Acp Irregularidades em Locacao de Veiculos e Helicopteros para Comporem As Frotas Da Policia Militar, Corpo...

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

50 E 57 PROMOTORIAS DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO
EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) ___ JUIZ

(ZA) DE DIREITO DA ___ VARA DA FAZENDA PBLICA
ESTADUAL DA COMARCA DE GOINIA
DISTRIBUIO COM URGNCIA

COM PEDIDO DE LIMINAR
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por seus

representantes em exerccio perante a 50 e 57 Promotorias de Justia do Estado
de Gois, legitimado pelo disposto no art. 129, inciso III, da Constituio Federal;
artigos 117, inciso III e 92, caput, e seu 4, da Constituio Estadual; artigo 25,
inciso IV, a e b, da Lei n. 8.625/93; artigo 46, inciso VI, a e b, da Lei
Complementar Estadual n. 25/98; art. 1, inciso IV, c/c. art. 5, caput, e art. 21, da
Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1.985 c/c. art. 83, da Lei n. 8.078, de 11 de
setembro de 1.990 e Lei n. 8.429/92, com apoio nos documentos anexos, a
presente para propor AO CIVIL PBLICA por ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, em desfavor de JOS
PAULO FLIX DE SOUZA LOUREIRO, brasileiro, casado,
economista e Secretrio de Estado da Segurana Pblica, residente e domiciliado
Rua: T-62, n. 632, Ap. 1100, Setor Bueno, nesta capital, portador do Registro
Geral n. 4.242.141-DGPC, e C.P.F. (MF) n. 285.024.181-49, PEDRO
GOMES BORGES, brasileiro, estado civil ignorado, servidor pblico,
residente e domiciliado Av. Senador Pricles, Q. 30, L. 7, Setor Negro de Lima,
CEP 74650-270, Goinia-GO, portador do CPF n. 330.048.621-15, R.G. n.
Edifcio Sede do Ministrio Pblico
Rua 23 com Av.B, Qd. 06, Lt. 15/24, Jardim Gois, Goinia, tel. 3243-8000.

1.433.100/SSP-GO,
presidente da Comisso Permanente de Licitao da
Secretaria Estadual de Segurana Pblica, CLAUDINIA FERREIRA
DA SILVEIRA, residente e domiciliada Rua 02, Q. 02, Lt. 05, Sobradinho,
Goianira, CEP 75370-000, portadora do CPF n. 003.638.191-38 e RG. n.
4.189.447/SSP-GO membro suplente da Comisso Permanente de Licitao da
Secretaria Estadual de Segurana Pblica, todos esses primeiros rus com endereo
profissional na Av. Anhangera, n. 7.364, Setor Aerovirio, CEP.: 74535-010,
Goinia/GO, da empresa LM
Transportes, Servios e Comrcio
Ltda, com sede Rua: 1132, n. 146, quadra 258, Lotes 1/3, CEP 74.180-110,
Setor Marista, nesta Capital, inscrita no CNPJ sob o n. 00.389.481/0017-36,
Telefones n. 62 3541 0625, e da empresa GOLDENFLY TXI AREO
LTDA., sediada Av. Olavo Fontoura, 1088, Setor C, Lt. 08, Bairro parque
Anhembi, CEP.: 02012-021, So Paulo/SP, inscrito no CNPJ sob o n.
04.182.253/0001-84, pelos fatos e fundamentos jurdicos seguintes:
DOS FATOS
O jornal O Popular de 28.6.2006 publicou matria noticiando
que a Secretaria de Estado da Segurana Pblica faria a locao de
801 (oitocentos e um) veculos e 5 (cinco) helicpteros para comporem as
frotas da Polcia Militar, do Corpo de Bombeiros Militar e Polcia Civil. Das
viaturas, 10 (dez) seriam caminhonetes modelo S-10, 1 furgo, 100 veculos Gol
1.6 e 690 veculos Gol motor 1.0.
Diante desta notcia veiculada no jornal O Popular, o Ministrio Pblico
instaurou inqurito civil pblico para apurar em que circunstncias a locao
se efetivou, tendo em vista que as viaturas no seriam incorporadas
ao patrimnio pblico ao final do contrato de 12 (doze) meses, e o
desembolso mensal com a locao representaria o montante de R$1.525.000,00
(hum milho e quinhentos e vinte cinco mil reais), totalizando
R$18.300.000,00 (dezoito milhes e trezentos mil reais) ao ano, o que seria
suficiente para adquirir a mesma frota.


Requisitou-se, atravs do ofcio n. 130/2006 (fls. 213/214), cpia

integral do procedimento licitatrio para anlise.
Notificou-se o Secretrio de Estado da Segurana Pblica,
ora ru, para prestar declaraes no dia 06.07.2006 e, atravs do ofcio n.
1262/2002-GAB, datado de 06.07.2006, da lavra do Superintendente
Executivo da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Delegado de
Polcia Humberto Jesus Teixeira, foi solicitado o adiamento do
depoimento, tendo em vista que este estaria empreendendo viagem a So
Paulo.
Atravs do ofcio n. 148/2006, datado de 07.07.2006, foram
solicitadas cpias de todas as notas fiscais emitidas pela Volkswagem,
Fiat, General Motors e eventuais outros fabricantes de veculos,
referentes aquisio de viaturas por parte daquela Secretaria, bem
como as respectivas ordens de pagamento para quitao do dbito, seja
atravs do Tesouro Estadual ou do Fundo Estadual de Segurana
Pblica.
Solicitou-se tambm, para instruo do feito, um relatrio da
Chefia do Departamento de Transporte do Ministrio Pblico
Estadual em que se atestasse o valor gasto com manuteno anual dos
veculos. No obstante a avanada mdia de vida til da frota,
constatou-se um gasto anual mdio por veculo de R$ 2092,53
(dois mil reais e noventa e dois centavos), o que resultado da diviso
do gasto anual com manuteno de veculos (R$341.082,26), dividido
pelo nmero de veculos que compem a frota total (163 veculos),
conforme relatrio de fls. 150. Analisando ainda as informaes do setor
competente do Ministrio Pblico, constatou-se que 18 veculos que

compe a frota so responsveis por 27,11% (R$92.493,56) do gasto

anual com manuteno. Ou seja, subtraindo esses veculos, com maior
gasto anual com manuteno, do total da frota (163 18), teramos 145
veculos e subtraindo o gasto efetivado com esses 18 veculos do total
gasto com a manuteno de todos os veculos (R$341.082,26
R$92.493,56), teramos um gasto anual de R$248.588,70. Isto reduziria
o gasto anual mdio de manuteno por veculo para R$1714,40, ou
seja, mesmo no sendo uma frota de veculos novos
(predominantemente do ano de 1997/1998), o gasto anual mdio por
veculo por ms seria reduzido para apenas R$142,87 (fls.
148/155). Essa solicitao foi feita para se proceder a uma comparao
de custos de manuteno com as planilhas apresentadas pelas Polcias
Civil e Militar, o que ser analisado logo mais frente.
Note-se que a Polcia Civil alegou gasto anual de manuteno sem
contar o combustvel de R$18.990,50 (dezoito mil e novecentos e
noventa reais e cinqenta centavos) por veculo.
DO DIRECIONAMENTO DA LICITAO
A ilustre Corregedora-Geral do Ministrio Pblico, Doutora Eliane
Ferreira Fvaro, encaminhou representao que havia sido protocolizada
no Ministrio Pblico pela empresa denominada CEVEL AUTO
LOCADORA LTDA., na qual a empresa questionava aspectos da
licitao levada a efeito pela Secretaria de Estado da Segurana para
efetivar a locao das 801 (oitocentos e uma) viaturas. Na referida
representao, a empresa denunciava a existncia de vrios entraves
e empecilhos tcnicos que claramente restringiam (fls. 22) a
participao de vrios fornecedores, com privilgio de apenas um
fabricante/fornecedor o que certamente redundaria em preos
mdios de locao mais altos do que o mercado vem praticando.

Apontou a referida empresa como vcios do Edital licitatrio a

exigncia de que todos os veculos a serem locados tivessem como
caracterstica bsica a abertura total dos vidros das portas
traseiras, sendo veculos de no mnimo quatro portas laterais. Esse
item do Edital, somado a outro que consistia na potncia mnima de 68
cv para os veculos com no mnimo 1.0 litros, resultaria na eliminao
de todos os fornecedores de veculos 1.0 litros, com exceo da
marca Volkswagen do Brasil Ltda. Ou seja, fabricantes consagrados
de veculos no Brasil, tais como General Motors S/A, Fiat Automveis
S/A, Renault do Brasil S/A, Ford Motor Company do Brasil S/A
estariam impedidos de fornecer veculos para locao. Assim registrou a
empresa CEVEL AUTO LOCADORA LTDA. em sua representao:
(...)
Entende a Cevel Auto Locadora ser este um grande absurdo j que
elimina da competio fornecedores tradicionais de renome internacional.
Tal exigncia ainda arrastar naturalmente e fatalmente todas as
locadoras a cotar preos apenas com o fornecedor Volkswagen do Brasil
Ltda, fato altamente malfico aos cofres pblicos, j que estes custos de
aquisio esto diretamente relacionados com o valor final de locao,
ficando o contribuinte goiano como o grande e principal pagador de tal
despesa que onera os cofres pblicos do Estado demasiadamente e
desnecessariamente.
Aprofundando-se ainda mais nos aspectos tcnicos do objeto a ser locado
segue anexo uma segunda planilha (doc. 06) auto explicativa na qual
demonstra-se que a exigncia de no mnimo 68cv absurda, impertinente,
sem respaldo tcnico, sem efeito prtico algum. Portanto, vai de encontro
com os princpios gerais da compra pblica por restringir o nmero de
fornecedores, inibindo naturalmente a verdadeira competio.
(...)
Ressalta-se que relao peso/potncia entre veculos de 68cv acima e
veculos de at 65 cv no h ganho com relao a este item de potncia
sendo que os 3 (trs) cavalos adicionais solicitados no refletem na
prtica, um ganho de potncia que justifique esta exigncia. Tal exigncia

por outro lado exclui do processo os produtos 1.0 litros, de fabricao da

maior montadora e fornecedora do Pas de tal produto, a saber: FIAT
AUTOMVEIS S/A. No justificvel tal discriminao j que o citado
fornecedor oferece veculos 1.0 litros de preo e tabela comprovadamente
mais barato do mercado, refletindo-se diretamente nos preos de locao.
Por outro lado, observa-se tambm que o prazo de entrega dos veculos
bastante exguo (vide Termo de Referncia da entrega, pg. 16 do Edital).
de se estranhar tal prazo, haja vista que a cidade de Goinia distante
dos centros produtores de veculos automotores, em mdia, 04 (quatro)
dias teis em transporte rodovirio, somando-se a isso ainda o prazo de
produo de veculos deste segmento (1,0 litros), que em mdia demandam
30 (trinta) dias, a contar da data do perodo, acrescido de 02 (dois) dias
teis de reviso de entrega que as concessionrias autorizadas se reservam
para entrega de veculos zero km. Em realidade, o prazo real e razovel
seria de 36 (trinta e seis) dias corridos, na melhor das hipteses.
Diante disto pergunta-se: como pode uma locadora disponibilizar este
quantitativo vultuoso (sic) de veculos num prazo to exguo se
considerarmos os prazos mdios de mercado explicitados no pargrafo
anterior? A estranheza maior reside no fato de qual locadora teria
condies de atender tal obrigao exceto no caso de j dispor de tal
quantidade de veculos a pronta entrega?
(...)
No estamos falando, entretanto, de clusulas, exigncias que possam ser
requeridas pela administrao no sentido de restringir ou melhor delimitar
as caractersticas do certame. (...) (negritou-se)


Sustentou a referida empresa que a licitao, em face dos vcios

apontados, estaria em confronto com o art. 3, Pargrafo 1, I1, e 442, da
Lei de Licitaes (Lei n. 8666/93) e art. 3, inciso II3, da Lei n. 10.520,
de 17.02.2002.
Ressalte-se que com esses argumentos a empresa CEVEL
AUTO LOCADORA LTDA impetrou Mandado de Segurana no
Tribunal de Justia do Estado de Gois (autos n. 14310-9/101
200601673403) e obteve, aos 08.06.2006, liminar do ilustre Relator,
Desembargador Rogrio Ardio Ferreira, possibilitando empresa a
participao no certame licitatrio, cujo prego presencial estava
marcado para o dia 09.06.2006, s 8h30 (fls. 629/631 e 632/686). No
entanto, a deciso s foi comunicada Presidncia da Comisso de
Licitao na data do prego, s 9h20 da manh, e a empresa no
participou do certame, conforme se depreende da ata de realizao do
prego n. 017/2006 juntada s fls. 835/837, o que comprova que o
Judicirio j considerou ilegal, prima facie, a licitao de

automveis por impedir a ampla concorrncia.
A representao encaminhada pela empresa CEVEL AUTO
LOCADORA LTDA veio acompanhada de seu contrato social (fls.
1
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a

proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos: (...) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a
moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais,
ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no
edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1 o vedada a
utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
3
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: (...) II - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;

29/38), cpia do Edital n. 17/2006 (fls. 39/63), da resposta impugnao

do Edital, datada de 07.06.2006 (fls. 64/65), de comparaes de veculos
1.0 extradas da internet (fls. 66/69), resposta impugnao do Edital
datada de 03.06.2006 (fls. 70/71), cpia da impugnao ao Edital (fls.
73/82).
Observe-se que ouvido no Ministrio Pblico, o representante da
citada locadora informou que o veculo da FIAT poderia ser adquirido
por cerca de R$ 24.000,00 (vinte e quatro mil reais), sobre este valor
teria que se aplicar a iseno tributria de 6%, mais o desconto pela
compra de to numerosa frota, o que implicaria em um valor prximo ao
adquirido pela LM Transportes e Servios Ltda (R$.20.000,00
fls.118/119).
De fato os vcios apontados pela licitante CEVEL AUTO
LOCADORA devem ser considerados como direcionamento da
licitao, pois a exigncia de que o veculo abrisse todos os
vidros da portas laterais traseira no tem razoabilidade,

haja vista que, conforme depoimento do Coronel Jorge
Sobrinho (fls. 128/131), atual Comandante do Policiamento
Metropolitano, as viaturas trabalham, em regra, com dois
policiais apenas, excetuando as viaturas de maior porte, como as da
marca Chevrolet, modelo Blazer:
(...) esclarece o declarante que para o policiamento ostensivo
cotidiano feito pela Polcia Militar empregado o efetivo de 2
(dois) policiais por viatura, ou seja, as viaturas de rea que
patrulham os bairros conduzida por um policial motorista e
outro policial; que para as demais guarnies especiais ROTAM e
CHOQUE que possuem viaturas mais potentes, emprega-se 4
(quatro) policiais por viatura; (...)

Ainda, a especificao de potncia mnima de 68cv para veculo

1.0, sendo que os demais fabricantes no possuem veculo 1.0 com essa
potncia a um custo competitivo, revela-se tambm como
direcionamento. Isto porque os veculos sero utilizados para
policiamento ostensivo, mas no so adequados para perseguio
policial em face do pouco desempenho que os veculos 1.0 em geral
tem como caracterstica.
Note-se que a Comisso Permanente de Licitao ao indeferir a
impugnao apresentada pela CEVEL LOCADORA, o fez sob o
argumento de que a exigncia de 68 cv de potncia residia na
necessidade de se empregar os veculos para perseguio policial.
COM O VALOR DA LOCAO DAS VIATURAS
POSSVEL COMPRAR A MESMA FROTA
Tomando por base o valor despendido pela LM Transportes na
aquisio dos veculos GOL 1.0, ora locados, ou seja, R$.20.375,00
(vinte mil trezentos e setenta e cinco mil reais) multiplicados por 690
(nmero total de veculos) chegamos ao montante de R$14.058.750,00
(quatorze milhes e cinqenta e oito mil e setecentos e cinqenta reais),
levando-se em considerao o valor do GOL 1.6, ora locado, ou seja,
R$24.414,00 (vinte e quatro mil e quatrocentos e quatorze reais)
multiplicado por cem teremos o valor total de R$2.441.400,00. Por fim,
considerando-se o valor de aquisio pela LM Transportes das
camionetes S-10 ora locadas, ao custo de R$47.340,00 (quarenta e sete
mil e trezentos e quarenta reais), totalizando R$473.400,00
(quatrocentos e setenta e trs mil e quatrocentos reais), chegamos ao
valor global para aquisio de todas as viaturas de

R$16.973.550,00 (dezesseis milhes e novecentos e setenta e trs mil
10

e quinhentos e cinqenta reais), menos que os R$18.300.000,00

(dezoito milhes e trezentos mil reais) gastos com a locao desta
frota por 12 meses.

Note-se que ao final de um ano o Estado de Gois NO TER
NENHUM VECULO e ser obrigado a locar novamente. Como o
mandato de um governador dura quatro anos e se no houvesse nenhum
acrscimo no valor da locao teramos um custo em quatro anos de
R$73.200.000,00 (setenta e trs milhes e duzentos mil reais), valor com
o qual possvel quadruplicar a frota ora locada, o que deixa patente o
quo danosa a opo feita no caso em tela.
O Secretrio de Estado da Segurana Pblica encaminhou, atravs
do ofcio n. 1318/2006-GAB, datado de 13.07.2006, cpia integral dos
autos n. 2006000016001778, referentes ao procedimento licitatrio de
locao de veculos (Prego Presencial n. 017/2006), e o de n.
200600016001920, referentes ao procedimento licitatrio de locao de
aeronaves (Prego Presencial n. 018/2006), entre outros documentos (fls.
215/216).
Da anlise do procedimento licitatrio instaurado e que redundou
na locao das viaturas, verifica-se, de incio, que a solicitao dos
rgos de segurana foi no sentido de que o Secretrio de Estado da
Segurana, ora ru na presente ao, providenciasse:
a)
no caso da Polcia Militar (ofcio n. 896/06-Gab, datado de 05.05.2006, s

fls. 358), a aquisio de 550 (quinhentos e cinqenta) viaturas
para o patrulhamento urbano, sendo 500 viaturas motor 1.0, e
50 viaturas 1.6 ou 1.8 descaraceterizadas, acompanhada de
especificicao tcnica das mesmas (fls. 407/410);

11

b)
c)
d)
e)
f)
no caso ainda da Polcia Militar, tambm a aquisio de mais

60 (sessenta) viaturas 1.0 e mais 10 (dez) viaturas tipo
camioneta para patrulhamento rural (ofcio n. 897/06-Gab, datado de
05.05.2006, s fls. 411);
no caso da Polcia Civil (ofcio n. 234/2006-DGPC, datado de 05.05.2006, s
fls. 414) a aquisio de 50 (cinqenta) veculos patrulheiros,
com potncia mnima de 1.0, descaracterizados e mais 50
(cinquenta) veculos patrulheiros, como potncia mnima de
1.6;
no caso do Corpo de Bombeiros (ofcio n. 202/2006-Gab. Cmdo., datado
de 05.05.2006, s fls. 417), a aquisio de 50 (cinqenta) veculos
leves para realizao de vistorias preventivas de segurana
contra incndios, pnico e desastres e execuo de atividades de
defesa civil;
no caso da Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica (ofcio
141/06-GT, datado de 05.05.2006, fls. 418), a aquisio de 20 (vinte)
viaturas;
no caso da Gerncia de Transportes da Secretaria de Estado da
Segurana foi solicitada a aquisio (ofcio 143/06-GT, datado de
05.05.2006, fls. 419) de 10 (dez) veculos em face dos anseios de
produtividade da prpria pasta.
Pode-se elaborar o segundo quadro ilustrativo de viaturas:

rgo
Polcia Militar
Polcia Militar
(patrulhamento rural)
Polcia Civil
Corpo de Bombeiros
Sup. Tc. Cientfica
Sup. Transportes SSP
Veculo 1.0
VeculoViatura 1.6
500
60
50
50
50
20
10
50
Pick up
10

12

TOTAIS
690
100
10
Observa-se que estranhamente todos os ofcios solicitando a

aquisio, embora oriundo de rgos diversos, esto datados do
mesmo dia 05.06.2006, e todos solicitam a aquisio e no a locao e
o nmero de veculos sempre redondo.
Adquirir obter por compra4 e no tem, por bvio, o mesmo
sentido de locar.
No entanto, decidiu-se locar as viaturas!
E para justificar a locao, procedeu-se a estudos de custos dessa
modalidade contratual em comparao com a aquisio, especialmente
enfocando a manuteno e depreciao da frota.
Interessante, Excelncia, desde j ressaltar que as viaturas foram
locadas sem combustvel e sem seguro, sendo que combustvel
o mais importante item no custo de manuteno de uma frota de
veculos zero quilmetro, vez que veculos novos (zero quilmetro)
esto com a parte mecnica intacta e na garantia, com pneus das rodas e
estepe sem uso.
Para justificar a viabilidade da locao, a Gerncia de Transporte
da Polcia Civil fez um estudo de custos de manuteno que
um verdadeiro absurdo, conforme se demonstrar a seguir.
Primeiramente, Excelncia, o Estudo de Viabilidade para
Manuteno da Frota de Veculo da DGPC, acostado s fls.
420/425, tem em sua parte introdutria, um dado relevante, qual seja a
4
Ver Aurlio, Dicionrio Eletrnico, verbetes aquisio e adquirir.

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assertiva de que 41% da frota dos veculos daquela polcia tem mais de
06 anos de uso, quando sabido que o ideal seria no mximo 03 (trs)
anos de uso. Portanto, a prpria Polcia Civil j reconhece que uma
viatura adquirida pode e deve ser utilizada por um perodo

de trs anos, o qual seria, segundo o prprio ofcio da Polcia Civil,
o ideal! E, como se sabe, Excelncia, ao final de trs anos de locao o
Estado no possuir veculo algum incorporado ao seu patrimnio, e
ter gasto, conforme o contrato de locao, R$54.900.000,00
(cinqenta e quatro milhes e novecentos mil reais), dinheiro
suficiente para adquirir, baseada na prpria estimativa de custo
da empresa vencedora da licitao, um total de 2.400 viaturas!
Mas no s isso. Prossegue o referido estudo, no seu item B),
ao
LEVANTAMENTO
DOS
CUSTOS
MDIOS
DE
MANUTENO, com a seguinte assertiva:
Atualmente no dispomos de dados oficiais sobre a
quilometragem anual mdia rodada por nossa frota, porm
constatamos que, em mdia, as viaturas da capital goiana rodam
anualmente cerca de 50.000 (CINQUENTA MIL) quilmetros.
Outro dado incerto o valor exato da manuteno anual. Isto se
deve diversidade de marcas, modelos e anos de fabricao dos
veculos que dispomos, s diferenas nos preos praticados pelos
fornecedores e pela incerteza de qual o nmero exato de peas
efetivamente sero demandadas.
Tendo em vista o acima exposto, foi realizada uma consulta
junto aos mecnicos de nossa oficina sobre a relao de peas de
maior giro em nosso estoque, bem como a frequncia com que
14

so substitudas. De posse desta relao foram pesquisados os

preos atualmente praticados no mercado e estabelecidas as
quantidades necessrias sua manuteno durante o perodo de
01 (um) ano.
Como se percebe da simples leitura da parte inicial, no se pode
dar o mnimo de credibilidade ao estudo elaborado, pois, alm de
iniciar com afirmaes como Atualmente no dispomos de dados
oficiais sobre a quilometragem anual mdia rodada por nossa frota e
outro dado incerto o valor exato da manuteno anual, se baseou
em uma consulta aos mecnicos sobre a relao de peas de maior
giro. Ora, Excelncia, no se pode admitir que a administrao
pblica atue com tamanho
amadorismo!
Quando se verifica os itens que foram lanados como custos

diretos de manuteno anual no referido estudo, sem muito esforo
fcil para um homem comum concluir que no corresponde
manuteno corriqueira de um veculo num perodo de um ano.
Veja alguns itens que compe a tabela de custo anual elaborada pela
Polcia Civil:
ITEM
Substituio de bomba de gasolina eltrica
Substituio cabo de velas
Substituio tampa de distribuio
Substituio tampa de leo
Substituio reservatrio de gua radiador
Substituio campanas de freio
Substituio do bujo final do escapamento
Substituio Sonda Lambida
Substituio bicos injetores
Substituio kit emoo junta de cabeote
Preo
Quantidade
Unitrio
/ano
(R$)
400,00
02
298,00
01
49,00
01
28,00
01
85,00
01
350,00
01
250,00
01
350,00
01
315,00
01
190,00
01
Total do item

800,00
298,00
49,00
28,00
85,00
350,00
250,00
350,00
315,00
190,00
15

Substituio jogos de tuchos de vlvulas
Substituio motor de passo
Substituio sensor de temperatura da TBI
Substituio bomba dgua
Substituio vlvula termosttica
Substituio troca de pneus
Substituio do retentor do varo do cmbio
Substituio cilindro da roda traseira
Substituio do jogo de reparo da alavanca
Substituio rolamentos dianteiro
Substituio rolamentos traseiro
Substituio do cilindro mestre
Substituio kit da embreagem
Substituio cabo da embreagem
Substituio cabo do acelerador
Substituio cabo do velocmetro
Substituio retentor da roda (R$.89,00)
Substituio lmpadas de 1 plo
Substituio lmpadas de dois plos
Substituio cebolo
Substituio Cebolinha da temperatura
Substituio Maanetas da porta
Substituio Fechadura da porta
Substituio Mquina do vidro
430,00
295,00
85,00
495,00
98,00
300,00
22,00
89,00
65,00
135,00
90,00
580,00
450,00
68,00
55,00
45,00
89,00
3,00
4,50
55,00
65,00
115,00
195,00
197,00
01
02
01
02
01
06
01
02
01
02
02
01
01
01
01
01
01
5
5
3
2
2
1
1
430,00
590,00
85,00
990,00
98,00
1.800,00
22,00
178,00
65,00
270 ,00
180,00
580,00
450,00
68,00
55,00
45,00
89,00
15,00
22,50
55,00
65,00
230,00
195,00
197,00
9.219,50
Total
Somando-se os custos diretos e indiretos informados pela

Policia Civil, chega-se a gastos absurdos de R$18.990,50 por
ano em cada viatura (fls. 421/423).
Como se v, Excelncia, h latente exagero no clculo do custo
de manuteno anual por veculo por parte da Polcia Civil. Ainda
que 41 % da frota tenha idade acima de 6 anos, conforme afirmado na
parte introdutria do referido estudo, o custo de manuteno no seria
esse, pois no crvel que todo ano sejam substitudos os itens acima
expostos. Vossa Excelncia, que tem carro prprio, sabe que mesmo um
carro bastante velho no requer substituio de, por exemplo,
16

maanetas todo ano! O estudo elaborado pela Polcia Civil

imprestvel s pelo fato de na sua justificativa se registrar que se fez
uma consulta aos mecnicos quanto s peas de reposio de maior
giro. Isso torna pueril a crena na preciso do referido estudo. Lembrese que o custo de manuteno por veculo da frota do Ministrio Pblico
Estadual, tambm com idade mdia acima de seis anos, e que serve de
parmetro dentro da administrao pblica (e no vale o argumento de
que a frota da Polcia Civil utilizada em situaes especficas) no
passa de R$2.092,53, conforme alinhavado atrs. E quando se exclui do
clculo do custo de manuteno de frota do Ministrio Pblico os
veculos que so considerados mais onerosos no quesito manuteno por
serem velhos ou pesados, esse custo cai para R$1.714,40 por
veculo/ano.5
Verifica-se inclusive que no plano de manuteno do veculo Gol
1.0 apresentado pela vencedora do certame (fls. 826), a troca de leo e a
troca do filtro de leo so realizadas a cada 10.000 km rodados, ou seja,
tambm nesse ponto a planilha de custos elaborada pelo Polcia Civil
exagerada pois inclui 10 trocas de leo e de 10 trocas de filtro de leo a
cada (supostos) 50.000 km rodados por ano por cada viatura, ou seja, a
cada 5.000km.
5
Transcrevo o pargrafo relativo consulta ao Departamento de Transportes do MP: Solicitou-se tambm, para
instruo do feito, um relatrio da Chefia do Departamento de Transporte do Ministrio Pblico Estadual onde se
atestasse o valor gasto com manuteno anual dos veculos, sendo que, no obstante a avanada mdia de vida til
da frota, constata-se um gasto anual mdio de R$.2092,53 (dois mil reais e noventa e dois centavos), o que
resultado da diviso do gasto anual com manuteno de veculos (R$.341.082,26), dividido pelo nmero de veculo
que compe a frota total (163 veculos), conforme relatrio de fls. 53. Analisando ainda as informaes do setor
competente do Ministrio Pblico, constata-se que 18 veculos que compe a frota so responsveis por 27,11%
(R$.92.493,56) do gasto anual com manuteno. Ou seja subtraindo esses veculos com maior gasto anual com
manuteno do total da frota (163 18), teramos 145 veculos e subtraindo o gasto efetivado com esses 18 veculos
do total gasto com a manuteno de todos os veculos (R$.341.082,26 R$.92.493,56), teramos um gasto anual de
R$.248.588,7, o que reduziria o gasto anual mdio para R$. 1714,40 por veculo, ou seja, mesmo ainda a frota no
sendo uma frota de veculos novos (predominantemente do ano de 1997/1998), o gasto anual seriam reduzido para
apenas R$.142,87 (fls. 51/58). Essa solicitao foi feita para se proceder a uma comparao de custos de
manuteno com as planilhas apresentadas pelas Polcias Civil e Militar, o que ser analisado logo mais frente.

17

Ainda incluiu-se como custo indireto uma depreciao anual de

R$6.000,00 (seis mil reais). Ora Excelncia, um veculo cujo custo
R$20.000,00, no caso dos que tm motorizao 1.0, no pode ter uma
depreciao anual de R$6.000,00. certo que depreciao anual no
primeiro ano , no mximo, de 20%, seguindo de depreciaes de 10% a
cada ano. Portanto, no primeiro ano, um veculo de R$20.000,00 teria
uma depreciao de R$4.000,00, valendo ao final R$16.000,00. No
segundo ano, teria uma depreciao de R$1.600,00 (10% de 16.000,00),
valendo ao final do segundo ano R$14.400,00. No terceiro ano teria uma
depreciao de R$1440,00, valendo ao final do ano R$12.960,00.
Portanto, a depreciao ao final de trs anos, considerando o prazo ideal
de vida til de um veculo, seria de R$7.040,00, o que, divido por trs
encontraria um resultado final de R$2.346,67 ao ano e no R$6.000,00,
como inserido no estudo.
Se
Vossa
Excelncia
ingressar
no
stio
da
http://quatrorodas.abril.com.br/pesquisaprecos/usados poder constatar
que, em preos de mercado, um veculo Gol 1.0, tal como a maioria
dos veculos locados, vale, ao final de quatro anos de uso, em torno de
R$12.353,00. Se Vossa Excelncia consultar a Tabela FIPE, que
utilizada pelas seguradoras como referencial para pagamentos de
sinistros com perda total de veculos, atravs do stio
www.fipe.org.br/indices/veiculos, poder constatar que um veculo 1.0
VW Volkswagem GOL 1.0 Plus 8v 4p , ano e modelo 2002-gasolina,
cotado por R$19.496,00. Isso j o suficiente para se concluir que no
h uma depreciao de mercado em torno de R$6.000,00 ao ano, como
apontado no estudo como custo indireto.
Para instruir o inqurito civil, o Ministrio Pblico solicitou,
inclusive, a expedio de precatrias para outras unidades da federao
requisitando o encaminhamento de dados referentes modalidade
contratual escolhida para aumento da frota de veculos para a segurana
18

pblica. Interessante, Excelncia, citar o ofcio-resposta oriundo da

Secretaria de Estado de Segurana do Governo da Bahia:
Ofcio n 462/2006/SIAP
Salvador, 14 de agosto de 2006.
Senhor Procurador-Geral de Justia:
Em atendimento ao quanto solicitado no Of. 1527/06-GPGJ, Ref.:
Protocolo 003.2.72989/2006, encaminho a V.Ex as informaes
solicitadas pelo Promotor de Justia Fernando Aurvalle Krebs do
Ministrio Pblico de Gois:
1. A frota de veculos das Polcias Civil e Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar foi comprada pelo Estado;
2. Os ltimos veculos adquiridos pelo Governo do Estado foram 220
(duzentos e vinte) Chevrolet Meriva, com o valor unitrio de R$
34.210,52 (trinta e quatro mil duzentos e dez reais e cinqenta reais);
53 (cinqenta e trs) Ford Ranger, com o valor unitrio de R$
67.236,60 (sessenta e sete mil duzentos e trinta e seis reais e sessenta
centavos) e 30 (trinta) Ford Fiesta, motor 1.6, completo, com o valor
unitrio de R$ 26.188,16 (vinte e seis mil cento e oitenta e oito mil e
dezesseis centavos);
3. A durabilidade mdia dos veculos que compem a frota das
Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado da
Bahia de 04 (quatro) anos, exceto as viaturas especiais de
Bombeiros, e as viaturas pesadas (nibus e caminhes) que possuem
uma vida til maior. O valor mdio da manuteno, por viatura, no
primeiro ano de uso aproximadamente de R$ 1.500,00 (um mil e
quinhentos reais), conforme o tipo, marca e modelo da viatura
adquirida. As viaturas da Polcia Militar possuem uma depreciao
mais rpida, face ao seu emprego diuturno, quase que ininterrupto, e a
sua vida til est diretamente relacionada ao regime de trabalho a qual
empregada, alm da topografia e do clima da regio da sua rea de
atuao os quais interferem decisivamente nos custos com as
manutenes, notadamente as corretivas.
Respeitosamente,
GENERAL EDSON S ROCHA
Secretrio

19

Como se v do referido expediente encaminhado pelo Secretario de

Segurana Pblica da Bahia, General Edson S Rocha, a modalidade
contratual escolhida foi compra e venda e no locao sendo que
foram adquiridos, alm de outras viaturas, 30 (trinta) Ford Fiesta, com
motorizao 1.6, completo, ao preo unitrio de R$26.188,16. Alm
disso, quanto manuteno, foi informado que o gasto mdio no
primeiro ano de uso, por viatura, de aproximadamente de
R$1.500,00 (um mil e quinhentos reais), ou seja, no ultrapassa
R$125,00 (cento e vinte e cinco reais) por ms.
Confira-se o seguinte quadro com as informaes prestadas pelas
Secretarias de Segurana Pblica da Bahia, Rondnia e Tocantins sobre
aquisio, manuteno e durabilidade de viaturas (164/182):
Bahia
Rondnia
Tocantins
Veculo
Durabilidade
Ford Fiesta 1.6

VW Gol 1.6
VW Gol 1.6
(patrulheiro)
4 anos
3 a 4 anos
Manuteno
no 1 ano de
uso
R$1.500,00
R$5.449,326
R$1.900,00
Valor da
aquisio por
unidade
R$26.188,16
R$28.600,00
R$32.000,00
Excelncia, o estudo elaborado pela Polcia Militar (fls. 424/425),

muito embora capenga tal como o elaborado pela sua co-irm Polcia
Civil, sugere que a aquisio mais vantajosa que a locao com a
seguinte afirmao: (...) Enquanto que na locao o custo fica em
mdia
R$1.800,00
(hum
mil
e
oitocentos
reais),
na
aquisio/manuteno, tem-se um valor aproximadamente de
6
A Secretaria de Segurana Pblica de Rondnia no faz uma mdia de gasto no primeiro ano de uso, mas somente
uma projeo de gastos com manuteno enquanto o valor desta no ultrapassar 50% do valor comercial do veculo
(fls. 172).
20

R$.1.678,00 (um mil e oitocentos reais). Desnecessrio tecer

comentrios.
Patente, portanto, a desvantagem da locao, segundo o estudo
da prpria Polcia Militar.
DO FAVORECIMENTO DA EMPRESA VENCEDORA DA
LICITAO
Compulsando os autos da licitao, Excelncia, verifica-se que a
empresa vencedora do certame, LM Transportes Servios e Comrcio
Ltda, foi favorecida pela Comisso de Licitao, seno vejamos.
O Edital de Licitao na modalidade prego presencial previa, em
seu item 6, DO ENVELOPE DOCUMENTOS DE HABILITAO,
subitem 6.1, letra o, o seguinte (fls. 601):
6 DO ENVELOPE DOCUMENTOS DE HABILITAO
6.1 A licitante dever apresentar dentro do ENVELOPE n. 02, a
seguinte documentao:
(...)
o) indicao das instalaes e aparelhamento adequados, na
Cidade onde os veculos esto lotados, e a qualificao de pessoal
tcnico capacitado e disponvel para a contratao. Na indicao
das instalaes, devero estar explcito o endereo, tamanho,
capacidade de atendimento de veculos, para o qual o licitante
dever solicitar
Diligncia/Visita por parte da CPL, que
constatar a veracidade das informaes e confirmar a
capacidade de atendimento, aps o que emitir Atestado de Visita
prvia a ser anexado Documentao de Habilitao por parte do

21

licitante interessado, assim como os planos de revises preventia e

a manuteno corretiva;
Em resposta dvida de licitantes surgida no curso do Prego, o
pregoeiro respondeu (fls. 626):
Em ateno aos questionamentos formulados pelas empresas
Autman Locao de Veculos Ltda., Jlio Simes Transportes e
Loccar Locadora de Veculos Ltda., passamos a esclarecer o
seguinte:
1- Os questionamentos podero ser formulados por fax, devendo o
remetente confirmar a legibilidade do documento encaminhado.
2- A empresa dever manter, durante todo o perodo de vigncia
do contrato, instalaes administrativas e operacionais na cidade
de Goinia. Essas instalaes devero contar com preposto,
telefone e fax, para contatos do contratante com a contratada no
horrio comercial e para a obteno de solues urgentes para os
problemas que porventura venham a ocorrer. Devero ainda estar
suficientemente equipadas para recebimento dos veculos
encaminhados para manuteno preventiva e corretiva,
substituies, nos casos previstos no edital, e lavagem peridica
dos veculos. Outrossim, devem as instalaes estar em condies
de serem vistoriadas pela Comisso Permanente de Licitao, em
momento anterior abertura dos trabalhos, com vistas emisso
do Atestado de Visita, de que fala o item 6.1.o (...)
Constatou-se, durante as investigaes, que a empresa LM
Transportes Servios e Comrcio Ltda. fez afirmao falsa de que
possua uma estrutura em Goinia que atendia o subitem 6.1, letra
o, e isso foi corroborado pela Comisso de Licitao,
22

configurando favorecimento. No documento de fls. 820 a empresa, que

tem sede na Bahia, declara que possui na filial de Goinia:
1.1 Tamanho, capacidade de atendimento de veculos,
equipamentos e pessoal:
1.400m2 de rea para manuteno, escritrios e

estacionamento de veculos;
Elevadores, Ferramentas e utenslios para manuteno de

veculos;
Equipamentos para alinhamento e balanceamento de

veculos;
Funcionrios qualificados para a operao do contrato

(Gerente de contrato, secretria, chefe de oficina, mecnicos,
ajudantes, lavadores de veculos, eletricista, alinhador e
motoristas);
Equipe de manuteno periodicamente reciclada para as

suas atribuies;
Lava-jato para veculos leves; e
Almoxarifado de peas e acessrios.

APARELHAMENTO
O atendimento aos clientes na rea de manuteno preventiva e
corretiva, realizado atravs da nossa garagem de apoio, dotada de
toda a estrutura de oficina, composta por box para servios
mecnicos e eltricos, box para servios de capotaria, funilaria e
pintura, box para servios de alinhamento e balanceamento,
borracharia, rampa para lubrificao e lavagem automtica dos
veculos, onde dispomos tambm de todo equipamento e
ferramentas necessrios e adequadas perfeita realizao dos
servios.
23

PESSOAL
A nossa estrutura e (sic) baseada na gerncia por processo,
composta de elementos conhecedores do ramo e com larga
experincia do setor de transportes.
Visando o melhor desempenho operacional, trabalhamos com
Coordenadores e Lderes de Processos, que tm como objetivo
coordenar e planejar as atividades de operao da frota,
promovendo o acompanhamento dos roteiros horrios, controle de
utilizao da frota e a superviso da execuo da manuteno
preventiva e corretiva dos equipamentos, bem como o
acompanhamento dos processos administrativos necessrios ao
bom e pleno desenvolvimento das tarefas inerentes s diversas
atividades.
Alm da equipe operacional e administrativa, mantemos em nossas
instalaes, equipe tcnica capacitada para desempenhar as
atividades referentes manuteno mecnica, eltrica, funilaria e
lubrificao tanto em carter preventivo como corretivo.
Alm disso, a empresa LM Transportes Servios e Comrcio Ltda
dirigiu expediente, datado de 06.06.2006, a Secretaria de Estado da
Segurana Pblica expressamente dizendo que possua a estrutura
exigida no item 6.1, letra o (fls. 551 e 565).
Porm, no depoimento prestado perante o MINISTRIO
PBLICO, o representante da empresa assim afirmou:
... o declarante reconhece como sua a assinatura aposta no documento
encaminhado por fax para a Superintendncia de Administrao e Finanas,
datado de 16 de junho de 2006, onde a empresa declara possuir em sua sede
24

situada na rua 1132, n 146, Qd. 258, Lt. 1/3, Setor Marista, os equipamentos
para preenchimento da exigncia do item 6.1, letra o do edital, entre eles:
elevadores, ferramentas e utenslios para manuteno, equipamentos para
alinhamento e balanceamento de veculos, lavajato para veculos leves e
demais itens citados no referido expediente;
A Comisso Permanente de Licitao CPL/SSPJ endossou a

fraude ao atestar, conforme atestado de vistoria s fls. 550,
assinado por CLAUDINIA FERREIRA DA SILVEIRA, que a
empresa LM Transportes Servios e Comrcio Ltda possua, na sede
situada Rua 1132, n. 146, Setor Marista, Goinia-GO, a estrutura
exigida pelo item 6.1, letra o, atrs referido, com capacidade
operacional para 889 veculos.
Ademais, o Edital exigia, em seu anexo IV, que a empresa deveria,
no prazo de 15 (quinze) dias aps a assinatura do contrato, proceder
entrega dos veculos objeto da locao j caracterizados nos padres
exigidos no Edital. No entanto, observa-se que o contrato de locao
foi firmado pelo Procurador-Geral do Estado somente aos
28.06.2006, e na mesma data, o Jornal O Popular divulgava a
notcia da ampliao da frota com fotos das viaturas, ainda
descaracterizadas, na Praa Cvica. Ressalte-se que, em depoimento
prestado ao Ministrio Pblico, o Secretrio de Estado da
Segurana Pblica7 afirmou que na data da solenidade

7
Reproduzimos parte do depoimento colhido do Secretrio de Estado de Segurana Pblica: (...) Perguntado se
saberia informar se na data em que foi feita a solenidade de entrega das viaturas locadas na Praa Cvica, realizada
no dia 29 de junho prximo passado, j estavam disponibilizadas efetivamente as 800 viaturas, respondeu que no e
que at hoje no esto todas efetivadas, faltando hoje cerca de 2%, mas que a partir do momento em que as viaturas
so entregues devidamente caracterizadas (plotadas) que passa a incidir o valor da locao proporcional aos dias
do ms, de tal forma que no dia da entrega as viaturas no estavam a servio dos rgos da Segurana Pblica, e o
valor da primeira fatura demonstrar que no se cobrou nenhum valor antes da plotagem; Perguntado se saber
informar o motivo pelo qual as viaturas da frota policial foram entregues sem a devida caracterizao com os
smbolos e cdigos das instituies policiais e tambm sem as sirenes giroflex, respondeu que se elas fossem
distribudas antes no haveria como mostr-las todas juntas, inviabilizando a finalidade de exposio para o pblico,
que a plotagem gastaria muito tempo e que na solenidade havia cerca de 500 (quinhentos) carros; Perguntado se
tem conhecimento que os veculos locados para servirem de viaturas encontram-se diariamente parados na empresa
25

de entrega das viaturas elas sequer estavam

disposio dos rgos de segurana. Desta forma,
Excelncia, h algo estranho na relao da empresa LM
Transportes Servios e Comrcio Ltda. com a Secretaria de
Estado da Segurana, pois absolutamente no usual uma
empresa disponibilizar uma frota de 800 veculos, na mesma

data da assinatura do contrato, e ainda possibilitar que seja
exposta ao pblico sem que esteja disposio dos rgos de
segurana.
A nebulosidade em face da contratao da locao torna-se mais turva
quando se constata que a empresa LM Transportes, Servios e Comrcio
Ltda., tem como scios que compem seu capital social duas pessoas
jurdicas, sendo que uma delas sediada em um paraso fiscal
denominado Ilhas Virgens Britnicas, conforme contrato social juntado s fls.
779, com o nome de BENBROOK INTERNATIONAL S/A,
companhia internacional de negcios existente sob as leis do territrio Ilhas
Virgens Britnicas sob o n. 143654, com sede em Chera Chambers, Road Town,
Tortola, Brithish Virgin Islands, conforme NIRE arquivado na JUCEB sob
o n. 29 0 003190 3 e CNPJ n. 05.360.384/0001-77. Segundo informao obtida
junto ao Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Internacional da
Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia (Ofcio n.
5259/2006/DRCI-SNJ-MJ, datado de 18.08.20068), o Brasil no possui acordo de
LM transportes localizada no Setor Marista, conforme foto exibida e sabe dizer o motivo pelo qual esto paralisados,
respondeu que eles estariam naquele local para a plotagem e aps findo este trabalho eram levados pela PM para a
instalao do rdio comunicador e da sirene (giroflex) que foram adquiridos em separado; (...)
8
Reproduzimos o teor do ofcio carreado aos autos:
Ofcio n 5259/2006/DRCI-SNJ-MJ
Braslia, 18 de agosto de 2006
Assunto: Cooperao Jurdica Internacional Ilhas Virgens Britnicas
Senhor Promotor,
1. Referimo-nos ao Ofcio n 291/2006, de 17/08/2006, por meio do qual Vossa Excelncia solicita informaes
sobre empresa localizada nas Ilhas Virgens Britnicas, bem como indaga se aquele pas se constitui em Paraso
Fiscal.
2. Informamos que o Brasil no possui acordo de cooperao jurdica internacional em vigor com as Ilhas Virgens
Britnicas. Eventual solicitao de cooperao jurdica quele pas pode ser feita, no obstante, com base em
26

cooperao internacional com a mencionada Ilhas Virgens Britnicas, o que torna

invivel, em princpio, a obteno de informaes sobre quem seriam os
verdadeiros proprietrios da referida pessoa jurdica sediada no paraso fiscal,
mesmo porque a Receita Federal relaciona a referida Ilhas
Virgens Britnicas entre os pases ou dependncias com tributao
favorecida ou que oponham sigilo relativo composio
societria de pessoas jurdicas, conforme Instruo

Normativa SRF n. 188, de 06.08.2002, Art. 1, inciso LIII (fls.
209/210).
Portanto, Excelncia, alm de condutas que revelam favorecimento para a
empresa LM Transportes, Comrcio e Servios Ltda., a administrao pblica
corre risco por no ter a possibilidade de despersonalizao da pessoa jurdica
BENBROOK INTERNATIONAL S/A para atingir, em eventual ao de
ressarcimento dos prejuzos experimentados, os seus efetivos scios, os quais
esto acobertados pelo manto do paraso fiscal em que esto sediados, o que
compromete mesmo o princpio da publicidade (leia-se transparncia) dos
atos do Poder Pblico, pois ao administrado no possvel saber com quem
efetivamente a administrao est contratando, por impossibilidade de se
saber quem so os efetivos scios desta empresa.
Outro ponto que determina a NULIDADE DO CONTRATO, por impedir a
transparncia nas relaes negociais do Estado.
Para que no paire quaisquer dvidas quanto nulidade do mencionado
contrato, veja-se a lio de Rogrio Pacheco Alves9:
promessa de reciprocidade. Aquele pas no estaria, todavia, obrigado a atender a solicitao.
3. No que tange classificao de um pas como paraso fiscal, comunico que a Secretaria da Receita Federal edita
normativos em que torna pblico os pases ou dependncias com tributao favorecida ou que oponham sigilo
relativo composio societria de pessoas jurdicas.
4. Este Departamento continua disposio de Vossa Excelncia para esclarecimentos adicionais.
Atenciosamente,
Maria Rosa Guimares Loula
Diretora-adjunta
9
GARCIA, Emerson e ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006,
pp. 666/667.
27

Considera-se que a autonomia patrimonial da pessoa

jurdica, consagrada pelo art. 20 do CC (leia-se arts. 45 e 985 do
atual CC), pode dar ensejo a fraude, nada impede o alcance
solidrio do patrimnio do scio por intermdio do que se
convencionou denominar desconsiderao da personalidade
jurdica (disregrard doctrine ou disregrard of legal entity ou ainda
lifting the corporate veil), mecanismo atravs do qual ...se autoriza
o Poder Judicirio a ignorar a autonomia patrimonial da pessoa
jurdica, sempre que ela tiver sido utilizada como expediente para a
realizao de fraude. Ignorando a autonomia patrimonial, ser
possvel responsabilizar-se, direta, pessoal e ilimitadamente, o scio
por obrigao que, originariamente, cabia sociedade (Fbio
Ulhoa Coelho, Manual de Direito Comercial, pp. 115/116). Tal
ocorrer sempre que se verificar, a partir dos subsdios fornecidos
pela teoria do abuso do direito, que a pessoa jurdica serve como
mera cortina de fumaa prtica de atos ilcitos por parte de seu
controlador, deixando de cumprir, assim, suas finalidades
estatutria e social. Na linha do preconizado pelo Professor Rubens
Requio, paraninfo da tese em nosso Pas, a disregrard doctrine no
visa anulao da personalidade jurdica mas to-somente o seu
afastamento no caso concreto, sendo hiptese de ... declarao de
ineficcia especial da personalidade jurdica para determinados
efeitos, prosseguindo todavia a mesma inclume para seus outros
fins legtimos. Cuida-se, enfim, de mecanismo que, afastando o
absolutismo dos direitos da personalidade jurdica, busca impedir a
defraudao de credores, a subtrao de obrigaes e o
acobertamento de ilcitos de um modo em geral.
Caso bastante comum o do indivduo que buscando fugir da
responsabilizao nas esferas cvel, administrativa e criminal
transforma-se em pessoa jurdica da qual, no entanto, detm a quase
totalidade do capital social (v.g. 98% do capital social encontra-se
em seu poder enquanto que os restantes 2% encontram-se em
poder de homens de palha, geralmente pessoas da famlia ou
de seu crculo de amizade), praticando esta ltima, sob o ponto
de vista formal, os atos ilcitos. A partir da classificao doutrinria
28

atualmente agasalhada, pode-se considerar direta tal hiptese de

desconsiderao da personalidade jurdica, exemplo claro de um
atuar individual ilcito encoberto pelo manto da existncia
autnoma da empresa.
Tambm ser possvel a aplicao, no campo da
improbidade, do que se convencionou denominar desconsiderao
inversa, ou seja, ... em vez de o scio se utilizar bens da sociedade,
ou seja, o scio no mais se esconde, mas sim a sociedade por ele
ocultada .... Deste modo, o indivduo responsvel pela leso ao
errio (v.g., a contratao de obra ou servio superfaturados),
buscando afastar o alcance de seu patrimnio pessoal, transfere
os seus bens a uma pessoa jurdica de modo a reduzir a
ineficcia de possvel condenao judicial. Aqui, a terminologia
desconsiderao inversa surge como a possibilidade vislumbrada de
se desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade para o
alcance de bens da prpria sociedade, contudo, em decorrncia de
atos praticados por terceiros, os scios.
Por fim, a denominada desconsiderao indireta da
personalidade jurdica tambm ter aplicao na seara da
improbidade, o que ocorrer relativamente a grandes
conglomerados empresariais geridos pela mesma pessoa ou pelo
mesmo grupo, confundindo-se a vontade da pessoa jurdica que
ocorre ao ato de improbidade com a vontade de seu controlador.
(negritou-se)
Como se v, Excelncia, impossvel decretar a desconsiderao da

pessoa jurdica para atingir os scios (pessoa fsica) de uma das pessoas
jurdicas que compe o capital social da empresa vencedora da licitao,
LM Transportes, vez que sediada em paraso fiscal.
DA FALTA DE PLANEJAMENTO PARA A LOCAO
preciso, Excelncia, registrar que o Ministrio Pblico deseja

e muito que as polticas de segurana pblica sejam priorizadas pela
gesto governamental, como forma de reduzir os ndices de
29

criminalidade e tranqilizar a populao. Isso bvio. Mas preciso

seriedade na conduta e planejamento de aes. O que se v,
Excelncia, so medidas de carter eleitoreiro e conjetural, pois a
vontade de demonstrar ao firme na rea de segurana chegou ao
ponto de se apresentar ao pblico, em solenidade, viaturas que
sequer ainda estavam disposio dos rgos de segurana. E mais,
a locao foi uma medida escolhida no porque representava melhor
custo ao errio, mas simplesmente porque o Estado supostamente no
tinha dinheiro para fazer face aquisio e ento a locao, mais
onerosa aos cofres pblicos, foi a modalidade escolhida como
fanfarrice para impressionar o pblico. E a falta de
planejamento est to evidenciada que o Comandante do Batalho
sediado em Anpolis, Cel. QOPM 12807 Raimundo Nonato de
Arajo Sobrinho, declarou ao Ministrio Pblico local, por
precatria, que no h efetivo policial suficiente para face s 76
(setenta e seis) viaturas que foram disponibilizadas para a segurana
pblica naquele municpio. Vejamos o seu depoimento (fls. 146):
QUE: o declarante Comandante Regional do 3 CRPM com sede
nesta cidade, englobando a regio de Pirenpolis, Anpolis e Inhumas;
QUE: o contingente da 3 Regional de aproximadamente de mil
militares; QUE: a cidade de Anpolis dispunha de quarenta
rdio patrulhas e cerca de quinhentos militares em servio

operacional; QUE: a regional recebeu no dia 28/07/2006
setenta e seis viaturas alugadas pelo Estado de Gois para o
servio operacional da cidade de Anpolis; QUE: no foi encaminhada
viaturas locadas para as demais cidades da 3 regional; QUE: as quarenta
viaturas de propriedade da Polcia Militar, citadas anteriormente esto
sendo recolhidas pelo Comando Geral; QUE: atualmente o nmero de
viaturas suficiente para o policiamento de Anpolis, mas no tem o
efetivo suficiente para essas viaturas; QUE: para suprir a falta de
efetivo est sendo utilizado o convnio Banco de Horas com valores
30

mensais de R$ 100.000,00 para o Estado de Gois e de R$ 70.000,00

para o Municpio de Anpolis; QUE: antes do recebimento das viaturas
alugadas era utilizada uma mdia de 17 rdio patrulhas por turno para
cobrir toda a cidade de Anpolis (rea urbana), ou seja, com mais de 400
setores; QUE: atualmente, nos momentos de pico, chega a atingir 55
viaturas; QUE: as demais viaturas esto sendo utilizados no
servio administrativo, sendo que cerca de 22 viaturas esto

na reserva e outras viaturas esto aguardando designao para as
demais cidades da Regional (destacamentos); (...) QUE: a ttulo
experimental, em alguns setores, os de baixa criminalidade, est
sendo colocado viaturas com apenas 01 policial para atendimento de
baixa gravidade. (...)
Portanto, Excelncia, enquanto alguns municpios no tm

viatura, em Anpolis foram disponibilizadas viaturas em nmero
superior ao necessrio, ao ponto de se chegar ao luxo de viaturas
com apenas um policial militar!
Em 02.05.2006 o Coronel Edson Costa Arajo, Comandante-Geral
da Polcia Militar do Estado de Gois, solicitou ao Secretrio de
Segurana Pblica que fizesse gestes junto ao Governo do Estado de
Gois no sentido que seja realizada licitao visando locao de 3
aeronaves, tipo helicptero, monomotor convencional, capacidade para
um piloto mais trs tripulantes, para emprego na Polcia Militar do
Estado de Gois .
Em 05.05.2006, o Diretor-Geral da Polcia Civil, Marcos Martins
Machado, solicitou ao Secretrio de Estado da Segurana Pblica a
locao de um helicptero para a instituio que chefia.
No mesmo dia 05.05.2006, a Gerncia Administrativa da SSP/GO
realizou pesquisa de preos para a locao de 4 (quatro) helicpteros, 3
monomotores e 1 monomotor com cmera, em que a mdia dos preos
31

oferecidos por 3 (trs) empresas ficou em R$ 296.600,00 mensais (fl.

235).
Note-se que a especificao das aeronaves elaborada pelo ento
Diretor de Apoio Logstico da PM/GO, Cel. Jorge Alves Sobrinho,
datado de 22.05.2006 (fls. 232/234).
Em 11.05.2006, o Secretrio de Segurana Pblica, ora ru, Jos
Paulo Loureiro, solicitou autorizao ao Governador do Estado para
locao dos mencionados helicpteros, por 12 meses e ao valor
aproximado de R$ 300.000,00.
Em 30.05.2006 foi publicado aviso de licitao no jornal O
Popular para interessados em participar do Prego Presencial n.
18/2006, a realizar-se em 12.06.2006, s 9h. O mesmo aviso circulou no
Dirio Oficial do Estado de 30.05.2006.
A empresa Horus Aero Txi Ltda. questionou alguns itens do
edital, do qual destacamos a irresignao contra o sub-item 5.1.3.2, o
qual exige, obriga a apresentao de aeronaves de marca e modelo, em
razo do disposto no art. 15, I, da Lei n. 8.666/93.
O pregoeiro respondeu que a exigncia de marca e modelo devese a fins de padronizao da frota (?), bem como de melhor
apresentao (?) e treinamento da equipe aeromvel do rgo que
operar as aeronaves.
Essa resposta por demais insuficiente, no possuindo nenhuma
razoabilidade. Que espcie de padronizao se busca para uma frota de
helicpteros a ser composta por 5 aeronaves (4 locadas e uma j
existente). O que seria melhor apresentao?
32

Ademais, o dispositivo legal invocado para justificar essa

padronizao definitivamente no o artigo 15, inciso I, da Lei de
Licitaes e Contratos, eis que este artigo encontra-se inserido no
Captulo I, Seo V, da Lei n. 8.666/93, qual seja, COMPRAS. Bem
por isso, fcil notar que no se aplica ao caso em tela, ao passo que o
Prego Presencial n. 18/2006 se trata de uma licitao para locao de
aeronaves.
Chegado o dia do prego, 12.06.2006, compareceu somente a
empresa GOLDENFLY TXI AREO LTDA., que adjudicou os dois
lotes da licitao, o n. 1 por R$121.000,00 e o de n. 2 por R$59.400,00
(fls. 362/363).
No mesmo dia 12.06.2006 a Gerncia Jurdica manifestou-se pela
homologao do certame (fl. 365).
Sendo assim, o Estado de Gois, por intermdio da SSP/GO,
entabulou o Contrato de Arrendamento n. 004/2006 com a
GOLDENFLY TXI AREO LTDA., cujo valor mnimo de
R$2.170.800,00 (dois milhes e cento e setenta mil e oitocentos reais),
tendo como prazo 1 ano, podendo der prorrogado sucessivamente por at
60 meses, nos termos do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93.
Fala-se no valor mnimo de R$2.170.800,00 porque o menor valor
a ser pago pelo contratante de R$1.350,00 por hora/vo para o lote I
(mnimo de 30h/vo x 3 aeronaves) e R$1.980,00 por hora/vo para o
lote II (mnimo de 30h/vo x 1 aeronave) por ms, independente do uso
integral dessas 30 horas. A dotao oramentria prevista de
R$3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).

33

Note-se que a dotao oramentria foi elaborada bastante acima

dos gastos em comento, eis que o Estado de Gois gastar
inapelavelmente R$180.900,00 por ms utilizando-se ou no das 30
horas/vo mensais previstas no contrato em referncia, sendo que a
parcela mensal de acordo com o oramento de R$300.000,00, quantia
suficiente para custear aproximadamente 50 horas/vo para cada
helicptero10.
Excelncia, acompanhe como esse contrato danoso ao Estado
de Gois.
Em proposta comercial encaminhada 57 Promotoria de Justia
(fls. 396/404), a AUDI HELICPTEROS, representante no Brasil
da Robinson Helicopter Company, fabricante dos helicpteros locados
pelo Estado de Gois/Secretaria de Segurana Pblica, cotou um
helicptero Robinson R-44 Raven II em US$487,304.00, ou seja,
R$1.045.267,0011, com prazo de entrega de 210 dias teis a partir da
assinatura do contrato, o que d em torno de 10 meses de espera.
Nessa mesma proposta, a AUDI HELICPTEROS estimou o
custo operacional da mesma aeronave em US$99,27, includos
combustvel (US$1,48 por litro 55 l/h consumo mdio), lubrificantes e
inspees peridicas (25, 50 e 100h), o que d R$212,93 por hora/vo.
Como reserva para reviso geral (substituio de componentes,
reviso do motor e reviso da clula), que ocorre a cada 2.200
horas/vo, a AUDI estimou gastos da ordem de US$68,18 por hora
10
Observe-se o clculo: Lote I: 50h x R$.1.350,00 (custo hora/vo) x 3 (aeronaves) = R$.202.500,00; Lote II: 50h x
R$.1.980,00 (custo hora/vo) x 1 (aeronave) = R$.99.000,00. Assim, somando-se os valore encontrados, chega-se ao
montante de R$. 301.500,00.
11
Em todas as converses de valores em dlar para real ser utilizado como parmetro o valor do dlar comercial
de 1.09.2006: R$.2,145.
34

(R$146,25). Assim, o valor da reviso geral quando atingir-se o patamar

de 2.200 horas de vo seria de US$149,996.00, ou seja, R$321.741,42.
Adicionando-se os valores de custo operacional com os valores de
reserva para a reviso geral, chega-se ao custo por hora/vo, sem
gastos com piloto/tripulao, de R$359,18.
Pois bem, utilizando-se os valores fornecidos pela representante no
Brasil do fabricante dos helicpteros Robinson, temos que a Goldenfly
Txi Areo Ltda. ter gastos mensais da ordem de R$10.775,40 por
cada helicptero em manuteno e reserva para reviso

geral e R$129.304,80 por ano, enquanto receber dos cofres
pblicos goianos a quantia de R$486.000,00 por cada helicptero.
Observe-se que a empresa Goldenfly Txi Areo Ltda. adquiriu
um Helicptero Robinson R44, ano de fabricao 1997, pelo valor de
R$621.500,00, sendo que R$100.000,00 foram pagos vista e o restante
dividido em 10 suaves prestaes de R$52.150,00 sem juros (fls.
349/353).
O Estado de Gois dispender pelo contrato de locao de 4
(quatro) helicpteros em 1 (um) ano o valor mnimo de R$2.170.800,00,
valor suficiente para comprar 3 (trs) helicpteros

usados e mant-los por um ano. Veja-se o quadro comparativo:
Preo
Robinson
R44 ano 1997
adquirido
pela
Goldenfly
Txi
Areo Ltda.
Custo operacional
+ reserva para
reviso
geral
(360h/ano)
Total
aquisio
manuteno
helicpteros
entre Valor do contrato

+ de locao entre
x 3 SSP e Gondenfly

35

R$621.500,00
R$129.304,80
R$2.252.414,40
R$2.170.800,00
Diferena entre aquisio de 3 helicpteros e locao de 4 aeronaves: - R$81.614,40
Como se v, a desvantagem entre a locao e a aquisio brutal.

Ademais, o valor a maior de R$81.614,40 entre aquisio/manuteno
de 3 helicpteros e locao de 4 aeronaves muito pequena frente
dotao oramentria superestimada para essa operao, qual seja,
R$1.429.200,00
(R$3.600.000,00
[dotao
oramentria]
R$2.170.800,00 [valor do contrato entre Estado de Goias/SSP-GO e

Goldenfly Txi Areo Ltda.]).
Por outro lado, caso se fosse utilizar a totalidade da dotao
oramentria para aquisio e manuteno de 3 (trs) helicpteros
novos, o valor de R$3.600.000,00 seria mais do que suficiente para a
compra. Seno vejamos:
Dotao
oramentria
R$3.600.000,00
3 (trs) Helicpteros Custeio operacional

Robinson R44 Raven +
reserva
para
II
reviso geral de
2200h nas 3 (trs)
aeronaves durante 1
ano
R$3.135.801,00
R$387.914,40
Diferena
entre
oramento
e
aquisio
e
custeio/manuteno
de 3 helicpteros
novos
+ R$76.284,60
Fcil perceber o aodamento do primeiro ru em proceder

locao de helicpteros ao invs de adquiri-los, eis que como
demonstrado nos quadros exemplificativos acima, a utilizao da
totalidade do oramento seria suficiente para adquirir 3 (trs) novos
helicpteros, mas certamente prazo para entrega (em torno de 10
meses) seria demasiado longo para as pretenses do Sr. Jos Paulo
Loureiro...

36

Por outro lado, ficou demonstrado que a empresa Goldenfly Txi

Areo Ltda. adquiriu um helicptero Robinson R44, fabricado em
1997, ano limite imposto pelo edital em comento (cf. Anexo III, item 12,
fl. 266), por R$621.500,00, em 11 suaves prestaes. Sendo assim, no
h que se falar em necessidade/urgncia em ter as aeronaves para
cumprir algum plano elaborado pelo Governo de Gois, no sendo
possvel esperar 10 meses para sua entrega, ao passo que as aeronaves
locadas so usadas e no novas. Dessa forma, o Estado de Gois poderia
realizar uma licitao para aquisio de helicpteros e no de locao,
que conforme demonstrado assaz lesiva aos cofres pblicos estaduais.
Importante frisar tambm que, ao contrrio do que afirmou o Cel.
Jorge Sobrinho em seu depoimento (fls. ), a reviso geral (TBO) custa
em mdia 30% do valor da aeronave e no de 70% a 80%12.
Como os helicpteros so usados, seria possvel comprar quatro
helicpteros do tipo Robinson R44 Raven II, modelo bsico, conforme 3
(trs) dos 4 (quatro) helicpteros alugados, mant-los durante 1 ano e
ainda sobraria R$596.780,80:
Dotao
oramentria
R$3.600.000,00
Preo Robinson R44 Custo operacional +

ano 1997 adquirido reserva para reviso
pela Goldenfly Txi geral (360h/ano)
Areo Ltda.
R$621.500,00
R$129.304,80
Aquisio
+
manuteno de 4
(quatro) aeronaves
por ano
R$3.003.219,20
Com efeito, tendo em conta que as aeronaves voaro 30h em mdia

por ms, o que d 360 h/vo ao ano, para se alcanar o patamar previsto
12
Conforme j demonstrado alhures, o valor de um helicptero Robinson R44 novo de R$.1.045.800,00 e a reserva
para reviso geral por hora sai em torno de R$.146,25. Assim, se a reviso TBO ocorre com 2200h de vo, basta
realizar a operao aritmtica R$.146,25 x 2200 = R$.321.750,00, valor que corresponde a 30,76% do valor da
aeronave nova.
37

para a reviso geral, que ocorre com 2200 horas de vo, sero
necessrios mais de 6 (seis) anos de uso.
Eis aqui o ponto nodal: com o valor gasto para arrendar 4
(quatro) helicpteros por um ano, sendo que ao final nada reverter
ao Estado de Gois, seria suficiente para comprar para o Estado e
manter por um ano 3 (trs) helicpteros iguais aos que foram
locados, ou mesmo adquirir 4 (quatro) helicpteros usados. Como se
v, esse contrato um assalto aos cofres pblicos estaduais.
Assim Excelncia, restou cabalmente comprovada a lesividade do
mencionado contrato de arrendamento de aeronaves celebrado entre
o Estado de Gois e a Goldenfly Txi Areo Ltda., merecendo, pois, ser
anulado.
Estamos, Vossa Excelncia, diante de um conjunto probatrio que
evidencia a forma viciosa com que foram conduzidas as licitaes na
modalidade Prego Presencial n. 017/2006 e 018/2006, bem como a
onerosidade da modalidade contratual escolhida, torna-se necessrio o
deferimento de medida liminar de indisponibilidade de bens dos rus
e das empresas licitantes vencedoras contratadas, com expedio de
ofcios aos quatro cartrios de registro de imveis de Goinia, para
averbao na matrcula dos imveis cuja propriedade seja dos rus, bem
como a expedio de Carta Precatria para a Comarca de Salvador/BA,
a fim de que sejam notificados todos os cartrios de registro de imveis
de Salvador e expedio de precatria para So Paulo/SP para os
mesmos fins acima delineados, bem como a expedio de Carta
Rogatria para as Ilhas Virgens Britnicas para identificar os scios
da empresa BENBROOK INTERNATIONAL S/A sediada em paraso
fiscal. Faz-se necessrio tambm a expedio de ofcio aos DETRANs
38

de Gois, Bahia e So Paulo para registrar a indisponibilidade nos

cadastros dos veculos de propriedade de todos os rus.
Sobre a possibilidade de decretao dessa medida liminar no
prprio bojo da ao civil pblica, a Egrgia Corte Goiana j decidiu:
TJGO: TERCEIRA CMARA CVEL (DJ 13.275, DE 10.04.2000)
RELATOR: GERALDO DEUSIMAR ALENCAR
REDATOR: DES JOSE PEREIRA DE SOUZA REI
AGRAVANTE: OTONIEL MACHADO CARNEIRO
AGRAVADO: MINISTRIO PBLICO
EMENTA: "AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. ATO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
SEQESTRO
DE
BENS
DETERMINADOS. LIMITAO. I - AO CIVIL PBLICA O
INSTRUMENTO PROCESSUAL DE MANUSEIO DO MINISTRIO PBLICO
PARA A PROVOCAO DO CONTROLE JURISDICIONAL DE LEGALIDADE
E MORALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (ART. 129, III, CF E ART.
25, IV, 'A' E 'B', DA LEI 8.625/93), INEXISTINDO QUALQUER OBICE
LEGAL OU PROCESSUAL A CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR NOS
PRPRIOS AUTOS DA AO. II - BASTAM PARA A DECRETAO
LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS, MEDIANTE SEQESTRO,
PREVISTA NOS ARTIGOS 7 E 16, DA LEI 8.249/92, FUNDADOS INDCIOS
DE RESPONSABILIDADE E DANOS AO ERRIO. III - DEVE A
CONSTRIO, RECAIR SOBRE IMVEL DO AGRAVANTE MENCIONADO
COMO 'FAZENDA DAS PALMEIRAS', CUJAS DESCRIES SE
ENCONTRAM NOS AUTOS. AGRAVO CONHECIDO E PARCIALMENTE
PROVIDO
Neste ponto, para reforar a possibilidade do deferimento da

medida cautelar, torna-se interessante reproduzir, com o intuito nico de
possibilitar um melhor convencimento do Vossa Excelncia, as lies do
emrito Professor Fbio Medina Osrio, tendo em vista a lucidez dos
comentrios sobre os artigos 7, e 16, 1, da Lei n. 8.429/92:
"Cumpre ressaltar que a insero do pedido de indisponibilidade patrimonial no
seio da ao civil pblica no constitui irregularidade que impede apreciao do
petitrio, na medida em que o rito ordinrio da demanda abriria maior espao de
defesa aos rus, descabendo cogitar de vcio puramente formal, com alegao de
descumprimento do disposto no art. 16, pargrafo 1o, da Lei nmero 8.429/92, pois
'a forma no pode se sobrepor ao direito que fundamenta a lide'.
39

Com efeito, seria absurdo exigir que o Ministrio Pblico, por exemplo, quando da
concluso do inqurito civil, tivesse que duplicar cpias e formular duas demandas
distintas: de um lado, a ao cautelar do art. 16, pargrafo 1o, da Lei nmero
8.429/92, e, de outro, a ao civil pblica declaratria de atos de improbidade
administrativa e de ressarcimento ao errio, para que ambas tramitassem apensas e
com absoluta conexo e dependncia!
Ora, h de se interpretar o art. 16, pargrafo 1 o, da Lei nmero 8.429/ 92, com
razoabilidade, no sentido de que se torna possvel postular indisponibilidade
patrimonial antes do ajuizamento da demanda principal, como forma de garantir o
futuro ressarcimento do errio.
A interpretao da lei h de ser feita no contexto social e de modo vinculado ao
sistema jurdico como um todo !
De outro lado, no cabe dizer que o pedido de seqestro dos bens teria natureza
essencialmente cautelar e, por esse ngulo, seria impossvel deduzi-lo nos autos da
ao civil da Lei nmero 8.429/92, a qual teria rito ordinrio, sob o argumento de
que os pedidos seriam insuscetveis de cumulao.
No caso, embora se pudesse mesmo reconhecer natureza cautelar ao pedido de
seqestro dos bens, o certo que tal medida no resulta incompatvel com o alcance
da ao civil pblica, cuja regulao, nesse aspecto, passa pela Lei nmero
7.347/85, que possibilita a tutela de interesses da coletividade em defesa do
patrimnio pblico e proporciona fundamento jurdico ao pedido de seqestro
patrimonial nos autos da demanda principal.
O aspecto mais relevante, nesse campo, que no h qualquer cerceamento defesa
dos rus com a insero do pedido de seqestro nos autos da ao civil pblica, pois
os prazos e o espao defensivos so ainda mais amplos.
Alm disso, os elementos informativos que embasam a demanda principal chegaro
de imediato ao conhecimento dos rus, os quais podero dispor de todos os recursos
cabveis para formular eventual inconformidade.
No h interesse real, por parte dos rus, em que o seqestro dos bens somente,
possa ocorrer mediante uma ao cautelar, pois o ajuizamento direto da ao
principal somente beneficia os demandados.
A ilao lgica e razovel que se deve fazer no sentido de que o legislador buscou,
isto sim, ampliar, no restringir, os mecanismos de defesa social at mesmo para as
40

hipteses em que se faz necessrio to somente o ajuizamento de ao cautelar,
diante da falta de elementos maiores para, desde logo, uma ao principal,
viabilizando instrumento adequado - ao cautelar - para o seqestro dos bens.
certo que se dever buscar a individualizao do patrimnio em quantidade
suficiente, apenas, ao ressarcimento ao errio, mas isto necessita da prvia
indisponibilidade patrimonial, preservando-se, desta forma, a essncia do prprio
processo.
Cabe salientar, ainda, que mesmo os bens adquiridos antes da prtica dos atos de
improbidade administrativa so alcanados pela Lei nmero 8.429/92, pois,na
hiptese, cuida-se de promover o ressarcimento do patrimnio pblico, no sendo
violada qualquer situao subjetiva garantida pelo art. 5o, inciso XXXVI, da
Constituio Federal, sublinhando-se, ademais, que 'contra a Constituio no se
pode alegar direito adquirido, nem os atos ilegais geram a aquisio de direitos'.
No se desconhece, por derradeiro, posicionamento jurisprudencial restritivo em
matria de indisponibilidade patrimonial dirigida a agentes polticos chefes de
Poder Executivo. Argumenta-se que seria necessrio demonstrar o periculum in
mora, vale dizer, demonstrao objetiva de atos que revelem o desiderato do ru no
sentido de desviar, dissipar, dilapidar ou desfazer-se dos bens que possui. De outro
lado, pondera-se que os bens cujo seqestro se ambiciona deveriam ter
'relacionamento com o pedido ou a causa de pedir'. Finalmente, sustenta-se que
haveria outros meios de abortamento da fraude, consoante estabelece o art. 593, II,
do Cdigo Processual Civil';
Data maxima venia, os argumentos expostos em favor da tese restritiva no
prosperam.
Primeiro, no se mostra crvel aguardar que o agente pblico comece a dilapidar
seu patrimnio para, s ento, promover o ajuizamento de medida cautelar
autnoma de seqestro dos bens. Tal exigncia traduziria concreta perspectiva de
impunidade e de esvaziamento do sentido rigoroso da legislao. O periculum in
mora emerge, via de regra, dos prprios termos da inicial, da gravidade dos fatos,
do montante, em tese, dos prejuzos causados ao errio.
A indisponibilidade patrimonial medida obrigatria, pois traduz conseqncia
jurdica do processamento da ao, forte no art. 37, pargrafo 40, da Constituio
Federal.
Esperar a dilapidao patrimonial, quando se trata de improbidade administrativa,
com todo respeito s posies contrrias, equivalente a autorizar tal ato, na
41

medida em que o ajuizamento de ao de seqestro assumiria dimenso de 'justia
tardia', o que poderia se equiparar a denegao de justia.
(...)
De outra banda, tampouco prospera o argumento de que os bens cujo seqestro se
pretende deveriam possuir origem ilcita, ou relao com os atos de improbidade.
Com efeito, o que se deve garantir o integral ressarcimento ao errio. Assim, o
patrimnio do ru da ao de improbidade fica, desde logo, sujeito s restries do
art. 37, pargrafo 4o, da Magna Carta, pouco importando, nesse campo a origem
licita dos bens. Trata-se de execuo patrimonial decorrente de divida por ato
ilcito.
Prepondera, aqui, a anlise do requisito da fumaa do bom direito. Se a pretenso
do autor da actio se mostra plausvel, calcada em elementos slidos, com
perspectiva concreta de procedncia e imposio das sanes do art. 37, pargrafo
4o, da Carta Constitucional, a consequncia jurdica adequada, desde logo, a
indisponibilidade patrimonial e posterior seqestro dos bens."
(in "IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA", p. 239 e s., 2a. ed., 1998, Sntese)
Requer, pois, o autor, seja concedida medida liminar decretando a

indisponibilidade dos bens dos rus, na forma acima especificada, considerando o
slido conjunto probatrio carreado aos autos.
Ainda, dentro do poder geral de cautela que nsito atividade jurisdicional,
e como forma de se evitar que o processo no tenha efetividade quando do
julgamento do mrito, faz-se necessria, nos termos dos artigos 798 e 79913 do
diploma adjetivo civil, do art. 2114 da Lei n. 7347/85, c/c o art. 83, 84 e 1 a
515do Cdigo de Defesa do Consumidor, a concesso de medida liminar para
13
Art. 798. Alm dos procedimentos cautelares especficos, que este Cdigo regula no Captulo II deste Livro, poder o juiz determinar as
medidas provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receio de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da
outra leso grave e de difcil reparao. (...) Art. 799. No caso do artigo anterior, poder o juiz, para evitar o dano, autorizar ou vedar a prtica de
determinados atos, ordenar a guarda judicial de pessoas e depsito de bens e impor a prestao de cauo.
14
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei
que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.
15
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela. Pargrafo nico. (Vetado). Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o
juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
1 A converso da obrigao em perdas e danos somente ser admissvel se por elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica ou a
obteno do resultado prtico correspondente. 2 A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa (art. 287, do Cdigo de
Processo Civil). 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru. 4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa
42

determinar aos rus que de imediato se abstenham de solicitar s

beneficirias dos atos de improbidade administrativa e tambm rs na presente
ao, empresa LM Transportes, Comrcio e Servios Ltda. e Goldenfly Txi Areo
Ltda., a locao, por aditivo contratual, de novas viaturas e
aeronaves, para, no prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da
concesso da medida liminar e sua intimao, suspender em

definitivo a execuo do contrato, prazo esse mais do que razovel para se
proceder contratao na modalidade compra e venda, de viaturas policiais e
helicpteros, terceirizando os servios de manuteno, caso seja mais vantajoso
para o Estado de Gois.
Ainda, dentro desse poder geral de cautela, que seja determinado
Secretaria de Estado da Segurana Pblica que proceda o recolhimento poupana
vinculada a esse juzo, do percentual de 10% (dez) por cento dos valores pagos s
empresas beneficirias,
os quais seriam sua estimativa mnima
de lucro, at final julgamento da presente ao.

Preceitua o artigo 37, 1o e 4, da Constituio Federal:
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e graduao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel;
As mesmas regras so repetidas no art. 92, e 4o da Constituio Estadual.

Art. 92. A administrao pblica direta, autrquica e fundacional e a indireta dos
Estados e Municpios obedecero aos princpios de legalidade, moralidade, publicidade e:
diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o
cumprimento do preceito. 5 Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas
necessrias, tais como busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva, alm de
requisio de fora policial.

43

[...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Em decorrncia da norma trazida na Constituio Federal, repetida na

Constituio Estadual, coube ao legislador brasileiro especificar os atos de
improbidade administrativa, o que ocorreu com a vigncia da Lei n 8.429/92,
conforme se v de seus artigos 1, caput, 2, 3, 4, e 5. Os quais passamos a
transcrever:
Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou
no, contra a administrao direta, indireta ou fudacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpio, de territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio anual, sero
punidos na forma desta lei.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
[...]
Art. 4 os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato de assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

44

No presente caso, as condutas praticadas pelos rus, locao de veiculos e

helicpteros tal como descrito linhas atrs, se amoldam ao art. 10, caput, e inciso
VIII, da Lei de Improbidade (Lei 8.429/92), pois, por exemplo, ao direcionar a
licitao para a aquisio do veculo Gol VW 1.0, restringiu o carter de
competitividade que se deve atribuir ao certame, o que implica em frustrao do
processo licitatrio, conforme exigncias da prpria Lei de Licitao (Lei n.
8666/93). Por sua vez, a conduta de locao, em ambos os casos, resulta em perda
patrimonial, malbaratamento e dilapidao dos bens e haveres do errio, conforme
amplamente demonstrado anteriormente. Os rus que integram a comisso de
licitao tambm contriburam para a frustrao do processo licitatrio e as
empresas rs, como beneficiria dos atos de improbidade, devem sofrer as
consequncias legais decorrentes. A r Claudinia Ferreira da Silveira contribuiu
com a frustrao da licitao ao fornecer declarao inverdica quanto ao
atendimento de requisitos para participao no certame por parte da empresa
vencedora.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
A situao configurada nos autos encontra fcil subsuno ao dispositivo

legal acima invocado, pois a modalidade contratual requerida, locao, tornou-se
mais onerosa aos cofres pblicos e constitui portanto malbaratamento do errio,
pois em trs anos (prazo de durabilidade de uma viatura) a administrao ter gasto
R$54.900.000,00 com a locao e no ter incorporado ao seu patrimnio uma
viatura sequer. Alm disso, a manuteno foi superestimada como forma de
justificar a modalidade contratual locao, e, em sede pericial, ser possvel
demonstrar com preciso tcnico-cientfica a significativa perda que o errio sofreu
por ter escolhido a locao em detrimento de comprar as viaturas e proceder sua
manuteno nos mesmos trs anos de vida til, e alienar as viaturas ao final desse
perodo.
No que pertine aos helicpteros no diferente, eis que com o valor do
arrendamento de 4 (quatro) aeronaves por um ano seria possvel comprar e
45

manter 3 (trs) helicpteros, sendo, portanto, uma opo vantajosa para a

Administrao Pblica, ao contrrio da lesiva locao de aeronaves intermediada
pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica.
Tal conduta mproba dos rus tem como sanes aquelas insculpidas no art.
12, II da referida lei:
Art.12 - Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:
[...]
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Podemos concluir, pois, que as condutas dos rus, tal como narrado at agora,
encontram subsuno no artigo 10, caput, e seu inciso VIII, da Lei n. 8.429/92.
DO PEDIDO
Por todo o exposto, o Ministrio Pblico do Estado de Gois, por seus
representantes em exerccio nas 50 e 57 Promotorias de Justia da Comarca de
Goinia, requerem a concesso de medida liminar na forma acima j requerida e,
ainda:
a) a autuao da presente inicial e a notificao, VIA
CORREIO, dos
JOS PAULO FLIX DE SOUZA LOUREIRO,
46

brasileiro, casado, economista e Secretrio de Estado da Segurana Pblica,

residente e domiciliado Rua: T-62, n. 632, Ap. 1100, Setor Bueno, nesta
capital, portador do Registro Geral n. 4.242.141-DGPC, e C.P.F. (MF) n.
285.024.181-49, PEDRO GOMES BORGES, brasileiro, estado
civil ignorado, servidor pblico, residente e domiciliado Av. Senador
Pricles, Q. 30, L. 7, Setor Negro de Lima, CEP 74650-270, Goinia-GO,
portador do CPF n. 330.048.621-15, R.G. n. 1.433.100/SSP-GO, presidente
da Comisso Permanente de Licitao da Secretaria Estadual de Segurana
Pblica, CLAUDINIA FERREIRA DA SILVEIRA,
residente e domiciliada Rua 02, Q. 02, Lt. 05, Sobradinho, Goianira, CEP
75370-000, portadora do CPF n. 003.638.191-38 e RG. n. 4.189.447/SSPGO membro suplente da Comisso Permanente de Licitao da Secretaria
todos esses primeiros rus

com
endereo
profissional
na
Av.
Anhangera, n. 7.364, Setor Aerovirio,
CEP.: 74535-010 (Secretaria de Segurana
Pblica), Goinia/GO, LM Transportes,
Estadual de Segurana Pblica,
Servios e Comrcio Ltda,
com sede Rua 1132, n. 146,

quadra 258, Lotes 1/3, CEP 74.180-110, Setor Marista, nesta Capital,
inscrita no CNPJ sob o n. 00.389.481/0017-36, Telefones n. 62 3541 062 e
GOLDENFLY TXI AREO LTDA., sediada Av. Olavo
Fontoura, 1088, Setor C, Lt. 08, Bairro parque Anhembi, CEP.: 02012-021,
So Paulo/SP;
b) a notificao do Estado de Gois para, querendo, utilizar-se da
prerrogativa prevista no 316, do art. 6, da Lei de Ao Popular (Lei n.
16
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as
autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. (...)
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se
de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do
respectivo representante legal ou dirigente.

47

4.717/65, nos termos do que determina o 317do art. 17 da Lei n. 8.429/92,

com a redao que lhe conferiu a Lei n. 9.366, de 16.12.1996.
Depois de juntada a manifestao dos requeridos, se houver, e convencido
Vossa Excelncia da existncia, prima facie, do ato de improbidade administrativa,
da procedncia da ao ou da adequao da via eleita ( 8 do art. 17), seja
procedida a citao (leia-se intimao) dos rus para, querendo, responderem aos
termos da presente inicial ( 9 do art. 17).
Requer ao final, seja a ao julgada procedente, e condenados os rus, nas
sanes previstas no art. 12, II, da Lei n. 8.429/92, em conjugao com o
pargrafo nico do mesmo artigo, com a declarao de ineficcia dos negcios
jurdicos celebrados.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos,
especialmente o depoimento pessoal dos rus, oitiva de testemunhas a serem
arroladas no momento oportuno, percias, vistorias, juntada de novos documentos
etc.
D-se a causa, nos termos do art. 259, V, do CPC o valor de
R$21.900.000,00 (vinte e um milhes e novecentos mil reais).
Termos em que,
Pede e espera deferimento.
Goinia-Gois, 08 de setembro de 2006.
UMBERTO MACHADO DE OLIVEIRA

50 Promotor de Justia
FERNANDO AURVALLE KREBS

57 Promotor de Justia
17
Art. 17. (...) 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplicase, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.(Redao
dada pela Lei n 9.366, de 16.12.1996)
48

ADRIANO GODOY FIRMINO

Promotor de Justia
Obs.: Acompanha a presente inicial o Inqurito Civil n. 37/2006, autuado sob o protocolo-GEDOC n. 93179/2006.


Acp Irregularidades em Locacao de Veiculos e Helicopteros para Comporem As Frotas Da Policia Militar, Corpo...

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1

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) ___ JUIZ

DISTRIBUIO COM URGNCIA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por seus

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Transportes, Servios e Comrcio

suficiente para adquirir a mesma frota.

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Requisitou-se, atravs do ofcio n. 130/2006 (fls. 213/214), cpia

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

compe a frota so responsveis por 27,11% (R$92.493,56) do gasto

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Apontou a referida empresa como vcios do Edital licitatrio a

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

por outro lado exclui do processo os produtos 1.0 litros, de fabricao da

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Sustentou a referida empresa que a licitao, em face dos vcios

Judicirio j considerou ilegal, prima facie, a licitao de

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a

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29/38), cpia do Edital n. 17/2006 (fls. 39/63), da resposta impugnao

vidros da portas laterais traseira no tem razoabilidade,

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Ainda, a especificao de potncia mnima de 68cv para veculo

valor global para aquisio de todas as viaturas de

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e quinhentos e cinqenta reais), menos que os R$18.300.000,00

frota por 12 meses.

no caso da Polcia Militar (ofcio n. 896/06-Gab, datado de 05.05.2006, s

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no caso ainda da Polcia Militar, tambm a aquisio de mais

Pode-se elaborar o segundo quadro ilustrativo de viaturas:

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Observa-se que estranhamente todos os ofcios solicitando a

Ver Aurlio, Dicionrio Eletrnico, verbetes aquisio e adquirir.

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viatura adquirida pode e deve ser utilizada por um perodo

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so substitudas. De posse desta relao foram pesquisados os

pblica atue com tamanho

Quando se verifica os itens que foram lanados como custos

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Somando-se os custos diretos e indiretos informados pela

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maanetas todo ano! O estudo elaborado pela Polcia Civil

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Ainda incluiu-se como custo indireto uma depreciao anual de

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pblica. Interessante, Excelncia, citar o ofcio-resposta oriundo da

Edifcio Sede do Ministrio Pblico

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Como se v do referido expediente encaminhado pelo Secretario de

Ford Fiesta 1.6

Excelncia, o estudo elaborado pela Polcia Militar (fls. 424/425),

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

R$.1.678,00 (um mil e oitocentos reais). Desnecessrio tecer

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