des autres permettra de l'entreprendre
avec des chances de succs.
En d'autres termes, il est a i important pour le bien commun
que l'on facilite l'orientation des enfants dous vers les collges
que de leur rendre plus facile l'accs l'enseignement secondaire
en organisant des sections classiques dans les coles publiques. Les
deux mesures doivent tre appliques concurremment et conjointement. Voil pourquoi, par le moyen d'allocations d'tudes postlmentaires dont nous proposons par la suite l'institution, nous
avons recommand que l'on rende quivalente au point de vue
financier la frquentation du collge et celle de l'cole publique.

[...]
LES PERSPECTIVES D'AVENIR
i. Le rle futur des commissions scolaires
En regard du rle qu'elles ont jou dans le pass quelle sera la
tche des commissions scolaires au cours des prochaines an es ?
Dans le rapport qu'il soumettait rcemment au Comit c tholique de l'Instruction publique, le Sous-comit de coordination de
l'enseignement ses divers degrs formule plusieurs recommanda-

Fdration des commissions scolaires 7


tions qui auront pour effet de transformer profondment certains
aspects de notre systme scolaire.
L'une de ces recommandations a trait la conversion de la
section scientifique actuelle du cours primaire suprieur en cours
secondaire. cette fin le Sous-comit propose que le nouveau
programme de cette section (classique) se rapproche suffisamment
de la section latin-sciences du cours secondaire pour que le cours
de cette nouvelle section scientifique soit sanctionn, au niveau de
la ne anne, par le diplme d'immatriculation universitaire.

[...]

Il nous semble primordial que les lves des sections classiques,


latin-grec ou latin-sciences, ne soient pas considrs comme des
sous-produits infrieurs de l'enseignement classique. Ils devraient
donc recevoir le diplme d'Immatriculation universitaire de la mme
faon que les lves des collges et parvenir ainsi en Belles-Lettres
avec la mme formation, selon le mme esprit.

[...]
RECOMMANDATIONS D'ORDRE INSTITUTIONNEL
i. Limites des responsabilits
de la corporation scolaire locale
Comme l'a montr l'analyse de la situation financire actuelle et
des perspectives d'avenir qui attendent les commissions scolaires
pour qu'elles remplissent intgralement leur mission, celles-ci devraient assumer une tche qui, selon toute apparence, dpasse
nettement leurs moyens financiers.
D'autre part, l'exprience l'a montr et la loi elle-mme semble
avoir prvu cette ventualit, l'autonomie administrative des commissions scolaires serait un principe vide de sens si elle ne s'accompagnait d'une autre ralit, leur autonomie financire.
Aussi, nous a-t-il sembl qu'au tout dbut de notre recherche
d'une solution, il y avait lieu de prciser la limite des responsabilits propres aux corporations scolaires locales. ce sujet, nous
avons formul en principe trs gnral que toute commission scolaire devrait dispenser l'enseignement primaire lmentaire tous
les enfants de son territoire. Par contre, la responsabilit stricte de
la commission scolaire locale, celle laquelle elle n'a pas le droit
de se soustraire, pourrait se limiter l'enseignement primaire lmentaire.

i68 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

Le corollaire vident de ce principe, c'est que tout l'enseignement qui dpasse le niveau lmentaire appartient non pas l'ordre des responsabilits rigoureuses des commissions scolaires locales,
mais un ordre plus vaste qui, en certains cas concide avec les
dimensions d'une commission scolaire donne, si cette commission
scolaire est considrable, mais qui, dans la plupart des cas, approximativement 90% des commissions scolaires, concide avec
des zones territoriales plus vastes que la commission scolaire locale et atteint aux dimensions d'une collectivit de commissions
scolaires, d'un groupe de commissions scolaires.
2. L'enseignement post-lmentaire, responsabilit
d'un groupe de commissions scolaires
Lorsqu'on pose ainsi en principe que l'enseignement d'un niveau
secondaire ou complmentaire n'appartient pas ncessairement
l'ordre des responsabilits de la commission scolaire locale, doiton fatalement songer une responsabilit gouvernementale, c'est-dire une responsabilit collective dans le sens le plus gnral du
terme ?
Parce qu'il n'existe pas, l'heure actuelle, dans les milieux franais et catholiques, d'organisme intermdiaire entre la commission
scolaire locale et le gouvernement central de la province, sans
doute sera-t-on enclin, premire vue, rpondre par l'affirmative
cette question.
Nous croyons nanmoins qu'objectivem t l'on peut trs bien
concevoir un genre de responsabilits collectives qui ne seraient
pas ncessairement des responsabilits du gouvernement central,
mais des responsabilits de groupes de commissions scolaires.
Mais que faut-il entendre par ce groupe de commissions scolaires ainsi responsable de l'enseignement post-lmentaire dans l'ordre de la formation gnrale.
Il n'y a qu'une faon objective, notre avis, de le dfinir concrtement, un seul facteur qui permette de le circonscrire avec
prcision, le facteur dmographique.
Nous dirions donc que telles commissions scolaires auraient
col ctivement la responsabilit de l'enseignement post-lmentaire
qui se trouveraient comprises dans le territoire groupant une population suffisante pour produire des effectifs d'enfants aptes
aux tudes complmentaires ou seconda es assez nombreux pour

Fdration des commissions scolaires 169

alimenter une cole complmentaire ou secondaire de telle faon


que celle-ci soit administrativement viable.
l'aide des donnes de la dmographie et de la psychologie sur
la rpartition des enfants d'ge post-lmentaire et, parmi ceux-ci,
des enfants aptes aux tudes de ce niveau, dans une population
quelconque, nous avons calcul qu'une population de 5000 habitants pourrait produire une vingtaine d'tudiants au niveau de
la ne anne, soit 10 au complmentaire et 10 au secondaire, dans
l'hypothse o l'on recruterait tous les enfants aptes.
De ces chiffres l'on peut donc dduire que, pour les fins de
l'enseignement post-lmentaire, l'unit dmographique de base ne
devrait pas tre infrieure 5000 habitants.
Il sera dj coteux financirement de dispenser une dizaine
d'lves le cours complmentaire et secondaire. Aussi ne voit-on
pas comment l'on pourrait dcemment imposer aux contribuables
de financer cet enseignement pour des effectifs moindres. D'un
point de vue rigoureusement administratif, c'est mme des groupements de 10 ooo habitants qu'il faudrait idalement viser.
Mais cette solution du groupement des commissions scolaires
soulve son tour des problmes de ralisation. Aussi avons-nous
cherch dans quel sens les principales d'entre elles pourraient tre
rsolues.
3. Modalits de groupement des commissions scolaires
tant donn le morcellement considrable des territoires actuels
des corporations scolaires, deux modalits de groupement nous
sembleraient souhaitables : la premire concernerait le territoire de
la commission scolaire locale elle-mme, la seconde consisterait
rassembler dans une nouvelle formule de commission scolaire centrale plusieurs commissions scolaires locales, sans que celles-ci
perdent leur identit propre.
a. La commission scolaire locale
La rvision des cadres gographiques d'un bon nombre de commissions scolaires locales s'impose notre avis. L'on aboutirait
ainsi un partage plus adapt la ralit sociologique des territoires administrs par les corporations scolaires.

170 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

b. Les commissions scolaires centrales


Cette deuxime modalit de groupement aurait pour caractristique
qu'elle serait prcisment un groupement de plusieurs commissions
scolaires locales. En ce sens, elle constituerait une nouveaut dans
les milieux catholiques et franais, mais elle existe dj dans les
milieux anglo-protestants de la province, depuis 1944.
Nous inspirant de la loi autorisant la constitution de commissions scolaires centrales protestantes, nous avons formul les
directives suivantes au sujet de la constitution des commissions
scolaires centrales catholiques.
i. Tout en participant la commission scolaire centrale, chaque commission scolaire locale devrait conserver son identit propre.
2.. l'instar du comit protestant, le Comit catholique du
Conseil de l'Instruction publique devrait tre investi du
pouvoir d'adopter par rsolution (les) dispositions (requises) en vue de la constitution en corporations de commissions scolaires centrales catholiques .
3. De faon garantir une sorte de participation institutionnelle des commissions scolaires locales la commission
centrale, il y aurait lieu, nous semble-t-il, de statuer que les
membres de la commission scolaire centrale devraient tre
des dlgus des commissions scolaires locales.

[...]
Le rle et le financement
de la commission scolaire centrale
La commission scolaire centrale remplirait un double rle.
j. Au nom des commissions scolaires qu'elle grouperait, soumettre aux autorits suprieures les besoins de celles-ci en matire
de construction et d'investissement gnral, et, selon le prambule
de la loi crant les commissions scolaires centrales protestantes,
assurer une distribution plus quitable des octrois gouvernementaux .
2. Organiser et dispenser l'enseignement post-lmentaire de
formation gnrale dans le secteur dmographique de base (5000
habitants, au minimum, 10 ooo, de prfrence).

Fdration des commissions scolaires 171

Quelles seraient donc les sources de revenus qui permettraient


la commission scolaire centrale d'assumer la tche que nous lui
avons confie et de subvenir aux dpenses qu'entranera l'organisation de l'enseignement post-lmentaire ?
Il est bien vident que si la corporation scolaire centrale dev
puiser exactement aux mmes sources de revenus que les corporations locales, sa cration n'aurait rien rsolu du problme du
financement de l'instruction publique.
Dans la plupart des cas, la taxe foncire et la taxe de vente
ayant t exploites au maximum pour l'enseignement lmentaire, l'enseignement post-lmentaire, et, partant la commission
scolaire centrale qui en aurait le plus souvent la responsabilit,
devraient donc se financer mme la rtribution et les
subventions gouvernementales.
a. La rtribution mensuelle et les allocations
d'tudes post-lmentaires
Notre analyse du rendement actuel des coles publiques, la comparaison que nous avons faite entre le nombre d'lves qui pourraient s'inscrire aux cours complmentaire et primaire suprieur et
ceux qui s'y inscrivent de fait, ont dmontr que nous sommes
prsentement loin de l'idal au point de vue de la diffusion de
l'enseignement post-lmentaire. r il est bien vident que si,
tous les obstacles qui peuvent dt urner les jeunes de parfaire leur
formation, l'on ajoutait encore l'obstacle de la rtribution mensuelle, une telle politique irait manifestement {'encontre de celle
qui s'impose dans les circonstances.
jusqu' ce que nous ayons obtenu le rsultat que la majorit de
nos jeunes gens suprieurement dous (qui reprsentent au moins
12.% de chaque gnration), parviennent au niveau de formation
qui correspond au niveau de leurs aptitudes, nous avons ex
l'avis que:
i. des allocations d'tudes post-lmentaires, accessibles aux
tudiants de tous les genres d'institutions, soient accordes
tous les lves qui s'inscrivent dans un cours d'tudes de
formation gnrale postrieur la 7e anne et antrieur au
cours universitaire proprement dit;
z. ces allocations devraient tre en principe assez leves pour
compenser les frais d'inscription que les institutions d'ensei-

i/2 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


gnement post-lmentaire, en particulier les commissions
scolaires centrales, pourraient exiger de leurs lves jusqu'
concurrence d'un montant gal 50% environ du cot de
cet enseignement.
b. Les subventions gouvernementales
Anotre avis, les subventions gouvernementales devraient tre distr bues aux co missions scolaires concernes d'aprs la mme
formul que no s avons propose pour les allocations d'tudes
complmentaires.
Elles auraient alors pour base le nombre d'lves inscrits au
cours complmentaire ou secondaire des coles publiques. Tenant
compte du cot de l'enseignement de ce niveau dans une rgion
donne, les subventions gouvernementales distribues directement
aux corporations scolaires quivaudraient la moiti des dpenses
encourues pour l'enseignement post-lmentaire. Elles seraient
distribues au prorata des tudiants inscrits la fin de septembre
de chaque anne, sur la base d'environ 100$ par lve en moyenne.
Outre ces subventions bases sur le nombre d'tudiants, il semble
bien que des subventions spciales seraient galement ncessaires
pour dfrayer le cot de la construction des coles post-lmentaires,
car les revenus provenant de la rtribution mensuelle et des subventions bases sur le nombre d'tudiants ne suffiraient dfrayer
que les dpenses d'oprations.

[...]

1. Nous avons d'abord pris pour acquis, la suite des dclarations rcentes du Premier Ministre de la Province, qu'un rsidu
d'environ 6 ooo ooo $, des argents provenant du nouvel impt sur
le revenu sera vers au fonds d'ducation et affect au budget des
coles publiques.
2. Nous appuyant ensuite sur l'urgence des besoins d'ducation
dans la Province et la valeur primordiale pour tous les citoyens
d'un systme scolaire adquat, nous avons propos une mesure qui
exigera des citoyens de cette province de nouveaux sacrifices pour
assurer leurs enfants une meilleure formation. Nous avons suggr que la taxe de vente provinciale soit majore de i %, et que
le produit de cette augmentation soit entirement vers au fonds
d'ducation pour les fins de l'instruction publique.

Fdration des commissions scolaires 173


3. Enfin, nous avons exprim l'avis que des royauts1 sur certaines ressources naturelles pourraient augmenter considrablement
les sommes disponibles pour fins d'ducation dans la Province.
Nous avons suggr en particulier que la contribution de la Commission hydrolectrique de Qubec, au lieu d'tre fixe au mme
montant pour une longue priode de temps, varie d'anne en anne
au rythme de l'augmentation des autres revenus du fonds d'ducation. En outre, parmi les ressources naturelles les plus importantes qui nous ont paru susceptibles de fournir des revenus au fonds
d'ducation, il y aurait les ressources minires, notamment le minerai
de fer de l'Ungava dont la Province de Qubec a concd trs
bon compte l'exploitation.
4. La participation des corporations scolaires
l'administration du fonds d'ducation
Tenant compte du fait que les corporations scolaires sont des
corporations de bien public et qu' ce titre elles constituent, au
niveau local, de vritables gouvernements; tenant compte galement du fait qu'elles sont, en principe, les reprsentants autoriss
des parents et qu'elles le seraient encore davantage si on modifiait
le code scolaire dans le sens d'une gnralisation du droit de vote
pour l'lection des commissaires d'coles ; tenant compte enfin de
cet autre fait que la majeure partie des subventions gouvernementales leur sont destines et qu'elles ont, par consquent, un intrt
vital participer le plus possible l'laboration de la politique
gouvernementale en matire de subventions pour l'instruction
publique, nous avons propos que les corporations scolaires soient
appeles collaborer l'administration du fonds provincial d'ducation dans les cadres d'un organisme provincial caractre consultatif qui serait cr cette fin et qui serait compos pour moiti
de reprsentants du gouvernement et pour moiti de reprsentants
des corporations scolaires. Ceux-ci pourraient tre choisis par l'intermdiaire de diverses associations qui groupent actuellement une
proportion considrable des commissions scolaires locales.
Source: Les problmes des commissions scolaires. Solutions proposes, Qubec,
Socit des ditions Champlain, 1954, p. 214-215, 2,18-219, 231-234, 241-245.
t. Royauts: de l'anglais royalties, redevances. (N.d..)

24 Fdration des collges classiques


Dfense du cours classique
et du collge priv

1954
L'tablissement de sections classiques secondaires par certaines commissions scolaires et la revendication, par de multiples groupes, d'un enseignement secondaire public et gratuit (au moins pour les quatre premires annes,
jusqu' l'immatriculation, comme chez les protestants) interpellent sans
mnagement les collges classiques privs qui conservent le monopole de la
formation secondaire donnant accs toutes les facults universitaires. Le cour
classique base d'humanits grco-latines est aussi remis en cause par ceux
qui proposent de diversifier et de moderniser la formation secondaire. Le milieu
des collges classiques privs ne peut donc demeurer silencieux. Ainsi, l'Association professionnelle des professeurs de l'enseignement secondaire recommande-t-elle non seulement que soient maintenus les collges privs, mais
qu'ils bnficient de subventions gouvernementales statutaires, cela dt-il se
payer d'une subordination au comit catholique du Conseil de l'instruction
publique. Divers collges (par exemple, Jean-de-Brbeuf) soumettent un mmoire la commission Tremblay. Mais, par del ces interventions particulires,
c'est la nouvelle Fdration des collges classiques qui mne rsolument la
contre-offensive de dfense du traditionnel cours classique et des tablissements privs qui le dispensent.
Dans un volumineux mmoire, publi en outre sous forme de livre, la Fdration cherche clairer la commission Tremblay. Elle s'emploie videmment
rappeler les vertus de la formation par les humanits classiques. Elle met en
lumire le rle social important jou par les collges. Elle s'efforce de dfinir
des balises pour encadrer le dveloppement de l'enseignement secondaire public
pour qu'il ne livre pas une concurrence par trop dangereuse aux collges. Elle
dfend l'importance d'un secteur d'enseignement priv; sur ce point, elle
dveloppe un discours qui sera repris et amplifi jusqu' l'poque actuelle.
Finalement, la Fdration formule un ensemble de revendications pour consolider, grce une aide gouvernementale accrue, les collges traditionnels. En
rtrospective et la lumire des rformes des annes 1960, le discours de la
Fdration des collges classiques prend l'allure de chant du cygne d'une forme
d'ducation secondaire condamne par l'volution de la socit.

Fdration des collges classiques 175

VALEUR PERMANENTE ET ACTUELLE


DE L'ENSEIGNEMENT CLASSIQUE
L'enseignement classique traverse actuellement, au regard de l'opinion canadienne, une phase difficile. Un certain doute plane sur
son aptitude rpondre aux besoins les plus urgents du monde
actuel, sur sa capacit fournir des hommes de pense et d'action,
en tat de comprendre les problmes de la socit canadienne
d'aujourd'hui et rsolus de s'y engager efficacement. [...]
I. SIGNIFICATION PERMANENTE
DE L'ENSEIGNEMENT CLASSIQUE
Traditionnellement, l'enseignement classique offre l'adolescent
l'opportunit d'acqurir une culture gnrale. Entendons par l
une comprhension fondamentale du monde o va entrer l'adolescent, avec un entranement y assumer ses responsabilits personnelles. Car l'enfant n'a pas cette comprhension ni cet entranement
de faon inne, et l'adolescent devient tout juste susceptible de les
acqurir. C'est pourquoi l'enseignement secondaire a toujours t
considr comme l'enseignement propre l'adolescence. Son objectif se dfinit donc nettement en fonction de deux ples : l'humanit, o l'adolescent va dcouvrir son idal de vie humaine; et
l'adolescent lui-mme, qui doit se mettre en mesure de vivre p
sonnellement cet idal.
Prsentation de l'humanit l'adolescent
Du point de vue de la civilisation, la continuit dans le progrs est
essentielle. On ne se substitue pas au pass; on s'y ajoute. De l
dcoule la ncessit de mettre l'adolescent en contact approfondi
avec les sources de la civilisation dans laquelle il vit.
Les humanits, chez nous, ont d'abord t grco-latines. Notre
civilisation occidentale origine en effet avec la civilisation grecque,
s'enrichit de l'immense apport de la civilisation romaine et acquiert, tout au long du moyen ge, son troisime lment capital
que sont la pense et la vie chrtiennes.
Mais nos humanits doivent aussi tenir compte des formes de
pense et de vie hrites des temps modernes, car notre civilisation
a atteint sa taille actuelle travers la renaissance et la priode

i/6 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


classique et elle est ncessairement marque par le rationalisme et
le ralisme scientifique contemporains.
Il s'agit donc l d'une formation humaine qui s'efforce de rejoindre travers les textes, par les langues et les cadres de pense
propres chaque poque, la signification des mouvements majeurs
de notre civilisation.
L'enseignement humaniste plonge donc l'adolescent dans le
pass de l'humanit. Non pas par parti pris d'irralisme, mais au
contraire, par souci de plus grande objectivit. On ne forme pas
un homme juger son action en le plongeant immdiatement
dans un prsent o la force de l'impression remplace aisment la
valeur objective des choses. Il faut prendre du recul pour comprendre la vie et accepter de faire siens les idaux qui la rendent
humaine.
Pareille tude objective est indispensable au triage des valeurs
qui se bousculent dans le monde contemporain. Ce n'est pas, en
effet, par routine ou pour simplifier les problmes que la formation des collges classiques rejette, en majeure partie, le systme de
l' option . L'adolescent doit s'intgrer dans un univers dj donn,
dans un mouvement dtermin la fois par ses rapports l'Absolu
et par des choix historiques, o il ne peut pas tre question de
dcouper arbitrairement, selon ses gots. C'est dans la confrontation, la lumire des grands textes de la Rvlation, des penses
humaines aux prises avec la vie, qu'il reconnatra les valeurs authentiques et celles qui ne le sont pas, qu'il se mettra en mesure de
juger son monde et de s'y diriger lui-mme.

[...]
3. ACTUALIT ET URGENCE DE LA FORMATION CLASSIQUE

la valeur permanente des humanits, les circonstances actuelles


de notre volution ajoutent une signification nouvelle. Le progrs
matriel, l'expansion de l'activit industrielle et conomique, l'influence croissante de modes de vie trangers, sont autant de facteurs qui influencent fortement notre civilisation. Sans qu'on y
prenne suffisamment garde, une sorte de rvolution est s'oprer
chez nous; elle suscite des problmes sociaux, conomiques, spirituels ; elle remet en question les bases mmes sur lesquelles s'est
difie la socit canadienne. Il importe au plus haut point de
distinguer ce qui doit tre intgr et ce qui doit tre rejet. Le choix

Fdration des commissions scolaires 177

se fera par ceux qui dirigent la nation, non seulement sur le plan
politique, mais dans toutes les sphres d'activits.
Or une vritable intgration implique une hirarchisation des
valeurs. Autrement, il ne saurait y avoir que superposition d'lments inassimilables, bientt corrosifs pour une culture. Dgager
ces valeurs et en faciliter la juste apprciation par l'adolescent
constituent prcisment la fonction essentielle d'une ducation
humaniste.
Celle-ci a pour but de former des hommes capables de diriger
les enthousiasmes collectifs, ft-ce en les contredisant. Elle plonge
l'adolescent dans les origines mmes de la civilisation laquelle il
appartient et elle lui en rvle les lignes de force, pour lui permettre de se situer lui-mme, de juger et de canaliser les emportements instinctifs populaires, de prvoir les aboutissements des
agirs communs au del des perspectives immdiates. On ne peut
abandonner l'instinct la mise en uvre des conditions d'une
conduite dmocratique fconde, pas plus d'ailleurs que le jugement d'un nouveau mdium d'information ou l'adaptation humaine de l'urbanisme, de l'organisation sociale, des loisirs, de la
comptence professionnelle, etc.
Tous les ducateurs au contact de l'adolescent canadien ressentent cet aspect urgent du problme qu'est la rsistance aux lans
instinctifs. On croirait que le dsquilibre nerveux est devenu une
vertu. Tous les moyens d'expression au service de la rcration
commercialise tendent exalter la passion, la violence, les motions de plus en plus fortes. Le premier traitement ne doit-il pas tre
le retour une vue plus quilibre de la conduite humaine? Au
surplus, non seulement la formation humaniste assure des principes
de direction, mais elle fournit le climat convenable la conservation
des attitudes vraiment humaines dans une phase critique.
Un troisime facteur de l'urgence des humanits est le besoin
d'unit culturelle dont nous traiterons plus en dtail au prochain
chapitre. Le morcellement des classes sociales, l'isolement interprofessionnel, la spcialisation facilement trop htive, sont autant
d'obstacles la communion des esprits. Or, une culture acquise
par une forme d'ducation commune lorsque ce ne peut tre
une institution commune apparat comme le meilleur facteur
d'unification d'une nation.
La formation humaniste semble tre la plus propre, enfin,
enrayer l'abaissement du sens religieux de notre peuple et le

178 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


flchissement des valeurs culturelles canadiennes-franaises. En replaant la foi et la vie chrtienne dans une vision cohrente du
monde et en unifiant la vie humaine au del des domaines strictement techniques, la formation classique favorise le plus possible
l'accord entre les divers domaines d'activit du chrtien cultiv.
Par le rattachement de la culture canadienne-franaise ses sources grco-romaines et catholiques, elle lui assure un renouvellement sans lequel elle ne pourrait probablement plus fournir son
apport la physionomi adienne complte.
4. HUMANITS ANCIENNES, HUMANITS MODERNES

[...]

S'il nous faut aujourd'hui, pour rpondre aux besoins d'une


population scolaire adolescente plus nombreuse et plus diverse,
multiplier les formes de notre enseignement humaniste, cette diversification ne doit pas se faire en substituant, sans plus, un ensemble de connaissances un autre, comme si l'on manipulait des
pices interchangeables. Dans n'importe quel genre de cours qui se
veut humaniste, les tudes continueront de porter sur tous et chacun des aspects multiples de notre civilisation, littraire et scientifique, conomique et social, politique et religieux. Nos dirigeants
dans tous les domaines ont prcisment besoin de comprendre
dans sa totalit le monde et la vie o ils exerceront leurs responsabilits.
La structure d'un cours n'exclut d'ailleurs pas qu'une certaine
diffrenciation s'tablisse progressivement et qu'un lve laisse
pressentir dj la dtermination ventuelle de ses intrts dans un
domaine intellectuel plutt que dans tel autre. Mais la spcialisation des connaissances ne devrait faire son apparition dans nos
collges classiques que discrtement et vers la fin de l'adolescence,
plutt pour amorcer et dfinir une orientation que pour prparer
aux tudes universitaires.
Ainsi diffrentes formes d'humanits peuvent-elles avoir une
action vritablement culturell dans notre milieu: non pas en
masquant une spcialisation htive, ais en mettant la porte
d'un plus grand nombre d'adolescents une comprhension de la
vie humaine dont les ducateurs sentent de plus en plus l'urgente
ncessit. Nous n'entendons pas dloger par l les humanits grcolatines traditionnelles, qui gardent un rle de premire importance.

Fdration des commissions scolaires 179

La survie et le progrs de notre culture exigent qu'une partie non


ngligeable de notre nation conserve le souci et le got de retrouver, la source mme, dans son texte original, et mieux qu'elle n'y
parvient maintenant, l'hritage humain que nous tenons de la Grce,
de Rome et du moyen ge chrtien, sans pour autant mpriser
ceux qui s'appliquent davantage d'autres disciplines culturelles.
De cette faon, l'enseignement humaniste nous apparat susceptible d'adaptation aux besoins nouveaux, sans toutefois perdre
de vue la primaut ncessaire, pendant l'adolescence, de la culture
sur la spcialisation.

[...]
RLE SOCIOLOGIQUE DU COLLGE
L'histoire des collges classiques de la province de Qubec et les
tendances de leur volution contemporaine qu'on les envisage
dans une perspective acadmique ou sous un angle social mettent en vidence une considration de haute importance: dans la
vie de notre socit, cette institution du collge classique a jou
et joue encore un rle sociologique qui ne peut se rduire l'influence des disciplines (humanits grco-latines) qu'elle dispense.
Nos lites professionnelles portent en effet la marque de l'institution qui les a formes autant que celle des programmes qu'elles
y ont tudis. Si le fait d'avoir poursuivi des tudes grco-latines
a laiss une empreinte profonde sur toutes nos classes professionnelles, le fait d'avoir tudi dans un collge classique a nettement
influenc l'volution des niveaux suprieurs du milieu canadienfranais.
Cette fonction sociologique n'est pas moins relle que la fonction acadmique, et l'on ne peut prtendre dfinir la place du
collge dans la nation sans donner cet aspect de son rayonnement toute l'importance qui lui revient.
I. RLE DU COLLGE DANS LE PASS

ducation populaire
Dans sa constitution actuelle, le collge exerce une fonction d'ducation populaire dont chaque rgion ressent les bienfaits. Ses professeurs prennent une part considrable dans l'volution culturelle
de leur milieu, sans mentionner le ministre sacerdotal auquel ils

i8o Autour de la commission tremblay


se consacrent priodiquement dans les cadres de l'organisation
paroissiale.
Qu'ils s'occupent de direction de mouvements sociaux (campagnes civiques, bibliothques municipales, organisations de loisirs,
etc.) ou qu'ils assument la direction d'activits culturelles proprement dites (socits de confrences ou de concerts, mouvements
artistiques, littraires, musicaux, etc.), ils apportent au milieu une
contribution la mesure de leur comptence et de leur dvouement. Le collge constitue un centre de rsidence pour des travailleurs intellectuels et sociaux de comptences varies, un rservoir
o puiser des collaborations aussi gnreuses qu'claires, un point
de ralliement pour tous les efforts qui tendent diffuser et
raliser les idals de toutes les entreprises d'ducation populaire.

[...]

Unification des lites


Outre cette contribution l'ducation populaire, l'institution collge joue un autre rle dont la signification profonde n'est pas
moins importante : la prparation des lites de notre socit. Quels
que soient les programmes qu'on y enseigne, quelles que soient les
donnes administratives de son action, le collge rapproche
d'une faon puissante et durable les lments des classes dirigeantes de nos milieux.
Dans une importante majorit de cas, les collges sont rigs sur
des bases diocsaines qui correspondent frquemment des secteurs rgionaux d'conomies bien distinctes. Entre leurs murs se
rassemblent, et pour un sjour de huit ans, des adolescents de
provenances sociales diverses. Le fils de l'artisan y ctoie le fils de
l'avocat, le petit paysan y vit coude coude avec le petit citadin.
Ces contacts se produisent une priode de la vie o, facilement
influenable, l'adolescent est particulirement sensible l'enseignement du milieu lui-mme, la leon authentique que constitue,
dans son entourage immdiat, la seule prsence d'tres humains
diffrents de lui. Constante et prolonge, cette intimit ne peut
manquer de se traduire par une meilleure connaissance mutuelle,
par un enrichissement de la comprhension des diffrents modes
de vie de notre province, par l'veil de sympathies durables entre
les diffrentes classes sociales qui frquentent la mme institution.
De faon analogue, il faut noter que les futurs chefs de la socit

civile, quelle que soit leur activit professionnelle venir, sont


galement en contact rgulier, pendant toute la dure de leurs
tudes secondaires, avec l'lment sacerdotal ou religieux de notre
socit. Des admirations s'veillent, des amitis se crent, des collaborations se nouent, qui donnent une habitude solide de la coopration entre clercs et lacs. Aux conventums et aux rencontres de
classes, on retrouve ses professeurs, on retrouve ses confrres devenus prtres. Dans l'atmosphre de prestige (et peut-tre de nostalgie...) qui entoure toujours le collge, l'glise trouve des
appuis prcieux, et les professions, des directives familires.

[...]
2. L'HRITAGE CULTUREL DES COLLGES ET L'AVENIR
Depuis les dbuts de leur histoire, les collges ont donc jou un
rle de premier plan dans l'dification de notre culture populaire
et, ce qui est peut-tre plus encore, ont assur toute l'lite de
notre socit une profonde unit intrieure.
Or, depuis une dizaine d'annes, d'autres institutions ont commenc d'assumer un rle de plus en plus important dans la formation d'un nombre croissant de candidats aux tudes universitaires.
[...] Ces institutions nouvelles ne sont plus des pensionnats mais
le plus souvent des externats, ce qui enlve la profondeur de leur
action unificatrice; elles ne sont plus de signification diocsaine
(donc rgionale) mais surtout locale, ce qui limite les possibilits
d'changes entre milieux ; leur personnel n'a pas la composition du
personnel des collges , la reprsentation sacerdotale s'y trouvant beaucoup moins prononce; et surtout, elles ne comptent
pas, elles ne peuvent compter sur la trs riche tradition secondaire
o s'alimente constamment l'action pdagogique du collge.
Dans cette situation nouvelle, quel sera le rle futur du collge
classique ?
Il poursuivra l'gard d'un grand nombre de nos jeunes sa
mission premire qui consiste dispenser une culture gnrale
apte former les lites dont notre socit dmocratique ne peut
se passer. Il continuera de fournir l'Universit une proportion
imposante des effectifs qui la constituent et il alimentera des
secteurs professionnels d'autant plus divers que ses programmes
incarneront l'idal humaniste traditionnel dans des formules acadmiques suffisamment souples. ce titre, son rle d'unification

182 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


des lites demeurera aussi bienfaisant, aussi essentiel qu'il l'a
toujours t.
Bien plus et la responsabilit en est trs lourde il doit
mettre l'immense richesse de son acquis culturel la disposition
des jeunes institutions qui se prsentent comme collaboratrices
une uvre commune. Il doit non seulement servir d'inspiration et
de modle, mais galement continuer son rayonnement pass et
l'tendre la mesure de tous les besoins du Qubec de demain.

[...]

[LE DVELOPPEMENT DE L'ENSEIGNEMENT


SECONDAIRE ET LES COLLGES CLASSIQUES PRIVS]
Rpercussions sur les collges classiques
La transformation de la section scientifique du cours primaire
suprieur en cours classique latin-sciences ne peut manquer d'avoir
certaines rpercussions sur les collges classiques, qui ont t jusqu' maintenant les seules institutions dispenser l'enseignement
rgulier conduisant l'immatriculation et au baccalaurat es arts.
Nous en signalerons ici les principales.
Difficults de recrutement des collges. Dans la situation actuelle, o les frais de scolarit exigs des tudiants par les collges
reprsentent un dbours apprciable pour les parents, on a raison
de croire que l'cole publique, dont la frquentation est pratiquement gratuite, drainerait une proportion considrable des lves
qui se seraient autrement inscrits un collge. Ce rsultat serait
particulirement marqu dans les quartiers dits ouvriers des grandes villes, et dans tous les centres moyens ou petits, o l'action de
dpeuplement serait fatalement concentre sur l'unique collge
classique de la localit ou de la rgion.
Il est vrai qu'on prvoit pour les prochaines dix ou quinze
annes un accroissement rapide du nombre des candidats au cours
classique, de sorte qu'il faudra, pour rpondre cette demande, un
nombre considrable d'institutions nouvelles. Mais rien ne pourrait empcher la masse des candidats de se diriger vers les coles
publiques et d'exiger l'ouverture de telles coles en nombre suffisant pour rpondre la demande de ce ct. Les commissions
scolaires pourraient difficilement refuser de donner pleinement suite
cette demande et obliger ainsi une proportion quelconque des

Fdration des commissions scolaires 183

parents diriger leurs enfants vers une institution qui exige le


paiement de frais apprciables.
D'autre part, on peut sans doute prvoir que le nombre des
lves dans les quatre classes suprieures du cours classique serait
appel s'accrotre par l'apport des diplms du cours latin-sciences des coles publiques. Un tel accroissement compenserait dans
une certaine mesure la rgression prvue dans les quatre premires
annes. Mais cette expansion des classes suprieures comporte
elle-mme des inconvnients que nous signalerons plus loin. Au
surplus, on doit prvoir qu'aprs avoir institu les quatre premires classes du cours classique, l'cole publique ne tardera pas
obtenir l'autorisation de complter le cours par l'addition des deux
classes de belles-lettres et rhtorique, et mme par celles de philosophie. La concurrence de l'cole publique existerait alors tous
les degrs du cours classique, avec les consquences signales plus
haut sur le recrutement des collges.
Une telle situation proviendrait principalement quoique pas
exclusivement de la disparit entre les conditions financires
d'accs l'cole publique et les conditions d'accs au collge. Si
l'on tablissait une certaine parit dans cet ordre, on pourrait
prvoir, au contraire, une prfrence de la population pour le collge,
cause de la tradition de culture et de discipline intellectuelle qu'il
incarne.
Rle sociologique mis en danger. Le drainage d'lves que l'ouverture d'coles secondaires publiques serait susceptible d'oprer dans
les milieux de recrutement des collges affecterait d'abord les groupes de population les moins l'aise financirement. Nos collges
risqueraient alors de devenir progressivement des foyers d'ducation de familles jouissant d'une certaine aisance, l'exclusion plus
ou moins complte des autres. Nous n'avons pas insister sur les
mfaits sociologiques d'une telle situation, aprs l'expos que nous
avons donn au chapitre iv, du rle sociologique traditionnel du
collge dans la province de Qubec. On peut mme affirmer que
nos collges auraient alors grandement perdu leur raison d'tre
actuelle qui est de donner la formation classique tous les jeunes
qui en ont les aptitudes.

[...]

184 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Infriorit matrielle par rapport aux coles publiques. Par
ailleurs, les collges classiques risqueraient de se trouver trs
brve chance dans une situation d'infriorit matrielle par rapport aux coles publiques. Celles-ci sont finances en partie par
des impts scolaires locaux et en partie par des fonds provinciaux
qui leur sont octroys par le gouvernement. Tout en reconnaissant
que les commissions scolaires sont loin de jouir d'une situation
financire idale, on peut nanmoins affirmer que cette diversit de
fonds publics (nous n'en apprcions pas le mode de distribution,
nous constatons simplement l'importance des fonds publics reus
d'une faon ou d'une autre) leur permet de dispenser l'enseignement avec des moyens relativement adquats, dans des coles bien
entretenues et suffisamment modernes ou modernises, sans augmenter priodiquement leurs frais de scolarit, quelque modiques
qu'ils soient. [...]
Expansion des classes suprieures. Les observations des quelques pages qui prcdent visent spcialement les quatre classes du
premier degr du collge classique, puisque c'est ce niveau que
la concurrence des coles publiques semble appele se produire
du moins au dbut. Par ailleurs, la cration d'coles secondaires
publiques de quatre ans entranerait une expansion des classes
suprieures des collges (de la belles-lettres la deuxime anne de
philosophie) cause de l'apport des diplms de ces coles.
Cette expansion entranerait une hausse du cot d'opration
des collges, puisque les classes suprieures sont celles qui cotent
le plus cher divers points de vue: professeurs plus spcialiss,
professeurs plus nombreux cause du nombre plus restreint d'heures de cours que chacun peut donner; laboratoires suffisamment
vastes et outills pour permettre chaque lve de faire ses propres
expriences ; bibliothques mieux montes en qualit et en quantit. Il faut donc prvoir en consquence une augmentation des
dpenses courantes et capitales des collges et le moyen de les
financer.
Orientation vers le collge de quatre ans. L'expansion des
quatre classes suprieures des collges, en raison de l'apport des
diplms des coles publiques au niveau de la belles-lettres, donnerait ces classes une importance de plus en plus prdominante
dans les collges. Si, au surplus, les familles devaient continuer

Fdration des commissions scolaires 185

supporter intgralement le paiement des frais de scolarit actuels


ou des frais plus levs dans toutes les classes du collge, alors que
l'cole publique offrirait prix trs modique un cours quivalent aux quatre premires annes, les collges auraient de plus en
plus de difficults recruter des lves pour ces annes et ils s'orienteraient progressivement vers le type de collge form uniquement des quatre classes suprieures.
Or, la valeur du collge classique, dans la province de Qubec,
lui provient en grande partie de ce qu'il reprsente un foyer culturel homogne pour toute la priode de formation gnrale de
l'adolescent, depuis la fin de l'enseignement primaire jusqu'au seuil
de l'enseignement universitaire. Le collge de sept ou huit ans est
non seulement une source d'unit de discipline intellectuelle, mais
il constitue galement une communaut vivante continue, dont
l'action quotidienne contribue directement au dveloppement progressif du jeune homme. Dans un monde o les activits de toutes
sortes tendent la dispersion de l'esprit et du cur chez les jeunes,
le collge dans sa forme traditionnelle est un instrument plus ncessaire que jamais pour favoriser autant que possible une intgration ou unification intrieure.
Le seul moyen de conserver cette forme d'institution et de prvenir l'orientation vers le collge de quatre ans de la faon expose
plus haut n'est-il pas, ici encore, d'aider les familles payer les
frais de scolarit du collge ?
3. L'AVENIR

[...]
L'ouverture d'coles secondaires publiques
par les commissions scolaires
Les dangers d'un enseignement secondaire public, tels que nous
venons de les exposer, tiennent tous ce qu'un tat de concurrence, plutt qu'un tat de coordination,, risquerait d'exister entre
le nouvel enseignement public et l'enseignement priv actuel. C'est
pourquoi la Fdration des Collges Classiques estime que l'enseignement secondaire public ne devrait tre instaur, pour les garons de langue franaise dans la province, qu'en assurant au
pralable une coordination efficace de cet enseignement avec le
rseau actuel d'institutions d'enseignement classique.

i86 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Les conditions d'une telle coordination sont de deux ordres
financier et acadmique et nous apparaissent en consquence
sous deux formes complmentaires l'une de l'autre: la parit
financire et la parit acadmique .
Parit financire. [...] si l'on veut assurer la co-existence,
travers la province entire, d'coles secondaires publiques et de
collges classiques privs, et non pas simplement provoquer un
dplacement de la masse tudiante des collges vers les coles
publiques avec les nombreuses consquences que nous avons
exposes sous le titre de rpercussions sur les collges classiques on doit d'abord assurer une certaine parit financire
entre les deux systmes parit (relative) des conditions financires d'accs l'un et l'autre, et parit (galement relative) des
avantages financiers consentis par l'tat aux institutions concernes. En d'autres termes, on doit prendre les moyens pour que la
frquentation d'un collge par un enfant ne cote pas sensiblement
plus cher aux parents que la frquentation d'une cole secondaire
publique, et pour que les collges classiques disposent, d'une faon
gnrale, de moyens financiers comparables ceux des coles
publiques.
Ceci ne signifie pas que l'tat doive pourvoir entirement au
financement de l'enseignement classique priv ce qui serait
pratiquement une contradiction. Mais ceci signifie qu'une part
considrable de ce que coterait aux fonds publics (provinciaux
ou locaux) un tudiant inscrit l'cole secondaire publique puisse
tre canalise vers le collge classique au cas o l'tudiant s'y
inscrit de prfrence l'cole publique. [...]
Parit acadmique. [...] L'tat prcis des sections ou externats
classiques en gnral dans la province peut ne pas toujours rpondre compltement l'idal vis. Nous avons signal, dans la premire partie de ce chapitre, les difficults prouves en plusieurs
endroits relativement au choix des locaux et au recrutement des
professeurs. Mais, comme jugement d'ensemble, on doit reconnatre que ces externats se sont intgrs progressivement dans le systme d'enseignement classique dont les collges et petits sminaires
constituent le noyau.
Certes, une telle intgration ou coordination n'est pas de ncessit absolue. Ds que la parit financire existerait, on pourrait

Fdration des commissions scolaires 187

concevoir, un mme niveau, des institutions offrant des formations et des cours diffrents. La parit financire assurerait alors
dans une mesure raisonnable la libert des parents de choisir entre
les institutions et, par consquent, entre les cours d'tudes. Mais
si l'on veut faire participer les coles secondaires publiques d'aussi
prs que possible l'hritage culturel des collges et si l'on veut
assurer aux adolescents, que les circonstances conduisent l'cole
publique, une ducation qui se rapproche autant que possible de
l'ducation propre aux collges, on doit tablir la parit d'ordre
acadmique la plus complte possible entre les divers types d'institutions. Cette parit est d'autant plus ncessaire qu'on vise
coordonner les nouvelles coles avec les collges pour permettre le
passage des unes aux autres.
Or une telle parit ne peut tre mieux assure, semble-t-il, qu'en
tablissant, entre l'cole naissante, d'une part, et, d'autre part, un
collge ou la facult des Arts d'une universit (au choix de la
commission scolaire), une relation comme celle qui a uni les sections classiques du diocse de Chicoutimi au sminaire rgional.
En pratique, les modalits de cette relation pourraient tre tablies
au moyen d'une entente . Le contrle que l'institution mre
serait ainsi appele exercer serait beaucoup plus immdiat (du
moins pour un certain nombre d'annes) que le contrle actuellement exerc par les facults des Arts sur les collges classiques.
L'exprience dmontre toutefois que ce contrle peut prendre la
forme d'une collaboration vritable autant que d'un exercice d'autorit au sens strict.
Ainsi les coles secondaires publiques, organises par les commissions scolaires locales et dpendant du Dpartement de l'Instruction publique au point de vue administratif, seraient soumises,
sur le plan acadmique, la seule autorit des universits, soit
directement, soit par l'intermdiaire d'un collge.

[...]
[NCESSIT ET VERTUS DES COLLGES

CLASSIQUES]

L'aperu historique que nous avons donn au chapitre premier a


permis de mettre en lumire le caractre d'entreprise prive, par
opposition entreprise d'tat, que l'enseignement classique a toujours conserv dans notre province. Depuis la fondation du premier collge, en 1635, la responsabilit de fonder, d'organiser et

i88 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


d'administrer des institutions d'enseignement classique n'a t
exerce que par des individus ou des groupes d'individus. L'tat a
fourni, sur demande, les cadres juridiques et certains pouvoirs
spciaux, comme il le fait, l'occasion, pour n'importe quel genre
d'entreprise prive. Il lui a galement accord, surtout depuis une
trentaine d'annes, un certain appui financier sous forme de subventions. Mais jamais il n'a particip plus activement ou plus
directement l'enseignement classique.
Cette situation s'est maintenue jusqu' nos jours comme allant
de soi, sans qu'on ait eu l'occasion, semble-t-il, de mettre en doute
son fondement. Mais voil que deux dveloppements dans l'organisation de l'enseignement classique posent aujourd'hui le problme en termes concrets.
Tout d'abord, l'tendue de l'aide financi que l'Etat sera appel donner l'enseignement classique, pour rpondre aux besoins que nous avons exposs, soulve la question du rle de l'tat
dans cet enseignement. En deuxime lieu, l'instauration de l'enseignement classique dans les coles des commissions scolaires [...]
peut paratre, au premier abord, comme le dbut d'une volution,
entirement l'avantage de notre jeunesse, vers un enseignement
classique public de plus en plus gnralis et un enseignement priv
de plus en plus limit des groupes particuliers de notre population.
Dans cette perspective, un examen de la vritable signification
du caractre priv des collges classiques revt une importance
particulire comme fondement des types de solutions que nous
serons appels proposer pour rsoudre les problmes financiers
de l'enseignement classique.
Signification culturelle de l'enseignement classique priv
Nous avons dj dfini la culture ou formation gnrale, que l'enseignement classique a pour but de faire acqurir, comme tant la
comprhension fondamentale du monde o va entrer l'adolescent,
avec un entranement y assumer ses responsabilits personnelles.
On peut ds lors saisir aisment le rle de l'lment libert dans
l'enseignement classique.
Si l'on visait former toutes nos lites de demain auxquelles
s'adresse l'enseignement classique un mme moule, selon un
idal de vie strictement uniforme, on n'aurait qu' centraliser aussi
pleinement que possible le contrle de l'enseignement et restrein-

Fdration des commissions scolaires 189

dre dans la mme mesure la libert et l'initiative des matres. Ceuxci n'auraient qu' suivre, jour par jour, les dtails d'un programme ;
qu' utiliser exclusivement les manuels et le matriel didactique
imposs ; qu' se conformer des mthodes pdagogiques dtermines.
Si, au contraire, l'on vise veiller l'adolescent une vie intellectuelle personnelle, tout autant qu' l'intgrer dans la socit et
dans le monde, on favorisera, l'intrieur de certains cadres et de
certaines normes, la libre action des matres choisis par l'adolescent ou ses parents. Une action culturelle efficace exige en effet de
la part des matres une adaptation constante de l'enseignement au
groupe d'lves dont ils ont la charge et au dveloppement progressif de ces lves par l'insistance sur certaines parties du programme plutt que sur d'autres, par la prsentation de la matire
sous un aspect personnel au matre, par l'utilisation de moyens
pdagogiques ou didactiques nouveaux.
Elle exige galement de la part des matres un dsir d'amlioration de leur enseignement, qui doit pouvoir se manifester par des
essais et des exprimentations. Un certain esprit d'initiative, voire
mme d'aventure et d'audace, est minemment compatible avec la
responsabilit d'ducateur, particulirement dans notre province,
o l'on a trop souvent tendance demeurer sur des positions
acquises. Au surplus, un matre chrtien doit tre libre de pntrer
son enseignement d'esprit thologique et de prsenter ses lves
aussi compltement qu'il le peut sa conception de l'idal de vie que
la formation classique a pour objet de leur faire dcouvrir.
Or, dans l'ensemble, les institutions prives semblent plus aptes
que les coles d'tat, ou que tout autre systme d'coles sous une
direction centralise, laisser aux professeurs la libert d'action
dsirable cette fin. Il est vrai que la libert de nos collges classiques sur le plan acadmique est limite par les conditions de leur
affiliation aux universits. Mais en pratique, nanmoins, les programmes d'tudes imposs aux collges laissent une latitude considrable d'application. D'ailleurs, les conditions actuelles de
l'affiliation ne sont pas immuables et pourraient tre modifies de
faon laisser une plus grande libert d'action aux collges, si l'on
escomptait d'un tel changement une plus grande mulation entre
les collges et une amlioration de l'enseignement.
Au surplus, les professeurs d'une institution prive sont associs, dans une mme maison, plus librement que ne le sont les

190 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


professeurs d'une cole publique. L'institution prive est ainsi plus
libre de conserver une certaine unit de conception pdagogique
au sein de son personnel et de dvelopper un esprit d'quipe qui
favorise les changes d'expriences et le travail en commun. Sous
la direction d'un prfet d'tudes pour la maison, les professeurs
peuvent et ils sont mme appels s'arrter sur les problmes et
sur l'orientation de leur enseignement
Les coles d'tat
Les coles d'tat, par contre, ne peuvent en gnral jouir d'une
telle libert de mouvement. Elles sont soumises un certain dirigisme de renseignement, quand ce n'est pas aux conceptions personnelles des dirigeants.
On connat, chez nous, certaines coles d'tat spcialises, dont
le directeur est l'me vritable. L'organisation de l'enseignement, y
compris les programmes, les mthodes pdagogiques, les examens,
le choix des professeurs, y relve du directeur, qui jouit cette fin
d'une libert presque complte. Cette situation n'est toutefois
possible que dans les cas d'coles qui sont seules en leur genre. Ds
que plusieurs coles d'un mme genre sont constitues, elles sont
soumises une direction centralise qui tombe rapidement dans le
dirigisme. Au surplus, mme dans le cas d'coles spcialises uniques, la libert d'action du directeur est restreinte par l'approbation de l'autorit politique comptente gnralement celle d'un
ministre laquelle chaque initiative est soumise, particulirement si elle implique une dpense d'argent.
On doit souligner, par ailleurs, qu'un contrle centralis offre
beaucoup moins d'inconvnients sur le plan de l'enseignement
spcialis que sur le plan de l'enseignement classique, puisqu'il ne
s'agit pas pour l'adolescent de prendre possession de lui-mme,
comme homme, et de s'intgrer dans une conception gnrale du
monde, mais plus ou moins exclusivement d'acqurir des connaissances d'ordre technique. Le rle du professeur y consiste plus
communiquer des connaissances qu' pntrer la personnalit de
l'lve. L'enseignement ne demande pas une adaptation aussi constante du professeur l'lve.

Fdration des commissions scolaires 191

coles des commissions scolaires


Les coles des commissions scolaires, dans la province de Qubec,
ne sont pas strictement des coles d'tat. Elles reprsentent plutt
un compromis entre le contrle absolu de l'tat et l'initiative prive.

[...]

Les commi ions scolaires sont dpourvues, nanmoins, de tous


pouvoirs acadmiques. Ceux-ci sont compltement centraliss entre les mains des officiers et des organes du Dpartement et du
Conseil de l'Instruction publique pour la province. Le dtail des
programmes, l'horaire des matires, la rpartition du programme
de chaque matire le long de l'anne, l'approbation des manuels
scolaires, la direction des tudes, l'inspection et la visite des coles,
les examens annuels et mme parfois des examens plus frquents
sont autant d'aspects de l'enseignement, dans les coles des commissions scolaires, qui relvent d'un contrle centralis.
Ce systme s'est avr utile pour gnraliser une instruction de
base travers la province. Mais lorsqu'on s'apprte l'tendre
un enseignement culturel, on peut mettre en doute son aptitude
remplir cette nouvelle responsabilit aussi adquatement que des
institutions prives. Les professeurs, surtout s'ils sont choisis avec
soin, ne seront videmment pas de purs automates, de sorte que
leur enseignement ne sera pas dpourvu de toute action culturelle.
Mais les conditions dans lesquelles ils sont appels enseigner
constituent des entraves srieuses leur libert d'action et un
dsavantage considrable par rapport aux professeurs qui sont
dans l'enseignement priv.

[...]
L'enseignement priv au service du bien commun
Si l'enseignement priv est ainsi plus apte que l'enseignement public donner la formation culturelle qu'on attend de l'enseignement classique, on ne peut douter qu'il serve le bien commun.
Loin d'apparatre comme un enseignement proccup du bien
particulier d'individus qui vivraient en marge de la communaut,
il prpare les hommes qui seront appels prendre la tte dans les
diverses sphres de la socit et travailler ainsi directement au
bien commun. Son caractre priv qualifie donc uniquement son

192 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


mode d'organisation, sans modifier le caractre public, si l'on peut
dire, de la fin qu'il poursuit.
Libert des parents mieux assure
L'enseignement classique priv sert d'autant plus le bien commun
qu'il favorise l'exercice du droit des parents de donner leurs
enfants l'ducation de leur choix. L'cole publique est gnralement organise sur le plan strictement local, de sorte que les parents n'ont pas la facult d'envoyer leurs enfants une autre cole
que celle de leur localit. L'enseignement priv, au contraire, se
donne dans une multitude d'institutions aux caractristiques varies, parmi lesquelles les parents peuvent choisir librement.
Rle de l'Etat envers l'enseignement priv
L'tat, qui a pour mission de promouvoir le bien commun, favorisera donc l'enseignement classique priv qui est tout orient vers
ce but. Il le favorisera d'abord en crant des conditions favorables
non seulement au dveloppement mais galement la multiplication des foyers d'enseignement selon les besoins de la population.
Il va de soi que des institutions d'enseignement bases sur l'initiative prive doivent d'abord compter sur des sources de revenus
prives. [...] Mais l'tat, qui contrle un haut degr la vie conomique du pays et qui peroit en impts une proportion considrable des revenus et des fortunes, doit crer des conditions qui
rendent possible et mme qui favorisent un apport apprciable de
finance prive aux collges.
Dans la mesure o l'apport de la finance prive ainsi encourag
demeure insuffisant, le bien commun exige que l'tat y supple luimme par son propre appui financier. Mais il doit le faire sous les
formes et les modalits qui sont les plus aptes sauvegarder la
libert par laquelle, prcisment, les institutions prives servent
spcialement le bien commun. Autrement, il poserait des entraves
la fin mme que son appui financier a pour objet de favoriser.
Enfin, en plus de pourvoir ainsi au dveloppement et la
multiplication des foyers de formation humaniste travers la province, l'tat doit en faciliter l'accs tous les jeunes qui en ont les
aptitudes, indpendamment des conditions de fortune de chacun.
L'enseignement qui est de nature servir le plus adquatement le

Fdration des commissions scolaires 193

bien commun ne doit pas tre l'apanage de groupes privilgis,


alors que les enseignements les plus divers sont mis la porte de
toute notre jeunesse. Mais, ici galement, l'tat doit-il remplir
cette responsabilit de faon sauvegarder l'autonomie des institutions.
Ce n'est qu'aprs avoir puis ces divers moyens de promouvoir
l'enseignement classique sur une base prive que l'tat organisera
et administrera lui-mme un tel enseignement ou en favorisera
l'organisation et l'administration par des corporations de droit
public.
[REVENDICATIONS
DES COLLGES CLASSIQUES

PRIVS]

Pour jouer aussi pleinement que possible leur rle de foyers culturels, les collges classiques doivent disposer de sources de revenus
suffisamment diversifies. Leur dpendance trop exclusive d'une
seule source est de nature entraver srieusement leur action.
La diversit des revenus est en effet la meilleure garantie de
stabilit financire. La situation d'un collge ne diffre pas, ce
point de vue, de la situation de tout individu prudent qui rpartit
ses placements dans des valeurs non seulement distinctes, mais
aussi de nature diverse, afin que ces revenus ne soient pas la
merci d'une fluctuation conomique localise tel o tel type de
valeurs.
Dans le cas des collges, leur dpendance trop exclusive des
frais de scolarit et de pension, par exemple, rend leur budget trop
sensible aux fluctuations du nombre d'tudiants. [...]
NOUS PROPOSONS EN CONSQUENCE:

Qu'une allocation d'tudes post-lmentaires soit accorde par le


gouvernement de la province aux parents de tout tudiant
qui poursuit des tudes de formation gnrale au del de la
septime anne aprs en avoir subi avec succs les examens
d'aptitude;
Que, dans les circonstances actuelles, cette allocation soit de l'ordre de 100$ par anne, et qu'elle soit rvise priodiquement.

[...]

194 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

Que l'accs du collge-pensionnat soit facilit par l'instauration


d'allocations spciales du gouvernement de la province, supplmentaires aux allocations d'tudes post-lmentaires proposes plus haut, tous les tudiants pensionnaires;
Que, dans les circonstances actuelles, ces allocations supplmentaires soient de l'ordre de $100 par anne par tudiant.

[...]
Que le gouvernement de la province contribue un montant fixe au
traitement annuel de chaque professeur laque enseignant occupant une fonction acadmique dans un collge;
Que, dans les circonstances actuelles, cette contribution soit de
3000$ par anne.

[...]
Que tout collge classique reoive annuellement du gouvernement
de la province une subvention gnrale calcule selon le nombre d'tudiants qui frquentent l'institution;
Que, dans les circonstances actuelles, la subvention soit de l'ordre
de 75$ par tudiant.

[...]
Que la subvention actuelle de 15 000$ par anne chaque collge
classique soit maintenue et paye comme subvention de base,
en plus de toute autre subvention propose dans le prsent
chapitre;
Que la subvention de base soit paye en entier aux collges classiques en formation, ds leur reconnaissance comme institution affilie ou en tat de probation en vue de leur affiliation
une universit de la province;
Que la Loi des subventions aux collges classiques soit mise jour.

[...]
Que le gouvernement de la province favorise et facilite l'achat, la
construction, l'agrandissement et l'amlioration des immeubles ncessaires l'enseignement classique, en multipliant les
subventions spciales aux collges cette fin.

[...]

Fdration des commissions scolaires 195

Que le gouvernement de la province tablisse un prt aux institutions d'enseignement, remboursable long terme et portant
intrt un taux modique, pour le financement des achats,
constructions, agrandissements et amliorations d'immeubles;
Que le prt propos puisse servir la rorganisation des dettes
actuelles des collges.
Source : L'organisation et les besoins de l'enseignement classique dans le Qubec,
Mmoire de la Fdration des collges classiques la Commission royale d'enqute sur les problmes constitutionnels, Montral, Fides, 1954, p. 34-47, 78-84,
86-87, 224-231, 254, 255, 2.59, 262-265.

25 llges classiques de jeunes filles


Sur l'accessibilit des jeunes filles
aux tudes suprieures
22 juin 1954

Sans ncessairement se dissocier de la Fdration des collges classiques, les


dirigeantes des collges classiques de jeunes filles choisissent de prsenter
leur propre mmoire. Rclamant les avantages ventuellement consentis aux
collges de garons et leurs lves, les dirigeantes des collges fminins
formulent un vigoureux plaidoyer en faveur de l'ducation secondaire et mme
universitaire des jeunes femmes. Ce mmoire lgitime pleinement le travail de
la femme, notamment dans les professions traditionnellement rserves aux
hommes, dnonce comme prjudiciable non seulement aux femmes mais la
socit entire le refus d'duquer pleinement les femmes et, dnonant une
psychologie fminine plus ou moins arbitraire, affirme que les femmes sont
tout aussi aptes profiter du cours classique et atteindre la maturit intellectuelle, notamment grce aux tudes universitaires, que les hommes. Discrte
ment et poliment, les dirigeantes des collges classiques fminins tiennent un
discours que reprendront les femmes des gnrations ultrieures, et ce, une
poque o la femme marie est encore prive au Qubec de la pleine personnalit juridique.

Signification de cet enseignement


1. Le premier collge a t fo d Montral en 1908 et le
deuxime Qubec en 1925. Il xiste aujourd'hui 15 collges qui
ont conduit au baccalaurat es ts 192,7 tudiantes, dont environ
1500 sont des laques.
2. L'enseignement classique a pour fonction propre d'apprendre
penser. Il est donc destin aux jeunes filles autant qu'aux garons.
3. Les collges, crs et maintenus par les communauts enseignantes, sont ns des besoins du milieu, la demande des lves,
des parents et parfois, de l'vque local.

Collges de jeunes filles 197


4. Le cours classique n'loigne pas la jeune fille du mariage. Sur
prs de 1500 bachelires laques, 676 sont maries, et un grand
nombre de celles qui viennent de terminer leurs tudes le seront
aussi.
j. La formation humaniste donne par le cours classique est, au
contraire, un facteur favorable la solidit du foyer.
6. II est injuste de priver la femme de son droit au travail et l'on
ne peut pas dcider, a priori, quelles sont les professions qui conviennent la femme ou ne lui conviennent pas.
7. Le ct fminin d'une profession ne rside pas dans la possibilit d'exercer un certain instinct maternel, mais surtout dans un
aspect du rel qui, sans la prsence de la femme, demeurerait
inexploit.
8. 337 bachelires laques, dont 32. sont maries, exercent des
professions. On en compte 35 en service social, 63 dans l'enseignement, 45 dans les bureaux d'affaires, 2,8 en mdecine et 19 en
droit.
9. Chez nous, on dcourage l'accs des femmes la mdecine,
tandis que cette profession, peut-tre plus que les autres, a besoin
de femmes. Avec le rsultat qu'un grand nombre de jeunes filles
ayant une vocation mdicale deviennent infirmires.
10. La socit et la famille ont besoin de femmes qui ont reu
la formation classique. Non pas que cette formation soit ncessaire pour tre mre, pour travailler ou pour servir. Cette ncessit
se situe au plan de la communaut national
Problmes financiers
11. Les budgets des collges sont sensiblement infrieurs aux
exigences de la pdagogie moderne et de la mission culturelle qui
incombe aux collges. Seule, la gnrosit des communauts religieuses permet aux collges de faire face leurs dpenses. L'aide
financire des communauts compte [pour] 2,3 % ou 3 5 % des
revenus.
12. Les collges pour jeunes filles ne reoivent pas d'octroi annuel
du gouvernement provincial, comme c'est le cas pour les collges
de garons. Ceux-ci touchent en ce moment 15 000$ par an.

198 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


13. Les collges doivent aussi envisager brve chance des
dpenses d'ordre capital (agrandissements, constructions nouvelles, etc.). Mais ce problme restera insoluble, pour le moment,
moins que le gouvernement provincial ne fournisse les fonds ncessaires.
14. II appartient au public et au monde des affaires d'aider
librement des institutions prives telles que les collges.
15. Les collges ont aussi besoin d'une aide financire relative
la formation des professeurs religieuses. Cette formation cote
au minimum 7000 $ la communaut.
16. Les collges souhaitent retenir les services de professeurs
laques dont la prsence enrichit l'enseignement.
RECOMMANDATIONS
a) concernant les tudiants
17. Allocation annuelle de 100 $, du gouvernement provincial,
aux parents de tout enfant qui poursuit des tudes de formation
gnrale aprs la septime anne du cours primaire.
18. Allocation supplmentaire de 100 $ aux parents de tout
lve pensionnaire.
19. Allgement des impts aux parents qui ont des enfants aux
tudes.
b) concernant les professeurs laques
20. Contribution fixe de 3000$ par an, par le gouvernement
provincial, au traitement de chaque professeur laque.
c) concernant les institutions
21. Octroi annuel de 15 000$ semblable celui dont bnficient les collges de garons.
22. Octroi supplmentaire de 75$ par lve.
23. Octrois similaires ceux des collges de garons pour les
dpenses d'ordre capital.

Collges de jeunes Filles 199


24. Instauration, pour les mmes fins, d'un systme de prt
provincial, longue chance et faible intrt.
25. Assistance spciale envers le projet d'expansion de l'Institut
Pdagogique de Montral.
2.6. Assistance spciale pour l'organisation des laboratoires, des
bibliothques, etc.
LA EMME ET LES PROFESSIONS
Dans le mmoire que les collges classiques pour jeunes filles ont
prsent cet aprs-midi la Commission Tremblay, on relve le
passage suivant:
Nous n'avons pas nous demander si la femme doit ou non
travailler. Le travail fminin est un fait. Il est mme un droit.
Il y a une injustice priver la femme de son droit au travail,
comme il y a une injustice sociale forcer la mre travailler
l'extrieur comme ouvrire et des travaux trs longs et trs pnibles. Il y a une injustice empcher la femme d'exercer une
profession, de ne lui permettre que les travaux qui exigent le moins
d'tudes, qui sont le moins rmunrs et qui commandent le moins
d'influence. Non seulement il y a une injustice pour la femme,
mais la socit est aussi prive d'un apport positif, important et
original.
Professions fminines ?
Quant savoir s'il y a des professions qui conviennent la femme
et d'autres qui ne lui conviennent pas, seule la femme, croyonsnous, peut en dcider. Tout partage a priori des professions en
fminines et non fminines, pour permettre l'accs des unes et
interdire celui des autres, serait la fois arbitraire et injurieux
pour la femme, que l'on prsumerait ainsi incapable de dcider de
son sort.
Les professions que l'on considre comme fminines sont reconnues telles cause de la coutume ou de raisons conomiques
celles-ci tant, trs souvent, l'origine de la premire. Pour montrer qu'une profession est fminine, on s'efforce de prouver qu'elle
a un lien avec l'enfant, avec la famille, avec la condition de la

2oo Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


femme. Et l'on y russit assez bien, car toute la culture peut se
rattacher la formation de l'homme, et par consquent se ramener
l'ducation, la famille.
Ce qui est trange, c'est que l'on ne pousse pas le raisonnement
jusqu'au bout. partir de ce principe, en effet, on devrait facilement concevoir la femme architecte, dentiste, ingnieur, puisqu'il
s'agit de la maison, de la sant, de la cit.
En somme on ne reconnat comme fminines que les professions
o la femme a dj pris place. Et cela se comprend aussi. Ces
professions conviennent la femme parce que celle-ci en y pntrant leur a apport sa vision, y a dvelopp des virtualits que l'on
n'avait point vues avant son arrive. C'est cette richesse que la
socit perd lorsqu'elle n'accorde pas la femme la libert du
choix de sa profession.
Le ct fminin d'une profession ne rside pas dans la possibilit d'exercer un certain instinct maternel, mais surtout dans un
aspect du rel, de la culture qui, sans la prsence de la femme,
demeurerait inexploit.
Les professionnelles
On notait, l'an dernier, que, des 380 bachelires laques ayant
embrass une profession, 71 taient dans l'enseignement, 60 des
uvres sociales ou service social, 45 dans les bureaux d'affaires,
33 en mdecine, Z5 en droit, 2,2, au service civil, 21 en bibliothconomie, 19 au service des malades, 16 dans les laboratoires, 13
en pharmacie, 12, en technologie mdicale, 8 en journalisme et les
35 autres dans 12, professions d'une autre nature.
Dans les pays o l'accs des femmes aux professions est reconnu depuis trs longtemps Grande-Bretagne, tats-Unis et
Pays Scandinaves les catastrophes sociales qu'on nous prdit
parfois chez nous ne se sont pas produites.
Les cadres des professions n'ont pas clat. On a plutt constat
que les femmes comblaient des vides dangereux et mme qu'elles
ne le faisaient pas encore en nombre suffisant, notamment en
mdecine. Non seulement les professions n'ont pas souffert d'encombrement, mais plusieurs de leurs membres ont t librs de
beaucoup de travaux urgents pour se consacrer la recherche.

Collges de jeunes filles 201

Un exemple: en mdecine
Chez nous, cependant, plutt que de faciliter et d'encourager l'accs de la mdecine aux femmes, on admet que des infirmires, par
exemple, pour un salaire nettement infrieur et peut-tre cause
de cela, remplacent le mdecin dans les campagnes et jusque dans
l'Ungava, o elles exercent trs souvent, par la force des choses, les
fonctions du mdecin.
La mdecine, peut-tre plus que toutes les autres professions, a
besoin de femmes.
On objecte parfois que, sur le nombre dj restreint de jeunes
filles qui tudient la mdecine, bien peu persvrent dans la pratique de leur art. Et l'on voudrait s'appuyer sur cela pour leur
interdire l'accs cette facult o elles prennent la place des
garons . La sagesse serait cependant de ne refuser ou de n'accepter les aspirants mdecins que d'aprs leurs aptitudes. Mieux vaut
largir les cadres de la facult que de refuser des tudiants prometteurs ou d'en dcourager l'accs aux femmes par le refus de bourses, par exemple.
Si les femmes mdecins pratiquent si peu dans notre province,
c'est beaucoup cause d'un prjug social qui interdit pratiquement la jeune femme de la bourgeoisie aise de travailler. Et,
il ne faut pas se le cacher, sans aide financire d'aucune sorte,
l'tude de la mdecine constitue un privilge de jeune fille de classe
aise. Les jeunes filles qui ont une vocation mdicale sans avoir les
moyens d'y rpondre, deviennent infirmires...
Peut-tre, aussi, les jeunes filles mdecins qui seraient prtes
pratiquer ne sont-elles pas suffisamment claires sur les postes
qu'elles pourraient remplir, alors que plusieurs femmes mdecins
qui immigrent de l'tranger trouvent si facilement une occupation
dans nos hpitaux.
VALEUR DU COURS CLASSIQUE POUR LA FEMME
L'enseignement classique a pour objet principal de former la personne humaine. On peut, aprs cela, s'tonner d'entendre soutenir
que cet enseignement ne convient pas la jeune fille.
Ce cours n'a pas t conu pour rpondre telle tendance psychologique ou telle vocation privilgie, mais uniquement en vue
d'obtenir un dveloppement maximum de cet humain qui est

2O2 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


homme et femme. La seule raison qui devrait en interdire l'accs
est l'absence des aptitudes requises; mais non point le sexe ou
l'argent.
Ceux qui songent un enseignement classique conu spcialement pour la jeune fille posent d'abord en principe que la femme
est diffrente de l'homme. Ce qui n'est pas faux tout fait. Mais
les difficults commencent lorsqu'on en vient prciser ces diffrences sur le plan de l'esprit, et imaginer le cours secondaire
fminin qui correspondrait ces diffrences.
En effet, pour qu'il soit possible de concevoir un enseignement
classique fminin totalement autre que celui des garons, il faudrait que la femme soit d'une essence toute diffrente de celle de
l'homme, que son humanit soit un autre humain. Et comme il
n'en est rien, les adversaires de l'enseignement classique fminin se
rabattent sur les diffrences accidentelles ou sur la diversit des
fonctions.
Ils construisent une psychologie fminine plus ou moins arbitraire et trs subtile sur l'esprit concret de la femme, son got ou
son absence de got pour les mathmatiques, son horreur de l'abstrait, son inclination pour la posie et les beaux-arts. Ils conoivent ensuite un programme pour rpondre ces tendances. Or
c'est justement cette attitude qui est contraire l'inspiration fondamentale de l'enseignement classique. L'ducation librale ne
demande pas que l'on choisisse selon ses gots et ses facilits, mais
qu'on ait la capacit intellectuelle suffisante pour traverser un certain
nombre de disciplines auxquelles il faut s'astreindre, car c'est de
leur varit et de leur ensemble que dcoule l'panouissement de
l'humain qui est le but de l'ducation classique.
Certains imagineront cet enseignement fminin en rapport avec
la fonction maternelle et domestique. Ils composeront alors les
programmes et on choisira les matires pour rpondre ces fonctions. Ils prvoiront des cours d'hygine mentale, de psychologie
de l'enfant, de comptabilit lmentaire ; mais ils obtiendront ainsi
une ducation dont l'esprit s'apparente beaucoup plus celui de
l'enseignement spcialis ou technique qu' celui de l'enseignement classique.
Par sa nature mme, l'enseignement classique est donc destin
la femme comme l'homme et il comporte pour l'un et pour
l'autre la mme valeur de formation humaniste.

Collges de jeunes filles 203

Valeur pratique
La valeur du cours classique est galement la mme pour les jeunes
filles que pour les jeunes gens sur le plan pratique.
Ce cours prpare d'abord d'une manire minente la vie en
socit. En effet, il s'applique faire connatre cette culture qui est
un hritage social et que l'on partage avec ses semblables. Cette
culture commune permet chacun de communiquer avec tous ses
concitoyens, malgr les mtiers et les fonctions qui crent des groupes ferms sur eux-mmes, souvent trangers les uns aux autres.
On n'a pas dmontrer que cet aspect pratique de l'enseignement
classique intresse particulirement la femme, qui est si intimement lie la vie sociale et qui peut faire beaucoup pour y dvelopper le sens de la communion un idal commun.
Le cours classique donne, de plus, accs l'universit, qui achve
la formation commence au collge. Il est donc souhaitable que
des jeunes filles s'acheminent vers l'universit. C'est l que leur
sera possible l'acquisition d'une pleine maturit intellectuelle.
Enfin, dans tout ce qu'elle entreprend, la jeune fille qui a fait ses
humanits est mieux quipe. Mme si, au dbut, les jeunes filles
qui ont subi un entranement plus technique semblent prendre une
certaine avance, on peut affirmer qu' la longue et mesure que
les responsabilits augmentent, la jeune fille forme dans les collges ne tarde pas prendre la tte.
Source: Communiqus de presse, Points saillants du mmoire des Collges de
jeunes filles la Commission Tremblay, 2.2. juin 1954.

26 Universit Laval
Le financement des universits

1954
Les universits qubcoises se font aussi entendre par la commission Tremblay.
Le mmoire de l'universit Laval met en lumire le rle essentiel des universits
pour toutes les socits civilises et particulirement dans le cas du Canada
franais pour la prservation de son identit et pour sa prosprit. Le mmoire
dcrit les graves carences structurelles du financement des universits au Qubec et les dangers qu'elles entranent. L'un de ces dangers est l'incapacit de
former, de recruter, de conserver et de soutenir un corps professoral qualifi;
il est en outre bien difficile d'offrir aux professeurs les congs sabbatiques
ncessaires leur ressourcement. L'universit Laval formule donc deux recommandations majeures. D'une part, le gouvernement doit accrotre substantiellement ses subventions aux universits et surtout les rendre statutaires,
notamment en instituant un Fonds provincial des universits garantissant
ces subventions annuelles statutaires. D'autre part, pour prserver l'autonomie
des universits, une Commission de l'aide aux universits conseillerait le
gouvernement dans la rpartition des subventions aux divers tablissements.

[...]
Le rle essentiel des Universits
dans la vie des nations civilises
Les Universits ne sont pas des organismes de luxe, mais des institutions d'intrt public dont les nations civilises ne peuvent se
passer sans compromettre notablement la valeur de leur civilisation. Les peuples qui ont la plus grande influence dans le monde
actuel sont ceux qui crent les ides qui mnent le monde, ceux
qui fabriquent les machines dont tout le monde se sert, ceux dont
les savants ont trouv dans leurs laboratoires les formules qui
garantissent la scurit de la vie humaine, ceux dont les experts
ont consacr leurs recherches scientifiques trouver les solutions

Universit Laval 205

nouvelles exiges par les problmes nouveaux que la vie pose sans
cesse de gnration en gnration. Les peuples qui ont le plus de
chance de marquer de leur empreinte la civilisation du sicle actuel
sont ceux qui ont fait les plus grands efforts pour relever chez eux
le niveau de l'enseignement, qui ont le plus richement outill leurs
Universits et les ont remplies d'un plus grand nombre d'tudiants.
Non seulement ces peuples sont devenus forts et ont mis en valeur
toutes les ressources de l'homme et de la nature, mais ils ont du
mme coup atteint une supriorit qui les rend indispensables au
reste de l'univers. Leur supriorit intellectuelle leur a permis de
jouer dans le monde un rle de premier plan. C'est ainsi que de
petits pays comme la Belgique, la Suisse, la Hollande, les pays
Scandinaves, ont russi tablir en leur faveur cette marge de
supriorit intellectuelle qui les place aux premiers rangs de l'humanit. Ces pays ont produit une proportion considrable d'esprits remarquables et ont fourni au monde un grand nombre de
penseurs et d'hommes de science possdant les plus hautes qualifications universitaires. Ces peuples sont redevables leurs universits de possder une lite intellectuelle qui rpand leur renomme
au del de leurs frontires et qui assure toute la nation un haut
degr de civilisation, qui se reflte dans la sagesse des institutions
politiques, la comptence de l'administration publique, la qualit
des services professionnels, l'efficacit de l'industrie et du commerce, l'lvation gnrale du niveau de la culture intellectuelle et
du bien-tre matriel. Tout cela parce que l'Universit est de sa
nature un puissant instrument de civilisation.
S'il cote cher d'avoir des universits, il cote plus cher encore
de n'en pas avoir ou de laisser vgter celles que l'on a. Les peuples
qui se rsigneraient s'en passer seraient vite condamns se
cristalliser dans une zone d'infriorit. Songeons ce que serait
aujourd'hui notre Province si nous avions eu assez tt tous les
techniciens dont nous avions besoin pour exploiter nous-mmes
nos ressources naturelles, nos forts, nos mines, notre nergie hydrolectrique, nos industries chimiques, et si nous avions compris plus
tt que ce qui fait la grandeur d'un peuple, c'est de produire en
grand nombre des hommes suprieurs qui accroissent le patrimoine de l'humanit en largissant le champ de la connaissance
humaine et en l'enrichissant de leurs dcouvertes.
Le Canada franais n'a pas le droit de se passer d'un enseignement universitaire de toute premire valeur. Il se doit, au contraire,

2o6 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


de possder des Universits franaises comparables en tout point
aux plus grandes Universits du monde ; il lui faut des Universits
suffisamment dotes pour pouvoir rpondre toutes les exigences
de l'enseignement universitaire moderne et tous les besoins de la
population tudiante.
Avouons que nous n'avons pas encore atteint ce stage de perfection. Parce que nos universits franaises n'ont pas les sources de
revenus dont elles auraient besoin, elles se voient condamnes
marquer le pas dans bien des domaines et remiser quantit de
projets dont la ralisation s'impose avec urgence.
[...]
Le problme de notre survivance franaise
Mais il y a plus. Il n'est pas os d'affirmer que la valeur de nos
universits franaises est une condition ncessaire de notre survivance qui est, dans une large mesure, dpendante de notre perfection culturelle.
Les Canadiens franais sont au Canada pour y rester. D'ailleurs
personne ne songe les en dloger. Mais ces Canadiens de langue
franaise resteront-ils toujours ce qu'ils sont ? En d'autres termes,
resteront-ils toujours des Canadiens l'me franaise ? Si jamais il
leur arrive ce malheur de perdre leur me franaise, ils cesseront
d'tre les fils de ceux qui ont ouvert ce pays la civilisation, mme
s'ils arrivaient conserver leur langue et garder dans leurs veines
quelques gouttes de sang franais. Il est fort possible de parler
franais sans tre franais pour un sou et sans rien possder de ce
qui caractrise le gnie franais. Perd facilement son me franaise
qui n'a pas le souci de sa richesse et de sa beaut. Celle-ci suppose
tout un ensemble de qualits et de notes individuantes qui rclament l'enrichissement d'une saine ducation et l'action tonique
d'un climat intellectuel favorable. En somme, elle est une chose
dlicate qui a besoin d'tre protge, dfendue, sans cesse nourrie
de lumire et de vie spirituelle. Le climat qui convient son panouissement n'est pas celui de la mdiocrit.
Or l'un des grands dangers qui menacent en ce moment l'me
franaise chez nous, c'est celui de la mdiocrit intellectuelle. Dj
nous en vivons trop volontiers, sans trop nous en plaindre. Prenons-y garde; si la vie de l'esprit, au lieu de toujours monter,
devait, dans la Province franaise du Canada, descendre et perdre

Universit Laval 207

l'habitude des sommets, le matrialisme contemporain, qui dj


nous envahit, aurait vite fait de mettre sous le boisseau la lumire
que nous devons au spiritualisme de la pense catholique et franaise. Ce jour-l notre vie franaise aura perdu son authenticit. Il
ne nous suffira pas de parler franais pour exiger et obtenir de nos
compatriotes de langue anglaise qu'ils reconnaissent en nous des
descendants des dcouvreurs et des fondateurs de ce pays, parce
que nous aurons perdu notre me franaise. Si un tel malheur nous
arrivait, que deviendrions-nous ? Dans un pays ouvert la civilisation par nos anctres, nous ne serions plus que les mprisables
tmoins d'une apostasie nationale qui nous aurait marqus d'un
stigmate ineffaable. On l'a souvent dit, les Canadiens franais
n'ont pas le droit de se rsigner n'tre que des citoyens de seconde zone dans un pays qui a t bti par leurs anctres. Mais
c'est eux surtout de voir ce qu'ils ne le soient pas.
Ce qu'il nous faut, c'est la supriorit dans tous les domaines et
dans tous les secteurs : supriorit dont la conqute exige de trs
grands sacrifices. L'un des plus imprieux, l'un de ceux que doivent accepter sans hsitation les Canadiens franais, c'est de consentir tout pour assurer la province de Qubec des universits de
trs haute valeur qui soient comparables aux universits qui ont
cr la civilisation occidentale de l'Europe.
Concluons que l'anmie de nos universits franaises aurait
fatalement pour consquences l'appauvrissement progressif de la
culture franaise au Canada et la perte de son influence dans un
pays que nos anctres ont eu la gloire d'ouvrir la foi et la
civilisation.
L'avenir politique et conomique des Canadiens franais
[...]
Et que dire de la faon dont les Canadiens franais ont jusqu'ici
rpondu leur obligation de conqurir leur mancipation conomique ? Nous n'avons mme pas encore russi doter la Province
de Qubec des hommes de science et des ingnieurs que rclame
l'exploitation de nos propres ressources naturelles. Qu'attendonsnous pour le faire ? Avons-nous suffisamment compris que, pour
arriver produire en nombre suffisant de tels experts, nos Universits ont besoin d'tre mises mme de le faire ? Or, elles ne le
sont pas.

208 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Par exemple, il est assez dconcertant de constater que nos deux
Universits franaises ne fournissent au Canada que 7 % tout au
plus des ingnieurs qui sortent chaque anne des Universits du
pays, alors que l'Universit de Toronto elle seule en fournit plus
de 2,5 %. La comparaison, on le voit, n'est pas notre avantage,
et il reste inconcevable que nous ne soyons pas encore arrivs
former chez nous plus d'ingnieurs. Nous n'en avons mme pas
assez pour rpondre aux besoins les plus urgents de notre Province. Songeons que prs de 30 % des ingnieurs que nous employons dans la Province de Qubec nous viennent des autres
Provinces du Canada, des tats-Unis ou d'ailleurs.
De 1941 1953, environ 2,0 ooo tudiants ont gradu en gnie
au Canada. De ce nombre Montral et Laval en ont form environ
12,00, soit 6% du nombre total. Si notre production d'ingnieurs
tait proportionne au chiffre de la population de la Province de
Qubec, c'est 30% de cette arme d'ingnieurs que nous aurions
d fournir au pays, soit 6000 gradus.
D'o vient notre dficience ce sujet ? n'en pas douter, elle
vient en grande partie de ce que nos Universits franaises, quoiqu'elles aient fait jusqu'ici des prodiges pour organiser et dvelopper chez elles l'enseignement scientifique, en sont encore rduites
se contenter pour raliser leurs ambitions de moyens insuffisants. Nos deux Universits forment chaque anne, nous devons
nous en rjouir, des ingnieurs de toute premire qualit; ce qui le
prouve, c'est qu'ils sont en grande demande dans le monde industriel. Mais il faudrait en fournir un plus grand nombre.
Il nous faut donc songer plus que jamais agrandir les cadres
de nos Universits pour qu'elles puissent recevoir plus d'tudiants
et donner plus de diplmes la Province. Cet agrandissement
devient d'autant plus urgent que l'enseignement secondaire nous
fournira vraisemblablement beaucoup plus d'tudiants d'ici quelques annes.
Bref, c'est dans tous les secteurs de la vie politique et conomique que doivent prendre place les Canadiens franais pour y introduire, avec l'apport de leur comptence professionnelle, la
bienfaisante influence du gnie franais dont ils sont les reprsentants.
cela nous arriverons avec quelque chance de succs le jour o
nous aurons permis nos Universits franaises de se placer au
premier rang des institutions d'enseignement suprieur au Canada.

Universit Laval 209

Mais, direz-vous, n'y sont-elles pas dj ? Non pas tout fait. Il


leur manque trop de choses au point de vue matriel et trop de
moyens indispensables leur font dfaut pour qu'elles puissent toujours rpondre avec satisfaction aux esprances que l'on fonde sur
elles.
Que leur manque-t-il donc pour qu'elles puissent atteindre les
sommets o elles doivent monter ? La rponse est facile donner :
toutes deux il manque l'argent. Qu'on leur donne l'argent dont
elles ont besoin, et elles auront vite fait de transformer la face de
la Province de Qubec.
[...]
CONSQUENCES DE LA SITUATION ACTUELLE
Si nous avons dtaill aussi longuement la situation financire de
l'Universit, au risque mme de rendre cet expos fastidieux, c'est
qu' plusieurs reprises des amis influents de l'Universit, soit de ses
gouverneurs, soit des membres de sa Commission des Finances,
soit de ses Anciens, soit d'autres personnes justement alarmes de
ses difficults, l'ont discrtement, mais avec beaucoup d'insistance,
presse de le faire.
En outre, il nous a paru important pour plusieurs raisons de
vous faire connatre les difficults matrielles grandissantes dans
lesquelles se dbattent les Universits, en vous en fournissant un
exemple concret. Sans avoir puis le sujet nous croyons, Messieurs les Commissaires, vous avoir fourni suffisamment de renseignements pour qu'il vous soit possible de nous aider rsoudre
toutes ces difficults dont nous nous alarmons juste titre.
cet instant crucial o la transformation conomique et sociale
de notre province et du pays lui-mme exige toujours plus d'hommes et de femmes forms aux disciplines universitaires, s'il fallait
que nos universits faillissent leur tche ou s'atrophient en ne
pouvant pas s'adapter aux besoins de leur temps et de leur milieu,
faute de ressources pcuniaires suffisantes, nous aurions, on le
ralise bien, dplorer un malheur irrparable.
Or dans l'tat actuel des choses, devant l'impos ibilit d'exiger
des droits de scolarit beaucoup plus levs sans t blir une discrimination financire, incapable de compter immdiatement sur des
dons assez abondants de la part des individus ou des entreprises,
et ne pouvant plus mettre contribution le Sminaire e Qubec

2io Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

qui jusqu'ici a port une large part du fardeau financier, sans


risquer srieusement de compromettre son uvre propre, l'Universit se voit accule des dficits considrables. Celui de l'an dernier tait de l'ordre de 737 514 $ ; celui de l'anne prcdente avait
t de 477 358 $.
Ce n'est donc pas sans raison que nous nous inquitons. Et il
ne semble pas possible d'abaisser sensiblement les dpenses, mme
si nous faisons des rductions drastiques prjudiciables autant aux
tudiants qu' l'Universit elle-mme.
Si l'Universit Laval ne peut pas immdiatement combler son
dficit de l'anne courante aussi bien que celui de l'an dernier,
l'extrme gne financire dont elle souffre actuellement aura fatalement les deux consquences que voici :
i. hausser considrablement les frais d'inscription des tudiants
au point de rendre impossible la plupart d'entre eux l'accs aux tudes universitaires;
i. renoncer pour longtemps aux dveloppements qui s'imposent[...].

[...]
QUELQUES MOYENS D'AIDER LES UNIVERSITS
DE LA PROVINCE DE QUBEC
II est trs rconfortant de constater que la gne financire dont
souffrent en ce moment les universits de la Province de Qubec
a vite fait de susciter au sein de la population un courant de trs
vive sympathie. La presse, les corps publics, des organismes sociaux de tout genre se sont hts de manifester leur inquitude en
face des faits navrants qui leur ont t rvls. Ils ont vite cherch
une solution au problme pos par cette malheureuse crise financire des universits, et ils ont fait nombre de suggestions intressantes, toutes galement inspires par le trs vif dsir de tirer nos
universits de l'impasse o elles se trouvent.
Le gouvernement fdral, mis au courant de la situation financire trs alarmante dans laquelle se trouvent actuellement toutes
les universits du Canada, s'est fait un devoir, pour leur venir en
aide, de prendre une initiative qui a suscit dans la province de
Qubec quelques protestations et provoqu beaucoup de discussions. On ne peut cependant nier que le geste d'Ottawa venant au
secours des universits canadiennes en dtresse manifeste le dsir

Universit Laval 211

sincre qu'prouvent les autorits fdrales de cooprer avec les


gouvernements provinciaux l'amlioration du sort des universits. C'est un dsir dont nous entendons tenir compte dans l'expos
que nous faisons ci-aprs d'un essai de solution du problme qui
nous intresse.
Pour rsoudre les graves problmes financiers des universits de
la province de Qubec, le moyen qui nous a paru le plus normal
et le plus rationnel c'est de recourir davantage l'aide du gouvernement provincial qui, en vertu de la constitution canadienne, est
charg de subvenir aux ncessits de l'enseignement tous les
degrs.
Est-ce dire que le gouvernement central peut et doit rester
parfaitement indiffrent et insouciant en ce qui regarde l'ducation
des citoyens canadiens ? Certes non. Parce qu'il n'a pas le droit de
se dsintresser de la valeur de l'ducation donne aux citoyens du
Canada, c'est son devoir de faire en sorte que les provinces aient
les moyens et revenus dont elles ont besoin pour remplir toutes
leurs obligations en ce qui con erne le bien suprieur de l'ducation.
Et, de faon plus gnrale, nous prenons pour acquis qu'une
sage dcentralisation du pouvoir est indispensable la survie et
la prosprit des provinces de la Confdration canadienne. Toute
centralisation qui serait effectue par le gouvernement fdral au
dtriment de l'autonomie ncessaire des provinces de ce pays serait
contraire l'esprit de l'Acte de l'Amrique du Nord Britannique.
Au surplus, nous croyons fermement que les provinces doivent
avoir la facult de recourir, pour tous les besoins de leur administration, aux pouvoirs de taxation que leur reconnat l'AANB.
Toutefois, afin que les citoyens ne soient pas trop lourdement
taxs, nous formulons l'espoir que dans un avenir rapproch une
entente soit conclue entre les deux gouvernements au sujet du
partage des champs de taxation.
ESSAI DE SOLUTION
Puisque c'est par des octrois plus substantiels que le gouvernement
provincial devra en dfinitive venir en aide aux universits, il nous
semble utile d'numrer les qualits que devraient avoir ces octrois
et de suggrer deux organismes qui pourraient, notre avis, le
mieux garantir ces qualits indispensables.

212 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Pour atteindre leur but, qui est d'assurer le mieux possible la vie
et le dveloppement des universits, les octrois gouvernementaux
i. doivent tre suffisants et pleinement justifis. Pour cela, il
importe que le gouvernement arrive bien connatre les besoins
collectifs et individuels des universits et des populations qu'elles
desservent ;
2. ils ne doivent en aucune faon porter atteinte l'indpendance des universits, sans que cependant ne soit amoindri le droit
que possde l'tat de contrler l'usage des deniers publics;
3. ils doivent avoir un caractre de continuit qui rende plus
facile aux universits une administration prvoyante et la ralisation des projets de dveloppement qu'elles jugent indispensables;
4. ils doivent tre verss aux universits selon un mode bien
dfini et des intervalles rguliers, afin de rendre leur administration moins onreuse.
Or, il semble qu'on pourrait atteindre ces divers objectifs, que
nous croyons indispensables au bon fonctionnement des Universits et leurs bonnes relations avec le gouvernement, s'il existait
une Commission de l'Aide aux Universits et un Fonds provincial
des Universits.
Grce cette Commission nos universits, d'une part, pourraient plus facilement faire connatre leurs besoins et le gouvernement, d'autre part, serait plus en mesure de s'assurer que toutes les
demandes de subsides sont bien justifies et correspondent aux
besoins comme aux ressources de la Province. Cette Commission
serait un intermdiaire trs utile entre le gouvernement et les universits, un excellent moyen de sauvegarder l'indpendance des
institutions universitaires.
En second lieu, l'existence d'un Fonds provincial des Universits
garantirait plus aisment, nous semble-t-il, la continuit, la souplesse et la rgularit des octrois.
La Commission de l'Aide aux Universits
[...]

La Commission de l'Aide aux Universits que nous proposons


serait un organisme tabli en vertu d'une loi spciale de la Lgislature, rattach au Ministre des Finances. Cette Commission aurait

Universit Laval 213

pour rle d'aviser le Gouvernement sur les problmes universitaires d'ordre matriel; d'tre l'intermdiaire autoris entre le Gouvernement et l'Universit; et plus spcialement d'tre l'agent de
liaison officiel entre les Universits et le Ministre des Finances de
la Province pour tout ce qui concerne l'administration financire
des universits.
cette fin, la Commission de l'Aide aux Universits pourrait
avoir les fonctions suivantes:
1. faire une tude approfondie du problme universitaire dans
notre Province afin d'avoir (a) une vue d'ensemble de la situation
pour le prsent et pour l'avenir prvisible; (b) une connaissance
dtaille des besoins de chaque universit et de la population qu'elle
dessert ;
2. examiner chaque anne l'tat financier et le budget de chacune des universits pour connatre les besoins de leur administration courante;
3. faire connatre ces besoins au Gouvernement par l'entremise
du Ministre des Finances;
4. conseiller le Ministre des Finances quant l'attribution des
octrois annuels aux universits;
5. examiner les projets de construction et de dveloppement des
universits lorsque l'assistance financire de l'tat sera requise;
6. dterminer la forme, la dure et l'importance de cette assistance; et faire ensuite au Ministre des Finances les recommandations juges ncessaires;
7. faire tous les cinq ans une tude d'ensemble de la situation
financire des universits de la Province; dterminer pour la
priode quinquennale suivante la somme des octrois ncessaires
leur administration courante et la construction des difices
qu'elles projettent ; faire ensuite rapport sur ce sujet au Ministre
des Finances;
8. prsenter au Ministre des Finances un rapport annuel de
l'activit de la Commission;
5. de faon gnrale, (a) tablir avec les institutions universitaires des relations troites et continues ; (b) accomplir dans la limite

214 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


de la juridiction dtermine par la loi, tous les actes ncessaires au
bon fonctionnement de la Commission.
Cette Commission provinciale de l'Aide aux Universits pourrait tre compose de sept membres nomms par le Lieutenantgouverneur en conseil aprs consultation des universits. Les
membres de la Commission seraient en fonction pendant neuf ans ;
leur mandat pourrait tre renouvelable. Une fois nomms, ils liraient l'un d'entre eux comme prsident pour trois ans. Le prsident ne serait pas rligible.
Cette Commission devrait comprendre des reprsentants des
universits et du public. Il serait souhaitable que certains d'entre eux
reprsentent le monde de la finance, de l'industrie et du commerce.
Il est inutile de dire que cette Commission n'aura de valeur et
d'autorit que si ses membres sont des citoyens universellement
estims, jouissant d'un grand prestige dans leur milieu et bien
renseigns sur les problmes universitaires.
Fonds provincial des Universits
Pour que la Commission de l'Aide aux Universits puisse rendre
celles-ci tous les services dsirables, il faudra que le Ministre des
Finances soit assur d'avoir chaque anne les fonds suffisants. Or,
notre avis, l'un des meilleurs moyens, sinon le meilleur, d'atteindre ce rsultat, est la cration par la Lgislature d'un Fonds provincial des Universits. De la sorte, le Gouvernement serait toujours
en mesure de rpondre favorablement aux recommandations de la
Commission.
Voil pourquoi nous nous permettons de suggrer que la loi
instituant le Fonds dtermine les sources de revenus de ce Fonds
et prcise l'importance de chacune d'elles. La somme des revenus
que les Chambres attribueraient au Fonds pourrait tre tablie sur
la base des renseignements et des recommandations fournies par la
Commission la suite de sa premire enqute gnrale sur la
situation financire et sur les besoins des Universits. Tous les cinq
ans, les revenus du Fonds seraient l'objet d'une rvision de la part
des Chambres la suite d'un nouvel examen gnral de la situation financire, et des projets des Universits.
Le Fonds tant sous la juridiction du Ministre des Finances,
celui-ci serait videmment responsable devant la Lgislature de
l'administration des revenus du Fonds.

Universit Laval 215

L'tablissement de la Commission provinciale de l'Aide aux


Universits et du Fonds provincial des Universits serait, nous en
sommes convaincus, deux excellents moyens pour l'tat de venir
en aide aux universits. Le gouvernement, d'une part, serait toujours bien inform sur le problme financier de nos institutions et
s'en remettrait avec confiance l'avis clair d'hommes comptents et dsireux de maintenir les meilleures relations entre l'tat
et les universits. D'autre part, ces dernires seraient pleinement
assures de trouver dans la personne des commissaires des conseillers prcieux et bien au courant de leurs problmes ; elles pourraient aussi compter, grce l'existence du Fonds, sur des octrois
annuels dont le montant connu faciliterait grandement les prvisions budgtaires et l'laboration de projets jugs ncessaires au
dveloppement raisonnable de nos universits.
Nous nous permettons mme d'ajouter que le jour o une entente aura t conclue entre le Gouvernement provincial et le
Gouvernement fdral au sujet du partage des champs de taxation,
il sera peut-tre possible au gouvernement de la province d'accepter des octrois fdraux pour les universits. cause du caractre
provincial de cette Commission, ces octrois ne constitueraient pas,
semble-t-il, une ingrence indue du Fdral dans le domaine de
l'enseignement.
[...]
Source: Mmoire, p. 1-3, 4-5, 6-7, 61-72, 76-79, 81-84.

27 Association gnrale des tudiants


de l'Universit de Montral
Les jeunes travailleurs intellectuels

1954
Comme d'autres intervenants du milieu universitaire, l'Association gnrale des
tudiants de l'Universit de Montral (AGUM) rclame un meilleur financement pour les tablissements sous forme d'octrois statutaires et non plus discrtionnaires. Cependant, l'AGUM fait entendre des ides qui refltent plus
prcisment les proccupations de ses membres: il faut, dit-elle dans son
mmoire la commission Tremblay, non seulement mieux consacrer le droit
l'ducation, mais encore reconnatre pleinement l'tudiant comme jeune travailleur intellectuel, cela dt-il conduire l'ide de prsalaire. De telles
ides seront frquemment reprises par le mouvement tudiant pendant les
annes 1960.

[...]
Droit l'ducation
Exigence ce point fondamentale que la lgislation de tous les
pays, de faon plus ou moins explicite, a reconnu la ncessit de
la prsence du travailleur intellectuel au sein de la socit.
[...]
Chez nous, toutefois, ce droit ne dcoule qu'implicitement de
diverses dispositions lgislatives. L'histoire de notre peuple peut en
grande partie expliquer ce qui, premire vue, semblerait une
carence de notre lgislation. Nos plus anciennes universits ne
sont-elles pas peine centenaires ? Ajoutons cependant que dans
le domaine intellectuel, comme dans le domaine conomique, ce
qui tait hier un luxe peut tre aujourd'hui une ncessit . Ce que
l'on jugeait, l'poque de l'adoption de notre code civil (1866) et

AGUM 217

de notre Constitution (1867), une ducation convenable, serait en


1954 considr nettement insuffisant.
Devant cette volution, il serait souhaiter que nos textes de
lois refltent avec plus de justesse les ralits nouvelles et que se
dveloppe une conscience plus aigu de la ncessit du travail
intellectuel, surtout de celui qui s'oriente vers la recherche dsintresse.

[...]
Jeune travailleur intellectuel

[...]
Cette dfinition, croyons-nous, convient particulirement au
travail de l'universitaire. Il est vritablement un jeune travailleur
intellectuel car, par la formation acquise avant son entre l'universit, il est en mesure de poursuivre d'une faon plus personnelle
et autonome son analyse critique des ralits qui l'entourent et
d'en dgager des principes et des lois. [...]
Travail capital, absolument ncessaire au plein dveloppement
de la socit, mais qui exige que celui qui s'y livre puisse le faire
dans une atmosphre d'entire libert. Son apport au bien commun, pour tre parfois plus obscur, n'en est pas moins aussi rel
que les services rendus par d'autres dans des domaines diffrents.
II peut donc exiger d'tre reconnu comme un membre utile au
corps social, au mme titre que ceux qui exercent une profession
ou un mtier.

[...]
Bourses

[...]
Si nous analysons le nombre et la valeur des bourses que reoivent les tudiants de l'Universit de Montral du Ministre du
Bien-tre social et de la Jeunesse, nous constatons que le montant
dont bnficie chaque rcipiendaire est plutt minime.

[...]

Il serait souhaiter que soient augments le nombre et la valeur


des bourses pour correspondre davantage aux besoins des tudiants.
Il serait peut-tre prmatur de mettre de l'avant une solution
que l'on a appele, tort croyons-nous, pr-salaire . Soulignons

218 - Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


cependant que la question est ouverte, qu'elle se rpand de plus en
plus. La Russie que l'on se plat souvent qualifier de matrialiste n'accorde-t-elle pas ses tudiants, en plus de la gratuit
de l'enseignement, des allocations spciales qui leur permettent de
se soustraire aux problmes financiers que nous dplorons ici.

Octrois
Si nous abordons ici la question des octrois, c'est uniquement dans
la perspective des incidences qu'elle peut avoir sur la formation
des tudiants. Nous savons en effet que, faute d'octrois suffisants,
l'Universit doit se refuser instaurer des services essentiels ou se
rsoudre en retarder la ralisation (nous pensons, par exemple,
au dveloppement depuis longtemps prvu de la Cit Universitaire) ; elle se voit mme souvent dans l'obligation de limiter l'expansion de services dj existants.
Faute toujours de moyens financiers plus considrables, notre
Universit ne doit-elle pas priver ses tudiants des lumires et de
l'exprience d'un nombre plus grand de professeurs comptents ?
Nul n'ignore le dsintressement, l'hrosme mme (surtout au
point de vue conomique), dont font preuve nos professeurs actuels, ainsi que le reconnaissent unanimement les Prsidents des
facults de l'Universit dans une dclaration publie dans Le
Quartier Latin, du 2,8 janvier 1954.
Les octrois que le gouvernement de la Province accorde aux
universits ne prsentent pas du fait qu'ils ne sont pas statutaires le caractre de stabilit sur lequel les universits devraient
pouvoir compter.

[...]

Devant l'urgence du blme, nous ne pouvons que souhaiter


que le gouvernement, en sacrifiant, si ncessaire, dans d'autres
domaines quelques ralisations moins imprieuses, fasse plus large
la part des universits.

[...]
Source: Mmoire, p. 1-2., 13-16.

28 Commission Tremblay
Recommandations en matire d'ducation

1956

Comme l'indique son appellation, la Commission royale d'enqute sur les problmes constitutionnels a un mandat dpassant de beaucoup la seule question
de l'ducation. Cependant, elle ne peut viter de traiter de cette question. La
Commission a en effet en partie t convoque en raction aux incursions du
gouvernement fdral dans le domaine de la culture et, surtout, du financement
des universits, qui l'oppose vivement au gouvernement de Maurice Duplessis.
D'ailleurs, plus de la moiti des mmoires abordent, sous un angle ou un autre,
les problmes d'ducation. On ne s'tonne donc pas que la commission Tremblay
consacre plusieurs pages de son rapport l'ducation (dans le volume III, tome I,
La juridiction provinciale). Outre tous les mmoires qu'elle a reus et tous les
tmoignages qu'elle a entendus, la Commission a bnfici d'une srie d'tudes analytiques trs fouilles sur diffrentes dimensions de l'ducation, prpares par Arthur Tremblay et rendues publiques en 1955 sous le titre de
Contribution /' tude des problmes et des besoins de /' ducation dans la
province de Qubec. D'ailleurs, une tude compare de divers passages du
rapport Tremblay et des analyses d'Arthur Tremblay, qui dborde videmment
le cadre de la prsente anthologie, suggre une influence significative de celles-ci sur celui-l. Si elle s'intresse particulirement au financement de l'ducation et ses dimensions constitutionnelles, la commission Tremblay ouvre
d'autres chantiers de rflexion, auxquels se consacrera la commission Parent
elle-mme et pour lesquels elle proposera des solutions qui seront mises en
uvre. L'ide mme d'une commission royale d'enqute sur l'ensemble du
systme d'ducation fait d'ailleurs partie des recommandations de la commission Tremblay. Celle-ci, tout en demeurant bien prudente, n'annonce pas moins
la ncessit de rformes importantes, car elle ne se refuse pas reconnatre
que tout le systme d'ducation qubcois se trouve dj engag dans de
grandes mutations.
Compte tenu des limites inhrentes une anthologie, les extraits du rapport
de la commission Tremblay reproduits ci-aprs sont regroups sous quatre thmes identifis par des titres ajouts. Le premier extrait dcrit les grandes mutations qui touchent l'ducation qubcoise. Le deuxime extrait voque la
ncessit d'une enqute en profondeur sur ce systme. La troisime srie
d'extraits formule un ensemble d'hypothses de changements pour les divers

220 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


ordres d'enseignement, changements qui, selon la Commission, devraient tre
soigneusement considrs par les autorits responsables : par exemple, le regroupement rgional des commissions scolaires pour gnraliser et rendre
accessible l'enseignement secondaire ou encore le financement statutaire des
collges et des universits (dans ce dernier cas, en s'inspirant du mmoire de
l'universit Laval voir texte 26). Enfin, en conclusion, la Commission reprend
l'ide de la Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral (texte 21) d'instituer un
Dpartement de l'ducation nationale capable, avec les conseils spcialiss
le constituant (par exemple, pour l'enseignement primaire, l'enseignement
secondaire, l'enseignement universitaire, etc.), de gouverner de faon intgre
l'ensemble du systme d'ducation. La Commission, de manire feutre mais
ferme, indique son tour que la province de Qubec (et, videmment, son
gouvernement) doit exercer la plnitude de sa comptence constitutionnelle
exclusive sur l'ducation.

[Un systme d'ducation en pleine mutation]


Le rgime de l'enseignement sous l'angle o nous l'envisageons ici
est donc en pleine volution. L'glise invite les lacs partager des
responsabilits dont elle a t longtemps seule porter le fardeau ;
les lacs, c'est--dire d'une part les professeurs, d'autre part les
parents, les commissions scolaires et la Province elle-mme. Est-ce
dire que l'enseignement secondaire va changer d'esprit parce que
peu peu changent ses structures juridiques et administratives ? Ici
s'impose l'effort d'interprtation des normes traditionnelles. D'une
part, il est dsirable que les lacs accdent de plus en plus nombreux toutes les fonctions et tous les niveaux de l'enseignement, car c'est pour un peuple l'un des grands modes de formation
d'une lite intellectuelle. D'autre part, il est encore plus dsirable
que la participation gnralise des lacs aux carrires diverses de
l'enseignement n'entrane pas un flchissement de l'esprit chrtien
dont l'enseignement doit plus que jamais tre anim. Durant la
priode de transition dans laquelle la Province est ce point de vue
engage, la collaboration de l'glise et des corps publics investis de
l'autorit en matire d'enseignement est une condition de concorde
et de vritable progrs.
Les devoirs de l'tat en matire d'ducation doivent tre considrs en fonction des problmes complexes que pose l'heure
actuelle l'interprtation des deux autres concepts directeurs de la
politique scolaire. Dans la pense chrtienne, l'tat n'est pas le
matre du bien commun: il en est le gardien et son rle en est
d'abord un de coordonnateur des initiatives diverses des individus

Rapport de la commission Tremblay 221

et des groupes qui vivent et voluent dans ses cadres. Mais la


politique scolaire est bien le domaine o l'tat moderne, sous
prtexte de simplicit administrative, de progrs techniques ou
conomiques, peut le plus facilement tre induit en tentation de
dirigisme, voire de totalitarisme. L'tatisme et ses facilits apparentes sont au surplus une tentation des socits contemporaines. Il
s'agit donc de crer la formule qui, tout en laissant aux individus,
aux corps publics intermdiaires et l'tat les responsabilits qui
leur incombent respectivement, en stimulera et en coordonnera
l'exercice en vue de l'efficacit maximum. La condition de succs
d'une telle formule, c'est l'existence dans toutes les classes sociales
d'une haute et forte pense sociale et politique.
Pour prendre une vue d'ensemble du problme de l'enseignement
comme il se pose aujourd'hui et se posera au cours des annes
venir dans la Province et en valuer les exigences financires, il faut
considrer simultanment les cinq grands facteurs suivants:
1. L'augmentation rapide d'une population d'ge scolaire qui a
toujours t et demeure proportionnellement plus nombreuse que
partout ailleurs au Canada ; du fait mme, si la province de Qubec
veut assurer ses jeunes gnrations des facilits et une qualit
d'enseignement comparables celles des autres provinces, les
budgets scolaires sont destins au cours des prochaines annes
absorber une part croissante des sommes disponibles pour l'administration publique.
2. L'lvation en ces dernires annes du taux de frquentation
scolaire et la perspective d'une acclration du rythme mesure
que le milieu conomico-social volue et que, par suite, le besoin
de plus d'instruction se fait sentir dans des couches de plus en plus
tendues de la population.
Ces deux faits sont videmment les lments de base du problme de l'enseignement ; ils en donnent la mesure, nous le verrons
dans un instant, par l'analyse des statistiques. Mais nous n'aurions
de l'aspect financier de ce probl qu'une vue incomplte, si
nous ngligions les autres faits suivants:
3. Le dveloppement des institutions existantes et la cration,
pour rpondre aux besoins d'une conomie en pleine expansion et
en pleine volution, de nouveaux centres de spcialisation au niveau
technique et au niveau universitaire et des organismes de recherche
sur lesquels doit s'appuyer l'enseignement suprieur.

222 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


4. L'intgration au rgime financier des coles de la Province
des institutions prives (collges, universits) dont le financement
a t jusqu'ici la charge des parents et de l'glise; l'inaptitude de
plus en plus marque du clerg et des ordres religieux fournir
aux conditions financires qui ont t jusqu'ici la rgle, le personnel des coles de formation gnrale de niveau secondaire et la
ncessit corrlative de recourir de plus en plus au personnel laque des conditions financires invitablement plus onreuses.
5. La dfinition des bases conomiques et juridiques de la profession enseignante, aux trois niveaux lmentaire, secondaire et
universitaire. C'est la condition premire d'un recrutement qualifi
et stable, lui-mme condition de l'efficacit et du progrs de l'enseignement. [...]
[Ncessit d'une enqute en profondeur sur l'ducation]
Mais tant donn l'importance des populations classiques dans la
dmographie gnrale de l'enseignement post-lmentaire, tant
donn, au surplus, qu' l'universit on constate une distribution
des classes sociales peu prs semblable celle des collges classiques, il semble probable qu' l'heure actuelle une proportion
nettement minoritaire des enfants des milieux conomiquement
faibles aptes l'enseignement post-lmentaire, s'inscrit de fait
dans les coles de ce niveau. Il semble galement que cette proportion soit beaucoup moindre que celle des enfants des milieux
financirement plus l'aise.
Aussi croyons-nous que l'augmentation prvue des taux de frquentation au niveau post-lmentaire se produira, si les milieux
conomiquement plus faibles peuvent inscrire une proportion plus
leve de leurs enfants aux coles suprieures.
De l, il suit que dans la mesure o elles recruteront proportionnellement plus d'lves dans les milieux financirement moins
pourvus, les institutions d'enseignement post-lmentaire tireront
relativement moins de revenus de leurs tudiants.
S'il s'agit d'institutions comme les coles publiques, par exemple, dont l'enseignement est dj peu onreux, cette ventualit ne
pose pas de srieux problmes. Mais elle en soulve de trs graves
dans le cas d'institutions prives, comme les collges classiques et
les universits.

Rapport de la commission Tremblay 223

De quoi s'agit-il en effet ? Ni plus ni moins que d'intgrer selon


des modalits dfinir dans le rgime financier des coles de la
Province, des institutions d'enseignement qui jusqu'ici, n'en dpendaient pas, ne recevant de l'tat qu'une faible proportion de
leurs budgets.
[...]
Si d'une part les coles publiques doivent dsormais, selon le
plan de coordination en voie d'application offrir, moyennant faible
rmunration, les quatre premires annes de l'enseignement postlmentaire, les coles prives qui, elles, comptent d'abord pour
vivre sur la contribution des lves, se trouveront trs bientt dans
une situation de concurrence insoutenable quant leur recrutement, et voues de graves difficults financires. Cette situation,
pnible pour les institutions, serait au surplus injuste pour les
parents-contribuables. Ds lors en effet que les coles publiques
entreprennent d'organiser l'enseignement post-lmentaire, les
conditions auxquelles elles l'offrent doivent tre tendues tous
les citoyens, quel que soit leur tat de fortune. Car il s'agit d'un
service public, financ par l'impt et auquel tous les contribuables
ont un droit gal des conditions identiques.
Les commissions scolaires devront donc, avec ou sans aide du
gouvernement, mettre tout en uvre pour offrir le plus rapidement possible un service complet toute la population, ou bien
des mesures devront tre prises pour rendre les institutions prives
accessibles toutes les familles aux mmes conditions que les
coles publiques. Il s'ensuivra le transfert d'une proportion leve
et croissante du budget de l'enseignement post-lmentaire des
institutions prives aux pouvoirs publics (commissions scolaires
ou gouvernement).
Si d'autre part, l'lvation du taux de frquentation du niveau
post-lmentaire se produit surtout dans les milieux moyens ou
faibles revenus, les coles prives ne pourront obtenir de ces nouveaux tudiants la contribution minimum dont elles ont besoin; et
pour assurer le service, elles devront obtenir d'autres sources l'quivalent. D'autres sources, donc ici encore de la caisse publique
car il serait utopique de compter, pour remdier de faon permanente la situation, sur des fondations ou des souscriptions publiques. moins de maintenir les frais d'inscription au niveau qu'exig
la vie des institutions et de fermer aux classes de faibles revenus
l'accs l'enseignement post-lmentaire ! A-t-on besoin de dire,

224 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)

une telle politique irait nettement l'encontre des plus hauts intrts de la province. Sous cet angle encore s'annonce donc comme
invitable un certain transfert institutionnel du fardeau financier
de l'enseignement post-lmentaire.
Ce que nous venons d'crire ne s'applique pour l'instant qu'aux
quatre premires annes des tudes post-lmentaires. Mais l'accs
ces tudes des classes les moins pourvues en fait prvoir pour
bientt l'extension au cycle complet des tudes secondaires et mmes
universitaires car il est inutile d'aider quelqu'un se mettre en
route si on ne doit pas l'aider se rendre jusqu'au bout.
La question qui se pose ici est celle de savoir si des institutions
prives, tant dsormais finances dans une forte proportion par
des subventions publiques, pourront conserver leur caractre priv
et quelles conditions. Le rgime des sminaires et collges diocsains est ainsi mis en cause.
Dans l'ensemble, les institutions prives devront dsormais tre
accessibles peu prs aux mmes conditions financires que les
coles publiques. Ainsi l'exigent d'une part, le maintien et le progrs des institutions prives dont le rle demeure indispensable, et
d'autre part, la justice due ces institutions et au contribuable.
Diverses modalits d'ajustement financier peuvent tre envisages
ce sujet. Nous en parlerons plus loin.
Tous ces problmes de politique de l'enseignement sont d'ailleurs
considrer dans des perspectives plus vastes. Jusqu' quel point
l'tat doit-il diffuser l'enseignement post-lmentaire ? Dans quelle
mesure le principe est-il valide que les enfants aptes tel niveau
d'tudes devraient pouvoir y accder, quel que soit le milieu d'o
ils viennent ? Et pour que ce principe soit appliqu, dans quelle
mesure et jusqu' quel niveau faut-il garder l'enseignement gratuit? Et quand on parle de niveau d'tudes et d'aptitudes y
accder, place-t-on sur le mme plan les tudes techniques et professionnelles et les tudes de formation gnrale, en d'autres termes, les conoit-on comme devant s'intgrer dans un mme systme
gnral d'enseignement dont l'objet d'ensemble serait de former
une lite pour tous et chacun des divers secteurs d'activit de
la vie collective ? Toutes ces questions peuvent recevoir une rponse,
aussi varie que le sont les philosophies sociales dont on s'inspire,
notamment en ce qui concerne la responsabilit des parents et le
rle de l'tat en matire d'ducation.
Ces principes eux-mmes doivent tre interprts en regard de

Rapport de la commission Tremblay 225

l'tat des faits un moment donn de l'histoire conomique, sociale et politique. D'une part, la province de Qubec est entrane
dans un mouvement comomico-social qui excde largement ses
frontires et auquel elle ne saurait, le voult-elle, se soustraire;
d'autre part, elle est investie au sein mme de la Confdration
canadienne et en regard de l'Amrique tout entire, d'une mission
qui lui est propre : la sauvegarde d'une culture distincte de celle des
populations environnantes ; par suite, elle doit tout mettre en uvre
pour former une lite qui soit dans tous les domaines de la pense
et de l'action, la fois l'expression et le soutien de cette culture;
en troisime lieu, sa situation sociale prcisment parce qu'elle
professe une philosophie diffrente de la vie, de l'ordre et du progrs, lui pose un certain nombre de problmes trs concrets: familles gnralement plus nombreuses que partout ailleurs au
Canada, surtout dans les classes populaires ; population active proportionnellement moins leve que dans les autres provinces, d'o
fardeau social plus lourd de chaque travailleur, etc. Enfin, elle doit
organiser un territoire trs tendu, aux virtualits diverses mais
ingalement rparties, et dont la mise en valeur ncessite et ncessitera en mme temps que des aptitudes varies de la part de sa
population, une politique conomique et sociale extrmement attentive toutes les exigences du milieu et de l'poque. Or, sa
russite dans les conditions que nous venons d'indiquer, est d'abord
une affaires d'hommes, donc d'coles, de diffusion du savoir et de
l'ducation.
C'est en regard de tous ces faits, ceux qui naissent de la gographie ou viennent de l'histoire et ceux qui tiennent son particularisme religieux et culturel et sa situation politique que le problme
de l'enseignement doit tre considr et la politique scolaire dfinie. Il ne suffit pas d'valuer globalement comme nous tentons de
le faire ici les exigences financires de l'enseignement l'heure
actuelle et au cours des annes venir. Il faut, partant de l,
tudier le problme en lui-mme et dans ses implications multiples
afin de rinterprter selon les exigences des temps prsents les
principes dont ont procd jusqu'ici et son organisation et son
volution : fonctions, structures, rgime juridique, administratif et
financier des commissions scolaires, rle et statut des institutions
prives, responsabilits des parents, action de l'tat, rgime financier des coles de toute catgorie et des lves l'intrieur du
rgime scolaire dans les divers secteurs et tous les niveaux, etc.

226 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


Tel serait au del de notre propre enqute, l'objet de l'tude que
nous recommandons.
[Hypothses de travail]
Une radaptation des cadres administratifs semble donc ncessaire. Deux modalits se dessinent dj et paraissent correspondre
au mouvement de la vie sociale. La premire consiste en une redlimitation du territoire de la commission scolaire locale elle-mme ;
la seconde vise grouper plusieurs commissions locales sans enlever celles-ci leur identit propre.
[...]
S'il est admis en principe et en pratique que les commissions
scolaires ont ou auront dsormais dispenser l'enseignement jusqu' la n e anne, la fusion de certaines commissions scolaires
locales ou leur regroupement en fdration devient une ncessit.
Il faut constituer des units assez vastes pour que le nombre des
candidats possibles dans les limites du territoire justifie les frais
levs d'un tel enseignement.
Pourtant, ni le ramnagement financier des commissions scolaires telles qu'actuellement constitues, ni les rformes de structures
dont nous venons de parler ne rgleraient entirement le problme.
Car d'une part, il subsistera des municipalits scolaires qui mme
regroupes ne pourraient, faute d'une population suffisante, organiser chez elles l'enseignement post-lmentaire; d'autre part, le cas
demeure des jeunes qui frquentent leurs frais les coles prives,
bien que, comme citoyens d'une localit donne, ils aient droit aux
mmes avantages que ceux qui frquentent l'cole publique.
Si l'on veut favoriser la diffusion de l'enseignement post-lmentaire et le mettre, des conditions comparables, la porte de
tous les jeunes dans toutes les rgions de la Province, le rgime
actuel ne peut donc plus suffire: il faut en refaire les structures
administratives gnrales. Et le moyen le plus efficace de concilier
les exigences diverses et mme divergentes de la situation, nous
parat tre de redfinir les fonctions des commissions scolaires
elles-mmes, d'tendre leurs responsabilits aux quatre premires
annes de l'enseignement post-lmentaire, qu'il soit dispens dans
les coles publiques ou dans les coles prives, et d'organiser en
consquence leur rgime financier. En pratique, comment les choses se passeraient-elles ?

Rapport de la commission Tremblay 227

Les grandes commissions scolaires qui dispensent dj l'enseignement post-lmentaire (gnral ou classique) continueraient
d'administrer leurs coles et de les dvelopper au besoin. Cependant, bien qu'elles doivent traitement gal tous leurs ressortissants, elles ne sont pas, et pour bien des annes encore ne seront
pas en tat d'accueillir tous les candidats aptes aux tudes postlmentaires qui relvent de leur juridiction. Or, bien avant que les
commissions scolaires ne s'y engagent, les institutions prives dispensaient dans notre province l'enseignement post-lmentaire
(classique ou scientifique). Ces institutions demeurent des lments
essentiels de notre rgime scolaire. Mais elles ne sont plus en tat
de remplir efficacement leur rle sans aide financire. Pour procurer celles-ci une partie au moins de l'aide financire dont elles
ont besoin et assurer tous les citoyens d'une mme localit quivalence de service, les commissions scolaires assumeraient donc la
responsabilit financire de ceux de leurs ressortissants qui doivent
frquenter les institutions prives, et cela dans la mesure o il leur
en coterait pour les recevoir elles-mmes. Elles seraient tenues
d'accorder ces tudiants le mme traitement qu'aux tudiants
qui frquentent leurs propres coles. Mettons que dans une localit donne, l'enseignement post-lmentaire cote, dans les coles
publiques, zoo $ par tte, et que 100 jeunes gens et jeunes filles
frquentent, par choix ou parce que les coles publiques ne peuvent les recevoir, l'une ou l'autre des quatre premires annes du
cours post-lmentaire dans les institutions prives, la commission
scolaire verserait pour chacun d'eux 2,00 $ et son budget annuel
serait augment de 2,0 ooo $.
Cette solution peut paratre audacieuse. Certaines commissions
scolaires l'ont pourtant dj adopte. Pour autant que notre enqute nous a permis de prendre une vue complte du problme de
l'enseignement, nous la croyons la seule propre remdier la
situation actuelle, sans abandonner l'tat des charges qui ressortissent normalement l'initiative prive ou communautaire. Au
surplus, elle est avantageuse pour les commissions elles-mmes. Si,
d'une part, elle ajoute leurs responsabilits financires, d'autre
part elle leur permet de remplir efficacement leur fonction avec
le concours des institutions prives et d'organiser leur propre
dveloppement un rythme mieux proportionn l'tendue et
l'expansion de leurs ressources.
Le mme rgime s'appliquerait il va sans dire l'ensemble des

228 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


commissions scolaires y compris celles qui pour une raison ou
pour une autre, ne peuvent pas organiser chez elles l'enseignement
post-lmentaire. Il se rencontrerait donc des municipalits scolaires o l'enseignement s'arrterait au niveau lmentaire, mais o
la commission paierait les frais de scolarit de deux, trois ou dix
tudiants ressortissant sa juridiction et qui poursuivent leurs
tudes post-lmentaires dans d'autres localits de la Province. Ces
frais seraient payables selon une chelle tablie par le Dpartement
de l'Instruction publique, selon le cot per capita de l'enseignement post-lmentaire dans les principales rgions de la Province.
Tout excdent serait la charge de l'tudiant lui-mme.
[...]
Dans cette perspective, il y a un certain rapport de convenance
entre une plus grande responsabilit de la commission scolaire
locale l'endroit de l'enseignement lmentaire, d'une part, et une
plus grande responsabilit de la Province elle-mme l'endroit de
l'enseignement post-lmentaire, d'autre part.
En contribuant surtout au financement de l'enseignement postlmentaire, le gouvernement provincial en stimulerait davantage
la diffusion, une poque o c'est prcisment ce niveau que le
dficit de notre systme scolaire est le plus considrable, comme
nous l'avons montr dans les pages prcdentes.
Nous n'avons pas dcrire ici toutes les modalits d'application
d'un tel systme de partage des responsabilits financires entre les
commissions scolaires locales ou centrales et le gouvernement, en
fonction principalement des niveaux d'enseignement.
Soulignons toutefois qu'il n'aurait rien de rvolutionnaire, puisque certaines subventions provinciales en reconnaissent dj le
principe, au moins de faon implicite. Ainsi, par exemple, la
Province accorde depuis plusieurs annes des subventions aux
commissions scolaires pour les lves inscrits de la 8e la iz e
anne.
Il y aurait videmment tenir compte des diffrences assez
marques qui existent entre les diverses municipalits scolaires,
notamment entre les municipalits rurales et les municipalits urbaines. Mais, c'est l un problme technique, que les services
administratifs du gouvernement provincial pourraient facilement
rsoudre l'aide d'enqutes appropries.
Une donne essentielle souligner ici cependant, c'est que la
base initiale de la distribution des subventions devrait tre la fois

Rapport de la commission Tremblay 229

le nombre d'enfants inscrits au niveau post-lmentaire et le besoin d'un tel enseignement dans une localit, besoin qui se dtermine non pas tellement par le nombre de ceux qui sont inscrits de
fait au cours post-lmentaire, que par le nombre de ceux qui
pourraient s'y inscrire, c'est--dire, en dernire analyse, par le
nombre d'enfants des ges correspondant au cours post-lmentaire, soit approximativement 13 17 ans.
Les collges classiques
Nous n'avons pas porter jugement sur la valeur intrinsque de
l'enseignement classique, ni sur le rle historique des collges dans
la province de Qubec. Notre tmoignage n'ajouterait rien ce qui
a t dit et crit sur le sujet.
Les collges classiques, masculins et fminins, reprsentent avec
les universits, la majorit des institutions prives dont l'intgration au rgime financier des coles est devenue, avons-nous dit,
une ncessit. [...]
Modalits de solutions
L'a ct le plus embarrassant de l'aide financire de l'tat aux
institutions d'enseignement, surtout aux institutions prives, c'est
la prservation de leur autonomie. D'une part, la libert acadmique doit tre sauvegarde; d'autre part, dispensateur des fonds
publics, l'tat, d'une certaine manire, doit en contrler l'emploi.
Aussi les organismes responsables de l'enseignement prfrent-ils
se procurer de leur propre initiative les fonds ncessaires leurs
besoins, ou les obtenir selon un ou des modes qui ne les jettent pas
dans la dpendance complte et directe de l'tat. Tous ceux qui
ont comparu devant notre Commission ont insist sur ce point.

[...]

Il faut chercher un mode organique d'ajustement du rgime


financier de l'enseignement post-lmentaire qui mette le moins
possible et les individus et les institutions dans la dpendance de
l'tat. Le rattachement, comme nous le proposons plus haut, des
quatre premires annes de l'enseignement post-lmentaire au
rgime financier des commissions scolaires rglerait pour la partie
correspondante du cours classique le cas des institutions prives.
Pour la partie suprieure du cours classique, le rgime financier
des collges devrait comporter outre la contribution des parents et

230 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


du clerg, l'aide rgulire de l'tat : subventions statutaires proportionnelles au nombre d'lves, ou rpondant [] diverses fins, [...]
auxquelles d'ailleurs nous ajouterions la formation des matres;
rgime organique de bourses comprenant au besoin des allocations
de soutien, etc. [...]
Le problme qui se pose ici est celui de savoir : (i) si les subventions seraient verses chaque institution directement ou par
l'intermdiaire de l'universit dont les institutions relvent au point
de vue acadmique ou de la Fdration des Collges classiques;
(2) si les collges traiteraient directement avec l'tat ou par l'intermdiaire d'un organisme comme celui dont nous parlerons ciaprs, propos des universits.
En attendant que les modes selon lesquels les collges participeront dsormais au rgime financier des coles aient t dfinis, il
importe qu'une aide efficace leur soit assure. Les collges ont
unanimement demand que la subvention de 15 ooo $ dont ils
bnficient actuellement soit augmente et maintenue rgulirement au niveau o elle s'est trouve place du fait de la subvention
fdrale de 1951. Cette demande nous parat raisonnable et devrait
s'tendre aux collges fminins. Si l'enseignement post-lmentaire
doit tre dvelopp, il n'y a pas de raison pour que la jeunesse
fminine n'en bnficie pas autant que la jeunesse masculine et
par suite, pour que les institutions o elle se forme ne reoivent
pas le mme concours que celles o se forme la jeunesse masculine.
Le rle de la femme dans la socit moderne n'est pas moins
important que celui de l'homme. Nous dirons mme qu' certains
gards il l'est plus, car c'est la femme, qui par sa fonction d'ducatrice, faonne l'me et le cur des gnrations successives. Pas
d'lite masculine sans une lite fminine correspondante. notre
avis les collges fminins devraient tre mis sur le mme pied que
les collges masculins.
Les universits
Depuis quelques annes, des circonstances diverses ont attir l'attention du grand public sur les besoins des universits et leur
problme financier.

[...]

La ncessit d'une contribution de plus en plus importante du


gouvernement au financement des universits soulve des probl-

Rapport de la commission Tremblay 231

mes particulirement dlicats cause du fait que celles-ci sont des


institutions prives. L'aide gouvernementale tant destine prendre un caractre permanent et devenir leur premire source de
revenus, l'on comprend que les universits se soient proccupes
du meilleur systme de relations susceptible de s'tablir entre elles
et le gouvernement.
cet gard, les positions prises par l'Universit Laval nous ont
sembl reflter l'attitude de la plupart sinon de la totalit des
universits qubcoises. Elles nous ont galement paru tenir compte
des aspects les plus essentiels des questions en cause.
Pour que soient plus srement atteints ces divers objectifs indispensables leur bon fonctionnement, les universits ont suggr
elles-mmes la cration d'une commission d'aide aux universits et
d'un fonds provincial des universits. Grce cette commission,
les universits d'une part, pourraient plus facilement faire connatre leurs besoins et le gouvernement d'autre part, serait plus en
mesure de s'assurer que toutes les demandes de subventions sont
justifies et correspondent la fois aux besoins et aux ressources
de la Province. Cette commission serait donc l'interprte des universits auprs du gouvernement. Quant au fonds provincial, il
garantit la continuit et la souplesse des subventions.
La situation financire des collges classiques tant ce qui a t
indiqu dans les pages prcdentes d'une part, et d'autre part leurs
relations acadmiques avec les universits tant ce qu'elles sont, il
nous paratrait avantageux d'tendre aux collges classiques, par
l'intermdiaire de la Fdration et pour la partie des tudes postlmentaires qui se rattache au cycle universitaire, les fonctions de
la Commission d'aide aux universits. Cette Commission pourrait,
ou bien garder le mme nom ou bien s'appeler Commission de
l'Aide l'Enseignement suprieur. Elle remplirait pour les collges
les fonctions qui lui sont assignes ci-dessus pour les universits.
Cette extension est d'autant plus plausible que la Commission
serait l'interprte des universits franco-catholiques et des universits anglo-protestantes, et que dans le cas de ces dernires, la
deuxime partie de l'enseignement post-lmentaire est directement sous leur juridiction financire. Si son mandat ne s'tend pas
aux collges franco-catholiques, la commission se trouvera jouer
auprs du gouvernement un rle diffrent selon qu'elle interprtera les besoins des institutions franco-catholiques et ceux des
institutions anglo-protestantes. L'extension des fonctions de la

232 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


commission d'aide aux universits serait notre avis un prcieux
lment de solution au problme financier des collges.
Si nous regroupons ici les conclusions des pages prcdentes en
ce qui touche les coles publiques et les institutions prives, voici
quelle serait dans ses donnes matresses l'organisation financire
de l'enseignement dans la province:
1. Les commissions scolaires responsables (sous le contrle du
Dpartement de l'Instruction publique dans sa forme actuelle ou
dans toute autre forme que pourrait suggrer l'adaptation des structures administratives) de l'enseignement lmentaire et de la premire partie de l'enseignement post-lmentaire dispens dans les
coles publiques ou dans les institutions prives (classiques ou
scientifiques). Sources de revenus: taxe foncire gnrale (dcrte
et perue localement) ou de prquation (tablie, perue et redistribue par la Province au prorata du nombre d'lves) ; impt sur
le revenu, ou, selon l'amnagement fiscal fdral-provincial, taxe
de vente (tablie et perue localement dans le cas des grandes
municipalits scolaires ; tablie, perue et redistribue par la Province dans les autres cas) ; subvention d'galisation aux municipalits scolaires les moins pourvues de ressources fiscales et conues
en vue surtout de rpandre l'enseignement post-lmentaire dans
toutes les rgions.
2. Les institutions prives, collges classiques ou scientifiques et
universits, responsables de la partie suprieure de l'enseignement
post-lmentaire et de l'enseignement universitaire. Sources de
revenus: contribution des parents, du clerg et des ordres religieux; rgime organique de bourses pour les tudiants pauvres;
subvention de l'tat par l'intermdiaire de la Commission d'aide
l'enseignement suprieur ou du Conseil de l'enseignement secondaire et de l'enseignement universitaire si les structures administratives sont radaptes comme la suggestion en a t faite.
Un tel rgime dcentralis, mais intgr et organique pourrait,
nous semble-t-il, assurer le financement rgulier de toutes les branches de l'enseignement sans surcharges pour l'tat et sans assujettissement indu et des individus et des institutions.

Rapport de la commission Tremblay 233

Conclusions
Le rgime scolaire de la province est donc engag dans une volution dont les phases finales sont difficiles prvoir.

[...]

Dans le concret et sur le plan de l'action immdiate, le problme


est la fois juridique et financier. Il consiste:
1. redfinir les fonctions des commissions scolaires : extension
de leurs responsabilits la premire partie de l'enseignement postlmentaire de formation gnrale (public ou priv), et organisation en consquence de leur rgime financier. Sous ce dernier aspect,
le problme est d'abord fiscal : mettre les commissions scolaires en
tat de se procurer par l'impt (local ou de prquation) la plus
forte proportion possible des revenus ncessaires l'accomplissement de leurs fonctions;
2. intgrer les institutions prives: (a) au rgime financier des
commissions scolaires pour la premire partie des tudes postlmentaires; (b) au rgime financier de la Province pour la seconde partie de l'enseignement post-lmentaire et l'enseignement
universitaire ;
3. intgrer l'enseignement technique au rgime gnral de
l'enseignement tant au point de vue financier qu'au point de vue
acadmique.
Il suffit d'numrer ces divers problmes pour se rendre compte
que leur solution implique une rfection gnrale des structures
juridiques, administratives et financires du rgime de l'enseignement. Il a t suggr plus haut de crer une commission d'aide
aux universits, ou, si l'on envisage le cas des collges, d'aide
l'enseignement suprieur. Une telle cration constituerait un lment de solution l'une des donnes importantes du problme de
l'enseignement. Mais si l'on veut rgler le problme lui-mme, il
faut ncessairement le saisir dans son ensemble, et donc dpasser
les solutions partielles.
ce sujet, la Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral a exprim
des vues et formul des recommandations que nous croyons utile
de reproduire, au moins comme orientation premire de la pense
et de la recherche. [...] la Socit Saint-Jean-Baptiste se demande
si le Conseil de l'Instruction publique et le Dpartement de

234 * Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


l'Instruction publique tels qu'organiss actuellement sont en tat
d'assumer efficacement la vaste tche qui leur est confie . La
question, affirme-t-elle, se pose depuis longtemps dans tous les
milieux o l'on s'intresse au progrs de notre enseignement.
Elle suggre donc la cration d'un Dpartement de l'ducation
nationale qui serait lui-mme compos de cinq conseils:

[...]

Cette proposition peut paratre audacieuse. Elle nous semble


cependant tre, sinon dans ses modalits, du moins dans son principe, dans la ligne de dveloppement des rformes qu'exig la
situation actuelle de l'enseignement.
Au point de vue politique, le problme est la fois idologique,
culturel et constitutionnel.
i. quelle conception de l'ordre le rgime de l'enseignement
doit-il rpondre ? Les principes qui ont prsid jusqu'ici son
dveloppement: responsabilit premire des parents, droits de
l'glise, devoirs de l'tat valent toujours dans une socit chrtienne qui entend voluer dans le sens de ses convictions et de ses
traditions. Mais comment doivent-ils tre interprts dans un milieu
de forte intgration sociale o individus, groupes et collectivit
sont engags dans des relations d'interdpendance de plus en plus
troites, et une poque o les valeurs les plus fondamentales de
l'existence humaine et de la civilisation risquent d'tre mises en
conflit avec les exigences de la technologie et du progrs conomique ? L'tat est videmment appel une action plus tendue et
plus directe qu' aucune autre poque antrieure. Mais encore
cette action doit-elle s'exercer selon des modes qui respectent les
droits de la famille, ceux de l'glise et tendent renforcer tous
les niveaux de la socit le sens de la responsabilit personnelle et
de la solidarit commune. Or, c'est par les institutions qu'elle cre
et les modalits d'existence auxquelles elle les soumet que la politique scolaire rvle l'esprit dont elle procde et en assure la
diffusion. D'o l'extrme importance d'une politique qui sans
imposer l'individu, la famille et aux communauts locales des
responsabilits qui les dpassent, fasse cependant appel leur initiative, leur fiert, leur sens de la responsabilit, et les incite
la pleine ralisation d'eux-mmes et de leurs fins. La rfection du
rgime de l'enseignement sera donc pour la province de Qubec
l'occasion d'une rflexion en profondeur sur quelques-uns des
principes essentiels de sa philosophie de la vie.

Rapport de la commission Tremblay 235

2. S'il est un domaine o le particularisme culturel de la province de Qubec doit s'affirmer dans la pleine conscience de luimme, c'est bien l'enseignement tous ses niveaux. Et nous
retrouvons les proccupations du paragraphe prcdent, non plus
seulement dans le choix et l'amnagement des structures, mais
dans la recherche des fins mmes de l'enseignement. L'cole, avonsnous crit plus haut, est le centre d'explication et de renouvellement de la culture propre un groupe humain donn. C'est donc
avant tout par l'cole que la province de Qubec remplira sa mission
de gardienne de la culture canadienne-franaise et justifiera sa
volont d'autonomie, la condition que l'cole soit elle-mme
consciente de son rle et de ses responsabilits cet gard.
Car l'influence des cultures trangres est dsormais telle dans
notre milieu (presse, radio, tlvision, cinma, tourisme, techniques, institutions conomiques, etc.), qu'on ne peut comme autrefois se fier l'automatisme des changes sociaux pour assurer la
conservation de la culture autochtone. Une pense doit prsider
sa vie et son volution. Par consquent, des coles de tous degrs
doivent former des gnrations successives d'hommes et de femmes trs conscients de ce que l'existence quotidienne va exiger
d'eux ce point de vue. D'o la ncessit d'un enseignement qui
sache ressaisir la culture dans son inspiration profonde et la
rinterprter en fonction des ralits prsentes.

[...]
3. Enfin, le problme est constitutionnel. Inutile de faire ici
l'expos systmatique d'une thse qui est implique au complet
dans le chapitre vu de la quatrime partie sur les thories et pratiques du gouvernement fdral en matire d'ducation. Cette thse
est d'ailleurs simple: de toutes les juridictions des provinces, il
n'en est pas de plus complte que l'enseignement et aucune ne
devrait tre plus indiscute. Cette exclusivit provinciale est particulirement exige dans le cas de la province de Qubec, et cela
pour les raisons voques ci-dessus, elles-mmes simples reprises
des positions gnrales du prsent rapport.
Qu'il s'agisse d'enseignement lmentaire, d'enseignement secondaire, d'enseignement technique-professionnel, d'enseignement
universitaire et de recherche dans la mesure o celle-ci est lie
l'enseignement suprieur comme une condition d'efficacit et de
progrs, les provinces en gnral, la province de Qubec en par-

236 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


ticulier, ne devraient admettre aucune exception leur droit, aucun
compromis dans l'exercice de leurs responsabilits. Il n'existe
d'ailleurs aucune raison autre que financire de telles exceptions
et de tels compromis. Problme de ressources, donc problme
fiscal et d'amnagement de la fiscalit de telle faon que les provinces disposent des revenus ncessaires leurs besoins.
Pourtant, nous avons vu au chapitre vu dj cit, que l'exclusivit provinciale en matire d'enseignement a t bien des fois
contourne: subventions l'enseignement technique, aux universits, radio, ducation des adultes, etc. Cette politique, notre
avis, devrait tre abandonne, quel que soit le secteur qui en fait
l'objet. En pratique cependant, il arrive que les autres provinces,
non seulement acceptent mais sollicitent les subventions fdrales.
Par suite, si elle s'abstient, la province de Qubec est frustre des
sommes qui lui auraient t verses, tout en contribuant celles
dont les autres provinces s'assurent le bnfice. Ainsi par exemple
dans le cas des subventions aux universits.
cette situation, il n'y a qu'un remde: qu'en attendant un
ramnagement fiscal qui assure aux provinces des ressources
proportionnes leurs besoins, et donc enlve toute justification
apparente aux subventions fdrales, le gouvernement central restitue la province de Qubec, sous forme d'abaissement proportionnel d'impt (diminution des taux ou dductibilit ) toute
somme qui lui revient du fait que les autres provinces acceptent
des subventions l'enseignement ou autres fins provinciales. Sans
doute, une telle solution n'est-elle pas de ralisation facile. Mais en
admettant un rgime d'impt sur le revenu diffrent d'une province l'autre, le gouvernement fdral en a trouv le principe. Il
s'agit ici d'une question de justice lmentaire; et comme le
gouvernement fdral, en se soustrayant la constitution, a luimme pos le problme, lui de prendre les dispositions pour le
rsoudre.
Les pratiques constitutionnelles du gouvernement fdral ont fini
par susciter un problme d'interprtation des notions autrefois
indiscutes d'ducation et de culture. La Commission Massey a cru
trancher ce problme en distinguant P ducation acadmique , c'est-dire celle qui est dispense dans les coles de tous degrs et la
culture gnrale, c'est--dire celle que l'homme obtient par un
ensemble de moyens ne ressortissant pas l'ducation organise. La
premire serait du ressort exclusif des provinces ; la seconde serait

Rapport de la commission Tremblay 237

du ressort et des provinces et du gouvernement fdral celui-ci


pouvant en cette matire prendre toutes les initiatives qu'il juge
conformes au bien commun du pays tout entier.
Cette distinction apparemment ingnieuse ne fait en dfinitive
qu'embrouiller la question. Nous avons pris attitude sur le sujet
dans nos chapitres antrieurs. Pour nous, ducation et culture sont
deux aspects d'une mme ralit: le dveloppement de la personne, et sont dans le prolongement l'une de l'autre. Si l'on considre l'individu isolment, il est bien vrai qu'arriv un moment o
il se cultive sans le concours de l'enseignement organis, par le
recours aux moyens divers que le milieu met sa disposition:
bibliothque, muse, radio, etc. Il est vrai aussi que l'tat a le
devoir de favoriser le dveloppement des moyens de culture. Mais
prcisment, l'individu isol n'existe pas ; il n'en est aucun qui ne
soit membre d'une communaut nationale et qui ainsi n'accde
la culture par voie de culture particulire. Or, c'est prcisment ce
fait que le droit constitutionnel a en vue, l'une des raisons principales pour lesquelles l'tat canadien est de forme fdrative. En
confiant aux provinces la juridiction en matire d'ducation, la
constitution se proposait de crer les conditions propices la
conservation et au dveloppement des deux cultures nationales
que l'histoire a mises en prsence au Canada. Sans cette dualit
culturelle, l'ducation aurait pu tout aussi bien tre confie au
gouvernement central.
En matire d'ducation et de culture ainsi considres dans leur
interdpendance, l'initiative premire appartient donc et doit appartenir aux provinces; celles-ci ont le devoir de mettre tout en
uvre pour en favoriser le progrs, qu'il s'agisse d'coles ou de
tous autres moyens de culture. Mais l'tat canadien tant du type
fdratif, le gouvernement fdral, comme administrateur d'une
partie du bien commun, a aussi un rle jouer. Il a l'initiative
seconde. Entendons par l qu'il doit : (i) respecter l'initiative premire des provinces et leur en faciliter l'accomplissement ; (2) que
dans l'exercice de ses propres fonctions et dans la mesure o en
contribuant l'organisation du milieu elles en faonnent l'esprit,
il doit se conformer au particularisme culturel de ses administrs
et en favoriser l'panouissement: langue, droits, inspiration idologique des institutions sociales, etc.
Les relations de l'ducation et de la culture tant ce que nous
venons d'indiquer, nous ne voyons pas en quoi une dfinition de

238 Autour de la commission Tremblay (1953-1956)


l'ducation pourrait, comme on l'a suggr, contribuer clarifier
la pratique constitutionnelle. Elle ne ferait que consacrer une distinction que la ralit n'admet pas. Jusqu'ici, la jurisprudence s'est
abstenue de dfinir le mot ducation employ dans l'article 93
de l'AANB. [...]
De la longue tude qui prcde, deux conclusions sont retenir :
(1) D'ici quelques annes, moins de dix probablement, le budget
gnral de l'enseignement aura doubl et peut-tre davantage;
(2) d'importantes rformes de structures devront tre ralises pour
rpondre aux besoins d'une province en pleine volution sociologique rformes qu'impliqu la croissance mme des charges
financires aux trois paliers o elles se rpartissent: gouvernement, commissions scolaires, institutions prives.
Ces conclusions trs gnrales suffisent aux fins d'une Commission comme la ntre, qui aborde les problmes sous l'angle de
l'impt et du partage de l'impt entre les grandes branches de
l'administration publique. Mais aux fins de la politique scolaire, ni
ces conclusions, ni l'enqute dont elles procdent ne sauraient
suffire. Or, si la province de Qubec a besoin d'une politique
fiscale et financire, elle a aussi besoin d'une politique scolaire. Ce
qui est ici mis en cause, c'est l'ensemble des valeurs dont, comme
unit politique, elle est constitue gardienne. En pareille matire,
s'il faut des fonds et des structures administratives, il faut d'abord
et avant tout une pense. Nous revenons donc ici la recommandation que nous avons formule ds le dbut, que l'tude amorce
l'occasion d'une enqute sur le problme fiscal soit continue
pour elle-mme, c'est--dire en prenant le problme mme de l'enseignement pour objet, et en le considrant non plus seulement
sous l'angle financier, mais sous les diffrents aspects : idologique,
politique, culturel et constitutionnel, qui en constituent les donnes essentielles. Aucune tude ne nous parat rpondre un plus
grand besoin de notre milieu notre poque.
Source : Rapport de la Commission royale d'enqute sur les problmes constitutionnels, vol. III, tome I: La juridiction provinciale, Qubec, 1956, p. 153-155,
171-174, 179-183, 186-193, 197-2.00, 210-217.

Troisime partie
L'impatiente attente des rformes
1955-1961

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29 Andr Laurendeau
L'universit, cl du dveloppement
du systme d'ducation
et de la socit entire
10 juin 1955

Pendant que la commission Tremblay prpare son rapport, les dbats sur l'ducation se poursuivent. En juin 1955, Laurendeau intervient en ditorial du Devoir, en affirmant que l'universit est la cl du dveloppement tant de l'ensemble
du systme d'ducation que de la socit entire. Ici encore, l'inaction de l'tat
est source de problmes et de retards dont souffre cruellement le Qubec.
Laurendeau avoue son rve d'un ministre de l'ducation capable de comprendre le rle dcisif de l'universit dans les socits contemporaines.

S'il n'accomplit rien de rvolutionnaire avant sa fin, le grand reproche qu'on devra adresser au rgime Duplessis, ce sera de n'avoir
pas permis aux universits qubcoises d'entreprendre leur propre
renouvellement.

[...]

Or quelques-unes des universits [du Canada anglais] d'o s'lvent le plus de plaintes [sur l'insuffisance de leur budget], ont dj
un budget double de celui qui limite l'effort des universits canadiennes-franaises. On s'y plaint de ne pouvoir consacrer assez
d'argent la recherche ou au paiement des professeurs: que dire
de nous?

242 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Les circonstances exigent des Canadiens franais un rapide effort
d'adaptation. Leur vie a radicalement chang. Ils doivent s'ajuster
de nouvelles manires de vivre et de penser. L'ducation seule
peut les y aider. Or un enseignement se renouvelle par en haut.
Voil ce qui justifie l'importance que nous attribuons aux universits dans la vie nationale outre leur importance propre, encore
plus vidente.
Un enseignement se renouvelle par en haut. On ne peut s'attaquer au niveau lmentaire ou secondaire avec une efficacit complte: le problme des matres, des manuels et des techniques s'y
pose mais ne s'y rsout pas. Sans doute tous les stades de l'enseignement se tiennent, et un homme souffrira toujours d'avoir reu
une mauvaise formation prliminaire : mais s'il s'agit de renouveler l'enseignement, il faut le saisir en son point central, ou si l'on
prfre en son me : et l'me de l'enseignement, dans notre civilisation, c'est l'universit.
Prenons un exemple fort simple.
J'ai tudi l'histoire du Canada dans des manuels dtestables. Ils
suintaient l'ennui. On peut se demander comment des hommes
intelligents pouvaient consentir utiliser des moyens aussi pauvres
et aussi secs. Il y avait l une question de pdagogie lmentaire;
mais la pdagogie vivante ne peut se renouveler que dans la recherche, c'est--dire l'universit.
Ces manuels ennuyaient les jeunes vers 19x0. Quand mes enfants sont entrs l'cole vers 1945, j'ai constat avec stupeur
qu'ils en rapportaient les mmes manuels d'histoire du Canada. Ils
ont cur nos enfants aprs nous avoir dgots. Pourquoi ?
Durant des annes, il n'y a pas eu de recherche universitaire en
histoire. On s'est donc content de rsumer les histoires antrieures. L'histoire s'est fige en mauvaises formules.
En 1917, l'Universit de Montral engagea un historien. Elle lui
demandait du jour au lendemain un enseignement historique complet. Puis il fut question de dix leons annuelles, chiffre que l'abb
Groulx rduisit cinq. Mais quoi, payer un historien et n'en obtenir
que cinq leons originales ? On ne le paya pas. Il dut gagner sa vie
ailleurs pendant une dizaine d'annes. Conditions idales...
Nanmoins ses recherches apportrent de nombreuses mises au
point, un vrai renouvellement. On commena de s'apercevoir que
les manuels avaient vieilli. On mit quand mme du temps les
reprendre. Les mauvaises formules ont dur.

Andr Laurendeau 243

Au surplus, l'histoire exige de longues recherches. Nul homme


seul ne saurait les accomplir, ni mme les engager toutes. Les
recherches, pour tre pleinement fcondes, exigent des changes:
songez au sort du professeur condamn la solitude. Que sans
collgues, sans mme de secrtaire, ayant abord l'histoire quarante ans et s'tant bti sa technique lui-mme, distrait de ses
recherches par la ncessit de gagner sa vie ailleurs, drang par
tous les amis et tous les adversaires, le chanoine Groulx ait fourni
l'uvre que nous savons, cela tient de la gageure. Est-il prudent de
jouer toujours son sort?
Aujourd'hui le dpartement d'histoire de l'Universit de Montral compte trois hommes ; de chacun l'on exige qu'il couvre trop
de terrain; les salaires sont tels que certains doivent, je crois,
chercher ailleurs des revenus d'appoint. Ils sont trois pour accomplir une tche qui accapare une vingtaine d'hommes Toronto. Il
y a plus de chercheurs, sur les origines franaises du Canada, en
Ontario que dans le Qubec. C'est stupide, mais c'est ainsi. Plus
tard des esprits distingus reprocheront aux historiens actuels la
minceur de leurs rsultats: que ne vendent-ils des frigidaires, a
paye davantage et a ne cre pas de problmes avec la postrit.

... C'est vrai pour l'histoire et les lettres, vrai pour la philosophie.
C'est vrai pour les sciences pures et particulirement pour les sciences sociales: toutes facults trs pauvres ou trop pauvres, dont
l'lan est bris par l'absence ou la raret des spcialistes. Les matres
que nous n'avons pas, nous ne les importons pas, nous ne les
prparons gure car nous envoyons encore beaucoup trop peu
d'hommes se former l'tranger. L'Universit se cherche et les
tudiants, en tous cas les meilleurs, ne la trouvent pas.
Or les trois quarts de nos faiblesses viennent de nos ignorances.
Nous n'en sortirons pas sans un mouvement concert. L'autonomie devrait au premier chef nous fournir des conditions au milieu
desquelles on pense librement ; peine permet-elle de penser. Cela
ne juge pas l'autonomie, mais l'usage qu'on en fait.
Je rve d'un ministre de l'ducation, qui comprendrait cela et
qui, par astuce, nergie, habilet et force, en convaincrait ses collgues sous quelque rgime que ce soit. Il ne serait pas ncessaire

244 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


que les collgues comprennent, il leur suffirait de consentir. En
vingt ans nous serions extrmement changs. Le secondaire et le
primaire suivraient, par la force des choses, par la force du grand
lan crateur ainsi imprim. Je rve d'un ministre intelligent, vigoureux et cultiv. Il est vrai que c'est beaucoup.

Source: Premier but: l'universit, Le Devoir, 10 juin 1955.

3O Jean-Paul Lefebvre
L'ducation aux adultes
Novembre 1955

Les dbats entourant l'ducation portent pour l'essentiel sur la formation des
jeunes gnrations. Cependant, l'ducation des adultes particulirement dans
une socit historiquement frappe par une importante sous-scolarisation dont
les gnrations prcdentes portent durablement la marque, dans une conomie en voie de modernisation rapide proccupe aussi certains rformateurs.
Ainsi, Jean-Paul Lefebvre (n en 1926), syndicaliste, ventuel directeur du service de l'ducation des adultes de la Commission des coles catholiques de
Montral, dput l'Assemble nationale (1966-1970), s'emploie en 1955
caractriser la place et les formes d'une ducation populaire adapte aux
besoins nouveaux du Qubec. Cette partie du dbat sur l'ducation s'amplifiera
considrablement aprs 1960 et conduira au dveloppement de la notion
d' ducation permanente .

La pierre d'angle d'une cit libre, c'est certainement la conscience


de la libert chez la masse des citoyens. Une foule de gens travaillent dvelopper cette conscience parmi la population canadienne-franaise du Qubec. Dans ces secteurs diffrents et en
utilisant des mthodes trs varies, quelques milliers de militants assument la responsabilit de l'ducation : syndicale, cooprative, nationale, culturelle, religieuse, et que sais-je encore ?
Le besoin d'ducation populaire n'est pas propre notre milieu.
Il se prsente pourtant chez nous avec une acuit particulire, en
raison des difficults d'adaptation de notre population urbaine,
qui fut transplante de la terre l'usine en un temps record.
Maintenant que nous pouvons observer avec quelques annes de
recul les consquences de cette migration massive, il devient plus
facile de montrer du doigt certaines lenteurs nous adapter.
Malgr le titre pompeux qui les coiffe, ces notes sont une simple
amorce l'tude d'un problme certainement trs complexe ; tant

246 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


mieux si elles devaient susciter des mises au point et des claircissements. Nous avons t servis satit de monologues, livrs sous
l'tiquette d'un absolu, en des matires o la discussion aurait t
beaucoup plus salutaire.
Le haut savoir et le peuple
Nous voil donc devenus, en grande majorit, gens de ville. Nous
avons troqu le chapeau de paille contre la casquette, mais nous
avons mis du temps nous en rendre compte. On peut dire que
ce fut un secret bien gard. Mme nos universits, ces coles de
haut savoir, ne l'ont pas su tout de suite. J'irais jusqu' prtendre
bien humblement qu'elles n'en sont pas encore certaines, si l'on en
juge par leurs attitudes officielles.
On pourrait ici demander ce qui a t fait pour rendre l'universit accessible au fils de l'ouvrier, mais je n'en suis pas l. Je pense
l'ouvrier lui-mme et au collet blanc, son frre jumeau, qu'il le
reconnaisse ou non. Qu'est-ce que l'universit a fait pour eux?
Rien du tout, pendant nombre d'annes. Un beau matin pourtant,
le cur repentant, on lui a offert un rsum de quelques sries de
cours du jour, prendre le soir, aprs le souper, le tout encadr
dans une balade d'une heure ou deux en autobus (prire de vrifier
auprs de la Commission du Transport de Montral). Pour immortaliser cette culture en comprims, on a fait un effort surhumain
et l'on a pig, dans la rserve sacre de la science, la suprme
rcompense : un diplme. Au patient qui avait besoin de plein air
et d'exercice, on a ainsi inject une dose massive de vitamines.
La pche la ligne, c'est dj quelque chose, me direz-vous.
Oui, certes, mais ce n'est pas assez profitable pour nourrir le peuple. Les masses urbaines, qui sont avant tout des masses de travailleurs, ne peuvent se contenter d'une promotion individuelle (et
individualiste) ; nous devons songer la promotion collective, la
promotion de groupe.
L'habitude d'accorder la promotion individuelle une confiance
et une valeur absolues repose sur un mythe de la logique bourgeoise l'effet qu'il y a toujours de la place au sommet de
l'chelle sociale. Or dans la porte qu'on lui donne ordinairement,
il ne fait pas de doute que cet axiome soit un mythe et une duperie.
La socit industrielle n'a pas besoin que d'ingnieurs et de contrematres, ces derniers seront toujours en minorit par rapport

Jean-Paul Lefebvre 247

la masse des travailleurs. Il n'entre pas dans le cadre de cet article


d'tudier comment le travail industriel pourrait tre revaloris en
vue d'un panouissement de la personne humaine. Ce que je veux
rappeler ici, c'est une vrit toute simple mais qui me semble rejete, de fait, par notre socit: tout homme a droit la culture,
et la socit, comme telle, a le devoir de faciliter tous l'acquisition de la culture. La posie, la musique, la littrature, les sciences
conomiques et politiques ne sont pas l'apanage exclusif des gens
cossus. Ceux qui possdent la culture ne sont que les fiduciaires de
la communaut humaine.
Une culture vivante
Trop souvent, on a nglig de proposer au peuple une culture
vivante, en utilisant, d'une part, des mthodes et des circonstances
inadaptes la niasse ; et, d'autre part, en faisant porter le plus clair
des efforts sur des programmes qui s'adressent principalement des
classes minoritaires : la petite bourgeoisie (particulirement l'universit de Montral) ou la classe agricole (particulirement Laval) ;
on a oubli la masse ouvrire.
Ce n'est pas tellement d'enseignement postscolaire que nous
avons besoin, mais plutt d'ducation populaire. Il n'y a pas qu'une
diffrence d'appellation entre ces deux ralits. L'enseignement
voque surtout la transmission d'un certain nombre de connaissances. Ce que doit prodiguer l'ducation (ex-ducere tirer de),
c'est surtout la connaissance de soi, de ses possibilits et des moyens
prendre pour vivre pleinement sa vie au milieu du groupe humain auquel on est rattach et avec lequel on est en constante
communication.
En gnral, le travailleur adulte est plutt rfractaire l'enseignement ; mais, lorsqu'on aura fait suffisamment d'efforts pour le
comprendre, lorsque l'ducation sera vraiment dpouille d'une
certaine tradition individualiste et bourgeoise, le travailleur pourra
faire la preuve que la culture elle-mme y gagnerait dmocratiser
ses mthodes et ses institutions.

[...]

248 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Quelques suggestions
L'Universit, c'est l'Universit ! s'exclameront sans doute quelques
savants universitaires ! Je pense bien que nous sommes d'accord
l-dessus. C'est bien beau de critiquer mais enfin, o voulez-vous
en venir ? Simplement entreprendre certaines initiatives, auxquelles d'ailleurs, quelques-uns de vos employs ont peut-tre dj
song, messieurs les gouverneurs.
Voici donc, mon humble avis, quelques domaines (entre autres)
o les universits pourraient apporter une contribution trs utile
l'ducation populaire.
i. Enseigner au public l'utilisation plus rationnelle des mdias
de propagande de masse : cinma, radio, tlvision, presse.
Exemple : organisation de cin-clubs ou de cin-forme orients selon divers centres d'intrt: histoire, les arts; le thtre, la musique, les danses, etc.
2,. Fournir toutes les facults universitaires le moyen d'utiliser les mdias de masse pour vulgariser les lments de base
de leurs disciplines respectives.
3. Enseigner l'histoire de faon intresser les militants des
diffrents mouvements populaires.
histoire du mouvement ouvrier: pour les syndiqus;
histoire industrielle et conomique;
histoire de la famille: pour les coles de Parents;
histoire politique,
histoire de la musique; etc., etc.
4. Enseigner les sciences conomiques et politiques partir des
besoins du peuple et des problmes d'actualits.
Exemples: le chmage
le rgime fdratif
les finances publiques (lorsque M. Harris1 prsente son budget)
5. Organiser, sur le plan des quartiers, des cours populaires
sur:
la psychologie de l'enfant;

[. Harris: ministre fdral des Finances. (N.d..)

Jean-Paul Lefebvre 249

l'ducation physique de l'enfant;


l'ducation religieuse de l'enfant; [...]
l'conomie domestique.
6. Organiser des stages de formation pour ceux qui veulent
s'adonner l'ducation populaire.
7. etc., etc., etc., jusqu' puisement des crdits !
Le peuple et ses associations
II faut bien dire aussi que l'universit n'a pas t pionnire dans le
domaine de l'ducation populaire. Bien avant la cration des dpartements d'Extension de nos universits, des groupes trs varis
s'taient donn pour mission, principale ou accessoire, de travailler
la formation conomique, sociale ou religieuse de la collectivit.
[...] je crois qu'il faut affirmer que les mouvements populaires font un travail d'ducation considrable, dont l'efficacit serait
par ailleurs plus grande si l'on savait sortir davantage des sentiers
battus.
En dpit de toutes les bonnes intentions et des multiples dvouements suscits par ce vaste mouvement d'ducation, on peut formuler une critique amicale l'effet que l'on a trop souvent
transpos, dans le domaine de l'ducation populaire, les mthodes
de formation individualiste et d'enseignement didactique utilises
dans l'ducation proprement scolaire. Par ailleurs, certains besoins
d'ducation de la communaut sont demeurs pratiquement dans
l'oubli : c'est le cas de l'ducation civique ou politique du citoyen.
Beaucoup de militants se plaignent actuellement de la difficult
grandissante que rencontrent ceux qui veulent s'adonner l'ducation des adultes. Dans toutes nos villes industrielles, surtout
dans les grands centres et tout particulirement dans la Mtropole,
le travailleur d'usine, l'employ de bureau, la mre de famille, ne
rpondent pas toujours comme on le souhaiterait l'invitation des
divers mouvements, syndicaux, coopratifs, civiques, qui s'offrent
les servir. Les causes de cette rsistance sont multiples, le problme des distances tant, lui seul, un obstacle de taille tant au
point de vue physique que psychologique.
Nous pourrions aussi rectifier nos objectifs. Ainsi, nous pourrions parler moins de faire l'ducation du peuple et tenter plutt
de lui faciliter l'acquisition d'une culture qui ne saurait consister
en une simple accumulation de connaissances mais bien, comme

250 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

l'a dcrit Mgr de Solages2, une culture qui soit ce qui permet un
homme de se situer sa place dans l'univers et de donner un sens
sa vie.
la recherche de l'homme rel
II y a beaucoup faire pour qu'une culture vraiment vivante se
manifeste dans nos villes, communauts improvises o le citoyen
est devenu Monsieur Quelconque, ignor de son entourage le plus
immdiat et indiffrent son gard. Il nous faudrait d'abord acqurir la science du doute, cesser de nous pmer sur nos beaux
programmes d'ducation et nous mettre rsolument la recherche
de l'homme rel. Les gens de commerce se livrent de savants
calculs avant de dterminer la localisation d'un nouveau magasin.
Pourquoi n'en ferions-nous pas autant pour le choix de nos lieux
de runions ?
partir de l, il y aurait lieu de repenser tous les aspects de
notre travail, sans ngliger l'organisation matrielle. La disposition, la dcoration, l'atmosphre d'une salle d'tude ou de
confrence, exercent sur l'homme moyen une influence beaucoup
plus considrable qu'on semble parfois l'imaginer. Une tude srieuse dans ce domaine serait dj un dbut de solution au problme des salles demi vides dont se plaignent un grand nombre
d'ducateurs populaires.
Quantitativement, l'ducation populaire a certainement fait des
gains considrables depuis une vingtaine d'annes. Pour s'en convaincre, on n'a qu' consulter le Rpertoire national de l'ducation Populaire au Canada Franais , publi en 1949 par la Socit
Canadienne d'Enseignement Postscolaire. Ce document numre
une liste imposante de ralisations. Une dition rvise qu'on
publierait aujourd'hui montrerait des progrs marqus pour les six
dernires annes. Pourtant, on entend souvent des propos trs
pessimistes. Beaucoup trop de gens expliquent leur chec ou leur
demi-succs par un dsintressement et une paresse incorrigibles
du peuple. Certains pessimistes de carrire devraient dmissionner,
chausser leurs pantoufles et rflchir leurs fins dernires.
Pour organiser une cooprative, un parti politique (dmocratique), promouvoir l'action syndicale ou faire fonctionner une
2. Bruno de Solages (1895-1984), thologien catholique franais. (N.d..)

Jean-Paul Lefebvre 251

bibliothque, la premire condition, c'est de ne pas tre convaincu


que 75 % de l'humanit est forme d'imbciles ou d'amorphes
invtrs.
La tche essentielle de l'ducateur, c'est de s'adapter, de se mettre
au service des gens. Si l'on pense que le travailleur demeurant
Saint-Henri ou Maisonneuve va se rendre l'Universit (sur la
montagne) pour entendre des confrences, je crois qu'on se berce
d'illusions. On est aussi naf si l'on espre que la mre de famille,
que l'employe de bureau ou le commis-livreur vont se ruer sur la
bibliothque pour dvorer des piles de livres, que cette bibliothque
soit sur la rue Sherbrooke ou dans le sous-sol de l'glise paroissiale.
Oublions notre logique mercantile pour un instant et demandons-nous s'il est raisonnable qu'on fasse une publicit monstre
pour convaincre la mnagre d'acheter tel dentifrice plutt que tel
autre et qu'on fasse si peu pour lui dire, dans un langage adapt
sa condition, quels avantages elle pourrait tirer de la lecture, de
la musique, de la participation un groupe d'tude pour les consommatrices, etc.
C'est vous donner la tentation du socialisme ! L'ducation du
peuple, a n'est vraiment pas facile dans une socit capitaliste.
Mais avant mme que le welfare state devienne pour nous une
ralit, et pour qu'il le devienne, il faut nous mettre l'uvre. Si
chacun balaie son devant de porte, la rue sera propre.
[...] Dans une socit qui nous a appris idoltrer la richesse
et ses possesseurs et mpriser l'homme du commun, qui n'a
accept comme valeurs culturelles qu'une partie des lments de la
culture relle, il va nous falloir apprendre connatre le peuple et
lui faire confiance. Ceux qui se prtendent les ducateurs du
peuple ont beaucoup apprendre de lui. C'est un problme de
conscience pour les chrtiens et pour le dmocrate d'adopter cette
attitude. [...]
Que les quelques milliers de militants qui dirigent nos mouvements et nos associations populaires s'appliquent concevoir et
raliser l'ducation et la culture populaire dans cette juste perspective et la face de la socit s'en trouvera extraordinairement transforme, si bien que l'on pourra parler d'une rvolution en marche
au Canada franais.
Source : L'ducation populaire au Canada franais , Cit libre, novembre 1955,
p. 11-33.

31 Paul-Emile Gingras
ducation librale ou instruction utilitaire?

1956

Attentif aux hypothses de rforme qui circulent dans le milieu, Paul-Emile


Gingras s'interroge sur les finalits ultimes de l'ducation. Si, assurment, l'ducation doit s'adapter dans une certaine mesure aux conditions modernes,
cette adaptation doit se faire la lumire d'une conception correcte des finalits de l'ducation. Il s'impose de rsister ceux qui, donnant prsance ce
que Gingras dcrit comme la fonction sociale de l'ducation, la volont que
l'ducation vise d'abord prparer des individus un rle social ou une
fonction professionnelle, risquent de rduire l'ducation librale qui a fait la
force de la tradition occidentale une instruction utilitaire ngligeant le dveloppement de la personne et la vie de l'esprit. Gingras exprime ainsi l'inquitude de ceux qui savent la ncessit de rformes mais qui apprhendent le
sacrifice de ce qu'ils jugent essentiel. Ce genre de proccupations se manifesteront tout au long du dbat prparant les grandes rformes.

[...] la fonction sociale de l'enseignement m'apparat l'origine de


la confusion et le facteur qui inspire davantage les rformateurs.
tre conscient de l'importance que prend aujourd'hui dans l'ducation la fonction sociale de l'enseignement devrait clairer la
question et permettre d'viter des faux pas.
Jusqu' une poque rcente, le premier objectif de l'ducation,
incontest, rsidait dans le dveloppement de la personne, dans
l'acquisition de qualits personnelles. Se servant de la lecture, de
l'criture et du calcul comme matires des oprations intellectuelles, le matre donnait comme fin son uvre la croissance de
l'entendement ou la philosophie de la vie. L'enfant tait progressivement amen saisir les principes de la pense et de l'action de
Dieu et de l'homme. Simple conversation chez le docteur juif, le
prcepteur grec ou romain, le thologien du Moyen ge, l'enseignement s'largit avec le temps et cette conversation devint la

Paul-Emile Gingras 253

transmission et l'interprtation des uvres, figures et institutions


de la civilisation occidentale. Cette ducation, dispense un petit
nombre, formait les personnes capables de comprendre leur milieu, de s'y insrer, de le mener et de l'amliorer ; elle formait l'lite
et les rois. Si l'esclave et le petit taient individuellement ngligs,
ils participaient cependant cette philosophie de la vie qui animait
leurs chefs.
Cette poque est rvolue. Les droits de l'individu et de la
collectivit, incarns dans la dmocratie et le socialisme, ont radicalement entam cette philosophie de l'ducation. L'amlioration de la personne, terme final hier, est progressivement
subordonne des objectifs secondaires, aux fonctions de l'enseignement, et notamment sa fonction sociale. L'ducation librale tendait dvelopper la puissance intellectuelle, les aptitudes
de l'adolescent et faire d'eux des hommes; elle obtenait par
surcrot qu'tant hommes, ils agissent en citoyens utiles et dvous.
La sujtion de la personne l'individu et la socit impose
aujourd'hui l'ducation de produire des citoyens, de prparer
des fonctionnaires de telle socit donne. Il s'agit en ralit de
deux philosophies de l'ducation, irrductibles, dont les traits
essentiels ont t bien formuls dans la langue anglaise : beingdoing , training-schooling .
Cette dviation fondamentale de l'ducation se complique
aujourd'hui d'un dveloppement des sciences de la nature disproportionn celui des sciences de l'homme, un dnivellement des
valeurs matrielles et spirituelles, et consquemment, d'une civilisation ancre dans des aspirations matrialistes de plaisir et de
confort, d'utilit et de puissance. La facette amricaine de cette
civilisation contemporaine se trouve la fois la plus agrable
l'instinct individuel par ses promesses de bien-tre matriel et la
plus pressante dans ses exigences d'ducation.
Il importe de retracer ces exigences et pressions. Nous en sommes trop souvent les jouets inconscients; notre insu, le milieu
nous a marqus de ses intrts, de ses besoins. Il importe que nous
ne soyons pas les chos nafs de tels intrts et besoins, peut-tre
illgitimes, lorsque nous prnons la rforme et le progrs de l'enseignement. Il importe que nous prenions constamment conscience
des mirages, telle la fonction sociale, que notre monde cherche
substituer l'objectif essentiel et permanent de toute ducation,
qui est de dvelopper la vie de l'esprit. Une fois cette atmosphre

254 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


claircie, la rforme de l'enseignement en sera simplifie, facilite
et mieux oriente. Si au contraire nous n'obtenons pas de soustraire l'ducation ces pressions et exigences, nous nous loignerons toujours davantage de la vritable rforme qui n'est au fond
qu'un rajeunissement de l'esprit et des mthodes de l'ducation
librale traditionnelle.
L'ducation doit s'adapter dans une certaine mesure aux conditions modernes. J'imagine, par ce que la tradition et les textes nous
en ont livr, que les vritables matres ont toujours tenu compte de
leur milieu, juif, grec ou chrtien. Il serait ainsi inconcevable que
l'ducation moderne n'atteigne pas une comprhension des principes scientifiques qui sont l'origine de notre rvolution moderne. Car de cette rvolution l'adolescent porte son insu les
traits et les inquitudes. Son matre, s'il en est un, devra tre
conscient de ces traits et inquitudes, apte comprendre le milieu
de l'adolescent, la socit dans laquelle ils vivent et lui vivra demain, tre dcidment engag son service pour l'amliorer. Ce
matre qui porte en lui les questions de son milieu saura faire
rsonner les vieux textes ou les uvres modernes comme jadis,
quinze sicles de distance et en des milieux divers, des matres
grecs ou franais savaient duquer par les mmes textes Homre et Aristote des jeunesses si diffrentes.
Que notre ducation librale ait partiellement failli la tche
d'adapter nos jeunes leur milieu, en raison de la faiblesse de
beaucoup de leurs matres et de leurs institutions, je le concde
volontiers et reconnais l'urgence de l'amlioration. Mais je rcuse
une pseudo-rforme qui, prtextant les checs, s'attaque l'esprit
mme de l'ducation, renversant sa finalit permanente. Si Pierre
est mauvais mdecin, appelons Jacques, mais la mdecine demeure.
Si le matre n'obtient pas les rsultats, cherchons-en les causes,
exigeons l'amlioration, mais ne refusons pas l'ducation.
La fonction sociale de l'ducation qui est de prparer des techniciens, des savants, des hommes d'tat tend prcisment dtruire l'essentiel mme de l'ducation et lui substituer des fabriques
de serviteurs de la socit. Au Moyen ge l'ouvrier faisait l'apprentissage; dans un monde o la technique a volu, il faut des
coles pratiques. De l ce que toute cole devienne apprentissage
de fonctions sociales, il y a marge : nous prparerions ce compte
une civilisation de robots. Un grand ducateur, M. Robert Hutchins
disait rcemment : Vocational training is an ducation appropriate

Paul-Emile Gingras 255

to slaves. Troquerons-nous l'ducation pour un enseignement


pratique ?
Ce qui effraie, c'est que les rformes suggres ou instaures
ce jour chez nous s'inspirent quasi exclusivement des besoins, des
intrts du milieu, des ajustements au monde moderne : coles prprofessionnelles, spcialises, cours de prparation, baccalaurats
prix rduits pour fins pratiques. Je pense encore cette extension
universitaire, ces cours de brevets (que les journaux annoncent ce soir). Je pense ces collges qui ont choisi, pour ajuster
leurs lves au milieu, de corriger la culture mdiocre qui leur est
transmise par la cration d'une trentaine d'organisations extrascolaires. Je pense toutes ces institutions que l'on projette, que
l'on ouvre mme l'adolescent, avant de penser aux matres qui
y prsideront. Nous sommes dj profondment marqus par cette
dviation des fins de l'ducation. nos cts pourtant des voisins
ont fait avant nous l'exprience. Les rsultats les dsolent, les
affolent. En raction la philanthropie donne un demi-milliard aux
institutions pour qu'elles se donnent elles-mmes des matres. S'en
trouvera-t-il maintenant dans cette gnration qui elle-mme a t
faonne dans une optique fausse ? La dviation semble moins
avance au Canada franais ; il est temps toutefois que la rforme
de l'ducation dpasse les objectifs secondaires et que, tendue vers
la fin premire, elle cherche mthodiquement les moyens de dvelopper de nos jours chez la jeunesse la vie de l'esprit.
Source: La fonction sociale de l'enseignement, L'Action nationale, vol. 46,
1956, p. 615-620.

32 Institut canadien des affaires publiques


Un dbat sur la dmocratisation
de l'enseignement

1956

compter de 1953, l'Institut canadien des affaires publiques (ICAP) est la fois
un rassemblement d'esprits rformistes et progressistes et un lieu de dbats
structurs sur les diffrents enjeux confrontant la socit qubcoise. Ainsi,
annuellement, l'ICAP tient une confrence sur un thme donn. Cette confrence prend la forme d'une retraite ferme dans un htel de villgiature des
Laurentides. Cent cinquante ou deux cents personnes, pendant quatre jours,
coutent des confrenciers prestigieux ou dbattent entre elles du thme choisi.
Les confrences et les rsums des dbats sont ventuellement publis. Ces
rencontres annuelles sont l'occasion d'changes et de discussions et permettent de dvelopper, sinon des consensus, du moins un discours critique rformiste largement partag sur un problme ou l'autre de la socit qubcoise.
L'ICAP permet surtout un rseautage intellectuel et politique qui rejoint des
membres influents de divers milieux qubcois, rseautage qui accrot l'influence
de certaines ides rformistes dans la socit. En 1956, la confrence de l'ICAP
porte sur la question de la dmocratisation de l'ducation. Quelques interventions mettent en lumire le sens, les conditions et la porte d'une telle dmocratisation.

Arthur Tremblay
Aspects sociaux et politiques
de la dmocratisation de l'ducation
Dans son intervention, Arthur Tremblay reprend des ides dveloppes sur la
base d'tudes empiriques menes pour la Commission royale d'enqute sur les
problmes constitutionnels et publies par cette dernire sous le titre de Contribution l'tude des problmes et des besoins de l'ducation dans la province de Qubec (1955). Il voque en particulier la ncessit d'accrotre la
frquentation scolaire et l'engagement de l'tat dans la gestion de l'ducation.

Arthur Tremblay 257


La dmocratisation de l'enseignement peut tre envisage de deux
points de vue nettement distincts : on peut la considrer sous l'angle de la diffusion de l'enseignement et de la frquentation scolaire ; d'autre part, elle peut aussi dsigner le contrle dmocratique
des institutions pdagogiques.
Du premier point de vue, ses implications sont la fois dmographiques et culturelles. Nous en avons longuement discut hier
soir : il ne suffit pas d'augmenter la frquentation scolaire et d'assurer toutes les classes de la socit l'accs aux divers degrs de
formation. La dmocratisation de l'enseignement devra galement
transformer les programmes d'tudes et les mthodes, sinon dans
leurs ambitions ultimes d'humanisme, du moins dans les modalits
et les formes particulires de leur cheminement vers un humanisme
adapt notre poque. En d'autres pays o la diffusion de l'enseignement a dj atteint les limites du possible, on s'inquite juste
titre du dilemme culturel que soulve l'mergence d'une civilisation de masse. Dans notre milieu, il faut anticiper les vnements
pour se poser un tel dilemme. Nous en sommes encore au stade o
la question majeure rsoudre est celle d'une diffusion de l'enseignement plus conforme un idal dmocratique.
Mme cet gard, dans le climat de notre pense pdagogique,
la dmocratisation de l'enseignement apparat comme un trange
accouplement de mots. Nous n'avons pas l'habitude de formuler
de cette faon le problme scolaire. ma connaissance, le rapport
du sous-comit de coordination de l'enseignement, publi en 1953,
est le premier document d'importance traduire en termes implicitement dmocratiques les objectifs et les fins de notre systme
scolaire. Encore faut-il ajouter qu'il se contente d'affirmer que
tous les jeunes devraient accder au niveau et au type de formation
qui correspondent leurs aptitudes.
L'intention dmocratique et t plus manifeste si l'on avait
ajout que ce principe devait s'appliquer tous les jeunes, quelles
que soient leur origine sociale et leur condition de fortune.
Le fait qu'on n'ait pas senti le besoin d'ajouter cette prcision
montre bien que la diffusion de l'enseignement n'a pas t principalement pense par le sous-comit en termes d'une idologie
sociale, mais plutt en termes d'un postulat d'conomie psychologique, le dveloppement des aptitudes individuelles.
En d'autres milieux, par contre, on est port se reprsenter
les mmes objectifs dmocratiques sous un aspect exclusivement

258 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

social, sans faire mention de leur aspect psychologique. Selon la


dclaration de principes de la Confdration des Travailleurs catholiques du Canada, l'instruction tous les degrs et la culture
doivent tre accessibles aux travailleurs.
Abstraction faite de leur diffrence de perspective, le rapport du
sous-comit de coordination et la dclaration de la CTCC n'en
reprsentent pas moins, dans notre milieu, une manire relativement nouvelle de concevoir les objectifs de notre systme d'enseignement. L'un et l'autre sont l'indice d'une prise de conscience qui
ne s'tait pas produite encore, bien que les faits qui l'ont provoque ne fussent pas nouveaux chez nous.
Dans la province de Qubec, en effet, mme au niveau de l'enseignement primaire lmentaire, environ 2,0% des jeunes qui
pourraient se rendre jusqu' la ye anne, dans leurs tudes, abandonnent l'cole prmaturment ds la 6e anne ou mme avant.
Au niveau de l'enseignement secondaire ou universitaire, ainsi
que dans l'enseignement professionnel lmentaire ou moyen, les
inscriptions sont encore plus manifestement infrieures ce qu'elles devraient tre, si tous les jeunes poursuivaient leur formation
scolaire jusqu'au plein dveloppement de leurs aptitudes.
Dans quelle mesure cette constatation gnrale peut-elle s'appliquer sans nuance tous les milieux sociaux ? Une tude publie
par la Fdration des Collges classiques ainsi que plusieurs autres
indices, en particulier l'insuffisance de l'organisation scolaire dans
les centres ruraux, semblent justifier l'hypothse que c'est par
rapport au milieu agricole et au milieu ouvrier que notre systme
scolaire est le moins dmocratique.
Depuis une quinzaine d'annes, un certain nombre de mesures
ont t prises par les autorits scolaires dont les effets, sinon l'inspiration, ne pouvaient tre que dmocratiques.
La premire et la plus radicale de ces mesures est, sans contredit, la loi de frquentation scolaire obligatoire vote en 1942. et
accompagne, peu de temps aprs, d'autres lois tablissant la gratuit scolaire dans les coles publiques. La loi de frquentation
obligatoire demeure en vigueur. Mais la gratuit scolaire n'est pas
encore gnralise, loin de l, mme au niveau de l'enseignement
primaire lmentaire. Il est vrai qu'une politique plus gnreuse
d'aide aux tudiants a multipli les bourses d'tudes; mais cette
aide a surtout profit aux tudiants des coles professionnelles
et des universits, elle n'a pas atteint les tudiants des coles de

Arthur Tremblay 259

formation gnrale: collge classique, coles secondaires publiques, etc.


En 1954, la suite des recommandations du sous-comit de
coordination de l'enseignement, notre systme scolaire franchissait
un autre pas dcisif dans la voie de la dmocratisation. On accordait aux coles publiques l'autorisation depuis longtemps rclame
de dispenser elles-mmes jusqu' l'immatriculation l'enseignement
classique jusque-l rserv une institution prive, le collge classique.
Peut-tre ne faut-il pas attribuer principalement aux mesures
dont je viens de parler l'augmentation des taux de frquentation
scolaire que l'on constate depuis quelques annes dans tous les
secteurs de notre enseignement. La prosprit d'aprs-guerre et
une meilleure comprhension de la ncessit de l'instruction dans
certains milieux ont probablement jou un rle dterminant dans
cette augmentation. Quoi qu'il en soit, notre systme d'enseignement se dmocratise un rythme plutt rapide. Le fait que nous
soyons en retard, parce que nous avons t lents nous orienter
dans cette voie, ne doit pas nous faire oublier les progrs rels qui
s'accomplissent prsentement. Et si les inscriptions scolaires continuaient voluer dans les 2,5 annes venir comme elles ont
volu depuis la dernire guerre, la dmocratisation de l'enseignement, au sens dmographique et social o nous l'avons dfinie,
serait devenue une ralit dans la province de Qubec comme dans
la plupart des pays occidentaux.
J'ai l'impression toutefois que l'effort fournir et les mesures
prendre devront tre beaucoup plus nergiques si nous voulons
que ces prvisions optimistes se ralisent. Je l'ai soulign tantt,
c'est par rapport au milieu agricole et ouvrier que notre enseignement est le moins dmocratique. Il tait relativement facile d'amliorer la frquentation scolaire des milieux les plus fortuns. Il
sera plus difficile d'obtenir le mme rsultat dans les milieux
conomiquement faibles. Nous sommes, l'heure actuelle, exactement au point o notre volont de dmocratiser l'enseignement
devra s'exprimer dans une politique plus cohrente en mme
temps que plus gnreuse et susceptible de garantir l'accs de
l'enseignement secondaire et universitaire aux enfants d'ouvriers
et d'agriculteurs.
J'en viens maintenant la deuxime partie de mon expos : les
aspects politiques de la dmocratisation de l'enseignement.

26o L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

l'poque de son institution, notre loi scolaire partageait entre


deux autorits principales la direction des coles publiques. Au
Conseil de l'Instruction publique et ses comits catholique et
protestant, elle en confiait l'orientation et le contrle acadmiques ; elle en attribuait la rgie administrative un organisme local
de droit public, la corporation scolaire.
Le Conseil de l'Instruction publique et ses comits n'ont gure
volu depuis 75 ans au point de vue qui nous intresse, en ce
moment. Ils ne semblent ni plus ni moins dmocratiques aujourd'hui
qu'autrefois, pour une raison trs simple d'ailleurs: il n'entrait
aucune proccupation dmocratique dans leur cration, celle-ci
n'ayant pour but que de protger le caractre confessionnel de
l'enseignement et d'assurer aux protestants comme aux catholiques un contrle efficace sur les programmes et les activits pdagogiques des coles de leur croyance respective.
L'organisation des corporations scolaires en vritables gouvernements responsables avait, au contraire, une porte et une signification dmocratiques beaucoup plus videntes.
Les conceptions administratives qui paraissent en avoir inspir
les modalits peuvent se rsumer peu prs dans les termes suivants :
Les parents sont les premiers responsables de l'ducation de
leurs enfants. Cette responsabilit implique qu'ils doivent euxmmes en assumer les frais : l'cole devra donc se financer par
le moyen de taxes dont l'incidence est aussi familiale que
possible dans un contexte rural : la taxe foncire et les rtributions mensuelles. Et, parce qu'ils en auront assum presque tous
les frais, les contribuables propritaires de biens-fonds seront
investis du droit de veiller eux-mmes l'administration de
leurs coles, par l'intermdiaire d'un organisme qui se composera de reprsentants lus par eux.
l'poque o ce rgime fut institu, les hypothses administratives sur lesquelles il s'appuyait taient peu prs justes. Les
revenus p venant de la taxe foncire et des rtributions mensuelles po vaient suffire financer l'enseignement trs lmentaire que dispensaient alors les coles publiques. L'immense
majorit des chefs de famille taient propritaires de biens-fonds
et pouvaient, en consquence, participer l'lection des commissi s d'coles.

Arthur Tremblay 261

Dans la mesure o ces hypothses administratives se vrifiaient


dans la ralit, la rgie des coles publiques avait un caractre
d'autant plus dmocratique que les corporations scolaires jouissent, aux termes de la loi, d'une autonomie administrative proportionnelle leur autonomie financire.
Les mmes hypothses tant fausses aujourd'hui, l'administration des coles publiques a perdu le sens dmocratique qu'elle
avait autrefois. L'urbanisation de la province a rduit le nombre
des propritaires une minorit. La taxe foncire ne suffit plus
dfrayer le cot des coles publiques. D'autres taxes, en particulier
la taxe de vente et les octrois gouvernementaux, seront bientt
devenues les principales sources de revenus des corporations scolaires.
Les corporations scolaires elles-mmes sont parfaitement conscientes du problme politique que soulve cette volution et elles
l'ont formul en des termes trs clairs dans l'ouvrage que publiait
rcemment leur Fdration provinciale:
La corporation scolaire que nous avons traditionnellement connue a-t-elle encore un sens dans une poque o la tendance est
la centralisation des tches et des contrles administratifs?
Dans quelle mesure les commissions scolaires, telles qu'elles
sont organises prsentement, sont-elles viables ? Ne sont-elles
pas appeles disparatre progressivement pour ne plus devenir
que les mandataires d'une autorit centrale qui exercerait tous
les contrles et qui subviendrait tous les besoins ?
En d'autres termes, nous nous acheminons depuis quelques
annes vers un systme de contrle administratif des coles publiques qui serait l'quivalent de leur tatisation. Je dois vous l'avouer,
je ne suis pas encore parvenu me faire une opinion prcise au
sujet des implications de cette volution, dont la principale me
parat tre la cration, plus ou moins brve chance, d'un ministre de l'instruction publique.

262 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Paul Grin-Lajoie
Deux mesures concrtes de dmocratisation
Avocat de formation appel devenir ministre de la Jeunesse puis de l'ducation dans le gouvernement de Jean Lesage, Paul Grin-Lajoie propose deux
mesures concrtes de dmocratisation de l'ducation : d'une part, l'introduction d'une mesure de polyvalence dans l'enseignement secondaire tant priv
que public; d'autre part, une aide financire gouvernementale considrablement accrue aux parents d'enfants frquentant le secondaire. Ce sont des
mesures qu'il mettra en uvre une fois devenu ministre.

Le mot dmocratisation voque d'abord l'ide de masse. Sur le


plan du gouvernement, il voque l'ide de gouvernement par la
masse. Sur le plan de l'ducation, il voque l'ide d'une ducation
qui atteint les masses. Il s'oppose l'ide du nombre restreint qui
caractrise tout rgime aristocratique, que ce soit sur le plan du
gouvernement ou sur le plan de l'ducation.
L'ide de grand nombre ou de masse ne doit pas, toutefois, se
substituer l'ide de personnalit.
Elle doit, au contraire, viser simplement tendre l'application
de cette ide chacun des individus qui composent la socit.
L'objectif de toute politique d'ducation ne doit pas tre une masse
aussi duque ou cultive que possible, mais plutt une masse
d'individus qui soient, individuellement, aussi duqus ou cultivs
que possible . En somme, sous une forme un peu paradoxale, on
peut dire que la dmocratisation de l'enseignement vise l'ducation de la masse tout en vitant l'cueil d'une ducation en masse.
C'est de ce principe que vient l'exigence d'une ducation de type
pluraliste, c'est--dire l'exigence de types parallles d'ducation.
Cette exigence se manifeste videmment au seul niveau de l'enseignement secondaire. Au niveau primaire, aucun pluralisme ne
se conoit puisque tous les enfants doivent apprendre les mmes
lments des connaissances humaines. Au niveau universitaire on
est dj en pleine spcialisation. Reste le niveau de formation
gnrale humaniste, dit niveau secondaire.
Nous avons dj considr l'exigence d'un pluralisme dans le
type de l'enseignement dispens. Limitons ici nos observations
un problme particulier au Canada : le pluralisme sur le plan des
institutions qui sont appeles dispenser cet enseignement.
Pour aller droit au but, disons que la diversit des types d'en-

Paul Grin-Lajoie 263

seignement devrait se retrouver, au moins en partie, l'intrieur de


chacun des grands types d'institutions que nous avons chez nous :
collges classiques et coles publiques.
Jusqu'ici les collges classiques ont restreint leur enseignement
au cours traditionnel grco-latin, tandis que les coles publiques
ne donnaient qu'un cours secondaire imparfait qui ouvrait la porte
un petit nombre de facults universitaires. Depuis que les coles
publiques ont commenc donner un cours secondaire sans grec,
on se demande si les collges classiques continueront de restreindre leur activit au cours traditionnel.
Pour ma part, je crois que nos de types d'institutions
collges et coles publiques devraient tendre leur activit aux
divers types d'enseignement secondaire.
Nos collges ont un hritage culturel, un climat humain et un
prestige qui doivent tre mis au service de l'ensemble de nos jeunes
gnrations, dans les diverses avenues qu'offre dsormais un enseignement secondaire diversifi. Ils permettront d'viter une rupture
avec le pass et d'adapter des formules nouvelles le fruit de leur
longue exprience.
Par ailleurs, nos collges et nos coles publiques doivent tre
galement mis financirement la porte de tous les jeunes. Les
collges ne doivent pas demeurer le privilge des jeunes gens de
familles l'aise, de ceux qui se destinent au clerg ou de ceux qui
peuvent bnficier d'une aide financire extrieure exceptionnelle.
La dmocratisation de notre enseignement secondaire exige que
les collges soient relativement aussi accessibles, au point de vue
financier, que le sont les coles publiques, mme si cela peut paratre paradoxal au premier abord.
La meilleure faon de raliser cet objectif, tout en conservant le
caractre priv de nos collges, semble un systme d'allocations
d'tudes post-lmentaires, tel que propos par la Fdration des
commissions scolaires et la Fdration des collges classiques. En
vertu de cette proposition, une allocation annuelle, disons de 150$
par anne, serait paye par le Gouvernement provincial aux parents de tout enfant, garon ou fille, qui frquenterait une maison
d'enseignement aprs le niveau de la septime anne. Cette allocation pourrait tre employe indiffremment pour envoyer un enfant au collge classique ou l'cole publique. Dans le cas du
collge, l'allocation couvrirait la majeure partie des frais de scolarit. Dans le cas de l'cole publique, celle-ci imposerait, elle aussi,

264 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

des frais de scolarit pour un montant correspondant celui de


l'allocation, ce qui quivaudrait pour elle un octroi provincial
statutaire de 150$ par anne, par enfant.
Cette formule parat vritablement dmocratique puisqu'elle
favorise le libre choix des parents dans l'ducation de leurs enfants. Elle a l'avantage, du mme coup, d'apporter un lment
nouveau important pour le rglement du problme financier des
commissions scolaires.

Jean-Charles Falardeau
L'esprit dmocratique en ducation
Sociologue, professeur l'universit Laval compter de 1949, cofondateur de
la revue Recherches sociographiques en 1960, auteur d'tudes importantes sur
la socit qubcoise et l'volution de ses ides, Jean-Charles Falardeau (19141989) s'interroge pour sa part sur l'esprit dmocratique en ducation et sur les
caractristiques d'une pdagogie empreinte d'esprit dmocratique. Une dmocratisation vritable de l'ducation dpasse les questions de structure et d'organisation; elle amne aussi une remise en question des relations entre le
clerg et les lacs, notamment en ducation.

Nos dbats ont scrut jusqu'ici les implications et les consquences


de la dmocratisation entendue en deux sens diffrents. i au
sens de l'augmentation et de la diversification des effectifs scolaires ;
2, au sens d'un contrle effectif des institutions d'enseignement. Il est une troisime connotation du concept de dmocratisation sur laquelle je voudrais maintenant attirer votre attention:
c'est celle des principes pdagogiques qui doivent caractriser un
systme d'enseignement authentiquement dmocratique.
[...] Demandons-nous maintenant ce qu'entranerait dans notre
socit une telle rnovation dmocratique de nos postulats de pense
et d'action.
En premier lieu, il me semble aller de soi qu'un milieu social o
les jeunes auraient t entrans avoir confiance en eux-mmes
et exercer leur sens de l'initiative, en serait un de citoyens vigilants. Nous cesserions de crer des boucs missaires et de dlguer
d'autres certaines responsabilits inalinables. Nous cesserions
de voir dans le gouvernement quelque chose d'autre que nous,
d'tranger nous. Nous le verrions comme ntre et nous ferions

Jean-Charles Falardeau 265

en sorte qu'il ressemble ce que nous le voulons. Nous exercerions sur lui et sur les reprsentants que nous lisons, une surveillance exigeante. Au surplus, nous considrerions aussi comme
nos mandataires et nos serviteurs l'ensemble des experts constituant la bureaucratie et dont un rgime dmocratique moderne a
besoin. Pour autant, nous verrions ce qu'il existe une administration publique provinciale compltement digne de ce nom : une
rpublique d'experts dans tous les champs d'action gouvernementale, qui s'offrirait dornavant comme dbouch professionnel
conomiquement et intellectuellement attrayant pour les diplms
universitaires. La mobilisation, l'unification des efforts administratifs qu'exigeront, en matire d'ducation publique, par exemple, plusieurs des rformes dont on a parl au cours des discussions
prcdentes, seraient assures par un ensemble d'experts, pdagogues, conomistes et juristes, en qui nous aurions confiance.
Une autre consquence d'un esprit dmocratique, c'est--dire
d'un esprit d'entraide, serait un rapprochement entre parentscitoyens et instituteurs, par l'intermdiaire d'associations stables
ou sous toute autre forme juge fconde. Dj, il existe des cadres
de rencontre de parents et d'ducateurs, l'chelon primaire ou
autour des collges. Mais elles sont peu nombreuses. Les relations
sont trop souvent gauches, quivoques, frustratoires. Il serait normal que, dans un milieu o, en principe, la famille et l'cole sont
les deux institutions les plus estimes, la forme d'association en
pratique la plus dynamique et la plus rsistante soit celle des parents
et des instituteurs.
un autre plan, je prvois une coopration indispensable. C'est
le plan o devront se conjuguer les efforts qu'exigera la coordination des divers secteurs de l'enseignement. Cette coordination
demandera un effort lucide et patient qui devra s'exercer l'chelon universitaire, l'chelon secondaire comme l'chelon primaire. Cet effort devra aussi tenir compte des pressions qu'exercent
sur les programmes de l'enseignement suprieur les professions
organises. cet effort devront participer tous ceux qui, dans
notre socit, clercs ou laques, hommes d'action ou de recherche , ont une srieuse exprience de l'enseignement et de l'ducation.
Or, nous touchons ici un sujet pineux qu'il faut envisager franchement. Je veux parler des relations entre clercs et lacs dans
notre socit en gnral, et dans le domaine de l'ducation en

266 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


particulier. Le clerg canadien-franais n'est pas suprieur ni extrieur la socit canadienne-franaise. Issu de toutes les couches
de cette socit, il en partage tous les caractres, les habitudes et
les ambitions. Pas plus que nous ne pouvons nous penser sans le
clerg, pas plus celui-ci peut-il se penser sans nous. En mme
temps cependant, le clerg constitue un ordre institutionnel spcifique, qui transcende la socit en se rattachant des valeurs
suprmes. Presque malgr eux, les membres du clerg ont tendance
transposer, dans leur activit tous les plans de la vie sociale,
leur style de comportement en tant que ministres sacrs. Or (c'est
l leur cas de conscience et notre perplexit), le comportement du
clerg, en rgime dmocratique, doit assumer les mmes normes et
les mmes modes d'action que celui de l'ensemble des citoyens. Il
faut donc que le clerg reconnaisse que l'ordre social et politique
d'une socit dmocratique ne peut pas tre identique l'ordre
ecclsiastique, lequel est de caractre monarchique.
Cette redfinition du statut du prtre-citoyen n'est pas simple
faire passer dans la pratique. Mais c'est une exigence, me semblet-il, d'une dmocratisation authentique. cette condition un dialogue rel et une coopration efficace entre prtres et lacs
pourront-ils demeurer une ralit durable dans notre socit, pour
le plus grand succs, entre autres, de nos rformes pdagogiques.
Suis-je utopiste ? Un bon nombre d'intellectuels, au Canada
franais, clercs autant que lacs, vivent depuis quelques annes
d'actes de foi, et aussi d'actes d'esprance : foi dans une possibilit
de rectification de quelques-unes de nos institutions les plus chres
et de purification de l'atmosphre politique du Qubec ; esprance
qu'il se trouvera assez de bonnes volonts pour poursuivre cette
tche car elle est dj entreprise. On se demande cependant, et
cette question en retient plusieurs au bord de l'action, de quel
degr de libert nous jouissons, ou encore, si nous avons suffisamment de libert pour aller de l'avant. La question elle-mme est
rvlatrice. J'estime pour ma part que nous avons notre porte
beaucoup plus de libert que nous n'imaginons. tout vnement,
le mouvement se prouve en marchant et l'existence de la libert se
prouve en exerant ses prrogatives d'homme libre. Nous aurons,
comme on l'a rpt avec raison, le degr de libert, le climat
politique et les institutions scolaires que nous mritons. nous de
dcider du degr et du moment de notre hardiesse.

Lo Guindon 267

Lo Guindon
Le sort des enseignants
Le syndicaliste Lo Guindon intervient partir d'un angle diffrent. Pour amliorer la frquentation scolaire et l'efficacit de l'ducation, qui sont indissociables de sa dmocratisation, il faut accrotre le nombre des enseignants qualifis.
Mais, pour pouvoir compter sur le dvouement d'enseignants qualifis, la socit doit leur assurer des conditions de formation et de travail dcentes. Les
propos de Guindon mettent en lumire la ncessit urgente d'une rforme en
profondeur de la condition des enseigannts.

Autant la situation du professeur universitaire ou classique est


pnible et intenable, comme vient de le dmontrer M. Lamontagne,
autant le traitement fait au professeur de l'enseignement primaire
est inconcevable en considration du fait que la trs grande majorit de notre jeunesse ne dpasse pas ce stade d'tudes.
Pour rpondre aux exigences de l'enseignement primaire (i re
i2,e annes), il faudrait immdiatement dans la province 5000
instituteurs et institutrices qualifis. D'ici 1960, le pays aura un
besoin absolu de 25 ooo professeurs qualifis. Cette pnurie est
tellement forte que dans une ville comme Montral, cette anne
mme, la Commission est dans l'obligation de confier des centaines de classes des non-rguliers, des personnes n'ayant pas les
brevets exigs, voire mme des tudiants d'cole normale.
La province fait face aujourd'hui un manque de personnel qui
lui a t prdit il y a plus de dix ans par les professeurs eux-mmes,
par l'entremise de leurs syndicats professionnels comme de leurs
reprsentants officiels. Les suggestions faites aux autorits concernes ont t malheureusement ignores, ou bien partiellement ralises ou trop lentement excutes.
Notre population aura srement souffrir de ce manque de
prvoyance des autorits ! Mais, si le mal est irrparable pour le
pass ou le prsent, ne peut-on esprer un rveil immdiat de la
conscience nationale et dmocratique des responsables ?
Nous en aurons des professeurs: le dvouement et l'amour de
l'idal vivent encore chez les Canadiens. Toutefois, les candidats
l'enseignement se prsenteront en nombre suffisant:
i. si l'on facilite aux jeunes l'obtention du brevet d'enseignement par l'octroi de bourses substantielles et la gratuit des tudes
comme des volumes scolaires...

268 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

2. si l'on facilite aux autres candidats qui doivent travailler


pour leur subsistance, l'obtention du brevet par les cours d't, les
cours du soir ou de fin de semaine, voire mme, les cours par
correspondance ;
3. si l'on augmente l'attrait vers les coles normales en concdant celles-ci le titre de facult universitaire ;
4. si l'on change l'engagement annuel du professeur en un
engagement permanent et qu'on cesse ainsi de le considrer comme
un professionnel en roulotte ;
5. si on lui accorde le salaire raisonnable qu'il rclame, qui lui
revient de droit, et qu'on lui rende son droit la grve et un
arbitrage lgal capables de lui faire rendre justice par ses employeurs ;
6. si on lui reconnat, dans la fixation de son salaire, toutes ses
annes d'exprience, quelle que soit la commission o il a enseign;
7. si on lui reconnat que sa comptence, sa personnalit, son
dvouement, lui vaudront des promotions, et qu'on lui fait confiance, mme s'il n'est pas congrganiste ;
8. si l'on conserve aux institutrices qui se marient le droit de
continuer se livrer l'enseignement avec un engagement rgulier
et pour un salaire qui tiendra compte de toutes leurs annes d'exprience ;
5. si on permet aux professeurs d'esprer une pension raisonnable sur leurs vieux jours et qu'on fasse disparatre pour mieux
le minimum ridicule actuellement fix par la loi 20$ par mois;
10. si l'on cre pour eux un Bureau d'appel ou Comit de
griefs leur permettant de rclamer des droits et de faire corriger des
injustices ;
en d'autres termes, nous en aurons des professeurs si nous
leur facilitons leur formation, si nous les formons bien et que nous
leur reconnaissons ensuite leur valeur, en leur faisant confiance et
en les rtribuant de manire leur rendre possible l'accomplissement de leur devoir familial et social, et surtout en leur permettant
de faire face leur lourde et trs importante tche de formateurs
de la gnration de demain, comme de ses chefs.

Lo Guindon 269

Puissent les prsentes considrations dboucher des oreilles et


ouvrir des curs !
Source: 3e Confrence annuelle, L'ducation, Montral, 1956, p. 2.5-29, 33-38,
50-51.

33 Pierre Dansereau
Science et humanisme
22 novembre 1956

Le cours classique fait peu de place aux sciences, malgr l'volution vidente
de la civilisation contemporaine et malgr des demandes anciennes de recourir
leur contribution dans la formation des jeunes gnrations (voir le texte 4).
Pierre Dansereau (n en 1911), botaniste et cologiste de rputation internationale, qui fut notamment directeur adjoint du Jardin botanique de Montral (19391950) et de celui de New York et professeur dans plusieurs universits (Michigan,
Montral, Columbia) durant les annes 1950 et 1960, avant de se joindre
l'Universit du Qubec Montral en 1971, intervient son tour dans le dbat
en 1956 par un plaidoyer en faveur des sciences conues comme composantes
essentielles de l'humanisme contemporain et capables de soutenir une pdagogie renouvele.

Montral, 2,2. novembre 1956

MON CHER ANTOINE,


Parce que je suis un homme de science, tu t'adresses moi pour
avoir une opinion sur la place des sciences dans le cours classique et tu me parles d'humanisme scientifique ! Mais n'est-ce pas
contradictoire, ou tout au moins restrictif, de parler d'humanisme
artistique, littraire, scientifique ? Ces tangentes ne sont-elles pas
une atteinte l'intgrit essentielle de l'humanisme ?
Il y a plusieurs faons de rpondre la question ainsi pose. Je
crois avoir de bonnes raisons d'y rpondre par la ngative. Mais
certains claircissements prliminaires s'imposent.
Demandons-nous donc d'abord quel est le caractre mme de
l'humanisme ; examinons la manire dont on devient humanist et
enfin voyons si l'humanisme de chaque poque n'a pas un accent
particulier. Nous pourrons contempler plus objectivement, alors,

Pierre Dansereau 271

le visage de cet humanisme sur le plan de notre culture. (Tu reconnais dj dans ce plan didactique la dformation rhtoricienne ?)
Si l'on appelle humanisme une certaine disposition de l'esprit
qui permet une heureuse utilisation des crations humaines, on lui
reconnatra quatre exigences principales.
Premirement, il faut considrer le cycle de la connaissance.
Pour bien aborder une matire il faut tre intellectuellement stimul. Qu'il s'agisse des mathmatiques ou de la sculpture, il faut
y accder sur un certain plan, celui des ides gnrales, o l'on
pose des questions qui importent. Cette initiation une fois faite, il
faut reconnatre l'impossibilit de bien cerner les problmes sans
avoir acquis des connaissances prcises et une habilet certaine.
Cette deuxime phase exige une application routinire, des exercices monotones, toute une gymnastique de l'apprentissage par contacts rpts et, au besoin, forcs. Elle peut mme impliquer une
sorte d'oubli provisoire de la fin pour assurer une concentration
intense sur les moyens. Son aboutissant toutefois est un nouveau
dbouch sur le plan de l'interprtation, de la rfrence aux ides
gnrales.
[...]
Deuximement, il faut jeter l'ancre dans la spcialisation. Ingres
avait beau tre un excellent violoniste, c'est comme peintre qu'il a
donn sa mesure. Et ceci n'est pas un accident. Si les processus de
la connaissance suivent un dveloppement en trois phases tel qu'indiqu plus haut, et si ces processus se retrouvent plus ou moins
identiques, au cours de l'ducation dans tous les domaines du savoir, arts et sciences, lettres et philosophie, la seconde phase peut
tre rapide dans la plupart des cas. En effet, la ncessit d'accumuler
un grand nombre de notions et de faits prcis ne s'impose pas pour
chaque individu et pour chaque matire au mme degr. Il y a pour
chacun de nous un domaine privilgi d'engagement, une forme
particulire de l'activit humaine pour laquelle nous sommes dous.
Ce don peut nous porter par une sorte de vertige vers la gomtrie,
la mcanique ou la posie; plus souvent, par un calcul pondr, il
nous entrane dans une voie o l'esprance d'exceller ou tout simplement de russir nous guide. Mais au mieux nous y trouvons le
seul moyen vritable de nous raliser comme individus.

[...]

Troisimement, il peut s'laborer une certaine force d'assimilation chez l'humaniste, non seulement instruit mais quelque peu

272 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

spcialis. Muni des connaissances les plus significatives dans les


divers domaines du savoir, et ayant le pied ferme dans l'un d'eux,
il connat sa propre position intellectuelle, il sait ce qui lui cde et
ce qui lui rsiste; il value lucidement ce qu'il connat de connaissance exprimentale et ce qu'il accepte par analogie et de confiance.
Ainsi, un mathmaticien au thtre a-t-il des points de repre
pour valuer les enchanements, la proportion et les quilibres,
l'harmonie de la phrase, le ton de la diction, le rythme et le nombre dans les rpliques; le rapport de l'acte sa consquence et
surtout la logique des personnages.
Quatrimement enfin, l'ducation humaniste engendre une
meilleure capacit d'utilisation des crations humaines. L'homme
qui peut s'identifier avec une tradition picturale ou philosophique,
qui entrevoit les consquences d'une dcouverte scientifique, lui
trouve tout de suite des rapports utiles et mme ncessaires pour
lui, la rattache des lois familires. (Tu vois se dessiner l'ombre
de Montesquieu?) Cette harmonie lui permet de placer spontanment sur le plan personnel des expriences qui ne sont pas les
siennes et des vnements qui se passent trs loin de lui. En lisant
un journal contemporain, ne retrouve-t-il pas la touchante figure
de la Princesse de Clves chez Margaret d'Angleterre ou la Natacha
de Tolsto chez Grce Kelly? Charles Lindbergh n'est-il pas un
nouvel Icare ? et Antoine de Saint-Exupry un nouveau chevalier
Bayard ? William Randolph Hearst, un autre Nron ? Vavilov un
autre Lavoisier ? et Oppenheimer un nouveau Galile ? Ce seraient
l d'assez vaines allusions des types figs par l'histoire, ce serait
l de la monnaie courante sans grande valeur. Mais pour qui connat rellement Madame de la Fayette et Tolsto pour les avoir lus
dvotement; pour qui a savour ce qu'il y a de dfinitif dans la
posie d'Ovide; pour qui a mdit l'histoire des hros du Moyen
ge, des vilains de la dcadence romaine des fanatiques de la
rvolution, ou des abus de l'autorit institutionnelle et qui leur
restitue toute leur valeur humaine, cette allusion est un appel profond une exprience personnellement vcue.
L'ducation humaniste, donc, forme des hommes complets en ce
qu'ils ont moins que d'autres des expriences isoles et dpourvues
de sens. Une participation spontane (et pourtant non consciemment voulue) au trsor commun de l'humanit (sous sa forme
scientifique, littraire, artistique) donne une rsonance ce qui
leur arrive, aux expriences qui passent par eux. Pour toi dj,

Pierre Dansereau 273

sans doute quelques-uns de ces hauts faits exemplaires ont acquis


un sens personnel: les ombres de l'amour, de la trahison et de
l'autorit commencent porter des noms symboliques et curieusement fraternels ?
Crois-tu qu'il en a toujours t ainsi ? Est-ce que vraiment notre
humanisme contemporain se nourrit de la sorte ? S'il est vrai que
chaque poque, chaque culture, a un humanisme o les lments
sont assembls en des proportions diffrentes, et si l'on reconnat
que l'panouissement de la culture gnrale suppose que l'individu
soit certains gards un spcialiste, il n'y a gure de doute que
chaque pays, chaque poque encouragera des spcialisations diffrentes. cet gard notre temps favorise un humanisme scientifique. Beaucoup de grands intellectuels de notre poque sont en fait
des scientifiques: Paul Rivest, Pierre Teilhard de Chardin, Julian
Huxley, Gregorio Maranon, C. P. Snow, Bertrand Russell, Alfred
North Whitehead. Un certain nombre de ceux qui reprsentent
d'autres options ont quand mme t fortement influencs par le
dveloppement scientifique, tels Jacques Maritain, Thomas Mann,
Andr Malraux, Jos Ortega y Gasset, Albert Schweitzer, Jules
Romains, Kenneth Boulding.
Les corruptions, dviations et rtrcissements de l'humanisme
ont exist de tout temps et les perptuelles querelles des anciens et
des modernes, des encyclopdistes et des classiques, sont en dernire analyse plutt les querelles de l'excellence et de la mdiocrit
que celles de la plnitude et de l'troitesse. La recherche de l'quilibre a toujours proccup les meilleurs esprits et aucun d'entre
eux ne s'est fait le dfenseur de l'ignorance. Ce qui n'a pas empch les glises et les gouvernements d'imposer des orthodoxies
dfavorables en pratique l'panouissement humaniste, de jeter
un interdit sur certaines manifestations intellectuelles inacceptables pour eux. La science elle-mme a son index. On n'a qu' lire
certaines pages de Russell ou de Prenant pour y trouver des
condamnations qui rejoignent celles prononces contre Galile,
Lavoisier, Darwin, Marx ou Vavilov par des leaders religieux ou
politiques. L'intolrance des librateurs arrive parfois ressembler
au fanatisme des dfenseurs de l'ordre tabli.
Et nous, oserions-nous prtendre un humanisme laurentien ?
Comment cette unit fondamentale de l'humanisme a-t-elle t servie par le systme d'ducation que s'est donn le Canada franais ?
Universalit chez le peuple lu que nous sommes ? esprit criti-

274 * L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


que dans le refus des valeurs culturelles amricaines ? intgration
dans le colonialisme littraire ? soumission l'exprience dans la
perptuation des mythes et des slogans tout faits ?
Ce qui n'est peut-tre pas le moins paradoxal c'est le consentement une spcialisation outrance dans les arts verbaux, les
langues mortes et la philosophie, alors qu'on ngligeait par mfiance les mathmatiques, les sciences naturelles et physiques, dont
la valeur formatrice tait cense infrieure.
On ne fait que commencer voir ce classicisme unilatral dans
sa vraie perspective, avec son vice fondamental d'irralit et
reconnatre la relative indiffrence des matires et des programmes
pourvu que l'enseignement ne fausse pas l'exprience ou tout au
moins s'appuie partiellement sur elle.
ce point de vue quelle n'est pas la supriorit de l'espagnol
sur le grec, de la physique sur la mtaphysique ?
Ce qui est sans doute le plus dsesprant, c'est de constater que
des causes qui nous semblent mille fois entendues ne sont quand
mme pas juges, que des maux que nous dplorions, lves au
Collge ou l'Universit, demeurent sans remde vingt-cinq ans
plus tard. Il n'est gure juste d'en blmer uniquement ceux qui
dirigent nos maisons d'ducation sans en reporter aussi l'odieux
sur la population tout entire. Et pourtant, nous n'avons les prtres, les politiciens, les professionnels, les commerants, les ouvriers
et les ducateurs que nous mritons que dans la mesure o le
processus dmocratique fonctionne. Or le sociologue qui cherchera dfinir l'influence des parents (et d'autres secteurs de l'opinion publique) sur la rforme de l'enseignement secondaire ne
trouvera sans doute pas grand-chose rapporter: un manque
presque complet de communication.
Les critiques les plus frquentes, du temps que j'tais collgien,
portaient sur la pauvret de l'enseignement de l'anglais. Ces reproches s'inspiraient surtout de la ncessit pratique pour les Canadiens franais de bien parler l'anglais afin de faire leur chemin
dans la vie . Moi, qui ma mre amricaine et les enfants de mon
quartier avaient transmis une grande facilit d'expression dans
cette langue, je me suis toujours tonn qu'on fasse si peu allusion
au profit intellectuel tirer de la connaissance intime d'une langue
seconde un argument qu'on nous servait (avec si peu de raison)
pour le grec.

Pierre Dansereau 275

Par la suite on n'est jamais parvenu faire du cours classique


une cole de prparation la vie . Il a conserv son caractre
culturel de formation gnrale. Et si paradoxal que cela puisse
paratre de la part d'un homme de science qui consacre le meilleur
de son effort promouvoir les sciences dans notre milieu, je me
demande si les concessions que le cours classique a faites la
science ne rompent pas son intgrit, ne l'loignent pas de sa
mission !
Je m'explique. Je me refuse reconnatre une antinomie entre
les sciences et les humanits (= les lettres). Je refuse de reconnatre
une valeur formatrice exclusive aux disciplines littraires, historiques, sociologiques. Mais je pense que telle est bien l'opinion de
la plupart des responsables de l'enseignement secondaire et que,
dans leur esprit, l'introduction d'un plus grand nombre d'heures
de matires scientifiques au cours classique est une pure concession. Autrement dit, tant qu'on ne fait que corriger les programmes, les mettre la page (i.e. se soumettre aux exigences
pratiques de l'heure), on n'a aucunement intgr des donnes nouvelles dans un curriculum dont on tient maintenir l'esprit dans
la ligne des humanits .
Les sciences font partie des humanits. Nos cultures occidentales l'ont toujours pens et pratiqu, jusqu' ces derniers temps

[...].
Je ne tenterai pas, mme en raccourci, une dmonstration de la
valeur formatrice des mathmatiques ou de la biologie; leur matire rpond des curiosits auxquelles d'autres ne peuvent se
substituer et leur pratique satisfait des talents et des aptitudes qui
ne peuvent s'exercer ailleurs. Nous sommes loin d'une technologie
qui taxe uniquement le pouvoir de manipulation (qui n'est pas
ngliger ; et qui pourtant n'est pas reconnu) et d'une nomenclature
encyclopdique purement mnmotechnique. (Considre, en parallle, certaines leons de prosodie, d'analyse grammaticale et dismoi s'il ne s'agit pas de pure technologie!)
Je sais que beaucoup d'ducateurs tous les niveaux se
demandent : qu'est-ce que cela signifie de vivre dans un monde o
la science occupe une place si importante ? Pour leur rpondre,
examinons nos consciences sur l'usage que nous faisons de nos
acquisitions scientifiques et sur le manque d'unit qui persiste dans
l'univers de nos connaissances cause d'une fausse orientation
premire !

2/6 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Peut-tre l'enseignement classique se rend-il enfin compte qu'il


s'tait fix une tche impossible. La voie unique qu'il proposait
ses sujets a fini par subir des bifurcations. Cela est venu tard et les
alternatives que le programme actuel offre aux tudiants se prsentent elles aussi trs tard. Il n'y a peut-tre pas plus maintenant
qu'autrefois de reconnaissance de la diversit des qualits ou des
sortes d'intelligence humaine. Les premires annes continuent de
couler dans un moule uniforme les intuitifs et les logiques, les
artistes et les ingnieurs, les verbaux, les actifs et les contemplatifs.
Aujourd'hui comme autrefois beaucoup de talents s'atrophient.
Une rvlation prcoce des moyens et des matriaux de l'art et de
la science aussi bien que des ressources du verbe manque dans
beaucoup de collges.
Le jeune lve du cours classique qui est authentiquement dou
pour la science deviendra tt conscient de sa vocation s'il est expos, oui comme une plaque photographique, car il est trs sensible. Il faut, l comme ailleurs, une exprience exemplaire que seul
un professeur authentique peut fournir, un professeur qui est un
vrai tmoin. La science n'en a pas eu autant que les lettres !
Et malgr cela pourtant, malgr une exprience si mal engrene
dans notre ducation secondaire, malgr cela, la science au Canada franais ne manque pas de vitalit. Quel paradoxe que cette
russite relative dans un domaine que nous avons non seulement
nglig mais peut-tre mpris et sans doute un peu redout ! Cette
observation nous rapproche de cet autre paradoxe: nous avons
honor la thologie et n'avons pas produit de thologiens; pratiqu fond l'apologtique et produit uniquement des orateurs;
exalt la philosophie et presque rien produit dans ce domaine !
[...]
Source: Contradictions et biculture, Montral, ditions du Jour, 1964, p. 187195-

34 Andr Laurendeau
Mener la bataille de l'ducation
16 dcembre 1957

Fort d'une ultime victoire aux lections du 20 juin 1956, le premier ministre
Duplessis maintient son emprise sur le pouvoir et continue gouverner sans
s'inquiter d'une rforme de l'ducation, malgr le rapport du sous-comit de
coordination de l'enseignement de 1953 et malgr le rapport de la commission
Tremblay de 1956. Pourtant l'urgence s'aggrave. la fin de 1957, Andr
Laurendeau revient sur la ncessit de mener et de gagner la bataille de l'ducation . Dnonant les retards qui s'accumulent tous les ordres d'enseignement, soulignant que ces retards seront longs rattraper, il interpelle, par-del
un gouvernement insensible, la socit qubcoise dans son ensemble et s'emploie lui communiquer son propre sentiment d'urgence.

[...]

Le taux de la scolarit qubcoise est infrieur la oyenne


canadienne : nos enfants quittent l'cole primaire plus tt que l'adolescent de plusieurs autres provinces. Ceci est un phnomne gnral.
Il a des causes complexes. L'une d'elles, c'est la vtust de notre
systme et son peu d'accessibilit.
Nanmoins le systme lui-mme traverse une crise financire
chacun de ses trois stades.
Les commissions scolaires sont aux abois. La loi pour aider
l'ducation a permis d'absorber leurs dettes anciennes: comme
l'avaient prvu les critiques d'alors, elle ne les a pas empches de
creuser un nouveau gouffre. L'cole primaire est sous-alimente :
elle parvient vivoter en mangeant ses ressources venir et, dans
plusieurs secteurs, en payant mal ses matres. L'cole normale ne
suffit pas d'ailleurs former les comptences qui seraient ncessaires. Malgr des constructions acclres, presque partout les
locaux sont insuffisants: cela, d'aprs nos propres standards,
pourtant infrieurs la moyenne canadienne, elle-mme en retard
sur la moyenne amricaine.

2/8 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

L'enseignement secondaire n'est pas mieux partag. L aussi les


immeubles ne suffisent pas, il faut recourir de plus en plus un
personnel laque mal pay et dans l'ensemble peu prpar parce
qu'on n'a rien prvu , et de la sorte obrer davantage des budgets dj en dsquilibre. Dj entrent l'cole primaire des filles
et des garons bien dous qu'on sait qu'on ne pourra pas recevoir
au collge, faute de locaux et de matres, quand leur formation
lmentaire sera paracheve.
Les universits, d'anne en anne, vitent la catastrophe grce
des moyens de fortune, ce qui est une expression bien mal ajuste
au rel : le dernier palliatif a consist relever les frais de scolarit,
c'est--dire carter davantage de l'universit les jeunes des familles moins aises ou moins convaincues de consentir les sacrifices ncessaires.
Bref, nous sommes, en tat de crise aigu. Et nous ratissons nos
jardins comme si de rien tait.

Prenons garde pourtant que cette situation ne porte contre notre


rgime un jugement sans appel : demain nos enfants, privs d'une
instruction que le monde moderne exige, l'entendront avec rage et
se demanderont comment nous avons pu dormir sur nos responsabilits.
Car d'une part le gouvernement provincial ne veut pas admettre
qu'il y ait crise. Il endort l'opinion. Il empche de son mieux que
le public ne se fasse de la ralit une reprsentation dramatique.
Quand l'tat fdral, heureux de s'avancer dans un domaine qui
lui tait jusqu'ici ferm, offe de maigres cadeaux, Qubec lui ferme
la porte au nez ; en quoi il a raison ; mais a-t-il raison d'tre satisfait de lui-mme ? A-t-il raison de dormir et de nous endormir ?
Et nous avons tort de nous laisser rassurer aussi aisment. Nous
avons tort de ronfler sur nos retards. Ils vont handicaper l'individu, affaiblir le groupe. Nous avons tort de ne pas jouer notre
rle d'opinion au sein d'un rgime d'opinion. Si le public se soulevait, pense-t-on que le gouvernement oserait se glorifier de maigres ralisations quand nous accumulons dficits sur dficits, quand
la scolarit est pniblement basse, quand ni l'cole primaire, ni
l'enseignement secondaire, ni l'universit ne rpondent aux be-

Andr Laurendeau 279


soins d'un peuple civilis ? Quand des facults doivent refuser des
lves et quand des masses d'enfants dous ne songent mme pas
s'y prsenter ? Quand des provinces en avance sur nous et des
pays en avance sur les plus volues de nos provinces s'estiment
dpasss par des peuples hier quasi primitifs ?
Car nous ne jetterons pas la pierre seulement sur l'tat. L'tat,
c'est nous. Il est notre image. Il a tort de nous abrutir : mais nous
nous laissons faire avec vraiment trop de complaisance. Il est trop
facile de nous avoir.
Parmi nos lecteurs il se trouve certainement des parents dont les
enfants souffriront, dans dix ans, dans cinq ans, de la pnurie que
nous laissons s'tablir. S'arrtent-ils y penser ? Font-ils de leur
mieux pour communiquer l'entourage un sentiment d'urgence
qui, de proche en proche, finirait bien par empoigner la collectivit
entire ?

Une cole, un collge, une aile d'universit : cela se construit assez


vite. Mais ce qu'on n'improvise pas, c'est le matre et c'est plus
encore le matre du futur matre. Au moment o une vritable
impulsion serait donne, on serait quatre ans, peut-tre huit,
de la premire relve. Il faut dix ans pour former certains professeurs d'universit. Et ce qui se cre moins vite encore c'est une
tradition de culture: un lieu o se transmettent des attitudes humaines aussi bien que des techniques.
La fivre suscite par le spoutnik russe nous saisira peut-tre;
l'enseignement scientifique en profitera. Mais les tudes plus dsintresses, les recherches sur l'homme et le milieu, quand comprendrons-nous leur importance ?
Il y a une bataille de l'ducation mener dans le Qubec. Et
c'est l'opinion d'abord qu'il faut gagner. Trop d'hommes qu'on
appelle instruits regardent l'enseignement qu'on leur a donn comme
un fromage qu'on dguste part soi sans inviter les autres, sans
faire en sorte que les autres en profitent. En d'autres termes: il y
a partout, et il y a chez nous des profiteurs de l'instruction. Ce
sont les premiers coupables. Il y a aussi la lthargie d'un peuple
que l'histoire n'a pas gt et qui mesure mal l'importance d'un
systme vivant d'ducation.

28o L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


II y a enfin la conscience de notre pauvret relative : les millions
engouffrs dans cette entreprise ne serviront pas ailleurs. Mais
existe-t-il un placement plus efficace ? Se serrer la ceinture pour
que ses enfants connaissent un meilleur sort, n'est-ce pas le rflexe
normal du pre de famille ? Dans la vie prive, chacun s'y rsoudra
sans se prendre pour un hros. Croit-on que dans l'ordre public les
choses changent d'essence et que les gnrations prsentes n'ont
aucun devoir l'endroit de celles qui s'en viennent ? Croit-on qu'un
groupe d'ignorants, et d'ignorants volontaires, multiplie les chances de vie des Canadiens franais ?
Source: Pendant que nous dormons sur nos retards , Le Devoir, 16 dcembre
1957-

35 Confrence provinciale sur l'ducation


Un plan d'action pour la rforme
du systme d'ducation
Fvrier 1958

Les 7, 8 et 9 fvrier 1958 se tient, l'Universit de Montral, la Confrence


provinciale sur l'ducation. Il s'agit d'un vnement considrable par le nombre
et la qualit des participants, presque des tats gnraux sur l'ducation.
L'vnement, initiative de la Fdration des Socits Saint-Jean-Baptiste du
Qubec, est organis avec la collaboration de la Fdration des collges classiques, de la Fdration des commissions scolaires catholiques et de la Chambre de commerce de la province de Qubec. Les participants ont droit une
communication d'ouverture d'Arthur Tremblay qui revient nouveau sur la
question de la sous-scolarisation des Qubcois francophones, ainsi qu' des
exposs techniques fouills et documents sur les principaux thmes du temps.
De plus, regroups en six commissions d'tude, les participants examinent et
dbattent du financement de l'ducation, y compris du secteur priv, de la
coordination des enseignements, de la formation du personnel enseignant, etc.
Tous les enjeux discuts depuis une dcennie sont remis sur la table. Ce qui est
plus significatif, c'est que, par-del les communications analytiques et les changes d'ides, la Confrence reoit de ses six commissions des rapports dont elle
tire des recommandations l'intention du gouvernement et du milieu de l'ducation. Deux des quatre recommandations de la Confrence retiennent particulirement l'attention. La premire identifie quatorze actions prcises pour faire
face des problmes urgents et qui peuvent tre rgls sans tude nouvelle ; il s'agit, notamment, de mettre en uvre les recommandations du souscomit de coordination de 1953, d'assurer la gratuit scolaire, de porter de 14
16 ans l'ge de la frquentation scolaire obligatoire, de rformer le Conseil de
l'instruction publique, etc. La Confrence confre ainsi une lgitimit et une
urgence accrues aux ides de rforme qui circulent dj depuis plusieurs annes. La troisime recommandation prconise la cration rapide d'une commission royale d'enqute sur les problmes d'ducation tous les niveaux, ce
qui reprend une recommandation de la commission Tremblay. La Confrence
exprime des consensus tendus et reprsentatifs.

282 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


RECOMMANDATIONS DE LA CONFRENCE
Premire catgorie
ATTENDU que certains problmes sont urgents et peuvent tre rgls sans tude nouvelle, la Confrence provinciale sur l'ducation
recommande :
i. Que toutes nos lois scolaires soient refondues.
2.. Que les tudiants qui frquentent les quatre premires annes
des collges classiques bnficient des mmes conditions
financires que les tudiants des classes de niveau correspondant dans les institutions de l'enseignement public, o
l'on n'exige aucuns frais de scolarit.
3. Que le rgime des bourses soit tendu tous les tudiants
frquentant les classes suprieures des collges classiques.
4. Que les subventions actuellement verses aux collges classiques masculins soient dsormais rgulirement assures
aux collges classiques fminins.
5. Qu'un centre de recherches pdagogiques et statistiques soit
mis sur pied immdiatement en liaison avec les universits.
6. Qu'on donne suite aux travaux du Sous-Comit de Coordination de l'Enseignement de 1953.
7. Que des services d'information et d'orientation scolaire et
professionnelle soient gnraliss toutes les institutions
aux trois niveaux d'enseignement.
8. Que le gouvernement de la Province voie l'uniformisation
de l'valuation foncire sa valeur relle dans l'ensemble de
la province.
9. Que le gouvernement de la province de Qubec fasse immdiatement auprs du gouvernement fdral des demandes en
vue que celui-ci tablisse sa politique fiscale de faon
permettre aux provinces d'utiliser pleinement leurs pouvoirs
de taxation et de voir elles-mmes aux besoins de leurs
universits; et qu'il en vienne un rglement fiscal qui
permette au gouvernement provincial de rcuprer au profit
des universits et collges les sommes dj accumules au
compte des universits et collges classiques par le gouvernement fdral.
10. Que la frquentation scolaire obligatoire soit porte de 14
16 ans.

Confrence sur l'ducation 283

11. Que la gratuit scolaire soit applique tous les niveaux de


l'Enseignement.
12. Que disparaisse dans les Commissions scolaires de la Province la reprsentation base uniquement sur la qualit de
propritaire, qu' Montral et Qubec, les reprsentants du
clerg soient moins nombreux, les lacs n'tant plus dsigns arbitrairement mais plutt par les organismes qu'ils
reprsenteraient.
13. Que la partie laque du Conseil de l'Instruction publique
soit rforme de telle sorte que les membres en soient nomms par les associations directement intresses l'ducation.
14. Que le Gouvernement de la Province de Qubec fasse tudier les mesures prendre pour dvelopper dans la province
un rgime de bibliothque conforme aux besoins de l'poque actuelle.
Seconde catgorie
ATTENDU que certaines questions paraissent correspondre des
besoins urgents mais ncessiteraient certaines tudes pralables, la
Confrence provinciale sur l'ducation recommande que le gouvernement provincial:
i. fasse immdiatement auprs du gouvernement fdral des
demandes en vue d'obtenir, qu' l'avenir les contribuables
de la province soient autoriss dduire de leur impt fdral sur le revenu des montants dont l'ensemble serait l'quivalent de la subvention annuelle fdrale destine aux
Universits. Qu'il assure, soit par un ajustement sa propre
loi d'impt ou par tout autre moyen qu'il jugerait dsirable,
le versement aux universits et collges des sommes ainsi
rcupres.
Troisime catgorie
ATTENDU que le problme de l'Enseignement exige une solution
d'ensemble, qu'une multitude de problmes particuliers ont t
voqus devant la Confrence provinciale sur l'ducation et soumis sous forme de rsolutions, sans que la Confrence ait eu le
temps d'en faire l'tude approfondie, tels que:

284 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

le recrutement et la formation des professeurs,


la taxe de vente uniforme,
la taxe provinciale de prquation,
les redevances sur les ressources naturelles,
l'exemption des taxes fdrale et provinciale sur les achats
des Commissions scolaires,
la coordination des cours conduisant au baccalaurat es
arts,
la cration d'un cours classique complet dans les coles
publiques,
la promotion de l'ducation nationale, civique et dmocratique,
l'attention accorder aux protestants de langue franaise,
la rvision gnrale des structures du rgime sous l'autorit
du Dpartement de l'Instruction publique soit, pour les uns,
cration d'un Ministre de l'ducation, pour les autres,
adaptation des formules actuelles,
une campagne d'ducation populaire quant au cot rel de
l'enseignement tous les niveaux, surtout l'universitaire,
l'orientation des enfants mal adapts,
l'intgration des maternelles dans les commissions scolaires,
la pension aux instituteurs,
l'lvation du salaire minimum des instituteurs,
prime de traitement et pension aux professeurs laques de
l'enseignement secondaire,
amlioration de l'outillage pdagogique,
rforme des diplmes d'coles normales et des conditions
d'admission ces mmes coles,
surmenage dans les coles,
ainsi que bon nombre d'autres recommandations incluses
dans les rapports des commissions;

ATTENDU au surplus que la solution d'un problme aussi important contient des implications extrmement graves d'ordre religieux, culturel, social, conomique et constitutionnel,
la Confrence provinciale sur l'ducation recommande au gouvernement de la Province d'instituer le plus tt possible une Commission royale d'Enqute sur les problmes d'ducation tous les
niveaux et sur les problmes connexes,

Confrence sur l'ducation 285

la Confrence provinciale sur l'ducation recommande aussi


qu'un comit permanent soit institu afin de continuer l'tude des
problmes susmentionns et de travailler l'application des solutions dj formules.
Source : L'ducation au Qubec face aux problmes contemporains, Documents
relatifs la confrence provinciale sur l'ducation, Universit de Montral, 7, 8,
9 fvrier 1958, Saint-Hyacinthe, Les ditions Alerte, 1958, p. 134-136.

36 Fdration des travailleurs du Qubec


et Confdration des travailleurs
catholiques du Canada
Pour une ducation gratuite
et dmocratique
1958
Quelques jours peine aprs la Confrence provinciale sur l'ducation, les deux
grandes centrales syndicales qubcoises prsentent un important mmoire
conjoint au surintendant de l'Instruction publique du Qubec. Le mmoire se
consacre deux thmes majeurs. D'une part, les centrales insistent leur tour
sur la ncessit imprieuse d'accrotre la frquentation scolaire; c'est littralement une question de survie pour les travailleurs qu'une conomie en pleine
transformation oblige s'adapter et apprendre de faon permanente; en effet, constatent les centrales, mieux on est form, mieux on russit s'adapter
aux besoins changeants de l'conomie et conserver ses qualifications professionnelles. Pour amliorer la scolarisation de la population, notamment des
futurs travailleurs, les centrales jugent ncessaire d'implanter, selon des modalits appropries, la gratuit scolaire tous les niveaux d'enseignement. D'autre
part, les centrales rclament la dmocratisation des instances dirigeant l'ducation : les parents, qu'ils soient ou non propritaires, doivent pouvoir participer l'lection des commissaires scolaires et il faut diversifier et rendre plus
reprsentative la composition des comits catholique et protestant du Conseil
de l'instruction publique.

MONSIEUR LE SURINTENDANT,

[...]
i. Le chmage et la scolarit
Une tude rcente, effectue l'chelle nationale, sur les candidats
en qute d'emploi inscrits au Service national de Placement, a mis
en lumire l'existence d'une troite relation entre le chmage et la
scolarit.

FTQ et CTCC 287

Dans la Province de Qubec aussi bien que dans l'ensemble du


Canada, le taux de chmage chez les personnes peu instruites est
presque le double du taux constat chez les personnes possdant
une certaine instruction. Plus prcisment, il y a proportionnellement peu prs deux fois plus de chmeurs parmi ceux dont la
frquentation scolaire est gale ou infrieure 8 annes, que parmi
ceux qui ont frquent l'cole 9 ans ou plus.
Outre cette constatation gnrale, le relev du Service national
de Placement a permis de prciser le genre de relation qui existe
entre le chmage et le degr d'instruction.
Dans certains cas, cette relation est manifestement directe. Tel
est, en particulier, le cas des travailleurs qui demeurent sans emploi
simplement parce qu'ils ne satisfont pas aux exigences acadmiques des emplois offerts. Tel est aussi le cas des personnes mises
pied la suite de changements techniques introduits dans une
usine, changements qui s'accompagnent d'une modification du
travail des employs ou de la cration de nouveaux emplois, inaccessibles aux membres moins bien forms du personnel.
Dans beaucoup de cas, par contre, la relation entre le chmage
et la scolarit est moins directe, quoique tout aussi relle. Il semble, en effet, que les personnes peu instruites ont tendance aboutir dans des emplois o le taux de chmage est lev.
[...]
2. Le niveau d'instruction et la mobilit professionnelle
II se produit constamment, un rythme souvent trs rapide, des
transformations radicales dans le monde du travail qui modifient
non seulement l'conomie interne des entreprises et des techniques
de production, mais aussi le nombre et la qualit des travailleurs
affects aux diverses occupations industrielles ou autres.
De l dcoule une caractristique extrmement importante de
l'conomie moderne : la main-d'uvre y est sans cesse soumise des
dplacements et des permutations la fois d'ordre gographique et d'ordre professionnel . Pour continuer exercer le mme
mtier, remplir la mme occupation, des groupes considrables de travailleurs se voient souvent dans l'obligation de changer
d'entreprise; s'ils veulent demeurer dans la mme entreprise, ils
n'ont d'autre alternative que de changer d' occupation et de s'adapter une tche exigeant d'autres habilets, d'autres techniques.

288 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Dans quelle mesure cette plus grande mobilit professionnelle
que l'conomie moderne impose aux travailleurs exige-t-elle de
ceux-ci une ducation et une instruction plus pousses ou diffrentes de celles qu'ils ont reues l'cole ? Nous ne connaissons aucune
tude qui nous permettrait de le prciser. Dans les milieux ouvriers,
l'on reconnat cependant que les travailleurs les mieux duqus,
ceux qui ont eu la chance de recevoir une meilleure formation
la fois gnrale et professionnelle, sont aussi ceux qui s'adaptent
le mieux et le plus rapidement de nouvelles conditions de travail.
De tels faits observs directement par les travailleurs ou ports
leur connaissance par les mouvements dont ils font partie, sont
bien de nature leur faire prendre conscience de l'importance de
l'instruction. Aussi n'est-il pas tonnant que la question scolaire
les proccupe profondment. Le geste que nous posons aujourd'hui
en vous soumettant ce mmoire concrtise en quelque sorte ces
proccupations et, ce titre, il revt une importance considrable
aux yeux des 2.2,5 ooo reprsents.
[...] nous voulons limiter nos proccupations deux catgories
de problmes qui intressent trs directement les milieux de travailleurs et qui nous paraissent galement fondamentaux:

[...]
I. LA FRQUENTATION SCOLAIRE
ET LA GRATUIT DE L'ENSEIGNEMENT
A. Un problme majeur: l'insuffisance
de notre frquentation scolaire
II se peut, comme on l'affirme souvent, que notre faon traditionnelle de concevoir la formation scolaire tous les niveaux s'inspire, plus que toute autre, de vrits et de principes fondamentaux.
Il se peut aussi que, dans ses intentions et ses formulations les plus
gnrales notre philosophie de l'ducation soit conforme un
authentique idal d'humanisme.
Mais que signifient, dans la pratique, toutes ces vertus de notre
enseignement et de notre pense pdagogique, si les jeunes auxquels ils sont destins n'en sont mme pas atteints parce qu'ils ne
frquentent pas l'cole ?
Tel est bien, en effet, le problme majeur qui se pose dans notre
milieu: la frquentation, scolaire, parmi nos jeunes de 14 20 ans,
est scandaleusement infrieure ce qu'elle devrait et pourrait tre.

FTQ et CTCC 289

cet gard, la province de Qubec se classait, en 1951, au dernier


rang des provinces canadiennes. La frquentation scolaire des jeunes de 14 20 ans s'tablissait alors, dans le Qubec, peu prs
au mme niveau que dans l'ensemble du Canada vers 192,5. Nous
sommes ce point de vue, en retard d'environ vingt-cinq ans sur
le reste du pays.
Si dsagrable qu'elle soit pour notre amour-propre, l'acceptation de la ralit, telle qu'elle est, nous semble un meilleur point
de dpart pour une action positive et constructive que l'optimisme
aveugle ou intress dont on nous donne trop souvent le spectacle.
Sans doute, les faits que nous avons rapports ne nous font-ils pas
honneur auprs de nos compatriotes des autres provinces. Mais
plutt que de chercher nous les cacher nous-mmes et aux
autres, efforons-nous, au contraire, prendre conscience de leur
gravit et dcouvrir les moyens d'amliorer la situation.
L'objectif qu'il faut atteindre, dans le plus bref dlai possible, est
clair et prcis. Le moins qu'on puisse rclamer d'une province
comme la ntre, dont on nous dit si souvent qu'elle connat une
prosprit sans prcdent, c'est que la frquentation scolaire y
atteigne un niveau correspondant l'importance de notre province
dans le pays.
Comment atteindre cet objectif? Quelles mesures faut-il prendre pour maintenir l'cole les dizaines de milliers de jeunes de 14
20 ans qui l'abandonnent prmaturment ?
Les mesures qui nous paraissent les plus urgentes, l'heure
actuelle sont:
1. La prolongation de la frquentation scolaire obligatoire;
2. La gratuit scolaire.
B. La frquentation scolaire obligatoire jusqu' 16 ans

[...]

Il serait bien tonnant que, dans la province de Qubec, l'on


russisse mieux qu'ailleurs lever suffisamment le niveau de la
frquentation scolaire en maintenant 14 ans le terme de la frquentation scolaire obligatoire [...].
D'ailleurs, il est intressant de noter, ce propos, que ce sont
prcisment les provinces canadiennes o l'ge terminal de la frquentation scolaire obligatoire est le plus lev qui ont en mme
temps le meilleur taux de frquentation scolaire.

290 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Cependant, si ncessaire et si justifie qu'elle soit, en principe, la


prolongation jusqu' 16 ans de la frquentation scolaire obligatoire comporterait des consquences administratives si importantes qu'on peut se demander si elle serait intgralement ralisable
d'un seul coup.
Qu'il suffise, cet gard, de mentionner qu'elle entranerait en
1958-59, par exemple, une augmentation des effectifs scolaires
d'environ 60 ooo lves de plus que l'augmentation de quelque
3 5 ooo lves qui se produira de toute faon par suite de l'accroissement naturel des populations d'ge scolaire et des progrs spontans de la frquentation.
Aurions-nous immdiatement assez d'coles pour recevoir un
tel surplus d'tudiants ? Assez de matres qualifis pour les duquer ?
[.]
Quelle proportion des lves forcs par la nouvelle loi de demeurer l'cole, l'organisation scolaire actuelle pourrait-elle absorber ? En termes plus concrets, jusqu'o pourrait-on augmenter,
sans trop de dommage pdagogique, l'inscription moyenne dans
les classes existantes de 7e, 8e et 9e annes ?
Nous rpondrons cette question par un fait: l'inscription
moyenne dans les classes d' lments latins l'cole, et de syntaxe l'cole, des collges classiques s'tablissait en 1954-55,
31,2 et 30,0 lves respectivement. Si donc les coles publiques,
sans augmenter pour autant leur personnel ni construire de nouveaux locaux, recevaient tout simplement dans leurs classes de 7%
8e et 9e annes le mme nombre moyen d'lves que les collges
classiques, elles pourraient absorber peu prs 50% de l'augmentation conscutive la prolongation jusqu' 16 ans de la frquentation scolaire obligatoire.
L'on peut objecter cette manire de raisonner le problme que
le critre employ n'est pas valide : une moyenne de 30 ou 31 lves
en 7e, 8e ou 9e anne est trop leve et ne correspond pas aux normes
de la pdagogie moderne ; il est inadmissible qu'on provoque ainsi
dlibrment une augmentation considrable du nombre d'lves
par classes ; une telle politique est nettement anti-pdagogique.

FTQ et CTCC 291

II va sans dire qu'en principe cette objection est tout fait


fonde. Sans doute les classes trop nombreuses sont-elles un mal.
Mais l'abandon prmatur de l'cole est un mal encore pire. Et
nous prfrons des classes surpeuples une frquentation scolaire
insuffisante. Si les collges classiques s'en taient tenus des critres pdagogiques rigides quant au nombre idal d'lves par
classe, ils auraient refus des centaines de jeunes qui ont cependant
russi poursuivre des tudes convenables, sans lesquelles ils
n'auraient pas eu accs aux carrires suprieures, prcisment
une poque o il y a une telle pnurie de professionnels de presque
toutes les catgories. Pourquoi les coles publiques seraient-elles
plus rticentes dans la diffusion de l'instruction qu'une institution
prive comme le collge ?
Il n'en demeure pas moins toutefois que la capacit des cadres
actuels de l'cole publique absorber un plus grand nombre d'lves ne dpassera probablement pas le 50% des nouvelles inscriptions provoques par une loi de frquentation scolaire obligatoire
jusqu' 16 ans. Qu'adviendra-t-il de l'autre 50% ?
L'effort considrable que l'on dploie depuis quelques annes
dans le domaine de la construction scolaire parvient, il est vrai,
dans l'ensemble, rpondre aux besoins actuels et mme, dans une
bonne mesure, renouveler notre quipement. Mais sommes-nous
capables d'un effort encore plus considrable ?
D'autre part, en ce qui concerne le personnel enseignant, notre
systme scolaire est encore nettement impuissant faire face
l'augmentation actuelle des populations tudiantes puisque le nombre des professeurs non diplms augmente sans cesse depuis 195152.. Comment pourra-t-il recruter quelque 1000 matres de plus
qu'il n'en faut prsentement ?
De ces deux problmes, le second est, sans contredit, le plus
srieux.
Aprs tout, dans le domaine de la construction scolaire, l'effort
fournir est surtout d'ordre financier: que nous augmentions de
quelques millions de plus par anne nos investissements scolaires
ne nous parat ni impossible ni disproportionn nos moyens, si
nous consentons accorder l'ducation la primaut sur d'autres
dpenses publiques de moindre importance pour l'avenir de notre
collectivit.
Il ne semble pas aussi facile, premire vue, de rsoudre l'autre
problme que nous avons soulev, celui du recrutement d'un per-

292 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


sonnel qualifi. L'analyse des inscriptions dans les coles normales
et de l'augmentation relle de nouveaux professeurs au cours des
dernires annes parat bien indiquer que la pnurie de matres ne
sera pas comble avant de nombreuses annes, mme si l'on ne
changeait rien au rgime de la frquentation scolaire. Cette analyse toutefois peut nous induire en erreur parce qu'elle se fonde sur
des donnes recueillies au cours de la priode o le nouveau programme des coles normales mis en vigueur en 1953, s'est peu
peu ralis. La production nette des coles normales peut trs
bien s'accrotre plus rapidement que ne l'indiquent les statistiques
actuelles [...].
Pour peu que l'on veuille bien intensifier le recrutement des
candidats la carrire de l'enseignement et que l'on ralise la
politique d'expansion des coles normales suggre dans le dernier
rapport de l'inspecteur gnral des coles normales (1955-56), ces
prvisions optimistes ont de bonnes chances de se raliser. Elles
justifient, en tout cas, la conclusion que la pnurie actuelle du
personnel enseignant ne constitue pas un obstacle infranchissable
la prolongation de la frquentation scolaire obligatoire jusqu'
16 ans.
C. La gratuit scolaire et ses modalits
Malgr le fait que notre loi de l'Instruction publique oblige les
enfants frquenter l'cole jusqu' l'ge de 14 ans, la gratuit
scolaire n'existe mme pas au niveau de l'enseignement lmentaire dans notre province.
Sans doute, les rtributions mensuelles autorises par la loi sontelles minimes (0,50$ par mois au cours lmentaire, i$ par mois au
cours complmentaire). Il n'en demeure pas moins que notre conception de la ncessit de la frquentation scolaire n'a pas volu
encore jusqu'au point de consentir supprimer tous les obstacles
cette frquentation, en particulier les obstacles conomiques.
L'on justifie souvent cette attitude au nom du principe de la
responsabilit des parents l'gard de l'ducation de leurs enfants.
Cette responsabilit impliquerait qu'ils doivent assurer eux-mmes
le cot de l'instruction dispense par l'cole, ou du moins, contribuer directement une partie des dpenses qu'elle entrane.
Cette manire de raisonner est si rpandue dans notre milieu
qu'il nous faut en discuter les implications.

FTQ et CTCC 293

Tout d'abord, il est tout fait faux et spcieux, mme en termes


strictement administratifs et montaires, de laisser entendre que la
famille ne remplit pas son devoir envers l'enfant lorsqu'elle demande qu'on rpartisse par la gratuit scolaire, les charges de
l'instruction sur l'ensemble de la socit. Elle assume dj par ses
seules ressources le soin de faire vivre l'enfant ; elle lui assure
le logement, l'habillement et la nourriture, ce qui reprsente, dans
l'ensemble des dpenses que son ducation totale peut entraner
une proportion beaucoup plus considrable que son instruction
proprement dite. Dans la socit moderne, la famille est de moins
en moins en mesure d'assumer elle seule tout ce qu'exig l'enfant
dans l'ordre de ce qu'on pourrait appeler le minimum vital . En
vertu de quel principe continuerait-on exiger qu'elle porte tout
le poids d'un Service comme l'instruction scolaire dont le principal bnficiaire sera en dfinitive la socit elle-mme, puisque ce
sont les exigences mmes de la vie sociale moderne qui requirent
de tous les citoyens une formation plus pousse ?
D'ailleurs, mme dans l'hypothse de la gratuit scolaire intgrale sous forme de suppression des frais de scolarit, la famille ne
se trouve pas automatiquement dispense de toute contribution
financire l'administration des coles. Que ce soit par le moyen
de la taxe foncire, de la taxe de vente ou de tout autre systme
de taxation, le financement des coles aura toujours ncessairement une incidence familiale importante. La seule diffrence essentielle entre le financement par la taxation et le financement par la
rtribution mensuelle ou toute autre forme de contribution directe
calcule sur une base de tant par lve consiste uniquement en
ceci que la rpartition des charges scolaires, tant plus gnrale et
atteignant l'ensemble de la socit, se trouve de ce fait plus quitable.
Telle est la vritable perspective dans laquelle il faut discuter le
problme de la gratuit scolaire. moins de nier que l'instruction
ne soit un facteur de progrs pour toute la socit en gnral, il
faut reconnatre que la responsabilit d'assurer aux nouvelles gnrations l'accs une formation conforme leurs aptitudes est
une responsabilit autant de la socit que de la famille seule.
Nous croyons mme que celle-ci devrait tre soulage autant que
possible du fardeau de plus en plus lourd de l'instruction scolaire.
C'est pourquoi le moins qu'une socit volue puisse faire en
matire d'ducation serait, notre avis, qu'elle supprime tous les

294 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


obstacles financiers la prolo ation des tudes. Nous croyons
donc urgent que l'on devrait, dans la province de Qubec comme
dans la plupart des pays occidentaux, instituer la gratuit scolaire
tous les niveaux de l'enseignement.

[...]
1. La gratuit scolaire l'cole publique

[...]
l'cole publique, la formule la plus pratique de gratuit consisterait videmment dans la suppression des rtributions mensuelles tous les niveaux de l'enseignement, et quel que soit le type de
cet enseignement.
Il est d'ailleurs intressant de noter, ce propos, que la gratuit
scolaire est peu prs ralise, en ce sens que les frais de scolarit
et le cot des manuels y sont relativement peu levs, dans bon
nombre de ces coles. C'est le cas, en particulier, des coles sous
contrle des commissions scolaires et des coles du Ministre du
Bien-tre Social et de la Jeunesse : coles techniques, coles d'arts
et mtiers, etc.
L'application de notre proposition modifierait donc la situation
actuelle surtout au niveau de l'enseignement post-lmentaire de
formation gnrale, y compris l'enseignement classique, dispens
prsentement par bon nombre de commissions scolaires et l'enseignement professionnel dispens par les coles normales.

[...]
2. La gratuit des institutions prives d'enseignement
post-lmentaire: le collge et l'universit
la rigueur, la formule de gratuit que nous avons propose pour
tout l'enseignement public, pourrait aussi s'appliquer l'enseignement priv. Il suffirait pour cela que l'tat remplace par des subventions les revenus que les institutions prives doivent actuellement
percevoir de leurs tudiants. De telles subventions devraient cependant tre si considrables que trs probablement, plus ou moins
brve chance, l'tat serait amen exercer sur leur emploi une
troite surveillance. toutes fins pratiques, les institutions en cause
perdraient leur indpendance: elles deviendraient des collges ou
des universits d'tat.

FTQ et CTCC 295

Dans son mmoire la Commission Tremblay, la Fdration


des Collges classiques analyse longuement ce problme et suggre, pour le rsoudre, une formule de gratuit scolaire qui nous
semble particulirement intressante, les Allocations d'tudes postlmentaires1.

[...]

Elle ne rsout cependant pas le problme des tudiants qui frquentent des institutions de formation professionnelle comme les
universits.
En principe, au mme titre que les tudiants inscrits dans les
coles professionnelles publiques, les tudiants universitaires devraient aussi bnficier de la gratuit scolaire, c'est--dire de
l'exemption des frais de scolarit. Mais les frais de scolarit sont
loin de constituer le principal obstacle financier l'accs aux tudes universitaires, puisqu'ils reprsentent peine le quart du cot
d'une anne universitaire. Ce sont plutt les dpenses d'entretien
et de subsistance qui empchent bon nombre de candidats bien
dous de poursuivre leur formation professionnelle jusqu'
l'universit. Contrairement l'tudiant qui frquente l'une des
nombreuses coles lmentaires ou moyennes de formation professionnelle rparties travers toute la province, l'tudiant universitaire est ordinairement forc de demeurer en dehors de sa famille.
Aussi dans la plupart des cas, il ne suffira pas, pour lui rendre
possible l'accs l'universit, de supprimer les frais de scolarit;
il faudra surtout lui procurer les revenus ncessaires sa subsistance. Les montants qu'un systme d'aide efficace devrait mettre
la disposition des tudiants universitaires seront, par consquent,
relativement levs; ils entraneront pour l'tat des dbourss
considrables. Voil pourquoi, de faon rendre ses propositions
plus immdiatement ralisables, la CTCC en est venue la conclusion qu'il serait en dernire analyse plus avantageux pour les tudiants universitaires de bnficier d'une aide plus gnreuse sous
forme de prts couvrant toutes leurs dpenses, que de la simple
gratuit scolaire limite l'exemption des frais de scolarit.

[...]

Nous voudrions donc qu'une aide de cet ordre soit rendue accessible tous ceux qui en ont besoin, non pas par un systme de
bourses d'tudes, mais plutt par un systme de prt tudiant.
i. Voir texte 24. (N.d..)

296 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Tous les tudiants dsireux de poursuivre des tudes professionnelles dans une universit reconnue pourraient obtenir un prt
annuel ne dpassant pas 1000$, sans avoir fournir la preuve de
leur indigence ou de leur besoin . Jusqu' concurrence du
montant indiqu, l'valuation de ce besoin serait laisse leur
discrtion. Ils s'engageraient, sous forme d'un billet demande,
par exemple, rembourser intgralement les sommes empruntes,
dans un dlai raisonnable aprs leurs tudes. Certains risques de
non-remboursement pourraient tre facilement limins : le risque
de mort, par exemple, par une police d'assurance. L'organisme
charg de l'administration des prts tudiants pourrait tre du
mme type que l'Office du Crdit agricole.
Outre l'avantage d'tre mieux adapt aux besoins rels, un tel
systme ne coterait ventuellement pas plus cher la Province
que le systme actuel de bourses d'tudes, bien que le montant mis
la disposition des tudiants serait beaucoup plus lev.
IL LA DMOCRATISATION DE L'ENSEIGNEMENT
DANS LA PROVINCE DE QUBEC
La dmocratisation de l'enseignement peut s'entendre de deux
faons. Dans un premier sens, elle rfre l'ensemble des mesures
susceptibles de faciliter l'accs de tous les jeunes au niveau et au
type de formation correspondant leurs aptitudes quelles que
soient leur origine sociale et leur condition de fortune. C'est cet
aspect social de la dmocratisation de l'enseignement que se rattachait la premire partie de notre mmoire.
Nous voudrions maintenant en tudier un second aspect caractre plus institutionnel ou politique et analyser jusqu'
quel point les organismes chargs, dans notre systme scolaire, de
la rgie des coles publiques peuvent tre considrs comme rellement dmocratiques. Dans cette perspective, nous considrons
tour tour les problmes que soulve la dmocratisation des
deux principaux rouages de notre hirarchie scolaire : la corporation scolaire et le Conseil de l'Instruction publique.

[...]

FTQ et CTCC 297

A. La corporation scolaire

[...]
Le caractre non dmocratique
de l'lection des commissaires d'coles
Mais tel est prcisment le problme qui se pose dans notre milieu ;
malgr ses intentions et son esprit , notre loi de l'instruction
publique ne comporte en fait aucune disposition susceptible d'assurer aux parents et aux familles le contrle ou un droit de regard
quelconque sur la corporation scolaire.
Ce n'est ni aux parents ni aux familles que notre loi de l'instruction publique reconnat le droit de participer l'lection des commissaires d'coles. Ce droit n'est mme pas reconnu tous les
contribuables, c'est--dire, selon l'article 2.-2.I de la loi, toute
personne qui, en vertu de quelqu'une des dispositions de la prsente loi, est oblige au paiement des taxes scolaires , car, s'il en
tait ainsi, tous les parents qui payent une rtribution mensuelle
pourraient participer l'lection des commissaires d'coles. Tel
n'est pas le cas.

[...]

Abstraction faite de Montral et Qubec, o les commissaires


d'coles ne sont pas lus, mais nomms la fois par le gouvernement et par l'ordinaire du lieu, c'est dans les milieux urbains que
l'lection des commissaires est le moins dmocratique : les propritaires n'y reprsentent qu'une proportion minoritaire des familles
(environ 48%). Dans les milieux ruraux agricoles, par contre,
l'immense majorit des familles sont propritaires du logement
qu'elles occupent.

[...]

En principe, pour qu'elle soit parfaitement dmocratique, il est


incontestable que l'lection des commissaires d'coles devrait se
faire par voie de suffrage universel, comme le propose d'ailleurs la
Fdration des Commissions scolaires. L'application intgrale de
ce principe comporterait toutefois des inconvnients srieux surtout dans les grandes villes. C'est pour tenir compte de ces difficults concrtes que nous accepterions une formule moins radicale
de dmocratisation des commissions scolaires.
Dans le cas de certaines grandes villes, notamment dans le cas
de Montral et Qubec, les commissaires d'coles pourraient tre

298 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

nomms selon une procdure analogue celle que nous proposons


plus loin pour la nomination des membres laques du Comit
catholique de l'Instruction publique. Ils continueraient donc tre
nomms et non pas lus comme l'heure actuelle, mais ils auraient
t au pralable dsigns et dlgus par des organismes eux-mmes reprsentatifs des milieux directement intresss l'ducation.
Dans tous les autres cas, nous considrons comme essentiel que
les parents, au mme titre que les propritaires de biens-fonds,
soient considrs comme habiles voter pour l'lection des commissaires d'coles et tre eux-mmes lus commissaires.
Nous tenons le souligner, cette dernire proposition ne supprime aucun droit acquis. Elle n'enlve pas aux contribuables
propritaires le droit dont ils jouissent prsentement. Mais nous
reprochons au systme actuel de limiter arbitrairement l'exercice
d'un droit de regard sur l'administration des coles ceux-l seulement qui contribuent directement par une seule des taxes scolaires au financement partiel de la corporation scolaire, comme s'ils
taient les seuls participer au financement des coles ou comme
si la rgie des coles n'tait affaire que de pure administration
financire.
Il est bien vident qu'avant d'tre un organisme de perception
des taxes foncires ou une agence de distribution des subventions
gouvernementales, la corporation scolaire est d'abord l'institution
responsable, dans la municipalit, de dispenser l'enseignement qui
correspond aux besoins du milieu et d'assurer que cet enseignement soit conforme aux normes tablies. cet gard, les premiers
intresss au contrle de la corporation scolaire et l'orientation
de sa politique pdagogique ne sont point les contribuables comme
tels, mais les parents dont les enfants subissent les consquences de
cette politique. Il serait donc normal que le code scolaire leur
reconnaisse le droit de participer l'lection des commissaires au
mme titre que les contribuables propritaires, ce qui leur permettrait automatiquement d'tre eux-mmes ligibles la fonction de
commissaire.
B. Le Conseil de l'Instruction publique
L'une des particularits de notre systme scolaire consiste dans
l'importance du rle que jouent le Conseil de l'instruction publique et ses comits catholique ou protestant dans la direction gnrale des coles publiques. [...]

FTQ et CTCC 299

Ceux-ci, toutes fins pratiques, constituent l'autorit suprieure


en tout ce qui concerne l'organisation, l'administration et la
discipline des coles publiques; la rgie des coles normales; la
division de la province en districts d'inspection; la rgie des bureaux d'examinateurs; l'examen des aspirants la charge d'inspecteur d'coles (Art. 29 de la loi) et autres matires connexes.

[...]

C'est cette importance considrable du Conseil de l'Instruction


publique et de ses comits parmi les rouages suprieurs de notre
hirarchie scolaire qui nous a incits tudier leur constitution et
leur composition la lumire des mmes principes qui nous ont
guids dans l'analyse de la corporation scolaire.
La cration du Conseil de l'Instruction publique (1856), puis sa
division en deux comits distincts, l'un catholique, l'autre protestant (1869), avaient d'abord pour objet d'tablir et de maintenir
la confessionnalit de l'enseignement public dans la province.

[...]

L'preuve de prs d'un sicle qu'il a maintenant subie a dmonr la valeur de ce systme et son efficacit maintenir dans les
cadres d'une parfaite confessionnalit l'enseignement des coles
publiques. Dans la mesure o cet objectif avait justifi son institution, l'on peut affirmer qu'il a ralis intgralement les intentions du lgislateur et atteint les buts que celui-ci lui avait assigns.
L'on peut se demander cependant si le mme systme s'est avr
aussi efficace dans la poursuite des objectifs non spcifiquement
religieux ou confessionnels propres tout enseignement, dans
l'laboration d'une politique scolaire adapte tous les besoins et
toutes les exigences de l'volution du milieu.
Est-il ncessaire de le souligner avec insistance ? Nous sommes profondment convaincus qu'une telle politique doit assurer
le respect intgral des valeurs religieuses et, en ce sens, nous tenons
conserver l'essentiel de la structure actuelle du Conseil de l'Instruction publique : son partage en un comit catholique et un comit
protestant, la prsence ex officio des vques dans le comit
catholique.
Mais l'cole publique est galement ordonne au service de
valeurs sociales et culturelles, la satisfaction d'une catgorie de
besoins dans le milieu, qui se distinguent formellement des valeurs
religieuses ou du besoin de formation religieuse. Ces valeurs et ces
besoins temporels ne se dduisent en aucune faon des valeurs

300 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

et des besoins religieux comme tels. Et, si importante qu'elle soit,


la sauvegarde de ces derniers ne garantit absolument pas la sauvegarde des autres qui doit tre poursuivie pour elle-mme.
Comment le sera-t-elle par un organisme comme le comit catholique dont les membres sont choisis partir du seul critre de
leur appartenance l'glise soit cause de leur fonction hirarchique soit titre de fidles, pour ne point parler, dans le cas de ces
derniers, d'autres critres qui n'ont aucun rapport avec l'ducation
elle-mme ?
// ne s'agit pas de nier l'importance du critre confessionnel
dans le choix des membres des comits, ni de le remplacer par un
autre. Il s'agit plutt de prendre conscience de son insuffisance et
de le complter en quelque sorte par d'autres critres emprunts
aux exigences mmes de la fonction.

[...]

Voil pourquoi, notre avis, il serait prfrable dans le cas du


comit catholique de rviser le mode de nomination des membres
laques rguliers, plutt que d'ajouter ces derniers un certain
nombre de membres adjoints.
Cette rvision du mode de nomination des membres laques du
comit catholique devrait permettre que les principaux intresss
l'orientation de notre politique scolaire soient reprsents dans
le comit.
Prcisons d'abord ce que nous entendons par reprsentation .
Dans notre esprit, il s'agirait bien d'une vritable reprsentation,
c'est--dire d'une dlgation en bonne et due forme des membres
du comit par les groupes de personnes ou d'institutions qu'ils
reprsenteraient. Nous insistons sur ce point, parce que l'exprience de l'action ouvrire nous a montr jusqu' quel point l'on
peut dformer le sens rel du mot reprsentation. Il ne serait
pas suffisant, par exemple, qu'un ou plusieurs membres du comit
soient eux-mmes commissaires d'coles pour qu'ils reprsentent les commissions scolaires; il faudrait surtout que les commissions scolaires les aient dsigns elles-mmes pour occuper ce
poste en leur nom.
Les catgories de personnes ou d'institutions qui seraient ainsi
appeles dsigner des reprsentants au comit catholique, pourraient tre les suivantes:
i. Les parents par l'intermdiaire de la Fdration des Commissions scolaires, si l'on ralise la rforme que nous proposions plus

FTQ et CTCC 301

haut dans le mode d'lection ou de nomination des commissaires


d'coles. Jusqu' ce que cette rforme soit ralise, un organisme
comme la Fdration des coles de parents du Qubec ou mme
les deux grandes centrales ouvrires de la province (la CTCC et la
FTQ) cause du grand nombre de chefs de famille qu'elles reprsentent, pourraient peut-tre, en plus de la Fdration des Commissions scolaires, dlguer un reprsentant au Comit.
2. Le personnel enseignant par l'intermdiaire de la Corporation
des Instituteurs et d'autres associations provinciales d'ducateurs
professionnels. Il est vrai que toutes les catgories importantes de
professeurs ne font pas partie d'organismes de ce genre. Certaines
catgories comme les religieuses enseignantes ne font partie d'aucune
association professionnelle. D'autres catgories comme les professeurs d'universit sont bien organises en associations locales ; mais
celles-ci ne sont pas encore groupes en fdration provinciale. Il
y aurait cependant lieu, pour des raisons pratiques videntes, de
limiter au personnel enseignant organis en associations d'envergure provinciale la possibilit de dsigner des reprsentants au
Comit catholique.
3. Les collges classiques masculins et fminins par l'intermdiaire
de leurs fdrations respectives.
4. Les universits lorsqu'elles se seront groupes dans une fdration provinciale ou un organisme analogue.
Quelle proportion des membres laques du Comit catholique
les organismes que nous venons d'numrer devraient-ils dsigner ?
Au moins les deux tiers, notre avis, soit 15 ou 16 puisque le
Comit compte prsentement vingt-quatre membres laques, y
compris le prsident et le secrtaire. En outre, il va sans dire que
ce nombre de 15 ou 16 ne se partagerait pas galement entre
chacune des quatre catgories d'organismes que nous avons distingues. Les organismes reprsentant les parents devraient avoir droit
une majorit des dlgus.
Nous l'avons dj soulign, Monsieur le Surintendant, les mesures dont nous vous avons suggr l'application revtent, aux yeux
des 2.2,5 060 membres l'intrieur de la CTCC et de la Fdration
des Travailleurs du Qubec une importance primordiale.
Sans doute, pour des professionnels de l'enseignement, y a-t-il
bien d'autres questions scolaires dont l'urgence est indiscutable.

3O2 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Celles dont nous avons trait cette anne nous paraissent cependant toucher des aspects si fondamentaux de notre situation
scolaire qu'elles devraient notre avis justifier une action nergique, dans le plus bref dlai possible. Tel est, du moins, l'avis que
beaucoup de nos membres ont exprim soit au cours de nos congrs annuels, soit l'occasion de journes d'tude rgionales.

[...]

Source : Mmoire sur l'ducation soumis conjointement au Surintendant de l'Instruction publique (1958).

37 tudiants des universits


de la province de Qubec
Les conditions matrielles
de l'enseignement dans les universits

1958

Le mouvement tudiant universitaire s'engage activement dans la lutte pour la


rforme de l'ducation : grve gnrale, sollicitation d'une rencontre avec le
premier ministre, interventions publiques se succdent pour appuyer les autres
groupes rformistes. En substance, comme en tmoigne un mmoire commun
de 1958, les tudiants rclament un financement statutaire des universits et,
pour eux-mmes, un meilleur rgime de bourses.

Devant les graves problmes financiers auxquels l'enseignement


universitaire doit faire face en cette province, les tudiants de toutes les universits qubcoises se sont unis pour tudier les donnes
exactes de la situation et chercher les remdes susceptibles de l'amliorer.
Reconnaissant la comptence souveraine du gouvernement provincial en matire d'ducation, c'est au Premier Ministre de la
Province de Qubec et son cabinet que nous soumettons respectueusement ce mmoire o sont exposs les rsultats de cette enqute et les conclusions auxquelles elle nous a conduits.
LES 2,1 000

[...]

TUDIANTS DES UNIVERSITS DE LA PROVINCE

La gravit du problme sur lequel nous attirons l'attention du


gouvernement provincial se manifeste principalement dans une
situation de fait que plusieurs enqutes srieuses ont fait ressortir,
notamment les recherches de la Commission Tremblay, les mmoires soumis celle-ci par diverses associations d'tudiants et de
professeurs, les travaux et recherches de chaque association tu-

304 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


diante universitaire de la province dont les rapports figurent en
annexe au prsent mmoire, etc.
On constate, en effet, que l'accs l'enseignement universitaire
demeure manifestement, en cette province, le privilge d'une classe
matriellement plus fortune. Le cot actuel d'un cours l'Universit est prohibitif pour un trs grand nombre de fils d'ouvriers,
d'employs de bureau, de manuvres, etc. [...] Il n'y a aucune raison de croire que la situation se soit amliore depuis : au contraire,
sur les six universits de la province, cinq ont d augmenter leurs
frais de scolarit entre 1954 et 1958, y compris Laval et Montral.

[...]

On constate donc que 57,6% des tudiants (donc plus de la


moiti) viennent des milieux sociaux les plus riches qui, dans la
province, ne constituent que 10,4% de la population active. C'est
donc dire que les enfants de 89,7% de cette population ne peuvent
profiter que de moins de la moiti des places l'universit.
Nous admettons avec la psychologie et la pdagogie modernes
que le pourcentage des enfants aptes aux tudes suprieures varie
selon les diverses classes sociales et qu'il serait donc normal qu'il
y ait proportionnellement, l'universit, plus d'enfants issus de
milieux professionnels que du milieu ouvrier ou de celui des employs de bureau. Mais mme en pondrant de cette faon, on
reste en face d'une situation de fait nettement dfavorable aux
tudiants issus de groupes professionnels moins hautement salaris. En effet, bien qu'il tienne compte de ce facteur de pondration, le mmoire remis la Commission Tremblay par la Fdration
des Collges Classiques en arrive tout de mme la conclusion que
parmi tous les enfants de la province aptes aux tudes suprieures,
ceux des classes aises devraient y figurer pour moins d'un tiers.
Or on vient de constater qu' l'universit ils y figurent pour prs
de la moiti.
On voit donc que le cot des tudes universitaires est un obstacle considrable et souvent infranchissable pour beaucoup d'tudiants pauvres remplissant par ailleurs les conditions intellectuelles
requises pour entrer l'universit. Pourtant les seuls critres d'admission l'ducation universitaire devraient tre les niveaux d'aptitude. Jamais le manque de ressources financires ne devrait mettre
une entrave au droit qu'a tout homme de dvelopper au maximum
les talents que la nature a mis en lui.

[...]

tudiants des universits 305

CONCLUSION
la suite de ces considrations et aprs examen des donnes statistiques qui dcrivent la situation matrielle de nos universits et
des tudiants que nous reprsentons, nous concluons ce mmoire
en faisant les recommandations suivantes:
i. Que le principe des subventions annuelles per capita aux
universits, avec chance, soit reconnu par des statuts, et que
ces statuts prvoient galement une mthode de distribution de
ces subventions ainsi que la ncessit de leur rajustement priodique.
2,. Qu'il soit constitu par le Gouvernement Provincial, dans le
plus bref dlai, un Comit charg d'tudier les modalits que
devront revtir ces subventions statuaires ; et que ce comit soit
form de membres nomms par le gouvernement de la province,
de reprsentants des professeurs des diverses universits, et enfin
de reprsentants des tudiants universitaires de la Province.
3. Qu' tout tudiant qubcois ayant satisfait aux conditions
d'admission dans une universit canadienne soit attribue une
bourse de l'Aide la Jeunesse proportionnelle ses revenus.
4. Que le montant de ces bourses soit augment de faon
rencontrer les besoins exposs dans les rapports respectifs des
diverses associations tudiantes de la Province et figurant en
annexe au prsent mmoire.
5. Que soit abolie la clause voulant qu'une partie de ces bourses
soit remise au gouvernement par les bnficiaires.
LES TUDIANTS DES UNIVERSITS DE LA PROVINCE

Source: Mmoire des tudiants des universits de la province de Qubec sur les
conditions matrielles de l'enseignement universitaire en cette province, 1958.

38 Georges-Emile Lapalme
lments d'une politique de l'ducation

1959

Avocat de formation, Georges-Emile Lapalme (1907-1985) est dput au Parlement fdral (1945-1950) puis chef du Parti libral du Qubec compter de
1950. Pendant une dcennie, il dirige le principal parti d'opposition au rgime
de Maurice Duplessis et il sera chef parlementaire de l'Opposition officielle
compter de 1953. Aprs avoir perdu les lections gnrales de 1952 et de 1956,
il dmissionne comme chef du Parti libral du Qubec en 1958 et Jean Lesage
lui succde. En 1959, Lapalme rdige un essai, Pour une politique, qui rsume
ses conceptions politiques et, surtout, qui servira de base au programme lectoral du Parti libral en 1960. Dans cet essai, Lapalme prconise la cration d'un
ministre de l'Instruction publique, la gratuit scolaire tous les niveaux, la
cration d'une commission royale d'enqute sur l'ducation. Ce ne sont pas des
ides indites; cependant, elles deviennent des composantes du programme
du seul parti politique srieusement capable de ravir le pouvoir l'Union nationale de Duplessis et de ses successeurs, ce qui surviendra le 22 juin 1960.

[...]
Dans notre pays, o on a souvent plus peur des mots que des
choses, est-il vrai qu'il serait impossible d'avoir un MINISTRE DE
L'INSTRUCTION PUBLIQUE? En certains milieux, ds qu'on prononce ces mots, l'nervement fait place la raison. La grande peur
que l'on avait autrefois au sujet d'un tel ministre est-elle disparue
ou vivante ? Je crois sincrement que dans l'tat actuel des choses,
l'piscopat qubcois ne formulerait pas d'objection l'institution
d'un dpartement qui coordonnerait tous les efforts de tout notre
enseignement.
Tant et aussi longtemps qu'une grande politique de l'instruction
publique n'aura pas t instaure, le Conseil demeurera ce qu'il est
mais, par contre, le ministre de l'Instruction publique, ds son
tablissement, ordonnerait une vaste enqute sur les conditions

Georges-Emile Lapalme 307

juridiques, administratives et financires de l'enseignement, enqute qui serait conduite par des spcialistes librs de l'emprise
politique. Au fur et mesure que les commissaires en arriveraient
des conclusions sur des plans dtermins, ils devraient les soumettre au ministre, qui les ferait passer immdiatement dans la
lgislation.

[...]

Il serait difiant de lire les conclusions d'une enqute impartiale


sur notre systme, de mme qu'il serait intressant de savoir quelle
sorte de franais on enseigne, quelle sorte d'histoire on met devant
les yeux des lves, quelles sortes de sciences sociales on inculque
aux enfants et surtout quelles sortes de manuels on met entre leurs
mains. Une telle enqute, j'en suis sr, amnerait la disparition de
ces manuels qu'on a appels des nourrices sches .
Ce serait peut-tre aussi une rvlation d'apprendre quelle est la
faiblesse intellectuelle de notre personnel enseignant, laque et
religieux.
Existe-t-il dans notre enseignement ce que l'on a dcrit comme
tant une vision nette des intrts nationaux ? L'lve qui a
pass par le cycle complet de notre instruction publique a-t-il la
moindre notion d'art et de la vritable langue franaise?
Toutes ces interrogations imposent au Parti libral l'obligation
de crer cette commission d'enqute sans laquelle, semble-t-il, tout
ce qui a t dit prcdemment deviendrait lettre morte.
Un parti politique, toutefois, ne peut baser son action dans le
domaine de l'ducation uniquement sur l'attente d'un rapport de
commission. Il y a, au point de vue ducationnel, des dcisions
politiques prendre parce que ces dcisions relvent prcisment
de la politique. Elles sont caractre politique parce que leur
fonction dpend, pour une grande part, des finances de la province
et qu'elles n'entrent pas dans le domaine de la pdagogie ellemme.
Le parti libral s'est dj engag tablir:
1. La scolarit obligatoire;
2. la gratuit des livres;
3. les subventions statutaires.
Ces articles ont fait l'objet, non seulement des programmes
politiques du parti et des rsolutions adoptes par les congrs de
la Fdration, mais ils ont t en outre l'objet de violents dbats

3o8 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


l'Assemble lgislative. Il est bien vident que le Parti libral ne
peut pas reculer sur ces diffrents points. En outre, du temps de M.
Godbout1, le parti, alors qu'il tait au pouvoir, s'tait engag assez
avant puisqu'il avait lui-mme fait adopter une lgislation rendant
la scolarit obligatoire et imposant la gratuit des manuels.
Quant la scolarit obligatoire, la Fdration, lors de son dernier congrs, a rsolu que tout enfant doit frquenter l'cole jusqu' la fin de l'anne scolaire au cours de laquelle il atteint l'ge
de 16 ans.
Cette rsolution marque un pas en avant puisque la limite d'ge
autrefois prconise par le Parti libral tait de 14 ans.
Il serait inutile de s'tendre davantage sur la politique du parti
relativement aux subventions statutaires. Non seulement la position du Parti libral est-elle connue mais elle est taye par les
multiples rsolutions adoptes par de trs nombreux corps publics.
Il est un point excessivement important au sujet duquel je ne
partage pas l'opinion de la Fdration : c'est celui de la gratuit de
l'enseignement.
mon avis, le Parti libral doit tre le parti de l'instruction
gratuite tous les paliers, depuis l'cole primaire jusqu' l'universit inclusivement.
Il est facile d'invoquer ce qui se passe ailleurs dans le monde.
Mentionner des pays comme la France, o l'ducation est donne
tout le monde, peut aider, titre d'exemple, notre argumentation mais il n'est pas ncessaire d'avoir recours l'tranger pour
trouver les motifs qui chez nous deviennent impratifs en faveur
d'une instruction gratuite tous les degrs de l'enseignement.
Il a t longuement question, dans cet expos, du fait franais,
du caractre essentiel que ce fait imprime sur l'ensemble de toute
notre structure et sur l'ensemble de toute notre population. Il a
galement t fait mention de notre situation particulire de minorit. Ceci fait de nous un cas spcial.
Chacun de nous, prcisment cause de notre minorit, doit
compter au moins pour deux. Or, ce n'est pas la puissance du
nombre ni celle de la richesse qui multipliera nos forces; c'est
notre culture propre. Cette culture, il faudra aller en chercher les
lments dans l'ducation. Et pour que cette culture puisse donner
i. Adlard Godbout, premier ministre libral du Qubec de 1939 1944.
(N.d..)

Georges-Emile Lapalme 309

fond son plein rendement, il ne faudra pas qu'elle soit l'apanage


d'un petit nombre mais bien du grand nombre.
Pour y arriver, il faut que chaque enfant de la province de
Qubec passe par le creuset de l'ducation et, si possible, de l'ducation totale.
Dans une population dmocratique, si la masse peut s'abreuver
aux sources du savoir, les lites surgissent d'elles-mmes pendant
que la moyenne s'lve partout.
C'est pour ces raisons que je m'loigne des rsolutions de la
Fdration librale provinciale quand celle-ci pose une sorte de
borne kilomtrique sur la route du savoir, quand elle limite la
gratuit un certain nombre d'annes.
Dans le contexte actuel de l'ducation, la gratuit de l'enseignement ne doit plus se discuter; seule une politique de soutien en
faveur de l'tudiant peut prter discussion quant aux modalits
tablir.
J'envisage donc la gratuit au niveau primaire, au niveau secondaire et au niveau universitaire.
Le cours primaire relve de l'instruction publique. Le cours
secondaire et le cours universitaire relvent de l'enseignement priv,
c'est--dire que tout l'enseignement secondaire est donn par des
communauts religieuses indpendantes de l'tat et que les universits sont dans la mme situation administrative.
Quelque chose de nouveau, cependant, apparat l'horizon. Les
commissions scolaires de la province, vritables dtentrices de l'instruction publique sous la direction du Conseil, sont depuis peu
entres dans le domaine du cours secondaire, c'est--dire que dans
certains cas, dpassant le primaire, elles ont cr une section additionnelle que l'on appelle chez nous le cours classique.
Ceci a pour effet de changer considrablement le panorama de
l'ducation. Jusqu'ici, en effet, seules les tudes primaires, en vertu
de la loi adopte par le Parti libral du temps de M. Godbout,
pouvaient jouir de la gratuit. On mettait part tout l'enseignement priv ddi aux tudes classiques et universitaires. Mais voici
maintenant que les commissions scolaires entrent en concurrence
avec nos collges classiques sur le terrain dj occup par ceux-ci.
Je ne vois pas pourquoi il pourrait y avoir gratuit du ct des
commissions scolaires seulement, car il est fatal que tout l'enseignement donn par les commissions scolaires deviendra un enseignement gratuit.

3io L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

On voit d'ici le curieux systme que nous aurions, dont le


moins qu'on puisse dire est qu'il serait illogique. Il y aurait,
d'une part, enseignement gratuit pour le primaire et le secondaire
dans les commissions scolaires et, d'autre part, il y aurait enseignement non ratuit dans les collges classiques qui donneraient
le mme cours que dans les commissions scolaires. Dans ces circonstances, le Gouvernement serait oblig de financer le mme
enseignement de deux manires diffrentes. Les collges classiques, devant la concurrence qui leur serait faite, appelleraient
invitablement l'aide et la situation deviendrait videmment
trs complique.
La situation financire la plus quitable est, videmment, celle
qui supporte entirement tous les frais de l'ducation, quelque
niveau que ce soit.
Si je formule des objections l'encontre d'une limite de la gratuit, c'est qu'il est injuste de faciliter l'lve l'accession aux
premiers paliers de l'ducation pour ensuite lui dire qu'on ne peut
plus aller plus loin et qu'il doit s'arranger lui-mme s'il veut continuer ses tudes.
La gratuit totale conduit une plus grande svrit dans
l'admission des lves aux tudes suprieures, afin que la slection s'opre au fur et mesure que monte le degr de l'ducation.
ces fins, il appartient l'autorit suprieure de procder de
faon ce que l'on puisse glaner les meilleurs cerveaux de la
province. Chaque anne, de grands concours devraient tre institus travers toute la province, tous les niveaux, et les vainqueurs de ces concours, devenus ce que l'on pourrait appeler les
boursiers des comts, deviendraient en quelque sorte les pupilles
de la nation, c'est--dire que l'tat prendrait sa charge non
seulement leur ducation qui serait dj gratuite, mais tous les
frais de soutien, jusqu' ceux de la spcialisation si l'lve se
maintient dans les premiers rangs. De cette faon, la province de
Qubec, au bout d'une dizaine d'annes, aurait rcupr parmi
sa jeunesse des centaines et des centaines de jeunes cerveaux
parmi les plus brillants.
Quand on songe qu'il faut un minimum de 19 ans pour produire un ingnieur, de 2,0 ans pour produire un mdecin, cela veut
dire que l'ingnieur et le mdecin spcialiss ne deviendront des
professionnels complets qu'aprs 20, 21 ou 22 ans. Dans ces circonstances, l'limination qui s'accomplit est excessivement grande,

Georges-Emile Lapalme 311


d'o la ncessit d'employer tous les moyens pour faire accder
aux tudes suprieures la plus grande masse possible de nos
enfants.
Il va de soi que la subvention par le gouvernement provincial
doit tre statutaire, afin de permettre tous les organismes
ducationnels de pouvoir tablir leur budget en toute connaissance
de cause.
Relativement aux bourses, je ne vois pas d'autre but leur
donner que celui qui consiste aider le pre de famille. Dans l'tat
actuel, une bourse ne sert qu' payer une partie des tudes, ce qui
laisse au pre de l'lve la charge crasante de payer non seulement
l'autre partie des tudes mais aussi tous les frais d'entretien, qui
deviennent normes quand il s'agit de l'universit. Or, il ne faut
pas oublier que les bourses, quelque titre que ce soit, n'aident
pas l'lve mais le pre de l'lve, car c'est le pre seul qui finance
l'ducation de l'enfant. C'est lui qui dcide oui ou non d'envoyer
son enfant aux tudes. C'est donc lui qu'on aide au point de vue
financier. C'est dans la maison qu'est le point de dpart ou le cran
d'arrt.
Si donc l'ducation est gratuite partout, les bourses n'interviennent qu'accessoirement et ce, l o l'lve est incapable de profiter
de l'instruction gratuite parce que ses parents sont eux-mmes
incapables de payer ses frais d'entretien.
Passant maintenant un autre ordre d'ides, rappelons que si
l'ducation se fait avec du capital humain, elle se fait aussi avec du
capital matriel. Ce capital, c'est celui que l'on trouve immobilis
un peu partout sous forme de btisses, comprenant coles, collges
et universits dont la construction devient trop lourde pour les
commissions scolaires ou pour les organismes privs.
La construction et la rparation des difices scolaires doivent
tre subventionnes sur une base statutaire, eu gard la population, au nombre d'enfants et aux cours qui sont donns. La province d'Ontario a commenc, il y a quelques annes, une exprience
intressante dont il serait utile de s'inspirer.
Le cycle ainsi parcouru semble complet mais il fait abstraction
de ceux qui sont chargs de l'ducation. Le professorat, chez nous,
est relgu au second plan. Il suffit de regarder quelle place de
choix occupe l'instituteur dans les pays d'autres civilisations. En
France, tout particulirement, il occupe dans sa localit le premier
rang. C'est que sa formation est excessivement dure et svre.

312 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Former un instituteur en France prend autant de temps que pour
former un avocat dans la province de Qubec. Les tudes qui
permettent d'accder cette profession sont, en France, autrement
plus compltes qu'ici. L'instituteur, de concours en concours, passe
de certificat en certificat. Il est un homme de science.
Chez nous, la formation des instituteurs est une chose tellement
incomplte que des centaines, sinon des milliers d'entre eux, ne
possdent aucun certificat.
S'il est une profession qui urait besoin de bourses, au point de
vue ducationnel, c'est bien celle-l. Un grand nombre de nos
instituteurs devraient c que anne, grce de telles bourses, aller
se perfectionner.
On dira que des sommes normes seraient ainsi engages, qui
dpasseraient nos possibilits de paiement. Ceci est faux. D'ailleurs,
comme disait Edouard Montpetit, avec l'argent engag dans les
campagnes lectorales, combien de Canadiens pourraient aller
tudier Paris ?
La province de Qubec a les moyens financiers de donner
l'ducation tout le lustre, tout le matriel et tout le personnel dont
elle a besoin.
Ce personnel enseignant, qu'il soit attach au cours primaire
comme au cours secondaire, doit subir son entranement, c'est-dire son ducation professorale et pdagogique, en regard de la
prsence franaise sur le continent nord-amricain et selon les
grandes lignes exposes dans un chapitre prcdent. Ceci veut dire
que dans la rglementation future de l'ducation tous les paliers,
il sera impos aux instituteurs en herbe un programme portant sur
leur perfectionnement en langue franaise et en histoire, de mme
que l'tude et la pratique du civisme devront tre sur un palier
suprieur avec celles des sciences naturelles. En d'autres termes, la
formation des professeurs doit tre aussi rigoureuse, sinon plus,
que celle des lves, le tout en vue d'une rforme de base et d'une
conception la fois canadienne et franaise.
Chaque anne, un contingent d'instituteurs devrait prendre la
route qui conduit vers le haut savoir, c'est--dire vers les grandes
universits franaises ou vers les instituts scientifiques afin de
pouvoir ensuite former leur tour des lves capables au moins de
dcrire leur pays dans leur langue maternelle.
Au risque de soulever des prjugs moyengeux et les esprits
retardataires, je considre comme absolument essentielle au main-

Georges-Emile Lapalme 313

tien de notre langue et son amlioration, l'importation massive


d'instituteurs venant de France.
Comme il y a chez nous une pnurie de personnel enseignant,
l'arrive de 100 ou 200 instituteurs franais n'aggraverait pas l'embauchage des ntres. Il s'agirait videmment de professeurs catholiques dont quelques-uns pourraient tre des spcialistes mais dont
la majorit auraient une formation gnrale.
J'ai employ les mots importation massive. C'est le seul moyen
de faire rpandre gnralement les effets ou les rsultats que la
puret de leur langue pourrait avoir sur celle des lves. L'action
restreinte du collge Stanislas n'a eu aucun effet sur notre parler.
Il faut donc une action concerte et non pas isole afin que sur une
certaine priode de temps, la multitude des professeurs franais
rpandue ici et l dans la province finisse par atteindre les couches
populaires et mme les classes les plus socialement leves.
Rien ne sert de se cacher la tte dans le sable. Notre langue
parle n'est pas meilleure chez les instituteurs que chez les lves.
Que dire mme de celle que certains professeurs d'universit emploient ?
Lorsqu'un systme ducationnel fournit des professeurs minents, ce systme produit un rayonnement qui se rpand non seulement dans l'tat mais jusqu' l'tranger. Un personnage minent
de l'Universit de Montral me disait rcemment : II est incroyable de constater tout le prestige que vaut l'Universit de Montral la prsence du professeur Selye !
Enfin, dans les structures nouvelles, le Parti libral ne devra
jamais oublier que l'instituteur, du primaire l'universit, doit tre
un homme bien rmunr. Les salaires de famine que l'on paye
cette classe culturelle empchent nos instituteurs de se promener
l'intrieur mme de la province de Qubec, o ils pourraient recueillir tant de renseignements dont ils n'ont qu'une connaissance
livresque.
Au moment o j'chafaude ici un systme qui peut paratre
idal, je ne me fais pas d'illusions cependant sur sa mise excution. La gratuit de l'enseignement ne peut s'tablir que par niveaux ou par stages. En d'autres termes, cela ne peut pas se faire
en une seule anne, cause des rajustements budgtaires et conomiques que le Parti libral serait oblig d'oprer l'intrieur mme
de l'administration. Il y a trop d'incidences qui interviendront et
qui feront un peu plus loin l'objet de notre attention. En procdant

314 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


toutefois selon un plan bien dtermin, les experts en la matire
croient que dans une priode de trois ans tout l'engrenage pourra
fonctionner de faon ce que les plus hauts sommets de l'instruction et de l'ducation puissent tre des cibles relles et non hypothtiques.
Je n'ai pas la prtention d'avoir cern compltement le problme et je laisse dlibrment de ct les questions de dtail. C'est
ainsi, par exemple, que les bibliothques scolaires, que les initiatives prives comme le prt d'honneur, que le concours de langue
parle de la Socit Saint-Jean-Baptiste, que l'entre du ministre
de l'ducation dans le domaine de la tlvision, que l'intgration
des enfants canadiens-franais non catholiques dans nos coles
confessionnelles, sont ici passs sous silence.
C'est Pguy qui a dit peu prs ceci: tout commence par un
mythe et finit par la politique. Dans notre cas, cela pourrait tre
vrai, mais sans le sens pjoratif qu'a voulu lui donner le clbre
crivain, la condition que cela finisse par la politique non partisane !

Source: Pour une politique, Montral, VLB, 1988, p. 103, 106-115.

39 Parti libral du Qubec


Programme lectoral

1960

Dans le sillage des propos de Georges-Emile Lapalme, le programme du Parti


libral pour les lections gnrales de 1960 prend un certain nombre d'engagements prcis en matire de culture et d'ducation. Si on y promet audadeusement la cration d'un ministre des Affaires culturelles, les engagements
relatifs l'ducation reprennent des revendications connues mais, prudence
lectorale oblige, il n'est pas encore question d'instituer un ministre de l'ducation...

LA VIE NATIONALE
C'est le devoir du gouvernement de cette province de faire l'valuation de ce que nous possdons... afin de le dvelopper de manire telle que
le Qubec en profite de faon permanente et s'panouisse dans le sens de ses traditions, de son esprit et de sa culture.
Jean LESAGE

La vie culturelle et le fait franais


Article i Cration d'un Ministre des Affaires Culturelles ayant
sous sa juridiction les organismes suivants:
a)
b)
c)
d)
e)

L'Office de la Langue Franaise (ou de la linguistique);


Le Dpartement du Canada Franais d'outre-frontires;
Le Conseil Provincial des Arts;
La Commission des Monuments Historiques;
Le Bureau Provincial d'Urbanisme.

Commentaire Dans le contexte qubcois, l'lment le plus


universel est constitu par le fait franais que nous nous devons de
dvelopper en profondeur. C'est par notre culture plus que par le

316 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


nombre que nous nous imposerons. Conscients de nos responsabilits envers la langue franaise, nous lui donnerons un organisme
qui soit la fois protecteur et crateur ; conscients de nos responsabilits envers les trois ou quatre millions de Canadiens franais
et d'Acadiens qui vivent au-del de nos frontires, en Ontario,
dans les Maritimes, dans l'Ouest, dans la Nouvelle-Angleterre et
la Louisiane, le Qubec se constituera la mre-patrie de tous. Dans
le domaine des arts, tout en participant au mouvement universel,
nous tenterons de dvelopper une culture qui nous soit propre en
mme temps que, par l'urbanisme, nous mettrons en valeur ce qui
reste de notre profil franais. C'est par la langue et la culture que
peut s'affirmer notre prsence franaise sur le continent nordamricain.
L'ducation
Article 2, Gratuit scolaire tous les niveaux de l'enseignement,
y compris celui de l'universit.
Article 3 Gratuit des manuels scolaires dans tous les tablissements sous la juridiction du dpartement de l'Instruction publique...
Article 4 Tout enfant devra frquenter l'cole jusqu' la fin de
l'anne scolaire au cours de laquelle il atteindra l'ge de 16 ans.
Article 5 La province prendra sa charge toutes les dettes
scolaires dont elle n'a pas dj assum le remboursement.
Article 6 Cration de la Commission Provinciale des Universits...
Article 7 La Commission provinciale des Universits sera spcifiquement charge, entre autres choses, de dterminer les moyens
d'tablir un mode d'allocations de soutien pour l'tudiant...
Article 8 Dans les coles techniques et dans les instituts de
technologie, adapter l'enseignement aux conditions nouvelles et au
progrs constant de la science dans l'industrie...
Article 9 Cration d'une commission royale d'enqute sur l'ducation.
Source : Jean-Louis ROY, Les programmes lectoraux du Qubec, t. II: 1931-1966,
Montral, Lemac, 1971, p. 378-379.

40 Frre Untel (Jean-Paul Desbiens)


Une critique insolente
de l'ducation qubcoise

1960

l'automne 1959, An urendeau commence, dans Le Devoir, la publication


de textes rdigs par un frre enseignant de Chicoutimi, Jean-Paul Desbiens, en
utilisant prudemment le pseudonyme de Frre Untel. Publis sous forme de
livre l'automne 1960, Les insolences du Frre Untel deviennent rapidement le
premier vritable best-seller de l'dition qubcoise moderne. On y trouve une
insolente et souvent virulente critique de l'ducation qubcoise, critique qui,
par sa trs grande diffusion dans tous les milieux, prparera l'opinion publique
aux grandes rformes que le gouvernement de Jean Lesage a dj commences
dans le domaine de l'ducation.

CHEC DE NOTRE ENSEIGNEMENT DU FRANAIS


La langue jouale
Le 2,1 octobre 1959, Andr Laurendeau publiait une actualit dans
Le Devoir, o il qualifiait le parler des coliers canadiens-franais
de parler jouai. C'est donc lui, et non pas moi, qui ai invent
ce nom. Le nom est d'ailleurs fort bien choisi. Il y proportion entre
la chose et le nom qui la dsigne. Le mot est odieux et la chose est
odieuse. Le mot jouai est une espce de description ramasse de ce
que c'est que le parler jouai: parler jouai, c'est prcisment dire
jouai au lieu de cheval. C'est parler comme on peut supposer que
les chevaux parleraient s'ils n'avaient pas dj opt pour le silence
et le sourire de Fernandel.
Nos lves parlent jouai, crivent jouai et ne veulent pas parler
ni crire autrement. Le jouai est leur langue. Les choses se sont
dtriores tel point qu'ils ne savent mme plus dceler une faute
qu'on leur pointe du bout du crayon en circulant entre les bureaux.

3i8 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

L'homme que je parle nous allons se dshabiller etc...


ne les hrissent pas. Cela leur semble mme lgant. Pour les fautes
d'orthographe, c'est un peu diffrent ; si on leur signale du bout du
crayon une faute d'accord ou l'omission d'un s, ils savent encore
identifier la faute. Le vice est donc plus profond : il est au niveau
de la syntaxe. Il est aussi au niveau de la prononciation : sur vingt
lves qui vous demandez leur nom, au dbut d'une classe, il ne
s'en trouvera pas plus de deux ou trois dont vous saisirez le nom
du premier coup. Vous devrez faire rpter les autres. Ils disent
leur nom comme on avoue une impuret.
Le jouai est une langue dsosse: les consonnes sont toutes
escamotes [...]. On dit: chu pas apable, au lieu de: je ne suis
pas capable ; on dit : l'coach m'enweille cri les mit du gleur , au
lieu de: le moniteur m'envoie chercher les gants du gardien, etc...
Remarquez que je n'arrive pas signifier phontiquement le parler
jouai. Le jouai ne se prte pas une fixation crite. Le jouai est
une dcomposition; on ne fixe pas une dcomposition. [...]
Cette absence de langue qu'est le jouai est un cas de notre
inexistence, nous, les Canadiens franais. On n'tudiera jamais
assez le langage. Le langage est le lieu de toutes les significations.
Notre inaptitude nous affirmer, notre refus de l'avenir, notre
obsession du pass, tout cela se reflte dans le jouai, qui est vraiment notre langue. Je signale en passant l'abondance, dans notre
parler, des locutions ngatives. Au lieu de dire qu'une femme est
belle, on dit qu'elle n'est pas laide ; au lieu de dire qu'un lve est
intelligent, on dit qu'il n'est pas bte ; au lieu de dire qu'on se porte
bien, on dit que a va pas pire, etc...
J'ai lu, dans ma classe, au moment o elle est parue, l'Actualit
de Laurendeau. Les lves ont reconnu qu'ils parlaient jouai. L'un
d'eux, presque fier, m'a mme dit : On est fondateur d'une nouvelle langue ! Ils ne voient donc pas la ncessit d'en changer.
Tout le monde parle comme a , me rpondaient-ils. Ou encore :
On fait rire de nous autres si on parle autrement que les autres ;
ou encore, et c'est diabolique comme objection: Pourquoi se
forcer pour parler autrement, on se comprend . Il n'est pas si
facile que a, pour un professeur, sous le coup de l'improvisation,
de rpondre cette dernire remarque, qui m'a vritablement t
faite cette aprs-midi-l.
Bien sr qu'entre jouaux, ils se comprennent. La question est de
savoir si on peut faire sa vie entre jouaux. [...] les animaux se

Frre Untel 319

contentent de quelques cris. Mais si l'on veut accder au dialogue


humain, le jouai ne suffit plus. [...]
On est amen ainsi au cur du problme, qui est un problme
de civilisation. [...] C'est au niveau de la civilisation qu'il faut agir.
[...] Que peut un instituteur, du fond de son cole pour enrayer la
droute ? Tous ses efforts sont drisoires. Tout ce qu'il gagne est
aussitt perdu. Ds quatre heures de l'aprs-midi, il commence
d'avoir tort. C'est toute la civilisation qui le nie; nie ce qu'il dfend, pitine ou ridiculise ce qu'il prne. [...]
Je me flatte de parler un franais correct ; je ne dis pas lgant,
je dis correct. Mes lves n'en parlent pas moins jouai: je ne les
impressionne pas. J'ai plutt l'impression que je leur chappe par
moments. Pour me faire comprendre d'eux, je dois souvent recourir l'une ou l'autre de leurs expressions jouales. Nous parlons
littralement deux langues, eux et moi. Et je suis le seul parler
les deux.
Quoi faire ? C'est toute la socit canadienne-franaise qui abandonne. C'est nos commerants qui affichent des raisons sociales
anglaises. Et voyez les panneaux-rclame tout le long de nos routes. Nous sommes une race servile. Nous avons eu les reins casss,
il y a deux sicles, et a parat.
Signe: le Gouvernement, via divers organismes, patronne des
cours du soir. Les cours les plus courus sont les cours d'anglais. On
ne sait jamais assez d'anglais. Tout le monde veut apprendre l'anglais. Il n'est videmment pas question d'organiser des cours de
franais. Entre jouaux, le jouai suffit. Nous sommes une race servile. [...]
Un remde au niveau de la civilisation:
un mot vaut bien une truite
C'est au niveau de la civilisation qu'il faut agir. [...] La grande
cole universelle moderne, c'est la publicit. Le grand matre d'cole,
c'est l'annonceur commercial. Gagnons la publicit, contraignons
la publicit et tout est sauv. Voil o il faut frapper. [...]
Nos gens diront portire d'automobile et non porte de
char, quand tous les fabricants et tous les annonceurs diront
portire. Nos gens ne songeraient pas dire king size , si on leur
avait dit tout de suite format gant , ou quelque chose du genre.

[...]

320 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


II est question d'un Office provincial de la linguistique. J'en
suis. LA LANGUE EST UN BIEN COMMUN, et c'est l'tat comme tel
de la protger. L'tat protge les orignaux, les perdrix et les truites.
On a mme prtendu qu'il protgeait les grues. L'tat protge les
parcs nationaux, et il fait bien : ce sont l des biens communs. LA
LANGUE AUSSI EST UN BIEN COMMUN, et l'tat devrait la protger
avec autant de rigueur. Une expression vaut bien un orignal, un
mot vaut bien une truite.
L'tat qubcois devrait exiger, par loi, le respect de la langue
franaise, comme il exige, par loi, le respect des truites et des
orignaux. L'tat qubcois devrait exiger, par loi, le respect de la
langue franaise par les commerants et les industriels, quant aux
raisons sociales et quant la publicit. Sauf erreur, les industries
et les commerces importants doivent, un moment ou l'autre, se
prsenter devant le Gouvernement pour un enregistrement ou une
reconnaissance lgale. C'est l que le Gouvernement devrait les
attendre. Nommez-vous et annoncez-vous en franais, ou bien je
ne vous reconnais pas , pourrait-il leur dire en substance. Et alors,
on n'aurait plus de Thivierge lectrique, de Chicoutimi Moving,
de Turcotte Tire Service, de Rita's Snack Bar, etc... [...]
Les congrs, les concours de bon langage, les campagnes, sont
pratiquement inefficaces. Seul l'tat, gardien du bien commun,
peut agir efficacement au niveau de la civilisation. C'est la civilisation de supporter la culture. L'tat a la loi et la force pour lui.
Nous, les instituteurs, nous n'avons que raison. C'est si peu de
chose, avoir raison ; a ne sert qu' mourir. Je suis un peu lugubre,
n'est-ce pas ?

[...]

CHEC DE NOTRe systeme d'enseignement


On parle jouai; on vit jouai; on pense jouai. Les russ trouveront,
cela mille explications; les dlicats diront qu'il ne faut pas en
parler; les petites mes femelles diront qu'il ne faut pas faire de
peine aux momans. Il est pourtant impossible d'expliquer autrement un chec aussi lamentable: le systme a rat.
Faisons un peu d'histoire, ma chre. Quand on mit le Dpartement sur pied, il y a environ un sicle, on voulait principalement
viter deux prils: la protestantisation (qu'on me passe ce mot; il
est pesant, mais il est clair) et l'anglicisation. Rien redire cela :

Frre Untel 321


c'tait vaillant et lgitime. C'tait quand mme quivoque. On
n'avait pas un but atteindre ; on avait un prcipice viter. On
savait o ne pas aller ; on n'avait pas clairement dcid o aller. La
premire racine du malaise prsent plonge jusque-l: le Dpartement a t conu comme une machine vitement; un tuyau
d'chappement.
On n'a jamais russi liquider cet hrita de confusion et de
porte--faux. Incomptence et irresponsabilit sont les deux btards engendrs ds l'origine par madame la confusion et son
maquereau, le porte--faux.
Le cours secondaire public
Un fruit typique de cette incomptence et de cette irresponsabilit,
c'est le cours secondaire public. Tout a t improvis, de ce ct :
les programmes, les manuels, les professeurs. L'opinion rclamait
un cours secondaire public. On lui a vendu l'tiquette, mais l'tiquette tait colle sur une bouteille vide. Le mal vient non pas de
la mauvaise foi, mais du manque de lucidit et du porte--faux. Le
mal vient de ce qu'on a voulu jouer sur deux tableaux, sans jamais
s'avouer qu'on jouait: d'une part, sauver le cours secondaire priv,
considr en pratique comme la rserve nationale des vocations
sacerdotales ; d'autre part, satisfaire l'opinion publique. Le Dpartement s'est occup efficacement du plan institutionnel (les collges classiques privs) ; il a escamot le plan acadmique (le cours
secondaire public). La solution virile, ici, exigeait que l'on distingut (voyez-moi cet imparfait du subjonctif, comme il a grand air.
Salut, imparfait du subjonctif) une fois pour toutes ces deux plans.
On a prfr jouer et improviser. Les professeurs du primaire
furent hisss au secondaire, sans autres garanties que leurs annes
de service au primaire, sans formation, sans manuels, sans programmes.
Le cours primaire, o le but rel poursuivi par le Dpartement
concide sans trop de mal avec le but avou, a toujours t l'objet
de la sollicitude du Dpartement. C'est encore l que tout se passe
le moins mal.
On peut voir un signe de cette sollicitude dans le fait que les
coles normales de filles (qui forment la majeure partie du personnel enseignant du cours primaire) sont trs nombreuses et rparties
sur l'ensemble du territoire de la Province, alors que les coles

322 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

normales pour garons, jusqu' tout rcemment, taient au nombre de deux seulement: une Qubec et une autre Montral.
Pour le reste, les communauts de Frres enseignants suffisaient.
C'est de haute lutte que les Frres ont littralement arrach la
permission d'improviser, eux aussi, une espce de cours secondaire
pour garons. Tout s'est pass comme si le Dpartement avait
voulu ruiner la possibilit mme d'un cours secondaire public pour
garons. En tout cas, il l'aurait voulu qu'il ne s'y serait pas pris
autrement. Ce n'est pas le ct acadmique, c'est le ct institutionnel qui intressait le Dpartement. Remarquons que les critiques que nous formulons contre le cours secondaire public ne
visent que sa forme actuelle. Quant un vritable cours secondaire
public, nous l'appelons de tous nos vux.
Les programmes
L'incomptence du Dpartement de l'Instruction publique merge
de la bouillie de programmes dans laquelle nous nous dbattons
au cours secondaire. L'irresponsabilit du Dpartement se reconnat ceci que, ne s'tant jamais engag clairement quoi que ce
soit il se rserve toujours la possibilit de triturer, de revenir en
arrire, de se renier, sans qu'on puisse jamais mettre la main sur
un vrai responsable. Quand on n'a de compte rendre qu' Dieule-Pre, qui est aux cieux, on prend des liberts avec l'Histoire
temporelle. Ce qui est quand mme toujours dangereux. Mais une
certaine classe, traditionnellement, manque singulirement d'imagination.
Nous sommes en plein surralisme.
Surralisme dpartemental
Les ducateurs disons les professeurs du cours secondaire
public vivent en plein cauchemar. Nous sommes sous la constante
menace de changements de programmes. Et nous commenons
savoir ce que c'est un changement de programme. Ce que cela
implique d'improvisations. Nous savons ce que c'est que d'avoir
suivre un programme et de n'avoir les manuels cette fin que six
mois ou un an aprs ; ou mme pas du tout, comme c'est le cas en
philosophie cette anne. Nous savons ce que c'est que de travailler
sans cause finale, i.e. dans l'incertitude touchant la dure d'un

Frre Untel 323

programme. Essayez de vous imaginer l'tat d'esprit d'un professeur qui prpare sa classe avec l'ide que l'an prochain peut-tre,
tout sera remis en question. Les abeilles se font voler leur miel
mesure qu'elles le scrtent ; les professeurs se font voler leur prparation de classe mesure qu'ils l'crivent.
Nous travaillons la petite semaine, sans jamais savoir o nous
allons. Informez-vous auprs des Autorits comptentes , me dira
quelqu'un. Nous y avons song. Nous avons crit aux Autorits
comptentes. Les Autorits comptentes nous ont rpondu des choses dans le genre de celles-ci : ... ces renseignements relvent du
Comit de Rgie du Certificat, qui publie ses dcisions dans la revue
L'Instruction publique., quand il le juge propos. Savourez ce
quand-il-le-juge--propos. a vous a un petit air protecteur et paternaliste ; un petit air de dire : vous nervez pas ; votre Pre, qui est
Qubec, sait que vous avez besoin d'informations et il vous les
donnera en temps opportun, homme de peu de foi. [...]
L'exercice de l'autorit, dans la province de Qubec, c'est la
pratique de la magie. En politique : le roi-ngre ; pour tout le reste :
les sorciers. Ils rgnent par la peur et le mystre dont ils s'entourent. Plus c'est loin, plus c'est mystrieux; plus a nous tombe
dessus avec soudainet, mieux c'est : plus a a l'air de venir directement de Dieu-le-Pre, comme le tonnerre, avant Franklin. [...]
Ce serait tellement plus simple de nous dire franchement o
nous allons. Des troupes informes sont tellement plus efficaces
que des troupes sans cesse surprises. L'atmosphre de conspiration
o nous sommes nous dmoralise et nous agace tout ensemble. Ou
bien le Dpartement a une politique avouable, ou bien il gouverne
empiriquement. S'il n'a aucune politique, il dnonce son incomptence ; s'il dissimule sa politique, de crainte de la voir critiquer s'il
la rvlait, il dnonce son paternalisme.

[...]
Ce [qu'il] ne dit pas clairement, c'est le dbouch de ce cours.
Allons-nous, oui ou non, vers le systme des collges ? Est-on en
train, oui ou non, de doter la Province d'un cours public complet
conduisant toutes les facults universitaires ? Pourquoi tant de
mystre ?

[...]
Source: Les insolences du Frre Untel, Montral, ditions de l'Homme, 1960,
p. 23-30, 37-43.

41 Grard Filion
Propositions pour la rforme
de l'ducation qubcoise

1960

N en 1909, Grard Filion a t secrtaire de l'Union catholique des cultivateurs


(1935-1947) avant d'assumer en 1947 la direction du Devoir, qu'il conservera
jusqu'en 1963. Par la suite, il fera carrire comme dirigeant d'entreprises
vocation conomique. Tout au long de ses annes la direction du Devoir,
Filion, avec Laurendeau, surveille d'abord troitement le gouvernement de
Duplessis puis en devient l'un de ses plus durs critiques, y compris pour la
politique (ou l'absence de politique) d'ducation de ce gouvernement. Au dbut
de 1960, Filion publie un livre intitul Les confidences d'un commissaire d'cole
o il reprend un certain nombre de textes dj publis, en ajoute de nouveaux
et, surtout, claire le tout de son exprience personnelle comme commissaire.
Avec un ton et un vocabulaire trs simples, et nombre d'exemples puiss dans
son exprience, il se livre une critique mthodique du systme d'ducation et
dfinit un certain nombre de rformes majeures qui ne peuvent plus attendre.
Il est donc particulirement bien prpar agir, compter de 1961, comme viceprsident de la commission Parent, poste dans lequel il s'efforcera de promouvoir ses ides de rforme. Comme le Frre Untel, Filion s'emploie clairer
l'opinion publique et la prparer aux grands changements qui se prparent.

[Les commissions scolaires]


Car la tragdie d'un grand nombre de commissions scolaires, c'est
prcisment qu'elles sont diriges par des contribuables qui n'ont
pas d'enfants, alors que les pres de famille n'ont pas voix consultative ou dlibrative. La pingrerie dont un trop grand nombre de
commissions donnent le spectacle vient prcisment de commissaires sans enfants, plus intresss baisser les taxes qu' former les
jeunes.
Et puis, il y a l'apathie gnrale des gens pour l'ducation de
leurs enfants ; ce n'est pas de leur affaire, cela ne les regarde pas.

Grard Filion 325

Enseigner le catchisme et les prires, c'est bon pour le cur, la


sur ou le frre ; montrer lire, crire et compter, c'est l'affaire
du matre ou de la matresse. Les devoirs c'est ennuyeux, parce
que a drange l'heure de la tlvision. De contact avec l'cole,
le directeur ou le matre ? Jamais, sauf l'occasion d'un incident
dsagrable pour dire des injures.
C'est bien beau d'affirmer que l'ducation des enfants est un
droit sacr des parents, mais il y a des droits qui se perdent par
prescription. Il ne reste pas tellement de pays au monde o l'cole
est entre les mains de ceux qui lvent des enfants. On a cette
chance dans Qubec et on nglige d'en tirer parti.

[...]
A mort l'cole de rang!
C'est dans les coles de rang, non dans les villes et les villages,
qu'enseignent les trois mille institutrices sans diplme. Celles qui
ont de l'exprience refusent d'enseigner dans des coles de rang.
Elles ont trop faire : mener de front sept divisions avec les exigences du programme, c'est devenu une tche surhumaine: elles
sont gnralement moins bien loges et moins bien payes que
dans les villes et villages. Aprs une couple d'annes d'exprience,
elles quittent l'cole de rang pour une cole de village ou de ville.
L'cole de rang ne peut donner plus que la septime anne. Or,
la septime anne est devenue nettement insuffisante, autant pour
le garon que pour la jeune fille. Avec une septime anne, on ne
peut plus aujourd'hui faire un cultivateur progressif. La technique
agricole s'est tellement perfectionne qu'elle exige une prparation
au moins gale celle de n'importe quel mtier. Pour faire un bon
cultivateur, il faudrait avoir au moins une neuvime anne et, si
possible, une dixime ou une onzime.
Si le jeune garon quitte la terre pour la ville avec une septime
anne seulement, il fera un manuvre. Pour entrer en apprentissage dans la plupart des mtiers, il faut avoir au moins une neuvime anne. On se demande souvent pour quelle raison les
Canadiens franais ont le monopole des emplois instables et mal
rmunrs dans la ville de Montral: dbardeurs, terrassiers,
manuvres de toutes sortes. L'explication est simple: sachant
peine lire et crire, ils sont incapables de suivre un cours d'arts et
mtiers leur permettant de s'lever dans la hirarchie des emplois ;

326 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


ils sont vous une infriorit sociale, vgter toute leur vie dans
le sous-proltariat.
L'cole centrale
La solution est claire : partout o c'est physiquement possible de
le faire, il faut fermer les coles de rang et amener les coliers au
village. Une cole centrale comporte des avantages vidents: une
ou au plus deux divisions par classe, meilleur traitement au personnel enseignant et recrutement plus facile, direction plus ferme
de l'cole et surveillance plus troite par la commission scolaire.
D'ailleurs l'exprience en est dj faite; partout o les coles ont
t centralises au village, les avantages l'ont emport largement
sur les inconvnients.
La rforme, il ne faut pas le cacher, comporte quelques ennuis :
transport des lves, difficults de circulation en hiver, mlange des
enfants de la campagne avec ceux du village. Mais de tout cela,
rien de srieux: on s'y habitue rapidement et, le pli tant pris,
l'exprience se solde par un bnfice net.
Ce bnfice est autant d'ordre financier que pdagogique. Il en
a cot moins cher de transporter les lves que d'entretenir des
coles de rang. L'intgration de tous les lves une seule cole
conomise assez souvent une ou deux institutrices, ce qui permet
d'augmenter le salaire de celles qui restent en fonction.

[...]
[Les enseignants]
L'ducation est avant tout un problme d'homme. Tant vaut le
matre, tant vaut l'cole. Pour avoir de bons matres, il faut les
bien former, les bien payer, les considrer, assurer la stabilit de
leur emploi et leur garantir des chances d'avancement.
Dans le Qubec, nous n'avons pas gt les personnes qui forment nos enfants. Nous les avons gnralement mal payes et
assez souvent mprises. Nous plaons la fonction d'instituteur
juste un peu au-dessus du service domestique. Nous sommes loin
des pays europens o l'instituteur de village est l'homme universellement respect, au moins autant que le cur et le maire.

[...]

Grard Filion 327

Le budget
Le code scolaire oblige les commissaires prparer un budget et
tablir le taux de la taxe foncire avant la fin d'aot de chaque
anne. Un budget, c'est connu, comporte des prvisions quant aux
revenus et aux dpenses. Comme les dpenses d'une commission
scolaire sont difficilement compressibles, se composant presque
exclusivement de charges fixes, c'est du ct des revenus que s'exerce
l'ingniosit des commissaires.
Les revenus d'une commission scolaire sont de deux sortes : les
taxes et les subventions. La principale, et dans un trs grand nombre de cas l'unique taxe prleve par les commissions scolaires,
affecte les immeubles. Ce sont les propritaires de bien-fonds qui
portent le plus lourd fardeau de l'ducation de la jeunesse. Durant
les dernires annes, une centaine de villes se sont fait attribuer le
droit de prlever une taxe de vente pour fins scolaires.
Des hommes tiraills...
La fixation de la taxe foncire est toujours une opration laborieuse. Les commissaires se sentent tiraills entre les besoins de
l'ducation et les rcriminations des contribuables. Des taxes trop
leves les rendent impopulaires ; des taxes insuffisantes leur causent des embarras financiers et soulvent des objections au Dpartement de l'instruction publique et la Commission des affaires
municipales. Car il faut ajouter que les commissaires ne sont pas
libres d'tablir n'importe quel budget. En thorie, il faut qu'il soit
en quilibre: les dpenses sont de tant, donc les revenus doivent
tre d'un montant quivalent. Mais durant les dernires annes,
cette prescription fut plus thorique que pratique. Les commissaires d'coles, profitant des bonnes dispositions de politiciens, ont
pris l'habitude de dresser des budgets dficitaires et de faire combler le trou par le Dpartement de l'instruction publique au moyen
de subventions spciales.
Beaucoup de commissions scolaires se servent de leurs dficits
comme moyen de chantage auprs du Dpartement de l'instruction publique. Les commissaires refusent d'augmenter les taxes,
prparent un budget dficitaire, puis font jouer des influences pour
obtenir des subventions spciales. Le travail de coulisse commence,
le dput intervient, le ministre se laisse attendrir, puis on finit par

328 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


rgler le litige en coupant le dficit en deux: le Dpartement en
paiera la moiti, les contribuables, le reste. Les subventions tant
discrtionnaires, laisses la bonne volont du ministre et la
vigueur de persuasion des dputs, pourquoi se gnerait-on ? Chacun tire de son ct; c'est au plus fort la poche.
D'autres commissions scolaires sont vraiment incapables d'quilibrer leur budget. Pourquoi ? Pour la simple raison que partout o
la matire imposable est abondante, il y a peu d'enfants ; partout
o il y a beaucoup d'enfants, la matire imposable est rare.
Les subventions spciales
Le rgime des subventions spciales s'est multipli dangereusement
au cours des dernires annes. En plus des primes de traitement,
de l'aide pour la construction et la rparation des coles, pour le
transport des lves, en plus des montants verss en vertu de la Loi
pour favoriser davantage les progrs de l'ducation, le Dpartement de l'instruction publique a pris l'habitude de verser des subventions dites spciales destines combler les dficits des
commissions scolaires.
Un tel rgime est de nature inciter les commissions scolaires
faire des dficits. Puisque le gouvernement a pris l'habitude de
les absorber sur l'instance du dput, pourquoi n'en pas profiter ?
Aprs tout, se dit-on, on n'est pas plus bte que les autres : si la
ville de Qubec touche une subvention spciale d'un million et
demi, pourquoi Rimouski, Chicoutimi, Trois-Rivires ou MontLaurier n'essaieraient-elles pas d'avoir leur part du gteau ?
Sous le rgime arbitraire qui prvaut, les contribuables ne paient
pas assez de taxes pour leurs coles. Les commissions scolaires du
Qubec peroivent 65 millions [de dollars] par anne, celles de
l'Ontario 140 millions. Les familles sont plus nombreuses chez
nous, le dveloppement industriel moins avanc, le revenu par tte
de population plus bas, on sait tout cela. Mais il n'empche que
personne ne nous fera croire que les contribuables qubcois sont
incapables de porter 80 ou mme 100 millions le montant de
leurs taxes pour fins scolaires. Le dfaut, c'est que certains payent
trop, d'autres pas assez.

[...]

Les commissaires d'coles ont propos une solution. Leur congrs s'est prononc pour la gnralisation de la taxe scolaire de un

Grard Filion 329

pour cent; cette mesure rapporterait 30 millions [de dollars],


quoi il faudrait ajouter les 30 millions de la taxe de vente verse
au fonds d'ducation. 60 millions par anne rpartis entre les
commissions scolaires au prorata du nombre des lves mettraient
fin aux ennuis financiers d'au moins 95 pour cent de toutes les
Commissions scolaires, non seulement pour leurs oprations courantes, mais aussi pour leurs investissements. Les commissaires
sauraient exactement quoi s'en tenir et seraient en mesure d'administrer leur budget en consquence; tant pis pour les imprvoyants et pour les prodigues ; il appartiendrait aux contribuables
de les chasser de leurs fonctions.

[...]

La frquentation obligatoire
L'obligation, dcrte en 1942,, de frquenter l'cole jusqu' quatorze ans haussa le niveau des tudes la septime anne. Seuls les
plus dous et les plus fortuns dpassaient cette frontire.
Depuis la guerre, le niveau d'instruction s'est hauss d'un cran ;
la neuvime anne est devenue l'ambition lgitime du plus grand
nombre. En 1960, cela ne suffit plus. Les parents rclament et les
enfants ambitionnent de faire une onzime et mme une douzime
anne.
Ambition lgitime, certes, mais inaccessible la masse. Seules
les commissions scolaires de quelque importance organisent efficacement l'enseignement secondaire. Il faut pour cela une population
d'au moins 2.5 ooo; autrement les lves ne sont pas assez nombreux, le personnel est insuffisant et les installations inadquates.
Sur quelque dix-huit cents commissions scolaires, il n'y en a pas cent
qui peuvent dispenser convenablement l'enseignement secondaire
avec section commerciale, section scientifique, et section gnrale
avec professeurs spcialiss, avec laboratoires, et tout le reste.
La population anglo-protestante a depuis longtemps trouv une
solution au problme. Elle a mis sur pied des commissions scolaires rgionales charges de dispenser l'enseignement secondaire. Cette
initiative explique que les anglo-protestants du Qubec, pourtant
largement minoritaires, sont vingt-cinq ans en avant de nous en
matire d'enseignement public. N'importe quel Qubcois angloprotestant peut frquenter gratuitement une cole jusqu' la
douzime anne.

330 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


II suffit de causer avec des commissaires d'coles de toutes les
rgions de la province pour entendre le mme son de cloche: les
parents exercent des pressions sur les commissions scolaires pour
avoir l'enseignement jusqu' la onzime anne, tandis que cellesci se dclarent financirement et pdagogiquement incapables de le
faire.
Le fait prcde la loi
La Loi de l'instruction publique cre aux commissaires d'coles
l'obligation de donner l'enseignement primaire. Cette vieille loi,
dont des chapitres entiers sont devenus dsuets, est depuis longtemps dpasse par les vnements. Dans les villes d'abord, puis
dans les villages, gnralement l'instigation du cur de la paroisse, les commissaires d'coles mirent sur pied des classes que
l'on qualifia, faute d'appellation approprie, de primaires suprieures. Le programme d'tudes n'tait pas point et ne conduisait
nulle part. Il fallut presque une gnration de ttonnements et de
recherches pour aboutir au programme d'tudes secondaires actuellement en vigueur dans les coles publiques; encore s'agit-il
d'un essai auquel il faudra avec les annes faire des retouches.
Mais avec ses quatre sections, le programme d'tudes secondaires
oriente l'lve vers des occupations prcises ou des tudes professionnelles et mme universitaires. C'est donc un progrs trs net
sur le pass.
Restait le traditionnel cours classique donn par des institutions
prives direction religieuse ou ecclsiastique. Comment intgrer
celles-ci dans le rgime d'enseignement public tout en sauvegardant leur indpendance, mais sans crer d'injustice ? C'est alors
qu'on eut l'ingnieuse ide de suggrer aux municipalits scolaires
d'assumer en tout ou en partie les frais de scolarit des collgiens
jusqu' la versification inclusivement. De cette faon, il n'y aurait
d'injustices pour personne; lves du cours secondaire public et
collgiens seraient traits de la mme manire.
D'ailleurs plusieurs commissions scolaires n'avaient pas attendu
cette recommandation du rapport Tremblay pour instituer ellesmmes leur propre section classique. Il en existe aujourd'hui dans
une trentaine de villes, avec une inscription qui approche celle des
collges classiques. Il est donc possible que d'ici plusieurs annes,
la grande majorit des tudiants des quatre premires annes du

Grard Filion 331

cours classique soient directement ou indirectement la charge des


municipalits scolaires.
L'cole rgionale
Cette volution, qu'on n'aurait mme pas souponne il y a 2.5
ans, pose des problmes quasi insolubles dans les rgions rurales.
L'cole de rang, cela va de soi, ne peut faire plus que donner les
sept annes d'enseignement primaire. L'cole centrale de village est
incapable d'organiser efficacement le cours scientifique, le cours
gnral, le cours commercial et le cours classique, sans parler du
cours agricole ni du cours d'enseignement mnager pour jeunes
filles. On peut se dbrouiller assez bien pour les 8e, et 9e annes,
mais au del, le programme est trop exigeant, il ncessite des
professeurs spcialiss, un quipement coteux, de sorte qu'une
commission scolaire d'une agglomration ayant une population
infrieure 25 ooo mes est incapable financirement et pdagogiquement d'honorer ses obligations l'endroit des jeunes garons
et des jeunes filles commis sa responsabilit.
Il faudra donc en venir, chez nous comme dans les autres provinces canadiennes, l'cole secondaire rgionale. Dans les comts
o il existe une agglomration assez populeuse, les municipalits
environnantes peuvent faire une entente avec les commissaires
d'coles du lieu. Mais dans au moins la moiti des comts de la
province de Qubec, il faudra constituer une supercommission
scolaire quipe juridiquement et pdagogiquement pour donner
l'enseignement secondaire.
Du reste, en poussant dans cette direction, on est pleinement
dans la ligne du rapport Tremblay. Celui-ci va mme jusqu'
recommander que les municipalits scolaires soient rendues responsables de l'ducation des enfants vivant sur leurs territoires
jusqu' la douzime anne, que ceux-ci frquentent des coles
publiques ou des institutions prives, l'intrieur ou l'extrieur
du territoire de la commission scolaire. Voil une recommandation
prcise. Que l'enfant frquente une cole de la paroisse ou que ses
parents soient obligs de l'envoyer l'extrieur parce que la commission scolaire n'est pas capable de donner l'enseignement requis,
celle-ci doit assumer les frais de son ducation jusqu' l'quivalent
de l'immatriculation.
La mise en pratique d'une telle mesure placerait un lourd far-

332 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


deau sur les paules des commissions scolaires. Elle doit donc
s'accompagner de mesures fiscales tendant largir l'assiette de
leurs revenus.

[...]
[Gratuit scolaire]
II y a cinquante ans, l partisans de la frquentation obligatoire
et de la gratuit scolaire devaient faire face la nombreuse arme
des exorciseurs qui brandissaient l'pouvantail de l'tatisation, de
la neutralit, du socialisme, de l'athisme.
Purilit
Quand on relit les textes de l'poque, on ne peut s'empcher de
sourire de la purilit des arguments invoqus par des journalistes,
des sociologues et des thologiens qui par ailleurs ne manquaient
pas de bon sens. La peur de maux existant ailleurs paralysait chez
nous toute action fconde. Il fallut attendre une quarantaine d'annes pour que le prestige d'un cardinal1 fasse tomber les dernires
rsistances. Les petits Qubcois sont maintenant tenus de frquenter l'cole jusqu' quatorze ans, bientt, esprons-nous, jusqu' seize ans. Il ne s'est pas produit de catastrophe, les crucifix
n'ont pas t arrachs du mur des coles, ni les bonnes surs
dpouilles de leurs vtements religieux.

[...]

Malgr tous les arguments qu'on invoque contre la gratuit de


l'enseignement, nous l'aurons d'ici quelques annes, et cela pour
des raisons faciles comprendre.

[...]

Notre Loi de l'instruction publique, passablement vieillotte mais


dans l'ensemble assez sage, fait un devoir aux contribuables de
donner l'ducation primaire aux enfants de leur municipalit.
Cet enseignement est gratuit. Il reste bien quelques commissions
scolaires arrires pour exiger encore des frais de scolarit et le
paiement des livres de classe mais leur nombre dcrot rapidement.
venir jusqu' il y a dix ans, le cours classique tait accessible
uniquement aux enfants de riches ou aux bnficiaires de bourses
i. Le cardinal Villeneuve, partisan de la scolarit obligatoire. (N.d..)

Grard Filion 333


prives. Les sections classiques se multiplient et attirent un nombre
croissant d'lves qui prparent le baccalaurat. Dj les quatre
premires annes du cours classique font partie du secteur de l'enseignement gratuit.
Coterait-il une fortune de pousser la gratuit jusqu'au baccalaurat ? On a calcul que ce serait l'affaire de cinq dix millions
au maximum. La dpense est-elle si forte qu'elle doive nous faire
reculer ?
La gratuit jusqu'au baccalaurat pose des problmes de rformes de structures, d'indpendance des institutions libres, etc.; il
s'impose comme pralable que l'autorit du Conseil de l'instruction publique soit tendue tout l'enseignement tous ses degrs,
et non pas refoule au simple degr primaire. Mais il n'y a rien en
tout cela qui soit insoluble.
Dcrter d'autorit et du jour au lendemain la gratuit universelle de l'enseignement serait peut-tre une mesure audacieuse;
mais prendre immdiatement les mesures pour que graduellement
l'cole soit ouverte sans frais tous ceux qui ont du talent, voil
qui est un geste de saine orientation politique. Si l'volution ne se
fait pas dans l'ordre, les tempraments s'chaufferont: il est
craindre que pour atteindre une fin louable, on croie ncessaire de
dmolir des institutions qui ont fait leurs preuves comme le Conseil et le Dpartement de l'instruction publique.
L'cole ou le fouet
Mmes rflexions sur la frquentation obligatoire.

[...]

Les gens ne sont pas btes : ils se rendent compte qu'un certificat d'tudes primaires limite les possibilits d'un garon aux emplois les plus humbles, pour ne pas dire les plus discrdits.
L'apprentissage des mtiers requiert une neuvime ou mme une
onzime annes. L'automatisation rendra encore plus difficile l'accs aux bons emplois. Une enqute faite en 1957 par la J.O.C.2 de
Saint-Jrme a rvl que les jeunes chmeurs se recrutent principalement parmi ceux qui n'ont fait qu'une septime anne; les
dtenteurs d'un certificat de onzime anne avaient tous de bons

z. J.O.C. : Jeunesse ouvrire catholique. (N.d..)

334 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


emplois. La mme enqute, si elle tait faite dans d'autres milieux,
donnerait srement des rsultats identiques.
Cette simple observation des faits rend les parents conscients de
leur devoir; ils savent que leurs garons et filles resteront des
manuvres et des bonnes tout faire s'ils ngligent ou s'ils sont
incapables de leur donner une instruction plus pousse.

[...]

On a tendance parler de prolongation de la scolarit en termes


de collets blancs et de petits messieurs. C'est une fausse conception. Le garon qui est adroit de ses mains, qui a l'esprit inventif,
qui aime manier des outils afin de donner des formes aux objets,
peut tre aussi intelligent sa manire que l'esprit brillamment
spculatif. Les deux ont des aptitudes diffrentes, mais difficilement comparables. On s'merveille volontiers lire une page bien
crite, mais on devrait admirer galement une chaise bien faite, un
mur de pierre bien assis, aux joints harmonieusement tirs. Ceux
qui btirent les cathdrales du Moyen ge taient des artisans;
l'histoire n'a pas gard leur nom. Ils ont pourtant droit notre
admiration autant que ceux qui ont crit les plus belles pages des
uvres classiques.
tudier plus longtemps ne veut pas ncessairement dire apprendre plus de mathmatiques, plus de sciences, plus de grec et plus
de latin, mais simplement acqurir une formation plus pousse
dans le sens de ses aptitudes manuelles et intellectuelles.
L'ventail des options requiert donc une orientation de chaque
sujet partir de la fin des tudes primaires. On fait des gorges
chaudes sur les orienteurs. On les reprsente volontiers comme des
devins qui lisent dans la boule de cristal. Quelques-uns ont pu
donner prise une telle caricature. Leur fonction est la fois plus
modeste et plus complexe. l'aide de tests et d'interrogatoires, en
discutant avec les matres et les parents ils arrivent indiquer non
pas le mtier prcis vers lequel un garon ou une fille doit se
diriger, mais dgager les aptitudes qui militent pour une orientation vers les travaux manuels, vers la technique, vers le commerce, vers les professions, vers le travail purement intellectuel.
Avec la prolongation de la scolarit, les commissions scolaires
ne sont pas quittes en donnant une neuvime ou une onzime
anne ; elles doivent en outre mettre la disposition des parents et
des lves un service d'information et d'orientation leur facilitant
le choix d'une carrire.

[...]

Grard Filion 335


L'universit dans la rue ?
La vraie question qui se pose prsentement c'est celle de l'accession des jeunes gens de talent aux tudes suprieures. En rclamant
la gratuit absolue et universelle des tudes secondaires et universitaires, on va peut-tre trop vite et trop loin. Nous y viendrons
certes dans quelques dcennies, mais en cela comme en tout progrs social, il faudra compter avec le temps.
La gratuit totale et universelle est d'ailleurs bien loin d'tre une
ncessit. On ne voit pas en vertu de quel principe de justice
distributive la socit devrait tre tenue de payer les tudes de
personnes qui ont les moyens d'en assumer elles-mmes le fardeau.
C'est aux autres qu'il faut penser; c'est tous ces jeunes gens et
toutes ces jeunes filles riches de talent mais pauvres d'argent,
forcs de gagner leur pain et souvent celui de leur famille, alors
qu'ils seraient plus utiles la socit en restant aux tudes.
Dlayage de la culture
On a parl de dmocratisation de l'universit, de vulgarisation de
la culture. Les termes sont impropres. Si dmocratiser l'universit
signifie d'en abaisser les standards au point de la rendre accessible
au plus grand nombre, c'est de la bouillie pour les chats. Si vulgariser la culture veut dire la dlayer au point que le manant puisse
l'avaler sans danger d'attraper le hoquet, c'est de la foutaise.
La culture aura toujours un certain relent d'aristocratie, et l'universit, si elle veut vraiment rester une cole de haut savoir, sera
toujours inaccessible la masse.
Il ne s'agit donc pas de descendre l'universit dans la rue, mais
de permettre aux gars de la rue qui possdent les aptitudes de
monter l'universit.
Dans le rgime actuel, c'est principalement l'tat de fortune des
parents qui conditionne l'accs aux tudes suprieures. C'est pour
cette raison d'ailleurs que les terrains de stationnement des universits doivent tre agrandis. L'tudiant qui se rend l'universit en
bagnole n'est pas ncessairement un cancre; par le fait que ses
parents ont de l'argent, il ne doit pas tre tenu pour mprisable.
Mais l'autre qui est n dans une ferme ou dans un faubourg ouvrier
et qui a peut-tre plus de talent que le premier, devrait pouvoir, lui
aussi, monter l'universit, ft-ce pied.

336 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Mais ceci suppose qu'il y ait d'abord, dans les coles primaires,
un service d'orientation qui repre les talents exceptionnels et qui
les dirige l o ils doivent aller. Cela suppose ensuite qu'un rgime
de bourses d'tudes commence fonctionner assez tt pour permettre aux jeunes qui ont des aptitudes exceptionnelles d'entreprendre des tudes longue porte, libres de tout souci financier.
Les bourses
Le gouvernement distribue un nombre impressionnant de bourses.
C'est prcisment ce nombre impressionnant qui ne m'impressionne
pas. On a le sentiment qu'on donne trop un trop grand nombre,
et pas assez ceux qui ont vraiment besoin. On accorde des bourses de 100$, de 200$, de 300$ des tudiants d'universit. Quand
on sait que la vie et les tudes d'un tudiant cotent au bas mot
1500$ par anne, un 100$ ou un 2,00$ sont nettement insuffisants
pour ceux qui en ont vraiment besoin et beaucoup trop pour ceux
qui peuvent se tirer d'affaires par leurs propres moyens.
Nous sommes en prsence d'une situation qui s'est cre par
empirisme; personne ne s'est vraiment arrt faire une tude
concrte et objective des besoins de la jeunesse tudiante. Tout le
monde sent qu'il faudrait faire davantage pour stimuler les tudes
suprieures chez les Canadiens franais, mais la recherche des
donnes sociologiques les plus lmentaires n'a mme pas t faite.
Le rapport Tremblay avait raison de suggrer la cration d'une
commission d'enqute sur tout le rgime de l'enseignement dans la
province de Qubec. Cela aiderait faire le point et la
lumire sur quelques situations.

[...]
Un ministre de l'ducation
II y a plus d'un demi-sicle que l'on discute d'un ministre de
l'ducation. Pour quelques-uns, il reprsente la panace universelle; finies les lenteurs, les timidits. On recommence neuf et on
btit sur le roc.
D'autres redoutent l'intervention de la politique dans l'enseignement. Ils vont mme plus loin: un ministre de l'ducation
serait le premier pas vers l'cole neutre ; ce qui s'est produit ailleurs
se rptera chez nous.

Grard FHion 337

Exemples mal choisis


La discussion a gnralement le dfaut d'appliquer la province
de Qubec des exemples tirs de milieux fort diffrents du ntre.
Que le peuple canadien-franais devienne indiffrent ou incroyant
et l'cole chrtienne disparatra sous la pousse de l'opinion publique, avec ou sans Conseil de l'instruction publique et Dpartement
de l'instruction publique. Mais aussi longtemps que le milieu canadien-franais restera croyant et pratiquant, gardera en haute
estime les valeurs spirituelles et morales de la foi chrtienne, ce
n'est pas un ministre de l'ducation qui changera quoi que ce soit
dans l'esprit qui anime notre enseignement. Voyons plutt le problme d'une faon raliste.

[...]
Un peu d'ordre
Qu'il y ait urgence de regrouper toutes les institutions d'enseignement sous une seule autorit, il n'y a pas lieu d'en douter. Jusqu'aux
lections du zz juin 1960, une bonne douzaine de ministres avaient
leur mot dire sur un secteur plus ou moins important de l'enseignement : le Dpartement de l'instruction publique pour le primaire et
le secondaire public, le ministre de la jeunesse pour l'enseignement technique et professionnel, le ministre de l'agriculture pour
l'enseignement agricole, le ministre des pcheries pour l'cole des
pcheries, le ministre des mines pour l'cole des mines, etc.
Le gouvernement Lesage fit preuve d'un sain ralisme en plaant sous l'autorit d'un mme ministre les institutions d'enseignement relevant du ministre de la jeunesse et du Dpartement de
l'instruction publique. Ce premier geste est-il un indice d'une
rforme plus radicale qui s'en vient ? Il faut l'esprer. Le Dpartement de l'instruction publique fut cr l'poque o seul existait
un commencement d'enseignement primaire. Il y avait bien l'poque une demi-douzaine de collges classiques et un embryon d'universit, mais ces institutions taient des sminaires diocsains ; leur
fonction consistait recruter et former des candidats au sacerdoce et accessoirement les membres de quelques professions librales. Aussi le lgislateur, en faisant voter la Loi de l'instruction
publique, se bornait-il donner au Dpartement de l'instruction
publique l'autorit sur l'enseignement primaire.

338 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Autres temps, autres structures
Mais les conditions ont chang ; le primaire dbouche maintenant
sur le technique et le secondaire, et celui-ci est sectionn en pas
moins de six options. L'universit, avec ses coles professionnelles,
ses instituts de recherche et ses facults de culture, a pris une
importance qu'on ne souponnait mme pas il y a deux ou trois
gnrations.
Le simple bon sens suggre que l'on remette de l'ordre dans tout
cela, c'est--dire que tout l'enseignement sous toutes ses formes
soit plac sous l'autorit du Dpartement de l'instruction publique
et que celui-ci soit dot d'un budget et d'un personnel appropris
ses besoins.
Des ducateurs, non des administrateurs
La rforme suppose videmment des changements importants de
personnel. Aussi longtemps que le Dpartement de l'instruction
publique ne s'est occup que d'enseignement primaire et d'un
embryon de secondaire il pouvait recruter son personnel chez les
instituteurs et les inspecteurs d'coles. Les meilleurs d'entre eux
pouvaient s'acquitter d'une faon convenable de la direction d'coles
o ils avaient acquis une exprience longue et varie.
Mais le jour o le Dpartement de l'instruction publique aura
autorit sur tout l'enseignement tous ses degrs, qu'il devra traiter avec les collges et les universits, le personnel dont il dispose
prsentement sera insuffisant en nombre et en qualit. Un Surintendant qui a pass presque toute sa vie visiter des coles de rang
peut difficilement comprendre les problmes des universits, en
discuter avec comptence. Il faudra donc que le Dpartement de
l'instruction publique soit dirig par un ducateur de grande classe,
au fait des dernires donnes de la science pdagogique, issu autant
que possible d'une facult universitaire. Il devra tre assist d'adjoints particulirement qualifis au primaire, au secondaire, au
technique et l'universitaire. Il devra en outre tre dcharg de
fonctions purement administratives. Le Surintendant de l'instruction publique doit tre autre chose qu'un administrateur de budget,
un estampilleur de permis de construction d'coles, un distributeur
de subventions. Il doit tre l'me de tout le systme d'enseignement, une tte qui rflchit et qui consulte, une oreille qui coute,
un il qui regarde; il doit tre un grand ducateur doubl d'un

Grard Filion 339

grand humaniste. Il ne doit pas tre un spcialiste, aveugl par les


donnes d'une technique particulire; il doit voir grand, large et
loin, prenant ailleurs tout ce qui est bon et cherchant des adaptations notre milieu et nos besoins.
La faute Papineau
On a dit beaucoup de mal du Conseil de l'instruction publique.
Quand a ne va pas ou que a ne parat pas aller, on affirme
volontiers: c'est la faute du Conseil.
Disons tout d'abord que l'ide d'un organisme suprieur ayant
l'autorit, non pas sur l'administration des coles, mais simplement sur les programmes d'tude, sur la discipline intellectuelle et
morale qui doit rgner l'cole, n'est pas en soi une mauvaise
chose. C'est mme excellent. Le ministre de l'ducation nationale,
qu'on lui donne ce nom ou un autre, n'est pas ncessairement
comptent en pdagogie. Il est avant tout un homme politique
charg d'administrer un budget et de rpondre de son administration devant les Chambres et devant le peuple. Laisser des fonctionnaires l'entire responsabilit de dcider ce qu'il faut enseigner
dans nos coles et selon quelles mthodes, quelle formation doivent recevoir matres, matresses et professeurs, ce qu'il faut entendre par un certificat d'tudes primaires, un baccalaurat, une licence
ou un doctorat, c'est peut-tre prendre un risque un peu fort.
Le lgislateur eut une ide sage en confiant tout l'aspect pdagogique de notre enseignement un corps spar de la politique
et hautement respectable. l'poque, il y avait peu de gens instruits ; alors on trouva avantageux de placer les vques au Conseil
de l'instruction publique avec un nombre gal de lacs nomms par
le gouvernement. Au dbut, il y avait en tout une douzaine de
membres et cela ne posait pas de problmes.
Que de majest!
Mais aujourd'hui, le Conseil en entier, comits catholique et protestant, forme un aropage d'une bonne soixantaine de membres,
qui d'ailleurs se runit une fois par demi-sicle pour rassurer les
historiens qui auraient oubli qu'il existe toujours.
Mme le comit catholique, avec une quarantaine de membres,
est un corps beaucoup trop nombreux, form de gens trop occups

340 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


et assez souvent fort trangers aux problmes pdagogiques pour
donner un rendement efficace. On rtorquera videmment que
tout le travail se fait dans des commissions et des comits de
spcialistes. D'accord. Mais alors, quoi bon runir tant de personnages si importants pour donner l'estampille des dcisions
prises par d'autres ?
La composition actuelle du Conseil de l'instruction publique
prsente aussi le dfaut de laisser de ct des groupements directement intresss l'ducation, mais qui n'existaient pas au moment o la loi fut vote.
Est-il ncessaire que les vingt vques et archevques de la province de Qubec occupent vingt siges au comit catholique ? La
prsence des seuls archevques suffirait, il me semble, assurer
l'orthodoxie. De mme, du ct des lacs, on pourrait se dispenser
d'un certain nombre de personnes, fort respectables par ailleurs,
mais qui ne reprsentent qu'elles-mmes. Par contre, les recteurs
des universits, le prsident de la Fdration des collges classiques, le prsident de la Corporation gnrale des instituteurs et
institutrices catholiques, le prsident de la Fdration des commissions scolaires, pour ne mentionner que quelques corps organiss,
ne dpareraient pas un aussi auguste aropage.
Nous sommes une fois de plus en prsence d'une institution fort
respectable mais qui n'a pas su s'adapter aux circonstances du
temps prsent. Les gens impatients ou ceux qui cherchent des
boucs missaires sont prts mettre la hache dans l'institution au
lieu de chercher la rendre plus efficace en l'adaptant aux circonstances prsentes.

hue et dia
Qu'il y ait lieu de replacer tout l'enseignement tous ses degrs
sous une autorit unique, des exemples rcents le dmontrent
amplement.

[...]
Il ne s'agit pas pour le moment de discuter de la valeur des
dcisions prises et des suggestions formules. Notons simplement
que cela se fait en dehors de toute autorit officielle. Les universits sont des institutions prives, mais ce sont elles qui dcident
combien il y aura de baccalaurats et quel sera le contenu de
chacun, sans trop tenir compte de la rpercussion que la mesure

Grard Filion 341

pourra avoir sur l'enseignement primaire et l'enseignement secondaire.


L'cartlement du baccalaurat en vue d'y introduire sensiblement plus de discipline moderne n'est pas en soi une mauvaise
chose, mais il faudrait quand mme qu'une autorit suprieure
puisse agir comme lment de coordination afin d'viter des expriences malheureuses. En fait d'exprience malheureuse, il n'en a
pas manqu ces dernires annes. Le programme des coles secondaires publiques a t remani deux fois depuis quatre ou cinq ans,
d'une faon htive, sans coordination avec les institutions de pdagogie et les diteurs de manuels. On eut de ces cas loufoques o
une grammaire prescrite au programme tait introuvable sur le
march et o des instituteurs comptents pour l'enseignement de
certaines matires taient des oiseaux rares. Aussi n'est-il pas surprenant qu'en juin 1959, les lves de onzime scientifique furent
fauchs par la mitraille des examens dans une proportion de prs
de 70%. Ils ne pouvaient pas tre tous des cancres; ils furent
victimes d'une improvisation malheureuse.

[...]
A coups de hache
Le temps est-il venu de mettre la hache dans notre rgime scolaire
et de rebtir neuf ? Ce serait voir. Il est une chose certaine, c'est
que le Dpartement et le Conseil de l'instruction publique ne sont
pas aussi responsables qu'on le croit gnralement des faiblesses
de notre enseignement. D'abord le Conseil possde beaucoup moins
de pouvoirs qu'on est port le croire ; il n'administre rien, il n'a
rien voir l'attribution des subventions, la nomination des
fonctionnaires, la grance des fonds publics. Il exerce son autorit sur les programmes et sur la rgie interne des coles. On a
accus les vques d'tre responsables du barrage lev contre l'enseignement primaire suprieur, parce que, affirmait-on, ils cherchaient protger les intrts des collges classiques. Or la vrit
est bien diffrente ; les rsistances sont venues surtout du ct du
gouvernement qui avait peur d'tre forc de dpenser trop d'argent pour aider aux commissions scolaires financer un enseignement secondaire public.
Quant au Dpartement proprement dit, il se fait gnralement
comprhensif vis--vis des problmes des commissions scolaires :

342 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


les ennuis viennent presque toujours des politiciens, dputs et
ministres qui se mettent le nez dans les affaires qui ne les regardent
pas. Chaque fois qu'une commission scolaire a trait directement
avec le Dpartement de l'instruction publique en passant par-dessus la tte des organisateurs d'lections, des pourvoyeurs de la
caisse lectorale et du dput, ses problmes se sont rgls plus vite
et plus avantageusement.
a bouge
La vie se traduit par le mouvement. C'est vrai des institutions
comme des tres anims. Quand une institution cesse de progresser, de se transformer, de s'interroger elle-mme ou de se laisser
critiquer de l'extrieur, c'est un mauvais signe, parce qu'elle est en
train de s'engourdir, de se sclroser.
Il y a vingt-cinq ans, il y avait des sujets dont il n'tait pas facile
de parler : la rforme du cours classique, les attributions du Conseil de l'instruction publique, l'institution du rgime public d'enseignement secondaire, etc. Ces questions devaient se discuter portes
closes entre gens du mtier. La mentalit s'est sensiblement modifie. On a vu des collges classiques s'ouvrir largement aux suggestions et aux rformes. Mme les universits qui, jusqu' ces toutes
dernires annes, cachaient scrupuleusement leur budget, se sont
mises exposer leurs problmes au grand public. Tout cela est
extrmement heureux ; tout cela indique que nous avons atteint un
degr de maturit intellectuelle qui nous permet d'affronter les
problmes, de les discuter publiquement, de diffrer d'avis sans
acrimonie, de se rallier l'opinion qui parat la plus valable sans
pour autant avoir l'impression de capituler.
L'ducation n'est plus un problme priv. Elle est une affaire de
collaboration largement ouverte tous ceux qui ont des plaintes
exprimer et des suggestions formuler.

Source : Les confidences d'un commissaire d'coles, Montral, ditions de l'Homme,


1960, p. 13-14, 37-38, 52--53> 56-59, 67-70, 74-79, 85-87, 94-101, izo-izz.

42 Commission des programmes


de la facult des arts de l'universit Laval
Pour une prudente modernisation
du cours classique

1960

En 1957, le Conseil de l'universit Laval institue un comit ayant pour mandat


d'examiner les programmes conduisant au baccalaurat es arts, qui demeure la
condition d'admission aux tudes universitaires. Cette Commission des programmes commence par solliciter les avis du milieu: elle reoit et examine
une soixantaine de mmoires provenant tant de l'intrieur que de l'extrieur de
l'universit. Trois ans plus tard, en mai 1960, la Commission remet un rapport
totalisant plus de 1500 pages, qui constitue, en quelque sorte, une dernire
tentative de moderniser le cours classique en rponse aux critiques qui ne
cessent de se multiplier depuis une dcennie. Le rapport s'ouvre sur le dsolant
constat des carences multiples et importantes, dramatiques mme, qui caractrisent la formation des bacheliers et qui amnent la Commission proposer
une trs prudente rforme, qui doit tre suffisamment ancre dans le pass.
Loin de l'ide de polyvalence scolaire, cette rforme se limiterait offrir certaines options au secondaire. Mais de telles options seraient balises par un cadre
de rfrence indpassable, reposant sur l'humanisme, la recherche de la
culture et le christianisme comme principe intgrateur de toute la formation. Ce
programme modernis vise toujours prparer une lite et ce cours des
humanits serait divis en un secondaire de cinq ans et un collgial de trois
ans. Seuls ses diplms seraient de droit admissibles toutes les facults
universitaires. Malgr sa prudence, la rforme n'est que partiellement accepte
par l'universit Laval. En fait, une telle rforme exprime un attachement profond
une forme d'ducation secondaire que les recommandations du rapport Parent
balaieront sans mnagements afin de mettre en place une nouvelle cole.

344 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


[PORTRAIT DES BACHELIERS]
Au cours des sept mois qu'a dur l'enqute mene par la Commission, celle-ci a recueilli un nombre considrable d'opinions, en
particulier sur les diffrents aspects de la formation donne aux
lves des institutions affilies l'universit Laval. Qualits et
dfauts ont t mis en lumire sans flatterie ni malveillance. Parfois les auteurs des mmoires ont durci leur formule, mais c'tait
sans doute pour frapper davantage l'esprit de ceux qu'ils voulaient
atteindre. Certaines affirmations ont pu paratre se contredire,
mais le plus souvent elles se compltaient harmonieusement, en
dpit du fait qu'elles provenaient de facults et de milieux diffrents. Nous avons essay d'ordonner cette vaste matire et de
dgager des tudes et des mmoires prsents aux commissaires, le
portrait qu'on nous a trac du bachelier actuel.
I. LA FORMATION DU BACHELIER
Formation intellectuelle
Dans l'ensemble, on constate que la formation intellectuelle du
bachelier, loin d'atteindre l'idal, ne possde mme pas la qualit
qu'on serait en droit d'attendre normalement de jeunes gens qui
ont dj obtenu un premier grade universitaire.
Plusieurs mmoires ont dplor que le bachelier soit passablement dpourvu de curiosit intellectuelle, qu'il n'ait pas su, au
cours de ses tudes, acqurir des mthodes effectives de travail et
qu'il manque d'entranement au travail intense. Il semblerait qu'un
certain paternalisme ait contribu rendre l'tudiant passif. Le
dogmatisme de l'enseignement littraire, philosophique et scientifique aurait donn l'lve une satisfaction propre tuer chez lui
le sens critique, l'apptit pour la recherche, et aurait fait natre en
lui une crainte rvrencielle de toute initiative intellectuelle.
On a qualifi de dconcertante, la pauvret de la langue maternelle et de pitoyable, la connaissance de la langue seconde. Les
moyens d'expression des lves semblent rests primitifs; leur
vocabulaire est mdiocre; leur conversation, trs nglige. Beaucoup ne sauraient gure lire un texte de faon intelligente.
L'enseignement des langues anciennes pendant cinq ou six ans
ne semble pas aboutir aux rsultats qu'on pourrait normalement
en attendre. Les bacheliers ne possdent pas suffisamment le latin

Universit Laval 345

ou le grec pour lire les auteurs classiques anciens dans le texte ; ils
prononcent mal ces langues et en ignorent l'accentuation correcte ;
ils n'ont pas eu de contacts approfondis avec certaines uvres
majeures, comme celles du thtre grec; ils ne connaissent peu
prs rien des grands courants de pense chrtienne de la patrologie
grecque et latine.
Des dirigeants et des professeurs de diverses facults estiment
que trop de bacheliers leur arrivent avec un bagage de connaissances scientifiques et mathmatiques mal assimiles. leur avis, ces
tudiants n'ont pas acquis de vritable formation scientifique, ils
ne possdent pas la base ncessaire tout progrs en cette discipline et ignorent peu prs toute distinction entre les divers modes
de connaissance.
On a remarqu une amlioration relle sur le plan de la formation artistique. Les jeunes recevraient de leurs professeurs une
meilleure et une plus large initiation qu'autrefois la musique,
la peinture et mme la sculpture.
Cependant, toutes les critiques qu'on nous a faites du bachelier
ne s'appliquent peut-tre plus entirement la situation actuelle
des institutions affilies. Les tudiants dont les doyens nous ont
parl ont commenc leur cours classique il y a dix et parfois douze
ans. Mais depuis une dcennie, quelques collges ont ramnag
leur bibliothque afin d'en faire un rel instrument de travail et de
formation au service des tudiants. Plusieurs maisons possdent
des laboratoires mieux outills qui favorisent une initiation plus
directe des lves aux mthodes scientifiques par la manipulation
personnelle des instruments et les expriences de laboratoire. Il
demeure que, dans ces domaines, une tche considrable reste
accomplir si l'on veut rpondre aux exigences de vritables centres
d'tude.
Sur le plan de la formation artistique, l'effort reste pourtant trs
ingal et l'on ne saurait parler ici d'un mouvement d'ensemble. La
plupart du temps, cet effort dpend d'initiatives personnelles et de
dvouements admirables, mais demeure ainsi li une organisation fragile qui offre peu de garanties de continuit.

346 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Formation spirituelle

[...]

L'assistance la messe dominicale reste le fait de l'immense


majorit. Cependant, malgr cette fidlit incontestable des tudiants la pratique de certains actes religieux, on sent toutefois
chez eux de l'indiffrence l'gard de l'glise et de sa doctrine.

[...]

Les tudiants ont eux-mmes enqut sur leur comportement


religieux. Voici ce qu'ils ont dcouvert: Pour 8,5% de ceux qui
ont trait ce point, l'arrive l'universit signifie la dlivrance de
la pratique religieuse. Par dlivrance, nous entendons l'abandon
peu prs complet de la religion. Environ 18,3% estiment avoir
reu une formation adquate ; ils apprcient la faon dont la religion est prsente par le programme et par le cadre de vie du
collge... Pour quelques autres, il ne semble pas y avoir de problme. Tous les autres, soit 61,2,%, soulvent des objections, apportent des critiques et des suggestions. La plupart reprochent
l'enseignement de la religion d'tre "trop thorique, ngatif et spar
de l'humain" . [...]
On a aussi parl d'une religion spculative. La religion du
professionnel, dit-on, est une religion abstraite et individualiste,
conventionnelle et passive, inarticule et inculte sur le plan intellectuel, une religion de crainte, conservatrice dans ses rpercussions sociales .
Quant aux devoirs sociaux que lui impose son catholicisme,
l'tudiant aurait plutt l'impression que c'est l une affaire personnelle et facultative. Autrement dit, l'tudiant n'a aucunement la
conviction que les enseignements pontificaux ou piscopaux en
matire sociale doivent engager le chrtien. Et de son christianisme, il ne garde que les prescriptions qui ne vont pas l'encontre
de son dsir de confort. D'o obnubilation de la conscience professionnelle, au sortir mme du collge, et absence mme de la
notion de service chez la plupart de nos diplms.
Formation de la personnalit

[...]

Par ailleurs, on reproche aux tudiants leur absence de maturit. Convaincus d'appartenir automatiquement l'lite, ces derniers affichent un complexe de supriorit qui paralyse chez eux la

Universit Laval 347

spontanit et le progrs. Seule une minorit se proccupe rellement d'enrichir leur personnalit.
Un contact trop exclusivement livresque avec les grandes vrits, les a pousss l'idalisme et leur a fait perdre en mme temps
le sens du rel. D'o parfois, une raction violente chez certains
tudiants au sortir de leurs tudes: mal prpars affronter le
monde, ils sombrent dans le matrialisme pratique. Ils consacrent
le meilleur de leurs efforts l'acquisition de biens extrieurs la
personne, comme l'argent et le confort.
Les tudiants manqueraient aussi de fiert. On en voit la preuve
dans leur faon dtestable de parler leur langue maternelle, dans
l'indiffrence qu'ils montrent l'amlioration de leur milieu. Ils se
contentent de sursauts de susceptibilit, lorsqu'ils s'aperoivent qu'euxmmes ou les leurs sont lss dans leurs droits en politique nationale
et encore n'est-ce l la raction que d'une partie d'entre eux.
Formation sociale

[...]

Les auteurs des quelques mmoires qui ont parl de la formation sociale de l'tudiant furent unanimes dplorer sa quasiinexistence. Il est certain que l'enseignement de la philosophie et
de la religion donne l'tudiant des principes de vie qui s'inspirent
de la charit et de la morale chrtiennes. L'ducation reue au
collge devrait ainsi corriger des tendances naturelles contraires
l'esprit social. Il semble pourtant que cet enseignement reste trop
facilement thorique et ne devient que rarement une ducation.
Trop de nos maisons feraient l'lve un rgime de vie qui lui
impose de pratiquer la concurrence, de tirer son pingle du jeu,
ft-ce aux dpens du voisin. On ne placerait pas assez souvent
l'lve en des conditions telles qu'il apprenne se soucier du voisin, de la communaut. On en arriverait ainsi cette consquence
paradoxale qu'une ducation de masse exacerbe l'individualisme
de ceux qui la reoivent. L'lve n'est que trop naturellement port
oublier qu'il fait partie d'une socit, qu'il en bnficie, mais
qu'il garde son endroit des devoirs et des obligations qu'il ne
peut rejeter sans que toute la communaut en souffre. L'tude de
la pense antique, lorsqu'elle n'est pas corrige par les enseignements opportuns du matre, peut dvelopper ces tendances innes
de l'tudiant l'gosme et au succs personnel.

[...]

348 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


III. LA PRPARATION LA VIE

[...]
Vie politique

[...]
L'AGEL a soulign que les lves n'ont qu'un maigre cours de
morale politique pour se renseigner sur leurs droits et leurs devoirs
de citoyens, sur la constitution de leur pays, sur les organisations
sociales. Pourtant nombre d'entre eux sont destins faire de la
politique plus tard et chacun est appel vivre en socit dans un
pays dmocratique... Les tudiants souhaitent vivement recevoir
une initiation suffisante aux problmes politiques et sociaux de
leur pays . Les cours d'histoire et de gographie sont en gnral
peu faits pour donner aux tudiants des directives prcises en ce
sens.
On oublie aussi trs souvent de mettre le bachelier en face du
dualisme que pose son appartenance une glise monarchique
d'une part et une socit politique caractre dmocratique
d'autre part. Cette ignorance des structures fondamentales l'amne
parfois se comporter l'intrieur de l'glise comme dans une
dmocratie ou l'intrieur de l'tat comme dans une monarchie.
Enfin, la position que le diplm occupe gnralement dans la
socit l'loign de la masse et lui donne cette attitude teinte
d'aristocratisme qui fausse parfois les rouages de nos organismes
politiques.
Vie civique
[.]
Bon nombre de mmoires reprochent nos programmes de ne
pas donner l'tudiant cette prparation la vie civique, d'ignorer
l'histoire de nos institutions et de nos traditions, de minimiser
l'importance de la gographie physique et humaine.
L'tudiant entrerait donc dans la socit qui l'accueille comme
dans une socit abstraite. Il prouve de la difficult s'y intgrer
parce qu'il ne la connat pas. Et on peut se demander si cette
difficult d'adaptation n'entrane pas un accroissement de son
gosme et de son individualisme.

Universit Laval 349

[...]
Les auteurs de quelques mmoires ont affirm que la notion
quivoque d'un patriotisme ngatif aurait prvalu pendant trop
longtemps dans nos collges. Les thories alors en vogue mettaient
l'accent sur une soi-disant supriorit ethnique et n'auraient pas
t de nature stimuler les jeunes. Au contraire, elles les auraient
figs dans une satisfaction orgueilleuse et impropre l'action. Les
tudiants d'aujourd'hui avouent leur fiert d'appartenir un Canada devenu puissance internationale et ils prouvent le besoin d'y
jouer un rle de premier plan. Il n'est pas du tout prouv que cette
conception nouvelle du patriotisme nuise au dveloppement de la
culture franaise, mais souvent les deux notions s'opposent dans
l'esprit des gnrations actuelles. Quoi qu'il en soit, tous ceux qui
se sont penchs sur le problme du patriotisme tudiant se sentent
obligs de le repenser sans tre capables de prvoir exactement
l'orientation lui donner.

[...]

Vie professionnelle
On a soulign que les tudiants n'ont pas acquis le sens du travail
organis. Ils se prtent mal aux humbles besognes des dbutants ;
ils n'acceptent pas facilement de commencer au bas de l'chelle .
De telles observations rejoignent ce qu'on nous a dit propos
de leur complexe de supriorit. Un des mmoires affirme avec
humour : On semble les avoir convaincus dfinitivement, du plus
dou au moins intelligent, qu'ils seront tous "l'lite de demain" et
qu'ils sont impatiemment attendus la sortie de leurs tudes pour
prendre la direction de la caravane. Si cette affirmation, mme en
faisant la part des choses, est fonde, l'tudiant aurait donc la
conviction de faire partie automatiquement d'une sorte d'aristocratie du parchemin, aristocratie qui ne saurait rien envier celle
du sang. Cette conviction expliquerait, pour une part, que trop
souvent il reste toute sa vie un paresseux qui se refuse tout effort
sauf ceux qui lui procurent une augmentation de revenus.
Conclusion
Ces critiques du bachelier constituent probablement l'ensemble
d'opinions les plus directes et les plus franches qui aient t mises

350 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


sur le sujet dans notre milieu. Toutes nous ont t prsentes dans
un mouvement remarquable de sincrit et manifestaient de la part
de leurs auteurs un dsir de collaboration enthousiaste dans la
recherche de la vrit.

[...]
[IV. DUCATION ET HUMANISME]
Nous distinguerons donc trois aspects dans la fin du Cours des
Humanits : formation intgrale, culture et prparation d'une lite.
Ces trois aspects se compltent et ne sauraient tre pris isolment :
on ne peut former l'homme sans le cultiver, ni sans lui faire prendre une conscience bien nette du rle important que ce futur adulte
aura jouer dans la socit.
Formation intgrale
[...] Par l'expression formation intgrale nous voulons dire que le
Cours des Humanits se propose de former l'tre humain tout
entier, c'est--dire de mettre l'tudiant en possession de tous ses
moyens d'homme.
Il ne faudrait pas cependant entendre l'expression dans le sens
de formation acheve, dfinitive ; il serait illusoire en effet de prtendre donner une formation d'adulte des adolescents. Comme
nous l'avons dit, il s'agit de mettre l'adolescent en tat de penser
et d'agir le mieux possible. Par la suite, cette formation de l'adolescent arrivera maturit lorsque l'tudiant aura enrichi son
exprience de la vie et mis l'preuve, dans l'exercice de sa profession et de sa vie d'homme, les donnes thoriques acquises au
cours de ses tudes.
Mais l'adolescent est un adulte en devenir, il en a toutes les
facults; et l'cole, au Cours des Humanits, doit chercher former toute la personne, tout ce qui doit contribuer la vie spirituelle, intellectuelle, affective et sensorielle de l'homme appel
vivre en socit.
Nous plaons au sommet les facults spirituelles, l'intelligence
et la volont: elles rgissent toute la vie intellectuelle et morale.
Toute amlioration produite par l'enseignement et l'ducation, aura
donc finalement des rpercussions trs importantes sur l'exercice
de l'intelligence et de la volont.

Universit Laval 351

Les facults sensibles : mmoire, imagination et sensibilit viennent un chelon infrieur. La premire est comme le grand rservoir d'images sensibles qui constituent un fonds la culture
humaine. La seconde a non seulement le pouvoir de faire revivre
les sensations et les images dj perues, mais encore la possibilit
d'en crer de nouvelles. Elle est de ce fait trs prcieuse dans le
champ de la cration artistique autant que dans l'ordre de la dcouverte scientifique. La sensibilit avec ses passions joue un rle
important dans le domaine artistique et dans l'volution de la
personnalit.

[...]

D'autre part, notre dfinition de l'humanisme implique la notion de christianisme. Quand nous parlons de l'homme, nous pensons l'homme rgnr par la Grce, dont nous ne pouvons
ignorer le travail dans les mes. Sans doute il n'appartient pas
l'ducation, et encore moins l'enseignement, de produire la Grce ;
mais c'est le devoir de l'un et de l'autre d'en tenir compte et de ne
rien faire qui puisse contrarier son action. Ce sera mme une des
tches principales de l'ducateur de veiller ce que la Grce trouve
un terrain favorable son panouissement.
Enfin, que ce soit l'cole ou ailleurs, quand il s'agit de formation, il faut toujours garder prsente l'esprit la fin propre de
l'homme, qui est Dieu sur le plan naturel aussi bien que sur le plan
surnaturel. Dans le premier cas, il s'agit principalement de Dieu
crateur; dans le second cas, il faut entendre aussi Dieu rdempteur. [...] Dans cette lumire, on voit quelle orientation doit prendre toute activit de l'homme : il est responsable de lui-mme et de
ses semblables. Ainsi, on est loin de Pgo'sme et de l'gocentrisme
qui marquent trop souvent les rapports humains, alors que c'est la
charit qui devrait les adoucir et les ennoblir.
Aprs ces considrations, il nous est apparu que la formation
intgrale pouvait se dfinir ainsi : Le perfectionnement de la personne par le dveloppement harmonieux des facults intellectuelles, des facults sensibles et de l'organisme physique, dans la
coopration l'action de la Grce, en vue de la fin de l'homme.
Culture
Si la formation intgrale, dans le perfectionnement de la personne,
consiste surtout mettre l'homme en tat de disponibilit l'endroit de la vie, vie de l'esprit, vie du cur, vie de l'action,

352 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

la culture, elle, aura plutt pour rle d'apporter cette vie un


aliment indispensable. Ou encore, elle sera comme le moteur qui
animera toutes les facults, les dirigera, leur donnera leur raison
d'tre, d'agir.
[...] on voit que le mot culture a tout d'abord une rsonance
intellectuelle ; on y distingue un certain effort pour saisir le monde
et pour s'lever jusqu' la cause premire ; on parle aussi de dveloppement humain, donc d'enrichissement non seulement de
l'intelligence, mais des autres facults; on insiste aussi sur le fait
que cet enrichissement implique une ide de progrs et conduit
naturellement la notion de dpassement, c'est--dire de marche
vers un idal.
En essayant de l'opposer ce que d'ordinaire nous entendons
par son contraire, c'est--dire l'absence de culture, nous discernerons aussi dans le mot culture le sens de synthse dans l'universel,
d'assimilation, d'affinement de l'esprit jusqu' la perception des
plus subtiles nuances, et de capacit d'autocritique, ce qui implique un esprit bien en possession de ses moyens, donc de ses habitudes intellectuelles.
En partant de ces diverses notions, nous pourrions dfinir
l'homme cultiv comme celui dont l'esprit a acquis de telles habitudes intellectuelles que, dans la sagesse, il atteint la vrit fondamentale de l'univers, et parvient ainsi la synthse et l'universalit.
Ou encore, en donnant au mot un sens plus vaste sur le plan
humain total, nous pourrions dire que la culture c'est, dans une
intelligence forme, et partir d'un principe qui est la cause premire, la synthse des expriences et des connaissances acquises,
laquelle est source de progrs et d'engagement de tout l'tre.

[...]

On peut donc conclure de toutes ces distinctions que dans le cas


d'un adolescent qui sort de ses tudes secondaires, on ne peut
dcemment parler de culture au sens o nous l'avons dfinie plus
haut. Mais il est normal d'exiger du bachelier, porteur d'un premier diplme universitaire, qu'il ait atteint un certain degr de
maturit et qu'il ait vraiment commenc raliser cette synthse
qui est source de progrs et d'engagement de tout l'tre et qu'il
devra poursuivre durant toute sa vie. Le contenu du nouveau
programme, l'emploi de nouvelles mthodes de travail, le prolongement du Cours des Humanits jusque dans l'universit et
le climat de responsabilit personnelle dans lequel voluera l'tudiant

Universit Laval 353

devraient l'aider puissamment atteindre cette intelligence forme, condition essentielle de la synthse des expriences et des
connaissances acquises.
Prparation d'une lite

[...]
Pour nous, le terme lite signifie une ralit bien dtermine. Il
doit servir dsigner les hommes qui ont atteint un degr minent de formation et de culture, au sens o nous les avons dfinies,
et qui, une qualit vraiment suprieure de comptence dans une
branche du savoir ou de l'activit humaine, joignent un sens des
responsabilits sociales allant jusqu' l'inquitude. Seuls de tels
hommes mritent qu'on leur confie les intrts de la socit dans
les domaines religieux, culturel, politique, social et conomique,
car seuls ils pourront, par leur pense et par leurs actes, entraner
et guider cette mme socit dans la voie du perfectionnement.
Il faut en consquence admettre que ce titre de membre d'une
lite ne peut tre accord tous les diplms universitaires, pas
plus qu'il ne peut leur tre rserv. Il se peut que des hommes qui
n'ont pas fait d'tudes universitaires soient vritablement de l'lite,
grce leur force de caractre, leur connaissance des hommes,
leur exprience de la vie, leur culture personnelle et leurs
vertus morales, comme il se peut que des universitaires cantonns
dans le champ troit de leurs spcialisations ou imbus de prjugs
quant la vertu d'un diplme acadmique, manquent de faon
regrettable ou de culture humaine ou de comptence.
[...]
Une nation n'est vraiment grande et prospre que dans la mesure o elle assure tous ses enfants, capables et dsireux d'en
bnficier, une formation et une culture ayant les rapports les plus
troits avec l'humanisme et o ceux qui la dirigent portent en eux
un idal lev dont ils poursuivent la ralisation avec acharnement.
Nous croyons donc que le Cours des Humanits, parce qu'il est
destin cette portion des lves vraiment capables d'tudes suprieures, parce qu'il ambitionne de dvelopper les facults propres
tout tre humain et aussi les talents particuliers de chacun, est
seul capable de poursuivre les fins que nous venons d'numrer
et de dfinir: formation intgrale et culture et qu'il est la voie

354 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


normale par laquelle devrait passer l'lite dont notre socit a un
si pressant besoin.

[...]
[RECOMMANDATIONS]
Structures gnrales
i. Que le Conseil universitaire considre comme structure idale
du systme catholique et franais d'ducation de la province
de Qubec, la structure suivante:
Six ans de Cours lmentaire, trois ans de Cours complmentaire, ou six ans de Cours secondaire et trois ans au
moins de Collge, et qu'il s'emploie la faire adopter par
les organismes intresss.
2.. Que dans l'tat actuel des choses, l'Universit n'offre plus,
pour prparer les candidats au baccalaurat es arts que le
programme du Cours des Humanits et que celui-ci soit
partag en deux niveaux bien distincts :
a. Le Cours secondaire des Humanits, d'une dure de
cinq ans, coordonn aussi parfaitement que possible avec
le programme actuel du Cours lmentaire de sept ans

[...];

[...]

b. Le cours du Collge, d'une dure de trois ans, prparant


immdiatement les candidats au baccalaurat es arts
gnral simple ou avec mention et mme, avec une anne
supplmentaire de scolarit, au baccalaurat es arts avec
spcialisation [...].

Cours secondaire
i. Que le niveau secondaire corresponde la priode de l'adolescence et ne se prolonge pas au-del d'une douzime anne de scolarit;
2.. Que l'Universit n'accepte plus comme voie normale d'accs ses facults que le Cours des Humanits;
3. Qu'elle abolisse le Cours Lettres-Sciences et qu'elle recommande aux instit tions qui le donnent de suivre, selon
les besoins, le programme du Cours secondaire gnral ou
du Cours secondaire des Humanits;

Universit Laval 355

[...]
6. Que, pour dsigner les classes du Cours secondaire des
Humanits, on emploie les appellations de 8e, <?e, ioe, n e et
ize Annes.
Collge
1.

Que l'Universit rserve l'appellation Collge aux trois


dernires annes du Cours des Humanits;

[...]

3.

4.

Que le titre de Collge universitaire puisse tre confr


aux institutions affilies qui rpondront des conditions
acadmiques dtermines ;
Que l'Universit considre la possibilit d'accorder un baccalaurat es arts avec spcialisation dans l'enseignement d'une
discipline, ou avec spcialisation en sciences domestiques,
la condition que les exigences de ces deux spcialisations ne
viennent pas en conflit avec celles que nous avons tablies
pour l'acquisition d'une formation et d'une culture humaines.

Source: Rapport, vol. i, p. 7-2,2., xi4-zz8, 258-2,61.

43 Compagnie de Jsus
Le projet d'Universit Sainte-Marie

1960

l'automne 1960, les Jsuites jettent ce qui se rvlera trs vite un norme pav
dans la mare, en proposant que leurs collges montralais Sainte-Marie et
Brbeuf (de mme que les facults ecclsiastiques de la Socit) soient fusionns pour constituer ['Universit Sainte-Marie. Cette deuxime universit de
langue franaise Montral (o il existe dj deux universits anglophones) se
consacrerait d'abord aux disciplines librales (sciences et humanits) et
dcernerait des baccalaurats spcialiss ; elle ne dvelopperait des facults
professionnelles que si cela tait justifi ventuellement par les besoins du
milieu.
La proposition des Jsuites se heurte rapidement une froce opposition ;
par exemple, Andr Laurendeau propose, le 15 novembre 1960, de renvoyer la
question la commission royale d'enqute sur l'ducation que le gouvernement libral a promis lors des rcentes lections, mais qui ne figure pas encore
son programme lgislatif. En janvier 1961, l'Association des professeurs de
l'Universit de Montral publie un petit livre dont le titre est absolument sans
quivoque, L'Universit dit non aux Jsuites (Montral, ditions de l'Homme).
Les professeurs, qui seront par la suite appuys par leurs collgues de Laval,
mettent littralement en pices le projet d'universit jsuite. Avant de multiplier
les universits, disent-ils, il convient plutt de consolider celles qui existent; et
celles qui existent sont encore tellement au dbut de leur vrai dveloppement
que ce serait une dramatique erreur d'parpiller les ressources. Aussi, le projet
n'aboutira jamais, du moins dans la forme souhaite par les Jsuites. Mais
ironie de l'histoire quand le gouvernement du Qubec constituera, en 1969,
l'Universit du Qubec Montral, il y intgrera, comme noyau central, le
collge Sainte-Marie des Jsuites!

I. NATURE DU PROJET
La Gazette officielle de Qubec annonait, le 2,2, octobre 1960,
que deux institutions de la Compagnie de Jsus Montral, les
collges Sainte-Marie et Brbeuf, prsenteraient, durant la session

Compagnie de Jsus 357

d'automne de la Lgislature de Qubec, un bill en vue de fusionner


leurs corporations et de constituer l'Universit Sainte-Marie.
Cette requte ne signifie pas que la Compagnie de Jsus projette de btir une nouvelle cit universitaire rivalisant avec les
campus des grandes universits de Qubec et de Montral.
Voici plutt quelle est la nature de ce projet. La Compagnie de
Jsus possde dj, dans la mtropole, quelques institutions de
niveau proprement universitaire. Elle a d'abord une facult de
philosophie et une facult de thologie. Il serait difficile de mettre
en doute la comptence du personnel de ces facults: 82 professeurs y dtiennent 35 doctorats et 35 licences. Ces professeurs
publient depuis plusieurs annes la revue Sciences ecclsiastiques
et la collection Studia dans laquelle ont dj paru plus de
vingt volumes de recherches. Ces publications savantes qui font
honneur au Canada franais sont rpandues dans les bibliothques spcialises aux quatre coins du monde. Quant la bibliothque de ces facults, elle compte 130 ooo volumes. Remarquez,
au surplus, que les facults de philosophie et de thologie de la
Compagnie de Jsus Montral sont des facults ecclsiastiques. On appelle ainsi des institutions d'enseignement suprieur habilites par la Sacre Congrgation des Sminaires et des
Universits (organisme qui est comme le ministre de l'enseignement suprieur dans l'glise) dcerner des grades de baccalaurat, licence et doctorat dans les sciences ecclsiastiques. Facult
ecclsiastique n'est donc pas synonyme de scolasticat ni de
grand sminaire. Il y a des centaines et des centaines de
scolasticats et de grands sminaires dans le monde ; mais
il n'y a en tout qu'environ 150 facults ecclsiastiques, dont 9 ou
10 au Canada; et sur ces neuf ou dix, 4 sont situes Montral
et 2 appartiennent aux Jsuites canadiens-franais. Et ce n'est pas
tout, les grades de ces facults de philosophie et de thologie de
la Compagnie de Jsus Montral sont reconnus civilement grce
la loi 8 Elizabeth II, chapitre 190 (Statuts de la Province de
Qubec). Ils ont la mme valeur civile que les grades dcerns par
les autres universits canadiennes.
Outre ces facults de philosophie et de thologie, la Compagnie
de Jsus dirige aussi, Montral, les collges classiques SainteMarie et Brbeuf, deux tablissements qui dispensent l'enseignement des matires du baccalaurat es arts, le premier depuis plus
de cent ans, le second depuis 1928. L'enseignement donn par ces

358 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

collges, est par sa nature, son contenu, son niveau, son esprit,
celui que l'on donne dans les facults des arts (section du baccalaurat es arts). Les professeurs y ont des qualifications universitaires (plus de 80 grades de matrises, de licences et de doctorats
pour un personnel de 64 au niveau du cours universitaire). Les
professeurs religieux et laques du Collge Brbeuf au cours universitaire font mme partie de la CAUT (Canadian Association of
University Teachers). Les activits acadmiques de ces deux tablissements, outre l'enseignement, dpassent aussi, pour une part,
le niveau secondaire. Le Collge Sainte-Marie, par exemple, offre
des cours du soir (frquents par 900 personnes) en thologie, en
philosophie, en histoire, en psychologie, en sciences sociales, en
sciences conomiques, etc. Brbeuf, la station de mtorologie
travaille de concert avec l'Universit McGill; et la station de sismologie, en liaison avec les centres sismologiques d'Ottawa et de
Washington, publie son Bulletin de Sismologie, distribu dans le
monde entier, mme en Russie. Le collge a, de plus, fond cette
anne, un Centre de Documentation et de Recherche politiques.
Une autre caractristique de ces deux collges Sainte-Marie et
Brbeuf, c'est que leurs pouvoirs universitaires, reconnus dans le
droit ecclsiastique par la constitution Jamdudum et dans la lgislation civile par la charte de l'Universit de Montral, sont vritablement, selon une expertise lgale, des pouvoirs de degree
granting institutions , bien qu'ils ne s'exercent pas sous une forme
commune. Enfin, il est bon de le noter, ces deux institutions margent dj au budget des subventions que l'tat accorde l'enseignement suprieur, chez nous.
Ce sont les organismes que l'on vient de dcrire, deux facults
dj authentiquement reconnues et deux collges possdant dj
les lments essentiels d'une facult des arts, que la Compagnie de
Jsus grouperait dans un ensemble rgi par une charte universitaire complte. L'Universit Sainte-Marie ainsi constitue poursuivrait donc avec les moyens suprieurs et le prestige que donne un
statut universitaire complet, une uvre dj riche et digne d'une
institution de haut savoir.
L'Universit Sainte-Marie a l'intention de concentrer ses efforts
sur les disciplines librales : lettres, philosophie, sciences humaines,
sciences naturelles. Elle dsire faire de ces disciplines le centre
dynamique de l'universit. Ces disciplines seront donc les premires
recevoir l'attention et les soins de la direction. Cela signifie que

Compagnie de Jsus 359

les sections ( dpartements ) charges d'enseigner ces matires


seront les premires se dvelopper.
L'Universit Sainte-Marie continuera de dcerner le B.A. gnral; mais elle prendra des dispositions pour crer, dans un avenir
prochain, des baccalaurats spcialiss non pas dans les domaines
professionnels mais dans les arts et les sciences. Pour ces baccalaurats spcialiss, l'Universit a l'intention d'offrir des programmes
de caractre interdisciplinaire plutt que des concentrations sur
une seule matire. On associerait, par exemple, lettres et thologie,
sciences et philosophie, lettres et philosophie, sciences de l'homme
et philosophie, lettres et histoire de la civilisation occidentale. Tout
cela est bien conforme aux traditions de la Compagnie de Jsus.
Telles sont la nature et la porte immdiate du projet de l'Universit Sainte-Marie. Quant aux dveloppements futurs (par exemple,
dans le domaine des facults professionnelles) ils dpendront des
besoins du milieu, des possibilits de l'institution et de la lgislation
universitaire que le gouvernement tablira dans notre province.
Cet expos du projet permet de juger de la valeur de certaines
objections. La requte de la Compagnie, il est facile de le voir,
n'ouvre pas la voie des douzaines de demandes analogues :
car il n'y a pas des douzaines de ptitionnaires qui peuvent se
rclamer d'institutions et d'uvres comparables celles que nous
avons voques. La requte n'implique pas non plus que tout collge
classique peut demander une charte universitaire : car ce n'est pas
seulement parce que les collges Sainte-Marie et Brbeuf possdent
dj les lments d'une facult des arts que la Compagnie de Jsus
demande une charte universitaire, c'est aussi parce qu'elle maintient depuis longtemps deux facults authentiques en philosophie
et en thologie. Enfin, il est peine besoin de le souligner, aprs
l'expos qui prcde, la charte sollicite ne crera pas un tablissement qui n'aurait d'autre ralit que ses beaux plans, qui serait
un nouveau venu sur la liste des octrois gouvernementaux, et qui,
pour former ses cadres, devrait ou recruter du personnel incomptent ou enlever d'autres institutions leurs professeurs qualifis.
Le nouvel tablissement possde dj des biens meubles et immeubles considrables et certains moyens de financement; il a du
personnel qualifi; il a ses traditions d'enseignement. En d'autres
termes, il apporte du positif, il constitue un commencement prometteur.

[...]

360 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Itf JUSTIFICATION DU PROJET
Quelque chose de

diffrent

L'universit dont la Compagnie de Jsus se prparait accepter la


direction au i^6 sicle n'et t pratiquement qu'un ensemble d'coles professionnelles (droit, mdecine, gnie) rattaches au collge
Sainte-Marie. Un tel rle de supplance semblait une ncessit de
l'heure; et il et t bien difficile de concevoir diffremment la
fonction universitaire cette poque. Mais, aujourd'hui, bien des
tablissements se chargent chez nous, de l'enseignement professionnel universitaire; aussi la Compagnie ne songe-t-elle pas
assumer pour l'instant des fonctions que nos grandes universits
franaises du Qubec accomplissent trs bien. Elle estime que la
fondation d'une nouvelle universit franaise Montral se justifie
par d'autres soucis que la simple ambition de faire concurrence
des institutions dj tablies. Elle ambitionne de faire quelque chose
de diffrent.
Une universit naissante issue de deux collges classiques et
d'un collge thologique et philosophique peut assez facilement,
en raison de ses origines, concentrer ses efforts sur une uvre
nettement culturelle. Elle peut s'difier selon un plan qui fait de la
facult des Arts (niveau du baccalaurat et niveau suprieur) le
cur mme de l'institution, un plan qui permet une intense collaboration entre les matres de diverses disciplines. Grce une telle
collaboration interdisciplinaire, on peut organiser des programmes
d'tudes en conformit avec la science qui se fait plutt qu'avec la
science dj faite. Une institution universitaire refltant ce concept
ne serait pas de trop dans notre milieu.
Normalisation d'une situation
La Compagnie de Jsus possde dj des pouvoirs universitaires,
mme au for civil. Les plus rcents sont ceux de donner l'enseignement, les grades et les diplmes dans les sphres de la philosophie
et de la thologie (Loi 8 Elizabeth II, chapitre 190). Les plus
anciens concernent les arts. Ces derniers avaient t reconnus la
Compagnie ds ses origines et lui ont t confirms maintes
reprises au cours des sicles. En 1889, pour favoriser le dveloppement de l'Universit Laval, la Compagnie, la demande de
Rome, consentit une restriction dans l'exercice de ses pouvoirs.

Compagnie de Jsus 361

Cette restriction ne touchait ni au pouvoir d'organiser l'enseignement, ni celui d'instituer des examens, ni celui de se prononcer
sur les mrites des candidats, mais celui de remettre les diplmes.
Conformment la constitution apostolique Jamdudum, la Compagnie, en 1889, consentit exercer sous une forme extraordinaire
son droit de dcerner les diplmes, forme extraordinaire qui consistait les faire donner par l'Universit Laval. La Compagnie
accepta la mme restriction en 192.0 et en 1950 pour favoriser
l'expansion de l'Universit de Montral; et ses droits, en ces occasions, furent reconnus au for civil. Aujourd'hui, en demandant
une charte pour l'Universit Sainte-Marie, la Compagnie ne fait
que solliciter, en cette matire des arts, l'autorisation d'exercer
sous la forme commune et ordinaire des pouvoirs qu'elle possde
dj. Les raisons qui motivaient autrefois la restriction n'existent
plus, estime la Compagnie, puisque l'Universit de Montral est,
aujourd'hui, l'une des plus importantes du Canada.
Besoins de la population franaise mtropolitaine
Dans tous les centres universitaires du Canada, o emande
quelles mesures il faut prendre maintenant pour faire face la
mare montante de la population tudiante au cours des prochaines dcades. Pouvons-nous, nous de la rgion mtropolitaine,
ngliger une telle proccupation ? Les faits qui se passent sous nos
yeux nous disent que non. D'un ct, l'industrialisation de notre
rgion et mme de tout le secteur compris entre le Saint-Laurent,
le Richelieu et la frontire amricaine va provoquer un accroissement de population. D'un autre ct, l'avidit grandissante des
Canadiens franais pour l'instruction suprieure et des mesures
telles que la multiplication des sections classiques dans les coles
publiques, ainsi que l'instruction gratuite, vont produire, dans cette
population accrue, un afflux considrable d'tudiants qualifis quant
l'ge, au talent et la prparation, pour des tudes universitaires. On peut donc raisonnablement appliquer notre rgion les
prvisions que M. Sheffield, Directeur des recherches la Fondation des Universits canadiennes, faisait au sujet de l'accroissement
de la population tudiante de 18 2,1 ans, dans les universits
canadiennes, durant la prochaine dcade, jusqu'en 1970-1971.
D'aprs M. Sheffield, cette population va doubler, passant de
100 ooo en 1960 229 ooo en 1971. Est-ce que, de fait, ces

362 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


prvisions sont en voie de ralisation dans notre rgion ?[...] Il est
donc avr que les prvisions de Sheffield sont en voie de ralisation dans notre rgion mtropolitaine. Alors, supposer que ces
prvisions ne soient pas dpasses par la ralit, il faut s'attendre,
pour 1970, une population tudiante de plus de iz ooo dans les
seuls collges affilis la facult des arts (au seul cours universitaire). Or est-il souhaitable qu'une seule facult des arts assume
une telle responsabilit de contrle, surtout si elle veut, en outre,
donner son propre enseignement intra mur os. Cette augmentation
considrable des candidats au baccalaurat es arts entranera,
naturellement, une augmentation des effectifs tudiants dans les
facults professionnelles. De l'ensemble de ces considrations ressort la ncessit de fonder maintenant une institution universitaire
qui, dans 10 ans, avec l'Universit de Montral (laquelle aura
toujours la grosse part: pourquoi craindre le contraire ?) sera prte
rpondre aux besoins agrandis de notre population.
Crise culturelle

[...]
Cette crise affecta ute l'humanit se complique, chez nous,
du pril qui menace notre hritage franais, c'est--dire le mcanisme mme le plus intime de notre pense ; et elle revt peut-tre
une acuit particulire dans notre rgion mtropolitaine, plus industrialise, plus cosmopolite, plus touche par toutes les tares des
grandes agglomrations urbaines. Pour affronter cette crise il faut
un systme universitaire culturellement fcond. Car l'armature
universitaire d'un milieu constitue l'lment vital essentiel de sa
culture. C'est au sein de centres universitaires anims d'une ardente ambition intellectuelle quelle que soit leur importance
matrielle que, dans la poursuite de la science pour elle-mme,
dans un grand effort de rflexion en profondeur, une culture s'alimente, vit, se diffrencie, s'adapte et survit. Or peut-on dire
nous crivons ceci sans incriminer en aucune faon les personnes
que le systme universitaire actuel de la mtropole, avec ses
affiliations nombreuses et htrognes (31 institutions d'enseignement classique de niveau universitaire, 10 coles professionnelles
et 13 coles annexes), peut-on dire que ce systme complexe
possde la souplesse de raction et le pouvoir de cration qu'il
faudrait devant la rapidit avec laquelle les situations changent et

Compagnie de Jsus 363


les problmes culturels s'accumulent? Dans une structure aussi
lourde l'exercice de la direction acadmique ne risque-t-elle pas,
malgr toute la bonne volont qu'on y met, de se confondre, surtout l'gard des organismes extra muros, avec le contrle, la
moins fconde et la moins universitaire des fonctions universitaires ? Peut-elle, cette structure, susciter les foyers culturels diffrencis et actifs qui seraient ncessaires l'heure prsente ? Pourquoi,
ds lors, ne pas accueillir avec bienveillance la nouvelle Universit
Sainte-Marie, qui, partir des lments que possdent dj les
institutions de la Compagnie de Jsus, constituerait un nouveau
foyer culturel, une nouvelle quipe universitaire, compose de lacs
et de clercs, autonome, anime d'un esprit diffrent, moins tiraille
par les problmes de coordination inhrents un rseau complexe.
Et cela n'enlverait rien l'importance quantitative et qualitative
de l'Universit de Montral. Somme toute, en confrant le statut
universitaire complet aux tablissements de la Compagnie de Jsus
dans la mtropole, on ajouterait des possibilits nouvelles au systme qui, sur le front montralais, doit dfendre notre culture en
pril.
Les garanties de la Compagnie de Jsus
Le projet de l'Universit Sainte-Marie se justifie donc surtout par
la pense d'apporter notre milieu en pleine volution un nouveau
foyer de culture universitaire, capable, croyons-nous, de rpondre
aux exigences actuelles ; mme aussi de rsoudre pour sa part le
problme de l'accroissement numrique considrable de notre
monde universitaire de demain. L'Universit Sainte-Marie viendrait, d'ailleurs, quilibrer propos les forces universitaires franaises et anglaises dans notre province.
La proposition nouvelle prsente de bonnes garanties de succs
et de comptence. La Compagnie de Jsus, en effet, s'est toujours
adonne non seulement l'enseignement secondaire mais aussi
l'enseignement universitaire. Ds ses origines, elle a reu, et conserv depuis au for ecclsiastique, les pleins pouvoirs universitaires
et le privilge d'mettre des grades acadmiques. Actuellement, de
par le monde, comme on l'a dj not plus haut, la Compagnie
dirige environ 60 universits dans 24 pays diffrents. Les Jsuites
amricains, pour leur part, en possdent 28. Quant la Province
du Canada franais, elle dirige, hors du Qubec, l'Universit

364 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


d'Addis-Abeba, en Ethiopie et, Sudbury, elle assure une grande
part de la direction et de l'enseignement l'Universit Laurentienne,
universit qui groupe en fdration un collge catholique et deux
collges protestants. Le prsident actuel de l'Universit Laurentienne
est, d'ailleurs, un Jsuite canadien-franais.
Nous avons dj signal, dans la premire partie de ce mmoire,
les qualifications universitaires du personnel religieux et laque des
tablissements qui s'intgreraient dans l'Universit Sainte-Marie.
Ces garanties de bon commencement sont confirmes par le caractre universitaire de l'ensemble des effectifs jsuites du Canada
franais, effectifs qui fourniront le personnel religieux de la nouvelle universit. On relve, dans ces effectifs (et ces chiffres sont
incomplets), plus de 70 doctorats, 2,6 licences et <?z matrises. Ces
grades concernent non seulement la philosophie et la thologie,
mais aussi les sciences physiques et naturelles, les mathmatiques,
l'histoire, la psychologie, les sciences de l'ducation, les sciences
sociales, les sciences conomiques, le droit, la psychiatrie, etc. et
ont t obtenus, sauf quelques rares exceptions, hors des institutions jsuites de Qubec. En outre, environ 300 Pres et Scolastiques dtiennent une licence en philosophie obtenue aux facults
ecclsiastiques de l'Immacule-Conception et plus de 150 une licence en thologie obtenue aux mmes facults. En considrant ces
donnes il ne faudrait d'ailleurs pas oublier que le personnel enseignant et administratif de la nouvelle Universit Sainte-Marie ne
comprendra pas que des Jsuites. Ces derniers se sont dj adjoints
de nombreux lacs qualifis.

Source : Direction gnrale des tudes pour les collges de la Compagnie de Jsus,
Mmoire concernant la cration de l'Universit Sainte-Marie, Montral, 1960,
p. 5-7, I2.-I6.

44 Jacques Mackay
Positions du Mouvement laque
de langue franaise

1961

Au dbut de 1961, le grand dbat scolaire qubcois s'enrichit d'un nouveau


thme: la remise en cause de la confessionnalit scolaire. Quand commence la
Rvolution tranquille, le systme scolaire est largement confessionnel. Les com
missions scolaires dispensant l'enseignement public lmentaire et secondaire
sont catholiques ou protestantes. Les collges classiques et les sminaires
diocsains sont catholiques. Les universits francophones sont catholiques. En
fait, seules les coles techniques mises sur pied par le gouvernement ne sont
pas officiellement catholiques. La grande majorit de la population s'accommode de cet tat de choses. Cependant, les groupes religieux minoritaires
n'ont pas de reconnaissance de leurs droits comme tels dans le systme confessionnel public. Par exemple, la communaut juive doit soit instituer ses propres coles prives, soit confier ses enfants aux commissions scolaires
catholiques ou, pour la trs grande majorit, protestantes. De plus, il se trouve
un nombre croissant de personnes qui, ne professant aucune religion, s'estiment particulirement mal servies. En outre, la confessionnalit pntre d'autre
dimensions de la vie des individus: par exemple, le mariage ne peut tre clbr que par un ministre du culte (prtre, pasteur ou rabbin). C'est dans ce
contexte que se cre, au dbut d'avril 1961, le Mouvement laque de langue
franaise qui veut promouvoir l'ide de lacit dans la socit et la dconfessionnalisation des institutions publiques. Cela implique videmment l'cole. Il
faut tout le moins tablir, outre les secteurs catholique et protestant, un
secteur scolaire neutre pouvant accueillir ceux qui le dsirent ou qui se sentent
mal l'aise dans les secteurs confessionnels. Le Mouvement laque introduit le
thme de la confessionnalit dans le dbat scolaire et il faudra attendre prs
de 40 ans pour que soient compltement dconfessionnalises, y compris au
ministre de l'ducation et au Conseil suprieur de l'ducation, les structures
scolaires qubcoises.

366 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Ce n'est pas par hasard que le congrs de fondation du Mouvement laque de langue franaise a port presque exclusivement sur
des questions scolaires. N'est-ce pas l'un des domaines o le droit
la libert est le plus absolu? Or la prsence dans le Qubec
d'lments juifs et protestants de langue franaise, considrablement accrue par l'immigration, fait dj clater la vieille notion de
l'unitarisme confessionnel de notre milieu. Cela personne ne cherche le nier. Un autre groupe, sans doute plus important en nombre, runit les incroyants, soit de souche canadienne-franaise
ancienne soit d'immigration plus rcente. Ceux-l ne se rclament
d'aucune religion. On a encore tendance dans certains milieux
nier ce fait, ou feindre de l'ignorer. Mais cela ne l'empche pas
d'exister. Or, au moment d'envoyer leurs enfants l'cole, ces
groupes minoritaires de langue franaise font face un dilemme
intolrable. Toutes les coles publiques de langue franaise sont de
confession catholique. La seule exception est une cole protestante
limite une partie du cours primaire, et encore, elle a t obtenue
aprs vingt ans de luttes.
Et comme l'expliquait le pasteur Beaudon dans de rcents ditoriaux, la culture franaise des lves de cette cole a souffert au
point qu'on parle maintenant de les refranciser. Leur anglicisation
n'a srement pas t freine par les manuels traduits de l'amricain, imposs par le Protestant School Board.
Des protestants de langue franaise se voient forcs de choisir
entre leur langue et leur religion; des juifs de langue franaise se
voient forcs d'tudier sous une tiquette religieuse qui n'est pas la
leur. Et comme le groupe protestant anglo-saxon est apparemment
plus accueillant que le ntre catholique, les juifs de langue franaise sont envoys l'cole protestante anglaise, double atteinte
leur libert! Les agnostiques sont forcs d'envoyer leurs enfants
dans une cole o on leur enseigne une religion laquelle ils ne
croient pas. Cette religion n'est pas seulement expose, elle est
matire d'examen. L'importance qu'on y accorde est forcment de
nature mettre l'enfant en conflit avec les croyances de sa famille.
Dans la pratique, c'est une situation malsaine et intolrable. Sur le
plan thorique, c'est un manquement grave au respect des droits
de l'homme et des liberts civiques.
Mais les catholiques eux-mmes peuvent souhaiter voir leurs
enfants levs dans une cole non confessionnelle. Nombre de
catholiques croient que leur exprience religieuse elle-mme peut

Jacques Mackay 367

bnficier du dialogue avec des individus de croyances diffrentes.


Des catholiques de ce genre existent, c'est un fait. Certains d'entre
eux s'opposent mme assez fermement l'atmosphre que cre
l'ducation en serre chaude qui mne souvent au mpris et la
crainte des autres groupes et encourage l'instinct de sgrgation.
D'autres catholiques se plaignent de la qualit de l'enseignement
religieux dans nos coles et, dsesprant de la possibilit d'une
rforme prochaine, prfrent l'cole neutre ce qu'ils considrent
comme un endoctrinement malsain. Certains catholiques convaincus, qui ont frquent en Europe une cole neutre, parlent avec
sympathie d'un systme qui leur a valu une largeur de vue plus
humaniste et un catholicisme plus fervent et plus librement choisi.
Nature de l'cole neutre
II est donc naf ou malhonnte d'identifier cole neutre cole
antireligieuse. Une cole neutre est une cole o des enfants de
toutes croyances peuvent se ctoyer, o l'enseignement se fait sur un
plan humain, moral, didactique et scientifique sans rfrence une
confessionnalit quelconque. Les religions n'y sont pas mprises
ou attaques ; les enfants apprennent la maison les croyances de
leurs parents. L'cole neutre, telle que dfinie par le Mouvement
laque, prvoit, pour ceux qui le dsirent, des priodes rserves
des cours de religion qui ne seraient pas inscrits au programme
acadmique. l'cole neutre, les enfants de diffrentes croyances
se ctoient dans l'galit et apprennent aussi bien respecter les
autres qu' chrir les valeurs acquises dans la famille.
Un catholique peut juger selon sa conscience quel systme il
prfre. Il est possible que la majorit des catholiques du Qubec
ne dsirent pas ce genre d'coles pour leurs enfants. Dans ce contexte les coles confessionnelles doivent donc tre de plein droit
maintenues. Mais des lments minoritaires, encore que non ngligeables, dans notre milieu, rclament pour leurs enfants la frquentation d'coles neutres. La Dclaration des droits de l'homme
reconnat aux parents le droit de donner leurs enfants le genre
d'ducation qu'ils dsirent. Elle souligne ainsi le devoir imprieux
qu'a notre socit de respecter les droits des non-catholiques de
langue franaise. C'est la thse du Mouvement laque. Encore une
fois, il va de soi que c'est prcisment cette mme thse qui reconnat aux parents catholiques le droit absolu aux coles confession-

368 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


nelles. Pourquoi un systme exclurait-il l'autre ! Il s'agit de modifications par addition et non pas par suppression.
Le rflexe de peur que suscite chez nous le seul mot d'cole
neutre, alors mme que chacun demeure libre de ne pas y envoyer
ses enfants, est quand mme profondment rvlateur. Tout ce qui
n'est pas confessionnel est peru comme anticonfessionnel. Ce qui
est tout bonnement neutre est peru comme hostile. On n'ose faire
confiance qu' ce qui est troitement li sa religion propre. Tout
le reste est dangereux. Dans cette optique troite, le non-croyant
apparat comme acharn enlever aux croyants leur croyance et
celui qui prfre l'cole neutre pour ses enfants est considr sans
hsitation comme quelqu'un qui veut faire disparatre la religion
de la surface du globe. Soyons ralistes. Toutes les socits modernes volues sont pluralistes: elles comptent des croyants de diffrentes dnominations et des incroyants. Pourquoi veut-on
absolument qu'ils s'gorgent ou se mfient les uns des autres ?

Rle de l'tat
Nous croyons qu'il est possible au pluralisme de respirer l'aise
chez nous sans que le libre exercice des croyances d'aucun groupe
soit molest. L'tat est l'arbitre dmocratiquement constitu des
liberts civiles de tous les membres du groupe. Il est le bastion de
la dmocratie, le seul instrument qui puisse freiner efficacement les
tendances sectaristes des diffrents groupes humains. L'tat seul
aux tats-Unis, par exemple, peut lutter efficacement contre la
sgrgation raciale. Cette fonction de l'tat dmocratique est rarement comprise dans la province de Qubec.
Comment notre tat du Qubec peut-il jouer ce rle quitablement en prsence des exigences de la majorit catholique et des
besoins des minorits dcrites plus haut?
La libert civile des individus dans une socit dmocratique
exige que les parents aient droit de regard sur l'ducation de leurs
enfants. Il n'est pas douteux cependant que le parent moyen doit
s'en remettre d'autres pour juger en toute comptence de ce qui
convient l'enfant. Les parents ne songent pas tablir des programmes scolaires. Ils s'en remettent aux spcialistes de la question. Il faut donc une autorit suprieure pour fixer des normes
minima. Beaucoup de parents, par exemple, ngligent de reconnatre l'importance de la scolarit et personne ne se scandalise plus de

Jacques Mackay 369


ce que l'tat impose la frquentation scolaire jusqu' 14 ou 16
ans. Au contraire on reconnat ici d'emble le devoir qu'a l'tat
dmocratique d'imposer un bien suprieur.
Il est souhaitable que l'tat contribue l'efficacit des structures et veille la comptence des responsables de l'enseignement.
Ce principe est facilement acceptable et c'est surtout sur des modes
d'application que les opinions se partagent. Les uns veulent limiter
ce rle au point de le rendre inoprant, les autres veulent faire
confiance l'tat au point de tout remettre entre ses mains. On
trouve toutes les variantes entre ces ples extrmes. Chez nous on
peut dire que le rle de l'tat est extrmement limit. Non seulement il n'impose pas de normes, non seulement il joue un rle
minimum dans le choix des comptences administratives, mais il
s'abstient de jouer son rle dans la rpartition des argents. C'est
ainsi qu'on peut avoir des Commissions scolaires riches et des
Commissions scolaires pauvres. Cela n'est ni pratique, ni juste, ni
dmocratique. Au niveau de la taxation, le contribuable porte un
fardeau diffrent selon sa confession. Il est intressant aussi de
savoir que celui qui refuse de se donner comme catholique ou
protestant paie une taxe plus leve que dans l'un ou l'autre cas.
Ici encore l'accroc la dmocratie crve les yeux.
Solution dmocratique
Quels remdes peut-on apporter ces diffrents problmes sans
menacer en rien mme les plus prudents et les plus craintifs des
citoyens pour qui l'tat demeure mystrieusement suspect?
Le Mouvement laque tient rclamer l'abolition de deux injustices flagrantes. Rien de plus. La premire est de taille et cause un
prjudice tellement srieux tout un secteur de la population que
la solution rclame ne saurait souffrir de retard. Il s'agit des
minorits dcrites plus haut qui sont frustres dans leur droit une
cole neutre. La seconde, qui fait porter un fardeau de taxe ingal
aux contribuables selon leurs croyances, pourrait sans doute tre
corrige assez lgamment sans porter la moindre atteinte aux
structures confessionnelles actuelles.
Le Mouvement laque tient se dissocier de toute solution qui
ignorerait le contexte sociologique existant. Il n'est pas douteux
que l'existence d'un Comit catholique et d'un Comit protestant
correspond une ralit profondment enracine chez nous. Feindre

3/o L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


d'ignorer le dsir de la majorit serait antidmocratique et absolument contraire aux principes du Mouvement. Nous rclamons
donc la formation d'un troisime secteur entirement neutre qui
rpondrait aux besoins des minorits dcrites plus haut. Cette
solution n'affecte en rien le systme actuel et ne saurait lser personne. Aux yeux du Mouvement laque, il n'a jamais d'ailleurs t
question de plus que cela.
Solution inacceptable
Avant d'explorer davantage les modalits d'organisation de ce
secteur neutre il serait bon d'examiner la solution de rechange qui
a t suggre rcemment. On ferait passer gentiment toutes ces
minorits sous le contrle du Protestant School Board. Or les
protestants de langue franaise relvent dj de cet organisme et
nous avons soulign plus haut le sort qui leur est fait. Nombre
d'entre eux ont eu choisir en pratique pour leurs enfants entre
la langue et la religion. Mais il y a beaucoup plus. Le cas des juifs
et des agnostiques ne s'en trouverait pas rgl. Il est en effet hypocrite et contraire aux faits d'assimiler protestant et neutre. En plus de faire injure la religion protestante, c'est nier
l'existence du groupe agnostique qui a fort conscience d'exister. Ce
dsir de confondre sous l'tiquette protestante non seulement
les protestants, mais les agnostiques, les juifs et autres non-catholiques suppose un singulier mpris. Nous, nous sommes les bons ,
semble-t-on dire, et tous les autres ce sont les mchants protestants. En quoi un juif est-il plus protestant que catholique?
C'est une illusion ou un mensonge familier chez nous que d'affirmer cet incroyable non-sens : que les protestants sont des neutres.

[...]

Il est donc, en fait aussi bien qu'en droit, inacceptable qu'un


lve ait souffrir un prjudice cause des croyances ou de l'incroyance religieuse de sa famille. Or, comme il n'est gure concevable d'tablir un petit secteur juif, un petit secteur protestant, et
un petit secteur neutre de langue franaise, la solution qui s'impose est celle d'un secteur non confessionnel qui accueille tous les
lves indpendamment de leurs croyances et sans leur imposer
l'tiquette d'une confession qui n'est pas la leur.
Le secteur neutre sera donc neutre et portera ce nom.

Jacques Mackay 371

II reste laborer un programme qui permette la ralisation


concrte de ce projet sans chambarder inutilement le rgime existant. Un Comit neutre de l'Instruction publique, parallle aux
Comits catholique et protestant serait donc cr par le gouvernement provincial. Sa composition pourrait videmment se prter
diffrentes formules. Une enqute sociologique, d'abord dans la
rgion mtropolitaine, puis Qubec, puis dans les autres centres
permettrait de rpartir un certain nombre d'coles selon les besoins gographiques.
La solution suggre par le Mouvement laque de langue franaise est saine et juste. Elle respecte les droits civils de tous. Elle
ne lse personne. Elle ne droge aucun principe d'ordre dmocratique, humain ou religieux. C'est une solution d'ordre, de respect et de libert.
Source: L'cole laque, Montral, ditions du Jour, 1961, p. 24-32..

45 Pierre Angers s.j.


Les tches de l'enseignement
dans le monde de demain

1961

Au moment o la commission Parent entreprend ses travaux, le jsuite Pierre


Angers prononce au collge Sainte-Marie de Montral une confrence remarque ayant pour titre et thme L'enseignement et la socit d'aujourd'hui.
Professeur de littrature d'abord, le pre Angers poursuit une rflexion mthodique sur l'enseignement dans la socit contemporaine, rflexion qui se nourrit des recherches sur ce thme dans les principaux pays occidentaux. La rflexio
d'Angers le conduira la publication en 1963 d'un ouvrage important (Rflexions sur l'enseignement, Montral, Bellarmin). Comme le reste du monde,
le Qubec, note Angers, est entr dans une civilisation domine par la science
et la technique. L'conomie se dplace vers le secteur tertiaire et le travail tend
s'intellectualiser. Il faut donc accrotre et allonger la scolarisation de la population bien au-del de ce qui a pu tre ncessaire aux gnrations prcdentes.
Le progrs conomique des socits dpendra de plus en plus de la comptence et de la qualification des personnes et de la formation de la main-d'uvre.
Dans cette perspective, les dpenses en ducation constituent en ralit un
investissement, le plus important et dcisif qu'une socit puisse consentir
son avenir et son bien-tre long terme. La confrence que prononce Angers
en 1961 annonce ces thmes qui proccupent aussi beaucoup la commission
Parent; elle exhorte le milieu qubcois penser l'ducation en termes d'avenir
et d'investissement ; elle suggre de moderniser la tradition pdagogique et de
viser la formation de l'intelligence et de la personnalit, en tant conscient des
exigences que pose une nouvelle civilisation scientifique.

L'enseignement, et notamment l'enseignement suprieur, est


aujourd'hui le lieu privilgi o se joue le destin d'une nation.
L'avenir en dpend si entirement, les tches y accomplir sont
si vastes et si urgentes qu'une nation ne peut renoncer aucune
de ses ressources en ce domaine. Toutes les nergies doivent
tre mobilises : les hommes, les tablissements d'enseignement, les
finances publiques et prives.

Pierre Angers 373

Mais en vue de donner son rendement, l'enseignement doit se


consacrer au service du monde contemporain et s'adapter au rythme
acclr des transformations. Dans tous les pays du monde, quels
que soient leur tat conomique et social et leur niveau de scolarisation, se pose le mme problme aux ducateurs : adapter l'enseignement au monde d'aujourd'hui et de demain, et, pour ce
faire, rechercher des formules nouvelles. cet gard, le Canada
franais n'est pas dans une situation exceptionnelle : il doit relever
le mme dfi que les nations de vieille culture.
Tradition et avenir
Suivre le courant de l'histoire: c'est l'heure prsente la tche
principale de l'ducation. Dans ce but, elle doit se faire une ide
claire des fins qu'elle poursuit chaque niveau de l'enseignement
et dterminer les moyens les mieux adapts ces fins. Cette attitude est raisonnable : mais elle n'est pas toujours adopte, et dans
le dsarroi qui rsulte des transformations du monde actuel, elle
est devenue encore plus rare qu'on ne le voudrait. Les passions
interviennent trop souvent en des dbats o la lucidit sereine est
indispensable pour voir loin et large; des questions secondaires
sont reportes au premier plan, au dtriment des problmes vritables ; des dcisions sont inspires parfois par le souci exclusif des
consquences immdiates et sans prvision long terme.
Chez les ducateurs, un facteur nuit considrablement la prvision sereine de l'avenir : c'est l'attachement comprhensible, mais
trop exclusif, la tradition. Il paralyse la libert intrieure indispensable l'examen objectif des faits. Cette mentalit dicte des
attitudes sentimentales l'gard des questions, attitudes qu'on
dcore souvent du titre de rationnelles, mais qui sont dmenties
par l'exprience srieusement conduite et contrle. Je le comprends, l'enseignement est traditionnel par nature. Il l'est dans les
champs du savoir qu'il a privilgis. Il l'est dans la sagesse qui
l'inspire, puise dans l'exprience des anciens. Il l'est aussi dans le
domaine des usages, des coutumes et dans l'ensemble des dispositions appliques depuis des sicles dans nos coles. La tradition est
sans doute une force, mais elle peut facilement se dgrader en une
mcanique strile. La tradition n'est une valeur que si elle est
rinvente par l'esprit des hommes qui en vivent, mais alors dans
une priode de transformations culturelles comme la ntre, elle a

374 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

un rle prcis remplir : susciter la vie et stimuler l'esprit dans sa


recherche et son effort d'invention en vue de crer l'avenir.
L'ducation est un domaine o la vision de l'avenir une
vision large et lointaine est indispensable. L'action du matre et
de l'cole est longue porte. Le but de l'enseignement est la vie
de l'adulte aprs les tudes, bien au-del des concours scolaires.
Tous les efforts de l'enseignement doivent se concentrer sur l'avenir, et j'ajouterais: dans notre monde en acclration, sur un avenir lointain, disons de 2.5 35 ans. Cette prvision est normale:
dans les universits et les collges amricains, elle est une pratique
courante. Elle est encore ses dbuts chez les ducateurs canadiens-franais qui pratiquent parfois plus volontiers la vertu d'imprvoyance. La prvision court, moyen et long terme n'est pas
une chose rpandue. Elle suppose acquise profondment une attitude essentielle qui veut agir sur notre monde la confiance en
l'avenir et la conviction que l'homme peut orienter le cours des
choses par une action efficace. Nombreux encore sont ceux qui
entrent dans l'avenir reculons. Parce qu'en apparence, demain
prolonge aujourd'hui, nous sommes ports croire, nous nourrissons l'espoir qu'il lui ressemblera. L'tude mthodique du futur est
une tude peine commence. Mais les premiers rsultats qu'elle
fournit sont rvlateurs. Le changement, comme tel, inscrit dans la
trame des vnements et des situations et dans le fil des courants
d'opinion, commence retenir l'attention. On se demande ce que
sera le visage du monde de demain. Ces tudes prliminaires illustrent toutes le mot de Valry: Nous ne pouvons pas, nous ne
pouvons plus dduire du pass quelques lueurs, quelques images
assez probables du futur. L'avenir ne sera pas un prsent qui se
prolonge. Il sera profondment diffrent. Les tendances l'uvre
sont trop profondes et le monde actuel est trop mobile pour que
les cadres actuels et la mentalit traditionnelle se prolongent.
Parce que l'avenir se dcide aujourd'hui, le monde des ducateurs a la responsabilit de s'appliquer ds maintenant la connaissance du futur dans lequel les tudiants exerceront leur vie
d'adulte. [...]
Cette question prcise notre tche. Elle implique une dcision
prendre. Elle nous enjoint de quitter les catgories fallacieuses du
nouveau et de l'ancien, du traditionnel et du moderne pour qualifier abusivement les valeurs de notre culture. Parmi les lments
traditionnels de la culture, il y a des dchets et des valeurs perma-

Pierre Angers 375


nentes ; parmi les lments modernes, il y a aussi du permanent et
du provisoire. Il faut rejeter ce dilemme illusoire, qui pose en
termes faux l'option prendre et se reprsenter l'homme de notre
temps dans le milieu probable o il vivra. Cette ide doit d'abord
tre tablie.

[...]

Les tches d'adaptation demandes l'enseignement peuvent


tre considres sur plusieurs plans. Je me bornerai signaler
d'abord quelques aspects de deux problmes, en relation avec l'volution du monde contemporain : la formation de l'intelligence et la
formation de la personnalit. Puis j'envisagerai l'influence qu'exerc
sur l'enseignement suprieur l'largissement du secteur tertiaire de
l'conomie.
Formation de l'intelligence
Considrons, en premier lieu, la formation intellectuelle. Ce problme est la racine de tous les autres problmes de l'ducation
dans notre province. [...]
Les jeunes lves ne croient pas la formation intellectuelle,
parce que leurs matres n'y croient pas assez. Le mdiocre idal des
ans se transmet la jeune gnration. Les uns et les autres apprcient l'ducation, non pas parce qu'elle achemine la connaissance et au respect de la vrit reconnue et aime pour elle-mme,
mais parce qu'elle offre des dbouchs et procure dans la socit
un statut de prestige. Les qualits humaines que trop souvent les
ducateurs prisent de faon exclusive sont prcisment les dispositions natives qui ne proviennent pas de l'cole: le jugement,
l'intelligence inne, le bon sens, le caractre, toutes choses que le
sujet reoit sa naissance ou qu'il pourrait aussi bien dvelopper
sur un chantier de construction que dans les salles de cours. Un
profond scepticisme l'gard de l'intelligence affine, cultive et
discipline par l'tude mthodique de quelques disciplines assimiles avec rigueur rgne dans notre milieu rudimentaire et jusqu'au
cur du collge et de l'universit. De l la priorit accorde au
sens pratique sur la formation intellectuelle srieuse, la vertu
volontaire sur l'intelligence de la foi, au moralisme sur la connaissance spirituelle. De l aussi un certain mpris de l'intelligence,
assimile de faon irrflchie la vanit, la rverie, l'originalit
de mauvais aloi. L'enseignement tous ses degrs doit, dans les

3/6 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


annes venir, corriger cette indigence meurtrire de la personnalit: il doit dans les cours et les mthodes, dans son orientation
profonde, remettre en valeur le rle de l'intelligence en tant que
cratrice de culture et refondre les programmes en considrant le
dveloppement actuel des connaissances. Whitehead l'a exprim
avec force : Dans les conditions de la vie moderne, la loi est sans
exception: la nation qui n'estime pas la formation intellectuelle
comme la valeur humaine suprme est perdue et voue au dclin.
Elle deviendra un pays sous-dvelopp.
Dans l'tat actuel des connaissances, certaines mesures s'imposent. Il est d'abord inutile, dans les degrs suprieurs de l'enseignement, de chercher transmettre aux tudiants une vue complte
des connaissances. Celles-ci s'accroissent et voluent trop rapidement pour qu'on puisse les considrer comme un bagage dfinitif
que l'tudiant pourra conserver toute sa vie. L'enseignement donne
trop souvent l'impression que la science est forme, alors qu'elle
est en train de se faire. Il y a davantage : le professeur serait bien
inspir de se rappeler que ses lves seront peut-tre au nombre de
ceux qui feront avancer demain la science provisoire qu'il enseigne
ou qui corrigeront le jugement rvocable qu'il met. La jeune
gnration aura une sensibilit diffrente de la ntre devant les
uvres littraires : en philosophie, les jeunes reprendront sous un
autre angle l'tude inpuisable des mmes problmes mtaphysiques; grce l'apport sans cesse croissant des dcouvertes, ils
modifieront l'expos de l'histoire ; en physique, ils substitueront de
nouvelles thories aux hypothses d'aujourd'hui.
Les connaissances que doit acqurir l'lve ou l'tudiant s'accroissent d'anne en anne, cause du progrs ininterrompu des
sciences naturelles et des sciences de l'homme. Considr en luimme, ce domaine est immense. Mais il faut aussi comprendre que
l'tat des connaissances scientifiques, considr une poque donne exerce une influence profonde sur le royaume entier de la
pense, sur les arts, les humanits et la philosophie. La rapidit des
dcouvertes scientifiques exerce une action qui dborde les secteurs scientifiques, et, en particulier, qui a atteint l'enseignement.
Jadis on tenait tout acquis pour dfinitif; aujourd'hui, on sait qu'il
peut tre remis en question. mesure que s'enrichit le trsor de
nos connaissances, se multiplient les remises en question. En vertu
mme de cette volution, l'enseignement reoit une tche nouvelle.
Il conserve sa fonction traditionnelle de transmettre et de faire

Pierre Angers 377

assimiler les connaissances acquises; et il est dsormais investi


d'une seconde fonction: prparer l'homme rechercher et accueillir les connaissances futures.
Une seconde consquence dcoule du propos qui prcde: il
faut instaurer l'ducation permanente. Puisque les connaissances
voluent rapidement, il est indispensable que les hommes poursuivent constamment leur formation. L'instruction, ni mme la formation de base ne peuvent se clore avec la fin d'un cours d'tudes.
Achever ses tudes , disait-on nagure; aujourd'hui l'expression
n'a plus de sens : les tudes bien faites ne se terminent jamais. Hier,
un mdecin, un ingnieur, un professeur, un ouvrier, aprs avoir
achev leurs tudes ou leur apprentissage, connaissaient leur art
ou leur mtier ; l'exprience le perfectionnait progressivement. Cette
scurit n'existe plus. Le progrs des sciences entrane une lvation constante du niveau des connaissances exig des individus,
mais aussi une transformation de ces mmes connaissances. C'est
pourquoi dans tous les domaines du savoir et du travail, l'adulte
est appel fournir un effort ininterrompu de renouvellement.
L'homme que rclame la civilisation contemporaine n'est pas seulement celui qui a un acquis, mais celui qui possde l'art de l'enrichir sans arrt. Les experts de l'conomie future calculent que
l'ingnieur aura, en moyenne, trois fois dans sa vie changer le
tableau de ses connaissances. Seul un rajeunissement perptuel des
connaissances rend possible cette mobilit. Aussi y a-t-il lieu d'envisager la mise sur pied d'une vritable ducation permanente de
la nation. Tel est assurment l'un des objectifs les plus importants
de l'ducation des adultes.
Dans cette situation, l'universit contemporaine reoit aussi des
tches nouvelles. Elle doit ouvrir ses salles de cours aux adultes
non seulement pour les conduire aux premiers diplmes universitaires, mais aussi en offrant des cours postgraduate. Il importe que
des professeurs dj pourvus de diplmes rguliers, des dirigeants
de l'entreprise, des spcialistes en divers domaines, viennent priodiquement rafrachir leurs connaissances et reprendre contact avec
les laboratoires, les bibliothques, les quipes de recherche o la
pense cratrice est l'uvre.
Dans le mme ordre d'ide, une troisime consquence est
signaler. Elle est d'une porte trs gnrale et son exigence vaut
tous les degrs. Je cite ici le Pre Russo:

3/8 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

II y a ncessit de donner toujours le pas la formation de


l'esprit sur l'acquisition des connaissances. Cette orientation de
l'enseignement, qui va dans le sens de la culture, est impose par
l'extension et la mobilit du savoir. On en vient distinguer
plus nettement que par le pass, d'une part les fondements et
l'esprit d'une discipline et, d'autre part, les connaissances dtailles. Le moment venu, stade de la spcialisation ou d'une
application particulire, chacun saura les trouver dans un manuel, un dictionnaire ou un priodique. L'enseignement de l'avenir, sans ignorer la spcialisation, a ses raisons imprieuses de
maintenir une formation de culture gnrale de longue dure,
dans laquelle l'aptitude comprendre des ralits nouvelles et
des connaissances indites importe plus que la mmoire des
connaissances anciennes.
Formation de la personnalit
La formation de l'esprit dans un cours de culture, comme le cours
des humanits, est appele devenir le pivot dans la formation de
toute la personnalit. Rien ne serait aussi nocif l'unit intrieure
de la personne que de concevoir sparment formation de l'intelligence et dveloppement de la personnalit. Ce serait consacrer
l'une des faiblesses de nos milieux d'enseignement. C'est au contraire le dveloppement progressif de l'esprit qui unifiera peu peu
les divers aspects de la personnalit et formera les traits de l'attitude intrieure sur laquelle je voudrais m'tendre un instant.
Dans le monde mobile o volue notre existence, l'lment capital
de cette attitude, c'est l'esprit d'invention. Dans un monde stable,
comme celui qu'ont connu nos pres, la raison est souveraine : elle
dfinit, contrle, affermit. Mais la raison ne russit plus dominer
dans un univers changeant, en perptuelle production de nouveauts. Alors, l'homme doit constamment inventer. L'esprit doit tre
docile aux changements et imaginer du neuf, et non point seulement maintenir et rpter. L'esprit d'invention est devenu, notre
poque, l'une des vertus les plus importantes. C'est la disponibilit
de l'intelligence qui refuse la captivit des cadres et des institutions
phmres, qui a conscience que rien n'est jamais atteint et que
tout peut tre remis en question. Elle demande une grande libert
intrieure l'gard des institutions, des traditions, des manires de
voir et de penser. Si l'homme ne conserve pas cette jeunesse intel-

Pierre Angers 379

lectuelle et cette vertu de renouvellement, il deviendra la proie de


ses schmes mentaux, vieilli et dpass par l'volution des faits, et
le censeur inefficace d'un monde pour lui sans piti. Il sera inapte
fournir un concours effectif dans l'laboration d'un monde changeant.
L'une des tches les plus importantes de l'ducation contemporaine, c'est de dvelopper l'esprit d'quipe et l'habitude du travail
en commun. Le travail de groupe, le contact et la collaboration
entre spcialistes de diverses disciplines, le rapprochement entre les
hommes de la thorie et les hommes de la pratique comptent
parmi les exigences les plus imprieuses de l'heure. Les problmes
scientifiques portent sur des objets trop complexes, le fait social le
plus lmentaire implique trop de donnes pour que l'homme isol
puisse les rsoudre ou mme les clairer des lumires de sa seule
discipline. Le savant d'aujourd'hui n'est plus un gnie solitaire:
son effort obscur s'additionne aux recherches anonymes de ses
pairs et la science avance sur tous les fronts la fois par les
multiples retouches successives de tous les ouvriers. Le savant travaille en quipe et consent renoncer la paternit de son invention en change de l'aide personnelle et de l'outillage que mettent
sa disposition les grands laboratoires. Il est bien inutile de rechercher l'inventeur des grandes ralisations techniques contemporaines, par exemple celle des luniks russes: elles sont toujours le
rsultat d'un travail en commun. Ce qui est vrai des domaines
techniques, l'est aussi de tous les autres. Les publications collectives se multiplient. Les aptitudes les plus brillantes, les nergies les
plus vives sont paralyses lorsque l'individu ne parvient pas
insrer son effort dans une action d'ensemble. C'est pourquoi il est
essentiel que l'ducation se proccupe de ce trait du monde contemporain o l'individualisme cde le pas l'action de l'quipe.
Les hommes doivent apprendre rflchir ensemble, changer et
dialoguer, confronter tous les points de vue, faire tomber les
sparations et les oppositions striles et malfaisantes, et dcouvrir peu peu que les diverses disciplines sont appeles s'intgrer,
que thorie et pratique, science et action se compltent et se fcondent.
Enfin, il faut du courage. L'esprit d'invention demande autant
de force d'me que d'imagination. Il n'est jamais facile d'entreprendre: c'est une tche plus ardue que de maintenir. L'initiative
exige de la hardiesse dans la pense et l'excution ; elle encourt des

380 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


risques et soulve la mfiance et la critique. L'obligation de choisir,
que l'initiative impose, peut tre un fardeau si lourd que les partisans les plus exalts de la libert s'esquivent adroitement quand
vient l'heure de poser un geste. On peut observer que les institutions stagnantes ne sont pas toujours celles qui font dfaut les
ressources et les hommes: ce sont parfois celles qui manque
l'esprit d'entreprise.
L'accroissement du tertiaire et l'enseignement
II reste considrer la dernire question : les consquences produites sur l'enseignement suprieur par l'largissement du secteur
tertiaire de l'conomie. Le puissant mouvement de transformations conomiques qui se dploie sous nos yeux au Canada franais depuis cinquante ans exerce une influence considrable sur les
destines de l'ducation. D'une part, le progrs technique cre des
points sensibles o l'emploi tend vers une augmentation rapide et
ininterrompue ; d'autre part, le retard rpondre la demande de
l'emploi retarde le progrs dans la nation.
Dans notre socit canadienne, la demande ne cesse de s'accrotre dans le secteur tertiaire et il importe d'y rpondre par une
politique lucide et ouverte dans l'enseignement suprieur. L'enjeu
mis en cause ici n'est rien d'autre que le progrs national, au plan
conomique et culturel. Or beaucoup de difficults qui se prsentent l'heure actuelle dans notre province proviennent de la pnurie de personnel qualifi dans le secteur tertiaire: pnurie des
conomistes, des sociologues, des gographes, des historiens, des
ingnieurs, de tous les travailleurs scientifiques. Pnurie des professeurs tous les niveaux de l'enseignement, trs grave par les
retards qu'elle entrane dans la prparation, qu'il faudrait acclrer, du personnel qualifi dans les domaines que je viens d'numrer. Notre socit canadienne-franaise aurait besoin, en particulier,
de trs gros services d'tudes pour concevoir et orienter son avenir.
Ce personnel, elle est loin de le possder en nombre suffisant : les
institutions d'enseignement suprieur ont la responsabilit de le
prparer.
En mme temps que la croissance rapide du tertiaire, et en
correspondance troite avec elle, se produit depuis dix ans une
monte en flche des effectifs d'tudiants dans l'enseignement
suprieur. Voici encore un mouvement de structure dans notre

Pierre Angers 381

socit industrielle. On a publi plus d'une reprise les chiffres


considrables de cette pousse, qui inquite, par son ordre de grandeur, les responsables de l'enseignement universitaire, aux tatsUnis, en France, au Canada. En 1975, les inscriptions
l'enseignement universitaire de la province de Qubec auront plus
que doubl le chiffre de 1960. l'automne de 1960, elles atteignaient le record de 34 ooo tudiants; dans quinze ans, elles se
chiffreront entre 80 ooo et no ooo.
Cette pousse spectaculaire, sans exemple dans l'histoire de l'humanit, n'est pas le rsultat du seul facteur dmographique. D'autres
facteurs sont l'uvre, dont l'un, trs important dans la situation
actuelle, est l'impratif conomique. Dans une socit o les professions et les mtiers font appel toujours davantage aux aptitudes
de l'intelligence discipline, l'attrait vers l'enseignement suprieur
s'exerce sur la gnration montante. Sans doute, le motif d'ascension sociale pse fortement, dans bien des cas, chez les familles
l'aise qui associent le prestige et l'ducation; mais une tendance
profonde, qui est la recherche du savoir, y joue aussi un rle
important dans une socit o la scurit des subsistances est assure. L'ensemble du mouvement est d'ailleurs en relation troite
avec l'intellectualisation progressive de l'activit humaine et la
prdominance du tertiaire dans notre socit. Nous touchons l
l'un des courants dominants de notre vie nationale. C'est la raison
pour laquelle l'enseignement suprieur a remplir une fonction
capitale dans notre province. Il est la pierre angulaire de notre
avenir.
La promotion de notre corps enseignant
C'est pourquoi aucun moyen, aucune ressource ne doivent tre
ngligs pour favoriser la promotion de l'enseignement suprieur.
Deux points trs importants mritent une attention particulire.
Le premier concerne la formation d'un corps enseignant plus
nombreux et plus comptent tous les paliers de l'enseignement.
On a beaucoup insist sur ce sujet depuis quelques mois, et c'est
juste titre. La province de Qubec n'a pas suffisamment prpar
ses professeurs jusqu' ces dernires annes et aujourd'hui son
personnel enseignant souffre d'un retard grave, qu'il est difficile de
rattraper. Les professeurs doivent tre munis de diplmes acadmiques dans les matires qu'ils enseignent. Le baccalaurat en pda-

382 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


gogie ne qualifie pas lui seul un professeur au niveau secondaire ;
des diplmes acadmiques doivent le complter et le degr minimum devrait tre le baccalaurat spcialis ou la matrise. Dans les
classes suprieures des collges, il convient que le professeur ait
obtenu le doctorat.
Au problme des qualifications s'ajoute celui des effectifs.
l'heure actuelle, le personnel enseignant est dj trop rduit pour
faire face au nombre des tudiants. Avec la monte en flche des
inscriptions laquelle nous assistons prsentement, le personnel
enseignant sera dbord dans deux ou trois ans. Le dilemme o se
trouvent places les institutions est le suivant: soit de gonfler les
salles de cours, soit de refuser les inscriptions. Les deux solutions
sont prjudiciables aux intrts des tudiants et au bien commun
de la nation.
Une politique hardie est indispensable pour redresser la situation. Le gouvernement de la province a pris l'excellente initiative
d'offrir des bourses aux candidats qui se destinent l'enseignement. On ne saurait trop approuver cette mesure. Il importe toutefois de pousser plus loin cette politique et de doubler le salaire
des professeurs. Sans doute, l'enseignement, plus que toute autre
profession, est une vocation et elle demande du dsintressement.
Encore faut-il que chacun ait le moyen de vivre honntement sa vie
et de remplir sa tche sans avoir de graves soucis financiers. L'tablissement d'une chelle plus leve de traitements est une manire
d'attirer l'enseignement un plus grand nombre de candidats et de
sujets de qualit suprieure.
Il conviendrait, en outre, de maintenir une proportion leve de
professeurs par rapport aux tudiants: aux niveaux primaire et
secondaire, quinze ou vingt lves par professeur est un maximum
ne pas dpasser; au niveau suprieur, une dizaine au plus. Les
parents et les professeurs savent quel point ces chiffres sont
modrs si l'on veut maintenir et souvent intensifier les relations
des tudiants et des matres.
Le budget de l'ducation est un investissement
J'en arrive au second point mentionn plus haut. Une part beaucoup plus large du revenu provincial doit tre attribue l'enseignement suprieur. Le maintien des collges et des universits est
coteux et il ne faut pas lsiner sur les subsides, parce qu'on

Pierre Angers 383

atteint alors les forces vives de l'enseignement, en abaissant la


qualit de son rendement. La mesquinerie en cette matire n'est
jamais de l'pargne pour un pays. Je sais que, d'anne en anne
depuis 1945, l'tat provincial a augment son budget de l'ducation et qu'un pas considrable a t franchi depuis deux ans. Il faut
tout de mme se rendre compte qu'en dpit de cette augmentation
substantielle qui a transform la situation, les besoins l'emportent
de loin encore sur les budgets actuels. qui expose des vues de ce
genre, on rplique souvent que la province a un budget limit et
qu'il faut tre raliste. Il est vident que le trsor de l'tat provincial et que le revenu de la population qubcoise ne sont pas
inpuisables. Je me demande toutefois si le ralisme dont on fait
si grand tat n'est pas plutt un empirisme courte vue. Ce pragmatisme quotidien mesure-t-il bien la porte d'un budget sur l'ducation ? Certaines lettres parues dans la tribune libre de la presse
montralaise permettent d'en douter. [...]
Un pays est pauvre, au plan conomique et intellectuel, lorsque
son outillage technique est arrir, lorsque son quipement intellectuel est insuffisant et qu'il souffre d'une pnurie de travailleurs
comptents dans plusieurs ou dans tous les secteurs du tertiaire. Le
moyen d'augmenter les rserves financires de la province de Qubec
et son capital conomique ne consiste srement pas rduire le
budget de l'ducation. La province jouirait d'un revenu beaucoup
plus lev si sa population contenait une proportion plus leve de
tertiaires. La richesse d'un pays dpend en premier lieu de son
capital humain; prcisment cause de cela, on doit traiter le
problme de l'enseignement suprieur en termes d'investissement.
La pauvret d'un pays provient toujours en premier lieu de l'insuffisance des hommes et non pas du manque de fonds. Or c'est
l'ducation et, dans notre civilisation industrielle, l'enseignement
suprieur qui permettra de combler nos insuffisances au point de
vue conomique.

Source : L'enseignement dans la socit d'aujourd'hui, Montral, ditions SainteMarie, 1961, p. 2,5-44.

46 Andr Laurendeau
L'importance critique de la formation
du personnel enseignant
22 novembre 1961

Sachant que mille et une tches sollicitent l'attention du ministre responsable


de l'ducation pendant les fivreuses annes de rforme de la Rvolution tranquille, Andr Laurendeau appuie les efforts ministriels d'amlioration de la
formation du personnel enseignant. Pour Laurendeau, tant vaut le matre, tan
l'lve aura de chances de valoir. Il s'impose donc d'apporter le plus grand
soin la formation du personnel enseignant: c'est vitalement important
pour le succs futur de tout le systme d'ducation.

M. Grin-Lajoie va lancer l'opration enseignement. S'il tait


impossible, dclare le ministre de l'ducation, de songer une
rforme de l'enseignement avant que ses structures de base et son
organisation matrielle soient assures, d'autant plus que cette
question doit faire l'objet d'un rapport maintenant imminent de la
commission Parent, il n'en reste pas moins que cette rforme est
une des plus importantes de celles que le ministre doit faire. La
phrase est longue, mais l'ide est juste. M. Grin-Lajoie prcise,
d'aprs les journaux, que l'opration enseignement se fera dans
deux domaines: celui de la formation des matres, celui de la
rnovation des programmes et de leur contenu.
Nous pouvons enfin aborder les vrais problmes de l'enseignement.
L'important, dans ce domaine, c'est ce qui se passe en classe
entre le matre et l'lve. Tout le reste, qui est ncessaire, aboutit
cela, ne se justifie que par et pour cela.
Or, ce qui se passe en classe, dans une poque et un milieu
donns, tient essentiellement au programme tabli et aux moyens
de le raliser (comme par exemple des manuels), et plus essentiellement encore la personne du matre.

Andr Laurendeau 385

Tant vaut le matre, tant l'lve aura de chances de valoir. C'est


la rgle fondamentale dont un systme ne sortira jamais. C'est
pourquoi la profession d'enseignant doit acqurir un grand prestige social. C'est aussi pourquoi la socit doit se montrer fort
exigeante vis--vis de ses professeurs, tous les niveaux.
Les organismes qui agissent au nom de la socit sont donc
devant une double responsabilit: celle de la slection et celle de
la formation des matres.
D'o tirent-ils leur formation ? Du milieu et de l'cole elle-mme ;
et plus particulirement de l'cole normale. Toute rforme d'un
systme scolaire commence de faon immdiate, donc l'cole
normale.
Divers incidents ont soulign, ces dernires annes, les faiblesses
et les carences de celle-ci. Par exemple, de futurs instituteurs portaient publiquement, il n'y a pas longtemps, un jugement svre
sur la formation qu'ils venaient de recevoir, et qu'ils regardaient
comme indigne de la fonction qu'ils s'apprtaient remplir. On
nous a dit pourtant, l'poque, que l'cole ainsi attaque tait loin
d'tre la plus mdiocre, et que la majorit des institutions qubcoises devaient accepter de subir des rformes radicales.
Ici encore la valeur des hommes et des femmes est le facteur le
plus dterminant. Que vaudront les matres des futurs matres de
nos enfants ? Leur sera-t-il permis de jouer leur rle ? Est-ce qu'on
va russir grouper dans le personnel actuel assez de comptences
et assez de ferveurs ?
C'est dans dix, peut-tre vingt ans seulement qu'on pourra vrifier
la valeur valeur la fois pratique et humaine de l'enseignement
fourni aujourd'hui dans les coles normales de la province, et ce
tous les niveaux. C'est alors qu'on saura si nous avons rempli
notre tche.
Ce problme est d'autant plus urgent que le nombre des enfants
qui frquentent les coles primaires et secondaires, pour ne point
parler des universits, va crotre prodigieusement. Cela, on le sait
dj de faon prcise. La socit canadienne-franaise doit donc
amorcer un effort prodigieux pour obtenir que la qualit de l'enseignement progresse tandis que le nombre des coliers et des
collgiens va doubler et tripler en peu d'annes. C'est une gageure,
c'est un dfi la fois exaltant et terrible.
Il est demand la nouvelle gnration, sur qui repose le plus
clair de cet effort, une foi et une nergie qu'aucune gnration
passe n'a encore d exiger d'elle-mme.

386 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Le ministre de l'ducation tait la condition de cet effort. Mais
il sait lui-mme quel point il a besoin de toutes les collaborations
du milieu. Les oprations qu'il dclenche sont un moyen publicitaire de faire parvenir aux ducateurs et la socit entire le
sentiment d'une urgence et la ncessit vitale d'une solidarit collective. M. Grin-Lajoie le dit avec une humilit et une constance
qui rassurent. On le sait et on le sent entour d'une quipe comptente, parfois un peu raide (parce qu'elle est impatiente), mais
vraiment consacre l'uvre immense qu'elle peut amorcer, et
capable de respecter les valeurs authentiques qui existent dj. On
apprend avec joie qu'elle reoit presque partout l'accueil qu'elle
mrite et que mritent plus encore les objectifs qu'elle propose.
Il m'est impossible de suivre d'aussi prs que je l'aurais dsir
le droulement de cette exprience. Elle reste mes yeux la plus
vitalement importante de toutes celles qu'a entreprises la socit
canadienne-franaise. Ce superlatif n'entend en rien dvaloriser les
autres activits auxquelles le Qubec se livre; mais on reconnat
aussi que le succs de toutes, d'une faon ou d'une autre, tiendra
la qualit de l'enseignement qui sera mis sur pied durant la
prochaine dcennie, donc la valeur humaine, la comptence
professionnelle et l'lan des matres que nous aurons su nous
donner.
Source: D'abord l'cole normale, Andr Laurendeau, artisan des passages,
Montral, HMH, 1988, p. 111-113.

47 Claude Ryan
Rles respectifs de l'tat
et des institutions prives dans l'avenir

1962

En 1962, l'Institut canadien des affaires publiques consacre sa confrence annuelle la question du rle de l'tat. L'activit rformiste du gouvernement
Lesage et les temps nouveaux amens par la Rvolution tranquille confrent
une indniable pertinence la question. L'intervention rglementaire et administrative croissante de l'tat dans des domaines o il avait traditionnellement
jou un rle discret et effac par exemple la sant, l'ducation ou la scurit
sociale (le bien-tre ), o des institutions prives, issues de l'glise catholique et animes par ses communauts religieuses, occupaient presque tout le
terrain , ce nouvel interventionnisme de l'tat ne manque pas de provoquer des craintes et des rsistances. Invit la confrence de l'ICAP, Claude
Ryan (n en 1925), secrtaire national de l'Action catholique canadienne (1945
1962), directeur du Devoir (1964-1978), chef du Parti libral du Qubec (19781982) et ministre (notamment de l'ducation) dans le gouvernement Bourassa
(1985-1993), s'intresse au partage des responsabilits entre l'tat et les institutions prives, notamment dans le domaine de l'ducation. Il lui apparat clai
rement qu'un changement majeur est en voie de ralisation : dsormais, l'tat
jouera le rle dominant en sant et en ducation. Mais cela ne signifie pas que
l'initiative des institutions prives disparatra compltement.

Contrairement ce que l'on affirme en plusieurs milieux, je ne


crois pas que l'volution dcrite tantt ait provoqu, dans la population, un dsir gnralis de voir des institutions gouvernementales supplanter purement et simplement les institutions prives
dans la dispensation concrte des services d'ducation, de bien-tre
et de sant. La grande majorit des citoyens dsire cependant que
nous nous acheminions vers un quilibre nouveau. Les grandes
lignes de cet quilibre nouveau ne sont pas faciles dfinir. Chacun peut tout au plus y aller de l'apport de sa rflexion et de son

388 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


exprience. C'est dans cet esprit de recherche que je vous communique quelques jalons de ce que me parat devoir tre l'volution
des annes venir:
1. II parat acquis que, dans les domaines du bien-tre, de la
sant et de l'ducation, les seules institutions entirement et radicalement prives qui subsisteront au cours des annes venir seront, soit des institutions purement et vraiment charitables qui ne
pourront que subvenir des besoins particuliers et limits, soit des
institutions de dimension trs rduite, voues au service exclusif de
la bourgeoisie et des riches. Seules les institutions de cette dernire
catgorie pourront se passer compltement des subsides de l'tat
et compter pour peu de chose les allocations minimales verses par
ce dernier tous les citoyens au titre de la justice distributive. La
classe bourgeoise ne se satisfera jamais compltement de services
dont elle devra bnficier sur un pied d'galit avec le reste de la
population. Elle cherchera se donner des institutions plus perfectionnes, plus efficaces, plus adaptes ses besoins. Elle devra y
mettre le prix. Je ne vois pas comment l'tat, aprs avoir soutir
cette dernire, sous forme d'impts, un pourcentage raisonnable
de ses revenus, pourrait l'empcher de se donner, en matire de
bien-tre et d'ducation, des services appropris ses exigences. Je
me borne souhaiter que le clerg et les instituts religieux ne
laissent pas drainer dans cette direction une proportion trop importante de leurs ressources humaines.
2. II parat acquis que nous verrons l'tat et les corps publics
comme les commissions scolaires entrer directement, au cours des
annes venir, dans des domaines qui avaient t surtout pris en
charge jusqu' maintenant par l'initiative prive. Ainsi, on voit un
nombre grandissant de commissions scolaires dispenser un type
d'enseignement qui tait nagure le domaine exclusif des collges
privs. De mme dans le domaine du bien-tre, l'tat installe peu
peu l'chelon rgional des services d'assistance dont la gestion
tait assure jusqu'ici par des agences prives. Je crois qu' cet
gard, il faudra tudier chaque cas son mrite et se dfier des
gnralisations passionnes et sentimentales. Il faudra laborer,
pour chaque domaine, des critres tenant compte la fois des
ressources de notre milieu et de la nature de chaque organisme.
Cela ne pourra tre que le fruit de consultations suivies et loyales
entre tous les intresss.

Claude Ryan 389


3. II parat certain que, du moins pour l'avenir prvisible, nous
continuions de voir un grand nombre d'institutions prives remplir
des fonctions d'intrt public. Ces institutions ne seront plus compltement prives au sens o elles l'taient nagure. Elles ne pourront plus chapper compltement au regard de l'opinion. Elles ne
pourront plus, non plus, chapper compltement la surveillance,
au contrle et l'action coordonnatrice d'un tat dont l'aide leur
sera de plus en plus ncessaire. Ces institutions ne seront pas, non
plus compltement publiques ; elles ne seront pas de simples rouages de l'tat ; elles relveront d'une autorit immdiate qui, tout en
devant se soumettre des rgles indiques par l'tat ou des organismes mandats cette fin par l'tat, sera distincte et indpendante de l'tat. Cela exigera, dans la structure et le fonctionnement
de ces institutions, des transformations profondes dont voici quelques exemples:
a. On pourra tendre avec profit, par exemple, une direction
assure en vertu de mcanismes dmocratiques capables de
satisfaire aux exigences normales d'un tat lui-mme dmocratique. Dans plusieurs institutions o travaillent des religieux, on tendrait ainsi installer des bureaux de direction
laques, lus par des procds dmocratiques. Les religieux,
soumis l'autorit d'une telle direction, seraient de la sorte
librs de soucis administratifs et politiques et pourraient se
consacrer avec plus de libert leur travail fondamental.
b. Les budgets et les tats financiers devront tre publics, c'est-dire connus du public et soumis l'approbation de l'tat.
c. Il faudra distinguer, dans les biens de ces institutions, la
partie acquise grce l'effort mme de ces institutions et la
partie acquise grce des subventions directes de l'tat.
Cette dernire partie sera considre comme tant du domaine public et ne pourra tre aline sans l'autorisation de
la puissance publique. C'est d'ailleurs ce que prvoit judicieusement la loi des hpitaux, vote la dernire session
de la lgislature.
4. Le service complet et efficace du public ne pourra tre assur
que moyennant une action coordonnatrice plus pousse de l'tat.
Cette coordination, pour ne pas verser dans la dictature et la
bureaucratie, devra se faire avec la coopration de tous les organismes intresss.

390 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

L'tat et la socit civile


Une seconde distinction que nous aurons profit ne pas perdre de
vue concerne l'tat et la socit civile. [...]
Ds qu'une fonction devient publique, elle tombe n'en pas
douter sous l'action de l'tat. Mais cela ne veut pas dire qu'elle
doive tre ncessairement, directement et exclusivement prise en
charge par l'tat. Ce dernier, tant souverain dans son ordre, peut
trs bien juger que divers types d'institutions prives mises sur pied
par l'initiative de citoyens sont aptes remplir des fonctions d'intrt public ; il peut trs bien leur fournir l'assistance financire et
technique qu'il juge opportune, pourvu que les institutions prives
qui accomplissent un tel travail satisfassent aux normes d'excellence et d'ordre tablies sous l'autorit de l'tat, il n'y a pas de
mal, mais un profit certain, ce qu'elles participent ainsi l'exercice de certaines fonctions ncessaires la bonne marche de la
socit.
Il est dsirable que les divers organes de la socit, en particulier
ceux qui sont issus de l'initiative libre des citoyens, prennent en
charge une partie des fonctions dont l'tat conserve la responsabilit dernire. Cela me semble particulirement fond dans des
domaines comme le bien-tre et l'ducation, o il est le plus souvent difficile de sparer par un mur tanche le service offert et une
certaine conception de l'homme.
Source: Institut canadien des affaires publiques, Le rle de l'tat. Confrence
annuelle de /'/CAP, 1962, Montral, ditions du Jour, 1962., p. 138-142.

48 [Arthur Tremblay]
Une thorie de la planification
de l'ducation

1962

Pendant que la commission Parent consulte le milieu et entreprend de structurer sa rflexion sur les changements apporter au systme d'ducation, un
Comit d'tude sur l'enseignement technique et professionnel, constitu en
1961 sous la prsidence d'Arthur Tremblay, analyse cette partie du systme et
dveloppe une conception nouvelle de cet enseignement. Le Comit sur l'enseignement technique et professionnel juge que son mandat lui permet d'examiner des questions qui peuvent dborder le seul enseignement technique. C'est
ainsi qu'il insre dans le deuxime tome de son rapport un chapitre intitul L
planification . Ce chapitre, o l'on croit reconnatre la plume d'Arthur Tremblay
propose une thorie complte de la planification de l'ducation, concept encore
relativement nouveau dans la socit qubcoise. Si, en principe, cette thorie
a pour objectif de planifier plus efficacement l'enseignement technique et professionnel, on comprend que sa porte soit beaucoup plus gnrale et la rende
applicable l'ensemble du systme d'ducation. Cette thorie constitue aussi
une critique des pratiques antrieures; elle identifie et explique de nouveaux
principes de gestion de l'ducation en rapport avec l'ensemble de l'action gouvernementale et des besoins de la socit globale. Une telle thorie apparat
aussi comme la condition d'une bonne intgration du Qubec l'conomie et
la civilisation contemporaines. On devine galement que, devenu sous-ministre de l'ducation en 1964, Arthur Tremblay n'oubliera pas cette thorie la
formulation de laquelle il fut intimement associ et qu'il s'efforcera de la mettre
en application.

I. QU'EST CE QUE LA

PLANIFICATION?

Si l'on s'en tenait la dfinition du dictionnaire du mot planifier, la planification signifierait uniquement qu' chacune des
phases du processus scolaire, on procde d'aprs un plan , c'est-dire d'aprs un ensemble de dispositions qu'on arrte pour
l'excution d'un projet.

392 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

[...]

Dans quel sens alors la planification qu'on prsente depuis


quelques annes comme une nouveaut se distingue-t-elle de cette
planification qu'on a toujours effectivement pratique ?
Trois traits principaux nous paraissent caractriser la nouvelle
planification :
1. l'ampleur du champ auquel elle s'applique;
2. la justification des critres qu'elle emploie;
3. la rigueur des procds d'information et d'analyse dont elle
se sert.
A. Le champ de la planification
cet gard, la nouveaut des conceptions actuelles de la planification vient d'abord de la prise de conscience de l'interdpendance
croissante la fois des divers problmes d'ordre ducatif et des
divers secteurs ou niveaux de l'enseignement.
Elle vient aussi de la prise de conscience qu'un systme scolaire
fait partie intgrante d'un ordre social et conomique plus vaste
avec lequel il se trouve en troite dpendance et sur lequel il exerce
en retour une action dterminante.
La cohrence interne du systme scolaire aussi bien que le contexte socio-conomique exigent aujourd'hui une planification qui
tienne compte la fois de tous les lments composant le systme
scolaire et de l'ensemble de la ralit socio-conomique.
i. l'intrieur du systme scolaire
On conoit de plus en plus que chacune des phases du processus
scolaire est intimement lie toutes les autres.
La dtermination des besoins de formation des clientles desservir, la fois dans la perspective de leur dveloppement personnel et du rle qu'elles auront jouer ventuellement dans la socit,
la mise au point des programmes d'tudes o se trouveront dfinis
les contenus de la formation correspondant aux aptitudes de chacun et aux intentions du milieu leur gard, le recrutement et la
formation d'un personnel enseignant suffisamment nombreux et
qualifi, l'amnagement des coles, l'organisation des groupes scolaires et la direction des tudes, toutes ces phases du processus
scolaire s'enchanent les unes les autres.

Arthur Tremblay 393


Sans doute peut-on, cause de la complexit de chacune et
cause de ses connotations particulires, les distinguer, comme nous
l'avons fait, dans l'ordre d'excution, et confier des responsables
distincts le soin de chacune. Mais de telles distinctions fonctionnelles ne mneront qu'au chaos, si l'on ne veille pas leur coordination.
Une telle coordination d'ensemble du processus scolaire, dans
l'action mme, exige qu'au moment de la planification, les problmes soient perus dans une perspective globale et que les dispositions auxquelles on s'arrtera constituent un ensemble cohrent.
De mme les frontires qui surgissent invitablement entre les
niveaux et les types d'enseignement, lorsque ceux-ci sont dfinis en
des termes trop rigides, apparaissent de plus en plus comme largement artificielles, si on les considre dans la perspective du progrs
continu des tudiants d'un stade l'autre de leur dveloppement,
de chacune des phases de leur formation la suivante. Bien sr, y
a-t-il un fondement rel dans l'volution psychologique des lves
aux distinctions qu'on tablit entre le niveau primaire et le niveau
secondaire de la formation des tudiants. Il existe aussi une diffrence d'intention assez marque entre la formation gnrale et la
formation professionnelle pour qu'on puisse partager ces deux
phases de la formation complte de tous les jeunes en deux types
d'enseignement. Mais il ne faut pas perdre de vue que les tudiants
devront tre en mesure de se dplacer et de se mouvoir, travers
ces structures, au rythme de leur croissance psychologique et selon
les voies qui conviennent leurs aptitudes ; le passage d'un niveau
l'autre et d'une phase l'autre de leur formation intgrale devrait s'effectuer normalement, sans que s'interpose artificiellement
la barrire des structures acadmiques, si justifies et si commodes
que soient les distinctions tablies.
Enfin nous devenons de plus en plus conscients que les rgimes
administratifs labors au cours de l'histoire, le partage des rles
entre les institutions prives et les institutions publiques, la rpartition des tches, parmi les institutions publiques, entre les coles
d'tat, elles-mmes confies plusieurs ministres, et les coles
sous contrle des commissions scolaires, nous devenons de plus en
plus conscients qu'un tel morcellement de l'administration scolaire
ne doit pas faire obstacle l'intgration de tous ces lments dans
un ensemble cohrent. Complmentaires les unes des autres, toutes
les institutions d'enseignement doivent tre solidaires entre elles

394 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


dans l'accomplissement de leur rle, et corriger au nom de cette
solidarit, les rivalits qui naissent spontanment de la diversit
des allgeances et des rgimes administratifs.
Que ce soit donc dans la perspective des phases du processus
scolaire lui-mme, des cadres acadmiques qui le structurent et le
diffrencient, des autorits administratives qui assument la direction des institutions d'enseignement, notre systme scolaire ne peut
plus se dfinir comme une juxtaposition de royaumes plus ou
moins vastes, indpendants les uns des autres, et rgis par des
normes et des lois qui leur sont propres. Notre systme scolaire
constitue, au contraire, une totalit organique o chaque partie
trouve sa signification complte dans sa relation avec l'ensemble et
dans la collaboration qu'elle peut apporter l'uvre commune.
Cette perception du systme scolaire comme totalit intgre
caractrise minemment l'attitude de la nouvelle planification.
cet gard, surtout dans un milieu comme le ntre o le morcellement des rles et des institutions avait t pouss l'extrme, la
planification apporte une perspective tout fait nouvelle, l'intrieur mme du systme scolaire, pour tous les groupes qui le composent.
Elle apporte aussi une contribution qui n'est pas moins originale la conception des rapports entre l'cole et la socit.
2. Les relations du systme scolaire
avec le contexte socio-conomique

[...]
Dans une socit parvenue au stade de dveloppement que la
ntre est aujourd'hui en voie d'atteindre, le systme scolaire devenu service public reprsente une responsabilit et une charge
sociale qui doivent cesser d'tre imputes aux seuls bnficiaires
immdiats, les familles qui ont des enfants l'cole, pour se rpartir plutt sur l'ensemble du groupe communautaire. La qualit de
l'enseignement dispens par les coles, l'ampleur des services que
celles-ci pourraient dispenser taient autrefois limites aux moyens
dont pouvaient disposer les familles ou les groupes dont elles
dpendaient pour leur amnagement et leur progrs. Sans doute le
fait qu'aujourd'hui le systme scolaire soit en mesure de puiser aux
ressources de l'ensemble de la socit a-t-il largi ses moyens d'action. Il demeure toutefois que des limites s'imposent encore son

Arthur Tremblay 395

expansion: les moyens dont une socit dispose et qu'elle peut


affecter des fins d'enseignement ne sont pas infinis; d'autres
services communautaires doivent puiser galement aux mmes
ressources ; entre l'ensemble des services de bien-tre ou de scurit
sociale et des services d'enseignement, la socit et l'conomie
doivent, chaque moment, tablir des priorits et prendre la dcision d'affecter chacun de ces services la part du revenu national
qu'elles croient opportun de leur consacrer. Peu importent les
moyens techniques, si l'on peut dire, par lesquels on canalisera
ainsi des fins de service social en gnral une part du revenu
national ; que ce soit par les contributions directes des familles ou
par diverses sources de taxation, locales ou provinciales, en fin de
compte c'est toujours l'ensemble des ressources de la socit tout
entire qui sont mises contribution. Entre la masse des besoins
satisfaire sur tous les plans de la scurit sociale, y compris, dans
cette perspective, l'ducation elle-mme, et les ressources ou la
richesse utilisable, il existe toujours, par dfinition, en quelque
sorte, une marge qui ne sera jamais comble : ces besoins, en effet,
ont pour caractristique principale d'tre constamment en expansion, si l'on peut dire, et le rythme de leur expansion ne concide
pas ncessairement avec celui de l'conomie gnrale.
cet gard toutefois, il y a lieu de noter une diffrence majeure
entre les dpenses qui peuvent tre affectes pour des fins d'enseignement et les dpenses qu'il faut consentir si l'on doit maintenir
un certain niveau de scurit sociale dans un milieu donn. Cette
diffrence consiste dans le fait que les dpenses pour fins d'ducation ne sont pas seulement une charge sociale; elles constituent
pour l'conomie elle-mme une sorte d'investissement. En effet, la
formation plus pousse des jeunes, surtout dans le secteur de la
formation professionnelle, et, partant, le systme scolaire dans son
ensemble agit sur l'conomie comme un lment dynamique de
progrs qui transforme les dpenses effectues sur ce plan en une
sorte d'investissement. Sans doute le rendement de cet investissement se produira-t-il avec un dcalage qui peut tre considrable
et se rpartir sur plusieurs annes. Dans ce sens, par consquent,
les investissements dans le domaine de la formation des jeunes
sont des investissements long terme. Mais ils n'en cessent pas
pour cela d'tre de vritables investissements.

[...]

C'est cette conception nouvelle de l'ducation comme investis-

396 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


sment qui est l'origine d'une modification essentielle des relations entre le systme scolaire avec le contexte socio-conomique,
surtout dans la perspective de la planification.
Les conomies modernes ont de plus en plus tendance planifier leur propre dveloppement. Pour autant que la formation d'une
main-d'uvre plus qualifie est partie intgrante d'un tel dveloppement, la planification scolaire s'intgre dans le cadre plus vaste
de la planification conomico-sociale.
B. Les critres de la planification
Sous ce rapport la planification qui s'est toujours pratique se
distingue de ce que la nouvelle voudrait tre deux points de vue.
En premier lieu, pour autant qu'elle doit considrer des ensembles plus vastes et intgrer des lments plus varis, la fois
l'intrieur du systme scolaire et dans le contexte socio-conomique, la nouvelle planification est forcment amene fonder les
choix qu'elle doit faire dans des critres plus gnraux et les justifier, en consquence, dans la perspective de principes plus universels. La planification traditionnelle, au contraire, prouve moins le
besoin d'laborer des normes trs gnrales; plus proche des cas
particuliers, elle s'en remet plus volontiers des justifications
empruntes aux situations concrtes, aux circonstances particulires aux cas rsoudre.
Il est bien vident cependant que ce que la nouvelle planification peut gagner en gnralit, elle doit le payer d'une sorte d'loignement des groupes particuliers; des dcalages se produisent
fatalement entre les normes valables pour de vastes ensembles et
les besoins spcifiques des individus auxquels elles s'appliquent,
des dcalages d'autant plus marqus que les normes employes
visent une plus grande universalit.
Mais ce n'est pas sur ce premier point que la nouvelle planification se distingue plus profondment de l'ancienne. La principale
diffrence entre l'une et l'autre concerne les justifications mmes
des dcisions qu'il faut prendre, des tapes prvoir dans la rpartition des services scolaires requis par la clientle tudiante.

[...]

cause de l'ampleur du champ auquel elle vise s'appliquer et


cause de son ambition de dpasser les circonstances du moment
pour anticiper un avenir aussi loign que possible, la nouvelle

Arthur Tremblay 397


planification, au contraire, est constamment la recherche d'un
systme de justification plus rationnel et susceptible d'intgrer des
ensembles de variables plus complexes. Cet effort de rationalisation lui est videmment ncessaire pour ses propres fins; ses
propres yeux, les normes gnrales qu'elle proposera auraient
autrement un caractre encore plus arbitraire que les dcisions
intuitives et fragmentaires de la planification traditionnelle. Mais,
mme supposer que la nouvelle planification n'en prouve pas
elle-mme le besoin imprieux, les groupes d'intrts particuliers
lui imposeront eux-mmes de justifier rationnellement ses conclusions. Il est invitable, en effet, qu'en leur proposant d'intgrer
leur action dans un plan d'ensemble, on provoque chez ces groupes particuliers un sentiment de frustration; placs devant la ncessit de concilier leurs intrts avec les exigences d'un bien plus
commun, ces groupes auront beaucoup de difficults ne pas se
sentir brims. La seule faon dmocratique de les amener accepter les compromis ncessaires, ce sera la qualit rationnelle des
justifications du plan propos.
C. Les procds d'information
et d'analyse de la planification
De toute vidence, l'ampleur du champ auquel elle s'applique,
l'laboration et la justification des normes et des critres qu'elle
emploie, imposent la planification nouvelle une rigueur dans les
procds d'information et d'analyse dont la planification traditionnelle pouvait se dispenser.

[...]

II. LE PARTAGE DES RLES


DANS LA PLANIFICATION SCOLAIRE
Nous distinguerons trois phases dans la planification scolaire:
la prparation du plan;
son adoption et sa promulgation;
sa ralisation.
Nous analyserons le partage des rles chacune de ces phases
de la planification la lumire des propositions suivantes qui
rsument l'essentiel de ce que nous avons dit dans la section prcdente au sujet de la nature de la planification.

398 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Premire proposition. La planification scolaire consiste mettre
au point l'ensemble des dispositions auxquelles il faut s'arrter
pour orienter, chaque moment, l'action d'ensemble du systme
d'enseignement et l'intgrer la totalit de l'ordre social.
Deuxime proposition. La planification doit intgrer dans une
mme perspective toutes les phases du processus scolaire, tous les
niveaux et tous les types d'enseignement, toutes les catgories d'institutions, et de rgimes administratifs.
Troisime proposition. La planification scolaire ne trouve sa
pleine signification qu'en s'intgrant la planification gnrale du
dveloppement conomique, social et culturel de la socit tout
entire.
A. La prparation du plan
Au stade de son laboration, le plan scolaire pose des problmes
caractre principalement technique : cueillette des donnes ncessaires, interprtation de ces donnes, etc.
Pour rsoudre ces problmes, il faudra avoir recours la collaboration de spcialistes de disciplines diverses : ducateurs, sociologues, conomistes, juristes, statisticiens, etc.
De toute vidence, l'ampleur des recherches poursuivre et la
complexit des alternatives mettre au point exigent que l'quipe
technique affecte la prparation du plan soit hautement qualifie et assez nombreuse.
Cette quipe devra-t-elle travailler en marge, pour ainsi dire, des
autres services engags dans l'action scolaire proprement dite, soit
l'chelon provincial, soit l'chelon rgional ou local ?
Bien qu'il soit ncessaire d'encadrer cette quipe dans un bureau
d'tude organis comme un service distinct, et bien qu'une trs
large part des recherches requises pour la planification ne pourra
s'effectuer ailleurs que dans le Bureau de planification, il n'en
demeure pas moins que tous les organismes chargs d'assurer la
marche du systme scolaire sont impliqus dans la prparation du
plan.
D'une part, en effet, pour les fins mmes de leur propre fonctionnement, ils disposent d'une foule de renseignements qu'ils sont
en mesure de rassembler eux-mmes et dont il serait absurde de
confier la manipulation un organisme distinct. Cependant si ces
renseignements doivent tre rendus utilisables pour la planifica-

Arthur Tremblay 399

tion, il va sans dire que celle-ci doit fournir tous les organismes
concerns les indications qui leur permettront de recueillir les
donnes dont elle a besoin, et de les disposer d'une faon qui soit
utilisable la fois pour la planification et pour les fins propres
chacun d'eux.
D'autre part, dans la mesure mme o elle vise intgrer dans
un ensemble cohrent l'action de tous les secteurs du systme scolaire, la planification doit absolument tenir compte des points de
vue particuliers qu'elle a pour mission de coordonner. Elle aura
d'autant plus de chances de jouer pleinement son rle de synthse,
qu'elle s'enracinera aussi profondment que possible dans la ralit concrte. Un plan qui ne serait que pure construction priori,
aurait sans doute plus de cohrence interne et plus de rigueur
logique. Il risquerait cependant de manquer de ralisme et de
nuance. Le caractre arbitraire et artificiel des systmes priori
n'est pas moins dommageable que l'empirisme de l'action quotidienne. Un plan vraiment fonctionnel doit tre le rsultat de la
mise en commun des points de vue propres chacune des phases
et chacun des organismes qui constituent la ralit scolaire.
Il est donc essentiel, mme au stade de la prparation du plan,
que l'quipe de spcialistes qui en ont la responsabilit immdiate
poursuive ses travaux en troite liaison avec tous les secteurs du
systme scolaire. Aussi devra-t-on prvoir une participation organique de reprsentants qualifis de ces derniers dans les cadres
d'un comit technique, adjoint au bureau de la planification. Seraient d'abord appels participer aux travaux de ce comit, les
directeurs des services majeurs du Ministre de la Jeunesse, non
seulement dans le secteur de la formation professionnelle, mais
aussi dans tous les autres secteurs, puisque la planification a prcisment pour caractristique majeure de coordonner tous les points
de vue propres chaque secteur. Pour la mme raison, il ne suffirait pas de s'en tenir aux rouages actuels du Ministre de la
Jeunesse, puisque celui-ci n'administre pas la totalit du systme
d'enseignement: comme nous l'avons dj not, plusieurs autres
ministres jouent prsentement un rle plus ou moins important
dans un domaine ou l'autre de la formation. Il faudra donc que les
responsables de services scolaires dans les autres ministres de
l'administration provinciale puissent aussi collaborer aux travaux
du comit technique dont nous avons parl.
Voil pourquoi le Comit recommande:

400 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


i. Que le bureau d'tude charg de la prparation du plan
scolaire, au Ministre de la Jeunesse, puisse compter sur la
participation de tous les chefs de services du Ministre de la
Jeunesse et des chefs de services d'enseignement dans les
autres ministres.
2,. Que l'on cre cette fin un comit technique rattach au
Bureau de la planification et que ce comit, prsid par le
directeur du bureau, soit compos des directeurs des services mentionns.

[...]
JB. L'adoption du plan
II se dgage nettement, nous semble-t-il, de la dfinition que nous
avons donne de la planification, que l'adoption du plan scolaire
constitue l'acte majeur par lequel on dfinira non seulement des
politiques scolaires en elles-mmes, mais aussi l'insertion et la
coordination de ces politiques dans les politiques gnrales de l'tat.
qui appartient-il alors de prendre la dcision-clef que, durant
la priode couverte par le plan, l'action concerte de toutes les
parties du systme scolaire s'orientera dans telle direction, visera
atteindre tel objectif concret ?
Il n'y a aucun doute, nous semble-t-il, qu'une telle dcision
appartient non seulement l'autorit la plus leve l'intrieur de
la hirarchie scolaire, mais mme et surtout l'autorit qui a pour
mission spcifique, l'intrieur des cadres de l'tat, de prendre les
dcisions qui engagent l'tat lui-mme, et, travers lui, la collectivit tout entire.
Nous avons vu plus haut, au chapitre consacr ce sujet, quels
sont les organes d'un pouvoir politique comme celui de la province
de Qubec: Lgislature, Conseil excutif, ministres, etc.
Contentons-nous pour le moment de la proposition suivante
que nous aurons l'occasion de nuancer par la suite : l'adoption du
plan scolaire, lui-mme considr comme une partie d'un plan plus
gnral de dveloppement conomique, social et culturel, devrait
faire l'objet d'une dcision dmocratique et s'effectuer, par consquent, en dernire instance au niveau du Parlement lui-mme, aprs
avoir franchi les tapes normales de toute lgislation : prsentation
au Conseil excutif par le Ministre responsable de l'ducation,
proposition l'Assemble lgislative et au Conseil lgislatif, sanction par le Lieutenant-gouverneur.

Arthur Tremblay 401

[...]

Mais prcisment pour que l'adoption du plan soit aussi dmocratique que possible, est-il suffisant de s'en remettre aux rouages
de la dmocratie parlementaire ?
L'ducation met en cause, non seulement pour le prsent, mais
surtout pour l'avenir, les valeurs les plus fondamentales auxquelles
adhre une socit, celles qui dfinissent idalement sa conception
de la vie. ce titre, l'ducation correspond par son objet mme,
aux aspects les plus essentiels du bien commun, que l'ordre politique a prcisment pour fin premire de poursuivre ; elle fait, par
consquent, partie intgrante de l'ordre politique. C'est ce qui
justifie que toutes les dcisions ultimes concernant son amnagement et son orientation appartiennent l'autorit responsable, en
dernire instance, du bien commun, le pouvoir souverain, la Lgislature.
Expression de la culture, l'ducation doit s'enraciner dans le
contexte social, de faon traduire aussi fidlement que possible
l'chelle de valeurs et les attitudes les plus profondes des groupes
qui composent la socit.
Or, il n'est pas toujours assur, ni mme probable, que ces
ralits s'exprimeront de la faon la plus adquate, par l'intermdiaire de lgislateurs lus au suffrage universel et mandats pour
lgifrer sur un ensemble de matires trs diverses, o l'ducation
peut tre facilement noye.
Pour que l'ducation remplisse intgralement son rle dans une
socit dmocratique, il est donc ncessaire de rendre possible une
participation active l'orientation du systme scolaire des groupes
sociaux les plus directement engags dans l'laboration de la culture: parents, confessions religieuses, ducateurs professionnels,
groupements d'employeurs ou d'employs, etc. Sans doute, une,
foule d'aspects techniques de la rgie d'un systme scolaire peuvent-ils tre abandonns l'expertise des spcialistes de l'enseignement. Mais dans toutes les dcisions qui dfiniront l'orientation
gnrale du systme et des politiques scolaires, la participation des
groupes dont nous venons de parler apparat comme absolument
essentielle.
L'adoption d'un plan, qui dtermine pour plusieurs annes
venir l'action de toutes les institutions d'enseignement, appartient
manifestement cette catgorie de dcisions de porte gnrale
pour lesquelles il faut prvoir un mode de consultation des organismes qui structurent la socit.

402 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

[...]
En conclusion, en ce qui concerne l'adoption du plan scolaire, le Comit recommande donc:
i. Que le Ministre responsable de l'ducation obtienne l'opinion des organismes chargs de l'aviser en matire d'ducation, notamment du Conseil suprieur de l'enseignement
technique et du Conseil de l'Instruction publique.
z. Que le Conseil excutif obtienne, au sujet du plan scolaire , l'avis de l'organisme charg d'laborer le plan de
dveloppement social et conomique pour la province de
Qubec.
3. Que le plan scolaire, intgr au plan de dveloppement
social et conomique soit l'objet d'une loi spciale de la
Lgislature.
4. Que l'Assemble lgislative cre un comit permanent charg
spcialement d'tudier le plan scolaire et toute la lgislation concernant l'ducation.
C. La ralisation du plan
La ralisation du plan exigera manifestement la collaboration troite
de tous les secteurs de l'enseignement, de tous les types d'institutions publiques ou prives.
Dans les secteurs indpendants, certaines difficults pourront
surgir que nous n'avons pas l'intention d'analyser ici, mais qu'on
parviendra surmonter d'autant plus aisment, qu'au stade de la
prparation et de l'adoption du plan, on aura permis tous les
milieux de faire connatre leur attitude et leurs intentions. Dans
tous les domaines, qui dpendent directement de l'tat, il devrait
tre relativement facile d'obtenir l'assentiment des groupes intresss et de coordonner leur action dans la perspective du plan.
Dans tous les cas, il va sans dire que c'est au stade de sa ralisation qu'une des caractristiques essentielles du plan, sa souplesse et son adaptabilit, sera mise l'preuve, de mme d'ailleurs
que les attitudes relles de tous les intresss, y compris le gouvernement lui-mme, l'endroit d'une action planifie. cet gard,
la prparation du budget de l'ducation, qui ne constitue, aprs
tout, que la tranche annuelle du plan, revt une importance particulire. cette occasion, en effet, on verra clairement si le plan

Arthur Tremblay 403


prvu pour une plus longue priode (3, 4 ou 5 ans) est vraiment
raliste. On verra aussi la marge qui peut sparer les intentions du
plan et les exigences de l'administration concrte.
Aussi, le Comit recommande-t-il:
i. Qu'on s'efforce, dans la prparation du budget annuel de
l'ducation, l'chelon provincial, d'tablir une liaison aussi
troite que possible entre les politiques implicites au budget
et celles qui ont inspir le plan.
z. Qu' cette fin, l'organisme responsable de la prparation du
plan scolaire soit appel collaborer directement la mise
au point et l'tude des prvisions budgtaires annuelles.
Source : Rapport du Comit d'tude sur l'enseignement technique et professionnel,
Gouvernement du Qubec, 1962, t. II, p. 232-247.

49 Cardinal Paul-Emile Lger


L'glise catholique et l'ducation

1963

L'glise catholique du Qubec, qui a jou historiquement un rle central et


dominant en ducation, particulirement depuis le milieu du xixe sicle, ne peut
ignorer le fait chaque jour plus vident que la Rvolution tranquille amne des
changements considrables et irrversibles dans l'ordre des choses. Elle sait
aussi qu'elle devra rajuster en profondeur son rle face l'intervention de
l'tat dans les domaines o elle exera longtemps les principales responsabilits. Il faudra, en 1963 et 1964, de dlicates ngociations entre le gouvernement Lesage et l'piscopat qubcois pour que l'glise consente la cration
du ministre de l'ducation et l'abolition du Conseil de l'instruction publique
et du comit catholique, par lesquels s'tait exerc son pouvoir en ducation.
En 1962, le cardinal Paul-Emile Lger, figure dominante du catholicisme qubcois et participant influent au concile Vatican II, prend la parole pour affirmer
que l'glise, si elle est prte accepter que dsormais l'tat joue un rle nouveau et dterminant en ducation, ne renonce pas pour autant conserver et
continuer d'exercer certaines prrogatives qu'elle juge indissociables de sa
mission. Il faut tracer clairement la frontire des comptences respectives de
l'tat et de l'glise et celle-ci tient certains principes. Le cardinal profite aussi
de la circonstance pour mieux baliser les responsabilits respectives du clerg
et des lacs, notamment dans l'uvre d'ducation. Ces perspectives inspireront
les positions de l'glise dans ses relations avec le gouvernement qubcois
ainsi qu'avec la socit civile.

PROBLEMES PARTICULIERS
ET CRITRES DE SOLUTION
Rle de la famille, de la Socit civile et de l'glise
Tout d'abord, il faut savoir discerner et analyser un phnomne
social fondamental qui fait surgir un immense problme: c'est le
dbordement des cadres traditionnels de notre enseignement. Ce
que nous possdions paisiblement jusqu' hier ne peut plus rpondre adquatement aux besoins nouveaux d'aujourd'hui.

Cardinal Lger 405


Les cadres institus dans le pass auraient pu, la rigueur, faire
face un accroissement dmographique normal. S'il ne s'tait agi
que de conserver la proportion initiale entre le nombre des institutions et la densit de la population, le travail d'adaptation et
t relativement simple et facile. Mais c'est justement cette proportion qui a t brise: une pousse sociale exceptionnelle a fait
envahir subitement tout le cours suprieur, et les cadres anciens
qui, pourtant, ont augment en nombre, ne russissent quand mme
plus rpondre aux exigences de la situation nouvelle.
Un immense travail d'adaptation, autant rapide que prudente,
s'impose tous ceux qui s'intressent l'ducation. Ils doivent
tous travailler en collaboration, remplir leurs responsabilits, faire
valoir leur droit respectif et respecter celui des autres.

[...]

Dans cet admirable chef-d'uvre de clart qu'est son encyclique


sur l'ducation, le Pape Pie XI montre comment les parents dans
la famille, l'tat dans la Socit civile, et la Hirarchie dans l'glise
doivent travailler en troite collaboration au plus grand bien des
enfants, appels jouer leur rle comme fils de leur patrie et
membres vivants du Corps mystique.
Si, devant nos problmes actuels en matire ducation, l'une ou
l'autre des trois socits ncessaires venait renoncer ses droits
ou faillir sa tche, c'est l'avenir mme de notre civilisation qui
se trouverait compromis. Les parents n'ont pas le droit de s'en
remettre paresseusement l'tat; celui-ci n'a pas le droit d'imposer ses volonts dans des domaines qui relvent de la famille ou de
l'glise; et celle-ci doit respecter les finalits propres de l'ordre
naturel. [...]
Sans nous engager dans une numration dtaille, qu'il nous
soit permis ici de souligner quelques-uns des droits et devoirs de
la famille, de la Socit civile et de l'glise en matire d'ducation.
Les parents, en matire d'ducation, ont des droits et des devoirs qui varient selon les niveaux de l'enseignement et l'volution
psychologique de l'enfant vers sa maturit adulte.
Au niveau primaire, leur action est plus profonde et immdiate,
puisque l'enfant n'a pas encore de raisonnement suffisant pour
agir par lui-mme et que son activit dborde peine celle de la
vie familiale. Soulignons en particulier que les parents ont le droit
et le devoir de transmettre leurs enfants les richesses de leur foi
chrtienne et que leur mission, en ce domaine, est mme antrieure

406 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

celle de l'cole qui n'est que leur auxiliaire : c'est d'ailleurs leur
vie chrtienne elle-mme, vcue dans la sincrit, qui constitue
auprs de leurs enfants le meilleur tmoignage. Les parents doivent
aussi veiller chez leurs enfants l'amour de l'instruction et de la
culture, et les inviter, par leurs conseils et leurs exemples, devenir
des hommes pleinement utiles la socit dans la mesure de leurs
talents. Les parents doivent comprendre, ici plus qu'ailleurs, que
leur rle est primordial et bien antrieur celui de l'tat.
Au niveau secondaire, l'adolescent fait peu peu l'apprentissage de sa libert et doit apprendre se conduire par lui-mme.
L'action des parents devient ici moins immdiate et doit se faire
plus discrte, mais ils ne doivent pas se croire dgags de toute
responsabilit. Il leur incombe de choisir pour leurs enfants des
institutions comptentes et profondment chrtiennes, mme s'ils
doivent, pour ce faire, consulter des personnes qui ont plus d'exprience ou une meilleure connaissance des donnes. Les parents
doivent aussi veiller ne pas rester inactifs ou trangers dans la
crise d'adolescence de leurs enfants, o leurs conseils et leur comprhension affectueuse sont plus que jamais ncessaires.
Au niveau universitaire, le devoir des parents se continue, mais
la libert et l'autonomie du jeune homme jouent un rle beaucoup
plus important. Les parents commencent ici engager le dialogue
avec un adulte qu'ils doivent traiter comme tel. Ils devront faire
appel la raison et essayer de persuader sans jamais s'imposer : ils
auront peut-tre rappeler discrtement certaines valeurs religieuses, morales ou intellectuelles reues aux niveaux infrieurs que les
expriences nouvelles auront eu tendance faire oublier.
Aux trois niveaux, l'action des parents restera toujours trs
difficile, puisqu'ils n'ont pas ncessairement toute la comptence
requise pour assumer directement leurs responsabilits. Mais ce
n'est pas l une raison pour qu'ils ngligent leurs devoirs ou abandonnent leurs droits l'tat. Ils doivent veiller se grouper en
socits intermdiaires, diriges par des hommes clairvoyants et
comptents: c'est par elles qu'ils pourront collaborer avec les
ducateurs et exercer une influence sur les structures elles-mmes.
Affirmer, au contraire, qu' cause de leur inexprience ou de leur
manque d'aptitudes, les parents doivent renoncer leur droit et
s'en remettre l'tat, c'est dj une invitation au totalitarisme.
L'tat, par ses lois, devra protger les droits de la famille et
promouvoir, en vue du bien commun, la culture morale, intellec-

Cardinal Lger 407

tuelle, civique et mme physique des citoyens. Il doit faciliter la


cration de conditions matrielles favorables l'enseignement et
mettre sur pied les structures ncessaires de coordination et de
direction des efforts de la Socit civile. Il peut imposer chacun
l'acquisition de certaines connaissances lmentaires et exiger un
certain degr d'instruction requis par la civilisation moderne. Il
peut recueillir toutes les donnes ncessaires une meilleure orientation de l'enseignement. Il peut, en somme, et mme il doit s'intresser l'ducation dont il partage la responsabilit, quoiqu'
des titres diffrents, avec la famille et l'glise dont il est ncessaire
qu'il respecte les prrogatives en la matire.
L'glise ne fait pas figure d'trangre en matire d'ducation:
elle y rencontre elle aussi des droits et des devoirs. [...]
Comme instrument de sa mission ducatrice, l'glise a choisi
l'cole catholique dont elle ne peut se dispenser que dans des
conditions exceptionnellement graves, imposes de force par l'histoire ou les circonstances. [...]
Il ne faudra donc pas taxer l'glise d'intolrance si elle oblige
ses enfants frquenter, moins de raisons graves et exceptionnelles, ses coles confessionnelles. Ce faisant, elle ne viole en rien le
droit des autres dont elle veut respecter la libert de conscience;
elle agit tout simplement en communaut vivante qui veut assurer
la croissance normale de ses membres. Elle entre alors en entire
collaboration avec la famille et l'Etat, pour le plus grand bien des
gnrations venir.
Collaboration de tous les membres de l'glise
Devant les problmes actuels de l'ducation, l'esprit de collaboration ne doit pas seulement animer les relations entre la famille, la
Socit civile et l'glise, mais aussi les relations entre les diffrents
membres de l'glise.
Le problme du dbordement des cadres, dont nous parlions
plus haut, a amen dans l'glise une collaboration toujours plus
grande entre clercs et lacs. Dans l'enseignement classique, cette
collaboration s'est manifeste d'abord par l'introduction de professeurs laques aux cts des prtres.
Timide ses dbuts, elle se restreignait aux domaines des arts,
comme la musique et la peinture, et celui de certaines autres
activits strictement profanes, comme la gymnastique ou le com-

408 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

merce. Avec les annes, le nombre des lacs est all toujours grandissant dans plusieurs institutions classiques, si bien que l'an pass,
par exemple, dans un collge de la rgion mtropolitaine, 70% des
heures de cours taient donnes par des lacs. La cration de sections classiques dpendant des Commissions Scolaires a constitu
un pas dcisif dans l'intgration des lacs au niveau secondaire. On
peut dire qu'aujourd'hui la collaboration entre clercs et lacs ce
niveau de l'enseignement ne constitue plus une innovation.
Au niveau primaire, c'est en trs grand nombre et beaucoup
plus tt, que les lacs sont entrs en collaboration avec les frres
et surs.
Il faut se rendre compte jusqu' quel point et comment cette
collaboration est un bien. Elle n'est pas une simple concession
l'esprit du temps et encore moins une raction de panique devant
ceux qui parlent d'enseignement laque au sens non chrtien du
mot. Elle est au contraire une manifestation parfaitement normale
de la vraie vie de l'glise o les diffrents membres doivent faire
uvre commune.

[...]
Ainsi, l'action du lacat chrtien dans les activits sociales, conomiques et politiques y fait pntrer la pense de l'glise et les
intrts spirituels de notre poque. Les lacs peuvent apporter une
contribution intellectuelle et spirituelle dans les divers secteurs de
l'enseignement et y jouer le rle, tout comme les clercs et les
membres des congrgations et des ordres enseignants, d'un levain
vanglique. La prsence des lacs dans les coles secondaires et
dans les collges classiques, loin d'tre le signe d'une avance de
lacisme, annonce un largissement des effectifs apostoliques de
l'glise et une conscience plus vive, au sein de la communaut
chrtienne, du devoir de tout baptis l'gard de la civilisation qui
se construit en vue de conduire les hommes au Royaume de Dieu.
Ce mouvement n'a rien voir avec le lacisme ; ce dernier est une
doctrine qui, sous le masque de la neutralit, professe l'exclusion,
dans la politique et l'cole, non seulement du christianisme, mais
de toute religion. Qu'on ne se laisse pas tromper par des dclarations souvent idalistes : le lacisme ainsi qu'une certaine lacit ont
toujours t une force militante contre l'glise.

[...]

Ainsi les lacs, anims d'un grand esprit chrtien et d'un sens
aigu de leurs responsabilits, s'appliqueront maintenir, comme le

Cardinal Lger 409


font avec clat les clercs et les congrgations enseignantes depuis
trois sicles dans cette province, la prsence de l'glise dans les
divers domaines de l'enseignement. Dans les annes venir, l'glise
y agira par la collaboration, le dvouement et la comptence de
tous ses membres, prtres et lacs, frres et religieuses.
Cependant, cause de l'augmentation rcente des enseignants
laques dans les collges, cause aussi du caractre indit de certaines circonstances, la collaboration entre clercs et lacs suscite
parfois des tensions. Il n'y a pas lieu de s'en tonner. Une situation
nouvelle entrane toujours une priode d'essais et d'adaptations. Il
importe toutefois d'envisager ces situations avec clairvoyance et
avec calme, avec la volont loyale de rsoudre les difficults dans
un esprit de comprhension mutuelle. Il est dans l'intrt des collges classiques d'assurer leurs professeurs des conditions d'emploi et un rgime de travail appropris la dignit de leurs fonctions
et la gravit de leurs responsabilits. Pour se consacrer en toute
libert d'esprit son enseignement et ses lves, le professeur
doit jouir des garanties de permanence dans sa profession. Aussi
les professeurs laques souhaitent-ils une dfinition prcise de leur
statut d'enseignant, assurant la stabilit de leur travail en mettant
leur carrire l'abri des circonstances imprvues. Dans ce sens, les
professeurs dsireraient que la reconnaissance de leur droit d'association soit dans la pratique accepte sans rticence et soit applique sans rserve avec toutes les consquences qui en dcoulent.
Des opinions se font jour dans notre socit exprimant le dsir
des lacs d'accder aux postes de direction dans l'enseignement
secondaire et dans les institutions classiques. Cette aspiration est
lgitime et il y a intrt ce que les clercs la prennent en considration. Peut-tre devrait-on soumettre une rvision srieuse certains cadres administratifs des tablissements d'enseignement; de
toute faon, devant la monte constante des effectifs laques dans
les institutions d'enseignement, il convient d'instituer sur ces problmes un dialogue ouvert et loyal entre clercs et lacs, en vue
d'une prvision sereine de l'avenir prochain.
Pour le plein panouissement du travail des lacs en matire
d'ducation chrtienne, les sections classiques des Commissions
Scolaires peuvent offrir de larges possibilits. En collaboration
avec les collges classiques, leur action concrte pourra prendre la
forme que dtermineront les milieux et les circonstances.
On le voit, les tches sont nombreuses, dlicates et difficiles.

4io L'impatiente attente des rformes (1955-1961)

Tant au niveau des hommes qu'au niveau des structures, tous


doivent s'appliquer faire natre les conditions d'une saine collaboration et d'une mutuelle comprhension. Les prtres ducateurs,
les frres et les surs des communauts enseignantes, devront s'efforcer de mieux comprendre le rle que les lacs ont jouer dans
l'glise et leur apport chrtien dans l'uvre de l'ducation. D'autre
part, les professeurs laques auront cur de rpondre pleinement
aux exigences spirituelles de leur vocation d'enseignants chrtiens.
Les collges classiques, de leur ct, auront manifester comprhension, ouverture d'esprit, volont d'adaptation et dsintressement au service du bien commun, devant les donnes nouvelles de
la situation et, surtout, devant les progrs ventuellement rapides
de la gratuit scolaire.
Exigences de l'ducation de la foi
Dans l'ensemble de l'ducation chrtienne, l'enseignement religieux
occupe une place de choix. C'est assurment l'une des tches les
plus hautes, mais aussi les plus difficiles de l'ducateur qui, pour
la remplir avec justesse et probit, doit accueillir dans son esprit
et son cur attentifs la Parole de Dieu. En prsence des exigences
accrues que notre poque mieux avertie formule l'endroit de
l'enseignement religieux, et cause de certaines dficiences qui s'y
glissent et que la routine entretient parfois, il n'est pas inutile de
faire son sujet un examen de conscience.

[...]

Cet enseignement a un contenu riche et prcis. Il annonce le


Royaume de Dieu dj commenc parmi nous, le dessein de salut
de Dieu, qui n'est pas seulement une vague ralit muette, mais le
Dieu vivant et personnel, qui s'est rvl dans son Fils. Cet enseignement mettra le Christ la place qu'il occupe rellement, c'est-dire au centre de tout, car c'est par Lui et en Lui que Dieu
accomplit l'uvre de son amour. C'est Lui que l'lve doit reconnatre pour son Matre et Sauveur ; Lui qui agit dans son glise par
l'Esprit-Saint, grce aux pasteurs qu'il a institus, l'annonce de
sa Parole et la communication des sacrements.
Cet enseignement doit insister sur la rponse de l'homme au
message de Dieu, qui est le renouvellement du cur sans lequel
personne ne peut entrer dans le Royaume de Dieu et qui n'est
jamais acquis une fois pour toutes. Il fera aussi comprendre que le

Cardinal Lger 411


chrtien est l'intendant des biens du Crateur, responsable du monde
cr par Dieu et des formes que prend autour de lui la vie sociale,
culturelle, conomique et politique. Un enseignement religieux
authentique doit apprendre se soucier du monde, respecter la
cration, s'opposer toute dgradation des cratures, accueillir
ce qu'ont de valable les diverses civilisations et participer au
dveloppement des civilisations nouvelles, techniques et industrielles, et promouvoir dans l'ordre temporel, la famille, la profession, la vie publique, un ordre correspondant la sagesse de Dieu.
Des efforts admirables sont dploys en ce sens depuis plusieurs
annes dans notre pays par des quipes d'ducateurs ; des commissions d'tude ont labor des programmes conformes aux renouveaux biblique, liturgique et doctrinal en matire d'enseignement
religieux. Des centres d'tudes ont tabli une documentation solide
et poursuivent la diffusion de cet enseignement religieux. Nous
aimons donner en exemple tous les ducateurs le travail et la
gnrosit de ces quipes.
Respect des valeurs profanes
L'enseignement religieux n'est cependant pas l'unique matire au
programme d'un enseignement confessionnel, peu s'en faut. Le
chrtien n'est pas un homme dsincarn qui n'aurait plus d'intrt
pour cette valle de larmes . Il doit apprendre au contraire
assumer son rle dans le monde prsent o Dieu le veut. ce
point de vue, il faudrait peut-tre se demander si notre enseignement confessionnel a toujours reconnu aux ralits profanes la
place qu'elles occupent dans le plan divin de la cration et de la
rdemption. Vous n'ignorez pas qu'on adresse parfois ce sujet de
srieux reproches aux ducateurs chrtiens. On les accuse de sousestimer les valeurs artistiques, scientifiques, techniques et conomiques, sous prtexte d'idal chrtien plus lev.
La rponse ces accusations se trouvera dans une meilleure
comprhension du christianisme qui rien de ce qui est humain ne
peut tre tranger. S'il est pleinement lui-mme, le chrtien ne peut
tre anti-humain. L'ordre naturel tout entier, avec sa finalit propre et toutes ses sciences techniques, est appel la christianisation
et non au mpris. Le baptis doit offrir au Christ toute la ralit
profane dont la fin dernire est Dieu.

[...]

412 L'impatiente attente des rformes (1955-1961)


Le rle du chrtien ne consiste pas seulement sauver son me,
mais faire pntrer l'action du Christ dans son corps, dans le
monde sensible et matriel qui s'y rattache et dans toutes les sphres de l'activit profane. [...]
Cette mission ne se remplit pas cependant sans de nombreux
dangers. Pour n'en souligner que deux, rappelons qu'il faut viter
l'activisme, qui ferait consister toute la religion chrtienne dans le
seul engagement temporel ; et le naturalisme, qui nous fait oublier
l'ambigut foncire du monde cr jusqu'au retour triomphal du
Christ. Mais ces dangers accidentels ne peuvent ni infirmer, ni faire
oublier les vraies dimensions de l'activit du chrtien dans le monde
profane.
Dans tous les milieux de la vie et du monde profane, le chrtien
ne doit jamais se sentir ailleurs que chez lui, car il fait partie de ces
hommes, dont parle le livre de l'Ecclsiastique, sans qui nulle cit
ne pourrait se construire, ... qui soutiennent la cration et dont la
prire a pour objet les affaires de leur mtier.

[...]

Dans notre monde htrogne, le chrtien doit tout prix


maintenir cette volont de dialoguer avec toutes les personnes de
bonne foi avec lesquelles il a traiter des problmes actuels. Ne
l'oublions pas: le dialogue est l'une des formes de notre culture.
La civilisation occidentale est une civilisation de dialogue. Elle
consiste depuis des sicles dans une perptuelle confrontation d'ides
et un perptuel effort de comprhension mutuelle. Qui ne sait pas
dialoguer risque de devenir son insu la proie du fanatisme. Dtruire
le dialogue, ce n'est pas seulement abolir l'autre ; c'est se dtruire
soi-mme.

Source: Rflexions chrtiennes sur l'ducation, Montral, Fides, 1963, p. 150168.

Quatrime partie
Autour de la commission Parent
1961-1963

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5O Association canadienne-franaise
pour l'avancement des sciences
Pour rorganiser l'enseignement
des sciences

1962

L'Association canadienne-franaise pour l'avancement des sciences se proccupe videmment de l'enseignement des sciences au secondaire, la fois pour
susciter un plus grand nombre de vocations scientifiques et pour que les futurs
citoyens en gnral aient une meilleure comprhension de la science et de so
rle dans le monde contemporain. Pour l'ACFAS, le Qubec doit prendre les
moyens pour ne pas demeurer une socit sous-dveloppe au plan des sciences. Il s'impose aussi de rorganiser l'enseignement secondaire pour permettre
aux jeunes l'entre l'universit 18 ans. Enfin, en suggrant la fondation
d'coles suprieures orientation technique spcialise, accessibles aprs le
cours secondaire, l'ACFAS voque ce qui deviendra le secteur professionnel du
cgep.

Le niveau scientifique le plus lev que peut atteindre un pays est


dtermin par la qualit de ses universits.
Une collectivit a donc le droit d'exiger de ses universits qu'elles se tiennent l'avant-garde de la recherche et qu'elles lui fournissent des chercheurs, des dirigeants et des enseignants de premier
ordre.
En pratique, c'est dans le sens oppos que s'exercent les plus
fortes sollicitations du milieu. Faute d'un enseignement public
cohrent et d'une conscience des impratifs de la division du travail dans une socit volue, il n'y a pas de limite aux rles
suppltifs que les universits sont invites assumer. Sous prtexte qu'elles sont au service du public, on leur demande de renoncer faire ce qu'elles sont les seules pouvoir faire et trahir ainsi
les intrts suprieurs des nouvelles gnrations.

416 Autour de la commission Parent (1961-1963)

L'enseignement scientifique secondaire

[...]

Le rle de l'enseignement scientifique secondaire n'est pas surtout de prparer des candidats aux facults de sciences. Cet enseignement humaniste est charg de contribuer dvelopper les facults
de l'lve en lui apprenant penser scientifiquement et en l'initiant
aux merveilles de la science. Il est de la plus haute importance
pour l'avancement des sciences, non seulement que les futurs savants
aient reu une solide formation secondaire, mais aussi que les
futurs citoyens aient suffisamment assimil l'esprit de la science
pour comprendre le rle qu'elle joue dans la socit.
Un tel enseignement exige que le matre ait pouss ses tudes
jusqu'au niveau suprieur o l'enseignement est une initiation la
recherche, afin qu'il puisse rflchir librement sur les fondements
de sa propre discipline. C'est pourquoi nous pensons que l'enseignement secondaire exige avant tout une formation approfondie
dans la matire enseigne. Sans quoi la pdagogie, si utile soit-elle,
fonctionne vide.
Une politique long terme d'aide la recherche scientifique
doit diriger vers l'enseignement secondaire une partie des meilleurs
cerveaux qui sortent des universits, en tenant compte de leurs
aptitudes pdagogiques et en les aidant les dvelopper.

[...]
Uenseignement secondaire
Comme ce sont les maisons d'enseignement secondaire qui alimentent les universits, il faut se demander si elles fournissent assez de
candidats et s'ils sont assez bien prpars.
Les quelques statistiques cites plus haut montrent que nos
facults de sciences et de gnie sont loin de tirer de notre population le nombre d'tudiants qu'elles en attendraient normalement.
Mme en faisant la part de facteurs de dsorientation tels que
l'absence d'un climat scientifique gnralis et de curieuses mises
en garde contre la science et la technique, il reste que la base de
recrutement de notre enseignement secondaire n'a pas t jusqu'ici
assez large pour extraire de la population la majorit des candidats
naturels aux tudes scientifiques. La fondation d'un nouveau rseau
d'coles secondaires devrait combler en partie cette carence, mais

ACFAS 417

en posant de faon plus aigu que jamais le problme de la formation des matres. [...]
Rares sont encore les professeurs de l'enseignement secondaire
qui ont fait des tudes scientifiques universitaires compltes. Par
exemple, la plupart de ceux qui passent par l'Universit Laval y
prennent une licence d'enseignement qui requiert gnralement trois
annes, mais la premire de ces annes est l'ancienne prscientifique
qui correspond une dernire anne de ce que devrait tre le cours
secondaire. De 1927 1961, soit sur une priode de 34 ans, le
nombre de ceux qui ont obtenu ce diplme et ont enseign est
d'environ 80. Nous ne considrons plus ce diplme comme suffisant.
L'quivoque qui embrouille la frontire entre le niveau secondaire et le niveau universitaire est l'un des cauchemars de nos
facults de sciences. D'une part, les facults de sciences donnent
leur premire anne le niveau d'une prparatoire ; d'autre part, les
finissants des collges classiques sont porteurs du baccalaurat de
la Facult des Arts et sont censs avoir fait dj trois ou quatre
annes d'tudes universitaires. Le moins qu'on puisse dire de cet
imbroglio, c'est qu'il affole les professeurs et fait perdre une anne
des tudiants qui sont dj trop gs de deux ans.
Cet ge tardif d'entre l'Universit est un obstacle srieux
l'panouissement scientifique des meilleurs. Sept annes pour se
rendre au doctorat et encore une ou deux annes de recherches
post-doctorales prcdent normalement l'tablissement dans une
universit ou un institut de recherche. Ceux qui partent le plus tt
sont en gnral ceux qui se rendent le plus loin et ce sont ceux-l
qui tablissent le niveau scientifique d'un pays.

[...]

RECOMMANDATIONS
La situation que nous dplorons est celle d'un groupe scientifiquement sous-dvelopp. Les mesures propres corriger cet tat comportent des investissements long terme et aussi des mesures
d'urgence destines briser le cercle vicieux en stimulant artificiellement la croissance. Nous croyons que cela implique une politique de planification et le recours quelques moyens qui forcent le
cours naturel des choses.

4i8 Autour de la commission Parent (1961-1963)

Premire recommandation
Les mesures qui donneront des rsultats longue chance mritent la plus haute priorit. Nous touchons ici l'enseignement
primaire et secondaire. Pour ne parler que de l'enseignement secondaire, le problme le plus urgent est celui de la formation des
professeurs. Il faut accrotre leur nombre et revaloriser leur fonction en y attachant plus d'exigences, de rmunration et de prestige.
Nous recommandons que des mesures soient prises pour attirer
vers l'enseignement secondaire les meilleurs diplms en sciences
des universits et que le financement de cette opration ait priorit
sur celui de la construction d'coles.
Il s'agit, bien entendu, de ceux qui ont fait le cours rgulier
complet et sont admis l'exercice de leur profession ou la prparation d'un doctorat. Une cole normale universitaire devra
comporter les mmes exigences. Il faudra, au dbut, faire aussi
appel tous les candidats aptes que nous pourrons tirer de pays
trangers.

Deuxime recommandation
Nous ne parlerons des structures de l'enseignement secondaire que
pour dire qu'elles doivent tre conues en fonction du niveau acadmique atteindre, de l'ge des finissants et des dbouchs qui
leur sont offerts.
Nous recommandons que le niveau de la fin des tudes secondaires et du dbut des tudes universitaires soit clairement dfini,
dans le sens indiqu par le mmoire de l'Association des Professeurs de l'Universit de Montral.

Troisime recommandation
Une trop longue dure de l'enseignement secondaire nuit l'avancement des meilleurs lves.
Nous recommandons que les structures des enseignements permettent aux lves d'entrer normalement l'universit vers l'ge
de 18 ans comme dans la plupart des pays. titre de mesure
provisoire, nous recommandons que toute personne ge d'au moins
18 ans ait le droit de se faire admettre dans une universit aprs
avoir subi un examen individuel.

ACFAS 419

Quatrime recommandation
Un certain nombre des tudiants entrent l'Universit et y restent
parce que l'enseignement secondaire n'offre pas d'autre dbouch.
Pourtant, notre socit industrielle a un grand besoin de techniciens spcialiss possdant une bonne formation gnrale. Bon
nombre des lves de nos facults de sciences et de gnie, plus
aptes la pratique qu' la thorie, auraient avantage s'orienter
vers des techniques spciales aprs des tudes de sciences de base
correspondant celles d'une premire anne d'universit.
Nous recommandons la fondation d'coles suprieures, orientation technique spcialise, recrutant leurs lves parmi les diplms de l'enseignement secondaire.
Source: Mmoire, p. 7, 11-13.

51 Cercles des jeunes naturalistes


Pour une nouvelle pdagogie
des sciences naturelles

1961

Fonds par Marie-Victorin, les Cercles des jeunes naturalistes proposent que
l'enseignement des sciences naturelles soit obligatoire tous les ordres d'enseignement et surtout ds le primaire et que l'on prpare des enseignants aptes
assurer cet enseignement. Mais, par-del cette ide, les Cercles suggrent
une approche pdagogique nouvelle, moins livresque et moins magistrale, par
exemple par des stages dans la nature, par l'implantation de cercles de naturalistes, par l'installation de locaux de sciences naturelles dans toutes les
coles, et par un enseignement nourri de connaissances tires de la nature.
La commission Parent sera trs sensible, pour sa part, la ncessit d'un renouvellement en profondeur de la pdagogie.

PROPOSITIONS
i. Que l'enseignement des sciences naturelles devienne
obligatoire tous les degrs et soit sanctionn par un examen.
tant donn que l'enfant puise dans la nature ses premires connaissances et son premier vocabulaire, que ces connaissances sont avant
tout le fruit de l'observation personnelle et de l'enseignement;
tant donn que les enfants prouvent un attrait tout naturel
pour les merveilles et les secrets du milieu o ils vivent;
tant donn qu'on dplore la pauvret du vocabulaire et de
l'expression chez nos jeunes;
tant donn que l'tude des sciences naturelles s'impose cause
de leur valeur culturelle, conomique et patriotique;
tant donn d'autre part que notre pays s'oriente de plus en plus
vers une exploitation rationnelle des ressources naturelles et que

Cercle des jeunes naturalistes 421


les notions de conservation et de protection de la nature prennent
une importance croissante;
il est souhaiter:
que l'enseignement des sciences naturelles devienne obligatoire tous les degrs, et que, pour le rendre efficace, on le
sanctionne par un examen. Sans cet examen obligatoire, les
professeurs n'auront pas tous le stimulant suffisant assurer leur fidlit enseigner les sciences naturelles;
que l'enseignement du franais soit lui-mme bas sur des
connaissances tires de la nature : vocabulaire, syntaxe, analyse, composition peuvent s'apprendre avec des textes inspirs de la nature canadienne qui inculqueraient en mme
temps une foule de connaissances sur le milieu o vit l'enfant. Qu'on prpare donc des manuels inspirs de ces directives.
2. Qu'on labore un programme d'enseignement
mthodique des sciences naturelles
Que l'enseignement mthodique des sciences naturelles commence
ds l'cole primaire. Il ne s'agit pas seulement de quelques leons
parses et facultatives de connaissances usuelles, puisque les sciences naturelles doivent tre considres comme partie intgrante des
humanits. Les connaissances de base devraient s'acqurir au cours
du primaire. [...]
Que l'on conoive des manuels en fonction de ce programme
parfaitement charpent et que ces manuels fassent connatre la
nature canadienne d'abord.
Que l'on confie l'laboration de ce programme et de ces manuels des gens rellement comptents en la matire qui mettraient profit leur longue exprience dans l'enseignement. [...]
Que l'on agisse au plus tt en tudiant ce qui se fait ailleurs, en
particulier chez nos voisins d'Ontario. La Province de Qubec est
trs en retard sur ce point ; il existe ailleurs des programmes et des
manuels bien au point. [...]

422 Autour de la commission Parent (1961-1963)

3. Qu'on prpare le personnel ncessaire


Venseignement des sciences naturelles
Que tous les professeurs aient les connaissances de base en sciences naturelles.
Qu'on organise l'enseignement des sciences de faon que les
candidats aux coles normales possdent au moins les notions de
base avant d'arriver au stage de l'cole normale. Si l'cole normale ne peut elle-mme dispenser cet enseignement, qu'on s'organise donc en consquence pour prparer les candidats. [...]
Que de plus l'on pourvoie chaque cole d'un professeur spcialis en sciences naturelles pour assurer un enseignement efficace,
tout comme on fournit des spcialistes en culture physique, en
travaux manuels, en dessin, en solfge, etc.
Qu'il y ait des guides comptents pour orienter et suivre le
travail de ces professeurs spcialiss.
4. Qu'on applique les directives du programme

officiel

Que chaque cole ait un local de sciences naturelles la disposition du professeur spcialis.
Que chaque cole soit pourvue du matriel ncessaire: livres,
spcimens, instruments, etc. [...]
Qu'un Cercle de Jeunes Naturalistes soit organis dans chaque
cole, tous les stages de l'enseignement, pour les plus aptes et les
plus intresss, comme complment ncessaire leur formation et
leur culture, car jamais une classe de science, si bien organise
soit-elle, ne pourra remplacer un Cercle authentique.
Source: Mmoire des Cercles des Jeunes Naturalistes, p. Z3-2.6.

52 Fdration nationale des Ligues


du Sacr-Cur
Prudence dans la rforme

1962

Mouvements d'action sociale catholique d'inspiration conservatrice, les Ligues


du Sacr-Cur souscrivent certaines rformes, par exemple, l'organisation de
maternelles libres pour les 4-6 ans, la qualification accrue des enseignants,
la cration de collges d'enseignement technique qui prfigurent la composante professionnelle des futurs cgeps, la rgionalisation des commissions
scolaires pour l'enseignement secondaire. Elles n'en dfendent pas moins, sur
l'organisation d'ensemble de l'ducation qubcoise, une vision fort traditionaliste : primaut du droit des parents ( l'cole ne peut tre que le prolongement
de la famille et les professeurs des dlgus de la famille), droits de l'glise
(l'glise a un droit strict donner une ducation aux enfants qu'elle a baptiss). Les Ligues rclament, sans beaucoup d'esprit de compromis, que le
systme d'ducation demeure confessionnel. Elles refusent l' tatisation de
l'ducation ou l'immixtion de l'tat dans ce domaine. En fait, pour les Ligues,
l'ducation qubcoise doit demeurer sous l'autorit des deux autorits complmentaires dj en place, mais qui seraient en partie rformes. D'une part,
le Conseil de l'instruction publique serait remplac par un Conseil gnral de
l'ducation base confessionnelle, assist de conseils catholique et protestant ayant juridiction sur tous les tablissements, y compris les coles techniques du gouvernement. D'autre part, en lieu et place d'un hypothtique
ministre de l'ducation et mme du ministre largi de la Jeunesse, confi
Paul Grin-Lajoie depuis juillet 1960, la plnitude des pouvoirs excutifs, acadmiques, administratifs et financiers, en matire d'ducation, sous l'autorit
des Conseils, doit tre transfre au Surintendant de l'instruction publique,
dcrit comme homme-cl de tout le systme et comme vritable ministre
de l'ducation, mais dissoci de la politique. Seule une telle structure de
direction de l'ducation peut viter l'intrusion de la politique et que programmes et btisses [scolaires] deviennent arguments pr-lectoraux. Ces
positions de la Fdration des Ligues du Sacr-Cur expriment la rsistance
tenace d'une partie de l'opinion publique toute prise en charge de l'ducation
par l'tat, rsistance que devra surmonter le gouvernement Lesage quand il se
sera convaincu, aprs la publication du premier volume du rapport Parent, de la
ncessit de crer un ministre de l'ducation.

424 Autour de la commission Parent (1961-1963)


ORGANISATION GNRALE DE L'DUCATION
i. Les composantes essentielles de notre systme
L'organisation de notre ducation doit faire une place aux reprsentants plus particulirement intresss la promouvoir. y intresser les corps vivants de la nation, l'organisation sera plus
solide, plus dcentralise et l'autonomie de l'ducation comme
telle sera mieux protge. Quels sont ces groupes ?
A. Les parents. La famille a la responsabilit premire de l'enfant. L'cole ne peut tre que le prolongement de la famille et les
professeurs des dlgus de la famille. Donc le professeur a un
devoir remplir envers la famille de ses lves bien avant d'avoir
une responsabilit vis--vis l'tat ou son association professionnelle. La famille doit apprendre l'enfant gouverner sa propre
libert. C'est pourquoi les obligations des parents envers l'enfant
diminuent, jusqu' disparatre, mesure que l'enfant devient un
homme, poque o il assume la responsabilit de sa personne
devant la loi et sa conscience. Tant qu'il est jeune, les parents
doivent assurer sa sant physique et, lorsqu'ils sont catholiques, sa
sant surnaturelle, en lui donnant un climat favorable au dveloppement de son corps et de son me.
B. Les professeurs. Dlgus de la famille ils ont donn leur vie
l'ducation de la jeunesse. Leur exprience de la pdagogie et des
rouages administratifs de l'enseignement les rend indispensables. Il
est bon que les hauts administrateurs de l'enseignement aient acquis une grande exprience des jeunes et du monde professoral.
Aussi une lite de professeurs doit entrer dans les diffrents Conseils qui forment la superstructure administrative de l'enseignement.
C. Les associations professionnelles. Leur reprsentation n'est
pas galement ncessaire partout. Quelques collges et universits
ont cru bon de nommer comme conseillers ou gouverneurs des
reprsentants du monde des affaires et de l'industrie, mais l o les
associations professionnelles peuvent jouer un rle indispensable,
c'est dans le domaine de l'enseignement technique et de l'apprentissage. Patrons et ouvriers, dans les Comits paritaires, forment
entre l'tat et le peuple un corps intermdiaire, qui peut beaucoup

Ligues du Sacr-Cur 425

aider la formation technique et professionnelle. Le sous-comit


de l'enseignement technique devrait inclure quelques reprsentants
des associations patronales et ouvrires. L'admirable travail dj
accompli dans les coles d'apprentissage et quelques coles techniques par ces reprsentants nous oblige les associer troitement
l'avenir technique de notre province.
D. L'tat. L'tat doit tre prsent. Une nation qui dsire survivre tous les prils qui l'entourent, comme la ntre, sera d'autant
plus forte que l'tat fera corps avec la nation et donnera voix ses
aspirations profondes. L'tat, en dmocratie, est vraiment notre
affaire. Nous lisons nos dputs pour qu'ils s'intressent tous
les intrts temporels de notre peuple. Son rle peut tre dcisif et,
dans toutes les luttes pour l'autonomie de notre nation, l'tat
puisera une force toujours renouvele dans les jeunes forms
l'idal d'un tat franais et catholique en terre du Qubec.
Cependant, l'exprience universelle demande que l'ducation ne
dpende pas exclusivement ni sous tous les aspects de l'tat. Les
intrts de l'tat ne concident pas toujours avec les besoins de
l'esprit. Les gouvernements qui se succdent peuvent bouleverser,
si des lments prudentiels [sic] ne viennent freiner, toute continuit dans le systme ducationnel. Finalement, la profession d'enseignant a tout gagner ne pas dpendre des forces politiques,
comme le dmontrent de nombreux exemples dans les autres provinces canadiennes.
E. L'glise. L'glise a un droit strict donner une ducation
aux enfants qu'elle a baptiss et engendrs la vie surnaturelle,
par ses lacs et ses clercs. Son ducation, travers les checs et les
demi-russites o son idal n'est jamais en faute, est le plus sublime qui soit. Partout o elle le pourra, elle obligera les catholiques recevoir non seulement une instruction, mais aussi une
ducation chrtienne. Elle veut prparer l'homme complet.
2. Notre systme doit rester confessionnel
On a propos de diviser notre systme d'enseignement non plus
d'aprs les religions (catholique-protestante) mais d'aprs les cultures (franaise-anglaise). La transformation serait une rvolution.
L'hypothse est inacceptable. Suivant cette hypothse, tout l'ensei-

426 Autour de la commission Parent (1961-1963)


gnement du secteur franais serait neutre pour tous, mais les catholiques pourraient disposer des heures convenables pour l'instruction religieuse. C'est l une erreur profonde en ce qui a trait
l'ducation chrtienne. Si jamais un petit groupe d'hommes influents l'imposait, l'glise se retirerait dans le secteur priv afin de
donner une ducation intgralement chrtienne et nous verrions la
majorit de la population refuser un systme qui ne correspond
pas sa conception de la vie. Nous voulons un systme confessionnel pour des raisons trs srieuses.
A. Raison de culture intgrale. Comment peut-on opposer culture et religion ? Le christianisme est aussi une culture. Il est mme
le cur du cur de nos principales cultures occidentales. Arrives
un certain degr de perfection, les cultures dbouchent sur une
religion. L o les cultures occidentales rejettent la religion, elles
cessent d'tre une culture intgrale pour devenir un systme ,
une chapelle. Plus particulirement la culture franaise sans la
religion est singulirement appauvrie.

[...]

Autrement dit, l'glise ne donne pas qu'une instruction mais


aussi une ducation. Par cette ducation elle donne une conception
du monde qui claire toute la culture. Il n'y a pas de culture
intgrale sans religion. Parce que la religion a quelque chose de
global, de dcisif, dans l'ducation de la personnalit, il est prfrable, pour le bien mme de nos enfants, de continuer diviser
notre systme scolaire suivant les religions. En cela mme nous
proposons une conception de la culture.
B. Raison de primaut. La langue est instrument du dveloppement intellectuel mais la formation de la personnalit dborde la
seule formation intellectuelle. [...]
Le gouvernail est la plus petite partie d'un bateau, mais il dirige
toute la masse, ainsi de la religion qui oriente chacune de nos vies
et donne un sens chacun de nos actes. cause de cette primaut
de la religion dans la formation d'une personnalit, nous croyons
justifie la division actuelle de notre systme d'enseignement.
C. Le fait historique. L'glise a jou un rle tout fait spcial
dans l'histoire de notre nation. Nous n'emes pas toujours un tat
notre image et ressemblance. Mais l'glise a toujours accompa-

Ligues du Sacr-Cur 427


gn, parfois mme prsid, la destine de notre nation. Elle fait
partie de notre histoire, elle a structur notre vie communautaire.
Elle a bien mrit de la nation. Nous voulons continuer associer
l'glise notre avenir. Nous la croyons source de sagesse. Son
programme est plus ferme, plus constant et plus consistant que
celui de tout tat. lui confier l'ducation de nos enfants (clercs
et lacs chrtiens), nous savons qu'elle continuera sa tche et s'adaptera judicieusement l'volution de notre peuple. L'glise doit
continuer tre un facteur incomparable d'unit, de stabilit et de
vigueur.
D. Le fait sociologique. Un fait contre lequel on ne peut rien,
c'est que notre peuple est en trs grande majorit catholique. Toutes
les institutions scolaires de notre province (3 universits, une centaine de collges, prs de 10 ooo coles, ce qui reprsente environ
55 ooo professeurs) sont confessionnelles. Tout notre humanisme
est li nos conceptions religieuses : cela est devenu lment caractristique et lment d'unit de notre peuple. Ce fait sociologique
est tellement vident que n'en pas tenir compte est plus le fait de
la passion que de la raison. Changer cet ordre pour s'installer
commodment attire l'attention par l'normit de l'affirmation plus
que par son poids de sagesse.

[...]

Toutes ces raisons ensemble demandent que notre systme d'ducation reste confessionnel. Les protestants du Qubec, d'ailleurs,
n'acceptent pas un systme d'ducation que la constitution leur
garantit devoir tre confessionnel. De plus la division de notre
systme en franais-anglais consacrerait l'existence d'une province
bilingue et nous ne pourrions plus parler de l'tat franais du
Qubec.
Ces prcisions fondamentales tant donnes, commenons la
description critique de notre armature ducationnelle.
3. Les corporations scolaires

[...]

Avec la prolongation de l'ge scolaire obligatoire et avec l'augmentation de la population tudiante, il faudra grouper de plus en
plus les corporations scolaires en rgions scolaires. Chaque comit
rgional serait form de dlgus de chacune des corporations

428 Autour de la commission Parent (1961-1963)


locales. Sa tche serait d'tudier les besoins de la rgion et de
rpartir les collges suivant les ncessits.
Les corporations locales n'auraient, moins qu'elles ne soient
trs importantes par la population, qu'un comit de l'enseignement du premier degr. Mais les corporations rgionales comprendraient un comit du premier degr et du second degr. Programmes,
manuels, horaires seraient imposs aux directeurs d'coles du premier degr et aux directeurs de collges par le comit correspondant.
L'avantage de la cration des rgions scolaires serait d'obtenir
une plus heureuse rpartition des enseignements requis par une
section gographique conue comme une unit territoriale. Les
taxes scolaires pourraient tre mieux rparties avec plus d'uniformit dans chaque rgion. Les besoins en professeurs pourraient
tre mieux prvus et les chelles de salaires uniformises de faon
viter la concurrence entre corporations scolaires.
4. Les secteurs indpendants
Les secteurs indpendants du premier et du second degr doivent
s'organiser. Les bonnes volonts isoles n'ont plus de sens. Si le
secteur indpendant ne pratique pas l'autocritique et une certaine
accrditation de ses membres, il est craindre que, dans l'tat
actuel des esprits, tous les pouvoirs ne s'en occupent. Ils doivent
dfendre leurs intrts et promouvoir leur systme libre.
Par ailleurs, il est ncessaire de maintenir la plus grande entente
entre les secteurs indpendants et les secteurs publics. Ainsi au
premier degr, il devrait y avoir un change d'observateurs entre
l'Association locale des institutions indpendantes et la corporation scolaire. Au second degr, il faudrait le mme change d'observateurs entre les secteurs correspondants: classique public et
indpendant; technique public et indpendant; etc.
Au premier comme au second degr, il devient de plus en plus
ncessaire que les secteurs indpendants soient reprsents, suivant
un nombre de dlgus prciser, au Comit de l'enseignement du
premier et du second degr.

[...]

Ligues du Sacr-Cur 429

5. Les Comits de l'enseignement du premier et du second degr


Ils ont la haute main sur toute l'organisation acadmique du secteur public qui leur correspond. Le premier degr irait de l'cole
maternelle la ye anne inclusivement. Le second degr comprendrait tous les secteurs scolaires de la 8e la 15e anne inclusivement.

[...]

6. Le Conseil catholique de l'ducation


Nous avons ici l'organisme cl de tout le secteur catholique dans
la province. De lui relve la coordination de tout l'enseignement et
des Comits du premier [degr], du second et du Comit universitaire.
Sa composition, telle qu'elle existe actuellement, imite celle de
P University Grants Committee d'Angleterre. Il s'agit d'un Comit
form de sages, qui ne sont dlgus d'aucune organisation, mais
qui ont penser les besoins et l'avenir de tout l'enseignement
catholique et franais dans la province. Ils doivent tre assez nombreux pour reprsenter le pays vivant mais pas tellement que les
dlibrations en soient rendues inefficaces ou difficiles organiser.
Nous aimerions y retrouver des reprsentants des parents, des
professeurs, des professions, de l'tat et de l'glise, suivant un
nombre que les intresss peuvent fixer.
Il est prsid par le surintendant, s'il est catholique. Le Comit
prend toutes les dcisions importantes, mais il laisse toutes les
innombrables dcisions du domaine quotidien ou ordinaire aux
Comits correspondants (premier [degr], second et universitaire)

[...]

Non seulement le Conseil catholique de l'ducation diviserait


les difficults entre les secteurs de l'ducation, entre les rgions,
coordonnerait les efforts de tous, mais, il aurait prvoir les institutions fonder: coles, collge pdagogique, collge technique
ou universit. Il devrait aussi assurer l'autonomie qui convient et
qui doit tre progressive, de l'cole l'universit.
C'est son rle aussi d'approuver les livres de classe et tout ce qui
sert l'enseignement, de vrifier le budget requis par l'ducation
dans la province avant de le soumettre l'tat. Ce budget sera
prpar par un sous-comit.

430 Autour de la commission Parent (1961-1963)


7. Le Surintendant
II est l'homme cl de tout le systme d'enseignement dans la province. Nomm par le lieutenant-gouverneur en conseil durant
bon plaisir (art. n), il doit se conformer, dans l'exercice de ses
attributions, aux instructions qui lui sont donnes par le conseil de
l'instruction publique ou les comits catholiques romain et protestant, selon le cas (art. 13).
Non seulement il doit communiquer annuellement la Lgislature un rapport dtaill sur l'tat de l'ducation dans la province (art. 1.7) mais il doit recevoir du trsorier de la province
et distribuer, conformment aux dispositions de la loi, les subventions destines aux coles publiques et toutes autres institutions
d'ducation y ayant droit. Il lui faut aussi prparer un tat
dtaill des sommes requises pour l'instruction publique qu'il soumet chaque anne la Lgislature.
Si le Comit de l'Instruction publique a t si souvent paralys
dans le pass, si le Surintendant et son secrtaire adjoint ont eu une
action si peu efficace, c'est en bonne partie parce que les gouvernements les ont plus souvent combattus qu'ils ne s'en sont servis.
Dernirement, on a introduit une distinction entre le caractre
acadmique et le caractre administratif du Comit catholique de
l'ducation. On lui laisserait le contrle acadmique, mais toute la
responsabilit financire passerait au ministre de la Jeunesse. (C'est
un fait la loi au 10 juin 1961.) Si on lui retire l'administration
des fonds publics destins l'ducation, son rle est compltement
transform. C'est maintenant le ministre de la Jeunesse qui, par
l'administration des fonds devient le surintendant de l'ducation et
toute la politique menace d'envahir l'ducation par le sommet et
par les finances.

[...]

Aujourd'hui, le surintendant prside une commission des programmes, sans moyens vritables d'imposer ses vues.
Devant ce renversement de la situation et l'intrusion de la politique au moyen des finances, nous demandons que le Conseil
catholique de l'ducation reste un organisme dlibratif et judiciaire [sic] et dont la fonction essentielle est de rgler l'administration de l'ducation par le surintendant.
Nous demandons aussi, que soit restaure en plnitude, dans
son esprit et dans ses pouvoirs, la charge de surintendant. Vrita-

Ligues du Sacr-Cur 431


bl ministre de l'ducation, mais dissoci de la politique, c'est lui
de promouvoir, sous l'impulsion de son Conseil, toute l'ducation
dans la province et de soumettre l'tat le budget ncessaire pour
mener bien le programme trac. Ce budget sera tudi et vot
par le gouvernement permettant ainsi au Surintendant d'accomplir
sa tche, uniquement proccup d'ducation et jamais de politique
ou de patronage, capable d'assurer stabilit et progrs l o la
politique, par ses changements priodiques, ne peut apporter que
bouleversements et incertitudes. Autrement, il est craindre que
programmes et btisses deviennent arguments prlectoraux.
8. Le Conseil gnral de l'ducation

[...]

Notre Conseil gnral de l'ducation a besoin d'un Bureau de


relations publiques. Une grande partie des critiques dont il a t
l'objet, provient de ce qu'il n'est connu que d'un nombre restreint
de spcialistes. Le peuple a besoin de connatre le bien-fond des
actes et dcisions du Conseil. En effet, beaucoup de personnes
parties en guerre contre le Conseil ou ses deux Comits, pour un
motif ou pour un autre, ont d tudier la question et plus leur
tude approfondissait le sujet, plus l'minente sagesse, un peu
complique, des superstructures de l'enseignement du Qubec,
apparaissait. Chef-d'uvre d'quilibre.
9. L'tat

[...]

Nous n'avons pas connu les difficults que l'Europe a traverses


dans les questions d'ducation, mais il reste que, mme chez nous,
l'ducation doit tre l'abri des fluctuations de la politique et des
influences des politiciens. On se plaint parfois au Qubec des lenteurs du Comit catholique, mais il faudrait comparer le systme
tracassier, la paperasserie et les pertes de temps qu'occasionnent la
fonctionnarisation de l'ducation en France.
tatiser l'ducation est une alternative qu'il faut bien tudier. En
effet, qu'est-ce que l'tat ? Pratiquement et concrtement, ce sont
des hommes qui arrivent au pouvoir lgislatif et excutif, ce sont
des administrateurs intresss qui auront dpenser, cette anne
seulement, plus de 300 ooo ooo $. Plans et projets peuvent prsen-

432 Autour de la commission Parent (1961-1963)


ter une part d'idalisme. Mais contrats et promotions font de
l'tat une institution pragmatique. Finalement, il y a le problme
des partis et des personnalits politiques: on peut viser une
politique de puissance plutt qu' une politique d'ducation. Et
cela prend du temps avant de rendre l'ducation son autonomie
ncessaire. chaque lection, tout peut tre boulevers. Pourtant
l'ducation a besoin d'unit, de continuit et de dsintressement,
plus que les ministres de l'tat.
Qu'en pensent les autres provinces du Canada, celles qui ont un
ministre de l'ducation? Partout, on s'y plaint des ingrences
tracassires du ministre de l'ducation.
[...]
Que conclure? La principale rforme laquelle aspirent les
Anglo-Canadiens, nous l'avons dans le Qubec depuis un sicle.
Redonnons au Conseil gnral de l'ducation et au Surintendant,
leurs pouvoirs acadmiques et financiers, et l'ducation, sans bton pour entraver sa marche, reprendrait son essor. L'tat, par ses
lots et ses reprsentants, aurait un rle suppltif la fois sage et
efficace.

[...]
RECOMMANDATIONS
[Enseignement secondaire]
9. Que le Comit de l'enseignement du second degr au sein
du Conseil de l'Instruction publique ait la responsabilit
d'organiser, au moins pour le secteur catholique-franais, tout
l'enseignement public entre la 8e et la 15e anne scolaire.
10. Que les collges, tant privs que publics, qui conduisent
un baccalaurat es arts, jouissent d'une large autonomie
acadmique et pdagogique.
11. Que nos collges gardent leur structure, elle est ncessaire
pour la sauvegarde d'une culture gnrale de ce nom.
iz. Que les programmes des collges dits culturels soient repenss en vue d'une intgration complte et harmonieuse des
humanismes littraire et scientifiques
13. Qu'aucun tudiant ne soit admis l'universit sans le baccalaurat ou sans un certificat sanctionnant le succs d'une
15e anne scolaire.

Ligues du Sacr-Cur 433

14. Que le Comit de l'enseignement du second degr prenne le


contrle des sections secondaires publiques actuelles et
qu'il les dveloppe en collges publics complets.
15. Que les professeurs de l'enseignement du second degr aient
un titre universitaire et aient reu des cours de pdagogie
clairant la finalit, l'esprit, les mthodes propres ce niveau d'enseignement.
16. Que l'ducation nationale et l'ducation religieuse aient leur
place dans tout l'enseignement du second degr, mme technique. Que l'enseignement du franais soit l'objet de la plus
grande attention et soit considr comme l'instrument de
culture de premire importance.
17. Que l'enseignement technique et spcialis soit intgr
l'ensemble de notre systme confessionnel et soumis la
juridiction du Conseil de l'Instruction Publique.
18. Que le Comit d'enseignement du second degr conduise
une intelligente propagande auprs des parents et fasse leur
ducation en faveur de l'enseignement technique pouss.
19. Que soit tudie et mene bon terme l'ide de collges
rgionaux d'artisanat.
Source: Mmoire, p. 97-113, 78-79.

53 Chambre de commerce
de la province de Qubec
Ncessit d'un ministre de l'ducation
et d'une rforme des structures

1962

Le mmoire de la Chambre de commerce de la province de Qubec s'inspire de


perspectives rsolument rformistes. La Chambre se prononce sans hsitation
pour l'institution d'un ministre de l'ducation, assist de conseils catholique
et protestant et d'une instance de liaison entre eux, le Conseil provincial de
l'ducation. Chaque conseil confessionnel aurait comptence dans les deux
langues pour les tablissements de sa communaut religieuse. Si l'enseignement doit demeurer de faon gnrale confessionnel, la Chambre est ouverte
l'ide d'coles neutres , l o le nombre le justifie (ou des coles d'autres
confessions, selon le mme critre), et au respect du droit la dissidence. A
plan des ordres d'enseignement, la Chambre propose un primaire et un secondaire de six ans chacun, un ordre collgial distinct prparant soit aux facults
universitaires, soit au march du travail, ainsi qu'un rseau d' coles techniques suprieures ou de technologie. L'objectif est ainsi d'accrotre la fois la
scolarisation et les qualifications de la population.

STRUCTURE PROPOSEE
D'UN MINISTRE DE L'DUCATION
i. Ncessit d'un ministre de l'ducation
Selon la plus saine philosophie chrtienne de l'ducation, trois
organismes sont directement intresss l'ducation: l'glise, la
Famille et l'tat; un quatrime ne l'est qu'indirectement, par dlgation de pouvoir: le corps enseignant. Nous croyons qu'il est
possible de sauvegarder les droits et les intrts de chacun de ces
organismes l'intrieur mme d'un ministre de l'ducation. Bien
plus, le moyen le plus efficace d'assurer chacun de ces groupes

Chambre de commerce du Qubec 435

l'exercice de ses droits en matire d'ducation est de dfinir d'une


manire claire, prcise, confirme par un texte de loi, l'organisation et l'agencement de leur participation l'ducation. C'est dans
cette perspective que la Chambre a abord l'tude de la structure
d'un ministre de l'ducation.
Plusieurs facteurs nous ont amens poser la ncessit d'un
ministre de l'ducation.
Premirement, l'tat, tant responsable du bien commun, l'est
donc aussi de l'organisation, de la coordination et de l'administration de l'ducation et de l'enseignement sous toutes ses formes,
tous ses niveaux, qu'il le fasse directement, par l'intermdiaire de
fonctionnaires comptents, ou indirectement, par l'entremise de
socits prives. L'tat a donc le devoir de fournir des sommes
d'argent, de mettre sur pied et de maintenir une structure administrative, ce qui lui permettra d'assumer ses responsabilits en matire d'ducation, tout en se souvenant que ce devoir, quelque
important qu'il soit la ralisation de l'ducation, ne lui confre
pas le droit d'clipser les autres organismes qui y sont intresss.
En consquence, pour viter que l'tat s'accapare de facto tout
le champ de l'ducation, nous proposerons un ministre o l'administration est clairement distingue du pdagogique, tout en
assurant la collaboration intime et soutenue de ces deux aspects
complmentaires de l'ducation.
Le nombre, encore considrable, des ministres qui s'occupent
d'ducation a t, pour nous, un deuxime argument en faveur
d'un ministre de l'ducation. Nous croyons en effet plus normal
et plus efficace de grouper dans un seul ministre tout ce qui
touche l'ducation.
De plus, notre point de vue, un ministre de l'ducation peut
mieux penser une politique de l'ducation, planifier, courte et
surtout longue chance, le dveloppement des institutions d'enseignement, agencer harmonieusement les diverses phases de l'ducation de la jeunesse.
Enfin, nous dplorons que beaucoup de nos concitoyens aient
peur des mots. Le terme ministre de l'ducation n'est pas
dangereux. Ce qui peut l'tre, c'est la forme que prendra ce ministre. Et un ministre prend la forme que le Parlement lui donne.
Il vaut donc mieux s'attacher trouver une structure qui nous
convienne plutt que de se cantonner dans une attitude ngative.

43^ Autour de la commission Parent (1961-1963)


Les organismes suprieurs de l'enseignement
La Chambre de Commerce de la province de Qubec recommande
la formation d'un conseil suprieur catholique, d'un conseil suprieur protestant et d'un conseil provincial, au sein du ministre
propos.
2.. Les Conseils suprieurs
a. Le conseil suprieur catholique
Le conseil suprieur catholique a juridiction sur les programmes
d'tudes de l'enseignement catholique, sur les manuels et les mthodes qu'on y emploie, sur la formation des professeurs qui en
sont responsables. Cette juridiction s'exerce tous les niveaux, sur
toutes les maisons d'enseignement, selon des modalits qui tiennent compte de la tradition et du niveau des institutions. Le conseil suprieur catholique veille ce que l'enseignement catholique
soit un difice bien structur, depuis l'cole maternelle jusqu'
l'universit, afin que l'enfant puisse passer d'un niveau un autre
sans difficult, d'un type de cours un autre sans trop de temps
perdu ou d'efforts inutiles. De plus, le conseil catholique s'assure
que la qualit de l'enseignement et de l'ducation chaque niveau
n'est pas infrieure une certaine norme, que ce soit la campagne ou dans les villes, dans les grosses ou les petites commissions
scolaires.
Pour que chacune de ces tches soit effectivement remplie, nous
avons adjoint au comit suprieur catholique quatre conseils d'enseignement, dont il sera question plus loin. Par rapport au conseil
suprieur, la fonction des conseils d'enseignement est de s'occuper
des programmes, des manuels, des mthodes, des budgets propres
leur secteur. Les conseils d'enseignement prsentent leurs rapports, leurs projets, leurs budgets au conseil suprieur. De sorte
qu'il a en main tout ce qu'il faut pour assurer la coordination et
la qualit de l'enseignement.
Le conseil suprieur catholique relve du lieutenant-gouverneur
en conseil par l'entremise du ministre de l'ducation. Il sert d'intermdiaire entre les conseils d'enseignement et le gouvernement.

[...]

Chambre de commerce du Qubec 437

b. Le conseil suprieur protestant


Nous prvoyons la formation d'un conseil suprieur protestant.
Nous n'avons pas pouss dans les dtails la description de ce
conseil, nous disant que les plus aptes l'organiser taient les
principaux intresss. Notre intention, cependant, serait que ce
conseil soit cr dans le mme esprit que le conseil catholique,
compte tenu de la tradition anglo-saxonne.
c. Le conseil provincial
Le conseil provincial est surtout un organisme de liaison entre le
conseil suprieur catholique et le conseil suprieur protestant. Il
relve, lui aussi, du lieutenant-gouverneur en conseil.
Voici quelles sont ses fonctions:
a. il est au service et du conseil catholique et du conseil protestant chaque fois qu'un sujet est d'intrt commun aux
deux conseils confessionnels;
b. il a juridiction sur l'enseignement professionnel moyen, c'est-dire sur l'enseignement technique, les coles de mtiers,
les centres d'apprentissage, les coles agricoles, les coles
vtrinaires, etc. ;
c. il a juridiction sur l'enseignement non confessionnel ou d'une
confessionnalit autre que catholique ou protestante, tous
les niveaux, sous toutes ses formes;
d. il a galement juridiction sur l'ducation des adultes.
Nous adjoignons au conseil provincial trois conseils d'enseignement : le conseil de l'enseignement professionnel moyen, le conseil
de l'enseignement aux adultes, le conseil de l'enseignement neutre.
Les rapports entre ces conseils d'enseignement et le conseil provincial sont analogues ceux qui existent entre le conseil suprieur
catholique et les conseils d'enseignement qui y sont relis.

[...]

d. Rapports entre ces conseils


D'troits rapports doivent se nouer et se maintenir entre chacun de
ces conseils, ce qui permettra une collaboration franche et ouverte
entre eux. ce point de vue, deux remarques s'imposent:

438 Autour de la commission Parent (1961-1963)


a. les trois conseils sont sur un pied d'galit au plan administratif, chacun relevant du ministre par l'intermdiaire d'un
sous-ministre adjoint;
b. la situation du conseil provincial est dlicate. L se rencontreront des gens trs diffrents les uns des autres: nous
esprons que cet affrontement sera fructueux et qu'il en
sortira une meilleure comprhension mutuelle. Le conseil
provincial aura tudier les questions qu'y soumettra soit
l'un, soit l'autre groupe de reprsentants: nous esprons
que l'tude de ces problmes se fera sans parti pris excessif
et dans la perspective du bien commun de la nation. Enfin,
ce conseil aura des recommandations adresser aux conseils confessionnels qui devront les tudier srieusement et
s'y conformer, moins qu'il y ait des objections valables. Le
cas sera alors soumis au conseil provincial pour une nouvelle tude.
e. Solution du problme de la confessionnalit
La solution que nous proposons au problme de la confessionnalit
nous semble raliste : elle permet le respect de la libert dont jouissent les parents d'envoyer leurs enfants l'cole de leur choix, elle
assure des droits et des privilges scolaires gaux pour tous les
citoyens, elle respecte la tradition confessionnelle de notre systme
d'enseignement.
Cette solution exige cependant un mode de financement des
institutions scolaires tel qu'il ne faille pas aux parents se dclarer
officiellement neutres, par exemple, pour obtenir la permission
d'envoyer leurs enfants cette cole. Lgalement, le systme devra
permettre aux parents d'envoyer leurs enfants l'cole neutre,
quelle que soit la position religieuse des parents.
Pour dterminer s'il est opportun ou non d'ouvrir une cole
neutre, le seul critre est celui de la frquentation scolaire. Nous
laissons aux experts le soin de dterminer le nombre d'enfants
requis pour que l'tablissement d'une cole neutre soit ralisable.
Enfin, la Chambre de Commerce insiste pour que soit clairement tabli le divorce de la religion et de la langue. Le conseil
suprieur catholique n'est pas exclusivement franais, le conseil
suprieur protestant n'est pas exclusivement anglais. Chacun des
conseils est responsable de tous les individus de mme confession-

Chambre de commerce du Qubec 439


nalit, indpendamment de la langue qu'ils parlent, mais conformment la culture dont ils vivent. Ce qui, concrtement, signifie
que le conseil suprieur protestant doit tablir un systme d'coles
franaises protestantes, en tous points aussi favorises que les coles
anglaises.
3. Les conseils d'enseignement relis
au conseil suprieur catholique
Les conseils d'enseignement sont des organismes rattachs directement soit au conseil suprieur catholique, soit au conseil provincial. Ils sont responsables d'un aspect prcis de l'enseignement.
Sont relis au conseil suprieur catholique:
a. Le conseil de l'enseignement du premier degr
Ce conseil voit ce que les coles maternelles et les coles
primaires, qu'elles soient prives ou publiques, remplissent
leur fonction respective d'une manire non infrieure une
certaine norme minimum de qualit.
b. Le conseil de l'enseignement du deuxime degr

[...]
c. Le conseil de l'enseignement universitaire

[...]

d. La commission de l'enseignement des sciences de l'ducation


Cette commission a une double fonction:
Elle est responsable de la formation des instituteurs et
des professeurs.

[...]

Elle est un centre de recherche et d'information pdagogique.

[...]

4. Les conseils d'enseignement relis au conseil provincial


Sont relis au conseil provincial:
a. Le conseil de l'enseignement aux adultes

[...]
b. Le conseil de l'enseignement professionnel moyen

[...]

c. Le conseil de l'enseignement neutre

[...]

44<> Autour de la commission Parent (1961-1963)


QUESTIONS TOUCHANT LA STRUCTURE
PDAGOGIQUE DE NOTRE ENSEIGNEMENT
1. Les classes maternelles
Les classes maternelles, ouvertes par l'initiative prive, sont concentres dans les grandes villes. Il serait souhaitable qu'elles se
rpandent travers la province. De plus, des frais de scolarit
relativement levs restreignent la frquentation de ces classes
une minorit. Nous souhaitons donc voir les commissions scolaires ouvrir des classes maternelles. Qu'elles s'assurent les locaux et
le matriel didactique ncessaires. Nous tenons signaler qu'il
serait malheureux d'ouvrir des classes maternelles sans raliser ces
conditions, uniquement pour satisfaire l'opinion publique et pour
donner l'impression que la commission scolaire est l'avant-garde
du progrs pdagogique. L'objectif des classes maternelles est le
dveloppement des sens et l'apprentissage de la sociabilit. Nous
regrettons fort que certaines coles maternelles se soient charges
d'organiser des classes de premire anne. Cette initiative ne peut
que provoquer une plus grande confusion des tapes de l'enseignement.
2. Les classes du niveau primaire
Que la qualit de l'enseignement donn ce niveau s'amliore
beaucoup et rapidement, tel est l'essentiel de notre recommandation concernant l'enseignement primaire actuel.
Pour hausser la qualit moyenne de l'enseignement primaire, il
nous semble ncessaire d'attaquer le problme sur cinq fronts la
fois:
a. Dfinir le primaire comme un cours d'initiation, donc un
cours non terminal, et, en consquence, concentrer le programme
d'tudes sur les matires de base: apprentissage de la langue
maternelle parle et crite (lecture, criture, grammaire, expression
orale et crite), initiation au calcul et dveloppement sain de la
conscience morale et civique en mme temps qu'initiation intelligente aux sciences religieuses (catchisme, liturgie, histoire sainte).
b. Rendre les classes plus homognes, en liminant des classes
ordinaires, les enfants nettement caractriels, les enfants lents, ces
doubleurs habituels, toujours plus vieux et plus grands que les

Chambre de commerce du Qubec 441


autres, qu'on place toujours en arrire ou tout l'avant des classes, qui finissent par se convaincre pour le reste de leur vie qu'ils
ne valent rien , en liminant aussi les sous-dous. Qu'on s'y prenne
d'une manire ou de l'autre, il faut former des classes homognes,
le plus rapidement possible. Dans l'tat actuel de l'enseignement
primaire, et cette constatation vaut pour les deux premires annes
du secondaire actuel, un lve intelligent y apprend la paresse,
c'est--dire le succs sans effort. Aprs sept, huit, neuf ans de ce
systme, l'enfant est dfinitivement contamin et ne sera jamais
capable de l'effort ncessaire la mise en valeur de ses talents
intellectuels.
c. Diminuer le nombre d'lves par classe. [...]
d. Travailler peu peu, d'une manire raliste, mais sans relche, l'amlioration du personnel enseignant. Pour cela, favoriser
la spcialisation au primaire (actuellement, les bons professeurs du
primaire veulent passer et passent au secondaire, le plus souvent
pour toucher une prime de traitement), trouver un moyen de rendre les salaires quivalents travers la province pour viter que les
campagnes soient le refuge des instituteurs ou des institutrices de
seconde qualit, le refuge des non-diplms.
e. Rviser srieusement et objectivement tous nos manuels scolaires. Corriger tout ce qui peut tre corrig. Mettre en chantier les
manuels qui, plus tard, remplaceront ceux qu'on juge inacceptable
ou dsuets. Au besoin, qu'on forme des quipes de professeurs
expriments qu'on retirera de l'enseignement pour qu'ils aient la
disponibilit, la libert d'esprit ncessaire la rdaction d'un manuel.
f. tudier de prs la possibilit et l'opportunit d'uniformiser les
manuels scolaires employs dans les classes du primaire. De prime
abord, il ne semble y avoir aucune objection pdagogique ce que
tous les enfants de la province se servent des mmes manuels.
Alors qu'il y aurait un avantage conomique certain procder
ainsi.
3. Les classes du niveau secondaire
Les remarques qui suivent concernent l'enseignement secondaire
public, mises part les sections classiques.

442 Autour de la commission Parent (1961-1963)


a. Nous regrettons la manire dont se font la slection et le
classement des lves entre les diverses sections du secondaire:
bien souvent, c'est le rendement scolaire et non les gots et les
aptitudes qui dcide de l'orientation de l'lve. Selon une coutume
assez rpandue, les lves les plus forts continuent dans la section
sciences-mathmatiques, les suivants en sciences-lettres, les moyens
en gnral et le reste en commercial. Cette coutume lse gravement
et les lves et la nation. Alors que, thoriquement, les deux sections scientifiques (sciences-mathmatiques et sciences-lettres) sont
de mme valeur, la politique actuelle d'orientation dvalue ce
point la section sciences-lettres que les coles professionnelles
moyennes ou les coles universitaires sont plus svres l'gard
des lves qui proviennent de cette section. Ainsi, l'cole des Hautes
tudes Commerciales de Montral n'accepte pas les diplms de
sciences-lettres ses cours de baccalaurat. Voil un groupe considrable d'tudiants qui ne pourront s'orienter vers les affaires,
sans qu'il y ait de leur faute.

[...]
b. D'une manire gnrale, ceux qui reoivent les lves du
secondaire public dplorent leur manque de formation intellectuelle. Ces lves savent beaucoup de choses, mais ils ignorent
l'essentiel : savoir travailler. La plupart des pdagogues fixent comme
objectif au cours secondaire l'initiation la vie et au travail intellectuels. Nos diplms en sont loin: le plus souvent, ils n'ont
jamais entendu parler de mthode de travail [...].
Nous croyons que les professeurs du secondaire ne se proccupent pas assez de la formation, de l'ducation de leurs lves,
concentrant toute leur attention sur la seule instruction. Le secondaire n'est, alors, qu'un primaire prolong. Qu'on insiste moins
sur la quantit des connaissances supposment acquises, davantage sur leur approfondissement et, cette occasion, sur la dcouverte des mcanismes de la pense.
c. Nous tenons signaler que les diplms du secondaire sont
trs faibles en franais crit et qu'ils parlent en gnral un franais
pnible entendre. Le franais est certainement la matire la plus
nglige du secondaire. Le point est d'importance. Il n'y a pas de
pense claire sans une langue claire. Il n'y a pas de pense profonde sans une profonde connaissance de la langue. Bien souvent,
toute la carrire d'un homme se joue sur ce plan de la pense et
de l'expression.

Chambre de commerce du Qubec 443

d. D'une manire gnrale, nous pouvons donc conclure que,


dans l'tat actuel des choses, il se commet chez nous un net abus
de scolarit. L'enfant va trop longtemps l'cole pour ce qu'il y
apprend. On y perd donc beaucoup de temps. On devrait repenser
les programmes du primaire et du secondaire dans cette perspective. D'une part, qu'on procde de manire ce que l'enfant sache
vraiment ce qu'il apprend; d'autre part qu'on organise le programme de manire ce que la progression de la connaissance soit
constante, jamais stagnante, de sorte que l'enfant soit constamment tir vers l'avant par le professeur, plutt que ce soit le professeur qui suive l'enfant.
4. Aprs le secondaire
De srieux problmes se posent actuellement aux finissants du
secondaire public.
a. II y a un manque rel d'coles professionnelles moyennes.
Voil quelques annes, les coles primaires ne suffisaient pas
recevoir tous les enfants : on a construit des coles primaires. Ces
enfants ont grandi, ont atteint le secondaire, crant le mme problme une seconde fois: on a construit des coles secondaires.
Maintenant ces enfants, devenus jeunes gens, terminent leurs tudes secondaires et veulent continuer. C'est au tour des coles professionnelles tre prises d'assaut. [...] Ce qui fait que, partout,
des candidats qui, normalement, devraient tre accepts sont refuss parce qu'il y en a de meilleurs qu'eux. Les lves de quotient
intellectuel moyen sont les plus touchs.
b. De plus en plus s'affirme la ncessit de collges universitaires o les lves du secondaire public pourraient suivre, frais
raisonnables, un cours collgial de 4 ou 5 ans qui leur permettrait
d'entrer l'universit. On n'a pas ide du gaspillage de talent, de
temps et d'argent occasionn par cette lacune. Il est trs urgent
d'tudier de prs cette situation.
5. Proposition d'une nouvelle structure
La Chambre de Commerce de la province de Qubec croit qu'il y
a lieu de simplifier, de coordonner et de mieux structurer l'enseignement dans la province de Qubec. Elle ne se voit pas la com-

ptence requise pour aborder cette question dans ses moindres


dtails. Cependant, la lumire de ce qui prcde, s'appuyant la
fois sur ce qui se fait en France et au Canada anglais, nous proposons les tapes suivantes:
a. Une cole maternelle non obligatoire, acc sible tous:

[...]
b. Le cours primaire:
Le programme du cours primaire devrait tre conu pour six annes d'tudes. Il s'appliquerait tel quel aux enfants ordinaires et
normaux.
Pour les enfants surdous, il pourrait tre enrichi par une intensification ou un approfondissement des matires enseignes. Il ne
devrait pas tre court ni acclr. L'enfant normal a besoin d'acqurir la maturit que seul l'ge peut lui donner.
Par contre, le cours primaire pourrait tre allong, ou ralenti
jusqu' donner huit annes l'enfant lent, retard ou sous-dou
pour le parcourir. Les matires au programme seraient les mmes,
mais rparties sur une plus longue priode et enseignes avec les
techniques appropries. Il y aurait aussi possibilit de rduire, en
profondeur, certaines matires plus complexes, telles que l'histoire,
la gographie et le catchisme. Le cours primaire ne devrait pas
compter d'option.
c. Le cours secondaire:
Le cours secondaire proprement dit devrait comporter pour la
population normale, six annes d'tudes, avec options.
i. Le programme des deux premires annes du cours secondaire devrait tre le mme pour tous les enfants. Cependant, l'on
pourrait prvoir, pour les enfants surdous, des classes spciales o
l'enseignement serait enrichi et intensifi, comme au cours primaire. De mme, l'on pourrait prvoir un secondaire social de
dure variable pour les enfants lents, retards ou sous-dous, et
rpartir le programme sur trois ou quatre annes de faon prparer ces enfants directement aux coles de mtiers et de services.
L'tudiant aurait alors atteint l'ge de 17 ou 18 ans; l'instruction

Chambre de commerce du Qubec 445


de base reue devrait lui suffire pour faire l'apprentissage d'un
mtier ou d'un service.
2.. Les deux annes suivantes du cours secondaire devraient
comporter des options, de faon conduire l'tudiant vers l'universit, par des voies diffrentes, selon ses gots et ses aptitudes.
L'tudiant serait alors prt pour les Instituts de Technologie et les
coles professionnelles moyennes.
3. Les deux dernires annes du cours secondaire prpareraient
au cours collgial.
. Cours collgial, collge universitaire et cours classique:
Si le cours secondaire public comportait six annes d'tudes pour
tous les enfants qui se dirigent vers des facults ou coles universitaires, il faudrait prvoir, pour les facults et coles qui n'exigent
pas le baccalaurat es art, un collgial de deux annes orient assez
largement vers la facult ou cole universitaire choisie, mais comportant des cours de philosophie, de psychologie, de mthodes de
travail.
Ce cours collgial pourrait se donner soit dans les institutions
indpendantes (collges classiques), soit dans des collges universitaires affilis ou accrdits dans chaque rgion universitaire. Une
certaine limination se ferait pendant ces deux annes d'tudes ; les
classes de premire anne l'Universit seraient moins nombreuses ; l'tudiant serait, alors qu'il est encore trs jeune, plus prs de
son propre milieu ; enfin, il en coterait moins cher aux parents et
au gouvernement.
e. Cours universitaire:
La Chambre de Commerce de la province de Qubec ne se sent pas
la comptence voulue pour discuter des programmes universitaires, comme tels. Cependant, elle croit le temps venu d'examiner les
structures administratives universitaires et de dfinir les grades et
diplmes dcerns par les universits.

446 Autour de la commission Parent (1961-1963)


f. Dure de la scolarit:
Nous croyons souhaitable que l'ge moyen actuel de nos finissants
universitaires diminue. Il y a certainement lieu de le rduire : (a) en
inscrivant les enfants plus tt l'cole primaire ( l'ge de 5 ans,
au lieu de 6} ; (b) en augmentant le nombre de jours de classe d'une
anne scolaire (actuellement, le nombre de jours de classe ne dpasse pas 190 au primaire et au secondaire et 150 l'universitaire :
il pourrait tre augment considrablement et mieux distribu entre
les vacances d'hiver et les vacances d't); (c) en concentrant les
programmes du primaire et du secondaire de manire n'y intgrer que le ncessaire.
Sur la base de la structure pdagogique que nous proposons et
en combinant les moyens que nous venons d'numrer, l'tudiant
pourrait pargner deux ou trois annes de scolarit. La diminution
de la scolarit ne devrait cependant pas nous empcher d'augmenter la qualit de l'enseignement tous ses niveaux.
6. Cration d'coles de services
L'industrie et le commerce ont besoin d'un grand nombre d'auxiliaires pour recevoir ou expdier la marchandise; pour classer,
dballer et taler la marchandise ; pour utiliser la machinerie lourde
de construction, etc.
Aux jeunes garons que leurs aptitudes ou leurs gots destinent
ces fonctions de petits auxiliaires, il faudrait un cours qui soit
l'quivalent de celui des coles de mtiers, c'est--dire un entranement la fois thorique et pratique d'une anne, peut-tre.
Le programme d'une telle cole de services devrait tre tabli de
toutes pices par une quipe de professeurs, en collaboration avec
l'industrie et le commerce.

7. Cration d'une cole professionnelle moyenne


consacre aux tudes commerciales
La Chambre de Commerce de la province de Qubec demande
qu'on cre, le plus rapidement possible, un systme d'coles professionnelles moyennes consacres aux tudes commerciales.
Dans l'chelle des institutions d'enseignement, une telle cole se
situerait aprs le cours secondaire, au niveau collgial, et compor-

Chambre de commerce du Qubec 447


terait deux annes d'tudes d'initiation aux affaires. Elle s'adresserait aux diplms du cours secondaire que les affaires intressent, mais qui n'ont pas les aptitudes, les moyens ou le got d'tudes
de niveau universitaire. Leurs tudes seraient couronnes par un
diplme commercial officiel et reconnu.
L'cole professionnelle commerciale moyenne prparerait aux
fonctions subalternes et auxiliaires des affaires, telles que commis
de banque, teneurs de livres, magasiniers, garons d'entrept,
commis de magasin, commis de bureau, voyageurs de commerce,
vendeurs de toutes sortes, secrtaires, etc.
Le programme d'tudes de l'cole professionnelle commerciale
moyenne devrait tre tabli par une quipe de professeurs, de
commerants et d'industriels, en collaboration avec la Facult de
Commerce des Universits.
C'est cette cole professionnelle que devraient tre rattaches
toutes les coles commerciales prives que l'on trouve dans toutes
les villes de la province de Qubec et qui fonctionnent sans contrle aucun. On devrait instaurer un systme d'accrditation. Pour
tre accrdite, une cole commerciale prive devrait faire approuver ses programmes d'tudes, ses mthodes et ses examens, de
faon protger l'tudiant aussi bien que le futur employeur.
8. Cration d'coles techniques suprieures
En octobre 1961, dans un mmoire prsent au comit d'tude sur
l'enseignement technique et professionnel, la Chambre s'est prononce en faveur de la cration d'coles techniques suprieures.
Nous estimons en effet qu'il y aurait lieu d'insrer dans la structure ducationnelle du Qubec des coles techniques suprieures
en vue de former des ingnieurs-techniciens. Ces coles se situeraient entre nos instituts de technologie actuels et l'cole Polytechnique et nos diverses facults de gnie.
Les coles d'arts et mtiers forment du personnel pour les tches
d'excution: ouvriers qualifis ou spcialiss.
Les instituts de technologie forment les agents du cadre intermdiaire: techniciens et contrematres.
Les coles d'ingnieurs-techniciens formeraient le personnel de
direction : les chefs d'ateliers ou surintendants et les adjoints aux
ingnieurs.

448 Autour de la commission Parent (1961-1963)

[...]

Dans nos coles actuelles d'ingnieurs, peu prs 2,5 % des


tudiants en gnie abandonnent leurs tudes principalement cause
d'checs aux examens, peu prs la mme proportion doit reprendre au moins une anne et les autres, soit 50 % peine, russissent
obtenir leur diplme dans le temps minimum prvu, soit 5 ans.
Ce gaspillage de forces et d'argent, puisque chaque tudiant
cote l'universit plus de 1500$ par anne, pourrait tre limin
en grande partie s'il existait des coles pour recevoir ces tudiants
dont les ressources intellectuelles sont insuffisantes pour l'universit, tout en tant suprieures celles qui sont requises pour les
instituts de technologie.
L'chec d'un candidat-ingnieur signifie la ruine de sa carrire
puisqu'il n'existe pas chez nous d'institutions de niveau intermdiaire. Ceci comporte pour ces jeunes gens des risques de dcouragement dont un certain nombre ne se relve jamais, privant ainsi
la Province d'une contribution utile sa vie conomique.

[...]

Notre enseignement technique devrait d'une part clarifier les


chelons existants, c'est--dire dfinir et distinguer clairement les
coles de mtiers des coles techniques, et d'autre part complter
ses tapes en crant les coles techniques suprieures qui lui manquent et dont on a un besoin rel.
9. Enseignement de l'conomie et du civisme
Depuis plusieurs annes, et maintes reprises, la Chambre s'est
leve contre deux dficiences marquantes dans la pratique de
l'enseignement primaire et secondaire de notre province.
Il s'agit: (a) du manque de formation conomique pratique
donne aux enfants l'cole ; (b) de la pauvret de l'enseignement
du civisme et du peu d'importance qu'on lui accorde dans les
programmes d'tudes.
Dans le premier cas, il arrive comme consquence que les jeunes, au sortir de l'cole, du collge et mme de l'universit, ne
comprennent presque rien au fonctionnement du rgime conomique dans lequel nous vivons et sont prts s'emballer pour toutes
sortes d'idologies fallacieuses en ce domaine. Certains vnements
rcents sont la preuve d'une ignorance dangereuse des connaissances conomiques les plus lmentaires de la part d'une trs grande

Chambre de commerce du Qubec 449

partie de notre population. Ce manque de formation de nos gens


s'est traduit dans le pass par un manque de participation la vie
conomique de la nation et, lorsqu'il y eut participation, elle fut
trop souvent mal claire.
Dans le second cas, il nous semble que les vertus civiques pourraient, avec grand avantage pour notre population, tre enseignes
sur une bien plus grande chelle dans nos coles et ceci ds les
premires annes du cours lmentaire. De nos jours, l'on fait
grand tat des droits du citoyen, mais combien pitre est l'ducation de ce citoyen sur ses responsabilits envers la socit. Ce
dbalancement provoque l'gosme, l'irresponsabilit, l'incivisme
et peut ventuellement nous mener au socialisme intgral.
Source: Mmoire, p. 2.1-15, 3 I ~37-

54 Confdration des syndicats nationaux


Rformer sous l'empire
de la dmocratisation

1962

C'est un mmoire visiblement fouill et toff que prsente la Commission


Parent la Confdration des syndicats nationaux (CSN). Se rappelant le mmoire conjoint qu'elle avait soumis avec la Fdration des travailleurs du Qubec en 1958 au Surintendant de l'instruction publique, la CSN commence par u
vif plaidoyer en faveur de la dmocratisation de l'ducation dfinie comme une
chance gale tous d'acqurir la formation correspondant leurs aspirations
et leurs aptitudes, ce qui amne une critique du systme en place. La CS
dnonce par ailleurs des courants de pense qui tendent rduire l'ducation
sa seule fonction d'enrichissement conomique et de promotion sociale de
l'individu et prend ainsi ses distances avec le slogan dj utilis par le ministre
de la Jeunesse: Qui s'instruit s'enrichit. Favorable l'tablissement d'un
secondaire public conduisant jusqu' l'universit, la CSN prconise aussi la
polyvalence ou la diversification des cheminements scolaires, une modernisa
tion de la pdagogie et une formation soigne du personnel enseignant. Elle
veut l'tablissement d'un vritable ministre de l'ducation aid par un Conseil
de l'instruction publique dont les membres seraient nomms selon des rgles
assurant une relle reprsentativit.

I. LA DMOCRATISATION

DE L'ENSEIGNEMENT

Par dmocratisation de l'enseignement nous entendons beaucoup


plus que la facilit matrielle accorde tous de frquenter les
coles existantes. [...]
i. Qu'est-ce que la dmocratisation de l'enseignement?
nos yeux, l'ducation joue une double fonction: elle est un
besoin essentiel la fois de l'individu et de la socit. On le reconnat aujourd'hui assez facilement dans le premier cas, mais on

CSN 451

l'oublie dans le second. Or, cela peut avoir des consquences graves sur l'orientation du systme d'ducation d'un pays. Mettre
l'accent uniquement sur le service l'individu revient ne favoriser la longue que les plus aptes l'tude, organiser un systme
qui permette aux plus intelligents de percer indpendamment
de leurs conditions de fortune, mais qui nglige en quelque sorte
ceux qui constitueront tout probablement le plus grand nombre.
Chaque individu aurait ainsi la chance de parvenir jusqu'au fate,
mais la majorit chouerait dans son ascension d'une pyramide o
l'on n'aurait pas prvu de paliers suffisants et assez larges pour
que tous se sentent en scurit et que les bases mmes soient assez
solides pour supporter l'ensemble.
a. Un besoin de l'individu
En fonction des besoins de l'individu, dmocratisation veut d'abord
dire: donner tous la possibilit de faire des tudes selon leurs
aptitudes. Le progrs technique et surtout ce que Jean XXIII appelle, dans Mater et Magistra, le phnomne de socialisation
permettent aujourd'hui de mettre les biens vitaux de base la
porte de tous. Or l'ducation est videmment un de ces biens
vitaux de base, comme la nourriture, le logis, la sant, etc. Dans
le monde occidental dans lequel nous vivons, o la science et la
technique ont fait des progrs considrables et ont lev sensiblement le niveau de vie de la population, il serait inadmissible qu'on
ne fasse pas tout pour fournir chacun les moyens de dvelopper
sa personnalit propre selon ses dispositions et ses capacits.

[...]

Et l'on ne peut nier que dans l'tat d'volution actuelle du


monde et de complexit de la vie sociale, conomique et politique,
l'homme ait plus que jamais besoin d'une solide formation de
base, de connaissances techniques assez larges et de culture assez
tendue pour simplement exercer ses droits et remplir ses responsabilits de citoyen et de parent.
b. Un besoin de la socit
En fonction des besoins de la socit, dmocratisation veut dire
davantage. Elle signifie, selon nous, que l'on doit concevoir l'enseignement comme un moyen essentiel d'lever le niveau intellec-

452 Autour de la commission Parent (1961-1963)


tuel et moral de toute la communaut, en particulier de ceux qui
constitueront tout probablement le plus grand nombre. La socialisation, ou la multiplication progressive des relations dans la vie
commune, n'est pas seulement la cause de l'intervention croissante
des pouvoirs publics dans une foule de domaines, dont celui de
l'ducation, mais elle en est aussi l'effet, comme nous venons de le
dire. L'tat lui-mme a besoin d'intervenir de plus en plus dans la
vie conomique et sociale, non seulement pour dfendre les intrts des individus, mais aussi pour promouvoir le bien commun de
l'ensemble de la socit ; c'est mme l sa fonction premire. Cela
signifie, dans le cas qui nous occupe, que l'tat doit promouvoir
l'ducation non seulement pour rpondre aux exigences de chaque
individu, mais dans l'intrt mme du bien commun gnral.
En consquence, nous ne croyons pas qu'il suffise de former
tous les cadres dont la socit a besoin, mme sans faire de
discrimination au dpart. Il ne suffit pas de faciliter l'accession
l'Universit au plus grand nombre possible. Encore faut-il et, mme
d'abord, doit-on assurer la base, tous les citoyens, la meilleure
formation possible dans le but de garantir la socit l'quilibre
dont elle a besoin pour se dvelopper normalement dans la paix
et l'harmonie. La dmocratie elle-mme, qui est le gouvernement
du plus grand nombre, ne peut survivre et progresser sans une
ducation le plus largement rpandue. C'est pourquoi la formation
civique des citoyens est aussi importante que la formation technique des cadres, et le relvement culturel et moral de toute la
communaut, plus capital mme que la multiplication des universits. C'est pourquoi aussi nous ne pouvons admettre que chaque
individu paie les frais de sa formation dont toute la socit bnficie et pourquoi donc nous demandons l'tat de trouver les
moyens de financer l'un des services les plus essentiels la communaut dont il a le premier besoin.

[...]
2. La conception traditionnelle de Vducation
On pourrait rsumer une bonne partie de ce qui vient d'tre expliqu en disant que la dmocratisation de l'enseignement demande
qu'on accorde une chance gale tous d'acqurir la formation
correspondant leurs aspirations et leurs aptitudes. Mais la
conception traditionnelle de l'ducation, qui a prvalu dans le

CSN 453

monde au cours des quelque cent dernires annes, a inspir assez


fortement notre propre systme d'enseignement pour opposer encore aujourd'hui un grand nombre d'obstacles la poursuite de
cet idal.
a. Ingalit devant les mthodes
Jusqu' prsent, l'enseignement a t orient, en gros, plutt vers
l'tude et la formation professionnelle universitaire que vers la vie
et ses multiples exigences. Il ne semblait avoir t conu que pour
les plus intelligents, mais encore pour une sorte d'intelligence
particulire, thorique, spculative. Les autres qui ne possdaient
pas cette sorte d'intelligence ne pouvaient pas se rendre au bout.
Aprs avoir peut-tre essay deux ou trois annes d'un cours secondaire, ils devaient quitter pour se trouver devant rien. Le but
atteindre semblait tre uniquement la formation d'une lite .
On ne se gnait pas, en tout cas, pour le dire, et pour laisser
entendre que tous ceux qui chouaient dans leurs tentatives d'atteindre le sommet malgr tout, taient des rats.
On vient peine de pratiquer des ouvertures dans le corridor
troit qui conduisait du cours primaire au cours classique et
l'Universit. On a ajout certains embranchements que trop de
gens considrent encore comme des voies d'vitement pour les
moins dous . L'enseignement, tant au niveau primaire qu'au
niveau secondaire, reste encore trop exclusivement conu comme
une tape dans la prparation indispensable des tudes universitaires. Il est trop thorique et ne prvoit pas qu' partir d'un
certain degr, un nombre de plus en plus grand de jeunes devront
abandonner les tudes scolaires pour gagner leur vie. L'galit
n'existe donc que devant des mthodes d'enseignement ne convenant qu' un petit nombre, c'est--dire ceux qui pourront parcourir la voie royale conduisant au sommet. Les chances ne sont pas
gales au dpart. L'ingalit finale est certaine.

[...]
b. Les influences socio-conomiques
Mais la discrimination qui dcoule de mthodes d'enseignement
trop rigides et trop thoriques et d'un systme scolaire trop troit
n'est pas la seule qui fasse chec une vritable dmocratisation.

454 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Les influences socio-conomiques jouent peut-tre dans le mme
sens encore davantage. [...]
Chez nous comme ailleurs, la slection par l'argent a au moins
t aussi implacable. la fois, la conception traditionnelle qui
nous faisait croire que chacun devait payer pour son instruction et
les trs bas revenus des travailleurs qubcois ont t la cause de
l'abandon de l'cole aprs la ye anne par un grand nombre d'enfants dans notre province.

[...]
3. Les forces nouvelles qui se conjuguent
dans l'cole moderne pour l'orienter
Pour que l'ducation se prsente comme un instrument trs puissant de la ralisation d'un idal dmocratique , il faut non seulement ragir contre la conception traditionnelle de l'ducation telle
que nous venons de la dcrire, mais aussi contrler des forces
nouvelles qui se conjuguent aujourd'hui dans l'cole moderne pour
l'orienter. C'est l un autre aspect du problme de la dmocratisation de l'enseignement que nous voulons traiter avant de clore ce
chapitre.
a. Le courant conomique
II n'y a pratiquement plus personne aujourd'hui qui n'admette la
ncessit pour chacun d'une culture et d'une formation professionnelle aussi pousses que possible pour faire face aux exigences du
monde moderne. On s'accorde sur le besoin de rformes scolaires
et l'on admet de plus en plus facilement que l'enseignement doit
tre gratuit. On assiste mme ce qu'on a appel une vritable
rue vers l'cole, parallle une rue vers l'or . Ce que l'on craint
le plus, c'est que l'cole devienne concurrentielle, lieu d'gosme
et d'arrivisme et qu'un fort courant conomique fasse pression
sur elle pour la mettre au service d'intrts privs, sans gard pour
ceux du bien commun. Autrefois, on pouvait parvenir trs haut
dans l'chelle, jusqu' la tte d'un empire industriel, sans avoir
dans sa poche aucun diplme. On a souvent cit en exemple le
nom de grands industriels ou politiciens qui sont partis de rien et
qui, force de travail et de volont, en bousculant tout sur leur
route, sont parvenus jusqu'au sommet de la puissance. On admet

CSN 455

aujourd'hui que cela n'est plus possible, que les fortunes ne se


btissent plus partir d'un petit commerce de cirage de chaussures, ou de la dcouverte d'un filon d'or au Klondike. Il faut passer
par l'cole et se rendre aussi loin que possible. Mais les intrts
sont rests les mmes, les ambitions se sont mme dcuples et
ceux qui sont dj en place entendent bien que ce nouvel instrument de promotion individuelle serve leurs intrts comme l'ont
fait les autres moyens de domination qu'ils ont su contrler dans
leur temps. Comme on l'a encore fait remarquer, l'cole devient
donc un investissement conomique avec toutes les servitudes
auxquelles elle ne peut chapper.

[...]
b. Qui s'instruit, s'enrichit
C'est en pensant la force de ce courant conomique chez nous,
comme dans toute l'Amrique du Nord, que nous craignons que
le public interprte mal le slogan du Ministre de la Jeunesse:
Qui s'instruit, s'enrichit. Dans le contexte de l'conomie de
profit issue du libralisme, s'enrichir signifie rechercher le succs
individuel et le confort comme un idal atteindre et comme
l'lment dterminant du bonheur humain. Une campagne de propagande pour l'ducation faite dans les mmes termes qu'une
publicit en faveur de certains cours par correspondance risque
fort d'tre mal comprise. Nous prfrons dire que l'ducation est
le prix de la libert, ou le fondement de la dmocratie, parce
qu'elle a pour but, non pas de multiplier le nombre des gens bien
arrivs dans la socit, des lites, ou des capitalistes, mais de
librer les hommes de toutes les chanes, de celles de l'argent comme
de celles de l'ignorance. On finira par comprendre qu'en s'instruisant, on s'enrichit, mais trop encore ne voient dans l'ducation
qu'un moyen de s'intgrer dans des groupes privilgis.

[...]
c. Le courant culturel
Ce sont les multiples exigences des temps modernes qui nous ont
amens souhaiter des rformes dans notre systme d'enseignement. Parmi ces exigences, outre celles du monde conomique
dont nous venons d'indiquer dans quelle direction peut jouer l'in-

456 Autour de la commission Parent (1961-1963)


fluence, il y a aussi, dans un tout autre ordre d'ide, celles du
monde universitaire, ou de la recherche scientifique, qui peuvent
entraner l'ensemble du systme scolaire dans une direction parfois
dangereuse. C'est ce que nous appelons le courant culturel qui a
tendance minimiser les avantages d'une plus grande ventilation
dans les structures scolaires et ne donner de prix qu' la formation purement acadmique prparant au doctorat. Pouss au bout,
ce courant d'influence peut peser lourdement sur l'ensemble du
systme et ne lui faire servir que l'un des buts que celui-ci doit se
fixer, dont la prparation la vie n'est pas des moindres.

[...]

En dfinitive, ce que les professeurs universitaires proposent,


c'est un seul cours secondaire soumis aux exigences de l'Universit. Nous craignons une telle recommandation. Elle donne l'expression enseignement secondaire un sens trop restreint et
s'appuie sur un critre trop exclusivement acadmique. En un
mot, elle identifie les buts gnraux de l'ducation ceux que
poursuivent des facults universitaires et risque de soumettre tout
le programme de la formation scolaire aux exigences de la recherche scientifique. De l vouloir aussi influencer l'cole primaire,
dans son orientation, il n'y a peut-tre qu'un pas franchir pour
faire peser lourdement les exigences et les normes universitaires
sur tout le systme d'enseignement. Nous croyons que ce serait
dplorable.
Nous comprenons cependant que les professeurs d'Universit
s'lvent contre la prparation inadquate d'un bon nombre de
leurs tudiants et qu'ils doivent avoir droit de regard sur le programme du cours secondaire qui conduit l'Universit. Nous craignons seulement qu'ils cherchent imposer leurs points de vue
tout le systme scolaire.
Outre les courants conomiques d'une part et culturels d'autre
part, cherchant influencer l'cole moderne, il existe aussi des
courants sociaux pressentant toute l'importance d'un systme scolaire qui offrira aux hommes la possibilit de comprendre, de juger
et de voter. [...] Un systme d'enseignement qui ne tiendrait pas
compte de ces problmes sociologiques, ou du milieu qu'il doit
servir, ou des courants sociaux qui doivent le porter, serait vite
divorc de la ralit et ne pourrait srement pas rpondre aux
multiples besoins des hommes en matire d'ducation.
Ces considrations sur la dmocratisation de l'enseignement nous

CSN 457

amnent faire quelques recommandations sur des sujets qui nous


tiennent cur, sans aborder cependant tous les aspects de la
question comme pourraient le faire des spcialistes en la matire.
IL L'ENSEIGNEMENT ACADMIQUE
partir de notre conception de l'ducation qui doit tre la
porte, non seulement de toutes les bourses, mais de toutes les
aptitudes, nous voulons faire certaines remarques et certaines recommandations concernant le systme scolaire lui-mme, le contenu et les mthodes de l'enseignement, les professeurs, le
financement de l'ducation et, enfin, les structures du systme d'enseignement dans le Qubec.
i. Le systme scolaire
Sans entrer dans tous les dtails et sans soumettre de plan prcis
et complet, nous voulons, dans ce paragraphe, traiter des deux
degrs scolaires qui s'adressent au plus grand nombre : l'enseignement primaire et l'enseignement secondaire.
a. L'enseignement primaire
Nous croyons qu'il faut poser comme principe de base que l'enseignement primaire doit apporter tous les enfants, quels que soient
leur milieu social et le niveau de leurs aptitudes, les connaissances
de base indispensables et, en mme temps, les mettre mme de
passer du primaire au secondaire sans trop de grandes difficults.
Pour nous, l'enseignement primaire n'est pas seulement le cours
de 7 ans que nous connaissons aujourd'hui. Il couvre, ou plutt
devrait couvrir tout l'enseignement de base qu'il faut dispenser
tous les enfants, quelles que soient, encore une fois, leurs aptitudes. Il ne devrait pas tre considr principalement comme la
premire tape d'tudes suprieures, mais plutt comme une prparation la vie, que celle-ci soit consacre aux travaux les plus
humbles ou la recherche scientifique. Ce qu'il ne faut pas perdre
de vue, c'est que le plus grand nombre ne pourra ajouter que deux
ou trois annes d'tudes continues ces classes primaires.
Nous ne sommes pas mme de juger si le cours primaire doit
tre de 6 ou 7 ans. Nous laissons d'autres le soin d'en dcider.

458 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Mais nous croyons qu'on devrait faire un usage tendu, gnralis,
des classes de rcupration, d'acclration ou d'enrichissement
(encore l, nous laissons les experts discuter cette question), et des
coles spcialises pour sous-dous. ce niveau, c'est le seul moyen
de donner tous les enfants les connaissances et la formation
qu'ils sont capables d'assimiler et dont ils ont absolument besoin.

[...]

L'enseignement primaire doit aussi permettre le passage au secondaire sans trop de grandes difficults. Que l'on tablisse 6 ou
7 ans la dure du cours primaire, que l'on prolonge l'obligation de
la frquentation scolaire jusqu' l'ge de 16 ans, comme nous le
souhaitons, que l'on diversifie le cours suffisamment pour viter
les doublures [sic] dans la presque totalit des cas, il arrivera que
tous les enfants, sauf dans les cas de maladies physiques ou mentales, pourront passer du primaire au secondaire assez facilement.
En plus de permettre chacun d'augmenter son bagage de connaissances, cela aura comme consquence de donner au plus grand
nombre possible l'impression juste et la satisfaction lgitime d'avoir
dpass le niveau primaire et accd une formation complmentaire, garantie d'une plus grande scurit sociale et d'un meilleur
quilibre psychologique Mais cela suppose non seulement un cours
primaire assez souple, mais aussi un niveau secondaire multiples
paliers et des possibilits d'orientation et de rorientation.
b. L'enseignement secondaire
Pour rpondre aux besoins que nous devinons chez les jeunes et
pour viter toute discrimination inutile d'un cours ou d'un autre,
nous suggrons de prvoir un enseignement secondaire se divisant
en deux branches et permettant de couvrir sous un mme vocable
toutes les tudes suprieures celles du cours primaire.
L'enseignement du deuxime degr peut en effet se diviser en
secondaire thorique et secondaire pratique. Le secondaire thorique, ainsi appel pour les fins de notre expos, comprend, dans
notre esprit, les humanits anciennes et modernes couvertes par le
cours secondaire actuel, classique ou non, et les tudes technologiques. Le secondaire pratique comprend les coles de mtiers
spcialiss et les coles industrielles gnrales dont nous avons
parl dans notre mmoire au Comit d'tude sur l'enseignement
technique et professionnel.

CSN 459

Ce n'est pas notre intention de discuter du contenu de chacun


de ces cours, encore moins de participer la querelle des anciens
et des modernes, ou de soupeser la valeur du grec et du latin dans
la formation classique. Ce que nous voulons faire ressortir c'est
que, d'abord, l'enseignement secondaire thorique offre des possibilits identiques d'accs ses diverses branches, confirmant ainsi
l'absence de discrimination quant la valeur de chaque type d'enseignement envisag. Nous pensons surtout aux tudes qui se font
dans ce qu'on appelle aujourd'hui des Instituts technologiques. Il
est faux, notre avis, de cataloguer les enfants par pourcentage
obtenu aux examens et d'orienter automatiquement les plus forts
vers les humanits et les autres vers les tudes technologiques. Les
derniers ont besoin d'autant de capacits intellectuelles que les
premiers. Seuls les gots, les aptitudes particulires et les possibilits qu'offre le march du travail doivent servir de critres au
choix des tudes suprieures. Et la fin du cours secondaire thorique, l'accs l'universit ne doit pas tre exclusif certaines
formations traditionnelles, mais tre aussi possible, selon la nature
des facults, pour l'enseignement technique. [...]
Quant l'enseignement pratique, complmentaire du cours
primaire, si on le conoit dans le cadre gnral de l'enseignement
secondaire, il permettra de donner la place qui leur revient aux
types d'enseignement destins ceux qui, moins dous sur le plan
purement intellectuel, possdent des aptitudes manuelles prcieuses et une tournure d'esprit pratique. L'cole de mtiers spcialiss
prparera l'exercice d'un mtier particulier en un temps plus bref
que les instituts de technologie. Aprs le cours primaire de 6 ou 7
ans, les lves pourront poursuivre ces coles, si ncessaire, deux
ou trois ans de formation gnrale avant d'aborder l'tude pratique du mtier choisi. L'cole industrielle s'adressera aux enfants
dont le nombre augmentera du fait de la prolongation de la scolarit et qui devront, immdiatement aprs le cours primaire, recevoir un enseignement rel de 2 ou 3 ans, consistant en une
certaine formation gnrale et une certaine ducation sociale qui
leur faciliteront l'entre dans le monde du travail, mais qui mettront surtout l'accent sur la prparation la vie. Cela supposera
un programme particulier et une pdagogie approprie. Et pourquoi ne pas prvoir, pour ceux qui auraient besoin de rorientation, que le passage sera possible de l'cole industrielle l'cole de
mtiers spcialiss et de celle-ci l'institut de technologie, comme

460 Autour de la commission Parent (1961-1963)


cela devrait tre aussi possible, aprs un, deux ou trois ans, de
l'cole de mtiers spcialiss l'une ou l'autre branche du cours
secondaire thorique ?
Dans le but de faciliter tous la frquentation du cours secondaire thorique, particulirement en ce qui concerne les humanits,
nous souhaitons, avec bien d'autres, que les coles publiques offrent, non seulement les quatre premires annes de ce cours, mais
aussi les autres qui conduisent l'obtention du brevet ncessaire
l'entre l'universit. Les mmes chances devraient tre aussi
offertes aux jeunes filles, d'autant plus qu'on vient d'annoncer que
les collges fminins dirigs par des religieuses devront, faute d'espace, refuser bientt des tudiantes en belles-lettres. On fait face,
dit-on, actuellement, une pnurie de professeurs du secondaire.
Mais comme il presse de dcentraliser les coles secondaires, nous
suggrons qu'on importe d'Europe les professeurs ncessaires jusqu' ce que nous puissions nous suffire nous-mmes.
Et, finalement, nous rappelant un projet de M. Paul GrinLajoie, ministre de la Jeunesse, nous souhaitons que tous ces cours
secondaires, thoriques et pratiques, se donnent dans ce que celuici a appel des cits scolaires, dans le but de faire disparatre
le cloisonnement social entre les carrires et de mieux orienter les
lves . Ces cits scolaires, o tous les lves du niveau secondaire
partageront les mmes rsidences, les mmes restaurants, les mmes amnagements sportifs et artistiques, aideront grandement
la ralisation de la dmocratisation de l'ducation.
2. Le programme et les mthodes d'enseignement
a. Au sujet du programme
Tant au cours primaire qu'au cours secondaire, nous avons toujours dplor qu'on attache trs peu d'importance la formation
sociale, civique et dmocratique. Il est scandaleux de constater
tous les jours que des bacheliers es arts ne connaissent rien de
l'organisation professionnelle ou cooprative nord-amricaine et
ignorent tout des fondements de la dmocratie, partir des procdures des assembles dlibrantes jusqu' la sparation des pouvoirs.
L'endroit o l'on traite du syndicalisme dans le petit catchisme
de la province de Qubec porte confondre les relations entre

CSN 461

employeur et employs avec celles qui doivent rgner entre parents


et enfants. S'il faut toucher cette question dans un trait de
religion, on devrait le faire au chapitre de la justice o l'on dfinit
les droits des personnes et les rgles qui doivent prsider aux rapports entre gaux. Mais il serait prfrable d'aborder une question
aussi importante de nos jours dans un petit manuel d'initiation qui
expliquerait les structures de l'organisation sociale moderne que
sont les organismes intermdiaires et l'tat, et qui dfinirait les
droits et les devoirs des citoyens vis--vis chacun de ceux-ci.

[...]

b. Au sujet des mthodes


En plus de tout ce que nous avons t obligs de dire au sujet des
mthodes, en parlant du contenu de l'enseignement, nous voulons
ajouter qu'il presse d'enseigner aux professeurs l'utilisation de toutes
les mthodes actives d'ducation, en particulier la discussion, comme
on la pratique en ducation des adultes. Nous prtendons que si
l'on parle mal le franais chez nous, c'est qu'on n'a pas eu assez
l'occasion de s'exprimer oralement l'cole, d'apprendre organiser ses ides pour dfendre son point de vue en discutant avec
d'autres.

[...]
3. Les professeurs
Toute bonne rforme apporte l'enseignement n'aura de valeur
que si le corps professoral a les qualifications requises pour les
appliquer. Le statut des professeurs est donc l'une des questions
qui doivent nous proccuper le plus. [...]
Il est bien vident que la pnurie de professeurs qualifis
laquelle on doit faire face aujourd'hui est due au peu de considration accorde depuis trop longtemps la profession de l'enseignant. Cette situation n'est pas particulire au Qubec, elle n'y est
que plus aigu. [...]
Nous sommes heureux d'apprendre qu'enfin on annonce un
amendement au Code scolaire pour soustraire les enseignants
l'arbitraire des commissaires d'coles, en particulier pour enlever
ceux-ci le droit de congdier, chaque anne, sans raison, les
instituteurs et institutrices leur emploi. Nous pensons aussi qu'il

462 Autour de la commission Parent (1961-1963)


est inadmissible qu'on tienne les professeurs en dehors de toute
l'administration scolaire, partir de l'cole jusqu'au Conseil de
l'Instruction publique. On agit envers eux aujourd'hui comme le
font les employeurs inspirs du libralisme conomique qui traitent leurs employs comme des machines trangres tout ce qui
se passe dans l'entreprise. Il presse qu'on intgre l'instituteur dans
tout le systme scolaire et qu'on le rmunre selon l'importance
sociale de sa fonction.

[...]

5. Les structures scolaires


Dans ce chapitre sur l'enseignement acadmique, il nous reste
traiter des structures mmes du systme qui englobent les commissions scolaires, le Conseil de l'Instruction publique, le Dpartement de l'Instruction publique et le Ministre de la Jeunesse. Nous
ne pouvons d'abord mieux faire que de rappeler encore ce que
nous avons crit ce sujet, en 1958, dans notre mmoire au Surintendant de l'Instruction publique.
a. A propos des Commissions scolaires
Nous rclamions, en 1958, et nous rclamons encore que l'lection
des commissaires d'coles se fasse d'une faon dmocratique, c'est-dire que soient habilits voter, et par voie de consquence
tre ligibles, tous les parents, indpendamment de leur statut de
propritaires ou de locataires. [...] Le privilge que la loi accorde
encore aux propritaires d'tre seuls ligibles la fonction de
commissaires d'coles constitue le reliquat d'une lgislation conue l'poque o l'immense majorit des citoyens taient propritaires. Nous nous permettons galement de rappeler que
l'importance de la taxe foncire dans le financement scolaire diminue constamment. D'ailleurs, il est indniable que les locataires
contribuent la taxation foncire par l'acquittement de leurs loyers.

[...]

Mais si on veut que tous les parents participent l'lection des


commissaires d'coles pour les intresser directement l'ducation, il va falloir leur faciliter l'exercice de ce droit. Actuellement,
la grande majorit des travailleurs ne peuvent se rendre aux bureaux
de votation parce que leurs heures de travail ne le permettent pas.

CSN 463

Comme dans le cas des lections provinciales et fdrales, la loi


devrait allouer une certaine priode de temps libre, par exemple
deux heures, sans perte de salaire, pour voter aux lections scolaires.
b. propos du Conseil de l'Instruction publique
En 1958, nous demandions qu'on rvise le mode de nomination
des membres laques du comit catholique. Nous disions : Cette
rvision du mode de nomination des membres laques du comit
catholique devrait permettre que les principaux intresss l'orientation de notre politique scolaire soient reprsents dans le comit. Et, par reprsentation, nous entendions : une dlgation
en bonne et due forme des membres du comit par les groupes de
personnes ou d'institutions qu'ils reprsenteraient. Nous revenons la charge encore aujourd'hui et nous rappelons quelles
devraient tre les catgories de personnes ou d'institutions qui
seraient appeles dsigner des reprsentants:
1. Les parents, par l'intermdiaire des Commissions scolaires,
quand on leur aura accord finalement le plein droit d'tre lus sur
ces commissions. D'ici l, un organisme comme la Fdration des
Unions de Familles du Qubec, ou mme les deux grandes centrales ouvrires de la province (la CSN ou la FTQ) cause du grand
nombre de chefs de famille qu'elles reprsentent et de leurs points
de vue, particuliers en matire d'ducation permanente, pourraient,
en plus de la Fdration des Commissions scolaires, dlguer un
reprsentant au comit.
2. Le personnel enseignant, par l'intermdiaire de la Corporation des Instituteurs et des autres associations provinciales d'ducateurs professionnels, comme celle des professeurs laques des
collges classiques et celles des professeurs d'universits.
3. Les collges classiques masculins et fminins, par l'intermdiaire de leurs fdrations respectives.
4. Les universits, groups en organisme provincial.
5. Le ministre de la Jeunesse, qui a besoin d'tre li directement au Conseil et d'tre reprsent sur chacun des comits et
sous-comits principaux de celui-ci.

464 Autour de la commission Parent (1961-1963)


notre avis, tous les membres laques du comit catholique
devraient ainsi tre dsigns, mais il va sans dire qu'ils ne seraient
pas partags galement entre chaque catgorie d'organismes, les
parents devant avoir droit une majorit de dlgus.
Voil comment, selon nous, le Conseil de l'Instruction publique
doit s'intgrer notre milieu pour faire appel toutes les comptences, reflter les besoins majeurs et engager tout le monde dans
la poursuite des objectifs qu'on doit se fixer pour relever le niveau
d'ducation dans notre province.
c. A propos du Ministre de la Jeunesse
D'autres ont dplor avant nous le manque d'unit de notre systme d'enseignement, Pparpillement des pouvoirs et le dsquilibre dangereux qui en dcoule. Le ministre de la Jeunesse, qui est
responsable de l'ducation dans la province vis--vis la lgislature,
n'a aucune voix au chapitre des affaires du Conseil de l'Instruction
publique. Le surintendant lui-mme, pourtant rattach au ministre, est indpendant du ministre et ne reoit d'ordres que du
Conseil. Nous favorisons avec bien d'autres l'unification du systme et la clarification des pouvoirs.
Comme on l'a dj propos, le ministre de la Jeunesse doit avoir
tous les pouvoirs excutif et administratif sur l'ensemble du systme scolaire de la province et cela doit couvrir et l'enseignement
public et l'enseignement priv, mme universitaire. C'est la population qu'il revient de juger si la lgislation et la rglementation
en matire d'ducation ont t appliques dans l'intrt gnral.
Or elle ne peut le faire qu'en exerant son droit de vote pour ou
contre ceux qui doivent se prsenter devant elle chaque lection.
C'est donc l l'une des meilleures faons de garantir la dmocratisation de l'ducation en rendant le gouvernement et la population qui le porte au pouvoir responsables de l'administration de
l'une des affaires publiques les plus importantes qui soient.
Quant au pouvoir lgislatif, nous favorisons nous aussi une
distinction entre la lgislation se rapportant aux dispositions et
aux structures fondamentales du systme, (qui doit tre prpare
par le gouvernement, aprs consultation avec le Conseil de l'Instruction publique, et adopte par les dputs), et la rglementation
ncessaire tablir l'intrieur du systme, (qui doit tre laisse
au Conseil).

CSN 465

Nous n'avons jamais compris pourquoi on a tellement insist


pour qu'un certain type d'ducation relve exclusivement du Conseil de l'Instruction publique, que d'autres degrs puissent tre
abandonns leur propre sort et qu'un autre type, comme l'enseignement technique, soit, toutes fins pratiques, laiss aux bons
soins du gouvernement, encore que, dans ce dernier cas, diffrents
ministres se sont partags la besogne. Il ne reste que l'ducation
des adultes dont on n'a pas compltement, jusqu' ce jour, dcid
du sort. Or, il s'impose plus que jamais qu'on intgre en un tout
ordonn toutes les formes d'ducation, primaire, secondaire, universitaire, technique et post-scolaire et que les autorits en matire
d'enseignement dans la province, gouvernement et Conseil de l'Instruction publique, aient droit de regard sur chaque type d'enseignement, chacune selon sa juridiction bien dfinie.
Dans la perspective des rformes que nous prconisons, nous
croyons urgent qu'on transforme le ministre de la Jeunesse en
vritable ministre de l'ducation. Si cela ne pouvait avoir comme
consquence que de mettre l'ducation des adultes sur le mme
pied que les autres types d'enseignement, il vaudrait dj la peine
de changer au moins le nom du ministre. C'est le premier pas
faire dans l'intgration de l'ducation des adultes tout le systme
d'enseignement de la province. Ce n'est pas un Ministre de la
Jeunesse qui peut s'adresser aux adultes avec chance d'tre entendu, mais bien un Ministre de l'ducation.

Source: Mmoire, p. 9-14, 17, zo-zi, Z3, 2.4-33, 35"39> 41-46.

55 Institut canadien d'ducation aux adultes


Intgrer l'ducation aux adultes
au systme d'ducation

1962

Deux grandes revendications ressortent du mmoire de l'Institut canadien d'ducation aux adultes. D'une part, il s'impose de sortir l'ducation des adultes de
la marginalit sociale et institutionnelle dans laquelle elle se trouve confine.
Cela implique de dresser un inventaire des pratiques, de faire la surveillance
des intervenants, de fournir une information adquate la population sur les
possibilits offertes et, surtout, cela implique l' intgration de l'enseignement
aux adultes aux organismes qui rgiront chacun des secteurs de l'enseignement : primaire, secondaire, professionnel, universitaire . Dans chaque ordre
d'enseignement, des spcialistes devraient dvelopper des programmes appropris aux adultes. D'autre part, l'ICA rclame la formation d'organisme
de coordination : une commission de l'enseignement aux adultes et un conseil de l'ducation populaire. Ces ides auront des suites dans le nouveau
systme d'ducation issu des recommandations du rapport Parent.

RECOMMANDATIONS

DE CARACTRE GNRAL

tant donn que l'enseignement aux adultes, sous toutes ses formes et tous les niveaux, atteint une vaste population de la province qui mrite d'tre avantage ; tant donn que cette population
a droit une information honnte et objective, non seulement sur
la qualit des institutions existantes, des cours et des diplmes,
mais aussi sur les dbouchs offerts en retour tant sur le march
du travail que dans la perspective d'un prolongement des tudes
l'universit ou ailleurs, l'ICA recommande que le gouvernement :
14. prenne les mesures ncessaires pour faire l'inventaire complet de toutes les institutions qui donnent des cours pour adultes ;
(i) dresse partir de cet inventaire un bottin annuel contenant
des renseignements sur les institutions, coles ou associations qui

ICA 467

dispensent ces cours; (il) fasse en sorte que seules figurent au


bottin celles qui rpondent aux exigences de base fixes par l'autorit comptente;
15. entreprenne ou confie des recherches sur la pdagogie, les
programmes et tout autre aspect en vue de fixer ces exigences de
base et procde alors une valuation constante des cours, sous
quelque forme que ce soit;
16. voie, par la suite, la rvision du vocabulaire employ dans
notre systme d'enseignement priv et publique. Ex. : collge, universit, lyce, institut, cole, ... etc.; attestation, diplme, certificat, baccalaurat, licence,... etc. ; suprieur, complmentaire, avanc,
... etc.;
17. organise, le plus tt possible, des services rgionaux d'information et d'orientation pour rpondre aux besoins du milieu;
18. exerce la surveillance qui s'impose sur toute forme de publicit relative l'enseignement aux adultes, afin d'viter toute
fausse reprsentation;
19. coordonne et complte au besoin les recherches sur le march
du travail en tenant compte du dveloppement de l'conomie
qubcoise au niveau rgional : (i) pour connatre la demande d'emplois et la formation exigible pour chaque emploi ; (ii) pour dterminer en mme temps les emplois qui, proportionnellement
l'ensemble, sont en rgression et ceux qui, au contraire, sont appels
un dveloppement considrable et, en consquence (in) pour
prciser les secteurs o l'enseignement aux adultes doit restreindre
ses efforts et ceux o il doit les multiplier;
20. prpare un plan directeur d'tablissement des coles spcialises en vue de rpondre aux besoins rgionaux;
2ia. accorde aux adultes qui suivent des cours dans des institutions d'enseignement accrdites, des prts ou des bourses, en
tenant compte des besoins prioritaires de la socit (voir recommandation 19). Ces besoins devraient tre dtermins en collaboration avec les organismes habilits conseiller le gouvernement;
2ib. accorde aux institutions d'enseignement qui reoivent par
ailleurs des subventions statutaires une augmentation des octrois,
dans la mesure de leurs besoins, pour les services qu'elles rendent

468 Autour de la commission Parent (1961-1963)


dans l'ducation des adultes. On tiendra compte des besoins prioritaires de la socit qui seront dtermins en collaboration avec
les organismes habilits conseiller le gouvernement;
2i c. accorde aux autres institutions prives accrdites des subventions occasionnelles pour des services spcifiques rendu en ducation des adultes.
Si nous accordons tant de place dans ce mmoire l'enseignement aux adultes, c'est que l'instruction de la population de notre
province prsente aujourd'hui des carences qui, d'ailleurs, auront
tendance diminuer avec la rorganisation de notre systme d'ducation. La ncessit de recourir des mesures d'urgence se rvlera
moins imprieuse avec le temps et l'intgration de l'ducation des
adultes au systme d'enseignement pourra se faire par un processus de continuit qui trouve son fondement dans la notion mme
d'ducation permanente.

[...]

COORDINATION ET PLANIFICATION

[...]
L'ICA est d'avis que l'enseignement aux adultes ne doit pas
former un bloc spar, mais qu'il doit tre intgr aux organismes
qui rgiront chacun des secteurs de l'enseignement: primaire, secondaire, professionnel, universitaire. C'est dire que dans chacun
de ces organismes, il devrait se trouver des personnes spcialises
capables de contribuer l'laboration des programmes appropris
aux adultes.
Par ailleurs, pour viter que l'enseignement aux adultes ne soit
que le parent pauvre dans chaque secteur, l'ICA trouve qu'il
serait ncessaire de prvoir au sein des structures suprieures de
l'enseignement dans la province, une commission de l'enseignement aux adultes. Un telle commission s'intresserait tous les
cours qui s'adressent aux adultes et qui conduisent normalement
l'obtention d'un diplme reconnu officiellement. En collaboration troite avec les commissions ou comits responsables de chaque secteur de l'enseignement, elle verrait l'adaptation des
programmes, des manuels et des examens comme la prparation
d'un personnel qualifi pour l'enseignement aux adultes. Au sein
d'une telle commission, il faudrait prvoir une large place aux
reprsentants d'institutions qui dispensent l'enseignement aux

ICA 469

adultes et de mouvements s'intressant l'ducation des adultes.

[...]

Pour aviser le gouvernement de la politique suivre dans le


domaine de l'ducation populaire, PICA recommande:
53. la formation d'un CONSEIL DE L'DUCATION POPULAIRE (CEP) dont le mandat, le statut et les structures sont dcrits
ci-aprs.

1. Mandat
Le Conseil de l'ducation Populaire (CEP) aurait pour tche de
conseiller le gouvernement sur tout ce qui concerne son action
dans le champ de l'ducation populaire.
Le CEP serait donc habilit tudier les questions qui se rfrent aux secteurs suivants:
a. formation sociale., i.e. les initiatives permettant un adulte
de parfaire sa formation dans les domaines familial, professionnel, conomique, civique, politique;
b. culture gnrale, i.e. les initiatives permettant un adulte
d'augmenter ses connaissances ou de cultiver son got dans
le domaine des arts, des lettres et des sciences.
Le CEP serait appel, d'une part, donner son avis sur toute
initiative du gouvernement en matire d'ducation populaire et
pourrait, d'autre part, faire au gouvernement toute suggestion qui
lui semblerait opportune.

2. Statut
Le CEP serait donc un organisme consultatif, rattach au Cabinet
du Premier Ministre. Il nous parat ncessaire, en effet, que divers
ministres et organismes gouvernementaux s'intressent activement
l'ducation populaire, les initiatives en cette matire tant fort
diversifies et intimement lies la vie.

Source: Mmoire, p. 40-42, 81-84.

56 Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral


Pour une ducation vraiment nationale

1962

La composante montralaise de la Fdration des Socits Saint-Jean-Baptiste


incarne un nationalisme plus radical que celui du reste du mouvement. Cela
transparat dans son mmoire la commission Parent qui veut arrimer troitement les pratiques ducatives l'affirmation du fait national canadien-franais.
La SSjB de Montral propose le modle d'une ducation nationale qui puisse
renforcer le sentiment et la conscience de l'identit collective originale des
nouvelles gnrations. Il faut soigner tout particulirement la matrise de la
langue franaise et la connaissance du milieu, par la gographie et l'histoire, et
l'tude de la civilisation nationale. Le sens chrtien de la vie fait aussi partie de
l'ducation nationale, ce qui implique la conservation du caractre confessionnel du systme scolaire.

Ainsi considre dans ses relations avec la personne, la culture


nationale est pour chacun un bien personnel et donc un droit
naturel exercer dans la mesure o le permet le milieu o se
droule son existence.
Bien personnel, la culture nationale, comme d'ailleurs toutes les
formes de culture, est aussi un fait social: phnomne d'change
entre l'homme et son milieu, comme nous l'avons dit plus haut.
Pour qu'une culture nationale conserve et enrichisse sa valeur aux
fins de l'homme, il faut que la communaut qui la vit possde un
foyer, c'est--dire un centre o les donnes de sa culture sont d'usage
courant, et ainsi pour chacun, mode habituel de vie et condition
de progrs personnel ; o, d'autre part, elle jouisse d'assez de libert
politique pour organiser selon son esprit les grandes fonctions de
la vie commune: rgime de la famille, rgime du travail, de l'assistance et de la prvoyance sociales, rgime conomique, rgime
des lois qui en sont la fois l'expression la plus haute et les
organes de transmission et de renouvellement d'une gnration

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 471


l'autre. Sans tre une ralit politique, la nation se place donc en
regard de l'tat pour exiger de lui certaines attitudes, la dfinition
de certains droits, la garantie de certaines liberts. Elle engage
ainsi la responsabilit des pouvoirs publics au titre d'lment de
bien commun.
Faire l'ducation nationale, c'est donc:
i. Former l'homme selon les donnes de sa culture, le rendre
conscient de la valeur de cette culture pour lui-mme et
pour tous ceux qui y participent, veiller en lui la volont
de la conserver et d'en obtenir pour lui-mme et pour la
communaut laquelle il appartient le maximum de rendement humain.
2,. Lui ouvrir l'esprit au fonctionnement et aux exigences de la
vie commune, aux grandes ralits d'ordre sociologique,
d'ordre politique, d'ordre religieux qui s'y conjuguent,
leurs relations rciproques ; la pense dont elles procdent,
l'volution qu'elles ont subie au long de l'histoire, aux
divers problmes qui se posent dans leur ordre respectif.
Sans se confondre avec l'ducation sociale et civique, l'ducation nationale en emprunte ici les voies. On peut mme la
considrer comme le couronnement de toute formation intgrale.
Option fondamentale
Avant de formuler une nouvelle politique de l'enseignement, voire
simplement de recommander telle ou telle rforme du rgime actuel, votre Commission devra elle-mme prendre attitude sur une
option fondamentale qui est la clef de toute politique de l'enseignement dans la province, savoir: la communaut canadiennefranaise doit-elle demeurer, dans le complexe canadien, le groupe
distinct qu'elle forme depuis trois sicles et rayonner comme tel,
avec les adaptations que le cours mme de la vie lui imposera
priodiquement ? ou bien doit-elle consentir disparatre graduellement par assimilation au milieu environnant ?
En cette dernire hypothse, elle n'a, comme malheureusement
elle a eu tendance le faire depuis des annes, qu' emprunter aux
populations voisines, anglo-canadiennes et amricaines, leur manire
d'tre et de vivre, leurs institutions et leur rgime d'enseignement,
et mnager autant que possible la transition. Mais dans l'hypo-

472 Autour de la commission Parent (1961-1963)


thse contraire, elle devra prendre conscience des donnes essentielles et des exigences de sa culture propre et former des hommes
qui, incarnant cette culture dans leur personnalit et dans leur vie,
seront du mme coup en tat de la transposer dans les uvres de
la vie commune: conomiques, sociales et politiques. Former de
tels hommes, c'est l'objet mme de l'ducation nationale.
Nous abordons ici l'un des problmes les plus complexes que
votre Commission ait tudier: il met en cause et la vie de la
communaut nationale et le bien humain de chacun des individus
dont celle-ci est compose. Il ne s'agit pas de tel aspect particulier
de l'enseignement tudier sous l'angle pdagogique, administratif ou financier mais de l'orientation gnrale de la pense, et
de l'esprit dont doit tre imprgn l'enseignement sous toutes ses
formes et tous ses niveaux.

[...]

CONCLUSION SUR LES MOYENS


DE FAIRE L'DUCATION NATIONALE
Pour mettre nos institutions d'enseignement en tat de dispenser
une authentique ducation nationale faut-il bouleverser les programmes et multiplier les enseignements nouveaux? Nous ne le
croyons pas. Il s'agit d'ducation, donc d'intgration la vie des
valeurs diverses que dispensent les institutions d'enseignement. Il
suffirait de repenser dans cette optique les programmes existants
et d'adapter les mthodes.
La culture nationale est une manire d'tre et d'agir; on peut
l'analyser comme phnomne, mais elle ne s'enseigne pas comme
telle; elle se communique d'abord par la vie, donc par l'exemple.
Question avant tout d'atmosphre gnrale des coles, question de
matres . Nous aurons la chance de voir sortir de nos coles, des
jeunes gens et des jeunes filles qui attacheront du prix leur culture
d'origine et ne voudront l'enrichir que si, au long de leurs annes de
formation, ils ont eu sous les yeux des matres qui, par leur comptence et la qualit de leur vie, leur en ont donn une haute ide.
Cette premire et fondamentale condition tant ralise, l'effort
systmatique portera d'abord sur les valeurs mmes de la culture
nationale ; en premier lieu, sur la plus nationale de nos valeurs
de culture: la langue franaise et les qualits d'esprit correspondantes.

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 473

Doit cesser immdiatement le rgime qui, dans les coles, fait de


la langue maternelle une matire parmi plusieurs autres; il faut
que dsormais, tous les niveaux de l'enseignement, toutes les
matires au programme, depuis les mathmatiques jusqu' la religion en passant par l'histoire et les sciences naturelles concourent
au perfectionnement de la langue parle et crite. De la langue
parle d'abord, car c'est en tout premier lieu pour tre parles que
les langues existent. Les jeunes n'acquerront le got de bien crire
que s'ils ont d'abord celui de parler correctement, et en prouvent
la ncessit. Comment s'attendre qu'un jeune homme qui parle
mal et n'en ressent aucun malaise ait le souci de la perfection ds
qu'il s'exprime par crit?
Or, nous l'avons dit : la langue maternelle est plus qu'un moyen
de communication: c'est un mode de pense, la forme mme de
l'esprit.
L'esprit franais a cr sa langue ; en retour l'tude et la pratique
de la langue tendent reformer le mme esprit d'un individu et
d'une gnration l'autre, pourvu que des forces trangres ne
viennent pas fausser ce jeu d'influence rciproque. Dans un milieu
comme le ntre, faonn par un esprit tranger, le risque est grand
d'un flchissement de l'esprit, qui aille jusqu' compromettre la
valeur de la langue elle-mme comme instrument de formation. Un
effort trs attentif est donc attendu de l'cole en vue de cultiver
chez les jeunes et cela propos de n'importe quel enseignement
l'esprit correspondant aux caractristiques de la langue : clart,
prcision, rigueur de pense, logique dans le dveloppement des
ides, etc. Plus cet esprit sera vigoureux, plus il s'exprimera non
seulement dans et par la langue, mais dans toutes les manifestations de son activit cratrice.
Autre effort parallle: l'initiation au milieu, foyer de la vie
collective, organe de transmission et de renouvellement de la culture nationale. C'est cette occasion que les jeunes sont amens
dcouvrir, travers les usages, coutumes, traditions et institutions, la philosophie et la vie dont procde leur culture d'origine.
Trois matires figurant au programme des coles primaires et
secondaires et qui, dans leurs prolongements, finissent par se rencontrer, peuvent fournir aux lves l'ensemble des connaissances
dont ils ont besoin pour se reconnatre dans leur milieu et y jouer
efficacement leur rle:

474 Autour de la commission Parent (1961-1963)


i. La gographie et ses incidences sur l'homme. [...]
z. Il histoire. [...]
3. La philosophie et notamment la philosophie sociale et politique. [...]
Deux conceptions d'ordre diamtralement oppos s'offrent
nous qui correspondent l'option fondamentale dont nous avons
dit plus haut qu'elle domine notre poque. D'une part, la conception chrtienne et les modes institutionnels qui en dcoulent. D'autre
part, le matrialisme sous sa forme idologique ou pragmatique.
Un tel enseignement se dvelopperait, il va sans dire, dans les
perspectives de l'histoire avec un rappel des doctrines dont a procd dans le temps notre propre organisation: rgime politique
(dmocratie, droit public, fdralisme, histoire constitutionnelle) ;
rgime conomique (libralisme; no-libralisme, socialo-capitalisme) ; rgime social (famille, ducation, assistance sociale, sant,
travail, syndicalisme, etc.). [...]
Enfin, toujours dans le prolongement de la philosophie et de
l'histoire (des ides et des faits) devrait se dvelopper l'tude des
notions fondamentales de culture, de civilisation, de nation, de
socit et d'tat, en soi et dans leurs relations rciproques. Ces
notions sont fondamentales dans un pays comme le ntre, diffrenci par la gographie et la composition ethnique et qui cherche
concilier diversit et unit, au cur d'un monde aux prises avec
le mme problme, mais pos en des termes tels qu'il engage la vie
mme de l'humanit. Et nous retrouvons l'option idologique dont
nous parlions tantt, car les ides de culture et de civilisation ont
un sens bien diffrent selon l'optique dans laquelle on les envisage :
chrtienne ou matrialiste.
Or pour qu'un tel enseignement soit possible dans les coles et
les collges, il faudrait qu'au niveau des universits on en ait la
proccupation; que des centres de recherches soient organiss en
vue d'en fournir les lments aux niveaux infrieurs: histoire,
sociologie, dmographie, gographie, droit civil et droit public,
etc., etc. Malheureusement, nos universits n'en sont pas encore
l!

[...]

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 475

RECOMMANDATIONS

[...]
Nous recommandons donc avec instance:
1. que les donnes de la culture nationale, c'est--dire la langue
franaise et la conception chrtienne de la vie, soient considres
par l'enseignement tous les niveaux comme le mode normal de
ralisation de ses propres fins;
2. que la langue franaise soit traite, non comme un simple
moyen de communication, mais comme langue maternelle, donc
comme l'instrument naturel de formation de l'esprit des jeunes
depuis l'cole primaire jusqu' l'universit inclusivement;
3. que cesse au plus tt le rgime qui aboutit traiter la langue
franaise comme une matire parmi plusieurs autres; qu'au contraire toutes les matires au programme contribuent former l'enfant au bon usage de la langue parle et crite et dvelopper chez
lui les qualits d'esprit correspondantes : clart, prcision, rigueur
dans l'ordonnance de la phrase et le dveloppement de la pense,
etc.;
4. que l'enseignement de la langue anglaise dans les coles
franaises ne commence qu'aprs les tudes primaires;
5. que toute promotion ou diplme ne soient accords au
jeune homme ou la jeune fille que s'ils possdent une connaissance du franais parl et crit correspondant au niveau de leurs
tudes ;
6. que l'enseignement sous toutes ses formes, l'atmosphre et le
fonctionnement mme de l'cole tendent cultiver chez l'enfant le
sens chrtien de la vie sous ses aspects individuel et social;
7. que, par l'utilisation systmatique des donnes de la philosophie, de l'histoire (des faits et des ides), de la gographie, de la
dmographie, de la sociologie positive, du droit constitutionnel,
etc., l'enfant, compte tenu du niveau de l'enseignement, soit mis en
tat de comprendre le milieu o se droule son existence, les grandes ralits qui s'y conjuguent, leurs fins respectives et leurs relations rciproques, d'y prendre librement et intelligemment sa place
et d'y jouer librement et pleinement son rle;

476 Autour de la commission Parent (1961-1963)


8. que les universits dveloppent le plus rapidement possible
leurs centres de recherche en philosophie, en histoire, en conomie, en sociologie, en dmographie, en gographie, en droit priv
et public afin de contribuer au rglement des problmes du milieu
et de fournir aux coles et collges l'ensemble des connaissances
ncessaires la formation sociale et civique de la jeunesse selon
l'esprit de la culture nationale;
9. que tout soit mis en uvre pour acclrer la formation des
matres et doter l'enseignement primaire et secondaire de matres
comptents dans leur spcialit et qui, par la qualit de leur langue, parle et crite, et leur style de vie, soient d'authentiques
tmoins de la culture canadienne-franaise;
10. qu'une tude systmatique de tous les manuels en usage, de
l'cole primaire l'universit, soit entreprise sans dlai en vue d'en
vrifier la valeur aux points de vue pdagogique, scientifique, artistique, littraire et national ; que ceux qui ne rpondent pas des
normes minimales soient carts;
11. que l'cole tous les niveaux s'efforce d'veiller le sens de
la solidarit conomique des Canadiens franais en vue de l'utilisation de leur pouvoir d'achat et de leur pargne pour le plus
grand bien de la communaut canadienne-franaise;
12. que les coles dites commerciales prives, notamment les
Business Schools , soient tenues de se soumettre des exigences
minimales de telle sorte qu'elles deviennent un apport rel la
communaut canadienne-franaise et non des foyers d'amoindrissement de la culture franaise;
13. qu'un rgime organis de culture populaire et d'ducation
des adultes rponde aux besoins de la population et veille la
qualit des initiatives prives dans ce domaine;
14. que l'on cre une bibliothque nationale du Qubec qui,
par la diversit et la qualit de ses livres et collections, la formation
et la comptence des bibliothcaires, la tenue jour d'un catalogue
gnral, constitue en Amrique du Nord le centre par excellence de
recherche et de documentation en langue franaise;
15. que les structures de l'enseignement, tant l'expression
institutionnelle d'une conception de l'ducation, les rformes qu'on
y apportera soient dans le sens d'un retour aux sources franai-

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 477

ses: dfinition rigoureuse des niveaux et de l'objectif propre


chacun : primaire, secondaire, technique et professionnel, universitaire.
Le milieu
Le mandat de votre Commission s'tend spcifiquement l'enseignement, mais il ne peut ignorer le milieu et les institutions diverses dont celui-ci est form.
Or, la pression du milieu est immense et elle oriente en grande
partie l'uvre de l'cole elle-mme et peut aller jusqu' la compromettre. L'ducation nationale dispense dans les coles n'a de chance
de produire ses fruits que si le milieu s'inspire de la mme pense,
rpond aux mmes valeurs. Ainsi la langue franaise n'a d'attrait
pour l'individu que si elle est rentable, c'est--dire que si dans la
famille, au travail et sur tous les plans o se dploie l'activit
quotidienne, elle est pour la population en gnral un instrument
normal de communication et d'change; de mme en est-il des
grandes traditions d'inspiration chrtienne qui ont marqu nagure notre vie nationale: elles n'ont de sens pour l'individu que
si, renouveles dans leurs modalits, elles s'incarnent dans les grandes institutions du milieu; rgime de la famille, du travail, de
l'ducation, de la sant, de l'assistance sociale, de la proprit des
professions, des institutions conomiques, etc.

[...]

Il appartient donc l'tat, en collaboration avec les institutions


d'enseignement et avec tous les grands organismes qui influencent
le milieu, de prendre toutes les mesures susceptibles de donner
la langue franaise la place et le prestige qui lui reviennent comme
langue de communication et de travail et mode naturel de formation des esprits d'une gnration l'autre.
Nous recommandons en particulier:
16. que, devant les tribunaux et cours de justice, la version
franaise des lois de la province du Qubec., aprs adaptation
ncessaire s'il y a lieu, soit la seule authentique la version
anglaise tant considre comme une traduction;
17. que les entreprises tablies dans la province du Qubec
soient tenues de se donner une raison sociale franaise.
La conception chrtienne de la vie est la donne inspiratrice de

4?8 Autour de la commission Parent (1961-1963)


la culture canadienne-franaise. Elle est ainsi, avec la langue, l'un
des lments premiers du bien commun.
Les tats communistes n'hsitent pas proclamer leur foi dans
la doctrine marxiste. On peut se demander pourquoi les gouvernements qui dirigent les peuples chrtiens n'auraient pas le mme
courage.
Nous recommandons:
18. que, dans l'exercice de son autorit et sans confondre les
ordres (spirituel et temporel), le gouvernement de la province s'inspire de la conception chrtienne de l'homme et de l'ordre social et
s'efforce d'en promouvoir l'incarnation dans les institutions de la
vie commune.
Nous recommandons en particulier:
15. que soit conserv le caractre confessionnel du rgime de
l'Instruction publique tout en redfinissant, s'il le faut, le droit
la dissidence, de faon permettre aux groupements non chrtiens l'usage de leurs propres coles;
20. que, l'intrieur du systme confessionnel, l'cole publique
de la province du Qubec soit l'cole franaise et que les coles
destines aux enfants dont la langue maternelle est l'anglais soient
des coles bilingues d'un type analogue, mais en sens inverse aux
coles bilingues organises pour les Canadiens franais dans
l'Ontario ;
21. qu'en matire d'enseignement et de scurit sociale le gouvernement de la province rompe le plus tt possible et dfinitivement avec la politique des plans conjoints, rcupre l'exercice
correspondant de ses droits fiscaux et entreprenne la rvision graduelle des lois en vigueur, de faon les mieux adapter la tradition personnaliste et chrtienne du milieu;
22. que, dans le mme esprit, il prpare et mette en vigueur un
code de la famille, un code du travail, un plan directeur de l'conomie, et rvise certaines dispositions du droit civil;
23. enfin, que la province du Qubec prenne l'initiative qui lui
appartient en matire de radio et de tlvision et organise, maintienne et contrle elle-mme une Socit Radio-Qubec, voue aux
intrts culturels de la communaut canadienne-franaise;

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral 479

24. que, par sa politique spcifiquement culturelle et par l'inspiration et les modes d'organisation de sa politique gnrale, le
gouvernement de la province s'efforce de crer un milieu avec
lequel l'homme canadien-franais se sente spontanment en accord
du fait que l'un et l'autre reconnaissent les mmes valeurs et s'inspirent de la mme conception gnrale de la vie.

Source: Mmoire, p. 6-9, 79-86, 143-151.

57 Fdration des Socits


Saint-Jean-Baptiste du Qubec
Un Conseil national de l'ducation
plutt qu'un ministre

1962

La Fdration provinciale des Socits Saint-Jean-Baptiste soumet un long


mmoire philosophique la commission Parent, qui propose une vision assez
traditionaliste de l'ducation. Celle-ci doit demeurer essentiellement confessionnelle. La Fdration reprend en partie une proposition de structure mise de
l'avant par sa section montralaise dans son mmoire la Commission Tremblay :
la cration d'un Conseil national de l'ducation ayant comptence sur toutes
les institutions d'enseignement, y compris les collges privs, les coles techniques et mme les universits, juridictions ayant ce jour chapp au Conseil
de l'instruction publique et ses comits confessionnels. Une telle proposition
pointe dans la direction d'un ministre de l'ducation ; mais voil un Rubicon
que la Fdration se garde bien de franchir. La FSSJB formule enfin une ide qui
aura une postrit : que tous ceux dont la langue maternelle n'est pas l'anglais
soient tenus de frquenter l'cole de langue franaise. Cette ide trouvera son
accomplissement avec la loi 101 de 1977.

RECOMMANDATIONS
137. Pour rsumer et conclure tout la fois, nous dsirons
maintenant formuler les quelques recommandations ci-dessous, qui
toutes, se dgagent du prsent mmoire:
i. L'ensemble du rgime scolaire devrait tre confi tant
pour les responsabilits administratives que sur le plan acadmique un Conseil National de l'ducation.
2,. Pour sauvegarder le principe de la confessionnalit de l'enseignement, en qui [sic] nous avons foi, ce Conseil devrait
tre compos conformment la distribution dmographi-

Fdration des Socits Saint-Jean-Baptiste 481

3.

4.

5.

6.
7.

8.

9.

que de la population, de douze membres dsigns par un


Comit catholique et de trois membres dsigns par un
Comit spar.
Respectueux des droits des parents, de ceux de l'glise et
des prrogatives de la socit nationale, le comit catholique
devrait se composer de dix reprsentants dsigns par la
hirarchie catholique, de cinq reprsentants des professionnels de l'enseignement, et de quinze dlgus de corps sociaux reprsentatifs d'envergure provinciale.
Le Conseil national de l'ducation devrait dlguer ses pouvoirs un comit excutif permanent compos de cinq personnes, dont un prsident et un vice-prsident, et pour un
mandat dont la dure n'excderait pas cinq ans. Quatre de
ces membres, dont le prsident, devraient tre choisis parmi
les reprsentants franais du comit catholique, l'autre parmi
ceux du comit spar.
Le Conseil national de l'ducation, directement ou par son
excutif, aurait juridiction sur toutes les institutions d'enseignement groupes en six secteurs touchant respectivement
l'lmentaire, le secondaire, l'enseignement spcialis et professionnel, l'universitaire, l'ducation populaire et les coles
normales.
Chacun de ces secteurs aurait juridiction aussi bien sur les
coles catholiques que sur les coles spares.
Chacun de ces secteurs serait confi la responsabilit d'un
Directeur gnral relevant directement de l'Excutif du
Conseil National de l'ducation. Il serait assist de deux
adjoints, l'un pour les coles catholiques, l'autre pour les
coles spares.
Les lves des institutions anglaises, c'est--dire ceux dont
la langue maternelle est l'anglais, devraient possder une
connaissance du franais correspondant au niveau pdagogique de l'institution qu'ils frquentent.
Tous ceux dont la langue maternelle n'est pas l'anglais
No-Canadiens et Canadiens-franais devraient tre tenus de frquenter les classes des institutions franaises catholiques ou non, les No-Canadiens tant libres de conserver
leur langue maternelle.

Source: Mmoire, p. 81-84.

58 Association des Parents-Matres


du Parc de la Montagne
Des vrits qu'il faut dire

1962

Au cours de ses consultations, la commission Parent rencontrera une grande


varit d'interlocuteurs, le plus souvent des reprsentants de groupes socioconomiques, institutionnels, politiques. Il arrive aussi que des gens ordinaires, de simples parents, se fassent entendre, s'exprimant avec une simplicit
qui n'a d'gales que leur franchise et leur lucidit. L'Association des parentsmatres du Parc de la Montagne, Hull, est l'un de ces groupes de gens ordinaires. Dans un bref mmoire de sept pages, l'Association s'exprime clairement
et sans dtours: l'enseignement qubcois est mdiocre et entach par l'incomptence de trop d'enseignants mal prpars; il utilise des manuels d'une
pauvret inoue; le talent et l'initiative sont peu valoriss; la peur s'est
rige en systme. Dans ce systme, l'glise a jou un rle tellement dominant que les parents et l'tat ont t spolis de leurs responsabilits. L'Association formule tout aussi clairement ses revendications: il faut un ministre de
l'ducation pleinement responsable, un comit catholique dsormais form de
personnes comptentes en matire pdagogique et y uvrant temps complet
et surtout que l'on tienne compte des attentes des parents. Le propos est rafrachissant par son caractre direct, et pertinent par ses revendications.

L'Association des Parents-Matres du Parc de la Montagne reprsente principalement cinq six cents familles de ce quartier de la
ville de Hull que l'on appelle Parc de la Montagne. [...]
Comme nous ne sommes spcialistes ni en pdagogie ni en finances scolaires, on ne s'attendra videmment pas de trouver dans
notre mmoire une analyse approfondie de notre systme d'enseignement actuel et encore moins une solution prcise tous les
problmes qu'il soulve.
Toutefois, titre de parents conscients de leur responsabilit
primordiale en ce qui a trait l'ducation de leurs enfants et

Parents-Matres du Parc de la Montagne 483

profondment intresss voir ce que leur soit donn le meilleur


enseignement possible, nous avons cru qu'il tait de notre devoir
de nous interroger sur ce sujet et de faire connatre notre point de
vue et nos opinions sur certains problmes particuliers.
Est-il besoin de rappeler que la principale richesse d'une nation
ce sont les hommes et que partant l'ducation doit tre sa premire
proccupation. Pour le peuple canadien-franais en particulier, vou
par les circonstances une lutte incessante contre l'envahissement
culturel et conomique d'une majorit plus riche et plus puissante
que lui, l'ducation est non seulement une source de richesse mais
un moyen indispensable de survivance. Seules la qualit et la comptence nous permettront de conserver notre libert politique,
conomique et culturelle, en un mot de demeurer une entit viable
sur le continent nord-amricain.
L'importance de l'ducation n'est donc pas dmontrer. C'est
prcisment pour cette raison que nous ne pouvons qu'prouver
une certaine amertume lorsque nous nous penchons sur notre
systme d'enseignement et comparons ce qui a t fait avec ce qui
aurait pu tre fait dans ce domaine. Compte tenu de toutes les
circonstances attnuantes et de la valeur des efforts du pass, la
vrit brutale est que nous n'avons pas su tirer le meilleur profit
de nos ressources conomiques, intellectuelles et morales et que
nous n'avons pas russi nous donner les comptences dont
nous avons un besoin urgent. La mdiocrit et l'incomptence
demeurent les caractristiques principales de notre enseignement.
Nous voyons malheureusement des titulaires mal prpars et mal
rmunrs enseigner des matires, et surtout une langue, qu'ils
connaissent peine, l'aide de manuels d'une pauvret inoue,
et ceci dans des coles construites sans planification et qui souvent ont cot le double de leur valeur relle. Ajoutons enfin
ceci un certain tat d'esprit qui imprgne tout le systme et qui,
loin de favoriser le progrs, dcourage le talent et touffe l'initiative. La peur s'est rige en systme : elle conditionne les attitudes
partir de l'lve jusqu'au plus haut degr. Les relations du matre
l'lve, par exemple, sont fondes sur la crainte et les menaces
des consquences fcheuses des checs. Les instituteurs, eux, vivent dans la crainte perptuelle que ne s'exerce contre eux l'crasante puissance des autorits. C'est dire qu' notre avis il n'y a pas
lieu de s'enorgueillir des rsultats obtenus jusqu'ici et qu'il faut
absolument apporter les rformes ncessaires notre systme pour

484 Autour de la commission Parent (1961-1963)


qu'il produise les fruits auxquels nous sommes en droit de nous
attendre.
Dans son allocution prononce au Sminaire de Saint-Jean de
Qubec, le 17 juin 1961, Son minence le cardinal Lger rappelait
que les parents, l'tat et l'glise ont tous trois un rle jouer dans
le domaine de l'ducation. En tant que catholiques, nous admettons cette triple prsence. Reste cependant dfinir le rle et les
responsabilits de chacun. C'est par l, croyons-nous, que doit
dbuter tout projet de rvision de notre systme,
Or, l'histoire nous dmontre, il nous semble, que jusqu' maintenant l'glise, c'est--dire le clerg et les communauts religieuses,
a exerc une influence prpondrante, sinon totale, sur notre enseignement, au point de faire oublier le rle des parents et de l'tat
et mme, dans certains milieux, de rendre vaguement suspecte
toute intervention ou initiative de la part de ces derniers. Cela tient
peut-tre bien des causes, mais quelles qu'elles soient, nous croyons
le temps venu d'exiger que les parents ainsi que leurs reprsentants
au gouvernement reprennent possession des pouvoirs et des responsabilits qui leur reviennent de droit et que des circonstances
d'un ge rvolu ont imposs l'glise. Plus prcisment, nous
admettons que l'glise possde un droit propre dans les domaines
religieux et moral. D'autre part, nous admettons volontiers aussi
que les clercs et les religieux, comptence gale, participent activement l'enseignement de nos enfants. Cependant, nous croyons
que ce sont les parents, agissant directement ou par l'entremise de
leurs reprsentants lus, qui doivent conserver l'autorit ultime et
efficace sur tout le systme,
En consquence de ce qui prcde, il nous semble que ce serait
faire acte de simple honntet intellectuelle que d'appeler ministre de l'ducation le ministre du gouvernement charg de l'administration des lois sur l'ducation. Si l'tat a un rle jouer
dans ce domaine, et qui le niera, quoi de plus naturel, quoi
de plus normal que d'exercer ce rle par l'intermdiaire d'un
ministre de l'ducation. Nous nous rendons compte videmment
que le nom en soi n'a pas d'importance, mais si nous recommandons ce changement, c'est parce que la crainte qu'on semble manifester devant le nom ministre de l'ducation est
symptomatique, notre avis, d'un tat d'esprit qu'il importe avant
tout de dissiper. Nous nous imaginons mal que nous puissions
rformer utilement notre systme scolaire si pour des motifs poli-

Parents-Matres du Parc de la Montagne 485

tiques ou autres nous n'avons pas tout d'abord le courage d'appeler les choses par leur nom.
Quant ce qui a trait aux structures fondamentales de notre
systme, nous savons que plusieurs modifications radicales ont t
proposes. Nous ne croyons pas devoir nous prononcer sur le
mrite des diverses propositions qui ont t faites ce sujet. Il
suffit de dire qu' notre avis il faut respecter la libert de conscience des individus et que, pour ce motif, on ne doit pas imposer
aux parents qui n'ont pas la foi l'obligation d'envoyer leurs enfants des coles confessionnelles. Un secteur neutre dans l'enseignement nous semble donc invitable.
Cela dit, nous aimerions nous arrter plus longuement sur cette
partie du systme qui nous touche de plus prs nous, catholiques,
c'est--dire celle qui concerne l'enseignement confessionnel et en
particulier sur le Comit catholique de l'Instruction publique. Nous
croyons que cet organisme doit tre compltement rform. En
premier lieu, le fait que les vques, ordinaires ou administrateurs
des diocses et des vicariats apostoliques catholiques romains composent la moiti du Comit, rend invitable cette situation laquelle nous nous sommes dj objects, soit l'influence
prpondrante, sinon totale, du clerg sur l'enseignement. Deuximement, et mme si, sauf quelques exceptions, nous ne connaissons pas personnellement les membres de ce Comit, il est permis
de douter qu'ils possdent tous l'exprience et les connaissances
voulues pour l'exercice des fonctions si importantes que la loi leur
impose. Du moins, rien dans la loi ne l'exige et ceci nous semble
inacceptable. Enfin, ce Comit se runit, nous dit-on, trois ou
quatre fois par anne et nous ne voyons pas comment il peut
l'occasion de ces rares rencontres s'acquitter convenablement des
nombreux devoirs qui lui choient. Il suffit de mentionner comme
exemple l'tude et le choix des manuels tant au niveau primaire
qu'au niveau secondaire. Pour tous ces motifs, nous recommandons que le Comit catholique actuel soit remplac par un comit
ou une commission dont les membres seront nomms temps
complet, mais pour une priode dtermine, disons de sept ans. Ils
seraient tous nomms par le Lieutenant-Gouverneur en Conseil et
possderaient la plus haute comptence possible en matire pdagogique. Inutile d'ajouter qu'ils devraient tre rmunrs en consquence.
Nous aurions aim que le temps nous et permis d'tudier

486 Autour de la commission Parent (1961-1963)


davantage le rle et les attributions de ce comit mais l'essentiel,
croyons-nous, est qu'il soit compos de gens comptents qui pourraient se consacrer entirement la tche qui leur serait confie.

Source: Mmoire, p. 1-7.

59 Association des professeurs laques


des coles normales catholiques
de la province de Qubec
Propositions de praticiens de l'ducation

1962

L'Association des professeurs laques des coles normales catholiques de la


province de Qubec formule un certain nombre de propositions qui prfigurent
les grands choix du rapport Parent : primaire de six ans, secondaire de cinq ans
cheminements multiples, dconcentration gographique des premires annes universitaires dans certains collges et coles normales, maintien de la
confessionnalit mais obligation pour l'tat de soutenir des coles non confessionnelles. L'Association ne propose pas la cration d'un ministre de l'ducation, mais plutt la mise sur pied d'un Conseil gnral de l'ducation avec
comits catholique et protestant et commissions spcialises, dont les membres seraient choisis avec un souci accru de reprsentativit.

Nous proposons:
xre PROPOSITION

Que la dure du cours lmentaire soit de six ans, pour la majorit


des lves.
Un certain nombre d'lves ne pourront pas parcourir le cycle
en six ans ; on devra tablir un programme spcial leur intention.
[...]
Nous tenons cependant affirmer qu'un systme d'ducation,
pour tre juste, doit tenir compte de toute la population et tre
complet.

488 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Nous proposons:
2? PROPOSITION
Que notre systme scolaire soit assez diversifi pour donner tous
les enfants une formation gnrale adapte leurs talents.
3. Le cours secondaire
A. Dfinition:
Une dfinition du cours secondaire serait bien utile pour en prciser les objectifs et viter la confusion.
L'on est port, en certains milieux, rserver le terme cours
secondaire celui qui conduit les lves des tudes universitaires; c'est une opinion valable.
D'autres ducateurs, pour simplifier ou pour viter la possibilit
de discrditer les lves qui sont placs dans un cours dit complmentaire , nomment cours secondaire tout enseignement de
caractre culturel ou occupationnel qui se donne la sortie du
cours lmentaire;
pour eux, c'est une question de niveau ou de structure et non
de qualit de cours.
Nous choisissons cette deuxime manire de distinguer les cours
parce qu'elle est gnralement la plus rpandue et la mieux accepte dans la province et probablement dans le pays.
B. Buts:
a. Le cours secondaire doit chercher favoriser la culture gnrale de tous les lves quels que soient les objectifs particuliers
attribus chaque section de ce cours.
b. Le cours secondaire, tout en tenant compte des diffrences
individuelles des lves, doit les prparer la poursuite d'tudes
suprieures ou l'entre dans le monde du travail.
C. Organisation:
Face ce double objectif, le cours secondaire doit se diversifier en
deux grands secteurs : un secteur prdominance culturelle et un
secteur prdominance occupationnelle .

Professeurs des coles normales 489


Le secteur culturel pourrait lui-mme se diviser en deux sections : une section culturelle de niveau suprieur pour les tudiants
aptes poursuivre des tudes universitaires; et une section culturelle de niveau moyen pour les lves aptes poursuivre des tudes
conduisant des occupations spcialises ou semi-spcialises.
Le secteur occupationnel pourrait recevoir les lves d'intelligence lente et les sous-dous en vue de l'apprentissage d'un mtier.

[...]

Les lves se dirigeraient vers l'un ou l'autre secteur en tenant


compte d'abord de leur niveau intellectuel, et, se ondairement, du
but qu'ils poursuivent.
Nous recommandons donc:
3e PROPOSITION
La cration d'un cours secondaire:
a. section culturelle de niveau suprieur pour les lves aptes
poursuivre des tudes universitaires;
b. section culturelle de niveau moyen pour les lves aptes
poursuivre des tudes conduisant des occupations spcialises ou semi-spcialises;
c. section occupationnelle pour les lves lents et sousdous, en vue de l'apprentissage d'un mtier.
Pour plusieurs raisons, il est difficile de prciser, pour chaque
section, la dure du cours. Nous nous contenterons de formuler
notre opinion propos des sections culturelles.
Si l'on se rfre la plupart des pays, la dure du cours secondaire varie entre 4 et 7 ans.
Mais si nous poussons plus loin la comparaison, en combinant
le nombre d'annes de l'lmentaire et celui du secondaire, nous
constatons que le total varie dans la trs grande majorit des cas
entre n et 13 ans.
Ici, comme dans plusieurs autres cas, l'absence de recherches
scientifiques se fait durement sentir.
Le groupement des lves en trois sections (classification amorce dans les derniers degrs du cours lmentaire) facilite un enseignement nettement amlior par rapport celui qui existe. De ce
fait, nous pensons qu'un cours secondaire d'une dure de 5 ans
pourrait suffire; si, l'exprience, une anne supplmentaire de-

490 Autour de la commission Parent (1961-1963)

vient ncessaire, il sera plus facile de l'tablir que de supprimer


une 6e anne qui s'avrerait superflue.
Quoi qu'il en soit, nous proposons que le nombre total d'annes
pour atteindre la fin du secondaire soit le mme pour les lves de
foi catholique que pour ceux de foi protestante.
Nous proposons:
4e PROPOSITION
Que la dure du cours secondaire, section culturelle, soit de 5 ans.
[...]
Nous ne croyons pas qu'il soit avantageux pour les lves de
frquenter des institutions o la concentration des lves est excessive. Le contact avec les professeurs est toute fin pratique inexistant et l'tudiant se sent dpersonnalis ; (il devient un numro
dans une grande organisation).
Pour toutes ces raisons, nous croyons que des collges et des
coles normales doivent donner un cours collgial avec options
pourvu que ces institutions respectent les conditions de l'enseignement ce niveau.
[...]
Nous recommandons:
5e PROPOSITION
Que des collges classiques et des coles normales capables de
rpondre aux exigences d'un enseignement universitaire au niveau
des sous-gradus puissent donner ce cours sous la juridiction d'une
commission de l'enseignement universitaire.
Le cours universitaire au niveau des sous-gradus conduit soit
un baccalaurat es arts, soit un baccalaurat en pdagogie.

[...]

LES STRUCTURES ADMINISTRATIVES


La deuxime partie de notre mmoire traite des structures administratives au niveau provincial.

Professeurs des coles normales 491

Principes et faits
Exposons les principes de base sur lesquels nous nous appuyons
pour formuler ces recommandations.
Parmi les divers agents de l'ducation, la Famille se place au
premier rang. Les droits de la famille en matire d'ducation et
d'enseignement priment ceux de tout autre agent; il est donc normal
que les parents soient directement reprsents aux diffrents paliers des structures administratives.
dfaut d'organismes provinciaux groupant les parents, nous
croyons que les commissaires d'cole peuvent reprsenter la famille, condition que l'on insre dans la loi provinciale l'obligation d'tre parent pour tre ligible la fonction de commissaire.
L'glise, en vertu de sa mission divine et de sa maternit spirituelle, possde galement un droit l'ducation ; depuis le Ve sicle
elle s'est proccupe de l'enseignement proprement dit qu'elle
considre comme un moyen indispensable d'accomplir sa mission.
L'tat possde galement un droit l'ducation : celui de protger, de soutenir les droits des parents et des organismes intermdiaires, de coordonner leur travail et de suppler leur ngligence
ou leur incapacit.
Mandataires des parents, de l'glise et de l'tat, les ducateurs
de carrire ont un rle jouer en ducation; sur eux retombe la
responsabilit de rendre vritablement efficient un systme d'ducation et d'enseignement adapt aux besoins des individus et de la
socit.
Ils seront d'autant plus fiers qu'on voudra bien reconnatre l'extrme importance de leur rle, non seulement sur le plan de l'excution, mais galement sur le plan de la pense et de la direction.
Leur prparation humaniste et pdagogique, leur exprience du
milieu scolaire en font des spcialistes de l'enseignement bien prpars accepter les plus hautes responsabilits dans le domaine de
l'ducation.
Une telle contribution de la part des spcialistes de l'ducation
facilitera sans aucun doute la tche des premiers responsables de
l'ducation. De plus, une telle confiance accorde aux ducateurs,
leur donnerait une conception plus exaltante de leur profession.
Ces quatre principaux agents de l'ducation doivent, notre
avis, tre reprsents au sein des structures administratives.

492 Autour de la commission Parent (1961-1963)

Un autre fait dont il faut tenir compte chez nous l'heure actuelle
est celui de la non-confessionnalit. Nous reconnaissons chaque
parent le choix de l'cole pour ses enfants.

Nous croyons galement ncessaire de distinguer trois aspects de


l'administration scolaire : l'aspect lgislatif, l'aspect excutif et l'aspect financier. L'aspect lgislatif comprend toute la rglementation
et la direction, au regard des idaux ducatifs, des programmes,
des manuels, des brevets d'enseignement et des examens. L'aspect
excutif comprend la mise en application des rglements et des
directives manant de l'autorit lgislative. L'aspect financier comprend toutes les dpenses telles que : octrois, construction des coles, etc.
LES STRUCTURES
Ces principes et ces faits servent de base aux diverses recommandations qui suivent. Nous recommandons:
24e PROPOSITION
Le maintien du systme des coles confessionnelles, systme rpondant aux aspirations de la majorit.
Le devoir, pour l'tat, d'appuyer, l o les circonstances la rendent possible, la cration d'coles non confessionnelles et de leur
apporter une aide proportionnelle celle accorde aux coles de
la majorit.
Pour que, d'une part, les droits de la Famille et ceux de l'glise
soient le mieux respects, et que, d'autre part, les ducateurs de
carrire aient le rle qui leur revient dans la direction de l'ducation dans la Province, nous croyons qu'un ministre de l'ducation, nanti de tous les pouvoirs ne reprsente pas la forme la plus
dmocratique.

Professeurs des coles normales 493


Nous recommandons:
25 PROPOSITION
La formation d'un Conseil gnral de l'ducation, compos d'un
Conseil catholique et d'un Conseil protestant. Le nombre de membres et le rle de ces deux organismes seraient semblables ceux
existant actuellement au Conseil de l'Instruction publique.
Le Conseil catholique de l'ducation comprendrait 3 3 membres
dont 8 dsigns par chacune des socits suivantes : La Fdration
des commissions scolaires, l'glise, les associations d'ducateurs et
l'tat.
Le Conseil protestant serait compos de la mme faon, tout en
tenant compte de la proportion des membres.
Le ministre responsable de l'ducation ferait partie ex officio
du Conseil gnral et de chacun des Conseils catholique et protestant.
Le rle principal de chaque Conseil consisterait dfinir les
idaux ducatifs; rgir le service de l'inspectorat, et celui des
coles normales; coordonner le travail des commissions rgissant les 4 secteurs de l'enseignement.
i. Le Secteur Catholique:
Nous recommandons:
26e PROPOSITION
La formation de quatre commissions de l'enseignement, rgissant
chacune un secteur de l'enseignement, savoir:
la Commission de l'enseignement lmentaire,
la Commission de l'enseignement secondaire, section culturelle,
la Commission de l'enseignement secondaire, section occupationnelle et technique,
la Commission de l'enseignement universitaire,
chacune de ces commissions rgissant les programmes, dterminant le choix des manuels, etc., de son secteur.

494 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Chaque commission serait compose de 13 membres soit trois
membres pour chaque corps (l'glise, l'tat, la Famille, les ducateurs de carrire) plus le Ministre responsable de l'ducation.
Un membre sur trois serait choisi parmi ceux qui sigent au
Conseil et deux autres nomms directement par chacun des corps
ci-dessus mentionns.
Le prsident de chaque Commission et celui du Conseil seraient
lus par les membres respectifs de chaque commission et du conseil; leur mandat serait d'un an, mais renouvelable.
Tous les membres seraient dsigns pour un terme de trois ans,
mais leur mandat serait renouvelable.
2. Le Secteur Protestant:
Organisation semblable celle du secteur catholique.
3. La non-confessionnalit :
L'enseignement non confessionnel pourrait relever du Conseil gnral qui verrait assurer la libert de cet enseignement mais
devrait aussi sauvegarder les droits de la majorit confessionnelle.
4. Rpartition des responsabilits:
Les Conseils catholique, protestant, et les Commissions seraient
responsables de la partie lgislative dans le domaine pdagogique.
Source: Mmoire, p. 4-7, 10, 44-48.

60 Fdration des commissions


scolaires catholiques du Qubec
La ncessaire autonomie
des commissions scolaires

1962

Plaidant en faveur de l'autonomie des commissions scolaires, dfinies comme


les mandataires directes des parents, ritrant la ncessit de prserver la
confessionnalit du systme d'ducation, la Fdration des commissions scolaires s'inspire d'une conception dualiste de la gestion de l'ducation. D'une
part, l'tat doit assumer un rle prpondrant dans l'attribution des sommes
d'argent ncessaires l'ducation, et dans la surveillance de l'utilisation des
fonds publics ainsi vots par le Parlement. Mais, d'autre part, la responsabilit acadmique et pdagogique n'est pas vraiment du ressort de l'tat : cela
appartient aux parents, l'glise et aux ducateurs qui doivent ensemble dfinir une philosophie de l'ducation, en dfinir la politique, orienter les tudes
et prendre les dcisions acadmiques. La Fdration n'envisage donc nullement la cration d'un ministre de l'ducation. Un peu comme les Ligues du
Sacr-Cur, elle craint que les interventions grandissantes de l'tat risquent
de nous plonger dans l'tatisme . Aussi la Fdration veut-elle prserver et
accrotre les comptences des comits catholique et protestant du Conseil de
l'instruction publique qui dtiendront l'autorit relle et formeront le rle lgislatif de l'enseignement. Ils seront, en somme, les seuls orienter l'ducation
dans la province. Un service excutif tiendrait lieu de ministre et appliquerait
les dcisions des comits confessionnels. Au vu des positions d'un organisme
comme la Fdration des commissions scolaires, on apprcie mieux la force des
oppositions qu'a d surmonter le gouvernement pour crer un ministre de
l'ducation.

496 Autour de la commission Parent (1961-1963)

RLE DES COMMISSIONS SCOLAIRES


Nature et importance de ce rle
Comment les parents peuvent-ils s'acquitter de leurs obligations ?
Devant l'tat qui possde les moyens voulus pour exercer ses droits,
comment les parents peuvent-ils dfendre les leurs ?
Il est vident que l'tat, mme s'il a t mandat par le peuple,
ne reprsente pas directement les parents dans ce domaine. Car
nous venons de voir que les parents et l'tat possdent en ducation, des droits et des devoirs bien distincts.
Les parents ont donc besoin, pour faire entendre leur voix, d'un
organisme bien eux, qu'ils seront seuls constituer et contrler. Cet organisme existe, dans notre Province, sous la forme de
commissions scolaires locales. Leur rle, parce qu'il est intimement li celui de la famille, est donc d'une extrme importance.
Si nos pres n'avaient pas dj eu la prvoyance de crer le
systme actuel de commissions scolaires, la recommandation la
plus urgente de notre mmoire aurait t aujourd'hui, d'en rclamer l'tablissement.
Tous les parents peuvent et doivent concourir l'lection des
commissaires d'coles, qui, tant censs tre les plus sages de la
communaut, reoivent des parents le mandat de veiller l'ducation des enfants. La commission scolaire devient donc le corps
intermdiaire indispensable entre, d'une part, les parents qu'elle
reprsente et, d'autre part, l'autorit administrative qui impose des
lois ou conseille les parents dans l'exercice de leurs fonctions.
C'est encore en vertu des obligations inalinables des parents
que les commissions scolaires doivent tre tablies d'abord au niveau
de la communaut locale ; car c'est le seul niveau qui permette une
action efficace au plus grand nombre possible de parents.
Ainsi, la dcentralisation administrative en matire scolaire repose d'abord sur le droit des parents et sur la volont d'association
de la communaut locale. De sorte qu'en attribuant une forme
juridique et des pouvoirs d'ordre public cette association, la
lgislature ne fait que reconnatre un droit naturel et lui fournir la
possibilit de l'exercer civilement.

Fdration des commissions scolaires 497

Les coles appartiennent aux parents


Nous tenons faire noter ici que les coles relevant des commissions scolaires n'appartiennent aucunement l'tat. Ce sont des
coles publiques, relevant du droit commun, et dont la proprit
repose entre les mains des parents de la communaut locale.
Juridiquement, l'tat n'a pas se mler plus de l'administration
de nos coles qu'il n'aurait droit d'intervenir dans la construction
d'un htel de ville ou dans les affaires d'une municipalit. Dans un
cas comme dans l'autre, l'tat provincial ne peut exercer de contrle que dans la seule mesure o on l'appelle verser des subsides. (Nous le verrons, d'ailleurs, un peu plus loin en examinant la
question de l'autonomie.)
Ainsi, les commissaires d'coles, lus par une population locale
pour administrer les coles de la communaut locale, constituent
un gouvernement aussi authentiquement dmocratique que le
gouvernement municipal et que le gouvernement provincial. Ce
gouvernement scolaire lve des impts et utilise l'argent des
contribuables pour fonder et maintenir des coles qui deviennent
de fait et en loi la proprit des parents de la communaut locale.
S'il fallait que l'tat provincial, versant des subsides, utilise son
droit de contrle de manire anantir la libert des commissions
scolaires, il agirait de faon abusive et violerait les droits fondamentaux des parents.
Autonomie des commissions scolaires
De tout ceci, il dcoule que les commissaires d'coles, lus par les
parents d'une localit bien dtermine, doivent, devant eux, rpondre de leur mandat. Or, puisque les commissaires doivent ainsi rendre des comptes, il faut leur reconnatre une certaine libert d'action,
qui correspond, d'ailleurs, aux droits des parents en ducation. Telles
sont les bases sur lesquelles nous fondons le droit des commissions
scolaires leur autonomie envers le pouvoir central.

[...]

Dans la conjoncture actuelle, au moment o l'aide financire de


l'tat est plus ncessaire que jamais au progrs de l'ducation, il
devient imprieux de rappeler que celle-ci relve en premier lieu
des parents et, par extension, des commissions scolaires, en autant
qu'il s'agisse des cours primaire et secondaire.

498 Autour de la commission Parent (1961-1963)


C'est dire que, tout en obligeant l'tat une aide financire
considrable, on doit galement obtenir de lui qu'il la fournisse de
manire ne pas diminuer (ou le moins possible) l'autonomie
administrative des commissions scolaires.

[...]
LA STRUCTURE

ADMINISTRATIVE

Les cadres administratifs de notre systme d'enseignement doivent


correspondre le mieux possible aux droits respectifs de ceux qui
sont responsables de l'ducation des enfants. Le contraire serait
illogique et injuste.
Ce principe vaut toujours, mais la difficult consiste l'interprter convenablement dans un contexte social en pleine volution.

[...]

Confessionnalit
Ces institutions, ou ces structures, nous demandons qu'elles soient
confessionnelles. D'ailleurs, elles le sont dj : nous voulons qu'elles
le demeurent.
Pour commencer, tel est le vu de l'immense majorit des citoyens
de cette province. preuve, le tmoignage que nous inscrivons ici
comme tant la volont des parents catholiques qui nous ont
nomms commissaires d'coles. Ces parents forment, videmment,
la trs grande majorit de la population civile et leur voix, elle
seule, devrait suffire indiquer dans quel sens le Parlement devra
lgifrer. Au surplus, nous croyons bien que les parents protestants
partagent nos sentiments.
Ceci tant dit, rien n'empche qu'un enseignement non confessionnel puisse tre tabli en marge de l'enseignement confessionnel. Nous reconnaissons aux parents qui le dsirent le droit de
faire lever leurs enfants hors des groupes confessionnels. Et nous
ne posons aucune objection ce que des coles prives, subventionnes par l'tat, soient mises la disposition de ces enfants,
pourvu qu'ils soient assez nombreux pour en justifier l'existence.
Mais tant qu'ils resteront une infime exception, ils ne pourront
blmer personne ni faire autrement que d'tre traits comme des
cas exceptionnels.

Fdration des commissions scolaires 499

II y a beaucoup plus: Nous tenons au caractre confessionnel


des structures de l'enseignement, parce que nous avons la conviction que l'ducation d'un enfant, tient surtout son dveloppement moral. Or, il est infiniment plus facile d'atteindre ce
dveloppement si l'on est en mesure de l'asseoir sur des principes
religieux par consquent, d'envisager l'enseignement sous le
signe confessionnel.
Rle des responsables
Nous devons laisser l'tat un rle prpondrant dans l'attribution des sommes d'argent ncessaires l'ducation et dans la surveillance de l'utilisation des fonds publics ainsi vots par le
Parlement. C'est, d'ailleurs, sa responsabilit propre et, donc, son
droit de le faire d'autant plus vident que l'aide financire
l'ducation peut reprsenter le tiers du budget gouvernemental.
Par ailleurs, il revient surtout aux parents, l'glise et aux
ducateurs de dfinir une philosophie de l'ducation, d'en tablir
la politique, d'orienter les tudes et de prendre les dcisions d'ordre acadmique.
Mais nous croyons que le rle prpondrant des uns et des
autres, selon le cas, doit toujours appeler la collaboration de la
partie minoritaire. De manire ce que l'tat participe d'une certaine manire l'orientation pdagogique, comme les autres devront participer l'tablissement et la surveillance du budget.
Notre suggestion (en rsum)
Comme conclusion logique de ce qui prcde, nous proposons
l'adoption des mesures suivantes:
a. Maintenir, au centre du systme, le Comit catholique et le
Comit protestant. Ils dtiendront l'autorit relle et ils formeront
le ct lgislatif (pris au sens large) de l'enseignement. Ils seront,
en somme, les seuls orienter l'ducation dans la Province et
dcider des mesures administratives qui seront ncessaires pour
atteindre les fins qu'ils auront eux-mmes dfinies.
Modifier leur composition actuelle pour que, au Comit catholique, les neuf diximes des membres soient les reprsentants des
parents, de l'glise et des ducateurs; confier l'tat (dans sa
branche executive) la nomination du dernier dixime de la reprsentation.

500 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Crer un Comit de l'enseignement spcialis, groupant les coles que l'tat dirige dj dans divers ministres. Donner l'tat la
moiti de la reprsentation au sein de ce Comit; en confier la
seconde moiti aux dlgus des autres Comits, des associations
patronales et ouvrires, ainsi que des instituteurs de l'enseignement spcialis.
Limiter le temps pendant lequel les membres des Comits exerceront leur mandat.
Subdiviser les Comits (sauf celui de l'enseignement spcialis)
selon la culture franaise ou anglaise. Simplifier leur tche en
confiant des corps subalternes (commissions et sous-commissions) les dcisions de routine.
Changer le nom du Conseil de l'Instruction Publique en celui de
Conseil de l'ducation . Donner comme fonction essentielle ce
Conseil d'agir comme organisme de liaison et de coordination
gnrales. Son prsident (remplaant le Surintendant actuel) et ses
membres reprsenteront les trois Comits et seront, eux aussi,
nomms pour une priode de temps dtermine.
b. Crer, au mme palier que les Comits, un Service excutif charg d'appliquer les dcisions manant des Comits, en tant
que ces dcisions touchent l'aspect technique (non pdagogique) et
financier de l'ducation.
Confier au Service excutif les pouvoirs que le Ministre de la
jeunesse et le Dpartement de l'Instruction Publique dtiennent
actuellement dans ce domaine.
Demander au Gouvernement de nommer la moiti des membres
du Service excutif. Attribuer l'autre moiti aux dlgus des
Comits.
c. Garder les universits hors des cadres administratifs officiels,
mais inviter l'Association provinciale des collges et des universits
dlguer des reprsentants au Conseil de l'ducation.

[...]
Autorit pdagogique et autorit executive
L'autorit pdagogique est exerce par les Comits (catholique et
protestant), o le Gouvernement ne groupe qu'un dixime des
membres. L'autorit executive, sauf en matires pdagogiques, est
assume par le Service excutif, o le Gouvernement nomme la
moiti des membres.

Fdration des commissions scolaires 501

Ainsi, du ct pdagogique, l'tat peut faire valoir ses points de


vue et surveiller les progrs de l'ducation, tout en demeurant
impuissant diriger le systme lui tout seul.
Par contre, dans l'administration des fonds publics qu'il reoit
du Parlement, la branche executive de l'tat obtient une voix
majeure; ce qui n'empche pas les intresss de faire entendre la
leur.
De cette manire, l'tat ne peut pas instaurer seul une politique
de l'ducation; quoiqu'il ait beaucoup de facilit pour bloquer
celle qui ne lui conviendrait pas. En cas de conflit, le problme
serait donc immdiatement port devant l'opinion publique.
Rle et composition du Conseil
Le Conseil ne joue surtout qu'un rle de coordination entre,
d'une part, les travaux pdagogiques des Comits et, d'autre part,
l'application par le Service excutif des projets dcids par les
Comits.
Nous lui confions, de plus, le soin de reprsenter les Comits
auprs de la Chambre qui peut, lorsque cela lui plat, siger en
Comit parlementaire et entendre le prsident ou les autres membres du Conseil de l'ducation.
Le Conseil doit aussi dfinir les normes gnrales de l'enseignement et se charger des travaux de recherche. Il a encore comme
tche celle de sanctionner l'existence des nouvelles universits et
des coles, neutres ou multi-confessionnelles, qu'il y aurait lieu
d'tablir, ventuellement comme de diriger l'enseignement qui
serait donn dans ces coles.
C'est enfin au Conseil que revient le droit exclusif de nommer
et de rtribuer, mme son budget, les fonctionnaires affects
son service, comme celui des Comits et des corps qui en dpendent.

[...]
Rle et composition des Comits
Les Comits sont, avec le Service excutif, le centre nerveux de
tout le systme. Les Comits, suivant des normes manant du
Conseil et l'laboration desquelles ils auront particip, tablissent une philosophie de l'enseignement et en dfinissent l'orientation sur une base confessionnelle.

502 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Les Comits agissent par l'entremise de leurs sous-comits,
commissions et sous-commissions dont les dcisions, chacune dans
leur domaine, sont finales moins que le Comit ne les dsavoue
dans une priode limite (maximum d'un mois).
Les Comits ont juridiction sur l'ensemble de l'enseignement
public, primaire et secondaire. Leur juridiction s'tend aussi sur les
coles prives de mme niveau, mais uniquement pour reconnatre, par l'entremise d'une sous-commission approprie, qu'elles
se conforment certaines normes essentielles; ce qui permettrait
ces coles de recevoir des octrois au mme titre que les coles
publiques.

[...]
Rle du Service excutif
Dans notre esprit, ce Service joue le rle de, ou remplace, ou
simplement dsigne l'actuel ministre de la Jeunesse. Il en conserve
toutes les attributions, sauf celles qui ont trait l'aspect pdagogique de l'enseignement (v.g. les recherches). Le ministre lui-mme
pourrait fort bien continuer le diriger.
Comme son nom l'indique, le Service excutif est charg d'excuter la politique et les dcisions des Comits dont les rsolutions lui parviennent formellement par l'entremise du Conseil et,
officieusement, par celle des dlgus de l'tat au sein des Comits.
tant donn que l'excution d'une politique gnrale de l'ducation oblige l'tat des octrois considrables, il est plus normal
que jamais qu'il prside lui-mme leur distribution et en surveille
l'utilisation.
C'est cause de cela que nous reconnaissons au Cabinet, ou au
Ministre responsable de l'ducation, le droit de nommer la moiti
des membres du Service excutif. Pour une part, celui-ci recevra
donc ses instructions du Conseil de l'ducation ; pour une autre, ce
sera directement du Cabinet.
Il revient encore au Service excutif la tche d'tablir le budget
gnral de l'ducation; puis de le soumettre l'approbation du
Cabinet et du Parlement, par l'entremise du Ministre charg de
l'ducation.
Ainsi, le Conseil et les Comits peuvent concentrer tous leurs
travaux sur les aspects pdagogiques de l'enseignement tout en

Fdration des commissions scolaires 503

nommant leurs porte-parole au sein du Service excutif, comme


l'tat possde les siens dans les Comits.
Le Service excutif sera subdivis en deux sous-services. L'un
traitera des questions purement techniques, telles que les problmes de construction. L'autre s'occupera d'administration et de
finances.
Ce dernier sous-service comprendra autant de secteurs que l'on
comptera de sous-commissions relevant du Comit catholique. Il
y aura donc le sous-service de l'enseignement primaire, celui de
l'enseignement secondaire, etc. Chacun de ces sous-services devra
recevoir comme membre un dlgu de la sous-commission correspondante.
Liens juridiques avec le Parlement et le Cabinet
II est vident que l'Assemble lgislative doit prendre, en vue du
bien commun, les mesures voulues pour assurer une ducation
suffisante aux enfants de notre Province et pour protger les droits
de la famille et de l'glise en ce domaine.

[...]

Mais, notre avis, cela ne veut pas dire que le Parlement ne


puisse pas dlguer certains de ses pouvoirs des organismes subalternes tels que l'actuel Conseil de l'Instruction Publique ou
celui que nous dsignons ici, pour le remplacer, sous le nom de
Conseil de l'ducation.
En fait, nous soutenons que, si le Parlement le dsire, les dcisions du Conseil n'auront aucunement besoin de recevoir la sanction du lieutenant-gouverneur pour devenir mandataires. C'est que
le Parlement aura permis au Conseil, non de lgifrer, mais d'adopter
des rglements qui auront les mmes effets qu'une loi.
Par consquent, il n'est pas ncessaire de crer (en la personne
d'un ministre, par exemple) un lien ou une reprsentation juridique entre le Conseil et le Parlement ni entre le Conseil et le Cabinet. Quant aux liens d'ordre pratique, ncessaires au bon
fonctionnement du systme, ils seront assurs par les reprsentants
de l'tat aux Comits et vice versa, par la prsence des dlgus
des Comits au Service excutif.

[...]

Ainsi, du point de vue technique et financier, le Parlement contrle, par l'entremise du Cabinet et du Service excutif, l'emploi

504 Autour de la commission Parent (1961-1963)


des fonds publics qu'il aura dcid d'affecter l'ducation. Pour
ce qui est de l'aspect acadmique de l'enseignement, nous suggrons que le Parlement dlgue ses pouvoirs entre les mains d'un
Conseil de l'ducation, autonome et distinct du Parlement.
En cas de conflit entre le Gouvernement et le Conseil, le premier
possde toujours un genre de veto sur les dcisions du second
en ce sens qu'il peut couper les vivres ce dernier. Mais, vice versa
le Conseil et les Comits peuvent empcher le Cabinet d'imposer
une orientation pdagogique ou des mesures acadmiques dont ils
ne voudraient pas.
Par ailleurs, le Parlement, qui dtient seul l'ensemble des pouvoirs lgislatifs, pourra siger en Comit et entendre les reprsentants du Conseil. Il serait alors loisible au Parlement, donnant
raison au Conseil, de forcer le Gouvernement l'action ou,
donnant tort au Conseil, de lgifrer en sens contraire et, mme,
de restreindre les pouvoirs du Conseil.
Advenant un conflit entre le Conseil et le Parlement lui-mme,
il reviendrait alors l'opinion publique, s'exprimant par voie de
rfrendum ou au moment des lections gnrales, de trancher le
dbat en renversant le Gouvernement ou en forant la dmission
des membres du Conseil et des Comits.

[...]

Les subventions
Nous l'avons vu, l'appui financier de l'tat est devenu indispensable. Mais, quelle que soit l'importance de cet appui, on doit toujours se rappeler que le Gouvernement est oblig de le fournir. Car,
s'il reconnat aux commissions scolaires l'obligation de dispenser
l'enseignement jusqu' un certain niveau, il se reconnat luimme, concurremment, l'obligation d'aider les commissions scolaires remplir leur tche.
L'tat, gardien du bien commun et responsable du trsor public,
doit videmment tablir des normes et surveiller l'emploi des fonds
qu'il distribue. Mais en les distribuant, il ne fait pas de charit ni
de faveur ; il ne fait que retourner aux parents (par l'entremise des
commissions scolaires) des sommes d'argent qui leur appartiennent. Ce sont l des vrits que nous tenons rappeler au moment
de commenter brivement une politique de subventions.
En accord avec ces principes et avec la ncessit de prserver

Fdration des commissions scolaires 505

l'autonomie des commissions scolaires, il nous apparat indispensable que les octrois possdent, avant tout, un caractre statutaire
(rgulier).
Les octrois doivent tre tablis en tenant compte du nombre des
lves dans une commission scolaire donne, de ses revenus, de la
densit de la population et de sa richesse relative. Ainsi, doit-on
souhaiter que certaines commissions scolaires reoivent des octrois
plus levs que leurs voisines. Mais il est ncessaire que toutes
conservent une libert identique devant le pouvoir central. Une
libert qui permet aux commissaires de rendre compte de leurs
actes aux parents qui les ont lus.

[...]

Ainsi, tout en gardant sur l'emploi des fonds publics la dcision


finale qui lui revient de droit, le Gouvernement pourra se prvaloir
des conseils de gens venus de l'extrieur, parmi lesquels on devra
compter des commissaires d'coles. Ces derniers pourront alors,
de leur ct, participer l'tablissement d'une politique d'octrois
gouvernementaux et la mesure de cette participation augmentera celle de l'autonomie relle des commissions scolaires.
Il reste que, si certains octrois doivent demeurer discrtionnaires, il faudrait en limiter le nombre au strict minimum. Encore ici,
la prsence de membres extra-gouvernementaux au sein du corps
charg de distribuer les octrois diminuera dans une large mesure
le danger de faire intervenir la politique dans les questions d'ducation.
Source: Mmoire, p. 17-19, 21-23, 31-41, 56-57.

61 Fdration des frres ducateurs du Canada


Des collges d'humanits et de techniques

1962

Le mmoire de la Fdration des frres ducateurs fait preuve d'un remarquab


souci de modernisation de l'ducation et il prfigure certaines des innovations
les plus importantes du rapport Parent. Premirement, les frres ducateurs
proposent une revalorisation de l'cole secondaire publique et veulent que celleci offre tous les lves aptes un programme conduisant aux tudes universitaires, ce qui n'est pas encore acquis au dbut des annes 1960. Deuximement,
les frres imaginent, avec une singulire prescience, un ordre nouveau d'enseignement postrieur au secondaire, d'une dure de deux ou trois ans, rassemblant, dans le mme genre d'tablissements rpartis partout sur le territoire du
Qubec, des tudiants suivant l'un ou l'autre de deux types de programmes,
l'un prparant aux tudes universitaires, l'autre immdiatement au march du
travail, mais sur la base d'une formation professionnelle suprieure. C'est prcisment ce que voudra tre le cgep avec son double cheminement gnral ou
professionnel. Le mmoire voque mme l'importance pour la socit que soient
forms ensemble, dans les mmes tablissements, les futurs techniciens et les
futurs diplms universitaires. En troisime lieu, les frres dveloppent une
conception rvise de la formation des enseignants. Il faut d'abord distinguer
deux filires de formation, l'une pour l'enseignement primaire, l'autre pour le
secondaire. Par ailleurs, il est ncessaire que les futurs enseignants aient une
formation acadmique comparable celle des professionnels, formation
acadmique qui serait complte par une anne d'tudes psychopdagogiques.
De telles ides trouveront place dans les recommandations de la commissio
Parent.

Pour conclure ce chapitre, rappelons:


que le cours secondaire des coles publiques a t nglig en
haut lieu; qu'en raison d'obstacles et d'ennuis nombreux, il n'a
pas donn les rsultats qu'on aurait pu en attendre; que les gens
d'expression anglaise avec un systme mieux quilibr ont plac
les ntres dans un tat d'infriorit par rapport l'accession
l'universit ; qu'une adaptation de l'cole l'tudiant doit se faire

Fdration des frres ducateurs 507

sans retard par le groupement homogne ; que le respect de l'idal


dmocratique, Le. de l'cole secondaire pour tous, peut se concilier
avec le maintien des standards acadmiques en vue de la formation
d'une lite cultive; que nos structures scolaires doivent tre repenses.
RECOMMANDATIONS
C'est pourquoi la Fdration des Frres ducateurs du Canada
recommande :
Que l'cole secondaire publique rponde davantage aux besoins
des masses populaires;
Que l'cole secondaire publique soit revalorise par l'institution
d'un cours d'humanits accessible tous les lves dous et
conduisant l'universit;
Qu'un soin particulier soit apport l'orientation des tudiants ;
Que le classement homogne soit favoris partout o c'est possible, surtout en faveur des adolescents exceptionnels (surdous et sous-dous) ;
Que l'uniformit se fasse dans les structures scolaires travers
toute la province tant pour les coles publiques que pour les
coles prives adoptant la formule 6-6-3 ou peut-tre la
formule 6-5-4;
Que l'institution secondaire prive qui contribue gnralement
lever les standards acadmiques de la nation soit soutenue au mme titre que l'cole publique;
Que le cours secondaire d'humanits soit tabli et maintenu au
profit des lves qui terminent le cours.

[...]
LE COLLGE
Ncessit et allgeance
Dans l'amnagement des structures, un des points les plus dlicats
et qui donne lieu beaucoup de discussions, c'est la dtermination
de l'orientation des lves immdiatement aprs l'cole secondaire.

[...]

Nous sommes d'avis que les diplms du cours secondaire


gagneraient beaucoup frquenter, pendant deux ou trois ans, un

508 Autour de la commission Parent (1961-1963)

collge au niveau des 13% 14e et 15e annes. Nos lves tous nos
lves ont besoin d'au moins un an de philosophie. Ils ont
galement besoin d'un certain bagage de littrature, de sciences, de
religion, de civilisation canadienne et de mathmatiques. Qu'on
permette des options culturelles durant la 14e et la 15e annes, ce
qui pourra constituer une certaine avance du point de vue professionnel.
Il faudrait absolument viter, comme une trs mauvaise solution, de confier chaque facult le soin de parfaire la culture
gnrale des sujets destins aux professions. De par leur nature les
facults en sont pour la plupart incapables.

[...]

Seule la Facult des Arts peut assurer la mise en marche d'un


programme de collge. Seule, elle peut doser l'lment culturel et
l'lment professionnel. Il faudrait qu'on lui donne des moyens
d'action efficaces. Il faudrait surtout qu'on redcouvre la vraie
fonction d'une Facult des Arts au sein d'une universit. Il restera
ensuite statuer sur le rle des collges, sur leur subordination et
leur autonomie, en un mot, sur leur intgration dans la fonction
universitaire.
Les deux fonctions du Collge
Selon nous, une des fonctions du collge affili une Facult des
Arts, c'est d'assurer le passage de l'cole secondaire la facult
spcialise. Au niveau du collge (13% 14e et 15e annes), comme
d'ailleurs tous les niveaux de scolarit, un certain nombre d'lves se destinent continuer leurs tudes au niveau suprieur. L'cole
doit aider ces lves se prparer : c'est une fonction de l'cole que
nous appelons, faute de mieux, fonction de continuation.
Mais nous voulons ici attirer l'attention des Commissaires sur
une autre fonction du collge, non moins importante notre point
de vue. D'autres lves doivent plutt se prparer immdiatement
au travail. L'cole doit galement, dans la mesure du possible,
aider ces tudiants : c'est la fonction terminale .
On dit donc qu'un collge donne soit un cours de continuation , soit un cours terminal , ou les deux conjointement. Nous
croyons que ces deux fonctions distinctes sont conciliables dans
une mme institution.
Nous estimons qu'un collge de ce genre doit pouvoir se mon-

Fdration des frres ducateurs 509

trer accueillant presque tous les finissants des coles secondaires.


Comme on ne peut raisonnablement s'attendre conduire tout ce
monde aux facults spcialises, plusieurs devront, ds le collge,
se prparer immdiatement au travail professionnel.
Le moment est sans doute venu d'intgrer davantage ces deux
institutions de mme niveau que sont le collge d'humanits (cours
de continuation) et le collge professionnel (cours terminal). Nous
voyons leur cohabitation beaucoup d'avantages et peu d'inconvnients.
Il est excellent en soi que voisinent les tudiants de diffrents
milieux et de diffrentes mentalits. Les professeurs galement ont
tout intrt se frquenter et se connatre. Beaucoup de prjugs
tombent de ce fait.
Mais c'est au point de vue acadmique que les avantages de la
compntration des cours sont vidents : usage en commun d'une
bibliothque, de laboratoires, de gymnases, etc. Les changes culturels peuvent s'tablir par des cours communs, par des cercles
d'tude, des activits religieuses, artistiques et sportives.
La spcialisation des institutions scolaires, qui a t si pousse
dans le pass, ne nous parat plus justifie. On gagnerait beaucoup, semble-t-il, organiser de petites cits collgiales largement
ouvertes : humanits, formation des instituteurs, coles d'arts, cole
commerciale, etc. Ce que le milieu perdrait en homognit, il le
gagnerait srement en culture riche et varie.
Besoins urgents
Nous croyons que le collge ainsi compris permettrait de rpondre
assez rapidement des besoins urgents du Qubec.
Beaucoup d'lves des coles secondaires aspirent l'universit.
Un nombre restreint seulement d'entre eux rpond aux critres
actuels d'admission des facults spcialises. Le collge peut parfaire la prparation de ceux qui ont les aptitudes et offrir aux
autres une culture humaine et professionnelle plus ncessaire
aujourd'hui qu'autrefois.
D'ailleurs nos facults professionnelles sont dj surpeuples. Il
faudra sans doute agrandir les immeubles de celles qui existent et
en crer de nouvelles. Mais il est possible qu' la rflexion on
trouve plus expdient de choisir avec plus de discernement les
tudiants des facults et de refouler dans les collges les tudiants
moins dous et moins travailleurs.

5io Autour de la commission Parent (1961-1963)


L'extension gographique de la Province est aussi telle qu'on ne
peut raisonnablement compter sur les grandes universits pour
desservir toute la population. Des collges rpartis au cur des
grandes rgions pourraient suppler, dans une certaine mesure,
cette absence des universits. Il arrivera mme sans doute que des
facteurs limitatifs d'ordre gographique favoriseront certains secteurs du travail actuellement dmunis. Ainsi les tudiants choisiront plus volontiers de frquenter une cole normale situe dans
leur petite ville plutt que d'aller s'inscrire une facult universitaire.
Notre secteur tertiaire du travail est en expansion continue depuis
quarante ans; mais trop souvent les ntres n'y occupent que les
chelons subalternes ; nous manquons d'administrateurs et de fonctionnaires de grande classe; la pnurie d'ducateurs est aussi un
fait assez connu pour qu'on n'ait pas insister. L'ducation de
niveau collgial nous aidera garnir ce secteur gravement dmuni
l'heure actuelle.
Nous n'ignorons pas que le collge, tel que nous le concevons,
passera aux yeux de certains pour une imitation servile du collge
anglo-canadien. L'essentiel, pour nous, c'est de rpondre le plus
adquatement possible aux besoins de notre population. Tant mieux
si une meilleure comprhension de nos besoins nous mne graduellement adopter des vues et des faons d'agir dj gnralises au
Canada !
RECOMMANDATIONS
La Fdration des Frres ducateurs recommande:
Que soit reconnue officiellement et dment constitue une cole
universitaire appele collge, dont les deux principales
fonctions seraient de:
faire le pont entre l'cole secondaire et les facults professionnelles ;
donner une formation humaine et professionnelle aux
tudiants qui ne peuvent frquenter une facult spcialise ;
Que soit revalorise ou mise sur pied une authentique facult
des Arts dans chaque universit d'expression franaise;
Que soit vit, comme une trs mauvaise solution, de confier
chaque facult (spcialise) le soin de parfaire la culture

Fdration des frres ducateurs 511

gnrale des tudiants du secondaire destins aux professions ;


Que des collges soient rpartis dans toute la province de faon
stimuler la frquentation scolaire tant au niveau secondaire qu'au niveau collgial;
Qu'on vite de favoriser la multiplication de petits collges; il
semble qu'un minimum de trois cents (300) lves soit requis pour assurer une utilisation conomique du personnel
et de l'quipement;
Que l'cole normale soit considre comme un collge (universitaire) ;
Que la fonction terminale du collge soit considre comme
rpondant un besoin de notre secteur tertiaire du travail
et non comme un moyen d'couler les sous-produits de l'organisation scolaire.

[...]

[COLES NORMALES]
Besoins actuels
Les besoins nouveaux, dont nous croyons tre assez conscients,
nous amnent proposer des changements radicaux dans l'organisation de l'cole normale. Les progrs survenus dans les coles
publiques en ces dernires annes obligent les coles normales
rviser leurs objectifs. Longtemps l'cole normale a prpar tous
ses effectifs en vue de l'enseignement au cours primaire. Aujourd'hui,
il lui faut songer l'cole secondaire, donc songer diversifier la
prparation des sujets selon le niveau d'enseignement auquel ils se
destinent. La diversification des cours selon les besoins individuels
(classement homogne) appelle aussi une prparation spciale ds
l'cole normale.
Par ailleurs le temps est sans doute venu de donner nos instituteurs, et surtout nos matres du secondaire, une formation
acadmique comparable celle des autres professions. Nous sommes d'avis que le moyen ad hoc pour assurer nos futurs ducateurs cette formation acadmique est de sparer nettement, sinon
dans les institutions du moins dans les structures, la formation
professionnelle de la formation acadmique. La formation professionnelle d'un ducateur peut se donner trs convenablement en

512 Autour de la commission Parent (1961-1963)


une seule anne, pourvu que le sujet ait une prparation acadmique convenable.
On objectera sans doute que le futur ducateur doit mrir longuement son idal de formateur des mes et que trois ou quatre
ans vcus dans un milieu spcial ne sont pas de trop. Nous croyons
que le collge tel que dcrit ci-dessus peut constituer ce milieu
formateur. Nous croyons que les humanits (classiques ou modernes) constituent une excellente prparation loigne la vocation
d'ducateur.
On a vraiment mis trop de confiance dans les mthodologies.
On en revient heureusement. Une authentique formation humaniste sera d'un tout autre prix. Cette revendication en faveur d'une
culture relle chez l'aspirant ducateur va-t-elle se buter de vagues thories sur l'thique professionnelle ? Nous le craignons. C'est
la raison de notre insistance sur un sujet qui, aux yeux de plusieurs, ne fait pas problme.
L'idal serait donc de donner tous nos ducateurs une formation humaine trs pousse. Dans la pratique, on doit se contenter
du possible. C'est pourquoi nous avons voulu srier les fonctions
auxquelles les normaliens se destinent. Nous distinguons d'abord
deux niveaux : le primaire et le secondaire. On ne peut plus, comme
jadis, prparer tous les jeunes matres pour l'cole primaire d'abord,
puis leur donner une promotion au secondaire aprs quelques
annes de service. Il nous semble draisonnable de vider constamment le primaire de son meilleur personnel au profit du secondaire. Par ailleurs, ce personnel form par la pratique du primaire
ne peut, gnralement parlant, avoir la prparation acadmique
requise pour le secondaire. Mieux vaudrait assigner l'cole normale deux objectifs nettement distincts et diviser les effectifs en
consquence.
Nous proposons donc une division nette dans le personnel enseignant ds l'cole normale. Le seul critre de division que nous
estimons applicable dans la plupart des cas est l'acquis acadmique au moment de l'anne de formation professionnelle. En d'autres
termes, c'est l'acquis acadmique au moment de l'entre dans la
profession qui dtermine le classement de l'ducateur.

[...]

Fdration des frres ducateurs 513

Conclusion
On devrait admettre comme des donnes de nature les diffrences
individuelles chez les normaliens et la ncessit de diversifier les
tches chez les ducateurs. D'o ncessit d'un entranement professionnel spcialis. Pour stimuler le personnel du primaire
l'tude, comme pour garder ce niveau une certaine lite, nous
suggrons la cration de trois degrs de brevet.
Nous estimons qu'une seule anne de formation professionnelle
devrait suffire. Une anne de formation intensive nous semble
prfrable deux ou trois ans de cours de pdagogie dilue dans
un ensemble de matires acadmiques.
RECOMMANDATIONS
La Fdration des Frres ducateurs du Canada recommande:
Que l'cole normale soit rorganise de faon assurer plus
adquatement la formation humaine et professionnelle des
futurs ducateurs;
Que les programmes des coles normales soient conus de faon
sparer nettement la formation acadmique de la formation professionnelle;
Que des mesures soient prises pour assurer aux ducateurs une
formation acadmique comparable celle des professionnels;
Que les tudes acadmiques d'une dure minimum de quinze
ans soient sanctionnes par un grade universitaire;
Que l'anne de formation pdagogique ait un caractre professionnel fortement accentu;
Que la mthodologie spciale consiste, pour une large part, en
une reprise des matires scolaires dans l'optique du futur
enseignant ;
Que l'cole normale ait le statut et les avantages acadmiques
d'un collge universitaire;
Que le regroupement des petites coles normales fasse l'objet
d'une tude srieuse au plan provincial;
Que l'on mette fortement l'accent sur l'quilibre humain des
sujets destins la fonction d'ducateur.
Source: Mmoire, p. 32-40, 43-45, 52,-53-

62 Fdration des collges classiques


Une rforme pour protger des acquis
1962 et 1963

Consciente de l'importance pour ses membres des enjeux qu'examin la Commission Parent, la Fdration des collges classiques soumet un volumineux
mmoire qu'elle fera publier par une maison d'dition. Dans le premier volume
de ce mmoire, consacr aux cadres gnraux du systme d'ducation, la Fdration reconnat la ncessit de dmocratiser l'ducation : cela correspond
une tendance lourde de l'volution des socits occidentales. Il faut donc faciliter l'accs aux tudes et se proccuper d'adapter le cheminement des lves
aux aptitudes et talents varis. Cela justifie non seulement de gnraliser les
tudes secondaires, mais d'offrir une varit de programmes adapts aux
principaux groupes d'aptitudes. En ce qui concerne les structures d'encadrement du systme d'ducation, la Fdration prfre nettement une rforme du
Conseil de l'instruction publique la mise en place d'un ministre de l'ducation. Le Conseil ainsi rform aurait comptence sur l'ensemble de l'ducation,
aussi bien en matire de pdagogie que de financement, et il pourrait se doter de
conseils permanents spcialiss pour les divers domaines de l'enseignement.
Il faut aussi confirmer et renforcer le statut du Surintendant de l'instruction
publique, caractris par l'indpendance politique. Tous les tablissements,
privs et publics, doivent pouvoir bnficier de fonds publics. La confessionnalit
doit tre prserve comme principe d'organisation et d'orientation de l'ducation. La Fdration veut aussi assurer un espace permettant des collges
d'offrir, sous le mme toit, la fois l'enseignement secondaire et un enseignement collgial et universitaire , c'est--dire le cheminement complet qui mne
de la fin des tudes primaires aux tudes universitaires. Cela ressort particulirement des recommandations du deuxime volume du mmoire consacr l'enseignement classique. La coordination des tudes au niveau collgial
continuerait relever des facults des arts des universits plutt que d'une
autorit gouvernementale, ft-ce le Conseil de l'instruction publique. En d'autres
termes, les collges classiques, qui accueillent volontiers l'ide de fixer six
ans la dure des tudes primaires et cinq ans, de faon gnrale, celle des
tudes secondaires, proposent pour les lves dous qui se destinent aux
tudes universitaires, un cours secondaire prcollgial couronn par le traditionnel baccalaurat es arts qui est un grade universitaire. Ainsi, tout en consentant une gnralisation de l'enseignement public, notamment secondaire,

Fdration des collges classiques 515


la Fdration des collges classiques met tout en uvre pour perptuer la tradition du cours classique dans des collges privs et autonomes. En regard de
cette conception, les recommandations du rapport Parent marqueront une rupture considrable.

[I. CADRES GNRAUX]


Conclusions et recommandations
L'tat prsent de l'ducation
1. Dans tous les pays du monde, il se fait un immense effort en
vue d'quiper les systmes scolaires. On btit des coles, on forme
des professeurs, on prolonge la scolarit obligatoire, on adapte les
programmes aux besoins du monde actuel. Le progrs scientifique
et industriel, en plus de multiplier les loisirs, a augment le nombre
d'annes que chacun peut consacrer s'instruire. Pour la premire
fois dans l'histoire de l'humanit, toute la population peut bnficier de l'ensemble des moyens de culture. C'est ce mouvement
gnral que se rattache l'tat prsent du systme scolaire de la
province de Qubec et, en particulier, celui des collges classiques.
Pour notre gnration, il s'agit d'assimiler, d'enrichir et de diffuser,
grce des techniques nouvelles, les valeurs constantes de notre
civilisation.
Les fondements de l'ducation
2. Un systme scolaire qui veut se fonder sur les principes
dmocratiques, sans discrimination l'endroit des catholiques, respectera les principes suivants.
3. L'cole doit favoriser de toutes manires la culture des arts,
des sciences et des vertus civiques.
4. L'cole catholique respecte et utilise les principes et les mthodes de chaque discipline et elle veille garder ces disciplines
dans leurs limites propres, afin de les maintenir ainsi en harmonie
avec la doctrine chrtienne.
5. L'cole catholique, pour satisfaire aux besoins de la personne
humaine, membre du Corps Mystique, s'efforce de faire acqurir

5i6 Autour de la commission Parent (1961-1963)


chaque tudiant, selon son ge, ses capacits intellectuelles et le
niveau des tudes qu'il poursuit, l'habitude de juger et de vivre en
chrtien dans un monde o coexistent diverses conceptions de la
vie.
6. Toute l'ordonnance de l'cole catholique, personnel, programmes, livres, en tout genre de discipline, doit s'inspirer d'un
esprit vraiment chrtien, sous la vigilance de l'glise.
7. Les enfants catholiques devront avoir leur disposition un
systme complet d'institutions d'ducation respectueuses des droits
de l'glise et de la famille chrtienne.
La structure des tudes
8. On doit distinguer nettement les problmes de structure des
tudes, de structure de l'autorit suprieure et de structure des
institutions et ne jamais adopter une dcision dans un domaine
pour des motifs tirs de l'un des deux autres.
9. II importe moins de proposer des solutions prcises que de
trouver des principes de coordination qui permettront aux organismes comptents, avec le secours de techniciens, de rsoudre les
problmes d'tudes actuels et ceux qui se prsenteront par la suite.
10. Chacun doit pouvoir accder des tudes conformes ses
aptitudes.
11. Chacun doit pouvoir continuer ses tudes s'il dsire changer
d'orientation ou si, une fois engag dans une occupation, il souhaite mettre ses connaissances au point ou poursuivre les tudes
dj commences.
12. Les programmes d'tudes spcialises doivent faire matriser les mthodes et les donnes permanentes de la spcialit, afin
de rendre l'lve capable d'assimiler, aprs la fin de ses tudes, les
dveloppements qui surviendront dans son champ d'activits.

[...]
17. La famille est le premier milieu de l'ducation. Les autorits
scolaires et toute la socit ont le devoir d'aider les parents
comprendre et bien remplir leurs obligations.

Fdration des collges classiques 517

18. II est ncessaire d'organiser un systme cohrent d'ducation prscolaire. Les activits et les techniques ducatives ce
niveau ne doivent faire double emploi ni avec la famille ni avec
l'cole lmentaire. Elles doivent, cependant, s'occuper du dveloppement de l'enfant sur les plans psychologique et intellectuel.

[...]
32. Dans la formation des matres,, il incombe aux responsables
de continuer hausser peu peu le niveau de culture gnrale
requis avant les tudes pdagogiques. Ils exigeront la formation
professionnelle de tous ceux qui adoptent l'enseignement comme
carrire quelque niveau que ce soit. Ils rendront de plus en plus
stricte l'obligation de poursuivre, aprs cette formation, des tudes
universitaires soit dans les matires que le matre aura enseigner,
soit dans les sciences pdagogiques requises par les fonctions qu'il
aura exercer.

[...]
35. Le dveloppement culturel et scientifique de la nation repose, en trs grande partie, sur les ducateurs. Quel que soit le
niveau d'enseignement o ils exercent leurs fonctions, ils doivent
contribuer repenser, dvelopper et renouveler l'outillage
culturel et scientifique.
36. La culture chrtienne des ducateurs doit tre aussi leve
que leur comptence professionnelle. Ils doivent la mettre au service des catholiques, ainsi que de ceux qui, ne partageant pas notre
foi, ont droit, de notre part, des attitudes parfaitement claires.

[...]
La structure de l'autorit suprieure
39. Nous dsirons un systme scolaire qui: (i) respecte le pluralisme confessionnel de la population, (2) assure une administration efficace, (3) soit plus dmocratique par la participation des
parents et des ducateurs l'autorit suprieure. Nous avons adopt,
en consquence, les conclusions et recommandations qui suivent,
bases sur la nature de nos institutions politiques.

[...]

5i8 Autour de la commission Parent (1961-1963)


46. Le Gouvernement actuel a adopt une solution d'urgence.
Il a d'abord, par arrt ministriel, transfr au ministre de la
jeunesse certains des services d'ducation disperss jusque-l dans
divers ministres. Il a enlev par lgislation au Conseil de l'instruction publique la plupart de ses responsabilits financires, qu'il a
confies au ministre de la jeunesse, puis il a cr par une loi une
commission d'enqute pour aviser le Conseil des ministres en
matire pdagogique autant que financire. Ces mesures ont eu
pour effet de rsoudre les problmes pratiques et de poser de faon
de plus en plus aigu les questions de principe. Il est important de
prendre maintenant les mesures qui permettront des rouages
rguliers, conformes au pluralisme de la population, de faire l'tude
continue des problmes et qui leur laisseront le pouvoir de les
rsoudre.
Les rformes que nous proposons
47. La refonte de la Loi de l'instruction publique. Le travail du
Gouvernement actuel a commenc corriger un dfaut grave qui
s'tait dvelopp dans notre systme scolaire: le cloisonnement
entre les institutions indpendantes, les institutions diriges par le
Dpartement de l'instruction publique et les institutions places
sous l'autorit de plusieurs ministres. Presque tout ce qui touche
aux finances de l'ducation est maintenant group sous une seule
responsabilit. La Commission royale d'enqute sur l'enseignement
est le premier organisme exercer une tche complte relativement
aux problmes financiers et aux problmes pdagogiques de tout
notre systme scolaire. notre avis: (i) la Loi de l'instruction
publique doit tre refondue mais elle doit demeurer une loi fondamentale posant les principes constitutionnels et administratifs de
tout ce qui, dans l'tat du Qubec, touche l'ducation; (2) on ne
peut laisser au Conseil de l'instruction publique un rle purement
consultatif: l'autorit serait alors exerce par un ministre, donc
par le Conseil des ministres, qui ne peut tre confessionnellement
pluraliste ; il est en consquence ncessaire de donner pleine autorit au Conseil de l'instruction publique en ramenant dans les
cadres de la Loi de l'instruction publique toute l'ducation, y
compris son financement.
48. La refonte du Conseil de l'instruction publique. Les membres du Conseil de l'instruction publique exercent une partie du

Fdration des collges classiques 519

pouvoir excutif de l'tat en matire d'ducation. Il sont donc


chargs de prendre, dans un organisme d'tat, les dcisions administratives qui touchent au plan financier aussi bien qu'au plan
pdagogique. Leur responsabilit n'est pas directement pdagogique. On doit donc les nommer pour leurs aptitudes gnrales
prendre des dcisions administratives aprs avoir consult les techniciens de l'ducation. Nous estimons que les membres des deux
comits, catholique romain et protestant, devraient tre moins
nombreux, nomms pour un nombre dtermin d'annes et sujets
rvocation. Leur nomination devrait tre faite par le Lieutenantgouverneur, sur prsentation des organismes catholiques romains
ou protestants, selon le cas, intresss l'ducation. Dans le cas
des catholiques romains, le choix des membres devrait, avant d'tre
soumis au Lieutenant-gouverneur, recevoir l'approbation de l'assemble des vques, ordinaires ou administrateurs des diocses
et des vicariats apostoliques catholiques romains situs en tout ou
en partie dans la province . De la sorte, la distribution des membres entre les diffrents groupes de catholiques serait rgle par ces
derniers.
49. Des institutions d'enseignement non catholiques romaines
et non protestantes existent sous l'autorit de certains ministres
provinciaux. De plus, tous les citoyens ont la libert de crer des
coles et la loi ne les oblige pas leur donner un caractre catholique romain ou protestant. Il serait souhaitable que l'on tablisse,
d'accord avec les deux Comits du Conseil de l'instruction publique, un plan qui permette la participation immdiate de reprsentants des coles non catholiques romaines et non protestantes aux
organismes de direction. Jusqu' ce que les besoins se prcisent
davantage, on pourrait, par exemple, faire nommer par le Lieutenant-gouverneur un nombre dtermin de membres adjoints au
Conseil de l'instruction publique sur prsentation des organismes
non catholiques romains et non protestants intresss l'ducation. Ce nombre devrait respecter un quilibre raisonnable des
trois groupes. Cet arrangement laisserait les catholiques romains
et les protestants prendre les dcisions dans les questions qui concernent exclusivement l'un des deux groupes et il obligerait les
membres des deux Comits prendre les dcisions avec les membres adjoints, en tant que membres du Conseil de l'instruction
publique, abstraction faite des intrts strictement confessionnels,
chaque fois qu'une question ne concerne pas exclusivement l'un

520 Autour de la commission Parent (1961-1963)


des deux groupes. Le domaine commun s'tendrait graduellement.
Les membres adjoints, appuys par les pouvoirs organisateurs et
les corps publics, associations et collectivits non catholiques romains et non protestants, auraient un cadre o faire valoir leurs
besoins et leurs opinions.
50. Le Surintendant de l'instruction publique devrait tre nomm
pour une priode dtermine par le Lieutenant-gouverneur sur
prsentation du Conseil de l'instruction publique, tout en maintenant la possibilit actuelle de destitution. L'indpendance politique
de cet officier suprieur serait plus clatante; sa stabilit serait
assure sans revtir le caractre d'une permanence absolue.
51. La refonte du Dpartement de l'instruction publique. Le
Conseil de l'instruction publique et ses Comits catholique romain
et protestant ont t incapables de dcentraliser efficacement l'administration du Dpartement de l'instruction publique, faute du
pouvoir de dlguer lgalement une partie de leur juridiction. On
pourrait mettre en place les rouages essentiels, en modifiant l'article 44 de la Loi de l'instruction publique de faon permettre de
crer des commissions charges d'examiner les affaires et de prendre des dcisions puis de faire rapport au Conseil de l'instruction
publique ou l'un de ses Comits, selon le cas. La loi devrait
permettre au Conseil de l'instruction publique de crer certains
conseils permanents pouvant siger en sances plnires et en sections catholique romaine ou protestante. Ces Conseils devraient
comprendre : un Conseil de permanence, pour donner des instructions au Surintendant dans les affaires courantes, un Conseil des
coles lmentaires, un Conseil des coles secondaires, un Conseil
des coles spcialises, un Conseil de la formation des matres, un
Conseil des collges et universits, un Conseil de l'ducation des
adultes, un Conseil des loisirs et de l'ducation physique, un Conseil de la recherche en ducation et tout autre qu'il sera opportun
de crer.
52. Le Dpartement de l'instruction publique possde dj un
personnel nombreux group en services hirarchiss. Tous les services gouvernementaux relatifs l'ducation doivent y tre ramens. Certains sont communs l'enseignement protestant et
l'enseignement catholique. L'efficacit administrative requiert la
cration de services communs chaque fois que le ddoublement
n'est pas ncessaire.

Fdration des collges classiques 521

La structure des institutions


53. La terminogie de notre lgislation scolaire permet de distinguer quatre types d'institutions : des coles publiques sous contrle
central, des coles publiques sous contrle local, des coles publiques indpendantes et des coles prives. Il faut y ajouter les corps
publics, associations et collectivits intresss l'ducation.
54. La distinction entre secteur public et secteur priv est
contraire la terminologie juridique exacte, la lettre et l'esprit
libral de la Loi de l'instruction publique. L'ensemble de nos institutions est au service du bien commun. On doit viter de poser
les problmes sous forme d'antagonisme entre institutions.
55. L'expression de libert d'expression n'a pas chez nous le
sens de libert de l'enseignement priv l'endroit de l'enseignement d'tat. Les droits des catholiques la libert d'enseignement
sont garantis par la structure juridique confessionnelle de notre
systme scolaire : les coles catholiques de tout niveau et de toute
nature font partie de plein droit des activits de l'tat en ducation. Quant on discute du degr d'autonomie pdagogique ou
administrative des coles publiques indpendantes et des coles
prives, on ne parle pas de libert d'enseignement mais de coordination entre les institutions catholiques.
56. Notre lgislation scolaire renferme, depuis plus d'un sicle,
dans la Loi de l'instruction publique, le principe de la participation
de toute espce d'institution d'enseignement aux fonds publics. La
gnralisation de cette mesure relve d'une administration prudente mais son principe rpond un haut idal dmocratique.
Rien ne pourrait lui tre plus contraire qu'une forme quelconque
de discrimination. La justification thorique de cette participation
aux fonds publics est videmment que le choix du type d'institution o ils enverront leurs enfants relve de la libert des citoyens.
C'est leur argent mme que l'on met leur disposition pourvu que
l'enseignement rponde des critres reconnus. La modification
des techniques de perception et de distribution des fonds publics
n'entrane aucun dplacement de droits.
57. II ne parat pas y avoir d'impossibilit lgale l'ouverture
d'coles qui, comme un bon nombre des coles publiques sous
contrle central, seraient non confessionnelles ou interconfessionnelles.

522 Autour de la commission Parent (1961-1963)


58. Une saine dmocratisation de l'enseignement exige
aujourd'hui de faire participer de faon permanente la direction
de l'enseignement les organismes professionnels d'ducateurs et les
groupements intresss l'ducation. Nous avons propos plusieurs mesures cette fin. Il serait bon d'tendre cette participation
la politique gnrale de l'ducation, en ajoutant l'article 17 de
la Loi de l'instruction publique le paragraphe suivant : De prparer chaque anne et de prsenter dans son rapport annuel la
Lgislature les mesures lgislatives ncessaires au progrs de l'ducation ; de demander ou de recevoir cette fin les suggestions des
pouvoirs organisateurs des institutions scolaires et celles des corps
publics, associations et collectivits intresss l'ducation. Nous
estimons que ce sont l les premires mesures prendre, celles qui
permettront de mettre en marche l'tude efficace de tous les problmes.

[...]

[//. L'ENSEIGNEMENT CLASSIQUE]


1. Le cours lmentaire doit avoir une dure de six ans, durant
laquelle on portera une attention spciale aux plus dous, de faon
qu'ils soient en mesure d'aborder avec succs des tudes slectives
de niveau secondaire.
2. Pour la masse des lves, le cours secondaire doit tre de cinq
ans et comporter deux cycles: l'un de deux ans, d'orientation
gnrale ; l'autre de trois ans, o les tudiants pourraient ou bien
se prparer immdiatement la vie tout en assurant leur culture
gnrale, ou bien poursuivre leur formation gnrale, en vue d'entrer, par exemple, dans un institut technique, dont le rle serait de
prparer cette classe de techniciens suprieurs dont la socit a
besoin. Dans cette optique, il faudrait prvoir, il va sans dire, un
autre genre d'enseignement pour les sous-dous, c'est--dire pour
les lves d'un quotient intellectuel infrieur 80.
3. Pour les lves dous qui se destinent aux tudes universitaires, il doit y avoir un cours secondaire pr-collgial d'une dure de
cinq ans; lequel cours serait lui-mme compos de deux cycles:
l'un de deux ans, de type commun ; l'autre de trois ans, caractris
par l'introduction des diffrents types de cours d'humanits (humanits grco-latines, scientifiques, modernes, artistiques). Le pro-

Fdration des collges classiques 523

gramme du secondaire pr-collgial serait organis de telle sorte


qu' tous les degrs, les tudiants inscrits ce cours puissent passer au secondaire le plus frquent. L'inverse, cependant, ne se
ferait pas aussi facilement; il ne serait possible qu' certaines tapes
moyennant des exigences particulires.
4. II doit y avoir un cours collgial qui soit couronn : (a) aprs
4 ans d'tudes, d'un B.A. gnral avec ou sans mention; (b) aprs
5 ans d'tudes, d'un B.A. avec spcialisation.
5. Le B.A. obtenu aprs 15 ans d'tudes doit tre reconnu
comme un premier titre universitaire.
6. Tout porteur d'un B.A. doit pouvoir s'inscrire immdiatement dans un cours de niveau gradu, c'est--dire suprieur au
baccalaurat, sans exclure toutefois la ncessit ventuelle de prendre certains crdits complmentaires au niveau du baccalaurat
spcialis.
7. Aucune matrise ne doit tre accorde avant un minimum de
17 ans de scolarit.
8. Les collges qui dispensent actuellement les huit ans du cours
classique devraient tre autoriss donner, s'ils ont les qualifications
suffisantes, tout le cours de B.A. gnral avec ou sans mention.
5>. Le nom de collge universitaire et les privilges que comporte
ce statut devraient tre donns aux institutions qui auront t
juges dignes de dispenser un enseignement de B.A. avec spcialisation.
10. II serait important, selon nous, que tout porteur d'un diplme universitaire ait fait l'quivalent d'au moins deux annes de
culture gnrale de niveau collgial.
11. Le programme de tout cours d'tudes suprieures devrait
pouvoir tre apprci sur une base de crdits.
12. (a) Le cours d'humanits doit tre rpandu le plus possible,
aussi bien dans le secteur public que dans le secteur indpendant;
(b) la plus grande attention doit tre porte la qualit et aux
exigences de la culture ; (c) ce cours d'humanits doit s'adresser
ceux qui ont les aptitudes voulues ; (d) il doit s'tablir un esprit de
collaboration et d'entraide entre les institutions habilites dispenser cet enseignement.

524 Autour de la commission Parent (1961-1963)


13. Dans un contexte dmocratique: (a) l'enseignement indpendant est ncessaire; (b) le secteur indpendant (laque ou
religieux) au niveau de l'enseignement suprieur et du cours des
humanits, tant secondaire que collgial, doit pouvoir se dvelopper.
14. Les Facults des Arts doivent tre maintenues comme facults universitaires. Leur rle consiste: (a) laborer, en collaboration avec les Collges, les programmes du cours des humanits
(niveaux collgial et pr-collgial) ; (b) en surveiller l'application
(c) reconnatre les institutions capables de donner cet enseignement; () tablir des normes d'excellence pour le personnel des
collges; (e) entretenir des relations avec les autres facults de
l'Universit; (f) donner elles-mmes, au besoin, l'enseignement
collgial du cours des humanits; (g) faire mettre les diplmes
par l'Universit.
15. Les institutions indpendantes qui dispensent l'enseignement secondaire pr-collgial devront dcerner le certificat d'tudes secondaires pr-collgiales leurs lves finissants qui auront
satisfait aux exigences du cours.
16. L'admission au cours collgial d'humanits ne devra tre
possible qu'aux candidats qui auront satisfait aux conditions d'entre stipules par l'autorit qui rgit le cours collgial.
17. On doit assurer: (a) l'organisation adquate d'un secteur
public d'enseignement secondaire pr-collgial, plac sous le contrle des autorits comptentes, en l'occurrence, d'un Conseil des
coles secondaires par l'intermdiaire d'un Comit de l'enseignement secondaire pr-collgial public; (b) l o le besoin se fait
sentir, l'organisation d'un cours d'humanits de niveau collgial,
rattach au secteur public de l'enseignement et relevant des autorits comptentes qui, dans le domaine acadmique, sont les Facults des Arts.
18. On devrait tablir une Commission de coordination de
l'enseignement secondaire pr-collgial, qui grouperait ou bien
un nombre gal de reprsentants des deux secteurs (public et
indpendant) de l'enseignement secondaire pr-collgial, ou bien
un tiers des membres venant d'un Comit de l'enseignement
secondaire pr-collgial public, un deuxime tiers venant des
Facults des Arts, un dernier tiers venant en nombre gal de la

Fdration des collges classiques 525


Fdration des Collges classiques et de la Fdration des Commissions scolaires.
19. On devrait fonder une Commission provinciale des universits et des collges dont le rle consisterait:^ faire des recommandations l'autorit comptente sur les problmes de fondation
d'universits et de collges universitaires; (b) coordonner les
initiatives dans le domaine de l'enseignement universitaire et collgial dans la mesure o elles impliquent l'attribution de fonds
publics; (c) tablir les sommes ncessaires au financement des
institutions universitaires et collgiales.
20. La Commission provinciale des universits et des collges
devrait tre subdivise en deux sous-commissions: l'une, de
l'enseignement collgial et pr-gradu; l'autre, de l'enseignement
gradu.
21. Les institutions publiques d'enseignement secondaire prcollgial pour les enfants destins aux tudes suprieures doivent
tre multiplies.
22. Les institutions publiques (sections classiques) dj existantes
doivent s'organiser au plus tt pour donner un enseignement secondaire pr-collgial complet. Les parents qui ont choisi l'institution publique pour leurs enfants ne doivent pas tre obligs, s'ils
ne le dsirent pas, de leur faire terminer ces tudes dans une institution indpendante.
23. Les institutions secondaires et collgiales qui poursuivent,
outre l'objectif commun de formation humaniste, des objectifs
particuliers en harmonie avec le bien commun, doivent tre admises comme partie intgrante et part entire du systme scolaire,
pourvu qu'elles rpondent une demande de la population.
24. Toutes ces coles doivent tre situes, chaque fois que faire
se peut, proximit des foyers, condition d'avoir un nombre
d'lves suffisant pour justifier une solide organisation des services
et du personnel.
25. Des collges particulirement bien situs au centre d'une
rgion dmographique et donnant toutes les garanties de comptence pour le faire, devraient tre autoriss offrir tout l'ventail
de baccalaurats exigs par les besoins de la population environnante et acqurir l'autonomie ncessaire cette fin.

526 Autour de la commission Parent (1961-1963)


26. Les collges classiques doivent obtenir les moyens ncessaires pour demeurer des institutions de haute culture au service du
peuple, et non d'une classe particulire.
27. Le bien des tudiants doit toujours demeurer la proccupation premire des administrateurs chargs de pourvoir au financement des institutions.
28. On doit reconnatre la valeur pdagogique et sociale relle
des petites institutions et des pensionnats.
29. L'autorit en matire d'enseignement doit tre assez dcentralise pour permettre aux institutions de donner une formation
authentique, d'inventer des solutions aux problmes de leur milieu
et d'voluer par l'intrieur.
30. Les collges classiques devraient tre appels intensifier
leur participation, dj trs considrable, l'ducation des adultes
et l'ducation permanente.
31. Des collges cliniques en nombre suffisant devraient tre
disponibles pour les lves capables de suivre avec succs le cours
classique, mais dont la radaptation pdagogique ou psychologique exige une institution spciale.
32. Les organismes chargs d'exercer l'autorit suprieure et
d'assurer la coordination et la planification de l'enseignement
doivent respecter l'autonomie qui est ncessaire aux collges, aux
coles secondaires et aux commissions scolaires pour remplir leurs
fonctions dans une atmosphre favorable la formation.
33. La socialisation de plus en plus pousse de notre milieu
exige la cration de corps intermdiaires participant aux responsabilits administratives. La Commission provinciale des universits et collges, ainsi que ses Comits catholique romain et protestant,
devront donc avoir voix dlibrative.
34. Les institutions doivent participer aux diverses commissions
et sous-commissions qui les concernent, de manire leur confier
une part de responsabilit dans la prparation des dcisions administratives et assurer celles-ci une adaptation satisfaisante aux
besoins rels.

[...]

Fdration des collges classiques 527

37. Le rgime des subventions aux collges classiques doit couvrir la fois le cours secondaire et le cours collgial quant aux
oprations annuelles et aux immobilisations.
39. La somme verse par les commissions scolaires pour acquitter les frais de scolarit, au lieu d'tre fixe dans la loi, devrait,
conformment une recommandation de la Commission Tremblay,
l'tre par le Dpartement de l'Instruction publique pour chacune
des rgions de la Province, selon le cot moyen de l'enseignement
secondaire.
40. On devrait prciser les services que les commissions scolaires et les institutions indpendantes seront galement obliges de
fournir ainsi au titre de la gratuit scolaire. Les institutions pourront ensuite ajouter librement les services supplmentaires utiles
la formation des lves et les dfrayer l'aide d'autres sources de
revenus.
41. Le rgime financier des institutions devra comporter la plus
grande diversit possible de sources de revenus, de manire stimuler l'exercice local des responsabilits administratives.

[...]
43. La slection des lves pour les multiples voies du secondaire doit prsenter les caractres suivants : (a) on doit examiner
le cas de tous les lves qui parviennent la fin du cours lmentaire, et cela dans une perspective d'orientation scolaire vritable
plutt que de slection automatique ; (b) les nombreux lves mieux
dous que la moyenne, mais insuffisamment dous, dvelopps ou
prpars pour aborder le cours des humanits avec de bonnes
chances de succs, doivent tre admis suivre un programme
spcial, conu pour stimuler au maximum leur croissance mentale ; dans la mesure du possible, ces lves devraient tre groups
dans des classes spciales, d'o les plus aptes pourraient passer
plus tard au cours des humanits; on doit prendre les mesures
administratives ncessaires pour valoriser aux yeux des professeurs l'enseignement cette catgorie d'lves ; (c) tout au long du
cours secondaire, l'orientation des tudiants doit tre constamment rvise; () on doit organiser des cours de transition d'un
type de secondaire l'autre.

528 Autour de la commission Parent (1961-1963)


44. Pour freiner l'entre en lments latins d'un grand nombre
d'lves insuffisamment dous ou prpars, vous par le fait mme
un chec psychologiquement nocif, on devrait au besoin rendre
plus svres les normes d'admission au cours des humanits, pourvu
que soient organiss les classes et programmes spciaux qui font
l'objet de la recommandation prcdente.
45. Les institutions d'enseignement classique doivent mettre
tout en uvre pour perfectionner les mthodes pdagogiques dans
le sens d'une plus grande individualisation, afin de rduire les
checs, si nombreux mme parmi les tudiants trs biens dous;
les enseignants et les praticiens de la psychologie doivent collaborer pour mettre sur pied des services de consultation psycho-pdagogique et d'enseignement correctif.
46. Les institutions, indpendantes ou sous contrle, qui poursuivent, outre l'objectif commun de formation humaniste, un ou
plusieurs objectifs particuliers conformes aux exigences du bien
commun, doivent rester libres d'accepter comme tudiants les seuls
candidats qui rpondent l'ensemble de leurs objectifs.
47. Vu le danger d'entreprendre des rformes pdagogiques
d'envergure partir de simples hypothses ou d'un systme de
pense, et vu les garanties de succs long terme que prsente tout
enseignement par des matres vraiment remarquables, les autorits
scolaires doivent encourager l'organisation de classes exprimentales destines mettre l'essai, une petite chelle, certains
projets recommands par les spcialistes de l'ducation.
48. Les bourses ordinaires offertes mme les fonds publics
aux tudiants du cours collgial pour dfrayer leur scolarit doivent consister en allocations substantielles; des bourses spciales
doivent tre attribues aux tudiants les plus mritants, sans distinction de fortune; des bourses de rsidence doivent tre accordes aux tudiants peu fortuns qui, en raison de leur milieu
gographique ou social, doivent pratiquement poursuivre leurs
tudes secondaires ou collgiales dans un pensionnat.
49. La qualit du matre tient la richesse et au dynamisme de
sa synthse personnelle des valeurs naturelles et surnaturelles. Son
rle consiste essentiellement dans l'veil des personnalits et le
respect de leurs activits. Le matre ne peut atteindre cet idal sans

Fdration des collges classiques 529


un esprit d'quipe qui lui permette d'intgrer toute son action
celle de l'ensemble des matres.
50. La formation des matres de l'enseignement classique doit
reposer sur un cours de B.A. complet. Une anne d'initiation universitaire la science de l'ducation est ncessaire aux ducateurs,
s'ils veulent acqurir une mthode de pense particulire, prendre
l'habitude de poser les problmes d'ducation et les rsoudre habilement. Le nombre de professeurs et les qualifications requises,
dans l'enseignement classique, justifient la ncessit d'institutions
spciales de niveau universitaire, o l'on attachera un soin particulier faire acqurir une connaissance pratique des mthodes
actives et une exprience des relations humaines.
51. Les matres de l'enseignement classique ont besoin, en outre,
d'une spcialisation universitaire galement, dans la matire qu'ils
seront appels enseigner ou dans les fonctions qu'ils exerceront.
La dure de telles tudes doit tre suffisante pour conduire des
grades universitaires reconnus, comportant autant que possible la
prparation de mmoires personnels, capables d'initier l'tude
systmatique d'un problme.
52. Le permis permanent d'enseigner devra couronner un stage
pendant lequel, aprs ses tudes, le jeune professeur aura travaill
sous la responsabilit et avec l'assistance de professeurs d'exprience.

[...]
5 8. Les salaires des professeurs laques ont t augments graduellement selon les possibilits des collges. Il faut, autant que
possible, les maintenir la hauteur des revenus de professionnels
de qualifications quivalentes.
59. Les revenus des collges classiques doivent tre suffisants
pour rtribuer le personnel comme il convient, tout en assurant,
dans chaque institution, les services psychologiques et pdagogiques requis pour la bonne formation des lves.

[...]
63. Aucune institution confessionnelle ne saurait se passer d'un
service de direction spirituelle. Celle-ci se rvle un moyen de formation extrmement important. Chaque institution d'enseignement

530 Autour de la commission Parent (1961-1963)


classique, de jeunes filles et de garons, devrait compter sur un
nombre de prtres suffisant pour la rendre accessible chacun.
L'un d'eux doit tre responsable de l'atmosphre religieuse de l'institution : vie liturgique, prdication, enseignement catchtique, etc.

Source : Notre rforme scolaire. Mmoire la Commission royale d'enqute sur


l'enseignement, Montral, Centre de psychologie et de pdagogie, 1962 et 1963,
tome I : Les cadres gnraux, p. 182-196; tome II: L'enseignement classique,
p. 213-226.

63 Commission universitaire
de la Compagnie de Jsus
Rformer le systme d'ducation,
en maintenant l'autonomie
des tablissements d'enseignement
1962

Par del le mmoire de la Fdration des collges classiques, les Jsuites choisissent d'intervenir en leur nom propre devant la commission Parent. Leur
mmoire porte la marque de la pense d'un des leurs, le pre Pierre Angers, par
l'vocation des transformations sociales et culturelles, rsultant du dveloppement des sciences et des techniques, et par la conviction que l'ducation est la
cl du progrs des socits. Les Jsuites proposent une planification prudente
qui n'entraverait pas l'autonomie et l'initiative des tablissements. Ils suggrent, la lumire de leur projet d'universit Sainte-Marie (voir texte 43), la
cration de quelques collges universitaires, pourvus des mmes droits et
pouvoirs que les universits, mais ne les exerant que dans le domaine des arts
et des sciences, au premier cycle des tudes suprieures . Ils rappellent que la
rfrence chrtienne apparat commune et fondamentale dans les pays de
culture occidentale. Le mmoire des Jsuites choisit de ne pas se prononcer
sur les structures d'encadrement du systme d'ducation et prfre s'en tenir
aux principes d'organisation pdagogique. Le systme devrait consister en trois
ordres distincts: primaire et secondaire de six ans chacun, suivis d'un enseignement suprieur de deux cycles, le premier d'environ quatre ans (couronn
par un diplme d'tudes collgiales aprs deux ans ou, aprs quatre ans, par
un baccalaurat ou une licence), le deuxime d'une dure variable selon les
facults et pouvant mener au doctorat. Un tel modle fait penser aux pratiques
en vigueur aux tats-Unis. Le discours gnral des Jsuites voque un certain
nombre de thmes primaut de l'enseignement dans la vie des socits,
accroissement ncessaire de la scolarisation tous les niveaux, humanisme
nouveau, attitude prospective qui rejoignent des rflexions en vogue dans
divers pays occidentaux et se retrouvent dans le rapport Parent. Mais les Jsuites se dmarquent par leur attachement au rle des tablissements indpendants et leur discrte rticence l'gard du rle central que certains voudraient
donner aux structures publiques d'ducation.

532 Autour de la commission Parent (1961-1963)


I. VUE D'ENSEMBLE

L'enseignement et l'avenir de la province. Deux ordres de phnomnes dominent, pour les prochaines dcennies, tous les problmes de l'enseignement dans la province de Qubec comme dans les
pays occidentaux : d'une part, les transformations de la socit et,
d'autre part, la transformation des savoirs et de la culture. Ces
deux ordres de phnomnes s'influencent rciproquement et se
compntrent sous la pousse de facteurs multiples et complexes,
et ils forment la trame de la civilisation contemporaine, prdominance scientifique et industrielle.
La transformation de la socit est visible plusieurs indications, toutes lies au progrs scientifique et technique. L'un des
traits les plus saillants de la civilisation scientifique, c'est la gnralisation de l'enseignement. Depuis un sicle, l'enseignement primaire s'est gnralis en Occident et dans la province de Qubec.
Aujourd'hui, la vague montante des lves dferle sur les classes au
niveau secondaire: bientt, dans trois ou quatre ans, la vague
atteindra les classes suprieures des collges classiques et l'universit. Ce phnomne d'une grande ampleur, bousculant nos habitudes, nos conceptions usuelles et les cadres traditionnels de notre
enseignement, provoque un tat de crise. Il est toutefois le fondement d'un grand espoir pour notre province, car, dans la civilisation contemporaine, fonde sur la science et la technique, les talents
bien forms constituent la ressource la plus prcieuse d'un pays.
Pour cette raison, l'enseignement est la cl du progrs de la
province ; dans une politique de dveloppement, il devrait obtenir
priorit. L'essor de l'activit conomique, sociale, culturelle et religieuse dpend en dernier ressort de la comptence et de la valeur
des hommes. C'est dire combien il importe la province de gnraliser l'enseignement secondaire et de dvelopper l'enseignement
suprieur.
Orientations culturelles. La transformation des savoirs est le
second facteur cl de la situation de l'enseignement. Un nouveau
type de culture est en cours de formation ; tous les traits n'en sont
pas encore nettement dessins; mais il est possible d'en dfinir
quelques aspects. Une chose dj est claire: l'ancien humanisme,
de type surtout littraire, intuitif et affectif, fait place un humanisme nouveau qui, sans renoncer aux valeurs essentielles de

Compagnie de Jsus 533

l'hritage classique, comporte dsormais, comme des donnes fondamentales, une large part de connaissances scientifiques et techniques et un esprit exprimental. La culture contemporaine cherche
humaniser mme la technique.
L'volution des savoirs et de la culture impose donc la socit
des tches prcises; elle doit inspirer l'enseignement et la recherche certaines orientations: dfinition nouvelle des objectifs,
refonte des programmes, ncessit d'une formation gnrale, dveloppement de l'enseignement des adultes, organisation de la recherche.
Le caractre volutif de la socit contemporaine ne laisse pas
l'ducateur et l'homme politique d'autre choix efficace qu'une
tude long terme des problmes d'ducation, considrs dans un
esprit prospectif. Il s'agit de btir aujourd'hui la socit canadienne de 1975, laquelle les adultes prparent les jeunes de 1962.
La planification concerte. La gnralisation de l'enseignement et l'volution de la culture soulvent une quantit de problmes qui imposent une planification. Sans un plan concert pour
rsoudre des problmes de cette ampleur, on livre au hasard et
l'improvisation le dveloppement de l'enseignement et l'avenir de
notre province qui en dpend; on risque de gaspiller talents et
nergies. Mais, en raison mme de la complexit des tches et de
l'ampleur des risques inhrents toute innovation, il est prudent
de dcentraliser la planification. L'esprit humain est limit, et l'exprience d'un groupe d'hommes, trop troite pour qu'ils russissent eux seuls une planification de l'avenir. Sans doute faut-il une
direction centrale qui coordonne, quilibre, fixe les normes; mais
elle doit dcentraliser ses responsabilits.
Dans cette perspective, il y a lieu: de distribuer les tches, de
laisser de l'initiative aux organismes de direction rgionaux et
locaux et aux institutions, enfin, de favoriser l'cole indpendante,
ct de l'cole publique. Il est prudent, en particulier, de respecter l'autonomie universitaire, qui est conforme une longue tradition occidentale, essentielle la libert de la connaissance et qui,
l'heure prsente, est appele rendre de grands services. videmment, la rpartition quilibre des responsabilits et les dcisions
concertes exigent que la fonction administrative, devenue familire aux enseignants, soit exerce avec comptence, tous les
chelons de la hirarchie.
Une proccupation matresse inspire cet ensemble de recom-

534 Autour de la commission Parent (1961-1963)


mandations : le respect de l'ordre des priorits dans l'ducation. En
premier lieu, l'lve et l'tudiant, pour qui existe la fonction ducative; en second lieu, les institutions, qui constituent le milieu
ducatif; en troisime et dernier lieu, les structures: un systme
scolaire n'a pas sa fin en lui-mme.
Institutions et structures. Cependant, il faut des cadres l'administration pdagogique, et qui soient fermes. Ils doivent, d'autre
part, demeurer souples, en vue de s'adapter sans cesse aux exigences d'une socit et d'une culture en volution perptuelle. Ils ont
d'ailleurs volu au cours des sicles, en Europe et en Amrique,
et les progrs de la pdagogie les feront encore voluer. C'est donc
dans une perspective de courte chance et par rapport aux circonstances prsentes que le Comit des rdacteurs propose les
recommandations relatives aux structures; il s'est inspir du systme scolaire de l'Occident moderne, qui, sous la diversit de
vocabulaire, prsente un ensemble de constantes fort significatif.
Aux niveaux d'enseignement prcis correspondent des diplmes
acadmiques dtermins, intelligibles dans la province de Qubec,
au Canada et l'tranger. En particulier, l'ambigut de notre B.A.
actuel est dissipe.
Aux niveaux primaire et secondaire, il est sr qu'avec la gnralisation de l'enseignement, l'cole publique est appele remplir
une fonction capitale. Elle recevra la grande majorit des lves.
D'autre part, l'cole indpendante, aux deux niveaux, mais surtout au niveau secondaire, est appele rendre un rel service
public, dans la mesure o elle collabore au bien commun. L'organisation d'un service public avec existence parallle de la libert
d'enseignement est aujourd'hui le systme le plus courant dans les
pays occidentaux.
Dans l'enseignement suprieur existent dj diverses formes
d'institutions : les universits et les grandes coles. Il y aurait lieu
d'y adjoindre quelques collges universitaires, pourvus des mmes
droits et pouvoirs que les universits, mais ne les exerant que
dans le domaine des arts et des sciences, au premier cycle des
tudes suprieures. Le Comit des rdacteurs recommande de
maintenir pour ne pas dire restaurer dans la province la
fonction primordiale de l'universit, qui consiste dans l'intgration
et l'unit de tous les savoirs, raliss par les disciplines fondamentales que sont les arts et les sciences.

Compagnie de Jsus 535

Organismes provinciaux crer. Le Comit des rdacteurs estime que la coordination des enseignements de caractre universitaire devrait se faire par une Association d'universits et de collges
qui forme la communaut des institutions universitaires, la fondation d'une Commission des subventions aux universits, charge
de conseiller le gouvernement en matire d'expansion et de financement des universits et collges, et, enfin, celle d'un Conseil de
prospective ducationnelle et d'un Centre de recherche et de documentation, organismes indispensables, en priode d'volution rapide, pour valuer sans cesse les besoins nouveaux.
La multiplication des institutions. Prvoyant, d'une part, la
monte en flche des lves au niveau secondaire et l'augmentation
rapide des tudiants dans l'enseignement suprieur; connaissant,
d'autre part, les besoins croissants et les retards de la province
relativement aux personnels qualifis, le Comit des rdacteurs
recommande la multiplication des institutions d'enseignement de
tous les types et tous les niveaux. Il estime qu'il convient de
fonder des institutions universitaires. La cration de collges universitaires pourrait constituer une tape dans le dveloppement de
l'enseignement suprieur tape intermdiaire prparant une
volution ultrieure suivant les besoins de la socit et la capacit
des institutions. ce propos, le Mmoire suggre des conditions
et des normes ; entre autres, une recommandation faite au gouvernement provincial par la Commission des subventions devrait tre
une condition pralable la fondation de nouvelles institutions
universitaires, tout comme un dveloppement entranant de lourdes dpenses dans les universits existantes.
Le personnel enseignant. L'accroissement et la comptence du
personnel enseignant sont l'un des problmes les plus graves qu'affront la province l'heure actuelle. Un systme d'enseignement
n'est jamais meilleur que ses matres. Or, la province de Qubec,
comme nombre d'autres tats, souffre d'une grave pnurie de
professeurs et, en particulier, de professeurs rellement qualifis.
Cette pnurie existe tous les niveaux de l'enseignement. Beaucoup de problmes dpendent de cette situation, notamment la
pauvret de la cration dans le domaine pdagogique, l'insuffisance de la recherche et la mdiocrit des manuels. Il faut donc
favoriser l'accs des meilleures intelligences la carrire de l'ensei-

536 Autour de la commission Parent (1961-1963)


gnement et donner aux professeurs une formation qui les rendra
capables de remplir la mission toujours plus exigeante qu'une socit
en pleine volution leur confie. Le Comit des rdacteurs recommande aussi une dfinition plus prcise du statut des enseignants.
Ses modalits peuvent varier entre l'cole publique et l'institution
indpendante. Il importe, en particulier, de sauvegarder l'galit
entre les enseignants dans une institution, quel que soit leur tat.
La conception des programmes. Le Comit des rdacteurs a fait
quelques recommandations concernant les programmes du niveau
secondaire et du premier cycle universitaire. Ces recommandations
visent diversifier les types de programmes au secondaire,
marquer les tapes par des cycles ; pour le premier cycle universitaire, on propose l'tablissement de programmes de concentration
au premier biennium1 et de spcialisation au second biennium.
Suit un ensemble de recommandations touchant les objectifs, les
mthodes et les programmes de quelques disciplines. Ces recommandations court terme s'inspirent de l'exprience des
milieux d'enseignement dans la province de Qubec, au Canada et
l'tranger. Cependant, le Comit des rdacteurs sait que ce domaine est en pleine volution et que des recherches du plus vif
intrt se poursuivent depuis quelques annes, dans plusieurs institutions europennes et amricaines, par des savants proccups
de l'amlioration des mthodes pdagogiques. La province de
Qubec a grand intrt suivre ces courants de pense.
L'investissement financier. Quant au financement des institutions, les recommandations du Mmoire permettent de prvoir
l'ampleur des crdits qu'il faudra consacrer l'enseignement durant les prochaines annes. L'enseignement cote cher; son cot
s'lve plus vite que le cot de la vie. Mais les crdits consacrs
l'enseignement sont la source du progrs de la nation; ils constituent le premier et le plus rentable des investissements. Il importe
alors d'utiliser au maximum les sources du financement et d'en
conserver la diversit; d'quilibrer le partage des investissements
et, cette fin, de confier l'tude d'experts les mthodes de financement et le budget gnral de l'enseignement. Certaines mesures
nous apparaissent dj souhaitables : la gratuit scolaire au niveau
i. Biennium: mot latin, dure de deux ans. (N.d..)

Compagnie de Jsus 537

secondaire, tant dans les coles indpendantes que publiques; la


cration d'une commission provinciale des subventions universitaires; une aide accrue aux professeurs, aux tudiants et, spcialement, aux candidats la carrire de l'enseignement.
Ligne de fond. Ce rsum fait apparatre la ligne de fond du
Mmoire. Seuls, les problmes fondamentaux ont reu l'attention
du Comit. Il est facile d'en comprendre la raison: l'tude de ces
problmes est la base de toute rflexion srieuse sur la situation
actuelle de l'enseignement dans la province ; elle commande l'examen des autres questions, en prsentant la perspective qu'il faut
pour les poser correctement dans leurs donnes actuelles et dans
leurs consquences futures, et pour les situer selon leur ordre d'importance. Ces vues s'loignent peut-tre de l'apprciation commune de notre milieu: c'est le propre d'une enqute et d'une
recherche de rvler les problmes sous un jour qu'on n'avait pas
jusqu'alors aperu.
Chacun pourra se rendre compte que les lments fondamentaux dont s'inspire le Mmoire sont des valeurs chrtiennes : l'unit
du savoir, le souci de la vie intrieure et de ses dynamismes, la
confiance dans l'intelligence et le progrs, la libert de l'enseignement, l'autonomie universitaire, le respect des consciences, l'intrt accord aux ralits profanes. Ces valeurs et ces attitudes sont
lies la foi chrtienne. Le Christ a libr dans l'homme des forces
qui en soi sont naturelles, mais qui ne se dvelopperaient pas
plein en dehors de la Rvlation. Il est vrai que, depuis prs de
deux sicles, la culture tend se sculariser; et, prcisment dans
la mesure o la culture rejette la vrit venue par l'glise, elle tend
s'abolir elle-mme. Aussi faut-il prendre, parfois contre ses pres, le parti des aeux.
La rfrence chrtienne apparat commune et fondamentale dans
les pays de culture occidentale, dans ce qu'on appelle aujourd'hui
le monde libre. Avec raison. Car ce qui caractrise le monde libre,
c'est la contestation de toutes les idologies politiques, selon qu'elles rigent en absolu certaines donnes de la socit temporelle.
Plusieurs observateurs en sont arrivs penser que ces idologies
sont la source des pires maux de l'humanit prsente : elles constituent les religions sculires. Contre elles, contre l'absolu de la
volont nationale ou de celle d'une classe, contre la tentation de
puissance qui consiste faire de l'tat une instance suprme, la

538 Autour de la commission Parent (1961-1963)


tradition de la communaut occidentale des peuples affirme l'existence d'un systme de valeurs qui s'impose tous, le respect pour
la valeur intrinsque de la personne humaine (Rapport du Congrs de Bruges sur la Communaut atlantique}. Cette notion de
personne implique une valeur de fin, une destine transcendant la
socit politique ou conomique, ainsi que le jugement qu'une
seule pense de l'homme vaut mieux que tout l'univers (saint
Jean de la Croix).
Dans cette ligne de pense, il est vrai aussi de dire que la foi
chrtienne et la tradition occidentale sont d'accord pour que chaque culture apporte au patrimoine humain sa contribution propre,
les nations tant destines enrichir et embellir l'unit du genre
humain par la communication de leurs qualits particulires et par
l'change rciproque de leurs biens (Pie XII). Le droit universitaire britannique fait partie des institutions du milieu, tout comme
le droit civil, la culture franaise et le collge classique. L'innovation doit tout garder pour mieux le transformer.
Valeurs chrtiennes, traditions occidentales, institutions du milieu, telles sont apparues au Comit des rdacteurs, au cours de
l'tude faite en vue de ce Mmoire, les constantes culturelles qui
leur permettraient, mme une ralit sociologique observe dans
son dynamisme et un progrs de la connaissance envisag dans un
esprit de prospective, de constituer, en vue des problmes d'enseignement rsoudre, des modles volutifs qui orientent constamment leurs options et leur amnagement, et qui doivent tre sans
cesse socialement vrifis en vue d'adapter les formules et dcisions selon la mthode exprimentale.

[...]

RCAPITULATION
Recommandation i:
Priorit d'une politique de l'enseignement
Nous recommandons de donner au dveloppement de l'enseignement dans la province, et plus spcialement de l'enseignement
secondaire et suprieur, la priorit sur tout autre secteur de la
politique nationale.

Compagnie de Jsus 539

Recommandation 2 :
Gnralisation de l'enseignement secondaire
Nous recommandons d'tendre la gnralisation de l'enseignement
secondaire dans la province; et, cette fin, de crer, ct de
l'enseignement qui classe et qui limine, l'enseignement qui retient
les lves scolairement faibles et leur permet de suivre des tudes
secondaires compatibles avec leurs capacits.
Recommandation 3 :
Dveloppement de l'enseignement suprieur
Nous recommandons de promouvoir le plus possible le dveloppement de l'enseignement suprieur dans toutes les grandes disciplines et dans les divers types d'institutions, afin de permettre tous
les jeunes qui en sont capables de poursuivre le plus loin possible
les tudes universitaires.
Recommandation 4 :
Structures de l'emploi et enseignement
Nous recommandons de prvoir, dans l'intrt de la jeunesse et
dans l'intrt gnral, l'volution des structures de la population
active et les besoins de la province en personnels qualifis. Cette
prvision permettra de mieux orienter les programmes des enseignements finalit professionnelle et mme des enseignements de
culture gnrale.
Recommandation 5 :
L'attitude prospective
Nous recommandons que l'tude des problmes relatifs l'enseignement soit aborde avec un esprit prospectif. Il s'agit de concevoir, par anticipation, et de dfinir des objectifs long terme, puis
de les raliser peu peu par une suite de dcisions court terme
qui conduisent au but vis.

540 Autour de la commission Parent (1961-1963)

Recommandation 6:
Conception gnrale de l'enseignement
Dans l'laboration d'une conception gnrale de l'enseignement, et
notamment de l'enseignement secondaire et suprieur, nous recommandons de tenir compte d'une part des tendances dominantes de
l'volution conomique et sociale et d'autre part de l'accroissement des connaissances et de la mobilit des savoirs depuis trente
ans.
Recommandation y:
Orientations de l'enseignement
Les facteurs sociologiques du monde actuel et les exigences nouvelles de la culture imposent l'enseignement tout entier, et notamment l'enseignement secondaire et suprieur, certaines
orientations fondamentales. En consquence, nous recommandons :
a. De donner tous les tudiants qui en sont capables et d'tendre sur une longue dure les tudes de culture gnrale (environ les
trois quarts de la dure totale de tout l'enseignement reu). Durant
cette priode, la culture de certaines attitudes intrieures et de
certaines dispositions fondamentales de l'esprit, l'intelligence de la
nature, de l'homme et de la socit, acquises grce un choix
judicieux de connaissances, seront les objectifs prpondrants.
b. De concentrer les programmes, vers la fin du cours de culture
gnrale, sur une matire ou sur un groupe de matires, de faon
rendre l'tudiant apte rechercher la matrise d'un domaine
dtermin. Pour atteindre ce but, il faut avoir soin d'enraciner ces
tudes spcialises dans le cours de culture gnrale et les poursuivre selon les mthodes, l'ampleur de vues, le souci de la synthse,
les dispositions de l'invention, qui caractrisent la culture gnrale.
c. De favoriser les essais d'un travail interdisciplinaire au niveau
du premier cycle universitaire dans quelques institutions.
d. De favoriser dans les universits, collges et autres institutions diverses formes d'ducation permanente, destines aux personnes dj munies d'un diplme.
e. De rviser, dans les perspectives nouvelles d'aujourd'hui, en
tenant compte des valeurs traditionnelles et du progrs des con-

Compagnie de Jsus 541

naissances, les objectifs, le contenu et les mthodes des cours de


culture gnrale; de repenser les programmes et de les dcongestionner; d'introduire des mthodes pdagogiques plus rigoureuses ; de concentrer l'effort culturel sur les donnes prpondrantes.
Recommandation 8:
Orientation des recherches
Nous recommandons d'encourager les universits, les collges et
autres centres de culture la recherche dans tous les domaines du
savoir, et, pour ce faire, de tenir compte des conditions suivantes :
a. il nous faut mieux connatre et mieux exploiter notre milieu ;
donc intensifier les recherches en sciences humaines;
b. notre population est relativement peu nombreuse; consquemment, nous devons, plus que d'autres, recourir aux moyens
efficaces pour dpister, orienter, former et aider les chercheurs
ventuels ;
c. nos ressources, compares celles des grandes puissances,
sont limites ; il nous faut donc veiller bien distribuer nos effectifs matriels et humains, ne pas doubler inutilement le travail,
mieux diffuser les rsultats et dcouvertes de chaque centre
d'tude.
Recommandation 9
L'humanisme nouveau
Pour coordonner et unifier l'effort qu'entreprend notre communaut nationale dans le domaine de l'enseignement, nous recommandons que l'on garde dans l'esprit la perspective suivante, raliste
et centre sur l'avenir.
Vu les transformations rapides que subissent les structures sociales et les diverses formes des savoirs, il apparat vident que la
civilisation contemporaine volue vers un quilibre original et difficile prvoir. Il en rsultera pour les hommes de demain une
culture indite, o les valeurs traditionnelles devront trouver
s'intgrer dans un humanisme nouveau .
Il n'est pas trop tt pour nous associer cette innovation fondamentale, et pour y appliquer ds maintenant toutes nos ressour-

542 Autour de la commission Parent (1961-1963)


ces de crativit, si nous ne voulons pas que l'volution se fasse
sans nous, peut-tre en dehors de nous, sinon contre nous.
Recommandation 10:
Planification dcentralise de l'enseignement
Nous recommandons que la planification, rendue indispensable
par l'ampleur mme des problmes que pose la gnralisation de
l'enseignement, soit dcentralise, de faon que toutes les sources
de renseignements et toutes les ressources d'initiative et d'exprimentation de notre systme scolaire puissent servir pleinement
son perptuel renouvellement.
Recommandation n:
Ordre des priorits dans le systme d'enseignement
Dans la planification de notre systme d'enseignement et particulirement dans la dtermination de ses objectifs long terme, nous
recommandons de hirarchiser les priorits dans l'ordre suivant:
(a) exigences ducatives; (b) exigences institutionnelles; (c) exigences structurales.
Recommandation 12:
Reconnaissance des autorits scolaires et leur intgration
a. Nous recommandons de reconnatre comme essentielles l'existence et l'action d'une autorit scolaire locale, c'est--dire d'un
groupe constitu de membres lus par les parents ayant des enfants
et par les contribuables (au sens actuel du systme de taxation)
dans une division territoriale donne; ce groupe exerce l'autorit
administrative sur les institutions publiques d'enseignement primaire et secondaire de cette localit.
b. Nous recommandons aussi de procder l'intgration soit
par fusion, soit par fdration des autorits locales en organismes rgionaux qui devraient se rpartir d'aprs les rgions conomiques de la province.

Compagnie de Jsus 543

Recommandation 13:
Initiative dans l'enseignement primaire et secondaire
Nous recommandons que le Conseil de l'Instruction publique
favorise l'initiative des institutions d'enseignement primaire et secondaire qui relvent de sa juridiction, en vue du renouvellement
et de la mise au point des plans et des programmes appropris
chaque degr.
Recommandation 14:
Autonomie universitaire
Parce que l'ordre culturel chappe, de soi, la tutelle des pouvoirs
publics, et parce que l'universit constitue traditionnellement une
communaut autonome en raison de sa responsabilit cratrice
dans l'ordre culturel, nous recommandons de sauvegarder et de
favoriser l'autonomie universitaire, dont la nature mme est incompatible avec toute lgislation gnrale sur les institutions universitaires et avec tout organisme, gouvernemental ou non, exerant
sur elles une juridiction acadmique quelconque.
Recommandation 15:
La fonction administrative et l'enseignement
Nous recommandons que les institutions d'enseignement se donnent une forme d'administration souple et cohrente, fonde sur
les connaissances scientifiques et les mthodes techniques les plus
volues, qui leur permette d'obtenir le rendement maximum de
toutes les ressources dont elles disposent.

[...]

Recommandation 16:
Niveaux d'enseignement
Dans les circonstances actuelles, nous recommandons:
1. que l'enseignement du premier niveau, appel niveau primaire, s'tende sur une dure normale de six annes;
2. que l'enseignement du deuxime niveau, appel niveau secondaire, s'tende sur une dure normale de six annes;

544 Autour de la commission Parent (1961-1963)


3. que l'enseignement du niveau suprieur de caractre universitaire soit divis en deux cycles, le premier cycle universitaire
d'une dure approximative de quatre annes, et le second cycle
universitaire, d'une dure variable, selon les facults.
Recommandation 17:
Diplmes acadmiques
Nous recommandons de sanctionner les tudes faites ces diffrents niveaux par les diplmes acadmiques suivants :
1. la fin des tudes de niveau primaire, le certificat d'tudes
primaires (C.E.P.);
2. la fin des tudes de niveau secondaire, le certificat d'tudes
secondaires (C.E.S.);
3. la fin des tudes du premier cycle universitaire, le baccalaurat es arts (B.A.) ou la licence; les tudiants pourraient recevoir un diplme d'tudes collgiales (D.E.C.) la fin des deux
premires annes d'tudes de ce cycle;
4. la fin des tudes du deuxime cycle universitaire, le doctorat; les tudiants pourraient recevoir la matrise ou le diplme
d'tudes suprieures (D.E.S.), selon le cas, la fin d'une anne
d'tudes de ce cycle.
Recommandation 18:
Genres d'institutions primaires et secondaires
Nous recommandons de reconnatre, aux niveaux primaire et secondaire, trois genres d'institutions d'enseignement:
1. les institutions publiques, relevant de la juridiction administrative des autorits locales ou commissions scolaires et de la direction pdagogique du Conseil de l'Instruction publique;
2. les institutions indpendantes, qui s'administrent elles-mmes
mais acceptent les normes d'une Association d'accrditation de leur
niveau et soumettent leur diplme un Jury d'homologation reconnu par le Conseil de l'Instruction publique ; qui reoivent, soit
des autorits locales, soit du gouvernement, pleine rmunration
pour le service public qu'elles rendent la communaut;

Compagnie de Jsus 545

3. les institutions prives, organises d'aprs le principe de la


libert de l'enseignement, et, condition d'obtenir la reconnaissance du Conseil de l'Instruction publique, pouvant recevoir des
subventions occasionnelles pour des services spcifiques rendus.
Recommandation 19:
Institutions d'enseignement suprieur
Nous recommandons de reconnatre dans l'enseignement suprieur les institutions suivantes:
1. Les universits pourvues des pleins droits et pouvoirs universitaires qu'elles exercent dans leurs facults et habilites confrer
tous les grades et diplmes.
2. Les institutions universitaires pourvues des mmes pleins
droits et pouvoirs, mais ne les exerant que dans le domaine des
arts et des sciences au premier cycle, et qu'on pourrait dsigner par
le terme de collges universitaires. Ces institutions sont appeles
normalement, selon les besoins de la socit, les capacits de l'institution et surtout par la nature mme des savoirs qu'elles dispensent, s'lever au second cycle et ce moment, elles s'appellent
universits, et donner ventuellement d'autres enseignements.
Elles confrent leurs grades et leurs diplmes et jouissent de l'autonomie acadmique.
3. Les collges dispensant deux annes d'tudes universitaires,
affilis une universit ou un collge universitaire. Ces institutions pourraient voluer vers le statut de collge universitaire suivant les besoins de la socit et les capacits de l'institution. Les
collges classiques gardent la libert de donner ces deux annes
d'tudes collgiales en mme temps que l'enseignement secondaire.
4. Les grandes coles qui dispensent l'enseignement au niveau
suprieur et qui donnent leurs grades et leurs diplmes dans une
discipline spcialise.
Recommandation 20:
Le Conseil de prospective ducationnelle
Nous recommandons de crer un Conseil provincial permanent,
reprsentatif de tous les milieux enseignants, charg d'tudier tous

546 Autour de la commission Parent (1961-1963)


les problmes nouveaux que posera sans cesse notre systme
d'enseignement un milieu de civilisation essentiellement mobile et
de faire aux autorits comptentes les recommandations qui s'imposent.
Recommandation 21:
Le Centre de recherche et de documentation
Nous recommandons la cration d'un Centre provincial de recherche et de documentation en ducation.
Recommandation 22:
La Commission des subventions universitaires
Nous recommandons d'instituer une Commission des subventions
universitaires, organisme :
1. distinct la fois des associations de collges et d'universits
et du service des investissements du ministre de la jeunesse, et
indpendant d'eux;
2. compos de membres choisis par le gouvernement en dehors
des partis politiques et des universits, donc indpendants et
prsumment capables d'objectivit, bien au fait de la ralit universitaire, les uns exerant plein emploi titre de directeurs, les
autres servant comme conseillers;
3. charg d'enquter sur les besoins des collges et universits,
ainsi que sur la ncessit d'en fonder de nouveaux et de conseiller
le gouvernement en matire d'expansion et de financement des
collges et universits, sans ingrence dans les affaires internes des
institutions ni atteinte leur libert acadmique. (Voir recommandation 14.)
Recommandation 23 :
L'Association des universits et des collges
Nous recommandons que la coordination des enseignements au
niveau universitaire soit assure par une Association des universits et collges universitaires.

Compagnie de Jsus 547

Recommandation 24:
Multiplication des institutions
En vue d'tablir au plus tt la gnralisation de l'enseignement
secondaire (recommandation 2.) et de raliser au mieux les dveloppements de l'enseignement suprieur (recommandation 3), nous
recommandons de favoriser de la manire la plus efficace le dveloppement et la multiplication des institutions d'enseignement de
tous les types, tous les niveaux.
Recommandation 25:
Multiplication des coles indpendantes
Pour sauvegarder la richesse que constitue en notre province la
varit des traditions pdagogiques et pour rpondre au besoin
croissant de locaux scolaires, nous recommandons que le Conseil
de l'Instruction publique reconnaisse comme d'intrt public les
coles primaires et secondaires indpendantes (telles que dfinies
dans la recommandation 18), et admette volontiers leur concours,
la condition qu'elles soient demandes par la Commission scolaire comptente ou par un certain nombre, dfinir par la loi, de
chefs de famille.
Recommandation 26:
Fondation des collges et des universits
Pour sauvegarder l'essentielle autonomie des institutions d'enseignement suprieur, nous recommandons que l'octroi par le gouvernement de nouvelles chartes universitaires soit soumis la seule
condition que les institutions fonder (universits ou collges
universitaires) soient reconnues d'intrt public par la Commission des subventions universitaires (telle que dfinie la recommandation zz).
Recommandation 27:
Implications de la fonction universitaire
i. Nous recommandons que toutes les universits centrent leur
activit acadmique autour de la fonction essentielle de l'universit : l'enseignement et la recherche dans le domaine des arts et des

548 Autour de la commission Parent (1961-1963)


sciences; que des institutions universitaires se consacrent expressment l'enseignement et la recherche interdisciplinaire.
2. Nous recommandons que les facults professionnelles soient
concentres dans quelques universits ; qu'on envisage la cration
ventuelle de grandes coles professionnelles indpendantes.
Recommandation 28:
Recrutement du personnel enseignant
Pour accrotre le prestige de la profession d'enseignant, et acclrer par l un recrutement rendu urgent par la monte scolaire,
nous recommandons:
1. de relever progressivement le niveau des tudes prparatoires
l'exercice de cette profession de faon que, ds 1970, tous nos
enseignants soient des diplms de l'enseignement suprieur;
2. d'offrir des bourses tous les candidats cette profession,
et de mettre l'tude la possibilit d'instituer le prsalaire en leur
faveur ;
3. de hausser les traitements et les pensions des enseignants de
manire leur assurer un mode de vie conforme l'importance de
leur fonction dans la socit;
4. de leur accorder priodiquement des congs de perfectionnement sans suspension de traitement.
Recommandation 2.9 :
Exigences acadmiques en vue de l'enseignement
Pour mettre nos enseignants en mesure de remplir la mission de
plus en plus exigeante eux confie, nous recommandons:
1. que tous les candidats l'enseignement au niveau primaire
prparent un B.A. spcialis en ducation, et fassent une anne de
stage dans une cole primaire dsigne cette fin;
2. que tous les candidats l'enseignement au niveau secondaire
prparent un grade de M.A. spcialis dans une des disciplines
acadmiques enseignes au cours secondaire, accompagn d'une
certaine concentration dans les sciences de l'ducation, et qu'ils

Compagnie de Jsus 549

fassent une anne de stage dans une cole secondaire dsigne


cette fin;
3. que les enseignants au niveau collgial et universitaire prparent le doctorat dans leur spcialit.
Recommandation 30:
coles de prparation l'enseignement
La prparation de nos enseignants tant prise en charge par les
institutions d'enseignement suprieur, nous recommandons:
1. que les candidats l'enseignement soient forms dans des
collges universitaires o l'on trouve un large ventail de disciplines de culture gnrale;
2. que ces collges (comme ils sont dfinis dans la recommandation 19) comportent normalement une concentration plus ou
moins pousse en sciences de l'ducation.
Recommandation 31:
Statut des enseignants
Nous recommandons de dfinir le statut juridique des enseignants :
d'une part, de mieux dfinir le statut lgal des professeurs de
l'enseignement public et, d'autre part, dans les institutions indpendantes, d'tablir un statut conforme aux normes fixes par les
associations professionnelles, d'accord avec les associations de
collges et d'universits; et notamment nous recommandons:
1. de dterminer, dans chaque institution, les conditions d'agrgation, afin que les enseignants, une fois agrgs cette institution,
publique ou indpendante, y jouissent de tous les droits et privilges du corps acadmique:
2. de sauvegarder l'galit entre les enseignants dans une institution, quel que soit leur tat, et qu' cette fin, soit tablie dans les
institutions une communaut d'enseignants et d'administrateurs
distincte de toute autre communaut;
3. de statuer qu'un contrat d'engagement ne puisse tre rsili
que pour cause ; et ce, en tenant compte du statut public ou indpendant de l'institution.

550 Autour de la commission Parent (1961-1963)

Recommandation 32 :
Diversification des programmes
Pour assurer le dveloppement intgral de l'esprit et de la personnalit, et conformment aux principes de planification noncs
plus haut (recommandation n), nous recommandons de prvoir:
T. pour les lves, une participation croissante au choix de leurs
programmes d'tudes;
2. pour les tudiants, une participation accrue non seulement
au choix de leurs programmes, mais, selon le cas, la dtermination du contenu de ces programmes.
En consquence de quoi, nous recommandons: (a) au niveau secondaire, une diversification progressive des types de programmes ; (b) au niveau universitaire, une augmentation progressive de
la partie des programmes sujette option.
Recommandation 33 :
Diversit des types de programmes
aux niveaux primaire et secondaire
Compte tenu des rformes urgentes qui s'imposent, nous recommandons de prvoir, dans les circonstances actuelles,
au niveau primaire:
1. un cours rgulier de six ans au contenu substantiellement
dtermin, pour l'ensemble des coliers;
2. d'autres cours, diffrents en contenu et/ou en longueur:
pour les coliers surdous;
pour les coliers suffisamment dous, mais plus lents ou
handicaps ;
pour les coliers moins dous;
au niveau secondaire:
i. un cours rgulier de six ans, diversifi en plusieurs types de
cours d'une haute qualit acadmique, dont le contenu serait substantiellement dtermin l'intrieur de chaque type, et qui s'adresserait aux lves suffisamment dous;

Compagnie de Jsus 551

2. d'autres cours, diffrents en contenu et/ou en longueur:


pour les lves surdous;
pour les lves suffisamment dous, mais plus lents ou handicaps ;
pour les lves moins dous.
Recommandation 34 :
Articulation des cycles aux niveaux secondaire et universitaire
Compte tenu de la pratique dans la province et de l'exprience de
nos ducateurs, et jusqu' ce que des tudes plus scientifiques de
notre milieu soient arrives des rsultats concluants, nous recommandons de reconnatre, au niveau secondaire^ une articulation en
deux cycles, la fois distincts l'un de l'autre et en continuit l'un
avec l'autre:
1. 7e-8e, 9e-ioe annes de scolarit (lments-syntaxe, mthodeversification) ;
2. n e -i2 e annes de scolarit (belles-lettres-rhtorique).
Nous recommandons, au niveau universitaire^ une articulation en
deux cycles, la fois distincts l'un de l'autre et en continuit l'un
avec l'autre:
1. 13e-14% i5e-ie annes de scolarit (collges et collges universitaires) ;
2. iy e anne d'tudes la 2,oe ou plus (universits et facults
universitaires).
Recommandation 35 :
Concentration et spcialisation au premier cycle universitaire
Pour favoriser une culture gnrale authentique, nous croyons qu'il
faut, dans la perspective expose au dbut du prsent chapitre
(recommandation 32), assurer l'tudiant un contact prolong et
de plus en plus intense avec une discipline dtermine ou avec un
ensemble de disciplines axes sur l'une d'elles et lui servant de
soutien.
En consquence, nous recommandons, tout en tenant compte
de la recommandation yb:

552 Autour de la commission Parent (1961-1963)


1. qu'au premier biennium du premier cycle universitaire, l'tude
de cette discipline ou de cet ensemble de disciplines constitue une
concentration pouvant exiger la moiti du temps que l'tudiant
consacre ses tudes;
2. qu'au second biennium du mme cycle cette tude devienne
spcialisation et occupe pratiquement tout le temps disponible.
Recommandation 36:
Division du contenu des programmes
Pour viter un morcellement excessif du savoir et un cloisonnement trop tanche des disciplines, dans l'administration acadmique des institutions secondaires et collgiales, nous recommandons
de grouper les enseignements en cinq secteurs :
les sciences religieuses,
la philosophie,
les langues et les littratures,
les sciences humaines,
les sciences physiques, biologiques et mathmatiques.

[...]
Recommandation 42 :
La perspective de l'investissement
Nous recommandons d'investir dans l'enseignement, spcialement
aux niveaux secondaire et universitaire, la part privilgie des
revenus de la socit.
Recommandation 43 :
tude des mthodes de financement
Nous recommandons de dterminer les mthodes les plus efficaces
pour obtenir des individus, des socits et de l'tat les lourdes
contributions ncessaires la mise en application de cette politique d'investissement dans l'enseignement.

Compagnie de Jsus 553

Recommandation 44 :
Diversification des sources de revenus
Comme moyen de prserver la libert acadmique des collges et
des universits, nous recommandons de diversifier les sources de
revenus de ces institutions.
Recommandation 45 :
Formation de l'opinion publique
Nous recommandons de mettre en uvre tous les moyens propres
former l'opinion publique ; de faire comprendre aux citoyens le
rle de l'enseignement dans la socit contemporaine; d'amener
les individus et les groupes participer volontiers aux efforts que
requiert le progrs de l'enseignement.
Recommandation 46:
Partage des investissements
Nous recommandons d'quilibrer le partage des investissements
dans le domaine de l'enseignement, en tenant compte des besoins
et des retards, entre:
1.
2.
3.
4.
5.

les capitalisations;
l'administration annuelle;
le personnel enseignant;
l'aide aux tudiants et leurs familles;
les services de recherche et de documentation;

et ce, tant dans le secteur indpendant que dans le secteur public.


Recommandation 47:
Gratuit scolaire au niveau secondaire
Nous recommandons, au niveau secondaire, d'instituer la gratuit
scolaire dans les coles publiques et indpendantes jusqu' la fin
des tudes de ce niveau.

554 Autour de la commission Parent (1961-1963)

Recommandation 48 :
Financement des coles s ndaires indpendantes
Nous recommandons de confier aux commissions scolaires la responsabilit du financement de base de l'enseignement dans les
coles secondaires indpendantes.
Recommandation 49 :
Rle de la Commission des subventions universitaires
Nous recommandons que la Commission des subventions universitaires (telle que dfinie dans la recommandation 2.2.) ait la responsabilit d'tudier les besoins financiers des collges et universits
et de conseiller le gouvernement sur la rpartition des subventions
universitaires.
Recommandation 50 :
Aide financire aux enseignants
Nous recommandons que le gouvernement maintienne et multiplie
les bourses d'tude et de perfectionnement en faveur des professeurs et des candidats la carrire de l'enseignement, sans ngliger
la possibilit d'instituer un rgime de prsalaire en faveur des
candidats. (Voir recommandation 2.8.)
Recommandation 51 :
Octrois aux tudiants
Nous recommandons de constituer, en faveur des tudiants du
niveau universitaire, un fonds de prts et de bourses qui puisse
satisfaire aux besoins de la scolarit et de la subsistance de tous les
sujets aptes poursuivre leurs tudes.

Source: Mmoire, p. 5-7, 92-99.

64 Association des professeurs


de l'Universit de Montral
Retour aux sources franaises
du systme d'ducation qubcois

1961

Sur la base d'une vive critique du systme d'ducation traditionnel, l'Association des professeurs de l'Universit de Montral demande la mise en place d'u
systme d'enseignement simple, un enseignement secondaire public complet et le retour aux sources franaises . La rforme du secondaire appara
particulirement urgente. Dans cette perspective, les professeurs rejettent l'ide
d'un collge post-secondaire de quatre ans, comme le proposent les Jsui
tes; le secondaire doit conduire l'universit en un maximum de sept ans,
selon le modle du baccalaurat franais , et il faut bien distinguer les res
ponsabilits respectives du secondaire et de l'universit. L'Association est fort
rticente l'ide de multiplier les universits, comme elle l'a dmontr dans
son opposition sans appel l'universit propose par les Jsuites, et elle veut
mettre un terme l'implication des universits, par leurs facults des arts, dans
la dfinition des programmes du secondaire. Silencieuse sur la question du
ministre de l'ducation, l'Association prconise le remplacement du Conseil de
l'instruction publique par un Conseil provincial de l'ducation ayant juridiction, par ses commissions spcialises, sur l'ensemble du systme d'ducation

INTRODUCTION

[...]

notre avis, la question fondamentale que devra rsoudre la


Commission revient proposer pour la province les cadres d'un
systme d'enseignement acadmiquement cohrent. Si cette prmisse est admise, il faut reconnatre que tous les niveaux doivent
tre touchs, primaire, secondaire, universitaire, afin d'assigner
aux diffrentes institutions des tches bien dfinies et de dcider
sans quivoque de quelle autorit elles doivent dpendre.

556 Autour de la commission Parent (1961-1963)


Depuis plusieurs dcennies, on souhaite une adaptation des structures existantes aux besoins de notre poque et l'tablissement
d'un systme d'enseignement, pas deux, pas trois, mais UN systme d'enseignement. En effet, il faut l'affirmer avec force, les
institutions du secteur franais de la province, oscillant sans plan
dfini entre les influences franaises et anglo-saxonnes, songeant
plus souvent leur indpendance respective qu'au bien gnral,
prtendant couvrir chacune peu prs tous les niveaux de l'enseignement, ont engendr une anarchie dont elles sont toutes
aujourd'hui victimes.
Pour essayer de rectifier la situation, on a lanc un mot magique : coordination. C'tait avouer que les initiatives multiples et les
efforts disperss n'ont pas pu et ne pourront pas corriger le mal.
Nous ne croyons pas qu'il y ait une seule province o autant
d'esprits ont dpens en vain une aussi grande somme d'nergie
la recherche de la quadrature du cercle.
Il ne s'agit pas de coordonner entre eux les intrts des institutions, mais de coordonner les enseignements en ne craignant pas
de modifier les cadres institutionnels, mme si certaines rformes
causent quelques maisons des inconvnients passagers. Si nous
n'avons pas ce courage, nous perdons notre temps. En d'autres
termes, il faut difier une structure nouvelle.
Donnons quelques exemples de l'tat d'incohrence actuel.
Le secteur public ne possde pas d'enseignement secondaire
ouvrant les portes de l'universit, sauf par exception, un peu comme
si on faisait une faveur ce secteur, en admettant ses diplms
dans les facults universitaires.
Les collges classiques ne savent plus trs bien quel est leur rle :
ils sont tents de couvrir la fois le niveau secondaire et celui de
l'universit. La situation est telle que si nous ne renversons pas les
tendances actuelles, nous nous retrouverons bientt avec une centaine de pseudo-universits comptant chacune une poigne d'tudiants au niveau universitaire et s'occupant toutes principalement
d'enseignement secondaire.
Dans une mme universit, certaines facults, comme celle des
Lettres, ont conserv des structures nettement europennes tandis
que d'autres, comme celle des Sciences, ont adopt des cadres
anglo-saxons. Pour certaines d'entre elles, l'enseignement secondaire se termine aprs quinze annes d'tudes (cours classique);
pour d'autres, il finit aprs onze annes dans les coles publiques.

Professeurs de l'Universit de Montral 557

Mme aux Comits du Conseil de l'Instruction publique, on


parle des annes universitaires du cours classique. C'est la preuve
que nous sommes en voie de reconnatre officiellement quelque
cent pseudo-universits enlises dans l'enseignement secondaire.
Des groupes d'hommes venus des collges classiques, dmunis
de toute exprience universitaire, se sont introduits dans les universits pour y constituer des Faculties of Arts qui cherchent
doubler l'enseignement des grandes facults de culture ou organisent des cours d'un niveau nettement secondaire. Dans une mme
universit, on a vu plusieurs coles affilies dcerner le mme diplme en pdagogie avec chacune des exigences diffrentes.
Le dsordre rgne non pas seulement dans les institutions mais
aussi dans les esprits. On ne peut plus discuter de manire intelligible les problmes de l'enseignement au Qubec parce que l'on
ne s'entend plus sur le sens des mots.
Bref, le monde de l'enseignement au Canada franais traverse
une crise extrmement grave. Il dcouvre qu'il ne peut pas btir
la franaise, l'amricaine et l'anglaise en mme temps. C'est le
tour de force que nous avons tent. Nous en vivons les consquences.
Le moment est enfin venu de penser acadmiquement d'abord
et d'ordonner les institutions selon les principes du sens commun.

[...]

Nous recommanderons la Commission un systme d'enseignement simple, y compris un enseignement secondaire stable, solide,
acadmiquement valable, et des structures universitaires nullement
rigides mais que l'on pourra reconnatre en passant d'une universit l'autre.

[...]

On est souvent tent de s'appuyer sur le systme des autres


provinces pour prtendre introduire chez nous des collges et des
universits dits de type nouveau. Or, il arrive que la situation de
fait qui prvaut ici interdit ces entreprises si l'on veut que l'ensemble des structures acadmiques acquire la cohsion indispensable
au progrs de tout systme d'enseignement.
C'est le mme problme qui merge toujours: redfinissons
d'abord avec prcision le niveau secondaire et ne laissons pas se
dvelopper un systme o des centaines de maisons voudraient
couvrir tous les niveaux la fois, y compris l'universitaire. Paralllement, il est malheureux que les universits s'cartent de leur

558 Autour de la commission Parent (1961-1963)


mission en gonflant leurs inscriptions des niveaux qui ne sont
pas les leurs.

[...]
UNE SOLUTION

INACCEPTABLE

[...] on a imagin de diviser les huit annes du cours classique en


deux parties : les quatre annes secondaires et les quatre annes
universitaires. Devant l'normit du dernier terme, certains
emploient plus modestement l'expression collgiales . C'est l
verser dans la terminologie amricaine pour ajouter la confusion. Ce systme est inacceptable.
D'abord, un cours secondaire se terminant avec la onzime anne
ne pourrait tre qu'extrmement maigre. [...] Il faudrait une rvolution d'envergure, un miracle mme pour russir en quatre ans ce
qu'on se proposait d'obtenir jusqu'ici en huit ans, moins que l'on
ne vide le cours secondaire de tout contenu valable. Ce serait
adopter la pratique des provinces canadiennes les moins progressives, car tout n'est pas parfait, loin de l, en dehors de notre
milieu.
Passons aux quatre annes universitaires ou collgiales , si
l'on veut. Leur but est de conduire un diplme peu prs quivalent la licence franaise, ne l'oublions pas. Nous sommes ici en
plein domaine universitaire puisque le cours secondaire vient de
prendre fin. Or, il y a la licence es lettres, la licence es sciences, la
licence es sciences commerciales, la licence en philosophie, etc.
Voil un programme bien ambitieux pour les quelque quatre-vingtdix collges classiques de la province. O trouvera-t-on le corps
professoral ? Comment russira-t-on quiper les laboratoires et
les bibliothques ? A-t-on tent de calculer les sommes qu'exig la
ralisation de ces projets ?
Illusion que tout cela. L'enseignement ne s'organise pas de cette
faon. On ne mle pas ainsi les niveaux sans attirer vers le bas tout
l'difice. Cette acrobatie a t thoriquement possible depuis plus
de cent ans, puisque les collges avaient le privilge de dcerner un
diplme peu prs quivalent la licence franaise. Or, ils n'ont
pu que dispenser un cours secondaire dmesurment long. Aprs
tout, c'est le corps enseignant qui compte le plus. Celui-ci ne se
constituera jamais, au-dessus du niveau secondaire, si nous continuons disperser les ressources intellectuelles et financires de la
collectivit.

Professeurs de l'Universit de Montral 559

[...]

Une mme institution ne peut avec succs se consacrer tous les


niveaux de l'enseignement. Une universit souffre d'hypertrophie
quand elle se dveloppe par le bas et envahit l'enseignement secondaire. Ce n'est pas un domaine o elle peut uvrer avec aisance.
De la mme manire, le champ de l'enseignement secondaire est
assez vaste pour employer toutes les ressources d'une mme institution.
Nos remarques ne nient pas la valeur intrinsque de l'enseignement secondaire classique. Au contraire, l'idal que nos collges
ont poursuivi en dfendant la formation humaniste, selon la
meilleure tradition franaise, doit tre conserv. Bien plus, il doit
inspirer tout enseignement secondaire prparant ses diplms
l'universit. Tel est le but que nous poursuivons. [...]
Aujourd'hui, il est urgent de faire notre choix. Aurons-nous un
systme hybride qui, en prtendant imiter celui des Anglo-Canadiens, consacrera la confusion existante entre les niveaux secondaire et universitaire, et empchera l'tablissement de vritables
grandes universits ? Au contraire, dsirons-nous un systme qui
prvoit une division des tches entre les institutions d'enseignement secondaire, charges de la formation de base des candidats
aux tudes suprieures, et les universits vritables qui ont la responsabilit de prparer les professeurs, les chercheurs et les professionnels dont la socit a besoin. Selon nous, tout systme qui ne
respecte pas ces principes fondamentaux conduit une impasse.
Quelles que soient les solutions suggres, elles doivent respecter l'unit de l'enseignement secondaire. Sans cette base solide,
nous ne pouvons difier la structure que nous recherchons depuis
si longtemps.
DFINITION PROPOSE
DE L'ENSEIGNEMENT SECONDAIRE
Les sections prcdentes auront russi, nous l'esprons, dmontrer:
1. que nous avons un urgent besoin de dfinir et d'organiser un
enseignement secondaire acadmiquement valable comme voie
normale d'accs l'universit;
2. qu'il faut tout prix faire disparatre l'quivoque sur laquelle
vivent les collges classiques depuis plus de cent ans;

56o Autour de la commission Parent (1961-1963)


3. que ni le programme des coles secondaires publiques, ni
celui des collges classiques ne peuvent tre accepts comme normes ;
4. que l'usage du vocabulaire acadmique anglo-saxon doit tre
vit si nous voulons avoir quelque chance de communiquer clairement nos ides.
Autrement dit, nous faisons tabula rasa. De quelle culture nous
rclamons-nous ? De la culture franaise sans doute. O notre
enseignement secondaire a-t-il pris d'abord son inspiration ? Du
baccalaurat d'enseignement secondaire franais. Alors, pourquoi
chercher midi quatorze heures ?
Il existe en France un cours secondaire avec beaucoup de qualits, avec peut-tre aussi des faiblesses invitables. Mais il est bien
dfini; il conduit l'universit et a subi l'preuve du temps. Plus
que tout autre, il se rapproche de notre esprit. N'est-il pas naturel
et sage de l'utiliser comme norme de dpart ?
Or, il s'agit d'un cours qui se termine en gnral aprs douze
annes d'tudes (5 et 7), mais raccord mieux que chez nous au
primaire.
Nous ne nous engagerons pas dans le dtail des programmes
pour viter toute controverse inutile ce moment-ci, mais nous
tenons affirmer qu'un enseignement secondaire est avant tout un
contenu et un esprit. Les cadres viennent ensuite. Qu'il nous suffise de proposer qu'on s'inspire trs largement du programme du
baccalaurat secondaire franais. On ne sera pas trs loign de
l'essentiel du programme des collges classiques d'ailleurs.
Cependant, notre avis, le Canadien franais fait face des
problmes particuliers : il doit apprendre la langue anglaise ; par
tradition, il tient ce que la religion occupe une place importante
dans l'enseignement. Voil pourquoi il vaut mieux, croyons-nous,
viser couvrir le contenu du bachot franais en treize ans.
D'ailleurs, il est bon de rappeler qu'en France mme, seuls les
candidats brillants russissent obtenir le bachot aprs douze
annes d'tudes.
Notre cours primaire, on l'admet aujourd'hui, peut se ramener
six annes d'tudes. Nous proposons donc six annes d'tudes
primaires suivies de sept annes d'enseignement secondaire, selon
un programme trs rapproch de celui du baccalaurat franais
comme seule voie d'accs normale l'universit.
En pratique, les coles secondaires publiques devront ajouter

Professeurs de l'Universit de Montral 561

une treizime anne leur douzime actuelle pour les cours menant
l'universit seulement. Les collges classiques recevront les lves
aprs la 6e anne et les libreront aprs un cours de sept ans.
Ce systme comporte de multiples avantages:
1. II donne l'enseignement secondaire une unit qu'il n'a
jamais eue chez nous;
2. II abolit le prjug selon lequel les candidats aux tudes en
sciences, en gnie, en commerce, etc., auraient moins besoin de
culture gnrale que d'autres;
3. II unit prtres, frres, religieux et lacs quand ils deviennent
membres du corps enseignant;
4. II ne cause aucun embarras majeur aux institutions existantes ;
5. II met fin l'quivoque dont nous avons parl, relativement
aux collges classiques;
6. II tablit des normes prcises d'accs aux universits;
7. II donne enfin l'enseignement public la place qui lui revient.
Ces heureux rsultats sont tous souhaitables. Mais deux raisons,
que nous jugeons primordiales, nous font recommander l'adoption de ce systme : sa valeur acadmique et son respect de l'unit
de l'enseignement secondaire.

[...]

Pour toutes les raisons dj exposes nous recommandons:


PREMIRE RECOMMANDATION

Que le cours primaire du secteur franais de la province ait une


dure de six ans.
DEUXIME RECOMMANDATION

Qu'un cours secondaire d'une dure de sept ans soit tabli dans les
coles publiques en lieu et place de tous les cours qui mnent
l'universit et qu'il serve de seule voie normale d'accs l'universit.

562 Autour de la commission Parent (1961-1963)


TROISIME RECOMMANDATION

Que le mme cours secondaire d'une dure de sept ans remplace


le cours actuel des collges classiques.
QUATRIME RECOMMANDATION

Que le programme de ce cours de culture gnrale se rapproche le


plus possible de celui du baccalaurat franais.
COMMISSION DE L'ENSEIGNEMENT SECONDAIRE

[...]

C'est une Commission de l'Enseignement secondaire relevant


d'un Conseil provincial de l'ducation que revient la responsabilit de rgir acadmiquement tout l'enseignement secondaire.
L'enseignement primaire relverait d'une Commission de l'Enseignement primaire. Ces deux organismes du Conseil provincial
de l'ducation pourraient, par tablissement de comits conjoints,
assurer la liaison entre ces deux niveaux d'enseignement.
La Commission de l'Enseignement secondaire, tout en exerant
une surveillance sur les programmes et les examens, pourrait quand
mme tre moins rigide que celle de l'Enseignement primaire. Au
niveau secondaire, on peut, nous semble-t-il, reconnatre une certaine libert d'action aux institutions et aux professeurs sans que
le contrle cesse d'tre adquat.
Le nouveau cours secondaire constituant la seule voie normale
d'accs aux universits, il est naturel d'tablir une liaison entre la
Commission de l'Enseignement secondaire et les universits.
cette fin, et pour d'autres raisons qui seront exposes plus
loin, nous proposons la cration d'une Commission de l'Enseignement universitaire rattache elle aussi au Conseil provincial de
l'ducation. Des comits conjoints veilleraient l'tablissement de
liens organiques entre les divers niveaux acadmiques.
Pour toutes les raisons dj exposes nous recommandons:
CINQUIME RECOMMANDATION

La cration d'un Conseil provincial de l'ducation pour remplacer


le Conseil de l'Instruction publique actuel, ayant juridiction sur
tous les niveaux de l'enseignement dans la province, dans les limites qui seront prcises dans une partie subsquente du mmoire.

Professeurs de l'Universit de Montral 563


SIXIME RECOMMANDATION

La cration d'une Commission de l'Enseignement primaire relevant du Conseil provincial de l'ducation et rgissant acadmiquement tout l'enseignement primaire dans la province.
SEPTIME RECOMMANDATION

La cration d'une Commission de l'Enseignement secondaire relevant du Conseil provincial de l'ducation et rgissant acadmiquement tout l'enseignement secondaire dans la province tel qu'il est
dfini dans ce mmoire.
HUITIME RECOMMANDATION

La cration d'une Commission de l'Enseignement universitaire


rattache au Conseil provincial de l'ducation.
LE BACCALAURAT D'ENSEIGNEMENT SECONDAIRE
Pour couronner les tudes secondaires, il faut un diplme qui
dcrive sans quivoque le niveau atteint par l'tudiant. Or, le terme
anglo-saxon de B.A. signifie peu prs licence universitaire comme
nous l'avons vu dj. Il n'est pas appropri.
Nous proposons l'emploi du terme franais baccalaurat d'enseignement secondaire. Ce diplme de fin des tudes secondaires
serait dcern par le Conseil provincial de l'ducation. Les organismes prvus prcdemment donneront aux universits la possibilit de se prononcer sur les conditions d'obtention de ce diplme.
Pour toutes les raisons dj exposes nous recommandons:
NEUVIME RECOMMANDATION

Que le baccalaurat d'enseignement secondaire couronne les tudes secondaires conduisant l'universit et que ce diplme soit
dcern par le Conseil provincial de l'ducation.

[...]
Nous croyons avoir montr qu'au niveau de l'universit comme
celui de l'enseignement secondaire, l'usage du vocabulaire acadmique anglo-saxon a cr chez nous une confusion telle que
mme redfinis, les termes en usage ne peuvent pas tre compris
par tous de la mme manire. Quand on est Franais, mieux vaut
utiliser la terminologie franaise.

564 Autour de la commission Parent (1961-1963)

[...]
Pour toutes les raisons dj exposes nous recommandons:
DIXIME RECOMMANDATION

Que les universits de langue franaise de la province utilisent


l'appellation franaise des grades acadmiques dans tous les cas o
cela est possible.
ONZIME RECOMMANDATION

Que par le truchement de la Commission de l'Enseignement universitaire, les universits de langue franaise de la province adoptent pour niveau de dpart celui de la premire anne des tudes
en vue de la licence ou des diplmes professionnels traditionnels.

[...]
LE CONSEIL PROVINCIAL DE L'DUCATION
ET SES COMMISSIONS
Cette partie de notre mmoire se limite aux structures de l'enseignement. Cependant, nous en sommes venus la conclusion qu'il
faut prvoir la cration d'organismes chargs de veiller la coordination de tout le systme d'enseignement. S'ils avaient exist, les
problmes auxquels nous faisons face aujourd'hui ne se seraient
peut-tre jamais poss.
C'est pourquoi nous avons jug ncessaire de recommander l'tablissement d'un Conseil provincial de l'ducation et de trois Commissions, une pour chacun des niveaux de l'enseignement. Il est
vident que nous n'avons pas l'intention de reconnatre ces organismes une autorit illimite. Leur composition et leurs responsabilits seront dfinies dans une autre partie de ce mmoire, en
tenant compte de nos traditions et de principes que nous estimons
fondamentaux en ducation.

[...]
LE NOMBRE DES

UNIVERSITS

Si nos recommandations sont bien reues, le problme de la multiplication des universits s'clairera singulirement.
Les collges classiques ne sont pas et ne seront pas des universits: on n'associe pas enseignement secondaire et enseignement

Professeurs de l'Universit de Montral 565

universitaire. Les universits existantes seront dcongestionnes


l'tage infrieur, car les premires annes de plusieurs facults se
dplaceront au secondaire.
Mais, aprs toutes ces rformes, on peut prvoir qu'il faudra de
nouvelles universits. Les quelques principes suivants devraient,
notre sens, inspirer les dcisions qui seront prises ce sujet:
1. Que l'on ne commence pas aujourd'hui une uvre qui restera inacheve pour toujours. Il faut un dbut tout mais aussi
une conception nette de l'entreprise. Autrement dit, qu'on ne disperse pas vainement les richesses intellectuelles et matrielles de la
collectivit en une multitude de demi-universits. Il n'y a pas de
meilleur moyen de dire adieu aux UNIVERSITS, vritables centres
d'tudes suprieures.
2. Que l'on considre sans panique la mare montante des
tudiants. Pour y faire face, peut-tre vaut-il mieux multiplier les
facults, et non les universits ? Ne faut-il pas d'abord former des
professeurs et des chercheurs ? A-t-on besoin ici d'une Facult de
Mdecine et l d'une cole d'ingnieurs? Pourquoi crerait-on
deux universits pour atteindre ces fins limites ?
On peut trs bien imaginer deux coles d'ingnieurs situes
dans deux villes diffrentes et rattaches une mme universit.
Ces coles et ces facults constitueront, si les circonstances viennent l'exiger, les lments de nouvelles universits.
Car enfin, une universit est autre chose qu'un campus. C'est
d'abord et avant tout des facults de culture (Lettres, Philosophie,
Sciences, Sciences sociales) florissantes o se forment les futurs
matres du secondaire, o des professeurs enseignent et s'adonnent
la recherche avec un nombre suffisant de candidats aux grades
suprieurs. C'est aussi, en rgle gnrale, au moins quelques-unes
des grandes facults professionnelles. Qu' ce cadre on greffe certains enseignements du niveau dj fix, trs bien. Mais l'essentiel,
nous venons de le dcrire.
L'enseignement universitaire est inconcevable si ceux qui l'assurent ne participent pas directement avec leurs meilleurs tudiants
l'avancement des connaissances humaines.
En ce sens, une institution qui n'a pas de facult professionnelle
et qui ne mne ordinairement les diplms de l'enseignement secondaire qu' la licence n'est pas une universit.

566 Autour de la commission Parent (1961-1963)


On pourra invoquer de nombreux exemples en Amrique pour
infirmer ces principes. Et aprs ? Au Canada, nous connaissons des
rgions comptant une douzaine d'institutions dnommes universits . En possdent-elles une seule ? Par contre, certaines provinces ont dcrt qu'elles n'tabliraient qu'une seule universit.
En souffrent-elles ?
Les conceptions, on le constate, varient. L'idal, c'est d'agir en
toute lucidit.
Quand, dans les universits actuelles, les facults de culture
seront dbordantes d'activit, quand elles recevront leurs cours
les futurs professeurs du secondaire, on pourra sans crainte aller
de l'avant et crer dans l'allgresse. C'est l un critre de tout
repos.
Mais les subventions ? De quelque source qu'elles proviennent,
elles ne devraient jamais imposer de nouvelles dfinitions acadmiques. Ce serait nous forcer dtourner en permanence les mots de
leur sens.
Ces normes, nous le regrettons, n'ont pas jusqu'ici t respectes dans notre province. Erreurs nes de la confusion et du dfaut
de planification. Pourquoi les multiplier?
On le comprendra sans peine, les universits vritables ne peuvent gure tre petites: leurs laboratoires sont le mieux outills
possible, leurs bibliothques abondamment fournies, leurs corps
enseignants, nombreux et de haute qualit. Elles cotent donc trs
cher la collectivit. Celle-ci doit veiller ne pas les multiplier
inutilement.

Source : La crise de l'enseignement au Canada franais. Urgence d'agir, Montral,


ditions du Jour, 1961, p. 21-26, 35-47, 57-58, 79, 82-84.

6s Association gnrale des tudiants


de l'Universit de Montral
Le rle de l'tat dans le systme d'ducation

1962

D'entre de jeu, l'AGUM se prononce en faveur de la cration d'un ministre


de l'ducation, car il incombe l'tat de coordonner l'ensemble du systme
pour assurer une prise en main par les citoyens et le ministre du problme
de l'ducation et pour raliser une dmocratie plus vraie. Mais l'AGUM
fait une distinction importante : si la responsabilit administrative de l'ducation doit relever exclusivement du ministre, celui-ci devrait partager la responsabilit acadmique avec un Conseil suprieur de l'enseignement public (et
ses comits) agissant comme autorit lgislative sur l'ensemble du systme.
C'est un modle de direction bicphale que proposent aussi d'autres intervenants, que rejettera la Commission Parent et que devra combattre Paul GrinLajoie pour enfin mettre en place un ministre complet. Par ailleurs, les tudiants
dfinissent leur tour l'ducation comme un investissement essentiel de la
socit. Cela justifie amplement l'intervention de l'tat et la cration d'un systme public et complet d'enseignement tous les niveaux et gratuit pour tous.
Dans son propre domaine, l'Association rclame la fois l'tatisation de
l'Universit de Montral et la reconnaissance du droit des professeurs et de
tudiants de participer la cogestion de l'universit; cette dernire revendication deviendra un leitmotiv du mouvement tudiant pendant les annes
1960 et bien au del.

Le ministre de l'enseignement public


[...] seul un plan de longue haleine, pens en termes d'avenir, peut
assurer la solution de nos problmes en matire d'ducation, mettre
fin l'anarchie actuelle et prparer l'instauration d'un systme
d'enseignement cohrent, gage futur d'une hausse du niveau culturel et humain de la socit qubcoise. Ds lors, devant l'envergure du travail accomplir, l'tat doit assumer pleinement ses
responsabilits; il ne peut plus se contenter d'un rle de second

568 Autour de la commission Parent (1961-1963)


ordre ; il ne doit plus rester dans l'ombre. Lui seul peut coordonner
les efforts d'tude et de ralisation d'un tel plan d'ensemble. C'est
pourquoi nous recommandons la cration d'un ministre de l'enseignement public; nous reviendrons plus loin sur les modalits
d'un tel ministre.
Nous voulons tout d'abord prciser fondamentalement notre
position. Lorsque l'on parle d'un rle accru de l'tat au Qubec,
on ne manque pas de susciter des craintes. Non pas que nous
croyions cette mfiance sans fondement; aussi, nous ne prconisons pas un dirigisme d'tat ; nous ne croyons pas que la solution
soit dans une planification imprative. Nous optons au contraire
pour une planification indicative et dmocratique. Il ne s'agit pas
l de purs jeux de mots: les termes sont clairs et recouvrent des
ralits bien diffrentes. L'tat doit coordonner les structures du
systme d'ducation en faisant appel aux hommes les plus comptents en matire d'ducation, en permettant aussi une prise de
responsabilits par ceux qui sont concerns, parents, professeurs et
tudiants. Il ne s'agit plus d'un contrle de l'tat sur l'ducation,
mais d'une prise en main par les citoyens et le ministre, du problme de l'ducation. Nous croyons qu'une socialisation qui va
dans ce sens est souhaitable et permet la ralisation d'une dmocratie plus vraie.
PREMIRE RECOMMANDATION

La cration d'un ministre de l'enseignement public selon les


modalits prcises dans une partie ultrieure de ce mmoire.

[...]
Le ministre est videmment le responsable de son ministre,
mais il n'est pas responsable de la mme faon pour tous les
domaines. Nous avons jug bon de dissocier, en effet, le domaine
acadmique de la pure administration. Celle-ci relve exclusivement du ministre, alors que, en ce qui concerne le domaine acadmique, toute la responsabilit ne repose pas seulement sur le
ministre. Nous examinerons en deux sous-sections les organes
propres chacun de ces deux domaines.

AGUM 569

/. LE DOMAINE

ACADMIQUE

i. Le Conseil Suprieur de l'Enseignement public


a. Sa comptence
Ce serait l'autorit lgislative pour tout le domaine acadmique.
Sa premire tche serait de penser l'ensemble du systme, de faon
ce que le passage d'un niveau d'enseignement l'autre se fasse
normalement. Les diffrents sous-conseils laboreraient, dans le
dtail, la programmation, les exigences etc. du niveau pour lequel
ils sont comptents, en fonction du plan d'ensemble du CSEP.
Cependant, ce n'est qu'une fois approuves par le CSEP que les
dcisions des sous-conseils auraient force de loi.
C'est la seule faon, croyons-nous, d'assurer la cohrence du
systme tout en respectant les particularismes. Car nous ne croyons
pas qu'il importe de situer au niveau du CSEP la solution aux
problmes des minorits ; c'est leur donner une importance qu'elles
n'ont pas. Au contraire, le CSEP doit tre d'une neutralit positive,
c'est--dire qu'il doit rendre justice aux diffrents groupes ethniques et confessionnels qui peuvent se faire entendre par les comits
des sous-conseils.
L'tat doit assurer au citoyen l'galit, le respect de ses droits ;
il doit galement lui assurer la libert dans ses opinions et sa
confession, ds l'ge scolaire, puisque c'est un homme libre. L'tat
devra donc, selon les besoins, ouvrir des institutions catholiques,
protestantes et neutres. Nous reviendrons ultrieurement sur cette
question.
b. Sa formation
II serait bon d'ajouter que le CSEP permettrait une double coordination, savoir, d'une part entre les trois sous-conseils, et d'autre
part entre la lgislation financire et la lgislation acadmique,
grce au ministre qui y sigerait.
Le ministre en fait partie d'office. Les autres membres pourraient tre recruts de la faon suivante : chacun des sous-conseils
lit (quelques) membres; leur lection doit tre ratifie par le
ministre. Les membres choisis avec le ministre liraient un prsident et un secrtaire. Il ne s'agit pas d'une reprsentation au pro
rata dmographique de chacun des sous-conseils. Dans notre esprit,

5/0 Autour de la commission Parent (1961-1963)


les membres composant le CSEP ne reprsentent pas tel ou tel
sous-conseil, ou encore tel ou tel groupe ethnique ou confessionnel ; le CSEP groupe d'abord des membres comptents et ouverts,
conscients des problmes de l'heure et des droits de chacun et
dsireux de leur faire justice.
TROISIME RECOMMANDATION

La cration d'un Conseil Suprieur de l'Enseignement public


pour remplacer le Conseil de l'Instruction publique actuel, ayant
juridiction sur tous les niveaux de l'enseignement public dans la
province, selon les modalits prcises plus haut.

[...]
QUATRIME RECOMMANDATION

La cration d'un Conseil du premier degr relevant du Conseil


Suprieur de l'Enseignement public, qui aurait pour tche de prciser les exigences acadmiques ce niveau, et de contrler l'application des dcisions du CSEP dans ce domaine.

[...]
CINQUIME RECOMMANDATION

La cration d'un Conseil du Secondaire relevant du Conseil


Suprieur de l'Enseignement public, qui aurait pour tche de prciser les exigences acadmiques ce niveau, et de contrler l'application des dcisions du CSEP dans ce domaine.
4. Le Conseil des universits
a. Sa comptence
Le Conseil des Universits aurait des tches semblables celles des
deux autres Conseils. Son laboration devrait cependant tre beaucoup moins dtaille et rigide. Sa tche principale serait probablement de rechercher ce qui est de niveau universitaire et ce qui ne
l'est pas... Il exercerait tout de mme un contrle sur l'enseignement dispens dans les institutions universitaires.

AGUM 571

b. Sa formation
Encore l, nous prconisons la formation d'un collge lectoral qui
procdera l'lection des membres du Conseil des Universits.
Nous croyons que le collge lectoral devrait se composer de trois
reprsentants par universit, soit un administrateur, un professeur
et un tudiant. Nous reviendrons, dans la Section II de ce mmoire
sur le principe qui nous semble fonder une telle reprsentation.
Ces reprsentants lisent les membres du Conseil; et chaque universit y dlgue un membre de son administration comme observateur, pour faire valoir les intrts de son universit, mais sans
droit de vote.
SIXIME RECOMMANDATION

La cration d'un Conseil des Universits rattach au CSEP selon


les modalits ci-haut prcises.
c. L'tatisation de l'Universit de Montral
Dans le cadre d'un systme public d'enseignement, il serait bien
utopique de croire que l'tat pourrait mettre sur pied une nouvelle
universit ct des universits que l'on camoufle habilement du
qualificatif de prives ; le fait est que le gouvernement finance
presque entirement l'Universit de Montral; si elle existe, c'est
grce la participation de toute la collectivit. L'tat, croyonsnous, doit assumer pleinement ses responsabilits, puisqu'il est le
grand responsable devant la collectivit de l'usage des deniers
publics. Pour ces raisons nous recommandons:
SEPTIME RECOMMANDATION

L'tatisation de l'Universit de Montral.


L'ducation, un investissement social
L'ducation a une fonction sociale et conomique fondamentale
parce que c'est par l'ducation reue que les individus peuvent
s'insrer dans la socit et y effectuer un travail utile et profitable
la collectivit et, par ricochet, profitable eux-mmes. Il est donc
de l'intrt de l'tat, personnifi par le gouvernement, d'y pour-

572 Autour de la commission Parent (1961-1963)


voir et de la favoriser. Un gouvernement habile et sage ne craindra
pas d'investir dans le domaine de l'ducation une partie du revenu
national, sachant fort bien que cet investissement rapportera la
collectivit, dans un avenir plus ou moins rapproch.
Mais nous allons plus loin : il n'est pas seulement de l'intrt de
l'tat, reprsentant de la collectivit, d'investir dans le domaine de
l'ducation : c'est aussi son devoir, affirmation qui tranche avec le
principe gnralement accept dans notre socit du rle suppltif de l'tat en matire d'ducation. L'tat moderne doit assumer
l'ducation des citoyens: en effet, c'est par l'ducation que se
dveloppe l'esprit social des individus; le dveloppement de cet
esprit commence dans la famille, mais rendu un certain stage,
l'enfant a reu de la famille peu prs tout ce qu'elle pouvait lui
transmettre. Et alors, c'est la collectivit de parfaire, par le systme de l'enseignement entre autres, cette formation sociale, sans
laquelle l'individu ne pourra s'accomplir pleinement comme homme.
Sans ducation, il lui est pratiquement impossible de s'insrer dans
le complexe social ; et dans cette ventualit, ce dernier le relgue
au second plan, se contentant de l'entretenir comme un parasite,
un membre inutile, qu'on ne peut liminer catgoriquement cause
de principes moraux.
Or tous les tres humains, en naissant, ont droit une chance
gale : il ne viendrait l'esprit de personne de le contester. On ne
peut accepter que les chances de succs d'un individu soient moindres que celles d'un autre, en raison de la situation de sa famille,
qui ne lui permet pas de recevoir une aussi bonne prparation la
vie en socit. L'tat est le seul organisme qui peut voir l'application de ce principe de justice sociale; c'est une autre raison
l'appui de notre thse ; c'est le devoir de l'tat moderne d'assumer
l'ducation des citoyens.
Nous n'acceptons donc pas la thse du rle suppltif de l'tat
en matire d'ducation. Nous reconnaissons que la famille a un
rle trs important jouer dans l'ducation des jeunes; c'est elle
qui opre la premire formation sociale, qui prpare l'enfant
pntrer dans le milieu social dj plus vaste qu'est l'cole. Par l,
la famille exerce une trs grande influence sur l'ducation de l'enfant, parce qu'elle prside au choix du type de formation, du genre
d'tudes... Jusqu'ici, notre socit a considr l'ducation presque
uniquement sous cet angle : on laissait la famille presque toutes
les responsabilits en ce domaine ; on lui laissait le soin de mener

AGUM 573

l'enfant la profession par exemple ; elle seule en avait le droit, et


par consquent elle seule pouvait le faire.
Nous estimons pour notre part, et c'est ce que nous chercherons
dmontrer au cours de cette partie, que la famille ne peut plus
faire face toutes ces responsabilits, dans la socit moderne. De
droit, l'tudiant est dpendant de sa famille jusqu' la fin de ses
tudes; de fait, nous verrons que l'tudiant est laiss lui-mme
s'il veut faire des tudes universitaires. Bien sr, notre gouvernement provincial en est venu se reconnatre certaines obligations
en la matire. Un systme de prts-bourses a t mis sur pied. Mais
ce systme est loin de prouver que l'tat se reconnat la responsabilit d'offrir tous, indiffremment de leur provenance sociale, la
possibilit de faire des tudes conformes leurs gots et aptitudes.
L'tat n'offre pas les prts-bourses ou les prts, l'tudiant doit les
demander.
La situation de l'tudiant est par consquent la suivante: de
droit, notre socit le considre comme entirement dpendant de
sa famille quant la poursuite de ses tudes; de fait, et ces affirmations seront tayes plus loin par des donnes statistiques, l'tudiant est laiss lui-mme parce que la famille, dans la majorit
des cas, est incapable de le soutenir compltement. La situation de
l'tudiant oscille donc entre deux ples: le ple infantile , car
il doit faire appel au bon cur de sa famille ou de la socit pour
survivre, et le ple adulte , car l'assistance qu'il reoit de la
premire faon n'est pas suffisante, et il doit ou travailler ou
emprunter pour arriver boucler son budget, comme un adulte
responsable de lui-mme.
Les principes qui nous inspireront donc au cours de cette
deuxime section seront : que la collectivit par son gouvernement,
a le devoir d'offrir tous les mmes chances de recevoir une
ducation qui les prpare jouer un rle social leur mesure; il
est dans l'intrt de la collectivit de s'acquitter de cette obligation,
car c'est la seule faon pour elle de progresser; les tudiants ont
par consquent une fonction conomique et sociale importante
dans notre socit ; notre socit doit assumer le plus tt possible
ses responsabilits en ce domaine, responsabilits dont elle s'est
dcharge sur la famille jusqu'ici.

574 * Autour de la commission Parent (1961-1963)


TREIZIME RECOMMANDATION

Que l'tat assume pleinement son rle en matire d'ducation


pour les raisons prcites.

[...]
QUINZIME RECOMMANDATION

Que l'tat mette sur pied un systme d'enseignement, conu


comme un service conomique gratuit, la charge du gouvernement, favorisant dfinitivement une accessibilit gnrale l'enseignement, selon les modalits prcises plus loin.

[...]
SEIZIME RECOMMANDATION

Que la gratuit scolaire soit tablie tous les niveaux de l'enseignement public.

[...]
DIX-SEPTIME RECOMMANDATION

Que la gratuit scolaire ne soit le fait que des institutions publiques. Que les institutions semi-publiques puissent recevoir par
ailleurs certaines subventions, en fonction de leur utilit publique
et de leurs besoins.

[...]
DIX-NEUVIME RECOMMANDATION

Que l'tat verse tout tudiant rattach une institution publique ou semi-publique une allocation d'tudes destine couvrir
ses frais de subsistance.

[...]
Nous demandons la dmocratisation de l'enseignement; par
ailleurs nous recommandons une hausse des exigences acadmiques ; mais tout cela n'a pas de sens si l'aboutissement est de crer
un milieu merveilleux pour pantouflards . La socit rate son
coup si elle ne comprend pas la ncessit de favoriser un veil du
sens des responsabilits des tudiants, dans le concret, une prise de
conscience de leurs responsabilits prsentes et futures. Elle doit le
faire, en laissant les professeurs et les tudiants prendre en main
leur milieu. Pour ces raisons, nous recommandons:

AGUM 575

VINGT-DEUXIME RECOMMANDATION

Considrant que l'universit est une communaut de professeurs et d'tudiants, nous recommandons que l'tat reconnaisse
dans les institutions le droit aux professeurs et aux tudiants de
participer la cogestion de l'universit.

Source: Mmoire, p. 9-10, 13-17, 2.5-27, 37, 44, 45, 5, 54-

66 Universit de Montral
Pour une meilleure prparation
aux tudes universitaires

1962

Outre un certain nombre de revendications concernant les affaires universitaires (autonomie institutionnelle en matire de conception et de prestation des
programmes d'tudes, meilleur soutien financier), le mmoire de l'Universit de
Montral s'intresse grandement l'enseignement secondaire. Il faut recentrer
cet enseignement sur son rle propre et le dlester des prtentions de certains
collges classiques le prolonger dans une forme d'enseignement suprieur,
ce qui empite sur le champ de comptence des universits. Cet enseignement
secondaire doit tre de six ans et conduire soit l'universit, soit au march du
travail (grce, dans ce dernier cas, une anne supplmentaire d'tudes) ; il
sera couronn non plus par un baccalaurat, mais par un diplme d'tudes
secondaires. La formation secondaire doit se caractriser par une certaine
polyvalence. Par ailleurs, le mmoire propose un Conseil suprieur de l'enseignement public, avec des comits confessionnels catholique et protestant. Le
ministre de l'instruction publique assurerait la liaison entre le Conseil et le
gouvernement. Le rle du Conseil et de ses comits ne comporterait pas de
responsabilits administratives, mais consisterait tudier et commenter des
projets soumis par le ministre (ou concevoir leurs propres projets) en matire
de programmes d'enseignement et de coordination des tudes. Le Conseil pourrait aussi tenir des audiences et raliser des enqutes. Cette conception du
conseil suprieur de l'ducation se rapproche de celle que proposera la Commission Parent qui, toutefois, affirmera plus clairement et plus amplement l'autorit propre du ministre, ses responsabilits et son pouvoir d'initiative.

SOMMAIRE DES RECOMMANDAT/OATS


PREMIRE RECOMMANDATION

Quelle que soit la forme que prendra l'organisme qui rgira l'instruction publique, il importe que l'enseignement suprieur y soit
reprsent. Si, en effet, il appartient aux universits de dfinir et

Universit de Montral 577

d'imposer leurs exigences quant l'inscription des tudiants aux


tudes suprieures, elles ont intrt ce que, dans les tablissements d'enseignement secondaire, les candidats aux cours universitaires soient prpars adquatement ces exigences.
DEUXIME RECOMMANDATION

La conclusion de l'tude des programmes de l'enseignement suprieur montre que:


1. l'enseignement classique, prparant au baccalaurat es arts
n'est pas actuellement au niveau d'un enseignement suprieur;
2. l'enseignement des facults, prparant aux baccalaurats spcialiss, cause de la prparation insuffisante de la majorit des
tudiants qui le frquentent, contient une proportion, plus ou moins
considrable selon les cas, de matires qui sont proprement du
ressort de l'enseignement secondaire.
Il importe donc, si l'on veut qu'ils soient vraiment conformes
aux exigences de l'enseignement suprieur et qu'ils continuent de
contribuer efficacement la formation de l'esprit, que l'on
redfinisse les programmes de l'enseignement prparant aux baccalaurats et qu'ils s'appuient sur un cours secondaire mieux appropri aux buts qu'il doit se proposer.
TROISIME RECOMMANDATION

Le grade de bachelier, avec la mention approprie, qui couronne,


dans toutes les universits du Canada et des tats-Unis, le premier
cycle de l'enseignement suprieur, doit tre conserv cause de la
rputation dont il jouit partout en Amrique et ailleurs et des
avantages indiscutables qu'il procure ceux qui le portent.
Le grade de licence doit tre rserv, sans prjudice des diplmes de ce nom qui existent dj, pour dsigner les diplmes universitaires qui donnent la facult d'enseigner dans les cours de
l'enseignement secondaire.

[...]
NEUVIME RECOMMANDATION

Sans insister davantage sur cette situation qui mrite l'attention


immdiate des psychologues et des sociologues, il importe de souligner l'urgence qu'il y a de crer, l'intention d'une jeunesse que

5?8 Autour de la commission Parent (1961-1963)

l'on forcera s'instruire, des tablissements d'enseignement secondaire spcialis, adapt ses besoins, ses aptitudes et l'emploi
que l'on fera ensuite de l'instruction qu'elle aura acquise.
DIXIME RECOMMANDATION

II convient aussi, lorsque l'enseignement secondaire est une prparation la vie, qu'il dpasse le programme des tudes proprement
scolaires. Dans ce cas, mme si nous proposons que la dure totale
des tudes primaires et secondaires soit de douze ans, il est ncessaire d'instituer des classes de 13* anne consacres spcialement
l'acquisition de certaines techniques et habilets dont la connaissance est indispensable pour gagner sa vie.
ONZIME RECOMMANDATION

Nous recommandons la cration d'coles techniques suprieures


ou de cours spciaux dans les tablissements actuels, pour la formation de techniciens suprieurs dont la pratique du gnie, de la
mdecine et de la recherche a besoin.
DOUZIME RECOMMANDATION

L'enseignement secondaire doit relever d'une autorit unique et,


lorsqu'il prpare aux tudes universitaires, il doit tre le mme
dans les institutions prives et dans les coles publiques. Cette
autorit unique, au sein de l'organisme gnral qui devra administrer l'instruction publique, devra pouvoir compter sur la comptence d'une commission consultative, comprenant parmi ses
membres des reprsentants du secteur public, du secteur priv et
des universits, afin d'assurer le progrs constant de l'enseignement secondaire prparant aux tudes universitaires.
TREIZIME RECOMMANDATION

Afin de le rendre comparable l'enseignement secondaire tel qu'il


existe presque partout dans le monde, et nonobstant le fait que
dans d'autres provinces du Canada il ne dure que quatre ou cinq
ans, sa dure doit tre de six ans de sorte que la dure totale des
tudes primaires et secondaires soit de douze ans. Afin de ne crer
aucune ambigut, il sera couronn par un diplme de fin d'tudes
secondaires.

Universit de Montral 579


QUATORZIME RECOMMANDATION

Le nombre des options devra tre limit et le choix ne devrait


s'exercer, en fonction des aptitudes des lves et de leur orientation, que dans les deux dernires annes du cours secondaire. Les
deux principales devraient tre une option scientifique et une option
lettres-philosophie-sciences humaines. On pourrait aussi prvoir
que dans l'option scientifique, l'orientation soit vers les sciences
physiques, avec insistance sur l'enseignement des mathmatiques,
ou vers les sciences biologiques.
L'enseignement secondaire devant procurer ses lves une instruction solide et une formation gnrale qui les prpare adquatement aux tudes universitaires, il est ncessaire que les matres
enseignent, dans toutes les classes, avec toute la rigueur qui convient l'ge de leurs lves et la nature des matires du programme et qu'ils exigent de chacun le maximum d'application.
L'enseignement de chaque matire doit tre confi un spcialiste qui aura obtenu une licence d'enseignement ou un baccalaurat spcialis ainsi que ses diplmes en pdagogie.
Les examens devront faire la preuve rigoureuse de l'instruction
acquise, de la formation gnrale et spciale que les lves auront
reue et de leur capacit de s'exprimer clairement et correctement
en franais et en anglais, par crit et oralement.
QUINZIME RECOMMANDATION

II doit tre bien compris que l'enseignement suprieur est du seul


ressort de l'universit et que celle-ci ne peut en dlguer l'excution d'autres institutions qu' certaines conditions:
1. l'universit dfinit les programmes et veille elle-mme leur
excution ;
2. l'enseignement de chaque matire du programme doit tre
assur par un professeur dont les titres universitaires et la comptence justifient qu'il soit nomm professeur, titulaire ou assistant,
dans la facult qui rgit l'enseignement de cette matire; en fait,
ce titre de professeur vaudra celui qui le possde l'avantage de
participer, dans l'universit mme, l'enseignement de la facult
dont il est membre, d'y poursuivre des recherches et mme de
diriger les travaux de candidats aux grades suprieurs ; en ralit,
c'est lui qui est dlgu, dans le collge o il enseigne, pour y faire

58o Autour de la commission Parent (1961-1963)


des cours universitaires ; c'est lui qui, sous l'autorit de la facult,
fait passer les examens de ses lves;
3. l'universit doit s'assurer que le collge auquel elle dlgue
son enseignement possde des laboratoires et une bibliothque
qu'elle juge conformes aux exigences de l'enseignement suprieur.
SEIZIME RECOMMANDATION

II en serait de mme dans le cas de l'enseignement des baccalaurats spcialiss mais l'universit n'en dlguerait l'excution que
si les collges qu'elle a chargs de celui des tudes pr-professionnelles ont fait la preuve de leur comptence et ont montr qu'ils
peuvent aborder avec succs un enseignement plus diversifi et qui
exige plus encore que le premier une atmosphre de grande concentration intellectuelle et scientifique. Il faudrait exiger qu'il y ait,
dans ces collges, un dbut de dpartementalisation dans chaque
discipline et que le directeur de chaque dpartement ait conquis le
doctorat dans sa spcialit. Il va sans dire que les exigences de
l'universit, en ce qui a trait aux bibliothques, aux laboratoires et
leur quipement seront encore plus grandes.
DIX-SEPTIME RECOMMANDATION

La coordination des efforts s'impose dans ce domaine car il importe de trouver les solutions les plus rationnelles, efficaces et
conomiques ces problmes cruciaux. On ne saurait faire de faux
pas coteux, on ne saurait tolrer que les efforts se dispersent, que
l'on applique ici et l des solutions qui ne pourraient qu'accentuer
des diffrences dont la ncessit ne se justifierait pas. Les ressources financires et humaines dont nous disposons sont loin d'tre
inpuisables et on doit les mobiliser et les utiliser toujours au
meilleur escient. Pour toutes ces raisons, l'Universit de Montral
recommande fortement que l'on institue une Commission provinciale des universits. Cette commission serait forme de reprsentants dsigns par les universits de la province et d'hommes
d'affaires ainsi que d'un reprsentant du gouvernement de la province. Elle aurait comme fonctions:
i. de coordonner l'action des universits dans les divers domaines de leur enseignement et des recherches qu'elles poursuivent,
afin, d'une part, d'viter les doubles emplois et, d'autre part, de

Universit de Montral 581

susciter les initiatives de nature favoriser les progrs de l'enseignement suprieur en fonction des besoins de la province et de sa
population ;
2. d'tudier les problmes d'ordre financier et administratif de
l'enseignement suprieur ;
3. de conseiller le gouvernement quant aux mesures prendre
afin d'assurer le progrs continu de cet enseignement;
4. d'tudier les besoins des diverses rgions de la province et des
divers secteurs de l'enseignement dans le but de voir rpondre
ces besoins par la fondation d'universits nouvelles partir d'institutions dj existantes dont la Commission aura surveill et favoris les progrs.
DIX-HUITIME RECOMMANDATION

L'universit fait confiance ceux qui prconisent que la dure de


l'enseignement primaire soit de six ans.
DIX-NEUVIME RECOMMANDATION

II est urgent que l'on organise, dans le systme d'instruction publique, des maternelles accessibles toutes les classes de la population et que les programmes et les mthodes y soient uniformes.
VINGTIME RECOMMANDATION

En raison de ces problmes et de l'intrt majeur que l'on doit


porter ces enfants qui devraient, dans des conditions plus propices, donner le maximum du rendement que l'on attend d'eux et
conserver un quilibre psychologique qui facilitera l'accomplissement des espoirs que l'on met en eux, l'universit recommande que
des coles primaires soient rserves l'enseignement des enfants
surdous ; les programmes, conformes par ailleurs ceux des autres
coles, comportent des supplments de nature dvelopper leurs
facults, augmenter leurs connaissances de sorte que, lorsqu'ils
arriveront au seuil de l'enseignement secondaire, ils soient au mme
ge chronologique que les autres lves de ce cours.

582 Autour de la commission Parent (1961-1963)


VINGT ET UNIME RECOMMANDATION

L'universit recommande fortement que l'on tablisse, dans les


deux dernires annes du cours primaire, un programme de leons
de choses prparatoire l'tude des sciences au cours secondaire.
VINGT-DEUXIME RECOMMANDATION

Jusqu' ce que les effets des nouveaux programmes se fassent


sentir, c'est--dire d'ici douze ou quinze ans peut-tre, il sera ncessaire, d'abord, de faire apprendre ceux qui sont dj dans
l'enseignement ce qui leur manque pour pouvoir enseigner ce qu'ils
n'ont jamais ou ce qu'ils ont mal appris autrefois; de former,
parmi les plus jeunes, des spcialistes de l'enseignement des matires nouvelles afin qu'ils puissent plus facilement et plus commodment que le personnel plus g, se soumettre aux exigences nouvelles
et, dans les coles normales, prparer de faon spciale les tudiants ces nouvelles tches. Il faudra aussi les prparer l'usage
rationnel de la tlvision et des autres aides audiovisuelles.
VINGT-TROISIME RECOMMANDATION

On a propos de rduire le nombre des coles normales prparant


au Brevet A et de donner celles qui demeureront un personnel
enseignant de premier ordre, de les. munir de bibliothques et de
laboratoires adapts aux fins de l'enseignement des futurs instituteurs. Dans ces conditions, et en tablissant une collaboration
efficace dans l'enseignement de la pdagogie, il est possible et
souhaitable que les universits sanctionnent un cours de quatre
ans de formation gnrale et pdagogique par un baccalaurat en
pdagogie.
VINGT-QUATRIME RECOMMANDATION

On devrait prvoir la fondation de vritables facults de pdagogie, qui s'occuperaient aussi bien de recherche que d'enseignement,
qui bnficieraient des services que peuvent leur rendre les dpartements de psychologie, de sociologie, etc., et qui profiteraient
aussi de la collaboration du Dpartement de l'instruction publique
ou de tout autre organisme qui rgira l'enseignement dans la province. Les instituts et les coles existants devraient se fondre dans
ces facults ou perdre leur affiliation.

Universit de Montral 583


VINGT-CINQUIME RECOMMANDATION

II convient que l'on tudie les moyens prendre pour raliser un


programme d'une souplesse convenable mais d'un niveau nettement suprieur, qui rpondrait ce que des adultes intelligents,
curieux, studieux et mris par l'exprience de la vie, demandent de
plus en plus et sont prts assimiler en suivant des cours du soir.
De telles tudes, faites dans des conditions convenables, pourraient tre sanctionnes par un baccalaurat d'un type spcial.
VINGT-SIXIME RECOMMANDATION

Les collges, centres de rayonnement intellectuel dans leurs rgions


respectives, devraient, en particulier, s'adonner l'enseignement
des adultes. Ils pourraient fonctionner comme des avant-postes de
l'Extension de l'enseignement dans la diffusion des cours prparant aux baccalaurats des adultes.

[...]
VINGT-NEUVIME RECOMMANDATION

Nous croyons donc qu'il est sage de conserver, au sein d'un ministre mais sous l'autorit du lieutenant-gouverneur en conseil, un
Conseil suprieur de l'instruction publique, form d'un comit catholique et d'un comit protestant ou, comme il serait peut-tre plus
juste de l'appeler, non catholique. Ce dernier devrait compter parmi
ses membres des protestants de langue franaise mais, comme il ne
devrait s'occuper que des coles frquentes par des fils de croyants
mais non catholiques, le cas des enfants non croyants devrait relever
directement du ministre qui les traitera avec justice.
TRENTIME RECOMMANDATION

Le Conseil suprieur de l'instruction publique et ses deux comits,


chacun dans la sphre qui lui est propre, seraient sous l'autorit du
lieutenant-gouverneur en conseil, le ministre de l'instruction publique servant d'intermdiaire entre eux et le gouvernement. Le Conseil
ni ses comits n'auraient de responsabilits administratives mais le
ministre mettrait leur disposition, afin de faire accomplir certaines tches qui leur seront confies, un secrtariat et un personnel
qui ne relveraient que de leur autorit. Le rle du Conseil et de
ses comits serait, d'une faon gnrale, d'tudier la lumire de

584 Autour de la commission Parent (1961-1963)


leur exprience et de la philosophie qui doit inspirer l'ducation,
les questions et les projets que leur soumet le ministre; de proposer
celui-ci, pour qu'il les fasse tudier par ses services, auxquels sera
intgr en grande partie l'actuel Dpartement de l'instruction publique, des projets dont ils auront eu l'initiative; de donner leur
avis au ministre sur toute question relative l'instruction publique; de transmettre au gouvernement, par l'intermdiaire du ministre, leur approbation des projets soumis par le ministre en ce
qui a trait aux programmes des divers enseignements et leur
coordination, afin que, sanctionns par le gouvernement et ventuellement par les chambres, ils acquirent force de loi; de se
rendre compte, par l'intermdiaire des inspecteurs, de la bonne
application dans les coles des lois et des rglements relatifs
l'enseignement et l'ducation. Le Conseil, agissant en outre comme
une commission permanente, tiendrait priodiquement des audiences publiques et ferait rapport au gouvernement des conclusions
de ses enqutes.
TRENTE ET UNIME RECOMMANDATION

La composition du Conseil, peu nombreuse afin que son action


soit efficace, devrait tenir compte de la rpartition de la population quant la langue et la religion. Elle serait renouvele priodiquement par tiers, par quart ou par cinquime, les membres
n'tant pas rligibles plus qu'une ou deux fois, selon que la dure
de leur mandat sera longue ou courte. Il est ncessaire d'assurer la
continuit de pense du Conseil mais il est parfois dangereux de
perptuer certaines attitudes.
TRENTE-DEUXIME RECOMMANDATION

Des membres du Conseil seraient nomms par le lieutenantgouverneur en conseil qui choisirait des personnes spcialement
intresses l'enseignement et l'ducation dans les secteurs de
l'industrie, du commerce, des professions, de l'agriculture et du
travail, ainsi que des pres et surtout des mres de famille, choisis
comme tels et non en tant que reprsentants d'associations. D'autres
membres seraient dsigns par l'piscopat de la province et par les
conseils des universits; d'autres seraient choisis parmi les membres des commissions consultatives de l'enseignement primaire, de
l'enseignement secondaire et de l'enseignement technique et spcialis.

Universit de Montral 585


TRENTE-TROISIME RECOMMANDATION

Le Conseil se runirait priodiquement et ses comits auraient


ncessairement des runions plus frquentes. Dans l'intervalle de
leurs assembles, chaque comit aurait une section permanente qui
sigerait plus souvent encore et ferait rapport de son travail
chaque runion du comit.
Source: Mmoire, p. io9-izo.

67 Universit Laval
L'universit dans le systme d'ducation

1962

Comme l'Universit de Montral, l'universit Laval s'attache la question de


l'enseignement secondaire. Celui-ci, aprs un primaire de six ans, devrait comp
ter au maximum sept annes et serait couronn par un baccalaurat d'enseignement secondaire donnant accs toutes les facults. Le secondaire, tant
public que priv, serait gouvern par un Conseil suprieur de l'ducation
agissant comme autorit unique et dfini comme totalement indpendant de
la politique. Le secondaire comporterait deux cycles. Le premier, d'une dure
de cinq ans, pourrait soit tre terminal, soit donner accs un enseignement
technique ou professionnel spcialis, soit encore conduire, par un deuxime
cycle de deux ans, aux tudes universitaires. Laval fixe ainsi treize le nombre
d'annes pralables aux tudes universitaires. C'est un nombre que retiendra la
commission Parent, comme la csure en deux cycles distincts, mais en plaant
ces deux cycles dans deux ordres distincts d'tablissements.

COORDINATION D'UN SYSTME SCOLAIRE


L'universit ne peut tre indiffrente la coordination de l'enseignement aux niveaux primaire et secondaire. Au contraire, pour
jouer son rle avec efficacit et rehausser son propre niveau, elle
doit exiger un systme d'ducation pr-universitaire dynamique,
souple et aussi uniforme que possible. Dans le pass, elle a souffert
du manque d'uniformit dans la prparation des tudiants sortis
des diverses coles secondaires et des collges. Cela signifie que les
programmes du cours secondaire ne sont pas assez uniformes, ou
encore qu'il y a trop de varit dans l'application du programme
existant en fonction de la nature des coles particulires et de la
qualit de l'enseignement qu'on y dispense. Il faut par consquent
que les avenues qui mnent l'universit soient peu nombreuses
et uniformes. En arrivant l'Universit, ce ne sont pas tant les

Universit Laval 587

connaissances acquises par l'tudiant qu'il convient de mesurer


que le niveau intellectuel qu'il a atteint et sa capacit de dveloppement ventuel.
Les avenues qui conduisent l'universit
a. L'cole primaire
Ici, l'avenue est simple. Sauf pour quelques exceptions, il n'y a que
le cours primaire public qui ouvre la porte au niveau secondaire.
De plus, le programme est unique; il est prescrit par le Conseil de
l'Instruction Publique. Le systme primaire est donc un bloc
monolithe, comme il se doit. Les principaux points considrer
ce niveau sont : le programme, la qualit du personnel enseignant
et celle des manuels utiliss.
Le programme de l'instruction primaire doit tre repens la
lumire des progrs rcents de la pdagogie. Quant la formation
du personnel enseignant, il en a dj t question propos de la
rforme des coles normales. Par ailleurs, il faut aussi mettre entre
les mains des lves les meilleurs manuels, crits en bon franais
et s'inspirant la fois des plus rcentes dcouvertes pdagogiques
et des lignes de force de notre groupe ethnique.
Enfin, ce qui importe avant tout est de trouver une mthode
convenable d'enseignement du franais. C'est un fait reconnu : trop
d'tudiants d'universit ne savent pas crire le franais convenablement. La dure du cours primaire doit tre fixe six ans. Si
les enfants entrent l'cole l'ge de cinq ans, ils atteindront le
niveau secondaire l'ge de onze ans. Les enfants qui ne peuvent
ou ne veulent complter le cours secondaire devraient cependant
en faire les cinq premires annes (le premier cycle) ; ce qui veut
dire que la frquentation scolaire obligatoire s'tendrait en principe (pour le [plus] grand nombre d'lves) jusqu' la fin de la
onzime anne. Ils entreraient alors dans la vie avec une prparation convenable; on pourrait ainsi rduire considrablement la
plaie du chmage qui svit parmi les jeunes de moins de 20 ans.
L'unit d'opinion semble d'ailleurs se faire de plus en plus autour
d'un cours primaire de six ans, car tout le monde admet que ce
cours soulve des questions de pdagogie, de mthodologie et de
culture plutt que de dure des tudes. Comme il ne sera plus un
cours terminal, en fait il ne l'est plus il sera possible de le

588 Autour de la commission Parent (1961-1963)


dcharger de tout encombrement d'rudition ou d'initiation aux
sciences, pour lui permettre de devenir un cours d'instruction
concernant les disciplines de base, savoir, la matrise de la langue
maternelle parle et crite, l'initiation mathmatique, la formation
religieuse, l'orientation gographique et historique. L'amlioration
des mthodes pdagogiques rend d'ailleurs possible l'accs l'cole
ds l'ge de cinq ans, du moins pour un grand nombre d'enfants.
Le progrs des mthodes d'enseignement, le dsencombrement des
programmes et l'avancement de l'ge scolaire, priment en importance la question de la dure du cours primaire. L'essentiel est
d'avoir des matres qualifis qui puissent doser l'assimilation des
connaissances. Ce dosage au niveau primaire doit procder par la
culture de la mmoire au dbut, puis glisser peu peu, avec les
annes, vers le dveloppement de la raison. On ne doit pas oublier
que l'objectif fondamental de l'enseignement tous les niveaux est
le dveloppement de la facult de penser.

[...]
b. L'cole secondaire et le Collge
ce niveau, les avenues permettant d'atteindre l'universit sont
varies. Cette diversit dans les voies d'accs peut se justifier, si
l'on tient compte des besoins rgionaux, de la nature des institutions existantes, de la situation des parents et de l'aptitude des
enfants. Mais il est extrmement important que toutes les avenues
mnent au mme but : une prparation uniforme, empreinte d'humanisme, pour l'universit puisque le deuxime cycle du cours
secondaire ou Collge n'est pas une fin en soi, sauf dans le
secteur de l'enseignement spcialis.

[...]

[...] il est indispensable que le cours secondaire public soit aussi


d'une dure de sept ans, que le programme, quelques variantes
prs, soit le mme que celui du cours secondaire priv; (il pourrait
y avoir des options au deuxime cycle, mais elles comprendraient
les humanits) et que le diplme soit le mme, c'est--dire qu'il
ouvre les portes de toutes les facults de l'Universit. Les avantages conomiques et sociaux d'une plus grande uniformit dans les
programmes des deux secteurs public et priv sont vidents.
Une autre rforme s'impose concernant le titre que porteront
dornavant les finissants du cours secondaire. L aussi l'unifor-

Universit Laval 589

mit est importante, la condition que l'cole secondaire publique


remplisse les exigences ci-dessus. Dans la majorit des pays, il n'y
a d'ailleurs qu'un seul parchemin exig pour l'admission l'universit: la Matriculation chez les anglophones, le Baccalaurat d'enseignement secondaire en France, la Maturit dans la
plupart des autres pays d'Europe. Chez nous, les finissants du
cours classique obtiennent le Baccalaurat es Arts . Sans vouloir
critiquer les origines de ce titre, il reste qu'il constitue un anachronisme nuisible, parce que le Baccalaurat est aujourd'hui un grade
rserv un peu partout aux finissants des facults universitaires.
Sans vouloir diminuer en rien le mrite de ceux qui ont reu ce
titre dans le pass, sa substitution par un autre, plus appropri, est
devenue une ncessit. Le titre de Baccalaurat d'Enseignement
Secondaire (B.E.S.), ou quelque titre analogue, aurait plus de
signification. Il correspondrait la ralit et viterait les graves
confusions du B.A. actuel.
D'autre part, en vue de l'introduction gnrale de la gratuit
scolaire qui englobera vraisemblablement l'ducation suprieure,
en vue du budget norme que le gouvernement provincial consacre
l'ducation et du prsent projet d'expansion des voies conduisant l'universit, il est logique de proposer que le contrle complet de l'enseignement secondaire, y compris la dfinition des normes
et les examens du B.E.S., soit dornavant confi une sorte de
super-organisme acadmique. Appelons-le le Conseil Suprieur de
l'ducation sans insister sur la rigueur de cette appellation.
Tous ces problmes d'envergure, d'une grave porte pour l'volution de notre collectivit, ne doivent pas tre abords dans un
esprit de clocher. // faut les considrer en fonction de l'avenir du
Canada franais. Tout le monde admet que notre systme scolaire
actuel manque d'intgration. Aussi les rsultats sont-ils insuffisants, eu gard l'immense somme de plus d'un quart de milliard
de dollars que le gouvernement y consacre annuellement.
la suite de ces considrations plutt gnrales sur l'volution
de l'enseignement secondaire, jetons maintenant un regard sur
quelques dtails relatifs la coordination d'un systme volu. Il
ne doit servir ici qu' titre d'exemple, mais il pourrait tre tudi
de plus prs si les milieux scolaires en manifestaient le dsir [...].
Le cours secondaire conduisant toutes les facults universitaires comporterait deux cycles: un premier cycle de cinq ans et
un deuxime cycle, de deux ans, caractris par des programmes

590 Autour de la commission Parent (1961-1963)


facultatifs ou options. Le premier cycle, qui, comme pour le
cours primaire, pourrait comporter des rythmes divers et peut-tre
aussi des programmes diffrents, aboutirait au terme de la priode
de frquentation scolaire obligatoire. Au cours de la deuxime
anne du premier cycle, tous les enfants seraient examins par des
orienteurs professionnels. Les enfants moins dous, ou ceux qui ne
peuvent ou ne veulent poursuivre les tudes secondaires pour
d'autres raisons, seraient orients la fin de la deuxime anne
vers les coles de mtiers, o ils resteraient jusqu' la limite d'ge
prvue pour la frquentation obligatoire, quitte ensuite entrer
dans la vie pour y jouer un rle utile comme artisans ou travailleurs spcialiss.
Les autres continueraient jusqu' la fin du premier cycle. la
lumire d'un nouvel examen d'orientation, et de leur dossier scolaire, ils auraient alors la possibilit, selon leurs aptitudes, leur
prfrence ou le dsir de leur famille : (i) d'entrer dans la vie
avec une somme suffisante de connaissances pour se tailler une
carrire dans les fonctions du commerce, de l'industrie et d'autres
groupes d'activits ; (2) de bifurquer vers l'enseignement spcialis
(coles commerciales, coles industrielles, instituts de technologie,
cole de papeterie, cole de textiles, etc.); (3) de continuer l'cole
secondaire (2e cycle) ou Collge qui les conduira vers l'universit. la fin de ce cycle, on procderait une nouvelle orientation afin que chaque tudiant soit guid vers la facult qui lui
convient eu gard ses aptitudes. Chacun serait sa place. On
viterait ainsi bien des dceptions et des dpenses souvent inutiles.
Une bonne intgration de tout le secteur de l'enseignement
spcialis est extrmement importante, parce que la majorit des
enfants s'orientent prsentement vers les carrires techniques pour
diverses raisons et, aussi, parce que les diplms de ces coles
jouent un rle essentiel dans l'volution de notre communaut
titre d'artisans, d'artistes et d'ouvriers spcialiss de toute nature.
Le programme comprendrait, en plus des matires fondamentales,
au moins les lments d'humanits afin de produire des diplms
pouvant assumer un rle complet et utile dans la socit. Les plus
brillants parmi les finissants de ce secteur pourraient mme, aprs
une srieuse slection et un examen d'admission, entrer dans certaines facults universitaires, par exemple, ceux des instituts technologiques, pourraient tre admis l'cole Polytechnique ou dans
les dpartements de sciences appliques des Facults de Sciences;

Universit Laval 591

ceux des coles commerciales, aux Hautes tudes Commerciales


ou la Facult de Commerce.
D'autre part, les tudiants qui entrent au deuxime cycle du cours
secondaire public ou priv auraient le choix entre trois options ou
types d'enseignement selon leurs aptitudes, leurs prfrences ou leurs
intentions, savoir : (a) classique, (b) latin-sciences, (c) humanitslangues modernes. Ces trois types seraient caractriss par un
programme uniforme dans les matires de base et tous insisteraient
sur une bonne formation dans les humanits. L'examen du baccalaurat serait de mme niveau dans les trois sections; il ouvrirait
la porte de toutes les facults de l'Universit. En plus des matires
obligatoires, sanctionnes par le baccalaurat, il y aurait des matires facultatives, au gr des divers collges ou coles. Mme si les
finissants des trois types obtenaient le mme diplme, ils ne se
ressembleraient pas, chacun refltant le caractre propre l'institution qui l'a form. // est, en effet, important que les collges et
les coles secondaires, publics et privs, gardent leur visage propre
selon leur organisation, leur histoire et leurs traditions. Chaque
maison serait donc libre de complter le programme officiel par
des options et d'ajouter (en surplus) les normes qui lui sont propres. On viterait ainsi la dangereuse monotonie provoque par
l'uniformit absolue dans l'enseignement secondaire dont les tudiants pourvus de la plus riche gamme de talents seraient obligs
de s'accommoder.
Tous les bacheliers d'enseignement secondaire auraient ainsi une
formation quilibre, non pas identique, mais suffisamment uniforme pour entrer directement dans les diverses facults avec plus
de chances de russite. Actuellement, l'accs certaines facults est
impossible cause de la nature du cours secondaire auquel l'tudiant s'est inscrit un ge o il n'tait pas en mesure de choisir,
faute de pouvoir apprcier sa capacit et ses aptitudes. Cette impossibilit de mettre chaque enfant la place qui lui convient le
mieux dans une socit ordonne est dsastreuse parce qu'elle signifie, en plus des graves inconvnients d'ordre moral et psychique, une norme perte de temps, d'nergie et d'argent. D'aprs le
nouveau systme d'orientation coordonne, tous ceux qui doivent
arriver l'universit y parviendraient l'ge moyen de 18 ans,
avec les aptitudes intellectuelles requises et avec une somme de
connaissances suffisamment uniforme. Ce systme permettrait aussi
d'viter l'encombrement des Facults par des tudiants non quali-

592 Autour de la commission Parent (1961-1963)

fis dans les premires annes d'tudes universitaires, les dceptions causes par les nombreuses liminations, et le gaspillage de
millions de dollars de la part de l'tat et des universits. Notre
socit moderne n'a pas le droit de perdre en route un seul sujet
d'lite. Elle a besoin de toutes les intelligences, peu importe d'o
elles viennent et o elles se trouvent.

[...]
L'Universit
a. Remarques gnrales
Nous arrivons enfin l'universit. Quand tous les problmes des
niveaux infrieurs auront t rsolus dans le sens indiqu, la tche
de l'Universit sera plus facile. Il reste que le budget et le recrutement du personnel enseignant seront encore des problmes d'importance. On serait port croire qu'avec de l'argent on pourrait
garantir une expansion convenable en fonction des besoins actuels
et futurs. Or, la comptence chez les professeurs d'universit ne
s'achte pas, car elle est le fruit d'un effort long et soutenu. Il est
heureux que depuis quelques annes la fonction sociale de l'enseignant tous les niveaux et en particulier au niveau universitaire,
soit mieux comprise et valorise. Le recrutement du personnel ne
pourra qu'en tre facilit et, par voie de consquence, la qualit
des professeurs de tous les niveaux s'en trouvera sensiblement
accrue.
b. Problmes fondamentaux
L'universit se compose de facults. Les facults ne doivent pas
ncessairement se ressembler; au contraire, chacune doit avoir son
caractre propre en fonction des exigences des disciplines respectives et des particularits de la profession laquelle ses tudiants
se destinent. Par ailleurs, les facults composent l'Universit; il
faut donc que toutes les facults sans exception soient animes du
mme stimulant et multiplient leurs efforts pour prparer leurs
tudiants des grades de qualit comparable. Les paliers intellectuels successifs doivent tre aussi identiques que possible et le
mme effort dploy par les tudiants par unit de temps doit tre
couronn par des diplmes de dnomination comparable et signi-

Universit Laval 593

ficative en vue de pouvoir tablir plus facilement les quivalences


avec les autres universits. Cette remarque prend aujourd'hui une
signification particulire quand on songe que toutes les universits
des pays du March commun, sans renoncer leur identit et
leur caractre propre, sont la veille d'tablir l'uniformit des
paliers acadmiques et des diplmes correspondants. Si chaque
universit doit tre indpendante et libre, elle ne doit pas pour
autant se retrancher dans un isolationnisme de mauvais aloi. Quant
l'universit catholique, elle doit ncessairement afficher un caractre spcial et diffrent de celui des autres universits. Ce caractre est essentiel la mission chrtienne ; aussi doit-il tre reconnu
et assur de stabilit par l'tat. Dans le cas de l'Universit Laval
en particulier, ses rapports troits avec le Sminaire de Qubec
furent des plus heureux et des plus fructueux tous les moments
de son histoire. Cette liaison doit tre maintenue et harmonieusement dveloppe.
c. Normes acadmiques
Les normes acadmiques doivent tre bien dfinies et comparables
entre les facults. La rputation de l'universit exige, par exemple,
qu'aucun diplme de spcialisation professionnelle ne soit accord
avant trois, de prfrence quatre annes; qu'aucune matrise ne
soit donne avant cinq annes et aucun doctorat avant sept annes
d'tudes temps complet, compter de l'obtention du diplme de
fin d'tudes secondaires. La valeur d'une telle rgle prsuppose
naturellement des exigences identiques dans les diverses facults.
Au sujet de l'anne scolaire, celle-ci est de plus en plus courte, si
on la compare celle de la majorit des universits trangres. Ne
faudrait-il pas lui ajouter au moins trois ou quatre semaines ?
Quant aux normes d'admission, elles doivent tre aussi uniformes et leves. Il est vrai que l'universit doit tre accessible en
principe tous les finissants diplms du cours secondaire ou
collgial. Les droits de la collectivit lui dfendent de limiter les
admissions, pourvu que cette condition soit remplie. L'universit
doit donner la socit ce que cette dernire attend d'elle, c'est-dire des diplms qualifis en aussi grand nombre que possible
pour assurer l'volution harmonieuse de tous les secteurs conomiques et culturels de la vie nationale. Pourtant il existe des universits qui limitent l'inscription un nombre restreint d'tudiants de

594 Autour de la commission Parent (1961-1963)


calibre exceptionnel. La premire solution entrane l'encombrement et un dbordement disproportionn du cadre universitaire;
la seconde rpond la prfrence de la qualit la quantit. Ne
serait-il pas possible de trouver une solution moyenne qui permette l'universit canadienne-franaise de bien servir les intrts
de la collectivit au point de vue du nombre et de viser une haute
rputation de qualit ? Nous croyons que si. Pour dcongestionner
les premires annes des facults nombreuses et pour permettre
celles-ci de concentrer leurs efforts sur la recherche et la qualit de
l'enseignement dans les annes plus avances, on pourrait songer
la cration de succursales (qui ne porteraient cependant pas le
nom d'universit ! ) dans quelques coles secondaires prives ou
publiques situes dans le rayon d'action des universits respectives.
Dans le cas de l'Universit Laval on pourrait, par exemple, penser
Trois-Rivires, Shawinigan, Chicoutimi, Rimouski et Gasp o
l'on donnerait, sous le contrle de l'universit, l'enseignement
quivalent la premire anne ou aux deux premires annes
d'tudes universitaires. Certains collges pourraient galement
songer greffer sur leur cours rgulier l'enseignement de spcialits un niveau suprieur. Cela leur permettrait de dvelopper leur
rputation dans un secteur particulier, de rayonner davantage dans
leur rgion et de soutenir l'universit mre.
L'observation rigoureuse de normes leves sera probablement
plus difficile au cours des prochaines annes. C'est que les prochaines annes verront une augmentation trs forte du nombre des
tudiants, cette augmentation tant cause par la scolarit gratuite
et la cration de nombreuses coles secondaires publiques. On
peut donc craindre que dans l'esprit du public on passe du concept
de la gratuit celui du droit d'entrer l'universit et d'y rester
aussi longtemps qu'il plat. Pour lutter contre une telle mentalit
ventuelle qui aurait des consquences nfastes sur le niveau acadmique, il faut que les normes d'admission demeurent toujours
leves (peut-tre faudra-t-il mme en venir au concours d'entre)
et que les conditions de promotion soient rigoureuses, afin de ne
garder l'universit que les tudiants qui ont la capacit intellectuelle et la volont de russir.

[...]

Un autre problme acadmique dont la porte est gnralement


mconnue, est celui des coles ou des cours para-universitaires qui
ont tendance se multiplier dans les cadres universitaires, faute

d'autres organismes qui, normalement, devraient en prendre charge.


La prolifration d'enseignements spcialiss, de niveau secondaire
et technique, greffs sur certaines facults (exemples : coles d'infirmires, de technologie mdicale, de rhabilitation, de dittique,
etc.) est nfaste, parce que le niveau de ces institutions n'est pas
universitaire et que leur fonctionnement gruge le budget et le temps
du personnel enseignant. Elles sont une menace pour les universits, institutions de haut savoir et de recherche, car elles risquent de
dgnrer en institutions de sciences techniques. Ces coles sont
fort ncessaires et louables en soi, mais leur contrle matriel et
acadmique devrait sortir du cadre universitaire. Il conviendrait de
les placer sous la dpendance des ministres appropris, dans le
groupe des enseignements spcialiss.
Enfin, un problme indirectement reli aux affaires acadmiques est celui des relations entre l'universit et les corporations
professionnelles. Certaines d'entre elles imposent des examens
d'admission aux dtenteurs du parchemin universitaire attestant
pourtant une solide formation dans la spcialit donne. Cette
pratique ne devrait pas exister. Que les corporations maintiennent
certaines exigences envers les candidats trangers, est normal ; mais
cette faon de faire est inadmissible envers les diplms des universits du pays ou de la province qui organisent les curriculums en
tenant compte des besoins professionnels. Cette pratique devrait
disparatre au moyen d'une entente bilatrale ou par voie lgislative. Est-il ncessaire de rappeler ces corporations que l'homme
cultiv ne doit pas voir seulement les cadres rigides d'une profession ? En plus de la coordination des programmes dans chaque
individu, il y a aussi la coordination du savoir. Les proccupations
trop troitement professionnelles ne ferment-elles pas souvent les
avenues de la culture?
d. La Facult des Arts
II a t tabli au chapitre in que les coles secondaires publiques
recrutent dix fois plus d'lves que les coles secondaires prives
(collges classiques). Par ailleurs, nous avons rclam plus haut
l'galit des coles secondaires prives et des coles secondaires
publiques ; nous avons aussi fait remarquer que l'Universit devait
avoir un droit de regard sur les programmes du cours secondaire
qui conduit l'Universit et sur la formation des professeurs qui

596 Autour de la commission Parent (1961-1963)


y enseignent. Finalement, nous avons suggr que le contrle de
l'enseignement secondaire soit confi un organisme acadmique
d'envergure provinciale.
Ces faits et ces demandes posent un problme en ce qui concerne le rle futur de la Facult des Arts. Nous suggrons que
l'effort de cette Facult continue porter sur ce qui a t fait
depuis quelques annes Laval : laboration et mise en application
de programmes dynamiques et modernes pour le secondaire, formation de conseillers en orientation, de psychologues, de professeurs d'ducation physique. cette tche nous ajoutons celle du
contrle de l'enseignement dans les coles normales et l'cole
Normale Suprieure.
Enfin, pour les institutions relevant actuellement de la Facult
des Arts et qui pourraient se constituer une quipe de professeurs
et un cadre physique adquat, nous suggrons qu'elles puissent
conduire les tudiants qui le dsirent vers le Baccalaurat es Arts.
Ce Baccalaurat serait donn aprs 15 ou 16 annes de scolarit
et devrait tre de mme niveau intellectuel que les Baccalaurats
donns par les autres Facults.
L'enseignement conduisant ce Baccalaurat es Arts serait rgi
par les mmes rglements que ceux auxquels seraient astreintes les
succursales suggres plus haut.

[...]
Le Conseil Suprieur de l'ducation
La coordination de notre systme scolaire ne peut se faire sans une
planification parallle de l'appareil administratif public. L'universit ne peut se dsintresser de cette question, parce qu'elle dsire
une volution harmonieuse de l'ducation tous les paliers. Comme
elle n'est pas le seul organisme intress ce problme et que toute
dcision finale relative la rorganisation de la structure administrative devra tre l'uvre d'une vaste collaboration, elle dsire
exprimer, non pas des propositions d'autorit, mais seulement des
vux ou des opinions qui refltent son attitude sur certains aspects particuliers de structure.
L'Universit reconnat la ncessit de modifier le Conseil de
l'Instruction Publique. Les cadres de ce dernier doivent tre largis
et adapts aux exigences de l'heure. Son nom importe peu. Si vous
le voulez bien, appelons-le: Conseil Suprieur de l'ducation,

Universit Laval 597

nom qui est souvent mentionn par d'autres organismes et qui


semble rencontrer l'approbation gnrale.
Il y a un point sur lequel les exigences de l'Universit et de tous
les autres organismes responsables de l'ducation dans notre Province sont formelles : il est souhaitable que le Conseil Suprieur
de l'ducation avec tous les comits et les sous-comits qui en
dpendent, soient totalement indpendants de la politique. Aucun
compromis n'est possible sur ce point.
L'universit voit un Conseil Suprieur de l'ducation compos en principe de reprsentants de toutes les classes de la socit
qui se proccupent de l'ducation ou qui ont droit d'y tre reprsents par l'autorit de la fonction qu'ils occupent. Sa composition
qualitative doit donc aller de dlgus d'associations de parents
jusqu'aux Ordinaires1 et inclure, naturellement, des dlgus de
tous les groupements qui ont une responsabilit d'envergure dans
la communaut. De plus, sa composition doit correspondre au
caractre pluraliste de la communaut qubcoise, c'est--dire, doit
comprendre des dlgus des divers groupes confessionnels et linguistiques. Esprons que le respect du droit des minorits, en assurant un traitement quitable tous, permettra la majorit de
la province de voir un jour ses droits galement respects dans les
autres domaines o elle occupe une position minoritaire.
Source: Mmoire, p. 152-171.

i. Ordinaires: terme d'glise qui dsigne les vques diocsains. (N.d..)

68 Comit catholique du Conseil


de l'instruction publique
Plaidoyer pour une rforme minimale
du systme d'ducation

1962

Dans son mmoire la commission Parent, le comit catholique du Conseil de


l'instruction publique met tout en uvre pour prserver le statu quo, notamment au plan des structures d'encadrement et de gestion de l'ducation. Ainsi,
la confessionnalit de l'enseignement doit tre maintenue, comme les droits
des parents et de l'glise. Ainsi encore, les pouvoirs du Conseil de l'instruction
publique et de ses comits doivent tre conservs et renforcs; dans cette
perspective, le rle de l'tat se borne essentiellement au financement de l'enseignement. De mme, le Dpartement de l'instruction publique conserve son
statut d'agent excutif du Conseil et de ses comits. Il n'y a pas d'ouverture
l'ide de renforcer le rle de l'tat dans la direction de l'ducation ; en fait,
pour le comit catholique, le Conseil de l'instruction publique et ses comits
tiennent lieu d'tat pour ce qui concerne l'ducation au Qubec ; c'est ainsi que
l'ducation est protge contre ('intrusion de la politique et des politiciens.
Le seul terrain sur lequel le comit catholique envisage des changements un
peu significatifs est celui de la formation secondaire. Il y a lieu d'intgrer ou de
mieux coordonner les divers programmes secondaires dans les divers tablissements publics et privs qui les dispensent, comme le suggrait en 1953 le
Sous-comit de coordination de l'enseignement; il faut en fixer la dure six
ans et y introduire une forme de polyvalence ou des options, mais en lui conservant son rle de formation gnrale et humaniste. Ainsi, pour le comit
catholique, s'il y a des ajustements faire, il ne s'impose pas d'envisager une
rforme en profondeur du systme d'ducation qubcois.

Comit catholique 599


STRUCTURE DU CONSEIL
DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE
ET DU COMIT CATHOLIQUE
i. Les principes
Notre loi de l'Instruction publique s'inspire de principes levs
auxquels notre peuple est justement attach : respect des droits des
parents et des droits de l'glise comme de ceux de l'tat et, plus
particulirement, reconnaissance de l'autorit des vques et du
rle que le prtre doit remplir l'cole; appui financier accord
par l'tat non seulement aux coles publiques mais galement aux
institutions indpendantes ou prives ; administration des services
de l'tat en ducation hors des fluctuations de la politique de
parti.
Comme membres du Comit catholique, nous croyons opportun de rappeler ces principes auxquels on ne peut renoncer.
A. Droits des parents
En appelant les parents collaborer son uvre cratrice, le
Seigneur leur donne, en mme temps que le devoir de veiller la
croissance et l'panouissement de leurs enfants, le droit tous les
moyens ncessaires et utiles pour remplir ce devoir. La famille
reoit donc immdiatement du Crateur la mission et consquemment le droit de donner l'ducation l'enfant, droit inalinable
parce qu'insparablement uni au strict devoir corrlatif, droit
antrieur n'importe quel droit de la socit civile et de l'tat,
donc inviolable par quelque puissance terrestre que ce soit (Divini
illus magistri, 2,57, 259, Enseignements Pontificaux).
Les parents sont donc les tuteurs naturels de l'enfant. Les ducateurs agissent par dlgation des parents qui leur confient une
partie de leurs responsabilits, et ne peuvent s'opposer leur volont expresse, ni mme leur volont implicite.
La loi civile de la province de Qubec garantit ces droits et
facilite l'accomplissement de ce devoir. Appels former les commissions scolaires, les parents, aux yeux de la loi, sont les premiers
responsables de l'ducation de leurs enfants. Ils participent ainsi
l'administration des coles, l'engagement des professeurs et d'une
certaine faon, la direction de la vie scolaire.

6oo Autour de la commission Parent (1961-1963)


Les parents toutefois ne peuvent par eux-mmes atteindre les
fins totales de l'ducation, parce que la famille n'est pas une socit complte par elle-mme. Elle y arrive l'intrieur des deux
socits parfaites, l'glise et l'tat, pourvues respectivement des
moyens ncessaires la poursuite des biens spirituels ou du bien
commun temporel.
B. Droits de l'glise
Charge par le Christ d'enseigner toutes les nations pour les amener la foi ou pour les y maintenir, sachant que la royaut du
Seigneur ne se limite pas au domaine religieux mais embrasse
toutes les cratures aussi bien que toutes les facults de l'homme,
l'glise revendique comme un droit divin imprescriptible la libert
pour ses fidles de recevoir une formation chrtienne complte.
Elle ne saurait considrer comme vraiment chrtienne une cole
qui consacrerait quelques heures par semaine l'enseignement
religieux, mais se refuserait reconnatre le lien qui rattache toutes
les disciplines Celui qui est la Voie, la Vrit et la Vie. Bien plus,
l'glise considre comme minemment formateur l'exemple donn
par des ducateurs chrtiens qui s'efforcent de vivre pleinement les
engagements de leur baptme.
Pour qu'un systme scolaire respecte la libert des citoyens
catholiques d'avoir des coles conformes leurs convictions religieuses et leur philosophie de la vie, il faut : (i) qu'il se rattache
l'autorit de l'glise ; (z) qu'il accorde aux catholiques la libert
entire de dterminer les programmes et de rgir leurs coles tous
les niveaux de l'enseignement ; (3) qu'il permette le dveloppement
des institutions qui sont propres l'glise catholique.
i. L'Assemble piscopale doit tre reconnue comme seule comptente pour tablir les normes gnrales qui assurent l'cole son
caractre catholique. Aucune institution ne peut se prsenter comme
une partie de l'glise, moins d'tre clairement rattache l'ensemble des fidles sous l'autorit de l'vque, successeur des Aptres, dans le territoire soumis sa juridiction.
L'vque a, en particulier, le droit et le devoir de visiter l'cole,
par lui-mme ou par ses dlgus, et d'y exercer le saint ministre.
Le rle indispensable du cur, du vicaire ou de l'aumnier, doit
donc tre prvu par la lgislation.

Comit catholique 601


2. La libert des catholiques doit tre reconnue tous les degrs
de l'enseignement. Le systme scolaire doit, en effet, tre organis
de faon respecter pleinement la conscience de tous les citoyens.
Il doit offrir tous ceux dont la foi demande un enseignement
catholique, des coles conformes leurs convictions religieuses.
Dans un systme d'enseignement confessionnel, il ne suffit pas,
pour qu'on puisse parler d'un secteur catholique, qu'un certain
nombre de catholiques participent l'laboration des programmes
et l'administration des services de l'ducation. Il faut qu'ils aient
la libert relle d'laborer les programmes et de diriger les institutions catholiques conformment aux besoins et aux dsirs des
parents catholiques.
3. L'glise possde dans tous les pays de l'univers o l'on
respecte la libert de conscience, des institutions d'enseignement
de divers types tenues par des fidles consacrs entirement la
tche d'ducateurs dans le sacerdoce, la vie religieuse ou le lacat.
La lgislation doit assurer aux parents l'entire libert d'utiliser ces
institutions o leurs enfants recevront non seulement l'enseignement des matires religieuses, mais aussi celui des disciplines profanes. Fort heureusement, notre loi civile sanctionne et protge
cette libert fondamentale des catholiques, comme l'indique clairement l'article 19 de la Loi de l'Instruction publique qui reconnat
la libert de l'enseignement.
C. Droits de l'tat
Les parents ne sauraient, sans le concours de l'tat, organiser des
coles capables de donner leurs enfants une formation adapte
aux conditions de vie actuelles. L'tat doit soutenir et favoriser
mme les fonds publics les diverses initiatives dans le domaine de
l'enseignement. Il doit faciliter tous, selon leurs aptitudes, l'accs
l'cole, au collge et l'universit. Il doit assurer la coordination
des efforts et des expriences ncessaire au progrs de tous les
secteurs de l'enseignement.
Le bien commun lui confre le droit indiscutable d'exercer un
contrle sur l'instruction et l'ducation des citoyens et partant, les
institutions qui s'y consacrent.
Devant l'importance grandissante de l'ducation dans notre
civilisation, on est amen reconnatre l'tat des droits plus

602 Autour de la commission Parent (1961-1963)

tendus en vue de soutenir et de favoriser, par une aide financire accrue, les diverses initiatives dans le domaine de l'enseignement.
Mais l'tat doit exercer ces fonctions en respectant les droits
des parents et ceux de l'glise.
La loi naturelle et les conventions internationales l'obligent
reconnatre comme antrieurs aux siens les droits des parents
donner une ducation conforme leur foi.
Les parents catholiques ont donc le droit de recevoir leur part
des fonds publics et de bnficier de services gnraux efficaces
l'intrieur de cadres catholiques. De mme, l'tat doit favoriser les
initiatives des citoyens et leur laisser cette juste libert acadmique
sans laquelle l'action des ducateurs ne saurait tre personnelle et
fconde.
De plus, l'tat a le devoir de reconnatre, en matire d'ducation, comme en tout autre domaine, le rle ncessaire et la juste
libert des autres socits et des corps intermdiaires, en vertu du
principe de subsidiarit selon lequel il vaut mieux que l'tat ne
fasse pas directement ce que d'autres socits peuvent faire seules,
ou tout au moins avec son aide .
Cet expos de principes nous amne donc recommander
RECOMMANDATION I

que notre systme d'ducation continue s'inspirer des principes


auxquels notre peuple est profondment attach et qui constituent
ses caractres essentiels : respect des droits des parents et des droits
de l'glise comme de ceux de l'tat et plus particulirement reconnaissance de l'autorit des vques et du rle que le prtre doit
remplir l'cole; fonds publics accords la fois aux coles sous
contrle des commissaires et aux coles indpendantes ou prives ;
administration des services de l'ducation de manire prserver
l'enseignement des fluctuations de la politique;
RECOMMANDATION 2.

que notre loi scolaire continue garantir les droits des parents en
matire d'ducation et leur faciliter l'accomplissement de leurs
devoirs en cette matire;

Comit catholique 603


RECOMMANDATION 3

que la libert de l'enseignement s'tende tous les niveaux des


tudes et la direction des coles de faon que les exigences de la
foi soient pleinement respectes, tant dans les institutions publiques que dans les institutions prives;
RECOMMANDATION 4

qu'une solution juste et quitable soit trouve au problme de


l'ducation des non-catholiques et non-protestants et cela, sans
prjudice des droits des lments catholique et protestant de la
population et qu' cette fin, le Conseil de l'Instruction publique
qui tudie actuellement cette question soit appel collaborer la
solution de ce problme;
RECOMMANDATION 5

que l'Assemble piscopale soit reconnue comme seule comptente


pour tablir les normes gnrales qui assurent l'cole son caractre catholique;
RECOMMANDATION 6

que l'on continue reconnatre l'vque le droit de visiter l'cole,


par lui-mme ou par ses dlgus;
RECOMMANDATION J

que l'tat exerce ses fonctions en respectant les droits des parents
et ceux de l'glise;
RECOMMANDATION 8

que l'tat favorise la coordination des efforts et des expriences


ncessaires au progrs de tous les secteurs de l'enseignement et
qu'il facilite tous, selon leurs aptitudes, l'accs l'cole, au collge et l'universit;
RECOMMANDATION 9

que l'tat respecte la lgitime libert acadmique sans laquelle


l'action des ducateurs cesserait d'tre personnelle et fconde.

6<>4 Autour de la commission Parent (1961-1963)


2. Caractres essentiels de notre systme scolaire
Si l'on essaie de dgager les caractres essentiels de notre systme
scolaire, il semble que l'on peut retenir surtout les points suivants :
a. ouci de laisser tous une juste libert
Notre systme scolaire s'inspire du souci de respecter les droits de
tous les citoyens. Deux secteurs distincts permettent, aux catholiques, comme aux protestants, d'tablir librement des coles conformes leurs convictions religieuses. De plus, la loi accorde la
libert de l'enseignement en permettant toute personne d'ouvrir
des coles, moyennant un minimum de formalits et sans autres
contrles que ceux que requiert le bien commun.
b. Confessionnalit de l'enseignement
Le principe e la confessionnalit de l'cole publique catholique
rgie par le commissaires est l'un des premiers que l'on ait mis
la base de notre systme scolaire ds que, au milieu du sicle
dernier, on eut enfin dgag les glises de toute intervention directe du gouvernement. L'cole catholique s'est dveloppe conformment la foi de notre population, qui a conquis de haute lutte
l'usage de ce droit imprescriptible. Aussi recommandons-nous
RECOMMANDATION IO

que la confessionnalit de l'enseignement soit maintenue.

[...]
3. Modifications proposes au systme actuel
Une institution volue graduellement avec les changements qui se
produisent l'intrieur de la socit. Il lui faut donc adapter priodiquement ses mthodes de travail aux conditions nouvelles et
modifier parfois certains lments de sa structure interne. Nous
examinerons donc les principaux rouages de notre systme scolaire et indiquerons certains changements qui nous paraissent ncessaires.

Comit catholique 605

A. Le Conseil de l'Instruction publique


A. LA COORDINATION DES ENSEIGNEMENTS. Les chapitres prc-

dents nous ont amens conclure l'urgente ncessit d'une coordination efficace des coles et institutions de tous niveaux et de
tous secteurs qui constituent le systme d'enseignement de la pro
vince.
Jusqu' ce jour, ce qui s'est fait en matire de coordination, l'a
t grce au contact officieux des dirigeants responsables des diverses catgories d'coles; mais l'exprience du dernier quart de
sicle et surtout de la dernire dcennie, a dmontr que si, thoriquement, une certaine coordination peut s'obtenir de cette manire, il est, dans la pratique, impossible d'en arriver une
coordination parfaite sans une action s'tendant tout l'enseignement.

[...]
B. FONCTIONS DU CONSEIL DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE. La

fonction principale du Conseil de l'Instruction publique devrait


tre, comme le prvoit d'ailleurs la Loi de l'Instruction publique,
d'tudier les problmes communs aux systmes d'enseignement
catholique et protestant et de prendre les dcisions (art. 2.2) pro
pres assurer une coordination satisfaisante entre ces deux systmes. En consquence nous recommandons
RECOMMANDATION II

que, conformment la pense qui a prsid l'institution du


Conseil de l'Instruction publique, les pouvoirs et privilges du
Surintendant, tablis par la loi, soient maintenus intgralement;
RECOMMANDATION IZ

que le Conseil de l'Instruction publique soit maintenu et que sa


juridiction de direction, de coordination ou de surveillance selon
les secteurs, soit tendue tout l'enseignement.
B. Le Comit catholique
A. NCESSIT DU COMIT CATHOLIQUE. Le Comit catholique
du Conseil de l'Instruction publique rpond une double ncessit : celle d'assurer la coordination de toutes les institutions catho-

6o6 Autour de la commission Parent (1961-1963)


liques d'ducation et celle de fournir aux catholiques l'organisme
juridique qui leur permette d'assumer la direction de l'ensemble de
leurs institutions d'enseignement dans les cadres de l'tat. De cette
faon, les catholiques peuvent jouir de la libert d'enseigner que
leur accordent la loi naturelle, le droit international, la constitution canadienne et la lgislation provinciale. Il n'est srement pas
question pour les catholiques de renoncer ces droits acquis depuis longtemps et dont la possession n'a t obtenue en maints
pays qu'au prix de longues et pnibles luttes.
B. FONCTION DU COMIT CATHOLIQUE. Le Comit catholique
devrait avoir juridiction sur la haute direction de l'enseignement
donn dans les coles catholiques du Dpartement de l'Instruction
publique. Il devrait en outre voir la coordination de tous les
lments qui constituent le systme de l'enseignement catholique.
Il appartiendrait au Comit catholique de dfinir les secteurs et
les niveaux de l'enseignement, d'tablir les structures gnrales et
les cadres de chacun des secteurs et des niveaux, d'approuver les
grandes lignes des divers programmes. En un mot, il lui reviendrait
d'tablir les grandes orientations de l'enseignement de l'ducation
dans le systme catholique.
cet effet nous recommandons
RECOMMANDATION 13

que les Comits catholique et protestant soient maintenus et que


leur juridiction de direction, de coordination ou de surveillance
selon les secteurs, soit tendue tout l'enseignement catholique ou
protestant, selon le cas.
Les dcisions concernant le contenu des programmes, le choix
des manuels et du matriel didactique, l'laboration des rglements particuliers chaque catgorie d'coles devraient tre laisses
aux commissions travaillant sous l'autorit du Comit catholique.

[...]
RECOMMANDATION 14

qu'un Conseil excutif soit cr au sein du Conseil de l'Instruction


publique, ainsi que des Comits catholique et protestant;

Comit catholique 607


RECOMMANDATION 15

que le Conseil de l'Instruction publique et que les Comits catholique et protestant aient le droit de dlguer des pouvoirs leur
conseil excutif et leurs commissions ;
RECOMMANDATION l

que le Conseil de l'Instruction publique et que les Comits catholique et protestant jouissent de toute l'autorit et de toute l'autonomie ncessaire au plein exercice de leurs fonctions.

[...]
STRUCTURE DU DPARTEMENT
DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE

[...]
RECOMMANDATION l8

que le Dpartement de l'Instruction publique soit organis de


manire qu'un service excutif corresponde chacune des commissions du Conseil ou de ses comits. C'est ainsi que, pour nous
limiter au secteur catholique,
1. la Commission de l'enseignement lmentaire devrait correspondre un service de l'enseignement lmentaire ;
2. la Commission de l'enseignement secondaire, un service de
l'enseignement secondaire ;
3. la Commission de l'enseignement technique et professionnel, un service de l'enseignement technique et professionnel ;
4. la Commission de l'enseignement pdagogique, un service
de l'enseignement pdagogique ;
j. la Commission de l'enseignement suprieur et universitaire,
un service de l'enseignement suprieur et universitaire ;
6. la Commission d'ducation des adultes, un service d'ducation des adultes.
Ces services seraient en quelque sorte les services majeurs du
Dpartement de l'Instruction publique auxquels il faudrait ajouter

6o8 Autour de la commission Parent (1961-1963)


les services techniques auxiliaires : recherche et statistique, orientation, enfance exceptionnelle, revues pdagogiques, enseignement
audiovisuel, bibliothque scolaire, etc., et les services administratifs: archives, achats, information, personnel, service juridique,
etc.
RELATIONS ENTRE
LE CONSEIL DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE
ET LE DPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE
Dans le but d'assurer une troite collaboration entre les organismes lgislatifs du Conseil de l'Instruction publique et les organismes excutifs du Dpartement de l'Instruction publique,, les officiers
suprieurs du Dpartement de l'Instruction publique devraient
participer activement aux travaux des Comits catholique et protestant, des commissions et sous-commissions.
Afin d'assurer un lien troit entre les organismes lgislatifs des
niveaux diffrents d'un mme secteur, le directeur d'un service
pourrait tre secrtaire de la commission correspondant son service
et prsident des sous-commissions relevant de la. commission dont
il serait le secrtaire. Enfin, pour unifier le pouvoir lgislatif et le
pouvoir excutif au sein d'un mme secteur, en l'occurrence le
secteur catholique, le secrtaire du Comit catholique devrait tre
en mme temps le secrtaire catholique du Dpartement de l'Instruction publique et en l'absence du Surintendant, le prsident de
toutes les commissions relevant du Comit catholique. Il serait en
quelque sorte le directeur gnral de l'enseignement catholique
dans la province. Il en serait ainsi, mutatis mutandis , du secteur
protestant.
Quant au Surintendant de l'Instruction publique, il serait comme
prsentement, prsident du Conseil de l'Instruction publique et de
l'excutif de ce Conseil, membre ex officio des Comits catholique
et protestant, et directeur gnral de l'enseignement dans la province, ayant comme premiers assistants le directeur gnral de
l'enseignement catholique et le directeur gnral de l'enseignement
protestant. Les directeurs gnraux des secteurs catholique et protestant seraient secrtaires conjoints du Conseil de l'Instruction
publique et de son excutif.

Comit catholique 609

NOMINATIONS DES OFFICIERS


DU DPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE
Partant des principes exposs plus haut, le Dpartement de l'Instruction publique devient en quelque sorte un organisme quasi autonome puisqu'il est l'agent excutif d'organismes lgislatifs
eux-mmes quasi autonomes. Dans ces conditions, tout en conservant au Gouvernement, gardien du bien commun, le pouvoir de
nommer les officiers du Dpartement de l'Instruction publique, ne
serait-il pas conforme aux principes dj noncs de favoriser une
certaine participation des organismes lgislatifs, savoir le Conseil
de l'Instruction publique et ses comits, la nomination des officiers chargs de l'application de leur lgislation ? D'ailleurs, il existe
dj des prcdents tant dans la lgislation que dans les faits. En
effet, les professeurs d'coles normales ainsi que les principaux et
directeurs de ces institutions sont nomms par le Lieutenant-Gouverneur en Conseil, mais aprs avoir t recommands par le Comit
catholique du Conseil de l'Instruction publique. Quant aux inspecteurs d'coles, ils sont eux aussi nomms par le Lieutenant-Gouverneur en Conseil, mais aprs avoir subi, devant un bureau
d'examinateurs nomms par les comits catholique ou protestant
selon le cas, un examen dont les conditions sont dtermines par
les Comits catholique et protestant. Quant aux officiers suprieurs du Dpartement, vu qu'ils sont la plupart du temps choisis
parmi les professeurs d'coles normales ou les inspecteurs d'coles,
nous pouvons dire que les Comits catholique et protestant participent d'une faon indirecte et loigne leur nomination.
Vu que ces officiers sont devenus moins responsables au gouvernement de l'administration des deniers publics et de l'application
de la lgislation gouvernementale, et davantage responsables au
Conseil de l'Instruction publique et aux Comits catholique et
protestant, de la lgislation pdagogique de ces organismes, ne
serait-il pas opportun
RECOMMANDATION 19

que le Conseil de l'Instruction publique et les Comits catholique


et protestant, selon le cas, participent soit par voie de recommandation soit par voie de consultation, la nomination des officiers
chargs de fonctions pdagogiques au Dpartement de l'Instruction publique.

6io Autour de la commission Parent (1961-1963)

[...]
Le problme essentiel de coordination
C'est dans l'existence de plusieurs voies d'acheminement non quivalentes vers l'Universit que rside le problme essentiel de la
coordination de l'enseignement. Tant qu'il n'aura pas t rsolu,
l'Universit sera force de s'ajuster le mieux possible des catgories d'tudiants de formation diffrente et de niveaux acadmiques
disparates. Il y a l une situation quelque peu anormale et laquelle il importe de remdier au plus tt.
Les cours secondaires pr-universitaires actuels possdent le
mme objectif intrinsque : donner aux lves une culture gnrale
et une formation fondamentale telle qu'elle s'exprime par une bonne
discipline de travail intellectuel, et le mme objectif final : les conduire jusqu' l'admission l'Universit.
La bonne organisation des tudes ce niveau suprieur, tout
comme le succs qu'on doit en attendre, exigent que les candidats
l'admission dans une facult donne possdent, d'o qu'ils viennent, une formation adquate et aussi quivalente que possible.
Afin de corriger les dficiences actuelles sous ce rapport, diverses suggestions ont t proposes. L'une d'entre elles voudrait que
le baccalaurat es arts devienne une condition obligatoire l'admission dans toutes les facults. On y peut objecter que le prrequis
peut varier suivant la nature des facults et qu'en procdant ainsi,
on en viendrait poser une exigence plus leve que ncessaire en
plusieurs cas et que l'on fermerait la porte d'excellents candidats
qui, pour de multiples raisons, n'auraient pu suivre le cours conduisant au baccalaurat.
Une autre suggestion proposerait que les divers cours pruniversitaires actuels soient fondus en un seul qui, afin de lui
donner toute la flexibilit dsirable, serait conu suivant le systme
de cours options. Ce cours unique deviendrait la seule voie
normale d'accs aux facults universitaires.
Ce projet nous semble offrir une solution adquate et permanente au problme de coordination des cours pr-universitaires.
Aussi croyons-nous devoir l'endosser.
Au cas, toutefois, o sa ralisation soulverait de trop grands
obstacles, la ncessit d'une quivalence dans la prparation des
candidats nous parat exiger comme strict minimum une coordina-

Comit catholique 611


tion horizontale aussi troite que possible entre les divers cours.
Aussi recommandons-nous
RECOMMANDATION 30

que les cours secondaires pr-universitaires actuels (cours classique, scientifique, spcial) soient intgrs en un seul cours ou, du
moins, coordonns davantage.
Cette coordination souhaitable entre cours poursuivant le mme
objectif prsente certaines difficults. Depuis 1953, leurs programmes ont tous t rviss au prix d'tudes et de travaux considrables. Ces efforts ont abouti doter nos institutions secondaires de
programmes qui possdent tous des mrites indiscutables mais qui
ont t labors indpendamment les uns des autres. Dans le cas
du cours classique, les tudes sont rgies par deux programmes
qui, mme si leur contenu global est semblable, prsentent un
systme diffrent d'options ainsi que de distribution de la matire.
En dpit des ajustements excuts depuis 1956, les diffrences sont
encore plus considrables dans le cours scientifique.
Afin d'assurer la coordination dsirable, un dnominateur commun devrait tre trouv. On peut y parvenir sans trop de difficults, semble-t-il, grce la collaboration des divers organismes de
direction des tudes qui pourraient s'entendre afin d'tablir un
plan d'tudes de caractre trs gnral et assez souple pour ne pas
entraver la libert acadmique de chaque groupe concern, mais
permettant tout de mme d'ordonner les programmes particuliers
suivant certaines normes propres assurer l'quivalence dsire
dans la formation des lves.
Nous croyons donc propos de recommander
RECOMMANDATION 31

que les programmes soient ordonns d'aprs un plan gnral d'tudes susceptible de s'appliquer dans l'ensemble des institutions de
la province.

[...]
RECOMMANDATION 32.

que la dure du cours secondaire soit d'au moins six annes.

[...]

6i2 Autour de la commission Parent (1961-1963)


RECOMMANDATION 33

que, pour respecter et exploiter les diffrences et les aptitudes


individuelles, le programme soit structur d'aprs le systme de
cours options;
RECOMMANDATION 34

qu' l'intention des lves surdous, il soit prvu d'autres cours


supplmentaires options conus d'aprs la formule de l'enrichissement.

[...]
RECOMMANDATION 35

que le choix des cours puisse tre dirig, dans les dernires annes,
de faon permettre une amorce de spcialisation des tudes, mais
que le souci de prparer les candidats de manire plus ou moins
immdiate l'admission dans les facults ne compromette jamais
le rle essentiel du cours secondaire qui doit donner une formation
gnrale et humaniste et faire acqurir une bonne discipline de
travail intellectuel.

[...]
RECOMMANDATION 36

qu'une commission forme de reprsentants des secteurs public et


priv de l'enseignement secondaire et des Universits coordonne et
surveille cet enseignement.

[...]
RECOMMANDATION 37

que les institutions adoptent une terminologie uniforme pour dsigner des certificats ou des diplmes de valeur quivalente.

[...]
RECOMMANDATION 38

que soit cr un organisme consultatif de coordination de l'enseignement universitaire,


lequel pourrait amener une certaine uniformit dsirable en ce
domaine.

[...]

Comit catholique 613

RECOMMANDATION 39

qu'en plus du cours secondaire pr-universitaire existe un cours


aussi de culture gnrale mais davantage orient vers les connaissances pratiques soit comme cours terminal, soit comme cours
prparatoire certaines coles professionnelles lmentaires et
moyennes.
RECOMMANDATION 40

que la dure du cours gnral soit d'au moins cinq ans.

[...]
RECOMMANDATION 41

que, pour respecter et exploiter les diffrences et les attitudes individuelles, le cours gnral de l'cole secondaire comporte, partir
de sa troisime anne, une certaine diversification des tudes, soit
par l'introduction du systme de cours options soit par l'introduction de sections.

[...]
RECOMMANDATION 42,

que les coles secondaires comptent un nombre suffisant d'lves


pour permettre une bonne organisation pdagogique, mais que ce
nombre ne soit pas lev au point de compromettre la formation
intgrale des lves.

[...]
RECOMMANDATION 43

que les tudes professionnelles ou de spcialisation ne commencent


pas trop tt et qu'elles soient proportionnes la culture gnrale
de l'lve.

Source: Mmoire, p. 346-387 [extraits].

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En guise de conclusion
Le rapport Parent
et ses grandes recommandations

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En guise de conclusion

Le grand dbat scolaire qubcois ouvert avec la fin de la Deuxime


Guerre mondiale culmine avec les travaux de la Commission royale
d'enqute sur l'enseignement et avec son rapport le rapport
Parent , qui fournit au gouvernement et la socit du Qubec
un plan d'action complet pour reconstruire l'cole de la maternelle
l'universit. En guise de conclusion au grand dbat scolaire que
la prsente anthologie s'efforce de prsenter, il y a lieu d'voquer
le rapport Parent et ses recommandations majeures. On s'emploiera
donc, dans cette conclusion, situer la Commission, dcrire
so mairement son rapport et surtout citer celles de ses recomm dations dont la porte apparat, rtrospectivement, la plus
considrable pour le devenir de l'ducation qubcoise.
La Commission
Le 28 fvrier 1961, l'Assemble lgislative du Qubec adopte la
Loi instituant une commission royale d'enqute sur l'enseignement
(9-10 Elizabeth II, ch. 2,5). Moins de deux mois plus tard, le 2,1 avril
1961, le Gouvernement nomme les membres de la Commission.
Prside par le vice-recteur de l'universit Laval, Mgr AlphonseMarie Parent, assist titre de vice-prsident par le directeur du
Devoir, Grard Filion, elle comprend six autres personnes: trois
universitaires, Guy Rocher, sociologue de l'Universit de Montral, Jeanne Lapointe, professeur de lettres Laval, et David
Munroe, directeur de l'Institut d'ducation de McGill; une
professeure de philosophie au collge Basile-Moreau, sur MarieLaurent de Rome (Ghislaine Roquet) ; le directeur adjoint des tudes
la Commission des coles catholiques de Montral, John
Mcllhone ; un homme d'affaires, Paul Larocque ; et un membre
adjoint avec voix dlibrante mais sans droit de vote, Arthur

6i8 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

Tremblay, prsent comme conseiller technique au ministre de


la Jeunesse.
La cration de cette commission royale d'enqute n'est certainement pas un geste improvis de la part du gouvernement libral
dirig par Jean Lesage, bien au contraire. Tout au long des annes
1950, des voix multiples d'individus, de groupes, d'organismes
officiels, se font cho rptition pour rclamer une telle commission d'enqute. De Paul-Emile Gingras Andr Laurendeau, de la
Commission Tremblay sur les problmes constitutionnels en 1956
la Confrence provinciale sur l'ducation de 1958, l'ide revient
sans cesse de procder une enqute approfondie sur tous les
aspects de l'ducation qubcoise. L'ide se retrouve dans le programme du Parti libral du Qubec en vue des lections du 2.2, juin
1960: Article 9 Cration d'une commission royale d'enqute
sur l'ducation . Cette Commission tait devenue incontournable,
lorsque l'Assemble lgislative procda formellement sa cration.
Si la Commission devait, selon sa loi constitutive, remettre son
rapport le 31 dcembre 1962,, il fallut plus d'une reprise prolonger les dlais impartis pour la remise du rapport final. La tche
confie la Commission tait considrable: plus de trois cents
mmoires lui furent adresss ; la Commission a visit de nombreuses institutions, y compris l'tranger; elle a fait le tour de la
province pour tenir des audiences publiques ; elle a consult plus
de iz5 experts; elle a tudi une volumineuse documentation; elle
a tenu plus de 400 sances de discussion ; elle a examin toutes les
dimensions de la question de l'ducation au Qubec et analys
toutes les facettes du systme d'enseignement existant au dbut des
annes 1960. Il en est rsult un volumineux rapport de prs de
1400 pages et comptant environ 600 recommandations proposant
une reconstruction complte du systme d'ducation qubcois.
Le rapport
Le rapport Parent, comme on l'appelle depuis sa parution, se
compose de trois grandes parties (distribues en cinq volumes),
publies en trois temps.
Une premire partie, dpose en avril 1963, traite des structures suprieures du systme scolaire . Aprs une analyse de l'historique de l'ducation au Qubec et de l'organisation en place, la
Commission, inspire par une vision nouvelle de l'ducation dans

En guise de conclusion 619

la socit contemporaine, conclut par la ncessit d'instituer au


Qubec un vritable ministre de l'ducation qui, avec l'aide d'un
Conseil suprieur de l'ducation, serait le matre d'uvre du systme d'enseignement.
En novembre 1964, la Commission publie la deuxime partie de
son rapport. Il s'agit de deux volumes importants traitant des
structures pdagogiques du systme scolaire . On y prsente un
plan complet de rforme et de rorganisation de l'ducation qubcoise: conception nouvelle des niveaux d'enseignement, des
programmes d'tudes, des structures, de la pdagogie et des services ducatifs. Cette partie propose notamment l'ide d'une formation polyvalente, publique, gratuite, de la maternelle P Institut ,
institution nouvelle prparant soit aux tudes universitaires, soit
au march du travail et qui sera cre sous le nom de collge
d'enseignement gnral et professionnel (le cgep) l'automne
1967. La Commission dveloppe aussi ses vues sur le niveau universitaire.
La troisime partie du rapport, en mars 1966, s'intresse l'administration de l'enseignement. On y traite de questions comme la
confessionnalit, les tablissements privs, les administrations scolaires locales, et, videmment, le financement de l'ducation.
L'ensemble des recommandations de la Commission Parent fournit un programme exhaustif de rforme de l'ducation qubcoise.
Une proportion trs importante de ces recommandations seront
effectivement mises en application, d'une faon ou d'une autre, un
degr ou un autre. Le rapport de la commission Parent, survenant
au terme d'un grand dbat engag depuis une quinzaine d'annes,
est donc nourri de trs abondantes et trs riches rflexions sur l'ducation. Que cette commission ait reu plus de 300 mmoires est
significatif de l'intrt, de l'urgence mme, que revtait aux yeux de
la socit qubcoise la modernisation de son systme d'ducation.
La Commission a fait sa propre synthse des multiples ides
circulant dans le milieu. Elle marque un point tournant dans l'volution la fois du grand dbat scolaire et du systme d'ducation
qubcois. En effet, si toutes les propositions de rforme que formule le rapport Parent ne sont pas appliques intgralement, la
publication mme de ce rapport renouvelle la problmatique et les
discussions sur l'ducation et son devenir. Il y a un avant et un
aprs le rapport Parent. Et le systme d'ducation d'aprs le rapport Parent en porte profondment la marque.

620 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

Les recommandations
Les recommandations de la Commission royale d'enqute sur l'enseignement dcoulent d'une vision nouvelle de l'ducation qui ne
s'exprime pas toujours dans des recommandations prcises et qu'il
y a donc lieu de rappeler, ft-ce sommairement. On reconnatra,
dans cette vision, des ides qui ont t formules dans les dbats
des annes 1950 aussi bien que des synthses novatrices.
Pour la Commission, l'ducation au Qubec vit des changements communs tous les pays occidentaux. Ainsi, il y a une
explosion de la frquentation scolaire qui rsulte non seulement de
la croissance dmographique (natalit et immigration d'aprsguerre), mais aussi de la rvolution scientifique et technique qui
modifie les structures de l'conomie en accroissant le secteur tertiaire, ce qui exige une hausse de la scolarisation des populations.
Le Qubec s'est urbanis et industrialis, ce qui change le cadre
dans lequel se dploie le systme d'ducation et ce qui amne des
transformations dans les mentalits et les ides : par exemple, les
femmes aspirent une ducation comparable celle des hommes.
Par ailleurs, la Commission attache beaucoup d'importance aux
transformations culturelles, et ce qu'elle appelle le pluralisme
de la culture : il y a d'autres composantes de la culture contemporaine que les seules humanits classiques, si longtemps et si
exclusivement privilgies au Qubec. La ncessit d'adapter l'ducation qubcoise ce pluralisme nourrira l'une des ides matresses du rapport Parent, la polyvalence , et inspirera une nouvelle
structure de l'enseignement et de l'organisation scolaire. Il faut
aussi repenser l'ducation la lumire de la nouvelle pdagogie
qui propose des approches diffrentes de l'acte d'enseigner. L'cole
doit donc accueillir non seulement la culture humaniste traditionnelle, mais aussi la science, la technique et la culture de masse .
Ces considrations amnent la Commission formuler un trs
vigoureux plaidoyer en faveur du droit l'ducation. Tant les
exigences d'une conomie propulse par la science et la technique
que les besoins des socits et le respect d la personne humaine
commandent de rendre accessible chacun l'ducation la plus
pousse, la plus complte et la mieux ajuste ses talents et intrts personnels.
C'est la lumire de cette vision nouvelle de l'ducation que la
Commission propose de reconstruire le systme scolaire qubcois

En guise de conclusion 621

dans toutes ses dimensions. Les recommandations reproduites dans


les pages qui suivent se proposent de rsumer l'architecture d'ensemble de la rflexion de la Commission Parent.

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69 Encadrement de l'ducation

L'une des recommandations structurantes majeures du rapport Parent est la


cration d'un ministre de l'ducation et la reconnaissance pleine et entire du
rle de matre d'uvre de l'tat en matire d'ducation. Banale en soi, cette
ide n'tait pas encore empreinte d'une vidence apodictique dans le Qubec
du dbut des annes 1960. La publication de la premire partie du rapport, en
avril 1963, enclenche un dbat politique qui se conclura un an plus tard par la
cration simultane du ministre de l'ducation et du Conseil suprieur de l'ducation.

Le ministre de l'ducation
Sur la base de son analyse de la place de l'ducation dans le monde contemporain, la Commission Parent identifie les objectifs que doit poursuivre le systme d'ducation (galit des chances, accessibilit de tous l'ducation
suprieure et prparation la vie en socit). La poursuite de ces objectifs se
heurte des problmes considrables: ressources matrielles et financires,
recrutement du personnel, coordination verticale et horizontale, intgration du
secteur priv. Seul l'tat peut mobiliser les efforts et les ressources ncessaire
l'atteinte des objectifs de l'ducation et cela impose la ncessit d'un ministre de l'ducation dot de l'autorit, des structures et des moyens appropris
sa tche. On observera que la Commission n'imagine le ministre qu'associ
un conseil suprieur de l'ducation.

1. Nous recommandons la nomination d'un ministre de l'ducation dont la fonction sera de promouvoir et de coordonner l'enseignement tous les degrs, tant dans le secteur priv que dans
le secteur public.
2. Nous recommandons la cration d'un conseil suprieur de
l'ducation dont la fonction sera d'agir auprs du ministre titre
consultatif.

624 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

3. Nous recommandons que le conseil suprieur de l'ducation


fonctionne de faon unifie.
4. Nous recommandons qu'un ministre de l'ducation soit
constitu par la fusion du dpartement de l'instruction publique et
du ministre de la jeunesse.
5. Nous recommandons le rattachement au ministre de l'ducation des services pdagogiques relevant des autres ministres.
6. Nous recommandons que la commission du service civil
prenne les moyens ncessaires pour attirer au ministre de l'ducation les fonctionnaires les plus comptents.
7. Nous recommandons qu'il y ait au ministre de l'ducation
un sous-ministre associ de foi protestante.
8. Nous recommandons que le ministre soit tenu de procder
par rglementation sur les matires suivantes: (i) programmes
d'enseignement, normes d'examens, diplmes officiels ; (2) normes
de qualification du personnel enseignant.
9. Nous suggrons que les services du ministre de l'ducation
soient groups en trois divisions, chacune ayant sa tte un directeur gnral : la division de l'enseignement, la division de l'administration, la division du plan.
Source : Rapport Parent, premire partie, Recommandations i 9.

Le Conseil suprieur de l'ducation


Conscient des craintes et des rsistances de milieux influents de la socit
l'gard d'un ventuel ministre de l'ducation la dernire tentative d'en crer
un a chou en 1897 , la commission Parent propose de le flanquer d'un
Conseil suprieur de l'ducation pour faciliter sa liaison avec le public, duquer
ce dernier aux besoins de l'enseignement, reprsenter les divers groupes intresss et conseiller de faon gnrale le ministre. Le Conseil comportera aussi
des comits catholique et protestant. Dans ses recommandations, la Commission prcise de faon minutieuse la composition, les fonctions et les moyens
d'action du futur Conseil.

16. Nous recommandons que le conseil suprieur de l'ducation soit compos de seize membres nomms par le lieutenantgouverneur en conseil pour un terme de huit ans non renouvelable.

En guise de conclusion 625


17. Nous recommandons que le prsident et le vice-prsident
du conseil suprieur de l'ducation soient choisis par le lieutenantgouverneur en conseil parmi les seize membres du conseil et que
l'un soit de religion catholique et l'autre de religion protestante.
18. Nous recommandons que le prsident et le vice-prsident
du conseil suprieur de l'ducation soient nomms pour un terme
de cinq ans non renouvelable et qu'ils consacrent au moins la
moiti de leur temps au travail du conseil.
19. Nous recommandons que le sous-ministre et le sous-ministre associ de l'ducation soient membres adjoints du conseil suprieur de l'ducation sans droit de vote et qu'ils mettent la
disposition du conseil les informations et les services du ministre
dont le conseil a besoin.
20. Nous recommandons de constituer un comit catholique et
un comit protestant composs de neuf quinze membres pour
faire des rglements, sujets l'approbation du lieutenant-gouverneur en conseil sur l'enseignement religieux et moral, pour assurer
le caractre religieux des coles et faire des suggestions au conseil
sur les problmes que pourrait soulever l'enseignement de certaines matires.
21. Nous recommandons que le comit catholique soit compos d'un nombre gal de reprsentants des autorits religieuses,
des parents et des ducateurs nomms pour un terme de trois ans,
renouvelable une seule fois; que les reprsentants des autorits
religieuses soient nomms par l'assemble des vques et les autres
par le conseil suprieur de l'ducation aprs consultation avec
l'assemble des vques, les associations de parents et d'ducateurs.
22. Nous recommandons que le comit protestant soit compos
d'un nombre gal de reprsentants des glises protestantes, des
parents et des ducateurs nomms par le conseil aprs consultation
avec les organismes intresss, pour un terme de trois ans
renouvelable une seule fois.
23. Nous recommandons la formation d'une commission de
l'enseignement lmentaire et secondaire, d'une commission de l'enseignement suprieur et d'une commission de l'enseignement technique et spcialis composes chacune de neuf quinze membres

6z6 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

chargs de faire des suggestions au conseil suprieur de l'ducation


sur toute question concernant leur secteur particulier.
24. Nous recommandons que les membres des commissions
soient nomms par le conseil suprieur de l'ducation aprs consultation avec les groupes intresss pour un terme de trois ans,
renouvelable une seule fois.
25. Nous recommandons que les prsidents de chacun des deux
comits et de chacune des trois commissions soient des membres
du conseil suprieur de l'ducation et nomms par celui-ci, le prsident du comit catholique devant tre choisi aprs consultation
avec l'assemble des vques.
26. Nous recommandons que les dputs et conseillers lgislatifs, les personnes ne rsidant pas dans la province de Qubec et
les personnes de plus de 70 ans ne puissent faire partie du conseil
suprieur de l'ducation ni de ses comits et commissions.
27. Nous recommandons que le conseil ait les fonctions suivantes:
a. Donner son avis sur toutes les questions que le ministre
sera tenu de lui soumettre, c'est--dire sur les programmes d'enseignement, les normes d'examens et les diplmes officiels ; sur les normes de qualification du personnel
enseignant ; sur le plan d'organisation et d'amnagement
des institutions d'enseignement;
b. Soumettre au ministre des avis et recommandations sur
toute question pouvant affecter l'enseignement dans la
province ;
c. Donner son avis sur les questions que le ministre pourra
lui soumettre;
d. Recevoir et entendre les requtes et suggestions du public, les tudier et au besoin faire des recommandations
au ministre;
e. Prparer l'intention de la lgislature un rapport annuel
sur la situation et les besoins de l'enseignement dans la
province.
28. Nous recommandons que les directeurs gnraux du ministre de l'ducation assistent aux assembles rgulires des comits
et commissions du conseil suprieur de l'ducation afin d'assurer

En guise de conclusion 627

la collaboration ncessaire entre ces comits et commissions et le


ministre.
29. Nous recommandons qu'il y ait deux secrtaires-conjoints
du conseil suprieur de l'ducation et qu'ils aient le mme statut
et le mme traitement que les trois directeurs gnraux du ministre.
Source: Rapport Parent, premire partie, Recommandations 16 29.

Les commissions scolaires: une gestion


dcentralise de l'ducation
La cration d'un ministre de l'ducation ne veut pas dire, aux yeux de la Commission Parent, qu'il faille passer une administration tous gards centralise. Au contraire, il faut prserver l'une des plus anciennes institutions
qubcoises, les commissions scolaires. Celles-ci doivent subir certaines transformations, mais elles demeurent ncessaires, dans un cadre rgionalis, notamment pour reprsenter le milieu auprs du ministre. La Commission propose
aussi la cration d'un comit scolaire dans chaque cole, anctre des conseils
d'tablissement actuels. Mais l'volution des choses a conduit des formes de
centralisation nouvelles (par exemple, en matire de relations du travail) que
n'envisageait pas la Commission.

30. Nous recommandons qu'il soit expressment reconnu que


tout corps public auquel l'tat dlgue une responsabilit dans
l'administration scolaire a pour objectif premier d'assurer tous
les lves, sans distinction, un enseignement de bonne qualit,
favorable au plein panouissement de la personnalit de chacun,
dans un juste respect du pluralisme religieux et de la dualit linguistique et culturelle.
31. Nous recommandons qu' cette fin le rgime actuel des
commissions scolaires locales et rgionales soit remplac par une
structure administrative unifie trois chelons: le comit scolaire, la commission rgionale et le conseil de dveloppement scolaire.
32. Nous recommandons qu'un comit scolaire soit constitu
pour chaque cole publique lmentaire ou secondaire.

6a8 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

33. Nous recommandons que chaque comit scolaire soit form


de cinq membres lus annuellement par les parents des lves et
par les lves inscrits aux cours pour adultes et qu'y soit ligible,
outre tout lecteur, toute personne majeure rsidant dans la rgion.
34. Nous recommandons que le directeur et un reprsentant du
personnel enseignant de l'cole fassent partie du comit scolaire
titre consultatif.
35. Nous recommandons que la loi attribue aux comits scolaires les fonctions suivantes:
veiller la qualit de l'ducation donne l'cole et au bientre des lves et des matres;
s'assurer que les lves reoivent un enseignement religieux
ou moral rpondant au dsir de leurs parents;
accepter ou rejeter tout projet de rglement de la direction
de l'cole ou de la direction de l'enseignement catholique,
protestant ou non confessionnel, selon le cas, affectant les
modalits particulires de la confessionnalit ou de la nonconfessionnalit de l'cole;
susciter des initiatives et collaborer toute entreprise en vue
de l'organisation des loisirs para-scolaires et, de faon gnrale, contribuer tout ce qui peut favoriser la culture populaire ;
entretenir l'intrt et la collaboration des parents et de toute
la collectivit pour tout ce qui peut servir amliorer les
services scolaires;
donner leur avis sur le choix des matres, l'adaptation des
programmes et le choix des manuels et du matriel didactique ;
prsenter la commission rgionale toute recommandation
touchant des problmes financiers ou administratifs.
36. Nous recommandons que l'organisation et l'administration
de l'enseignement public pr-scolaire, lmentaire et secondaire
soient confies des commissions scolaires rgionales ayant juridiction sur un territoire assez vaste pour qu'y soit dispens un
enseignement vari et de bonne qualit, s'appuyant sur tous les
services auxiliaires requis.

En guise de conclusion 629


37. Nous recommandons qu'une commission rgionale unique
administre tout l'enseignement, catholique, protestant et non-confessionnel, de langue franaise et de langue anglaise dispens dans
les limites d'un mme territoire.
3 8. Nous recommandons que les commissaires de la commission rgionale soient lus par un collge lectoral compos de
dlgus de tous les comits scolaires du territoire sous la juridiction de la commission rgionale, le nombre de dlgus dsigns
par chaque comit scolaire pour siger au collge lectoral variant
selon les effectifs de l'cole.
39. Nous recommandons que le nombre des commissaires varie
de cinq onze, en raison du nombre de types d'coles selon la
langue et l'option religieuse qui existent dans le territoire sous la
juridiction de la commission rgionale.
40. Nous recommandons que toute personne majeure rsidant
dans le territoire de la commission rgionale soit ligible au poste
de commissaire.
41. Nous recommandons que les commissaires soient lus pour
un mandat de trois ans, renouvelable, et que les commissaires
lisent eux-mmes leur prsident.
42. Nous recommandons que la loi attribue la commission
rgionale les fonctions suivantes:
a. organiser et administrer les classes maternelles, l'enseignement lmentaire, l'enseignement secondaire polyvalent, c'est-dire gnral et technique, et les classes spciales pour
enfants exceptionnels, l'intention de tous les enfants de
son territoire et des adultes qui requirent un enseignement ;
b. assurer les services mdicaux, sociaux, psychologiques, le
service d'orientation scolaire et professionnelle, les services
de pastorale requis dans toutes les coles sous sa juridiction;
c. choisir et engager le personnel enseignant et le personnel de
direction des coles sous sa juridiction, leur assigner leur
poste, assurer l'inspection des coles;
d. prsenter au ministre de l'ducation, par l'intermdiaire, le
cas chant, du conseil de dveloppement scolaire et en
collaboration avec les autres commissions rgionales qui lui
sont rattaches, des recommandations pour l'tablissement

630 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

ou la modification des normes des services et des dpenses


appliquer dans les coles;
e. prparer et soumettre au ministre de l'ducation, par les
soins, le cas chant, du conseil de dveloppement scolaire,
le budget ncessaire la bonne marche et au progrs de ses
coles ;
f. prlever l'impt foncier sur son territoire et recevoir les
subventions du ministre de l'ducation;
g. faire les constructions scolaires requises, aprs approbation
du ministre ou, le cas chant, du conseil de dveloppement scolaire, assurer l'entretien des difices, acheter tout le
matriel requis, organiser le transport des lves;
h. faire chaque anne un recensement scolaire de tous les enfants et adolescents jusqu' 18 ans inclusivement et affecter
les coles ou les classes voulues aux enseignements organiss pour rpondre aux dsirs des parents, exprims cette
occasion ;
/'. nommer, pour assurer l'administration, un directeur gnral
et un directeur pour chacun des enseignements organiser
selon la diversit culturelle et religieuse de la collectivit.
43. Nous recommandons que toutes les commissions rgionales
d'une mme rgion conomique se groupent pour former un conseil de dveloppement scolaire.
44. Nous recommandons que le conseil de dveloppement scolaire soit compos d'un membre choisi par chacune des commissions rgionales de son territoire, d'un membre lu par le collge
lectoral de chacune d'entre elles et de deux membres nomms par
le ministre de l'ducation.
45. Nous recommandons que toute personne majeure rsidant
dans le territoire du conseil de dveloppement scolaire soit ligible,
que les membres soient lus pour un mandat de trois ans,
renouvelable, et que le prsident soit lu par les membres du conseil.
46. Nous recommandons que la loi attribue au conseil de dveloppement scolaire les fonctions suivantes:
a. dfinir en collaboration avec les commissions scolaires
rgionales, les normes fondamentales des services et des
dpenses pour le territoire et les faire accepter par le ministre de l'ducation, tablissant ainsi le plan de dveloppement du systme scolaire du territoire;

En guise de conclusion 631

b. ngocier, aprs consultation des commissions rgionales,


l'chelle de traitements et de salaires et les conditions de
travail pour tout le personnel enseignant et non enseignant
de son territoire ou participer aux ngociations provinciales, le cas chant, avec le ministre de l'ducation;
c. tudier les budgets que les commissions scolaires rgionales
doivent lui soumettre pour approbation et prsenter l'ensemble de ces budgets ainsi que son propre budget au ministre de l'ducation;
d. participer la dtermination du taux uniforme de l'impt
tre prlev par toutes les commissions rgionales du territoire; en attendant l'uniformisation de l'valuation foncire par l'autorit centrale, procder sur son territoire
l'uniformisation de l'valuation; autoriser, au besoin, le
prlvement d'un impt supplmentaire par l'une ou l'autre
des commissions rgionales;
e. coordonner le dveloppement scolaire du territoire en exerant tous les contrles ncessaires sur les achats de terrains
et les constructions effectuer par les commissions rgionales;
f. faire fonctionner au bnfice des commissions scolaires du
territoire les services qui peuvent tre organiss meilleur
compte ou plus efficacement sur une base commune: par
exemple, un service juridique, un bureau d'architectes et
d'ingnieurs, un service de statistiques et de prvisions, un
service de transport, et veiller l'organisation de certains
services communs d'enseignement pour quelques catgories
d'enfants exceptionnels ;
g. nommer, ces fins, un directeur gnral et autant de directeurs gnraux adjoints qu'il sera ncessaire pour coordonner le dveloppement de chacun des diffrents enseignements
qui existeront dans les commissions rgionales, et pour
assurer la direction des services du financement et de l'quipement scolaire.
Source : Rapport Parent, troisime partie, Recommandations 30 46.

/o Nouvelle organisation
de la formation

La deuxime partie du rapport Parent, qui s'accompagne de 402 recommanda


tions, rvise de fond en comble les niveaux ou ordres d'enseignement, les programmes d'tudes et les services pdagogiques. En ces matires, la Commission
propose un renouvellement majeur de l'cole qubcoise. La structure d'ensemble est rorganise : primaire de 6 ans, secondaire de 5 ans, institut (devenu cgep) de deux ans avant les tudes universitaires. On propose aussi le
systme des options au secondaire, dans un esprit de polyvalence, et l'intgration aux coles communes de l'enseignement professionnel et technique. Cett
partie propose aussi une rvision des matires enseignes et de la pdagogie.

Structure des ordres d'enseignement


et dure des tudes
Dans un texte de quelques pages, au titre rvlateur, la Commission Parent
rsume en peu de mots la substance de sa vision d'une nouvelle ducation
qubcoise. Ce texte formule la fois les principes d'organisation des ordres
d'enseignement et les principes devant assurer la cohsion des diverses tapes
de la formation. Cette vision se prcisera dans une srie de 192 recommanda
tions clturant le premier des deux volumes de la deuxime partie du rapport.

Sens gnral des rformes proposes


129. Les structures pdagogiques doivent permettre au systme
scolaire d'assumer sa responsabilit envers tous les enfants de la
province : dvelopper les aptitudes et les dons de chacun le mieux
possible, acheminer chacun vers les cours qui favoriseront le mieux
son dveloppement, lui vitant tout retard dans ses tudes, tout
blocage, ou toute jection hors du systme scolaire ou hors d'une

En guise de conclusion 633


partie de ce systme. Cela suppose une parfaite coordination de
tous les lments du systme et, en particulier, l'application rigoureuse des principes suivants:
des tudes de mme niveau et de mme dure doivent conduire des diplmes quivalents
des tablissements offrant les mmes tudes doivent tre
dsigns par un mme terme
tout enseignement doit dboucher sur un enseignement de
niveau suprieur, jusqu'au doctorat inclusivement
aucun enfant ne doit quitter le systme scolaire sans avoir
reu une formation professionnelle de trs bonne qualit
tout enfant doit recevoir la meilleure formation gnrale
possible
l'enseignement secondaire doit offrir tous les enseignements
ncessaires au dveloppement d'lves aux aptitudes trs
diverses
l'orientation de l'enfant ne doit pas tre prmature ni irrversible
l'orientation ne peut tre vraiment graduelle et prudente
que dans un systme d'options incluant aussi bien le technique que les actuels enseignements scientifique, classique et
autres
un systme d'options incluant le technique ne peut se raliser que par une intgration des actuels enseignements techniques de niveau secondaire l'enseignement secondaire
polyvalent
le nombre d'annes d'tudes requis entre le dbut des tudes
lmentaires et l'entre l'universit doit tre identique pour
une mme discipline dans toutes les universits.
130. C'est pour rpondre, ds le niveau lmentaire, la ncessit d'duquer des enfants aux aptitudes trs diverses, tout en
visant les dvelopper le plus possible durant les annes de scolarit obligatoire, que nous avons propos:
que le cours lmentaire soit de six ans, divisible en deux
cycles de trois ans, le deuxime cycle tant prcd d'une
anne de rattrapage pour les lves qui en auraient besoin
que l'organisation des classes de l'lmentaire tienne compte
des divers rythmes d'apprentissage parmi les enfants
que tous les lves de l'lmentaire soient promus automa-

634 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

tiquement d'un degr l'autre chaque anne, de faon


quitter l'enseignement lmentaire au plus tard treize ans
qu'on offre dans l'cole secondaire, une 7e anne prparatoire pour les lves venus de l'lmentaire qui en auraient
besoin.
131. Les principes sur lesquels s'appuient les structures que
nous proposons entranent, au niveau secondaire, certaines consquences :
la disparition du systme des sections
l'intgration de l'enseignement technique de niveau secondaire aux autres enseignements secondaires dans un enseignement polyvalent
l'instauration d'une liste d'options incluant les matires de
l'enseignement classique, de l'enseignement scientifique, de
l'enseignement commercial, de l'enseignement des arts et de
la musique, de l'enseignement mnager et familial, de l'enseignement agricole et de l'enseignement technique actuels
l'organisation de programmes d'tudes o s'quilibrent, pour
tous les lves, les matires de base et la formation gnrale
et les matires options
l'obligation pour tous les lves d'exprimenter par coursoptions, durant les 7e et 8e annes, les divers modes de
connaissance et d'approche du rel, avant de concentrer
ensuite leurs options dans une ou plusieurs directions dfinies
l'obligation de faire deux annes d'tudes secondaires gnrales avant de concentrer les options dans des cours d'initiation au travail
l'obligation de faire deux annes d'tudes secondaires gnrales avant de concentrer les options dans des cours de
mtiers.
132. La ncessit de donner, l'intrieur d'un systme scolaire
unifi, une formation professionnelle terminale, celle de hausser le
niveau des tudes professionnelles actuellement offertes en ize et
i3e annes, celle de donner une meilleure prparation gnrale et
spciale aux tudiants qui vont entrer en facult, et celle de coordonner les divers enseignements de ce niveau de faon mieux en
utiliser les ressources au profit de la jeunesse de cet ge rclament
l'instauration, ce stade, d'un niveau d'tudes polyvalent et unifi,

En guise de conclusion 635

professionnel et terminal pour les uns, pr-universitaire pour les


autres. Ce sont ces tudes pr-universitaires et professionnelles qui
se donnent dans un tablissement que nous appelons institut.
133. Tous les enseignements qui se donnent aprs le niveau pruniversitaire et professionnel appartiennent l'enseignement suprieur. Ces enseignements, s'ils se donnent en dehors des universits,
conduiront des diplmes appropris quivalents ceux qui se
donnent dans les universits, s'ils requirent le mme nombres
d'annes d'tudes. Le premier grade universitaire {aprs une i6e
anne) sera la licence ou le grade de Bachelor, le second grade
universitaire sera le diplme d'tudes suprieures ou le degr de
Master, le troisime grade universitaire sera le doctorat. Les
tudes de licence, dans toutes les facults de toutes les universits
devront tre de niveau comparable ou quivalent; il en sera de
mme pour les tudes conduisant aux autres grades.
134. Les structures que nous proposons [...], visent adapter
le mieux possible notre systme d'enseignement aux besoins d'une
population scolaire diversifie, mais en ne sacrifiant en rien la
qualit de la formation laquelle chacun a droit. Nous cherchons
au contraire, par une amlioration des programmes d'tudes et de
la formation du personnel enseignant, comme nous le verrons dans
les chapitres subsquents, hausser et perfectionner l'enseignement que recevra chaque enfant de la province.
Source: Rapport Parent, deuxime partie, recommandations 1x9 134.

Une pdagogie et une atmosphre


scolaire nouvelles
La commission Parent veut aussi renouveler de fond en comble la pdagogie et
l'atmosphre de l'cole primaire et secondaire et s'en explique trs clairement
dans ce texte qui met en lumire l'ide de mthodes actives et l'importance
pour les enseignants d'une nouvelle manire d'accomplir leur travail.

54j. Dans cette cole o le matre ne se tiendra plus constamment sa tribune mais participera aux recherches en quipe, travaillera au laboratoire de langues, fera faire de la physique et
de la chimie en laboratoire autant et plus mme qu'il n'en enseignera thoriquement, les relations du matre et de l'lve et l'at-

636 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

mosphre de l'cole seront modifies. L'cole, se donnant pour


mission d'habituer les lves apprendre, comprendre, travailler verra le matre en train lui aussi de chercher la solution
un problme qui lui a t pos, beaucoup plus souvent qu'en train
de transmettre des connaissances livresques constituant un ensemble indigeste; le manuel sera un ouvrage de consultation, comme
le dictionnaire, la grammaire ; mais l'exprimentation et la recherche personnelle seront une source tout aussi frquente et ordinaire
de connaissances. On aura des classes interrogation et recherche
tout autant que des classes transmission de connaissances. Les
parents ont, eux aussi, tout comme les matres, comprendre et
accepter ces mthodes nouvelles, plus profitables l'enfant. Et le
matre sera ainsi, son tour, une sorte d'lve ; il apprendra de ses
coliers bien des choses ; d'abord mieux les connatre, ensuite
mieux voir et mieux respecter leur srieux, leur bonne volont,
leur initiative, leur intelligence, leur indpendance qui est une tape
vers leur ncessaire autonomie et l'une des formes de leur dignit.
546. Dans cette cole nouvelle, cette cole-atelier o voisineront des salles o l'on travaille le fer et les moteurs et des classes
o se donne le cours d'analyse littraire, d'espagnol et d'histoire de
l'art, le costume de gymnase fera partie de l'quipement de l'enfant
tout autant que le dictionnaire franais; certains lves seront dj
trs srieusement en train de s'initier au mtier ou l'occupation
technique au moyen desquels ils gagneront leur vie dans un an ou
deux. On n'aura pas l une cole de bricolage, ni une cole mdiocre et insuffisante du point de vue intellectuel; ce sera une cole
proche de la vie, habituant dj l'lve au contact avec les ralits
concrtes. Chacun y trouvera non seulement la discipline de l'esprit, mais la coordination de l'intelligence avec les yeux et avec les
mains, avec le mouvement et avec le rel. L'lve apprendra
connatre et aimer l'ensemble des jeunes de sa gnration, quelle
que doive tre la destine de chacun dans la vie. Seul un systme
scolaire collant ainsi solidement au rel peut viter la province
l'norme gaspillage intellectuel qui condamne actuellement des
milliers d'adolescents au chmage, des occupations o ils ne
donnent pas leur mesure, l'insatisfaction et l'amertume.
547. L'attitude interrogative et l'esprit de recherche vont obliger
chaque lve s'engager beaucoup plus activement dans le travail
intellectuel, tre lui-mme le principal agent de son dveloppement et de sa formation. La mmoire ne devra pas pour autant

En guise de conclusion 637

cesser de servir, mais son rle ne sera pas prdominant. Un enseignement qui pose des questions et cherche des rponses, qui oblige
chacun exprimenter, faire de la science, parler autant
qu' crire sa propre langue et les autres langues rclame des
matres qui connaissent bien leur matire, qui sont capables de
l'apprendre et de s'y perfectionner sans cesse; la classe est pour
eux un enseignement autant que pour leurs lves; mais la passivit de l'enseignement livresque n'est plus possible. L'interrogation
en commun oblige le matre la modestie, car il ne connat pas
toutes les rponses, doit souvent l'admettre, demander sa classe
le temps ncessaire pour trouver la rponse une question, un
problme. Pour savoir o et comment chercher, le matre doit tre
bien form ou bien encadr ; c'est pourquoi nous recommandons
que, pour le niveau lmentaire, un spcialiste des diverses matires puisse, au besoin, aider le matre de ses conseils ou lui donner
les renseignements utiles. Au secondaire, nous voulons que les
professeurs de franais, par exemple, ou de mathmatiques, forment une quipe, puissent se consulter les uns les autres, changer
des mthodes et des informations ; un professeur moins sr de luimme, moins expriment ou moins spcialis, pourra toujours, de
cette faon, tre assur d'une aide et des conseils ncessaires.
548. Le cours lmentaire, dont les objectifs sont rests peu
prs les mmes au cours des diverses rformes qu'a subies l'enseignement, conserve le programme d'ensemble qui a toujours t
plus ou moins le sien: lecture, criture, calcul, formation morale
et religieuse. Le prolongement de la scolarit obligatoire a permis
de reporter au secondaire des notions qu'on jugeait utiles comme
prparation la vie. C'est surtout sur le plan des mthodes que les
classes lmentaires se sont modifies; et cette rnovation a entran par la suite un mouvement semblable de rnovation pdagogique dans l'enseignement secondaire. Il n'est pas impossible
cependant que l'enseignement lmentaire soit appel tt ou tard
rviser son tour jusqu' son programme; on discute, aux tatsUnis, de l'opportunit et de la possibilit d'enseigner l'anthropologie de tout jeunes enfants; ailleurs, on invente des mthodes
pour initier l'enfant une culture cinmatographique de caractre
assez technique; des expriences sur l'enseignement des langues
vivantes aux jeunes enfants ont montr que parfois l'apprentissage
de leur langue maternelle s'en trouve facilit. Les recherches qui se

638 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

poursuivent activement dans plusieurs centres pdagogiques permettent de prvoir que, mme au niveau lmentaire, les programmes d'tudes pourront se modifier.
Source: Rapport Parent, deuxime partie, 545-548.

71 Confessionnalit
et enseignement priv

La troisime partie du rapport Parent, qui traite de diffrents aspects de l'administration de l'ducation, aborde entre autres les questions dlicates de la
Confessionnalit et de l'enseignement priv

La Confessionnalit dans l'ducation


C'est sous le thme de la diversit que la commission Parent aborde la question
de la Confessionnalit. Dans le premier chapitre de la troisime partie de son
rapport, chapitre intitul Pour une politique gnrale de l'ducation , la Commission dfinit certains principes permettant de traiter la question de la
Confessionnalit dans l'ducation. La Commission, comme telle, envisage la
question d'un point de vue non confessionnel parce qu'elle tient son autorit de
l'tat qui est lui-mme neutre. Le principe de la neutralit de l'tat en matire
religieuse est complt par un autre principe, ajoute la Commission, celui de la
libert des consciences ( 52). Sur cette base, il faut prendre acte la fois de
la diversit religieuse de la population et de la demande des parents de rendre
accessible leurs enfants un enseignement religieux conforme leurs convictions. Cela vaut aussi pour les parents qui demandent l'exemption de l'enseignement religieux confessionnel. Il faut donc envisager la Confessionnalit dans
un esprit de souplesse et de diversit. Cela dit, la Commission consacre tout le
chapitre n de la troisime partie du rapport la question. Aprs un survol de la
situation en place, la Commission value divers amnagements possibles (cole
publique neutre exclusivement, cole publique neutre dispensant un enseignement religieux commun ou diversifi pour rpondre la demande, enseignement confessionnel priv subventionn) qu'elle rejette. Sa prfrence va un
enseignement public confessionnel et non confessionnel, seul apte respecter la diversit des options de la population. La Commission assortit cette
position de principes devant rgir l'enseignement confessionnel et non confessionnel, puisque l'cole devra offrir les deux au primaire et au secondaire, l'institut et l'universit tant sans caractre confessionnel.

640 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

1. Nous recommandons que le systme d'enseignement public


du Qubec respecte la diversit des options religieuses des parents
et des lves et offre le choix entre un enseignement catholique, un
enseignement protestant et un enseignement non confessionnel,
dans la mesure o les exigences de la qualit de l'enseignement
pourront tre respectes dans chaque cas.
2. Nous recommandons que la loi ne reconnaisse aucun caractre confessionnel aux commissions scolaires et aux corporations
d'instituts, mme si elle leur impose l'obligation d'assurer, lorsqu'il
y a lieu, un enseignement catholique, un enseignement protestant
et un enseignement non confessionnel.
3. Nous recommandons qu'un recensement soit effectu chaque
anne par les autorits scolaires, afin de dterminer le nombre
d'enfants que les parents dsirent inscrire dans chaque enseignement, catholique, protestant, non confessionnel, et de langue franaise ou de langue anglaise.
4. Nous recommandons que chaque commission scolaire organise une direction pdagogique pour chacun des enseignements,
catholique, protestant et non confessionnel, de langue franaise et
de langue anglaise qu'elle assure dans ses coles.
j. Nous recommandons que les parents soient troitement associs aux dcisions concernant les modalits concrtes de la
confessionnalit ou de la non-confessionnalit de l'enseignement
dispens leurs enfants.
6. Nous recommandons que l'cole publique non confessionnelle offre un ou plusieurs cours de religion, rpondant aux convictions religieuses des enfants qui la frquentent et un enseignement
moral l'intention des enfants n'optant pour aucun cours de religion.
7. Nous recommandons que la loi reconnaisse expressment
tous les parents dont les enfants frquentent des tablissements
confessionnels publics le droit de demander que leurs enfants soient
exempts de l'enseignement et des exercices religieux.
8. Nous recommandons que l'cole lmentaire confessionnelle
qui accueille des lves n'appartenant pas la religion laquelle
elle se rattache s'assure que l'enseignement et l'organisation de la
vie ne blessent pas la conscience de ces lves, et qu'elle leur offre,

En guise de conclusion 641

si c'est possible, un enseignement religieux appropri ou un enseignement moral.


5. Nous recommandons que l'cole secondaire confessionnelle
qui accueille des lves n'appartenant pas la religion laquelle
elle se rattache tire parti de la diversit des cours-options pour
offrir ces lves un enseignement religieux appropri ou un enseignement moral, et les confie des tuteurs choisis en consquence.
10. Nous recommandons que l'institut adapte son enseignement, partout o il y a lieu, au pluralisme religieux des tudiants
qu'il est appel accueillir, en multipliant, suivant les besoins, les
cours de religion, ou de morale, de philosophie, de littrature et
d'histoire.
11. Nous recommandons que tous les tablissements groups
dans le cadre d'un institut aient le droit de choisir leurs professeurs
sous rserve d'en faire approuver la nomination par la corporation
de l'institut.
12. Nous recommandons que le ministre de l'ducation tudie
avec les autorits religieuses et les Comits confessionnels, le financement des services de culte et de pastorale dans les tablissements d'enseignement de tous les niveaux.
13. Nous recommandons que soient abroges les dispositions
de la loi qui attribuent aux Comits confessionnels le pouvoir de
reconnaissance des tablissements d'enseignement comme catholiques ou comme protestants.
14. Nous recommandons que les universits confessionnelles
existantes adaptent leur caractre confessionnel aux exigences de
l'enseignement suprieur dans une socit pluraliste.

Source : Rapport Parent, troisime partie, Recommandations i 14.

L'enseignement priv
Le dbat scolaire qubcois a aussi t marqu d'un questionnement sur la
place de l'enseignement priv. On a beaucoup revendiqu la mise en place d'un
enseignement secondaire public et gratuit conduisant l'universit et mettant
un terme au monopole des collges classiques privs. Ceux-ci ont profit des
travaux tant de la Commission Tremblay que de la Commission Parent pour se
justifier et rclamer un financement public appropri. Aussi, la Commission Parent
doit-elle examiner la question de la coexistence de deux secteurs, priv et public,
d'enseignement. Comme pour la confessionnalit, la Commission pose d'abord
certains principes gnraux dans le premier chapitre de la troisime partie du
rapport: le droit l'enseignement priv peut tre reconnu, mais dans le cadre
d'une responsabilit gnrale de l'tat l'gard de l'ducation, ce qui modifie
le statut de l'enseignement priv. Celui-ci ne peut ignorer les orientations pdagogiques dfinies par le ministre de l'ducation. Dans le chapitre vu entirement consacr l'enseignement priv, la Commission dtaille ces nouveaux
principes d'organisation : types d'tablissements, rle jouer, surveillance de
l'tat par le moyen d'une loi d'encadrement, rgles concernant les programmes
les enseignements, les immeubles, le financement, etc.

64. Nous recommandons qu'une loi de l'enseignement priv


soit adopte, confrant au ministre de l'ducation les pouvoirs de
surveillance, de contrle et de rglementation ncessaires pour
assurer la qualit de l'enseignement dispens dans tout tablissement priv qu'il soit subventionn ou non par l'tat ou par les
corps publics, l'exception de l'enseignement suprieur.
65. Nous recommandons que la rglementation de l'enseignement priv concerne les titres du personnel enseignant, la validit
du programme d'tudes, les normes d'admission et de promotion
des lves, les diplmes, les immeubles et l'quipement, le paiement des frais de scolarit et la rclame.
66. Nous recommandons qu'aucun tablissement priv ne puisse
ouvrir ses portes et fonctionner sans avoir obtenu au pralable un
permis que le ministre de l'ducation accordera ou refusera sans
discrimination suivant les normes tablies et qui sera sujet rvocation dans les mmes conditions.
67. Nous recommandons que le ministre assure l'inspection de
tous les tablissements privs, dans le but non seulement de garantir l'observance des normes tablies mais aussi de conseiller et

En guise de conclusion 643

d'aider la direction et le personnel enseignant en vue d'une amlioration constante de la qualit de l'enseignement dispens dans
tous ces tablissements.
68. Nous recommandons que le critre pour l'octroi de subvention aux tablissements privs ou semi-publics soit celui de l'utilit
publique ou de service public dans le cadre de la planification
scolaire provinciale ou rgionale.
69. Nous recommandons qu'au niveau secondaire et au niveau
de l'institut, soit tablie une politique rationnelle de subventions
aux institutions prives ou semi-publiques, inspire par les exigences de la rforme pdagogique.
70. Nous recommandons qu'au niveau secondaire et au niveau
de l'institut, les tablissements semi-publics puissent bnficier,
suivant leur contribution au plan scolaire rgional ou provincial
de subventions allant jusqu' couvrir 100% de leur budget de
fonctionnement tabli selon les normes et critres utiliss pour
l'enseignement public.
71. Nous recommandons qu'au niveau secondaire et au niveau
de l'institut, les tablissements privs, reconnus par le ministre de
l'ducation, puissent bnficier d'une subvention partielle couvrant
d'une anne l'autre la mme proportion de leur budget de fonctionnement tabli selon les normes et critres utiliss pour l'enseignement public.
72. Nous r qu'au niveau secondaire et au niveau
de l'institut, les tablissements semi-publics puissent recevoir pour
tout agrandissement de leurs immeubles ncessaire leur participation un plan scolaire rgional, inter-rgional ou provincial, des
subventions d'immobilisation dans la mme proportion que leurs
subventions de fonctionnement, sauf s'engager en rembourser
une partie s'ils changent un jour la destination de ces immeubles.
73. Nous recommandons qu'au niveau pr-scolaire et lmentaire, des subventions des tablissements privs ne soient accordes que trs rarement, dans le cas d'coles pour l'enfance
exceptionnelle et d'coles pilotes servant de laboratoires de recherche ou de centres de formation.
74. Nous recommandons que chaque tablissement semi-public
soit constitu en une socit distincte but non lucratif, qu'il

644 Le rapport Parent et ses grandes recommandations

observe la mme rgle de gratuit scolaire pour les lves et la


mme chelle de traitements pour le personnel enseignant et non
enseignant que le secteur public, que son budget soit soumis
l'approbation du ministre de l'ducation et ses comptes rendus
publics.
Source : Rapport Parent, troisime partie, Recommandations 64 74.

Bibliographie

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Note explicative
La prsente bibliographie permet d'illustrer, mieux encore que
l'anthologie elle-mme, la richesse et l'ampleur du grand dbat
qubcois sur l'ducation, mais elle vise d'abord fournir aux
personnes intresses un guide pour les orienter dans la recherche
d'une documentation plus complte que celle retenue pour l'anthologie. Un certain nombre d'explications en faciliteront l'utilisation.
Cette bibliographie ne nourrit aucune prtention l'exhaustivit.
Une bibliographie exhaustive justifierait, en fait, un ouvrage en
soi.
Comme l'anthologie elle-mme, la bibliographie vise reprer
des textes parmi les plus significatifs du dbat scolaire qubcois,
de 1945 la publication du premier volume du rapport Parent.
La bibliographie comporte trois parties distinctes:
1. un certain nombre d' Ouvrages gnraux sur l'histoire du
Qubec et de son systme d'ducation; il s'agit, pour l'essentiel, d'ouvrages utiliss pour la prparation de l'anthologie;
2. une section, intitule Textes originaux , qui classe une
liste des textes publis entre 1945 et 1964 sur les divers
aspects et moments du dbat scolaire;
3. une section, intitule Recueils de textes originaux, qui
fournit quelques titres d'ouvrages publis aprs 1963, mais
reproduisant des textes de la priode 1945-1963.
Pour la section des textes originaux, certains choix ont prsid
l'organisation de la bibliographie. D'une part, les rfrences sont
prsentes par anne, de 1945 1963 inclusivement. Pour chaque
anne, on trouve d'abord les ouvrages, monographies ou rapports
officiels publis durant l'anne en cause; on trouve ensuite les
articles de priodiques regroups sous le titre de chaque publication, et ce, dans l'ordre chronologique de leur parution en revue
ou en journal et pour l'anne en cause. Ce mode de prsentation

648 Repenser l'cole

des donnes bibliographiques peut comporter des inconvnients ; il


aurait peut-tre t plus simple d'adopter le principe de prsentation des titres par ordre alphabtique des auteurs. Cependant,
prcisment parce que la bibliographie se veut un complment et
un prolongement de l'anthologie, la mthode de prsentation retenue permet au lecteur qui voudrait connatre le contexte, les
antcdents et les suites d'un texte particulier de se reporter, dans
la bibliographie, l'anne en cause ou celles qui prcdent ou
qui suivent, et ainsi de reprer rapidement la place du texte en
question.
D'autre part, les mmoires dposs aux Commissions royales
d'enqute sur les problmes constitutionnels et sur l'enseignement
ont fait l'objet d'un traitement particulier. Les mmoires qui ont
bnfici d'une publication autonome chez un diteur sous forme
de livre ou de brochure donc un nombre d'exemplaires suprieur celui exig par les deux Commissions et permettant une
plus large diffusion dans le public ont t inscrits comme tels
dans la bibliographie l'anne de leur publication. Ces mmoires
dans leur version dite sont susceptibles de se retrouver dans des
bibliothques institutionnelles. En revanche, les mmoires qui n'existent que sous forme dactylographie et polycopie ne se trouvent,
en gnral, que dans des bibliothques disposant de collections de
publications officielles. Il y a lieu de rappeler, ici, que chacun des
rapports des commissions Tremblay, Parent et Rioux comporte
une liste des mmoires reus par la Commission.
Deux autres remarques sont ncessaires. Il faut d'abord prciser
qu'un texte publi dans un livre ou un recueil de textes figure dans
la bibliographie l'anne o il a d'abord t rendu public (par
publication dans un journal ou un priodique ou livr sous forme
de confrence) et non l'anne de publication du livre o ce texte
peut figurer. Cependant, la mention du texte dans l'anne o il a
d'abord t rendu public est accompagne de la rfrence bibliographique du livre dans lequel il a t ultrieurement publi. Par
ailleurs, on remarquera que la bibliographie comporte, comme
l'anthologie, plusieurs textes d'Andr Laurendeau, le plus souvent
des ditoriaux publis dans Le Devoir ; cela s'explique par la frquence et la pertinence des ditoriaux de Laurendeau en matire
d'ducation, ditoriaux qui alimentrent gnreusement le dbat
scolaire qubcois.
C. C.

Bibliographie 649

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650 Repenser l'cole


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DANSEREAU, Pierre, Contradictions et biculture, Montral, ditions du
Jour, 1964.
LIE, Robert, uvres, Montral, HMH, 1979.
LAPALME, Georges-Emile, Pour une politique. Le programme de la Rvolution tranquille, Montral, VLB, 1988.
LAURENDEAU, Andr, Ces choses qui nous arrivent. Chroniques des annes 1961-1966, Montral, HMH, 1970.
Andr Laurendeau, artisan des passages, textes choisis et annots par
Suzanne Laurin, LaSalle, HMH, 1988.

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Table
Introduction

Premire partie
Perspectives d'aprs-guerre
1945-1954
1
2

3
4

5
6
7
8
9
10
11
12

13

Relations
Plaidoyer pour la formation classique

25

Relations
Le contrle de l'enseignement technique
et le Conseil de l'Instruction publique

28

Robespierre
Une critique du cours classique

31

Association canadienne-franaise
pour l'avancement des sciences
Un dbat sur l'enseignement des sciences

39

Lionel Groulx
Des humanits et un humanisme largi

43

Philippe Gibeau
Plaidoyer pour l'enseignement technique

51

Paul-Emile Gingras
Pour une enqute officielle sur l'ducation

55

Pierre Angers, s.j.


Dfis nouveaux pour le cours classique

62

Robert Picard, s.j.


Le financement de l'ducation et le rle de l'tat

68

Andr Laurendeau
L'tat doit accrotre son effort financier

75

Richard Joly
Rformer le baccalaurat en le diversifiant

80

Marcel Rioux
L'enseignement secondaire classique:
stagnation intellectuelle et culturelle

93

Sous-comit de coordination
de l'enseignement ses divers degrs
Restructurer le systme d'ducation

99

14
15

Louis-D. Gadoury
O mne le cours primaire
Arthur Tremblay
Dmocratiser la formation secondaire
par les coles publiques

ni

115

Deuxime partie
Autour de la Commission Tremblay
1953-1956
16
17
18
19
20

21
22

23
24
25
26
27

28

Maurice Lamontagne
L'ducation dans le fdralisme canadien

127

Michel Brunet
La responsabilit du Qubec en ducation

133

Chambre de commerce du district de Montral


Structures et financement de l'ducation

137

Confdration des travailleurs catholiques du Canada


Pour amliorer l'accessibilit aux tudes

141

Association canadienne-franaise
pour l'avancement des sciences
Revaloriser la formation scientifique

149

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral


Pour un plus grand engagement de l'tat dans l'ducation

155

Fdration des Mouvements de jeunesse du Qubec


Mettre de l'ordre, dmocratiser
et amliorer le financement de l'ducation

161

Fdration des Commissions scolaires catholiques du Qubec


Le cours classique public et le financement des tudes

165

Fdration des collges classiques


Dfense du cours classique et du collge priv

174

Collges classiques de jeunes filles


Sur l'accessibilit des jeunes filles aux tudes suprieures

196

Universit Laval
Le financement des universits

204

Association gnrale des tudiants


de l'Universit de Montral
Les jeunes travailleurs intellectuels

216

Commission Tremblay
Recommandations en matire d'ducation

219

Troisime partie
L'impatiente attente des rformes
1955-1961
29

30
31
32
33
34
35

36
37

38
39
40
41
42

43

Andr Laurendeau
L'universit cl du dveloppement
du systme d'ducation et de la socit

241

Jean-Paul Lefebvre
L'ducation aux adultes

245

Paul-Emile Gingras
ducation librale ou instruction utilitaire?

252

Institut canadien des affaires publiques


Un dbat sur la dmocratisation de l'ducation

256

Pierre Dansereau
Science et humanisme

270

Andr Laurendeau
Mener la bataille de l'ducation

277

Confrence provinciale sur l'ducation


Un plan d'action pour entreprendre
la rforme du systme d'ducation

281

FTQ et CTCC
Pour une ducation gratuite et dmocratique

286

tudiants des universits qubcoises


Les conditions matrielles de l'enseignement
dans les universits

303

Georges-Emile Lapalme
lments d'une politique de l'ducation

306

Parti libral du Qubec


Programme lectoral

315

Frre Untel [Jean-Paul Desbiens]


Une critique insolente de l'ducation qubcoise

317

Grard Filion
Propositions pour une rforme scolaire

324

Commission des programmes


de la facult des arts de l'universit Laval
Pour une prudente modernisation du cours classique

343

Compagnie de Jsus
Le projet d'Universit Sainte-Marie

356

44
45
46

47
48
49

Jacques Mackay
Positions du Mouvement laque de langue franaise

365

Pierre Angers, s.j.


Les tches de l'enseignement dans le monde de demain

372

Andr Laurendeau
L'importance critique de la formation
du personnel enseignant

384

Claude Ryan
Rles respectifs de l'tat et des institutions prives

387

[Arthur Tremblay]
Une thorie de la planification de l'ducation

391

Cardinal Paul-Emile Lger


L'glise catholique et l'ducation

404

Quatrime partie
Autour de la commission Parent
1961-1963
50

51
52
53

54
55
56
57
58

Association canadienne-franaise
pour l'avancement des sciences
Pour rorganiser l'enseignement des sciences

415

Cercles des Jeunes Naturalistes


Pour une nouvelle pdagogie des sciences naturelles

420

Fdration nationale des Ligues du Sacr-Cur


Prudence dans la rforme

423

Chambre de commerce de la province de Qubec


Ncessit d'un ministre de l'ducation
et d'une rforme des structures

434

Confdration des syndicats nationaux


Rformer sous l'empire de la dmocratisation

450

Institut canadien d'ducation des adultes


Intgrer l'ducation des adultes au systme d'ducation

466

Socit Saint-Jean-Baptiste de Montral


Pour une ducation vraiment nationale

470

Fdration des Socits Saint-Jean-Baptiste


Un Conseil national de l'ducation

480

Association des parents-matres du Parc de la Montagne


Des vrits qu'il faut dire

482

59

60
61
62
63

64

65
66
67
68

Association des professeurs laques


des coles normales catholiques de la Province de Qubec
Propositions de praticiens de l'ducation

487

Fdration des commissions scolaires du Qubec


La ncessaire autonomie des commissions scolaires

495

Fdration des frres ducateurs du Canada


Des collges d'humanits et de techniques

506

Fdration des collges classiques


Une rforme pour protger des acquis

514

Commission universitaire de la Compagnie de Jsus


Rformer l'ducation, en maintenant l'autonomie
des tablissements d'enseignement

531

Association des professeurs de l'Universit de Montral


Retour aux sources franaises
du systme d'ducation qubcois

555

Association gnrale des tudiants de l'Universit de Montral


Le rle de l'tat dans le systme d'ducation

567

Universit de Montral
Pour une meilleure prparation aux tudes universitaires

576

Universit Laval
L'universit dans le systme d'ducation

586

Comit catholique du Conseil de l'Instruction publique


Plaidoyer pour une rforme
minimale du systme d'ducation

598

En guise de conclusion
Le rapport Parent
et ses grandes recommandations
69

Encadrement de l'ducation

623

70

Nouvelle organisation de la formation

632

71

Confessionnalit et enseignement priv

639

Bibliographie

645

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AGMV Marquis
MEMBRE DU GROUPE SCABRINI

Qubec, Canada
2000

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