Anda di halaman 1dari 98

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

EL DECRETO Y TRMITE DE MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS DE


PROTECCIN AMBIENTAL EN EL PROCESO AGRARIO VENEZOLANO
A LA LUZ DEL DEBIDO PROCESO

Autor: Gerardo Gregorio Garca Rangel


Tutor: Ezequiel Ignacio Rodrguez Lpez

Barquisimeto, diciembre de 2015

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

EL DECRETO Y TRMITE DE MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS DE


PROTECCIN AMBIENTAL EN EL PROCESO AGRARIO VENEZOLANO
A LA LUZ DEL DEBIDO PROCESO

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Ttulo de Abogado

Autor: Gerardo Gregorio Garca Rangel


Tutor: Ezequiel Ignacio Rodrguez Lpez

Barquisimeto, diciembre de 2015


ii

DEDICATORIA

Quiero con este Trabajo de Investigacin hacer honor a todas las


personas que no solo me han acompaado en mis triunfos y logros para
compartir mi felicidad, sino tambin en los momentos de angustia y tristeza
para compartir mis cargas y hacerlas ms ligeras. Como dice un gran autor:
la felicidad compartida se multiplica.
Al director del Universo y creador del gran misterio de la vida.

A mis padres Thisbeth y Gregorio, quienes siempre me han


acompaado en mis logros a pesar de la distancia. Para ellos todo el honor
que se merecen.

A mi bella esposa Maribel, la llama permanente de mi amor. Gracias


por tu apoyo incondicional y tus palabras de aliento.

A mis hijos Jess y Camila, mis grandes motivos para seguir luchando.

A mis Profesores de la Universidad Yacamb, por su gran esfuerzo y


dedicacin. Siempre sembrando xitos en nosotros. Esta cosecha tambin es
de Ustedes.

A mis compaeros de la Universidad Yacamb. Su apoyo constante


alivi mi camino, ahora amigos y colegas para siempre: Jhonny, Pablo,
Clemar, Vernica, German, Idania y Florangel.

A mi querida Universidad Yacamb!

A todos ustedes tambin mi eterno agradecimiento!


vi

AGRADECIMIENTOS

No hay mejor acto de humildad que ser agradecido con todos aquellos
que de alguna forma nos ayudan a cumplir los sueos:

Agradezco a todas las autoridades de mi querida Universidad


Yacamb. Su gran profesionalismo y talento colocan en las manos de
nosotros, sus estudiantes, las mejores herramientas educativas para
convertirnos en excelentes profesionales.
A todos mis Profesores: Dulce Melndez, Sigles Velsquez, Ysalisky
Pez, Pablo Leal, Lourdes Torres, Julio Pia, Sofa Mrquez, Juan Carlos
Bullones, Chervi Colagiacomo, Carla Rodrguez, Milagro Yustiz, Silvia Rivas,
Beira Rojas, Leonardo Castillo, Carlos Isea, Glenda Azocar, Geraldine Saad,
Marycarmen Rodrguez, Marianella Pereira, Germn Tamayo, Yessika
Vsquez, Pedro Jurez, Geraldine Saad, Lorenz Ceballos, Koraly Soto,
Dorelis Prez, Miriam Barrios, Olga Jimnez, Judayne Castillo, Natalia
Andrea Galeo, Magdeleing Manzanilla, y Eylyn Coronel, para todos ustedes
mis respetos y admiracin por su profesionalismo, excelencia y dedicacin.
A mi Tutor, el Profesor Ezequiel Ignacio Rodrguez Lpez, quien me
guio en mis pasos finales durante el desarrollo de este trabajo de grado.
A la Consultora Jurdica de la Aviacin Militar Bolivariana, por darme
la oportunidad de reforzar mis conocimientos en materia legal durante el
periodo de pasanta profesional.
Al Doctor Camilo Ernesto Chacn Herrera, Juez Superior Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Yaracuy, quien me indic el camino
correcto para el desarrollo de este trabajo de grado.
A mi bella esposa y Abogada Maribel Josefina Urribarr Matanzo,
quien es mi gua principal en este apasionante mundo de las ciencias
jurdicas.

vii

INDICE GENERAL
pp.
ix

RESUMEN
INTRODUCCIN

PARTE
I

SITUACIN OBJETO DE ESTUDIO


Descripcin Detallada de la Situacin Objeto de

II

III

IV

Estudio

Objetivos de la investigacin

11

Justificacin

11

SOPORTE CONCEPTUAL
Estudios previos

13

Bases tericas

17

Sustentacin Legal

35

Referentes Jurisprudenciales

49

ORIENTACIN PROCEDIMENTAL
Naturaleza de la investigacin

72

Tcnicas para la Recoleccin de Datos

73

Tcnicas de Anlisis de la Informacin

74

EL PRODUCTO
Conclusiones

77

Recomendaciones

82

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

85

CURRICULUM VITAE

89

viii

UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
Lnea de Investigacin: Proteccin Jurdica del Ambiente.
EL DECRETO Y TRMITE DE MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS DE
PROTECCIN AMBIENTAL EN EL PROCESO AGRARIO VENEZOLANO
A LA LUZ DEL DEBIDO PROCESO
Autor: Gerardo Gregorio Garca Rangel
Tutor: Profesor Ezequiel Rodrguez
Mes y Ao: diciembre de 2015
RESUMEN
Este trabajo de grado tiene como objetivo general analizar el decreto y
trmite de medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental en el proceso
agrario venezolano a la luz del debido proceso, tomando como referencia las
bases tericas, legales, y fuentes jurisprudenciales disponibles. Para ello se
desarroll la nocin del debido proceso con los elementos que lo constituyen,
se identific el marco jurdico-conceptual de las medidas autosatisfactivas en
materia de proteccin ambiental, y se analiz el contenido de sentencias de
instancia y la jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de Justicia, todo
esto a fin de determinar si se cumple con el debido proceso en la aplicacin
de dichas medidas autnomas. Este trabajo atiende la lnea de investigacin
Proteccin Jurdica del Ambiente de la Universidad Yacamb, y se
desarroll bajo un diseo bibliogrfico, no experimental, en la modalidad de
dogmtica jurdica, utilizando la exegtica al momento de interpretar la
informacin. Una vez analizadas las fuentes legales, doctrinarias y
jurisprudenciales, se pudo concluir que en el decreto y trmite de medidas
autosatisfactivas como requerimiento urgente que se agota con su despacho
favorable, los tribunales nacionales se han mantenido apegados al debido
proceso, tanto en materia de proteccin ambiental para impedir la
degradacin del ambiente, como en materia de proteccin agraria para evitar
la interrupcin de la produccin agraria. Se observ que este novedoso
instrumento procesal se encuentra en avanzado estado de transicin hacia
su elevacin al rango de "doctrina recibida", pero no debe ser entendido
como un medio sustitutivo de las vas ordinarias previstas en la Ley. El autor
recomienda la posibilidad de una reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario para la incorporacin de las medidas autosatisfactivas en un captulo
del texto normativo-adjetivo, y adems su posible inclusin en otras reas del
derecho patrio donde se visualice su necesidad y urgencia.
Descriptores: Derecho agrario, medidas autosatisfactivas, proteccin
ambiental, debido proceso.
ix

INTRODUCCIN

El deterioro ambiental que ha experimentado el planeta tierra en las


ltimas dcadas como consecuencia de la actividad humana, ha despertado
gran preocupacin a nivel internacional, no solo por sus causas sino por sus
terribles consecuencias. Desde la perspectiva ecolgica la degradacin del
medio ambiente ha tenido un efecto desproporcionado, y las presiones
comerciales han creado una dimensin ambiental basada en beneficios
econmicos, y no en las necesidades reales de la humanidad ni en la
preservacin del ecosistema para la garanta de la vida futura.
Siendo los bosques, las aguas, las montaas, y las llanuras entre otros
ecosistemas, depositarios de la mayor parte de la biodiversidad terrestre,
cumplen funciones ecolgicas esenciales tanto en el mbito local como en el
global, por lo que deben evaluarse los riesgos de su explotacin sin las
correspondientes medidas de proteccin. Por ser ecosistemas variados y
complejos, debe respetarse el equilibrio de los factores biticos y abiticos
que conviven en ellos, a fin de preservar su extensa gama de flora y fauna
mientras se aprovechan las ventajas que ofrecen para elevar la calidad de
vida del hombre.
Es as como la conservacin del medio ambiente debe ser un objetivo
prioritario de los procesos de integracin internacionales, por lo que deben
disearse polticas que contribuyan a vincular los desarrollos agropecuarios e
industriales con los forestales, incorporando adems de las necesidades y
prioridades de las poblaciones locales, la procura de un medio ambiente
ecolgicamente equilibrado, debiendo para ello reorientarse las inversiones
hacia proyectos de investigacin que faciliten el desarrollo de actividades de
aprovechamiento de los recursos naturales que no impliquen gran impacto
ambiental, y que permitan el beneficio comercial mientras se cumplen
estrictos controles y regulaciones tendientes a la proteccin de los recursos
vitales.

Es por estas razones que se han venido desarrollando diferentes


instrumentos jurdicos que buscan proteger el derecho de toda la humanidad
a disfrutar de un ambiente seguro y sano. Los recientes Acuerdos
Internacionales ponen en marcha un plan de preservacin mundial para
mantener y elevar la calidad de vida de la humanidad mediante la proteccin
de nuestros recursos naturales, y mediante la aplicacin de gestiones
eficaces para contrarrestar los riesgos y daos ecolgicos.
En

el

mbito

nacional,

existe

un

evidente

reconocimiento

constitucional respecto a la proteccin al ambiente. Frente a las normas de


contenido ambiental dictadas desde hace ms de veinte aos, tiempo en el
cual el Derecho Ambiental ha experimentado un desarrollo acelerado, la
conciencia respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor provocados
por el uso incontrolado de la naturaleza y su impacto negativo en la
seguridad y salud humana, y de toda forma de vida en general, ha motivado
la bsqueda de soluciones diversas, entre las cuales se ha optado por la
revisin y modificacin del ordenamiento estatutario de derecho pblico
vigente en materia ambiental, entre lo cual se tiene como ejemplo la reciente
promulgacin de la Ley Orgnica del Ambiente, de la Ley de Bosques y
Gestin Forestal, la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria,
y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario entre otras.
De esta forma, el Estado establece las disposiciones y los principios
rectores para la gestin del ambiente en el marco del desarrollo sustentable,
como derecho y deber fundamental del mismo Estado y de la sociedad para
contribuir a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin, y al
sostenimiento del planeta en inters de la humanidad mediante normas que
desarrollen las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro,
sano y ecolgicamente equilibrado. Es as como la justicia patria debe ejercer
acciones que vayan en la misma direccin que la intencin del Estado,
tutelando, para el caso agrario y ambiental, no solo el debido proceso como
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia, sino que a la vez

debe garantizar la proteccin de la biodiversidad y de la produccin


agroalimentaria como fin nacional superior.
La aplicacin de los principios establecidos en las leyes en materia de
proteccin ambiental, regulacin de las tierras, y desarrollo agrario antes
citadas, propenden a la ejecucin de las competencias asignadas al
Ejecutivo Nacional por la Carta Magna para garantizar la seguridad
agroalimentaria, la utilidad pblica y funcin social de la tierra, la promocin y
proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la
independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de
las tierras, de los recursos naturales, la biodiversidad gentica, y la
preservacin del ambiente en trminos globales.
Las polticas agrarias nacionales deben promover prcticas y
tecnologas que aseguren la conservacin de la biodiversidad, garanticen el
acceso al agua, a la tierra y a los recursos genticos, y a la vez aseguren al
productor

agrcola,

en

coordinacin

con

los

actores

del

sistema

agroproductivo, el acceso justo y equitativo al mercado interno que permita el


intercambio y distribucin de sus productos en las diferentes escalas de
orden priorizado, a fin de brindar proteccin a la produccin local y nacional
como componente bsico para garantizar la soberana agroalimentaria y el
desarrollo sustentable a las futuras generaciones.
De all tambin la necesidad de definir polticas de seguridad
agroalimentaria para garantizar a toda la poblacin la disponibilidad, acceso,
intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, lo
que representa el sagrado derecho humano a la alimentacin, todo esto para
asegurar las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo
humano integral y sustentable.
Es aqu donde surge la necesidad de un derecho agrario moderno,
adaptado a los nuevos tiempos, que cumpla su funcin material especial de
concentrar el conjunto de normas subjetivas y adjetivas que permita a los
administradores de justicia actuar de forma expedita ante cualquier amenaza

o riesgo ambiental y/o agroalimentario cuyas consecuencias negativas no


son solo particulares sino colectivas y prolongadas. De all el carcter social,
especial y superior de esta materia.
En ese sentido, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario establece que el juez agrario debe velar por el mantenimiento de la
seguridad agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la
biodiversidad y la proteccin ambiental, y para ello, exista o no juicio en
desarrollo, la ley le impone la obligacin de dictar oficiosamente las medidas
pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y
la preservacin de los recursos naturales renovables, haciendo cesar
cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin.
Se desprende de la norma antes citada la posibilidad de aplicacin,
por parte del juez agrario, de medidas especiales en materia de proteccin
ambiental. La doctrina procesal reciente se refiere a estas medidas
especiales como medidas autosatisfactivas o medidas autnomas, y las
mismas representan un instrumento novedoso que permite actuar de forma
expedita ante una urgencia y un riesgo de hecho, incluso sin necesidad de un
juicio previo, resolviendo por s sola el asunto sin requisitos adicionales.
Ante esta facultad excepcional que la ley le otorga al juez, tambin la
ley impone la obligacin de cumplir con el mandato constitucional recogido
en el artculo 49 que establece que el debido proceso se aplicar a todas las
actuaciones judiciales y administrativas, por lo que la posibilidad de dictar
estas medidas especiales no debe comprometer el debido proceso
consagrado en nuestra Carta Magna.
Con esta perspectiva, en el presente trabajo de grado se revisa la
aplicacin de las medidas autosatisfactivas para la proteccin ambiental y la
proteccin agraria en el proceso agrario venezolano a la luz del debido
proceso, tomando como referencia principal la jurisprudencia nacional
reciente, analizando las consecuencias de su aplicacin tanto para los
justiciables como para los administradores de justicia.

PARTE I

SITUACIN OBJETO DE ESTUDIO


Descripcin Detallada de la Situacin Objeto de Estudio
Es

un

argumento

mundialmente

aceptado

que

existe

una

corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad, y las personas individuales,


con respecto a la gestin del medio ambiente, y la necesidad de convivir en
un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. La conciencia de
prevencin ambiental debe prevalecer sobre cualquier otro inters individual,
comercial o poltico, y deben adoptarse medidas preventivas y eficaces en
las actividades que pudiesen impactar negativamente el ecosistema. Aqu
cobra importancia la participacin ciudadana y la participacin del Estado.
ste ltimo que debe garantizar la defensa de los derechos ambientales
mediante una tutela judicial efectiva que involucre a la administracin pblica
y a los tribunales de justicia, quienes deben ejercer acciones rpidas y
efectivas para evitar la ocurrencia de daos ambientales irreparables.
El Estado venezolano, a travs de la Ley Orgnica de Ordenacin del
Territorio, ha delimitado unos espacios geogrficos denominados reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Estas reas poseen una serie
de caractersticas y potencialidades ecolgicas importantes, por lo que son
decretadas como tales por el Ejecutivo nacional a fin de poder ejercer sobre
ellas funciones especiales de proteccin, produccin, y recreacin para el
beneficio colectivo, evitando al mismo tiempo su

contaminacin y

destruccin.
Nuestra constitucin tambin consagra los derechos ambientales al
expresar en su artculo 127:
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona
tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
5

ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado


proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos,
los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma
de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de
la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente
libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas,
el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos, de conformidad con la ley.
Todo esto exige no solo ejercer acciones individuales y colectivas para
la proteccin ambiental, sino tambin considerar aspectos crticos como los
animales en vas de extincin, la afectacin de los pulmones naturales y de
los recursos hdricos, el cambio climtico con sus consecuencias desastrosas
a nivel mundial por la inadecuada interaccin del hombre con la naturaleza,
el incremento de la falta de conciencia ecolgica ante la avaricia financiera, y
el uso del turismo intensivo como elemento de riesgo ambiental entre otras
prcticas que causan daos irreversible al ecosistema.
El derecho a un ambiente sano representa un derecho humano de
tercera generacin que considera la proteccin de la flora, la fauna y las
cuencas hidrogrficas como un beneficio de las generaciones futuras. La
soberana agroalimentaria tambin es un derecho superior nacional que
exige definir y desarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas,
basadas en la produccin local y nacional, que respeten a su vez la
conservacin de la biodiversidad, garanticen la proteccin ambiental, y
permitan el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la poblacin.
Para garantizar los derechos antes citados, el sistema de justicia
nacional se encuentra organizado para atender las diferentes necesidades
jurisdiccionales

en

materia

de

proteccin

ambiental

soberana

agroalimentaria, con procesos bien definidos que permiten resolver las

cuestiones que a tal efecto se suscitan, todo ello enmarcado dentro del
debido proceso como lo exige la Carta Marga.
Adems de los derechos ambientales citados, tambin el debido
proceso, visto como un instituto de carcter instrumental revestido de
numerosas garantas constitucionales y legales, tambin es un derecho
fundamental reconocido por el derecho internacional y en la mayora de las
legislaciones modernas, y adems es compendio de principios procesales de
aplicacin inmediata, por lo que su consagracin como derecho fundamental
ratifica su prevalencia sobre el resto de normas de ordenamiento jurdico
procesal.
Cuando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) y las leyes venezolanas se refieren al proceso como medio para
obtener un pronunciamiento judicial sobre una pretensin, incluyendo la
materia ambiental como eje principal de este trabajo de grado, aluden a un
orden de actuaciones y formalidades predeterminadas: la existencia de leyes
en que se fundamente la pretensin y que regulen los actos judiciales, un
tribunal ya constituido para el momento de los hechos, jueces imparciales,
igualdad de las partes, derecho a la defensa, posibilidad de probar y de
controlar las pruebas, existencia de recursos para controlar la legalidad de
las decisiones judiciales, la publicidad de los actos, y la garanta de ejecucin
de lo decidido. Estos constituyen los elementos bsicos del debido proceso
en todos los pases del mundo, y tambin los exigidos en el debido proceso
venezolano.
Por estas razones, el debido proceso tambin se constituye en uno de
los pilares fundamental en el derecho agrario nacional, como fuente de la que
emanan principios que han de ser esencialmente aplicados para obtener una
sentencia justa en materia ambiental, que adems debe integrar los
siguientes aspectos:
a) el derecho fundamental al Juez (director, exclusivo, natural o competente,
independiente e imparcial);

b) el derecho fundamental a la audiencia (de ser odo en igualdad de


condiciones);
c) el derecho fundamental a la forma (la actividad procesal debe
desarrollarse de conformidad con lo que, al respecto, ha sido previamente
establecido en la ley); y
d) el derecho fundamental a que el proceso se concrete exclusivamente a la
pretensin deducida, en los lmites de la controversia y con sujecin
estricta al derecho.
De all que el debido proceso en el marco del proceso agrario
venezolano se constituye en uno de los elementos de especial atencin en
este trabajo de grado, ya que la justicia agraria debe contribuir de forma
responsable, expedita y contundente, con la Venezuela moderna en la
bsqueda de la proteccin ambiental y la soberana agroalimentaria como
uno de los objetivos estratgicos que conforman el primer objetivo histrico
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.
De esta forma, el proceso agrario venezolano representa la herramienta
principal para la justicia agraria, que en conjunto con las normas subjetivas
en materia ambiental y agraria nacional, conforman un sistema con
caractersticas y principios muy particulares, determinados por un fin social
de inters superior para el Estado venezolano, quien tiene la obligacin
adems, siguiendo la lnea constitucional, de reivindicar y tutelar a un grupo
social marginado: los campesinos y los pequeos productores del campo. Es
as como a tenor del contenido de los artculos 306 y 307 de la Carta Magna,
el Estado tiene la obligacin de promover las condiciones para el desarrollo
rural integral, la incorporacin de la poblacin campesina al desarrollo
nacional, el combate al rgimen latifundista, la proteccin de la produccin
agrcola y la ordenacin sustentable de las tierras en armona con el
ambiente, entre otras.
De acuerdo a lo anterior, el proceso agrario se integra al derecho social,
regulado por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que configura el nuevo

marco legal para profundizar los valores constitucionales de desarrollo social


a travs del sector agrario para el desarrollo de la produccin agropecuaria,
ya no solo con fines exclusivamente econmicos, sino principalmente para
atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria nacional, as
como para velar por la existencia y preservacin de un ambiente sano que
redunde en beneficio de los seres humanos y las generaciones futuras.
La nueva jurisdiccin agraria, tanto la ordinaria como la contenciosa
administrativa, incluye los valores contenidos en el artculo 257 constitucional
como: la simplicidad, la oralidad, la celeridad, la uniformidad y la eficacia, y
en materia contenciosa agraria se procura un procedimiento ms sencillo y
ms rpido que el procedimiento contencioso administrativo general. Adems
crea la Sala Especial Agraria dentro de la Sala de Casacin Social para
fomentar la unidad de jurisdiccin y competencia material, y la unificacin de
criterios en esta materia especial. Para abundar en las novedades de la
nueva jurisdiccin agraria, se cita la Gaceta Oficial Agraria como medio
informativo unificado en todo lo relativo a los procedimientos, adjudicaciones
y regulaciones entre otras, y la apertura jurdica para la aplicacin de
medidas autnomas o autosatisfactivas para dar solucin efectiva a los
conflictos prcticos en materia de proteccin ambiental y que requieren ser
resueltos de manera urgente en virtud del derecho afectado y las
circunstancias que rodean al caso particular.
El artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como ya se
dijo, impone la obligacin al juez agrario de velar por el mantenimiento de la
seguridad agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la
biodiversidad y la proteccin ambiental, expresando taxativamente que
habiendo juicio o no, el juez debe dictar oficiosamente las medidas
pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y
la preservacin de los recursos naturales renovables, medidas que son
vinculantes a todas las autoridades pblicas en acatamiento del principio
constitucional

de

seguridad

soberana

nacional.

Estas

medidas

autosatisfactivas son un instrumento reciente en el sistema de justicia


nacional, por lo que an no se cuenta con un marco regulatorio pleno que
permita a los justiciables contar con bases jurdicas para sustentar sus
peticiones particulares, ni consolidar el trmite administrativo de su peticin
con base a normas procedimentales previamente definidas.
El incipiente desarrollo de este nuevo instrumento en la legislacin y la
doctrina jurdica nacional, obliga al juzgador a recurrir a los requisitos
tradicionales establecidos para las medidas cautelares, comprometiendo a su
vez la naturaleza autnoma de las medidas autosatisfactivas, y al ser
despachadas inaudita alteram pars, puede aumentarse el riesgo por parte del
juzgador de extralimitarse en la intencin, o incurrir en un error al decidir la
cuestin.
Se observa entonces que existe un precario desarrollo normativo,
constituido por una exigua regulacin jurdica-positiva en relacin a las
medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental, por lo que se
hace muy necesario analizar el contenido reciente de las sentencias de
instancia y de la jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de Justicia en
relacin al decreto y trmite de dichas medidas, a fin de poder determinar en
qu medida se est cumpliendo con el debido proceso consagrado en la
mxima ley de la Repblica, lo que obliga a revisar los aspectos ms
relevantes en su aplicacin y el procedimiento seguido en cada caso.
Es necesario entonces plantear las siguientes interrogantes:
Cmo se verifica el debido proceso de acuerdo a las fuentes
doctrinarias y jurisprudenciales? Cul es el marco jurdico-conceptual de las
medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental? Cul es el
abordaje que en torno a la proteccin ambiental cautelar se ha realizado a
nivel jurisdiccional, tanto a nivel de tribunales de instancia como en la
jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de justicia? En qu medida
se cumple el debido proceso en el decreto y trmite de medidas
autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental en el procedimiento

10

cautelar agrario venezolano? Estas interrogantes permiten mantener la


perspectiva del problema en estudio para lograr los objetivos que se han
planteado en este trabajo de grado.

Objetivos de la investigacin
Objetivo General
Analizar el decreto y trmite de medidas autosatisfactivas de proteccin
ambiental en el proceso agrario venezolano a la luz del debido proceso.

Objetivos especficos
1. Desarrollar una nocin del debido proceso partiendo de las fuentes
doctrinarias y jurisprudenciales.
2. Identificar el marco jurdico-conceptual de las medidas autosatisfactivas
en materia de proteccin ambiental.
3. Analizar el contenido de las sentencias de instancia y la jurisprudencia
emanada del Tribunal Supremo de justicia en relacin al decreto y trmite
de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental.
4. Identificar en qu medida se cumple el debido proceso en el decreto y
trmite de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental
en el procedimiento cautelar agrario venezolano.

Justificacin de la investigacin
Para resaltar la importancia del tema de estudio, se plantea el siguiente
cuestionamiento: Cuntas veces los Abogados especialistas en materia
agraria, en la prctica de su ejercicio profesional, experimentan sensaciones
de impotencia, disgusto y aprehensin, al verse obligados a promover un
proceso principal que muchas veces no les interesa ni le sirve, a fin de poder
11

lograr que el juez agrario les conceda el despacho de una diligencia cautelar,
lo que s le interesa y si le sirve? Posiblemente algunos de estos
profesionales del derecho no conocen enteramente los procedimientos para
el trmite y decreto de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin
ambiental.
Esta investigacin est dirigida principalmente a los Abogados, a los
estudiantes de derecho, a los funcionarios de la administracin pblica, y en
general, a los investigadores, auxiliares y operadores del sistema de justicia
agrario nacional, as como a los Abogados especialistas en derecho
procesal, ya que aporta elementos de anlisis, recomendaciones y puntos de
vista en cuanto a la aplicacin de medidas autosatisfactivas de proteccin
ambiental y proteccin a la actividad agropecuaria sobre el eje del debido
proceso.
Las consideraciones tericas, la legislacin y jurisprudencia revisada, y
los productos intelectuales originados del anlisis y la reflexin profunda, son
elementos de valor contenidos en este Trabajo de Grado que pueden ser
tomados como referencia para la elaboracin de nuevos trabajos acadmicos
que estn relacionados con el tema desarrollado.
Con este trabajo de grado se pretende contribuir en la construccin de
una doctrina jurdica nacional relacionada con las medidas autosatisfactivas
en general, satisfaciendo en parte la necesidad de contar con un marco
terico que proporcione slidos elementos de base y actuacin para los
administradores de justicia y para los justiciables.
Finalmente, se tiene la intencin de dejar un valor agregado mediante
algunas recomendaciones importantes en materia de decreto y trmite de
dichas medidas, recomendaciones que procuran contribuir con el logro del
mximo grado de respeto al debido proceso y al estado de derecho y de
justicia que requiere nuestro Pas en estos tiempos de cambio.

12

PARTE II
SOPORTE CONCEPTUAL

Estudios Previos

El ser humano, desde principios de su propia historia, ha tenido la


necesidad de acercarse a la tierra por ser la fuente de alimentos natural que
asegura su subsistencia. Como ya se ha venido expresando, el derecho
agrario surge como una necesidad de regular precisamente esa relacin
humana con la tierra, constituyndose ste en una herramienta importante
del Estado para ejercer la justicia en materia de proteccin ambiental y
proteccin agropecuaria, justicia que se debe ejercer a travs de los
diferentes mecanismos establecidos para tal fin en el marco del debido
proceso.
El derecho agrario como jurisdiccin especial, regula las relaciones que
se establecen alrededor de la tierra como bien de referencia principal, sobre
todo entre los particulares, productores o campesinos por una parte (los
administrados agrarios), y por la otra el Estado a travs de los diferentes
entes y rganos competentes en materia agraria judicial y administrativa, ya
que

dicha

interaccin

Hombre-Tierra-Estado

genera

derechos

obligaciones con la posibilidad natural de que surjan conflictos, los cuales


deben ser resueltos en la mayor justicia para todos los actores. En atencin a
lo planteado, se hace necesario analizar diferentes argumentos desarrollados
en torno al tema central de este trabajo de grado, por lo que seguidamente
se presentan algunos estudios previos que permiten visualizar los diferentes
enfoques encontrados.
En materia de derecho agrario, Prez (1954) en su obra Derecho
Agrario afirma que el mismo gira alrededor de la tierra, y de modo ms
especfico, de la propiedad y uso de la tierra, estableciendo que el derecho

13

agrario es "el conjunto de principios y normas jurdicas autnomas que


regulan diversas fases de la explotacin agraria con miras a la obtencin de
una mayor riqueza agropecuaria y su justa distribucin en beneficio del
productor y de la comunidad (p. 157). Esta definicin constituye una primera
referencia desde el punto de vista jurdico-normativo de esta materia especial
que tutela la produccin agropecuaria como principal elemento para el
desarrollo econmico de un pas.
Del mismo modo, Duque (2001) afirma en su obra Derecho Agrario.
Instituciones que el derecho agrario "es aquella norma que persigue ajustar
las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social
con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo
una verdadera reforma agraria integral, o sea, lograr un aumento de la
produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa
distribucin de la propiedad agraria. (p. 14)". Este autor resalta la importancia
de la justicia agraria como eje fundamental para poder desarrollar los
mecanismos necesarios que conlleven a un aumento de la produccin
agropecuaria como un inters superior nacional.
El debido proceso entendido como componente primordial del proceso
agrario, es revisado por Converset (2002) en su trabajo titulado: Poderes del
Juez en el Proceso Civil, se plante como objeto de estudio la importancia
del Juez y su rol activo en el debido proceso, a los fines de verificar la verdad
material o histrica. El autor plantea que para formar la conviccin necesaria,
suficiente y motivada respecto a la verdad jurdica objetiva, el Juez se valdr
de todas las medidas de prueba que a su juicio sean razonables, a condicin
de que no medie agravio para el derecho de defensa, ya que si no accede a
la verdad jurdica objetiva, dictar una sentencia formal, aparente, pero
inadecuada, que no se conforma con los fines del debido proceso y el
servicio de justicia.
El autor acota en su investigacin, que la funcin del Juez en el
proceso debe ser la de director o conductor, alejado del Juez dictador, propio

14

de algunos Estados donde se le otorga al Juez enormes poderes frente al


ciudadano comn. Igualmente plantea el peligro del Juez espectador, que
con una actitud pasiva, se limita a dictar un pronunciamiento pensando
nicamente en la aplicacin que estime correcta de la ley, pero alejndose de
la realidad. Por ello deben stos realizar el uso adecuado de los deberes que
la ley les confiere, a fin de descubrir la verdad material sobre lo formal,
incluso en forma oficiosa, ante el error o negligencia de los justiciables.
Concluye entonces el autor que el principal deber del Juez es dictar
una sentencia justa, o lo ms justa posible, y para ello debe utilizar todos los
medios que el proceso judicial le brinda, donde las partes tienen la carga de
aportar las pruebas, pero si el Juez no est convencido de cmo ocurrieron
los hechos controvertidos, el ordenamiento procesal le otorga una serie de
instrumentos para formarse una conviccin de los hechos litigiosos
independiente de la voluntad de las partes, de forma que pueda cumplir con
el deber fundamental de asegurar el debido proceso. Asimismo expone que
el nuevo milenio debe ser un tiempo de renovacin y de una nueva
administracin de Justicia, y que la iniciativa probatoria del Juez no debe
afectar su imparcialidad, ni el debido proceso, ni la igualdad de las partes,
que seran las principales limitaciones.
El trabajo de Converset (2002) es un recurso valioso para el desarrollo
de esta investigacin, ya que aborda de forma profunda el debido proceso,
los derechos y garantas de los administrados, y la tutela judicial efectiva
para asegurar una adecuada administracin de justicia.
Por su parte, Villalobos (2011), en su Trabajo de Grado para optar al
grado de Magister Scientarium en Derecho Procesal, titulado: Las medidas
autosatisfactivas y la posibilidad de su adopcin en el derecho procesal civil
venezolano,

expresa

que

este

instrumento

procesal

representa

el

surgimiento de una nueva categora dentro del continente de los procesos


urgentes o de satisfaccin inmediata cuya razn de ser es la proteccin de
los derechos fundamentales, y que tratan de un requerimiento que procede

15

inaudita altera pars en casos infrecuentes de extrema urgencia donde existe


una fuerte probabilidad de dao irreparable del derecho que se pretende
tutelar (pg. 5).
El mismo autor seala, en cuanto a la aplicacin de estas medidas por
los rganos de justicia nacionales:
Su surgimiento ha trado como discusin y crtica que la misma
vulnera el derecho a la defensa, al contradictorio y a la bilateralidad
necesaria para proveer un fallo definitivo que resuelva lo pretendido,
ya que como su nombre lo indica, ellas satisfacen definitivamente lo
peticionado en caso de ser procedente. (pg. 5).
Y concluye:
() las medidas autosatisfactivas no vulneran el derecho a la defensa
ni al contradictorio, ya que su sustanciacin es tramitada mediante el
proceso de estructura monitoria, el cual existe, en muchos
ordenamientos jurdicos incluso en el Venezolano, en donde la
bilateralidad, el principio de contradiccin, y el derecho a la defensa,
son postergados para un momento ulterior a la ejecucin de lo
decidido y, el mismo adems, constituye un instrumento ms para
garantizar la ejecucin de lo decidido y el derecho a una tutela judicial
efectiva, lo cual es un deber por mandato constitucional, fin y razn de
ser de los estados democrticos.
Villalobos finaliza recomendando un anteproyecto de reforma parcial
para la incorporacin de las medidas autosatisfactivas en el proceso civil
venezolano, donde se establezcan los fundamentos para su procedencia, las
facultades del juez, su competencia, el procedimiento a seguir, los medios de
impugnacin y otros aspectos planteados por la doctrina, indicando adems
que dicho contenido pudiera ser incluido en el Libro Cuarto del Cdigo de
Procedimiento Civil, el cual est dedicado a los procedimientos especiales
contenciosos.
Aguirre y Hernndez (2015), por su parte, en su Trabajo Especial de
Grado titulado Anlisis de las medidas autosatisfactivas en el derecho
agrario venezolano con base a los principios de seguridad y soberana
alimentaria, concluyen que las medidas autosatisfactivas en el derecho
agrario venezolano comportan una institucin procesal novedosa y
16

sumamente til, a travs de la cual se obtiene la plena satisfaccin del


derecho pretendido, sin la necesidad de interponer un proceso judicial
principal que evite el decaimiento de la referida medida.
Sin embargo, los autores hacen una importante reflexin en cuanto al
criterio adoptado por el Mximo Tribunal al expresar:
() el criterio adoptado por el Tribunal Supremo de Justicia acerca de
estas medidas es el de su inconstitucionalidad, lo cual ha generado
confusin en el foro de abogados y jueces con respecto a la solicitud
de medidas autosatisfactivas, por cuanto las asimilan a las medidas
cautelares innominadas. (pg. VIII).
En cuanto a la importancia de estas medidas, concluyen:
Igualmente se pudo concluir que la relacin que estas medidas
guardan con los principios de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
es que las mismas fungen como instrumentos para asegurar la
materializacin de dichos principios doctrinarios al garantizar la no
interrupcin de la actividad agraria y la preservacin de los recursos
naturales renovables. (pg. VIII).
Los argumentos presentados por los diferentes autores revisados,
conforman una base slida para el anlisis de la informacin recopilada a lo
largo de esta investigacin. Resalta la posicin adoptada por el mximo
tribunal en conflicto con la visin de algunos juristas sobre decreto de las
medidas autosatisfactivas, y por otro lado la importancia de este instrumento
procesal

para

garantizar

los

principios

de

seguridad

soberana

agroalimentaria.
Bases Tericas
Las bases tericas representan el conjunto de conceptos y
proposiciones que construyen un punto de vista o enfoque determinado y que
ayudan a explicar el fenmeno o problema planteado. Estn relacionadas
con las teoras disponibles que brindan al investigador el apoyo inicial en el
proceso de desarrollo del conocimiento alrededor del objeto de estudio.
Seguidamente se presentan algunos conceptos jurdicos obtenidos de la
17

revisin documental y que permiten complementar las formulaciones que se


hacen en este trabajo:
El marco jurdico-conceptual del debido proceso
Al proceso lo define la doctrina jurdica vigente como una institucin
jurdica, regulada por el Derecho Procesal, mediante la cual los rganos a los
que el Estado tiene encomendada la funcin jurisdiccional, resuelven los
diferentes conflictos de intereses relevantes en el plano jurdico que se
producen en cualquier forma de convivencia humana. El propio carcter
social del ser humano lleva consigo la existencia de la conflictividad entre los
mismos miembros de la sociedad, y esto debe ser regulado por el Derecho.
Cuando las personas en conflicto no logran la solucin de forma voluntaria (a
travs de un arreglo amistoso o transaccin, o por medio del sometimiento al
arbitraje por ejemplo), se hace necesaria su regulacin coactiva que se lleva
a cabo a travs del proceso, al que tambin se denomina pleito, litigio, juicio
o lite.
El proceso jurdico formal se inicia con una peticin realizada por las
partes o litigantes a los tribunales, peticin que en lenguaje jurdico se
denomina pretensin, y que el rgano jurisdiccional acepta o deniega segn
parezca o no fundada en derecho. Los sujetos que intervienen en el proceso
son tres: el que hace la reclamacin o formula la pretensin (llamado actor o
demandante), el sujeto a quien se dirige la pretensin (que es el demandado)
y el rgano jurisdiccional (el juez) que decide si da la razn o no al
demandante, decisin que se impone de forma coactiva a las partes.
El proceso se compone de una pluralidad de actos encadenados entre
s, de modo que los actos anteriores justifican y son requisito de validez de
los posteriores. Este encadenamiento se denomina procedimiento. El
proceso civil comienza con la demanda, en la que el demandante expone los
hechos y los argumentos jurdicos en los que basa su pretensin. A la

18

demanda contesta el demandado, que puede observar una de estas


situaciones: allanamiento, si est de acuerdo con lo solicitado por el
demandante y se allana a cumplir lo que ste le exige, oposicin, si ocurre lo
contrario, en cuyo caso formular excepciones, es decir, argumentos que
tienden a contrarrestar o quitar eficacia a lo que el demandante propone. Por
ltimo, cabe la reconvencin, que supone que el demandado se convierte a
su vez en demandante y contesta a la demanda planteando a su vez otra
demanda contra la parte opuesta.
El debido proceso se presenta entonces como el derecho fundamental
a la justicia a travs del proceso y tambin del procedimiento, lo cual implica
que su acceso, inicio, desarrollo y conclusin, as como las decisiones que
en ellos se emitan, sean justos.
Contenido del debido proceso
El debido proceso abarca los siguientes elementos fundamentales:

Derecho al Juez legal: Toda persona tiene derecho de acceder a un


rgano jurisdiccional y a un Juez con jurisdiccin, dada su potestad
constitucional para juzgar, en procura de soluciones en Derecho y en
justicia. Dada la exclusividad y obligatoriedad de las decisiones judiciales,
debe dejarse por fuera la atribucin de funciones jurisdiccionales a
rganos diferentes al judicial. Es imperativo que se asegure la presencia
de un Juez legal, investido de la autoridad del Estado, que acte de
acuerdo a los factores de orden material, territorial y funcional
preestablecidos por la ley.

Derecho al Juez natural: Ferrajoli (1997) considera que desde esta


garanta, concebida como una adquisicin moderna, se protege el
rgimen de competencias, entendiendo por competencia la medida de la
jurisdiccin de que cada Juez es titular. Sostiene Ferrajoli que el principio
del Juez natural impone que sea la ley la que predetermine criterios de

19

forma rgida y vinculante, de modo que resulte excluida cualquier eleccin


ex post factum del Juez o tribunal a quien le sean confiadas las causas.

Principio de autoridad del Juez (Juez director del proceso): Este principio
pregona la superacin del modelo de Estado liberal donde el Juez es
mero espectador (no interviene activamente en el proceso) y el impulso
del proceso es confiado bsicamente a las partes. Se postula ahora un
modelo diferente de Estado que posibilite la intervencin activa del Juez,
sin que por esto se desconozcan las posibilidades de participacin de los
dems sujetos procesales y la garanta de sus propios derechos. Se
entiende que el Proceso es un instrumento pblico que debe estar dirigido
por una autoridad con poderes concretos en lo referente al cumplimiento
de los requisitos formales, a la obtencin de la prueba para que se emita
una decisin basada en la realidad, y adems la vigilancia de la tica
propia del proceso.

Principio de imparcialidad: Este principio es fundamental para la


obtencin del Derecho justo. Implica la participacin de los intereses
comunes de los sujetos procesales, lo que se asegura la objetividad y la
participacin recproca. Como lo destaca Larenz (1985), en las sentencias
siempre habr cierta parcialidad con las consideraciones valorativas
provenientes del sujeto director del procedimiento,:
() ningn hombre, y por tanto ningn Juez, est completamente
libre de prejuicios, cualquiera sea su origen o educacin. Cada
hombre est marcado en su modo de entender las cosas, sea por
su origen, por su entorno vital, por la educacin cultural recibida,
por sus experiencias vitales y profesionales y por otros muchos
factores ms. La independencia de pensamiento no es congnita
para nadie y tampoco se adquiere con la instruccin, sino que
exige el trabajo solitario del hombre a lo largo de toda su vida. De
hecho, no se puede esperar que en este trabajo ningn Juez
aminore la marcha o que se quede parado. En cualquier caso, la
formacin jurdica puede ser una pieza muy importante del trabajo
previo, al ensear que para juzgar jurdicamente los asuntos hay
que contemplarlos desde ngulos diferentes y sin emocin. (p.
183).

20

Estos principios constituyen elementos esenciales deben estar


imbuidos dentro el proceso agrario para asegurar la tutela judicial efectiva y
el

debido

proceso,

sobre

todo

durante

el

decreto

de

medidas

autosatisfactivas de proteccin ambiental por el procedimiento especial que


esta implica. La elevada importancia del debido proceso es tal que cuando no
es respetado y tutelado se origina una situacin de injusticia que amenaza
las bases mismas del ordenamiento jurdico, y por lo tanto su reconocimiento
y respeto irrestricto son algunas de las condiciones necesarias para la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales y del ordenamiento jurdicopoltico en su conjunto.
Por ello, no sorprende que la mayora de cartas fundamentales e
instrumentos internacionales sobre derechos humanos lo reconozcan de
forma expresa o implcitamente, confirmando as su posicin preferente que
reivindica su vigencia en todo tipo de proceso o de procedimiento. De esta
forma el debido proceso se constituye en una herramienta fundamental en la
prevencin de violaciones por parte de los jueces que no resuelvan las
causas en un plazo razonable, ya sea por voluntad personal, por negligencia,
o por actos amaados de las partes que pueden pretender, en funcin de sus
intereses particulares, prolongar el proceso, en algunos casos de manera
indefinida.
La tutela judicial efectiva
La Constitucin de la Repblica en su artculo 26 consagra la garanta
jurisdiccional, tambin llamada el derecho a la tutela judicial efectiva, que ha
sido definido como aquel derecho atribuido a toda persona de acceder a los
rganos de administracin de justicia, para que sus pretensiones sean
tramitadas mediante un proceso que ofrezca una mnima garanta. De ah
que la tutela judicial efectiva presupone un debido proceso pero sin negar
con ello que ambas estn ntimamente relacionadas entre s, formando parte
de un todo.

21

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es aqul derecho por el


cual toda persona, como integrante de una sociedad, puede acceder a los
rganos jurisdiccionales para el ejercicio o defensa de sus derechos o
intereses a travs de un proceso que le ofrezca las garantas mnimas para
su efectiva realizacin. Es el derecho de toda persona a que se le haga
justicia, a que cuando pretenda algo de otra, esta pretensin sea atendida
por un rgano jurisdiccional a travs de un proceso con garantas mnimas.
No es suficiente que un derecho est reconocido expresamente en los
textos constitucionales. La verdadera garanta de los derechos de la persona
consiste en su proteccin procesal, por lo que es preciso distinguir entre los
derechos, y las garantas de tales derechos, lo que es posible a travs de los
medios o mecanismos procesales que garantizan su realizacin y eficacia.
Es por ello que muchas veces se reclaman nuevas formas procesales que
aseguren, fundamentalmente, una tutela jurisdiccional pronta y eficiente,
tales como las medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental como tema
central de este trabajo. Se requieren instrumentos procesales expeditos, que
por un lado planteen una solucin a las urgencias especiales, y que por otro
lado se enmarquen en los principios universales del debido proceso para
garantizar su legitimidad y eficacia.
La tutela cautelar
El procedimiento cautelar se encuentra comprendido en el Libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil, donde se especifica su
procedencia, los lmites en que pueden ser acordadas y ejecutadas las
medidas cautelares, su determinacin y la tramitacin de la incidencia
correspondiente, y la tramitacin de aquellas incidencias imprevistas que no
tienen una denominacin ni una regulacin especial.
El Doctor Snchez (1995) en su obra El procedimiento cautelar y de
otras incidencias hace referencia a las llamadas tutelas jurisdiccionales las
cuales divide en tres tipos: (a) la tutela jurisdiccional preventiva que es
22

aquella que tiende a proteger un derecho que an no aparece definitivamente


lesionado pero sobre el cual recae la posibilidad de dao, evitando as la
accin de una justicia reparadora; (b) la tutela jurisdiccional de urgencia que
tiende a proteger situaciones en las cuales el derecho aparece lesionado, y
para su restablecimiento se hace necesaria la adopcin inmediata de
medidas, siendo posible que la decisin sea revisable con posterioridad; y (c)
La tutela jurisdiccional cautelar cuyo objeto es asegurar la existencia de los
medios que tornen posible la decisin jurisdiccional y su posterior ejecucin.
En este trabajo de grado interesa mucho la clasificacin presentada
por Snchez para facilitar la ubicacin las medidas autosatisfactivas en el
espacio jurdico que les corresponden, sobre todo en atencin a la funcin
que cumplen como se ver ms adelante, entendiendo que todas las
medidas procesales en general constituyen un remedio procesal para
asegurar la eficacia prctica del resultado de la sentencia.
La proteccin del medio ambiente
De acuerdo con el Doctor Fraga (1995) en su obra La Proteccin del
Derecho a un Medio Ambiente Adecuado, se puede definir el ambiente, en
sentido restringido, como todos aquellos elementos que rodean al ser
humano, elementos geolgicos (roca y minerales), el sistema atmosfrico
(aire), el hdrico (agua: superficial y subterrnea), el edafolgico (suelos), el
bitico (organismos vivos), los recursos naturales, el paisaje y los recursos
culturales, as como los elementos socioeconmicos que afectan a los seres
humanos mismos y sus interrelaciones.
Para el sostenimiento del ambiente es necesario procurar el equilibrio
ecolgico, que no es ms que la relacin de interdependencia entre los
elementos que conforman el ambiente y que hacen posible la existencia,
transformacin y desarrollo del ser humano, y tambin de los dems seres
vivos. Este equilibrio se logra cuando los efectos o impactos ejercidos sobre

23

el ambiente no superan su capacidad de carga, de forma tal que cualquier


actividad pueda insertarse de forma armnica con el ecosistema natural sin
que la existencia de uno represente un peligro para la existencia del otro.
En la medida en que la humanidad ha ido avanzando y explotando los
recursos naturales, inducida sobre todo por fenmenos del mundo moderno
como la globalizacin, y el intercambio econmico y comercial, en esa misma
medida se ha venido colocando en peligro el equilibrio ecolgico necesario
entre las actividades del ser humano y su entorno ambiental. De all que es
necesaria la participacin del Estado para imponer criterios de ordenacin
sustentable del territorio, ponderando la interaccin entre medio ambiente y
la actividad empresarial, actuando sobre todo en funcin del inters pblico
durante la planificacin y diseo de las polticas pblicas.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en el
Expediente N 06-0845 de fecha 12 de junio de 2014, teniendo como
Ponente a la Magistrada Doctora Luisa Estella Morales Lamuo, deja
asentada la necesidad de preservar el medio ambiente y evitar el desarrollo
de actividades susceptibles de causar daos ambientales potencialmente e
irreversibles al entorno natural en los trminos siguientes:
(...) La pretensin de tutela constitucional juzgada por esta Sala
Constitucional se apoya en el deber del Estado, a travs de los
rganos del Poder Pblico, de conservar y proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los parques nacionales, los monumentos
naturales, reservas de biosfera y dems reas de especial importancia
ecolgica ().
De esta forma, el Estado debe actuar en su mximo alcance para
garantizar la proteccin ambiental como inters superior de la humanidad,
pudiendo decretar incluso prohibiciones absolutas, como las aplicables a las
reservas de biosfera, a los parques nacionales y monumentos naturales,
condicionando el ejercicio de la actividad econmica en las zonas bajo el
rgimen de administracin especial que se establezcan. Para ello deber
considerar lo preceptuado en los convenios y pactos internacionales para la

24

proteccin del ambiente, as como la Constitucin, las leyes nacionales, y en


especial lo regulado en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, el
Reglamento sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y
Monumentos Naturales, y otras leyes para la proteccin ambiental.

El principio precautorio en materia de proteccin ambiental


Segn la doctrina vigente, el principio precautorio o indubio pro natura
promueve un criterio preventivo cuando existan condiciones que amenacen o
causen la prdida de los recursos naturales y bienes naturales. Segn se
expone en la Sentencia N 655-15-KP02-S-2015 de fecha 15 de julio de
2015, dictada por el Juzgado Superior Tercero Agrario de la Circunscripcin
Judicial del Estado Lara:
() el principio precautorio es el ms importante de todos, ya que su
funcin bsica es evitar y prever el dao antes que ste se produzca,
pues como es bien sabido, el dao de carcter ambiental es por lo
general irreparable, y en la mayora de las veces de consecuencias
impredecibles y de efectos intercontinentales, estando adems
indisolublemente ligado a los conceptos de la aparicin de peligro y
seguridad de las generaciones futuras, por lo que su eficacia en el
ordenamiento jurdico vigente es un elemento inescindible a la tutela
judicial efectiva de los derechos ambientales.
Existen dos elementos que caracterizan al principio precautorio: (a) el
dao, y (b) el grado suficiente de probabilidad de que el dao se producir si
no se adoptan las medidas pertinentes. Para determinar el grado de
probabilidad de que el dao se producir es necesario realizar un pronstico
de lo que suceder en el futuro. Segn la doctrina, ese pronstico debe
basarse en la experiencia vital, es decir, hace falta que exista el temor
fundado, de acuerdo con la experiencia de vida, de que ocurrir el hecho
daoso. sta experiencia vital abarca desde el conocimiento proporcionado
por la experiencia cotidiana, hasta el conocimiento proporcionado por las
ciencias naturales.

25

El principio de precaucin o indubio pro natura, posterga la carga de la


prueba a un momento posterior a la toma efectiva de las medidas de
proteccin ambiental, ya que esperar a obtener pruebas cientficas de los
posibles efectos dainos de la actividad humana puede derivar en daos
ambientales irreversibles, y por ende en sufrimiento humano, daando a su
vez el bien jurdico protegido como lo es la relacin del ser humano con su
entorno, el cual debe orientarse hacia el aprovechamiento racional de los
recursos naturales y no al dao ambiental.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 estableci que los Estados que
deseaban adoptar determinadas medidas protectoras deban primero probar
de manera indiscutible el peligro y la urgencia de las medidas deseadas.
Gracias al principio precautorio, este criterio tradicional sobre la carga de la
prueba en materia de dao ambiental se invirti, de forma tal que un Estado
actualmente tiene la obligacin de actuar en materia ambiental sin esperar la
presentacin de la carga probatoria ni de otros requisitos subalternos del
ordenamiento interno, pues el bien jurdico tutelado es de tal importancia, y el
peligro de dao ambiental es de tan graves consecuencias, que requiere de
esa prevencin expedita sin la observancia de esa carga probatoria ni de los
requisitos formales de validez.
Asimismo, la Declaracin de Ro de Janeiro aprobada por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
en junio de 1992, consagr el denominado Principio Precautorio, bajo el
siguiente texto:
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
Se observa como esta ltima declaracin sienta las bases para la
adopcin de medidas urgentes y autnomas para impedir la degradacin del
medio ambiente cuando haya riesgo de daos irreversibles.

26

Desde la perspectiva del Derecho Comparado, el principio precautorio


en materia ambiental ha sido ampliamente desarrollado por la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica, en Sentencia N 20049927 del 3 de septiembre de 2004, donde se seala:
() ello no exime a las dems instituciones pblicas de colaborar
ejerciendo una funcin tutelar del ambiente como parte que son del
Estado () El ambiente debe ser entendido como un potencial de
desarrollo para ser utilizado adecuadamente, sin degradar su
productividad y sin poner en riesgo el patrimonio de las generaciones
venideras.
En este mismo orden de ideas, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en sentencia N 420-2014 caso "Centro de Investigacin
e Informacin Ecolgica (MECO), Frente Ambientalista Amaznico del
Estado Amazonas (FRAMA) y Grupo de Guardaparques Universitarios", con
ponencia de la Magistrada Dra. Luisa Estella Morales Lamuo, estableci lo
siguiente:
(...) El principio precautorio es el ms importante de todos () por lo
que su eficacia en el ordenamiento jurdico vigente no es producto de
una regulacin particular en el orden legislativo sino del propio Texto
Fundamental, como un elemento inescindible a la tutela judicial
efectiva de los derechos ambientales (...).
Surge entonces lo que se conoce en doctrina como tutela
constitucional anticipada como una posibilidad jurdico-constitucional, por
medio de la cual los rganos jurisdiccionales pueden, de oficio o a solicitud
de parte, anticipar legtimamente, total o parcialmente los efectos de una
sentencia de mrito en el marco de un proceso, cuando tal anticipacin es
indispensable para evitar un dao a situaciones constitucionales tutelables.

La seguridad alimentaria
De acuerdo con la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria (2008), para la construccin del
Estado Social de justicia y bienestar que enuncia la Constitucin de la
27

Repblica Bolivariana de Venezuela es indispensable garantizar el acceso


oportuno a alimentos de calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de
aquellos producidos en el pas, sobre la base de las condiciones especiales
propias de la geografa, el clima, la tradicin, cultura y organizacin social
venezolana, esto con el fin de lograr un nivel de seguridad mnimo en el
acceso a estos alimentos para garantizar ese derecho humano fundamental,
lo que se conoce en la doctrina moderna como seguridad alimentaria.
De acuerdo con el artculo 305 de la misma Constitucin, la seguridad
alimentaria, como principio central del derecho agrario nacional, es la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional, y el
acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor, lo
cual se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria
interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin.
El mismo texto constitucional establece que el Estado debe dictar
medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia
de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren
necesarias, para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento, y
adems debe promover acciones en el marco de la economa nacional e
internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agrcola.
El derecho agrario
Acosta (2012) en su obra Manual de Derecho Agrario define el
derecho agrario como el derecho de la tierra, con caractersticas propias y
autonoma doctrinal, por lo que se considera una materia especial que
impulsa los principios de justicia social, proteccin ambiental y seguridad
agroalimentaria. El mismo comprende normas adjetivas y sustantivas, por

28

cuanto el hombre respecto a la tierra tiene una serie de derechos y


obligaciones que requieren de una regulacin jurdica especial y diferenciada
a la tradicional civilista. A los fines del Estado, la alimentacin y la produccin
agrcola estn estrechamente ligadas, por lo que no puede concebirse un
Estado garante del acceso oportuno a alimentos de calidad sin la proteccin
y apoyo a la actividad agroproductiva de la Nacin.
Es aqu cuando toma un carcter relevante el derecho agrario nacional
como rama jurdica autnoma de vital importancia. Como toda disciplina
jurdica, el derecho agrario se nutre de principios establecidos por la doctrina,
y ha acogido el principio de la seguridad agroalimentaria como su eje de
accin central, principio que se encuentra consagrado en el artculo 305
constitucional que establece que el Estado tiene la obligacin de promover
la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral,
a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin.
La justicia agraria debe estar acompaada de instrumentos jurdicos
que

enmarquen

intercambio

relaciones

consumo,

equilibradas

socialmente

de

produccin,

necesarias

distribucin,

econmicamente

equitativas para el desarrollo de las fuerzas productivas del agro, que


permitan superar la desigualdad socioeconmica entre el campo y la ciudad.
La especialidad que comporta esta rama del derecho se evidencia no
solo en la funcin jurisdiccional que debe cumplir de conformidad con el
artculo 7 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), sino tambin en la
estructura y organizacin de los tribunales competentes en materia agraria,
donde el Captulo V de la misma Ley establece la jurisdiccin especial
agraria integrada como sigue:

la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal


Supremo de Justicia,

los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la


ubicacin del inmueble,

los Tribunales de Primera Instancia,

29

y los Tribunal de Segunda Instancia.


De esta forma el sistema de justicia nacional se organiza para tutelar

el derecho agrario, y poder cumplir as con el mandato constitucional que


pretende asegurar el futuro de las generaciones venideras en materia
ambiental y alimentaria.
Las medidas autosatisfactivas
Dentro del abanico de herramientas procesales de los sistemas
judiciales en el mundo las denominadas medidas autosatisfactivas son
definidas por Peyrano (1999) como Un requerimiento urgente formulado al
rgano jurisdiccional por los justiciables que se agota con su despacho
favorable (de all lo de autosatisfactiva). No es necesaria la iniciacin de una
accin ulterior principal para evitar su caducidad o decaimiento, no
constituyendo una medida cautelar, por ms que en la prctica se le pueda
calificar errneamente como tal.
Las tambin llamadas medidas autnomas constituyen uno de los
medios creados por el derecho para dar solucin efectiva a diversos
conflictos que se plantean en la prctica y que requieren ser resueltos de
manera urgente en virtud del derecho que est siendo violentado y las
circunstancias que rodean el caso. La Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, en el fallo N 420 del 14 de mayo de 2014, atendiendo
al poder cautelar del juez agrario en materia de resguardo ambiental al cual
hace referencia el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
expresa lo siguiente como un precedente importante para casos en los
cuales se involucre la materia ambiental:
(...) en este contexto, surgen las denominadas medidas anticipadas
de proteccin o prevencin previstas en la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, especficamente en su artculo 196, como aquellas acciones
destinadas a evitar la ocurrencia, produccin o generacin de
impactos negativos sobre el ambiente causados por el desarrollo de

30

una actividad, obra o proyecto producidos directa o indirectamente por


la actividad humana.
Lo expresado por el mximo Tribunal resulta una clara muestra de la
aceptacin del paradigma de la sostenibilidad y la proteccin ambiental, lo
cual ha exigido la actualizacin de los procesos jurdicos medio ambientales,
y de all la reciente actualizacin de las normas nacionales en materia
ambiental. De acuerdo con el criterio expresado por la Sala, el juez agrario
tiene ahora tambin competencia en materia de proteccin del ambiente,
dejando de ser pasivo, neutral o legalista para pasar a ser activo, con
compromiso social y protector de los potenciales daos ambientales.
La nueva ley agraria contiene la posibilidad de adopcin de medidas
preventivas que procuran la salvaguarda y la preservacin de los recursos
naturales, de adopcin oficiosa, y que procede inaudita parte. La posibilidad
de la adopcin estas medidas "exista o no juicio" implica que el juez no se
encuentra sujeto a la pendencia de un procedimiento previo. El artculo 196
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario recoge una visin renovada de la
funcin jurisdiccional, la cual se desarrolla conforme a la celeridad e
inmediatez necesarias para salvaguardar una eventual transgresin a los
derechos ambientales, al derecho a la biodiversidad, y al derecho a la
seguridad agroalimentaria.
Sin embargo, de la revisin bibliogrfica se pudo observar que en la
prctica jurdica se presentan problemas para la interpretacin y aplicacin
de dichas medidas, no solo por la poca doctrina disponible al respecto, sino
tambin por la carencia de una regulacin normativa de esta institucin
procesal novedosa dentro del ordenamiento jurdico venezolano. De esta
forma, al verse los justiciables desprovistos de argumento jurdico para poder
sustentar su solicitud, tienen entonces que recurrir a los formalismos y
requisitos

tradicionales

establecidos

para

las

medidas

cautelares,

desvirtundose as la naturaleza autnoma de las medidas autosatisfactivas.

31

En su especialidad, este tipo de medidas aportan una solucin urgente


no cautelar, despachable in extremis, que procura aportar una respuesta
jurisdiccional adecuada a una situacin que reclama una pronta y expedita
intervencin del rgano judicial, con la finalidad de brindar una satisfaccin
definitiva de las pretensiones de sus solicitantes, constituyendo una especie
de la tutela de urgencia. Se distinguen de las medidas cautelares, las cuales
requieren ineludiblemente la iniciacin de una proceso principal, que los
justiciables a veces evitan promover por lo tardo y costoso. Tenemos
entonces una marcada diferencia entre las medidas preventivas del juicio
agrario y las medidas preventivas ordinarias dispuestas en la legislacin civil.
stas ltimas se dictan para tutelar intereses particulares asegurando los
bienes litigiosos y evitando la insolvencia del obligado o demandado antes de
la sentencia, mientras que las primeras se dictan fundamentalmente en
resguardo del inters del social y del derecho ambiental colectivo, y de all
que puedan ser dictadas de oficio.
Como ya se ha sido, las medidas autosatisfactivas surgen como una
alternativa procesal, que por tratarse de una institucin novsima y
diferenciada de la teora clsica cautelar, ha sido discutida ampliamente para
establecer las caractersticas que le son propias. Su caracterstica principal
es la autonoma. Las medidas cautelares tienen por finalidad adelantar de
forma provisional los efectos de la resolucin principal hasta que resuelva el
fondo de lo debatido, por lo que su utilidad est en garantizar los efectos o
resultas

del

juicio

correspondiente.

Por

el

contrario,

las

medidas

autosatisfactivas no dependen de la iniciacin previa, coetnea o ulterior de


una pretensin principal que le permita cumplir la funcin para la cual es
solicitada, ni validar su propia existencia. El punto central es el hecho de que
la misma medida otorga satisfaccin plena y definitiva a la pretensin del
actor sin la necesidad de que se inicie juicio principal alguno, y es por esta
razn que ha sido denominada medida autosatisfactiva. Berizonce (2002)
afirma que la misma satisfaccin o efectividad inmediata y definitiva produce

32

el agotamiento de la litis, consumindola definitivamente, toda vez que se


pronuncia sobre el mrito de la pretensin, lo cual hace imposible e
innecesario el proceso.
Otro de los aspectos resaltantes que las diferencia con respecto a
otros procesos urgentes, es que se decretan inaudita alters pars, lo cual
representa la posibilidad del accionante de obtener del rgano jurisdiccional
un despacho favorable autosatisfactivo, sin que exista el deber de citar o
notificar a la otra parte afectada por el acto judicial. Se reconoce que el
contradictorio en la tutela cautelar permite equilibrar los derechos de los
justiciables, pero en el caso particular se ve forzosamente relegado del
momento inicial a un momento posterior en atencin a la urgencia debida.
Otra diferencia de las medidas autnomas con las cautelares es que
estas ltimas contienen en su espritu el principio de la instrumentalidad. La
instrumentalidad de la medida se refiere a la medida cautelar como
instrumento del instrumento (instrumento del proceso principal). Al respecto
seala el maestro Calamandrei (1984):
Si todas las providencias jurisdiccionales son un instrumento del
derecho sustancial que se acta a travs de ellas, en las providencias
cautelares se encuentra una instrumentalidad cualificada, o sea
elevada, por as decirlo, al cuadrado; son, en efecto, de una manera
inevitable, un medio predispuesto para el mejor xito de la providencia
definitiva, que a su vez es un medio para la actuacin del derecho;
esto es, en relacin a la finalidad ltima de la funcin jurisdiccional,
instrumento del instrumento.
Como se observa, la instrumentalidad no slo se asocia a la
pendencia de la litis principal, sino a la utilidad o servicio que sobre el objeto
principal puede brindar este instituto cautelar. De esta forma, las medidas
cautelares no constituyen un fin en s mismas, sino que solo sirven para
proteger, precaver o prevenir un fallo principal, de tal manera que son un
instrumento del proceso para garantizar la eficacia y efectividad del proceso
mismo. Las medidas autosatisfactivas son el fin en s mismas y no dependen
de la litis principal.

33

Requisitos de procedencia de las medidas autosatisfactivas en el


derecho agrario venezolano
La Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria en artculo
6 hace referencia al principio de precaucin, mediante el cual se establece la
posibilidad de percibir un riesgo determinado en materia agraria o de
proteccin ambiental, y actuar an en ausencia de evidencias cientficas
concretas, cuando razonablemente se estime que existe la posibilidad de un
dao grave e irreversible. Esta Ley tiene un especial inters en que los
bienes que pudieran destinarse a la garanta de la seguridad y la soberana
agroalimentaria no queden sujetos a destruccin, prdida o desmejoras de su
calidad, por el transcurso de los plazos normales establecidos para la
resolucin de un asunto, por lo que plantea la posibilidad de que el juez acte
en el marco del principio de precaucin de forma expedita y suficiente.
Segn lo expresa Villalobos, G. (2011), en su Trabajo de Grado antes
citado,

los

despachos

favorables

de

las

medidas

autosatisfactivas

presuponen la concurrencia de los siguientes recaudos, los cuales apreciar


el juez:

Que fuera necesaria la cesacin inmediata de conductas o vas de hecho,


producidas o inminentes, contrarias a derecho.

Que el inters del postulante se circunscriba, de manera clara, a obtener


exclusivamente la solucin de urgencia requerida, sin que se pueda
extender a otros pronunciamientos de derechos conexos o afines.
Tambin indica el citado autor que "los jueces, segn su apreciacin,

podrn establecer lmites temporales a los despachos favorables de la


medida autosatisfactiva declarada, pudiendo slo a instancia de parte otorgar
prrroga, la cual ha de ser necesaria, sin que se pueda obligar al peticionante
a la interposicin de una demanda principal en un lapso perentorio para el
mantenimiento de la medida despachada, la cual nunca ser instrumental de
algn proceso. Lo que plantea el autor es un interesante argumento que

34

debe ser considerado para su inclusin en las normas procesales que tengan
a futuro el objetivo de regular este instrumento procesal de caractersticas
especiales en el ordenamiento jurdico venezolano.
Como todo acto judicial, se requiere que la solicitud de una medida
autosatisfactiva cumpla con todos los requisitos exigidos para la presentacin
de una demanda, segn lo establece el artculo 340 del Cdigo de
Procedimiento Civil (1987), como lo son: La indicacin del Tribunal ante el
cual se propone la demanda, la plena identificacin del demandante y del
demandado, el objeto de la pretensin, la relacin de los hechos y los
fundamentos de derecho, y los instrumentos en que se fundamente la
pretensin entre otros. Pero adems, la solicitud debe cumplir con dos (02)
requisitos de hecho que evidencien la necesidad de proceder por esta va
como la ms idnea a efectos de la justicia, a saber:
1. La fuerte probabilidad de que le asiste la razn al ocurrente y que por ello
se hace necesario anticiparle la tutela que hubiera obtenido luego de un
trmite ordinario, lento y oneroso.
2. La urgencia, en grado mayor que periculum in mora, de que su pedido
debe ser atendido por estar en riesgo de sufrir un dao inminente e
irreparable.
Estos dos aspectos son imperiosamente necesarios para el despacho
favorable, ya que de ellos depende enormemente la medida de importancia y
la valoracin del juzgador para determinar con precisin los elementos que
conlleven al decreto definitivo de la medida. Adems, la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010) en su artculo 196 establece el marco del fondo que
puede ser resuelto por esta va, como lo son el aseguramiento de la
biodiversidad, la proteccin ambiental, la no interrupcin de la produccin
agraria, y la preservacin de los recursos naturales renovables, haciendo
cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin, todo esto dentro del principio constitucional de seguridad y
soberana nacional.

35

Sustentacin Legal
El Doctor Molina (2002) expone en la introduccin su obra magistral
Reflexiones sobre una visin constitucional del proceso y su tendencia
jurisprudencial. Hacia un gobierno judicial?, que Venezuela presenta hoy
uno de los ms interesantes y desafiantes fenmenos que se pueden
presentar en el campo jurdico, como lo es el cambio de una Constitucin.
Para los efectos de este trabajo de grado, tomando como referencia el
principio de supremaca constitucional que establece que la Constitucin
Nacional es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a
la cual estn sujetas todas las personas y rganos que ejercen el poder
pblico, seguidamente se harn referencias a distintas normas que
consagran los principios fundamentales del debido proceso, as como la
soberana agroalimentaria y la proteccin ambiental como intereses
superiores del Estado, todos ellos consagrados de forma explcita o implcita
a todo lo ancho de la legislacin venezolana:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999):


La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela destaca la
aplicacin del debido proceso en todas las actuaciones judiciales y
administrativas, y en consecuencia establece:
Artculo 2: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social
de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica
y el pluralismo poltico.
En este artculo se establece el principio de preeminencia de los
derechos humanos. Asimismo, consagra las nociones del Estado de
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, como forma jurdica del
Estado para garantizar de los valores y principios superiores de su
36

ordenamiento legal. En otras palabras, no puede alcanzarse la justicia, sino


por el recto camino de las leyes, es decir, del derecho.
El artculo 19 consagra los principios de progresividad, indivisibilidad e
interdependencia de los derechos

humanos de toda persona, sin

discriminacin alguna. El texto constitucional afirma el propsito de preservar


la paz. El mismo contempla:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre
derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes
que los desarrollen.
El Artculo 27 de este texto constitucional establece la accin de
amparo de toda persona al ejercicio de sus derechos y garantas
constitucionales, aun los que no figuren expresamente en la Constitucin o
en Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. Esta es la accin de
amparo, la cual el mismo artculo indica que deber ser: oral, pblico,
gratuito, y no sujeto a formalidad, y la autoridad competente tendr potestad
para restablecer inmediatamente la accin jurdica infringida.
El artculo 49 contempla el mbito de aplicacin del debido proceso, y
establece:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigacin y del proceso ().
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de
proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable
determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e
imparcial establecido con anterioridad ().
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales
en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas
establecidas en esta Constitucin y en la ley ().

37

5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o


declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que
no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos
en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u
omisin injustificados ().
En cuanto a la seguridad alimentaria, la Constitucin plantea en su
artculo 1 como derechos irrenunciables de la Nacin, la soberana y la
seguridad agroalimentaria, lo cual se desprende de lo planteado en su
Exposicin de Motivos que expresa que la actividad de produccin de
alimentos queda establecida como esencial para el pas, consagrndose el
principio de la seguridad alimentaria en funcin del acceso oportuno y
permanente de alimentos por parte de los consumidores.
El carcter esencial de la actividad de produccin de alimentos es
tambin desarrollado de manera amplia en el artculo 305 constitucional, en
el cual se encuentra explcita la garanta de seguridad alimentaria sobre la
base del desarrollo de la soberana alimentaria, definida la primera como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el
acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor.
Dentro del conjunto de actividades estatales asignadas como
competencias al Poder Nacional, el artculo 156 de la Constitucin Nacional
destaca la necesidad de polticas nacionales y la legislacin en materia de
seguridad alimentaria para la armonizacin de la normativa relacionada con
la alimentacin, la produccin agrcola y el desarrollo rural integral. De esta
forma, se estableci la necesidad de una revisin urgente del ordenamiento
jurdico desde un punto de vista sistmico que permita que todos los

38

ciudadanos, productores, industriales, comerciantes, funcionarios pblicos, y


todos los actores en la cadena agroalimentaria, conozcan sus derechos y
deberes en materia de seguridad y soberana agroalimentaria.
Por otro lado, el Artculo 257 del texto constitucional establece que el
proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la
justicia, y que las leyes procesales, incluyendo la ley agraria, debe actuar en
el marco de la simplificacin, la uniformidad y la eficacia de los trmites
jurisdiccionales, al mismo tiempo que impone al sistema de justicia nacional
el deber de adoptar un procedimiento breve, oral y pblico, no sacrificando la
justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
Igualmente, la Carta Magna define los parmetros de la Patria en
cuanto al rgimen socio econmico y la funcin del Estado de la economa
segn lo establece el Artculo 299:
El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la nacin con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad
jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la
riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta.
Este artculo establece que dentro del rgimen socioeconmico de la
Repblica,

el

mismo

se

encuentra

fundamentado

por

principios

constitucionales, dentro de los cuales se establece el de la "proteccin del


ambiente", que junto con el principio de la seguridad de la Nacin establecido
en el artculo 326 de la misma Carta Magna, se configura como un requisito
predeterminado para la conservacin del ambiente, el cual debe estar
integrado

las actividades nacionales

de forma

segura, sana

ecolgicamente equilibrado, tal y como as se establece en el artculo 127 y


39

sucesivos que tratan de los derechos ambientales, y que se transcriben a


continuacin por ser esenciales para los diferentes planteamientos que se
presentan en esta investigacin (subrayados del autor):
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y
mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro.
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de
una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica ().
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin
de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos,
las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas,
poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo
con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
informacin, consulta y participacin ciudadana ().
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a
los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de
impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al
pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso
de armas nucleares, qumicas y biolgicas. ().
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen,
que afecten los recursos naturales, se considerar incluida aun
cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio
ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la
misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el
ambiente a su estado natural si ste resultare alterado, en los trminos
que fije la ley.

40

Plan de la Patria (2013)


El Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2013-2019, como instrumento jurdico de planificacin y de accin
nacional presentado a la Asamblea Nacional por el Ciudadano Nicols
Maduro Moros, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 28 de
septiembre de 2013, contiene el Gran Objetivo Histrico N 5, que
textualmente expresa: Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta
y la salvacin de la especie humana. Este a su vez contempla los siguientes
objetivos nacionales entre otros:
Objetivo Nacional 5 .1: Construir e impulsar el modelo econmico
productivo eco-socialista, basado en una relacin armnica entre el
hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento
racional, ptimo y sostenible de los recursos naturales , respetando los
procesos y ciclos de la naturaleza.
()
5.1.4. Impulsar la proteccin del ambiente, la eficiencia en la utilizacin
de recursos y el logro de un desarrollo sostenible, implementando la
reduccin y el reso en todas las actividades econmicas pblicas y
privadas.
Se observa entonces en el Plan Nacional el planteamiento del
Gobierno venezolano en la intencin de preservar toda forma de vida en el
planeta como garanta de preservacin de la especie humana, recogida esta
voluntad como uno de los grandes objetivos histricos nacionales, orientado
hacia la necesidad de construir un modelo econmico productivo
ecosocialista basado en la relacin armnica entre el hombre y la
naturaleza, para garantizar el uso y aprovechamiento racional y ptimo de los
recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza . El
Plan ratifica la defensa de la soberana del Estado venezolano sobre los
recursos naturales vitales, y hace una convocatoria a sumar esfuerzos para
el impulso de un movimiento de carcter mundial para contener las causas y
revertir los efectos del cambio climtico que ocurren como consecuencia del
modelo capitalista depredador.

41

Cdigo de Procedimiento Civil (1987):


El Cdigo de Procedimiento Civil (1987) contempla a lo largo de todo
su articulado la aplicacin de los principios generales del debido proceso
para garantizar una tutela judicial efectiva. En este sentido, contempla de
manera muy clara las responsabilidades de los actores, desde quien tiene la
autoridad para decidir la causa hasta la responsabilidad de las partes en
conflicto. En este sentido, el artculo N 12 contempla:
Los Jueces tendrn por norte de sus actos la verdad, que procurarn
conocer en los lmites de su oficio. En sus decisiones el Juez debe
atenerse a las normas del derecho, a menos que la Ley lo faculte para
decidir con arreglo a la equidad. Debe atenerse a lo alegado y
probado en autos, sin poder sacar elementos de conviccin fuera de
stos, ni suplir excepciones o argumentos de hecho no alegados ni
probados. El Juez puede fundar su decisin en los conocimientos de
hecho que se encuentren comprendidos en la experiencia comn o
mximas de experiencia. En la interpretacin de contratos o actos que
presenten oscuridad, ambigedad o deficiencia, los Jueces se
atendrn al propsito y a la intencin de las partes o de los otorgantes,
teniendo en mira las exigencias de la ley, de la verdad y de la buena
fe.
Dentro del mismo Cdigo se presentan de manera detallada los pasos
que debe seguir todo procedimiento contencioso, as como los lapsos que se
deben cumplir para todos los actos judiciales que conformen la lnea
procedimental, desde la misma activacin del aparato judicial hasta la
decisin del Juez.
Ley Orgnica del Ambiente (2007)
La Ley Orgnica del Ambiente representa uno de los principales
instrumentos normativos en materia ambiental de Venezuela. En su Artculo
1 establece:
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios
rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la

42

sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del mximo


bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inters de
la humanidad.
De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y
derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado.
En cuanto a la gestin del ambiente, la Ley la define como el proceso
constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar,
inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar,
vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biolgica y dems
recursos naturales y elementos del ambiente, en garanta del desarrollo
sustentable.
La misma Ley define en su Artculo 3 algunos conceptos clave para los
argumentos presentados a lo largo de este trabajo de investigacin, a saber:
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica,
qumica, biolgica o socio cultural, en constante dinmica por la accin
humana o natural, que rige y condiciona la existencia de los seres
humanos
y
dems
organismos
vivos,
que
interactan
permanentemente en un espacio y tiempo determinado.
Dao ambiental: Toda alteracin que ocasione prdida, disminucin,
degradacin, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente
o a alguno de sus elementos.
Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para
lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el
desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la
conservacin de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico,
satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras.
Gestin del ambiente: Todas las actividades de la funcin
administrativa, que determinen y desarrollen las polticas, objetivos y
responsabilidades ambientales y su implementacin, a travs de la
planificacin, el control, la conservacin y el mejoramiento del
ambiente.
Medidas ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a
prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir,

43

limitar, restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y


actividades capaces de degradar el ambiente.
Riesgo Ambiental: Probabilidad de ocurrencia de daos en el
ambiente, por efecto de un hecho, una accin u omisin de cualquier
naturaleza.
Estas definiciones son necesarias para la clara comprensin de los
elementos de juicio y anlisis que se presentan ms adelante, ya que
representan un marco terico importante, no solo desde el punto de vista
legal, sino tambin desde el enfoque cientfico. Seguidamente el artculo 4
tambin establece los siguientes principios para la gestin del ambiente:
1. Corresponsabilidad: Deber del Estado; la sociedad y las personas
de conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
2. Prevencin: Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en
la gestin del ambiente.
3. Precaucin: La falta de certeza cientfica no podr alegarse como
razn suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las
actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
4. Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los
ciudadanos la participacin activa y protagnica en la gestin del
ambiente.
5. Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones
rpidas y efectivas ante la administracin y los tribunales de justicia,
en defensa de los derechos ambientales.
6. Educacin ambiental: La conservacin de un ambiente sano, seguro
y ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano,
incorporado en la educacin formal y no formal.
7. Limitacin a los derechos individuales: los derechos ambientales
prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limitndolos en
los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales.
8. Responsabilidad en los daos ambientales: La responsabilidad del
dao ambiental es objetiva y su reparacin ser por cuenta del
responsable de la actividad o del infractor.
9. Evaluacin de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de
degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un
estudio de impacto ambiental y socio cultural.

44

10. Daos ambientales: Los daos ocasionados al ambiente se


consideran daos al patrimonio pblico.
La Ley Orgnica del Ambiente representa un instrumento novedoso en
materia de proteccin ambiental que adems incorpora los planteamientos
constitucionales doctrinarios de responsabilidad social, y constituye una
norma que conjuga armoniosamente los aspectos cientficos con los jurdicos
para lograr el fin que persigue, ya que el aseguramiento de la biodiversidad y
la proteccin ambiental resulta siempre necesario para controlar los cambios,
variantes y transformaciones que puedan afectar el denominado equilibrio
ecolgico, todo ello con el fin de evitar repercusiones que impacten el
ambiente y los organismos vivos de cualquier fuente.

Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria (2008)


La Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
representa el marco jurdico para orientar la actuacin de los Poderes del
Estado y de los ciudadanos, mediante desarrollo ordenado de actos
normativos (leyes y decretos) y administrativos (resoluciones ministeriales e
interministeriales) que procuren el logro de los objetivos definidos en el
ordenamiento orgnico en materia alimentaria. Esta Ley pretende asegurar el
desarrollo integral atendiendo a la normativa constitucional que regula los
principios del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la
economa en el mbito de la seguridad alimentaria, y la consolidacin de la
soberana nacional en materia agroalimentaria, representada por el objetivo
final del autoabastecimiento.
De esta forma, el artculo 1 de la citada norma establece que la misma
tiene por objeto garantizar la seguridad y soberana agroalimentaria, en
concordancia con los lineamientos, principios y fines constitucionales y
legales en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, sin perjuicio

45

de las disposiciones contenidas en la ley que regula las tierras y el desarrollo


agrario.
Igualmente el artculo 4 define la soberana agroalimentaria como:
() el derecho inalienable de una nacin a definir y desarrollar
polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias
especficas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la
conservacin de la biodiversidad productiva y cultural, as como la
capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el acceso
oportuno y suficiente de alimentos a toda la poblacin.
Se desprende del contenido de esta ley la importancia superior que
tiene para el Estado asegurar la produccin y distribucin justa de alimentos,
correspondiendo a los jueces de la Repblica la gran responsabilidad de
actuar en el mbito de la produccin agropecuaria nacional y la distribucin
de alimentos.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario reconoce la importancia y la
necesidad

de

preservar

y asegurar

la

biodiversidad,

la seguridad

agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin


ambiental. En este sentido seala el artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo
rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental
para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario
dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como
sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el
campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la
vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
De la norma transcrita se infiere que no puede haber desarrollo
humano sano, si no se es capaz de asegurar efectivamente la vigencia de los
derechos de proteccin ambiental, lo que es vital tanto para la generacin
presente como para las futuras generaciones que igualmente debern

46

servirse de los beneficios del ambiente. Los principios contenidos en la Ley


de Tierras y Desarrollo Agrario constituyen la columna vertebral de los planes
de distribucin justa y equitativa de tierras en el marco del desarrollo agrario
nacional integral, sin lo cual no sera posible el fomento de la produccin
nacional con miras a la garanta de soberana agroalimentaria.
Para ello, el artculo 196 de la ley establece:
El juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la
seguridad agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la
biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal sentido, el juez o jueza
agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas
pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin
agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables,
haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina,
desmejoramiento o destruccin. Dichas medidas sern vinculantes
para todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio
constitucional de seguridad y soberana nacional.
El contenido de esta ley especial seala claramente que la medida
contenida en la norma puede ser dictada estando pendiente un juicio, pero
tambin sin que el mismo exista, pudiendo el juez perfectamente proceder a
su despacho favorable a fin de asegurar la no interrupcin de la produccin
agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables. El
fundamento de esta medida se encuentra en dos aspectos fundamentales:
en primer lugar est la necesidad de urgencia en garanta del derecho a la
tutela judicial efectiva, y segundo lugar los derechos a los cuales estas
medidas tratan de tutelar, que a su vez justifican su carcter de urgencia.
La naturaleza jurdica de las medidas autnomas sin la existencia de
juicio, establecidas en el artculo 196 de la Ley, pretenden salvaguardar los
siguientes derechos sociales: (a) la produccin agropecuaria (evitar su
interrupcin); y (b) garantizar la preservacin de los recursos naturales
cuando estos se encuentren amenazados de ruina, desmejoramiento o
destruccin. La misma ley establece la competencia de los jueces agrarios
en su artculo 197, al expresar que los mismos conocern de las demandas

47

entre particulares que se promuevan con ocasin de la actividad agraria


sobre los siguientes asuntos:
1. Acciones declarativas, petitorias, reivindicatorias y posesorias en
materia agraria.
2. Deslinde judicial de predios rurales.
3. Acciones relativas al uso, aprovechamiento, constitucin de
servidumbres y dems derechos reales, para fines agrarios.
4. Acciones sucesorales sobre bienes afectos a la actividad agraria.
5. Acciones derivadas del derecho de permanencia.
6. Procedimientos de desocupacin o desalojos de fundos.
7. Acciones derivadas de perturbaciones o daos a la propiedad o
posesin agraria.
8. Acciones derivadas de contratos agrarios.
9. Acciones de indemnizacin de daos y perjuicios derivados de la
actividad agraria.
10. Acciones originadas con ocasin a la constitucin del patrimonio
familiar agrario.
11. Acciones derivadas de conflictos suscitados entre sociedades de
usuarios, uniones de prestatarios, cooperativas y dems
organizaciones de ndole agraria.
12. Acciones derivadas del crdito agrario.
13. Acciones, y controversias surgidas del uso, aprovechamiento,
fomento y conservacin de los recursos naturales renovables que
determine la ley.
14. Acciones derivadas del uso comn de las aguas de regado y de
las organizaciones de usuarios de las mismas.
15. En general, todas las acciones y controversias entre particulares
relacionados con la actividad agraria.
Igualmente, la ley en su artculo 243 la Ley describe con mayor
claridad las competencias del juez agrario en materia de proteccin
agroalimentaria segn se expone a continuacin:
El juez o jueza agrario podr dictar oficiosamente medidas cautelares
provisionales orientadas a proteger el inters colectivo, las cuales
tendrn por finalidad la proteccin de los derechos del productor rural,
de los bienes agropecuarios, la utilidad pblica de las materias
agrarias, as como tambin la proteccin del inters general de la
actividad agraria, cuando considere que se amenaza la continuidad
del proceso agroalimentario o se pongan en peligro los recursos
naturales renovables.
Por otro lado, el artculo 152 eiusdem, establece:

48

En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para


conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales
contra los entes estatales agrario y de los recursos contenciosos
administrativos velar por:
4. la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
5. El mantenimiento de la biodiversidad. (...)
7. La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters
social y colectivo.
8. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e
intereses colectivos.
De esta forma la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario otorga un poder
extraordinario al Juez con competencia agraria a travs de las medidas
autosatisfactivas como medidas judiciales excepcionales, las cuales deben
ser dictadas para proteger el inters colectivo, siendo vinculantes para todas
las autoridades pblicas nacionales en atencin al principio constitucional de
seguridad y soberana nacional. Esta Ley es uno de los principales
instrumentos

normativos

de

referencia

para

el

desarrollo

de

esta

investigacin, ya que sienta las bases iniciales jurdicas para el estudio de las
medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental como tema central de
estudio.
Referentes jurisprudenciales
El momento histrico y de cambios que experimenta el Estado
venezolano ha venido exigiendo la urgente aplicacin de cambios
estructurales en las condiciones para una justa distribucin social de los
beneficios derivados de la actividad agroalimentaria y agroproductiva. Esto
incluye la revisin de la actuacin del sistema judicial nacional en materia
agraria y ambiental, y sus efectos en la tutela de la produccin agrcola y el
abastecimiento adecuado de alimentos a toda la poblacin para lograr como
objetivo final el autoabastecimiento. La vigilancia constante de la justicia
nacional sobre la materia ambiental y agropecuaria, es la actitud ms
conveniente para el Pas, ya que esto garantiza adems que en todas las
49

actuaciones judiciales y administrativas se respete el debido proceso como


fin superior del Estado.
La actuacin del sistema de justicia nacional se puede analizar a
travs de las diferentes jurisprudencias y sentencias dictadas por los
diferentes tribunales de la Repblica. Este anlisis se hace ms interesante
hoy por los cambios suscitados a raz de la entrada en vigencia de la nueva
Constitucin, y por las actuaciones de la Sala Constitucional que han
generado un nuevo modo de concebir el Estado de Derecho. Para hacer
valer los derechos, interpretar y aplicar el Derecho, es indispensable ir ms
all de la ley y la doctrina de acuerdo con la opinin del Doctor Molina (2002),
quien expresa que es necesario acudir a la jurisprudencia constitucional
como mecanismo capaz de adaptar o adecuar la norma a la realidad del caso
concreto, y de utilizar la justicia para buscar la solucin normativa a travs
del principio de proporcionalidad y equidad.
De esta forma, se presentan a continuacin importantes referentes
jurisprudenciales para el anlisis correspondiente, constituyndose en
referencia principal para determinar en qu medida se est cumpliendo con
el debido proceso durante el decreto y trmite de medidas autosatisfactivas
de proteccin ambiental en el proceso agrario venezolano.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en un fallo
dictado con ponencia de la magistrada de Luisa Estella Morales, de fecha 06
de mayo de 2013, Expediente N 12-0428, ha establecido lo siguiente sobre
esta disciplina del Derecho:
() el Derecho Agrario, que sta en continua evolucin y desarrollo,
influenciado por distintos fenmenos sociales, polticos, ambientales y
econmicos, que ha devenido en una disciplina autnoma, no solo
desde el punto de vista legal (tanto por el derecho sustantivo y
adjetivo), sino, respecto a la jurisdiccin y doctrina, que busca la
seguridad agroalimentaria a travs de la agricultura sustentable, como
el caso venezolano, dndole preeminencia a los derechos ambientales
y a la biodiversidad para asegurar un mejor porvenir a la presente y
futuras generaciones conforme al artculo 1 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.

50

La Jurisdiccin Especial Agraria creada por el Decreto con Fuerza de


Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que luego reformado el mismo,
viene a explanar los principios contemplados en los artculos 2, 26, 49,
128, 129, 130, 257, 299, 304, 305, 306 y 307 de la Carta Fundamental,
los cuales se pueden visualizar en el articulado de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario ().
() El derecho agrario, que regula la agricultura por medio de sus
institutos, tiende a tutelar al propietario productor sobre el no productor
en miras a que se cumpla con la funcin la SEGURIDAD
AGROALIMENTARIA, por mandato consagrado en el Artculo 305 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su
desarrollo en los Artculos 1 y 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario ().
Esta visin integral del derecho agrario se encuentra sometida a un
rgimen estatutario de derecho pblico que ha sido objeto de tutela por parte
del legislador. Esto no solo mediante una serie de medidas relacionadas
directamente con el rgimen sustantivo de los derechos, sino mediante la
creacin de una jurisdiccin especial regulada por un derecho adjetivo
tambin especial (agrario), que permite a los particulares un acceso directo a
rganos jurisdiccionales especializados con capacidad de atender con
criterios tcnicos, sus necesidades de justicia en materia ambiental y
agropecuaria.
Tambin resulta interesante la gran cantidad de fallos judiciales en las
diferentes salas del Tribunal Supremo de Justicia donde observa el carcter
preponderante a los principios generales del debido proceso. En este
sentido, la Sala de Casacin Civil, en Sentencia N 101 del 06 de abril de
2000 expone:
() Finalmente, la Sala en cumplimiento de su funcin pedaggica,
le hace saber, al juez de la recurrida que en la sustanciacin de los
procesos debe tener presente la nocin doctrinaria del debido
proceso, en base al principio de que el procedimiento est
establecido estrictamente en la ley y no puede ser alterado o
subvertido por el juez ni las partes, ya que de no acatarse, se
subvierte el orden lgico procesal, y, por consiguiente se quebranta
la citada nocin doctrinaria, as como tambin el principio del orden

51

consecutivo legal con etapas de preclusin por el cual se rige el


proceso civil venezolano. Por ello, se le advierte, sobre la ilegalidad
de su actuacin al quebrantar normas legales que interesan el orden
pblico y al debido proceso, con la intencin de que en sucesivas
ocasiones se abstenga de incurrir nuevamente en situaciones como
la reseada en la presente causa, que ocasionan gastos
innecesarios a las partes con el consiguiente retardo en la aplicacin
de una justicia rpida y eficaz que dirima la controversia y ponga fin
a los litigios en la forma adecuada, conforme a la ley ().
Se observa aqu cmo el Juez de la Sala Constitucional exhorta al
Juez de menor instancia a cumplir con la doctrina del debido proceso en
base a los principios fundamentales que lo conforman. Para abundar en el
tema, se presentan seguidamente extractos de sentencias que consagran el
debido proceso desde diferentes puntos de vista.
Jurisprudencia relacionada con el debido proceso
(... ) el debido proceso implica el derecho a un debido proceso legal. Una
violacin grave del procedimiento en perjuicio del imputado, equivale a la
violacin de un derecho fundamental y por ende constitucional. (Sentencia
N 1739-92).
(...) con el fin de averiguar la verdad real de los hechos, el juzgador cumpli
con su deber de investigar diligentemente esa verdad objetiva, sin desdear
ningn medio legtimo de prueba, que no resulte impertinente, an si fue
ofrecida de manera extempornea o irregular. (Sentencia N 1732-92, 49894).
(...) el juzgador suprimi (como si nunca hubiera existido) del proceso, toda
prueba espuria (de origen falso, adulterado o que constituya una violacin a
la constitucin) as como aquellas otras pruebas que aunque no eran
ilegtimas por s, fueron obtenidas por medio de aquella que s lo era.
(Sentencia N 1732-92).
52

(...) la sentencia fue dictada por los mismos jueces que intervinieron desde
el inicio hasta el final de proceso; la sentencia est fundamentada.
(Sentencia N 1732-92).
(...) el juzgador us sus poderes con el fin de impulsar el proceso, proteger
los derechos del acusado y velar por la preservacin de la Constitucin.
(Sentencia N 1732-92).
(...) todos los elementos probatorios introducidos al proceso eran comunes o
estaban a disposicin de los sujetos procesales. (Sentencia N 1732-92).
(...) el juzgador cumpli con su obligacin de valorar la prueba recibida,
conforme a las reglas y principios de la sana crtica racional que: (a)
reconocen su discrecionalidad pero al mismo tiempo, la someten a criterios
objetivos susceptibles de ser impugnados por constituir una valoracin
arbitraria o errnea de la prueba y; (b) conducen a una correcta
determinacin de la verdad real de los hechos relevantes del caso.
(Sentencia N 1732-92).
(...) el conflicto fue resuelto por el tribunal competente y en la jurisdiccin
correspondiente. (Sentencia N 1739-92).
(...) el imputado o investigado fue puesto en conocimiento o instruido
personalmente, en presencia de su abogado y desde el primer momento, de
la acusacin de que era objeto. (Sentencia N 1739-92).
(...) se ha hecho una acusacin formal que individualice al imputado o
investigado, describa detallada, precisa y claramente el hecho de que se le
acusa, haga una clara calificacin legal del hecho, sealando los

53

fundamentos de derecho de la acusacin y la concreta pretensin punitiva.


(Sentencia N 1732-92).
(...) se le ha dado al imputado o investigado y a su defensor el derecho de
intervenir en el proceso, hacerse or por el Juez, traer al proceso toda prueba
que consideren oportuna para respaldar su defensa, controlar la actividad de
la parte o partes contrarias y combatir sus argumentos y las pruebas de
cargo. (Sentencia N 1732-92, 498-94).
(...) el imputado o investigado, fue asistido por un traductor o interprete de su
eleccin as como por un defensor letrado o en su caso fueron provedos
gratuitamente. (Sentencia N 1732-92).
(...) el imputado o investigado opt por defenderse personalmente y en ese
caso, el Juez ponder la bondad de esa opcin en beneficio de la defensa
misma. (Sentencia N 1732-92).
(...) el imputado o investigado, pudo comunicarse privadamente con su
defensor (con excepcin de la incomunicacin legalmente decretada).
(Sentencia N 1732-92).
(...) el debido proceso reclama que la conclusin por sentencia, respete
ciertos

principios

constitucionales

relacionados

con

una

verdadera

administracin de justicia (Sentencia N 1739-92).


(...) las normas procesales fueron interpretadas con el objeto de facilitar la
administracin de justicia y no como obstculos para alcanzarla. (Sentencia
N 1732-92).

54

(...) la aplicacin de requisitos procesales fue restrictiva y considerada slo


bajo la existencia de un texto expreso. (Sentencia N 1732-92).
(...) todo aquello que conduzca a la decisin de las cuestiones de fondo en
sentencia, fue interpretado de manera extensiva y con el mayor informalismo
posible. (Sentencia N 1732-92).
(...) las infracciones procesales, mientras no produzcan indefensin, dieron
lugar a nulidades relativas y por ende, siempre fueron susceptibles de ser
subsanadas. (Sentencia N 1732-92).
(...) cumpli el juzgador con su obligacin de subsanar los defectos
suscitados en el transcurso del procedimiento, con el objeto de proteger los
derechos del investigado y de velar por la legitimidad del proceso como
instrumento de ejercicio de la misma justicia. (Sentencia 5967-93).
(...) la acusacin, prueba y sentencia, tienen fundamento en los hechos
discutidos y pruebas recibidas en el proceso. (Sentencia N 1732-92).
(...) la sentencia cumple con una circunstanciada motivacin que seala y
justifica especialmente, los medios de conviccin en que se sustenta y
aquellos que desecha. (Sentencia N 1732-92).
(...) existe y estuvo disponible durante el proceso, un sistema de
administracin de justicia, es decir, el conjunto de mecanismos idneos para
el ejercicio de la funcin jurisdiccional o disciplinaria de la administracin, que
permita declarar o restablecer derechos a travs de la interpretacin y
aplicacin imparcial de las normas jurdicas. (Sentencia N 1739-92).
(...) es el sistema judicial y procesal, suficiente y eficaz, para garantizar el
derecho general a la justicia. (Sentencia N 1739-92).

55

(...) ha sido respetado el derecho y principios generales de igualdad o no


discriminacin, en la interpretacin y aplicacin de aquellos derechos
fundamentales o no fundamentales. (Sentencia N 1739-92).
(...)

hubo

acceso

universal

la

justicia

para

toda

persona,

independientemente de su sexo, edad, color, nacionalidad, origen,


antecedentes o cualquier otra condicin social. (Sentencia N 1739-92).
(...) Ninguna persona puede ser considerada ni tratada como culpable,
mientras no haya en su contra una sentencia conclusiva firme, dictada en un
proceso regular y legal que lo declare como tal despus de haberse destruido
o superado aquella presuncin. A nadie se le podr imponer una sancin
civil, laboral, o administrativa, sin que a travs de un procedimiento en que se
respete el derecho de defensa, se haya demostrado su culpabilidad.
(Sentencia N 1732-92, 5970-94).
(...) la libertad del imputado o investigado, fue restringida solo como medida
cautelar y extraordinaria con el fin de garantizar los fines del proceso, es
decir: a) prevenir que eluda la accin de la justicia; b) obstaculice gravemente
la comprobacin de los hechos; y c) evitar que esos hechos se repitan en
ciertos casos graves. Nunca se hizo invocando la gravedad de los delitos o
de las pruebas que existan en su contra. (Sentencia N 1732-92).
(...) el imputado fue considerado y tratado como ser humano, con el debido
respeto a su dignidad de tal y como sujeto principal, no como objeto
Derecho general a la justicia:
(...) existe y estuvo disponible durante el proceso, un sistema de
administracin de justicia es decir, el conjunto de mecanismos idneos para
el ejercicio de la funcin jurisdiccional o disciplinaria de la administracin, que

56

permita declarar o restablecer derechos a travs de la interpretacin y


aplicacin imparcial de las normas jurdicas. (Sentencia N 1739-92).
(...) es el sistema judicial y procesal, suficiente y eficaz, para garantizar el
derecho general a la justicia. (Sentencia N 1739-92).
(...) ha sido respetado el derecho y principios generales de igualdad o no
discriminacin, en la interpretacin y aplicacin de aquellos derechos
fundamentales o no fundamentales. (Sentencia N 1739-92).
(...)

hubo

acceso

universal

la

justicia

para

toda

persona,

independientemente de su sexo, edad, color, nacionalidad, origen,


antecedentes o cualquier otra condicin social. (Sentencia N 1739-92).

Estas breves referencias jurisprudenciales son de gran utilidad para


visualizar el marco jurisprudencial que configura el debido proceso a lo largo
de todos los elementos que lo constituyen.
Jurisprudencia relacionada con la competencia
de los tribunales agrarios
Igualmente se destaca sentencia N 262, de la Sala Constitucional, de
fecha 16 de marzo del ao 2005, Expediente 05-0299, caso Asociacin
Cooperativa Agrcola y de Usos Mltiples, "Valle Plateado", donde seal lo
siguiente:
(...) el Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
establece que sern del conocimiento de los anteriores juzgados,
todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con
ocasin a la actividad u omisin de los rganos administrativos en
materia agraria, incluyendo el rgimen de los contratos
administrativos, el rgimen de las expropiaciones, las demandas
patrimoniales y dems acciones con arreglo al derecho comn que

57

sean interpuestas contra cualesquiera de los rganos o los entes


agrarios,
()
En tal sentido, al establecer la Ley que "(...) Los jueces competentes
de la jurisdiccin agraria () podrn desconocer la constitucin de
sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la adopcin de
formas y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el
propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en el presente
Decreto Ley.
()
Ciertamente, todo lo relacionado con el desarrollo agrario se
constituye en una actividad que al garantizar la "seguridad alimentaria"
de la poblacin (en los precisos trminos de los artculos 305 y 307 de
la Constitucin vigente), se encuentra sometida en mayor o menor
grado a un rgimen estatutario de derecho pblico que ha sido objeto
de tutela por parte del legislador, no slo mediante una serie de
medidas relacionadas directamente con el rgimen sustantivo de los
derechos -vgr. La afectacin de uso y redistribucin de las tierras-,
sino mediante la creacin de una jurisdiccin especial que permita a
los particulares un acceso directo a rganos jurisdiccionales
especializados; que estn en capacidad de atender con criterios
tcnicos, sus necesidades frente a las actividades u omisiones de la
Administracin, tomando en consideracin el inters general de sentar
las bases del desarrollo rural integral y sustentable, asegurando la
vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones ().
De la sentencia de la Sala Constitucional arriba parcialmente trascrita
se desprende que los Juzgados Superiores Agrarios son competentes para
conocer de todas las acciones, que por cualquier causa, sean intentadas por
la actividad u omisin de los rganos administrativos en materia agraria, no
slo de los entes agrarios descritos en la Ley (Instituto Nacional de Tierras e
Instituto Nacional de Desarrollo Rural), sino de todos aquellos rganos que
en ejercicio de sus competencias afecten el mbito de la materia agraria e
incidan en la esfera jurdica de los particulares.
Resulta importante citar en este contexto, la sentencia de la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, N 0197, Expediente N
15-073, de fecha (09-04-2015), caso (Rosa Guillermina Gil de Colmenrez y

58

Otros),

con

Ponencia

de

la

Magistrada

MARJORIE

CALDERN

GUERRERO, que estableci lo siguiente:


(...) En el caso concreto, el acto recurrido consiste en un decreto de
expropiacin de un lote de terreno ubicado en el final de la Avenida
Libertador, entre la carretera Va Caaveral y Zona Industrial del
Municipio Independencia del estado Yaracuy, que mide treinta y ocho
hectreas con ocho mil cuarenta y siete metros cuadrados (38,8047
ha.) con los siguientes linderos: (...) ; dictado por la Alcalda del
Municipio Independencia del estado Yaracuy, sobre el cual, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI) otorg Ttulo de Adjudicacin de Tierras
Socialista Agrario Considera la Sala, que al tratarse de una demanda
de nulidad contra un acto administrativo emanado de la Alcalda del
Municipio Independencia del estado Yaracuy, que consiste en un
decreto de expropiacin de un lote de terreno con vocacin agraria, de
conformidad con los artculos 156 y 157 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, el tribunal competente es el Juzgado Superior
Agrario de la Circunscripcin Judicial del estado Yaracuy (. ..).
Jurisprudencia relacionada con las medidas autosatisfactivas de
proteccin ambiental
El Juzgado Superior Agrario del Estado Gurico, en sentencia N 11JSAG-Sol-004 de fecha 17 de marzo de 2011, relacionada con una medida
de proteccin a la biodiversidad cuyo beneficiario es la Repblica Bolivariana
de Venezuela, y cuyo sujeto pasivo es () todo ciudadano que transite y
pretenda transitar con vehculos Rsticos de doble traccin, y competencias
FUN RACE 4X4 deportivas rusticar en vehculos utilizados para dichas
funciones, motos, cuatrimotos, trial, cross, todo terrenos, piques fangueros en
todas las reas Naturales Protegidas, reas de Uso Especial, y reas
consideradas para el uso y aprovechamiento agropecuario del Estado
Gurico, expuso:
En el mismo sentido se desprende de sentencia del mximo Tribunal
de la Republica, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario incrementa
el poder cautelar general del juez y le establece al juzgador una serie
de principios y objetivos que deben dirigir su conducta en el proceso, a
los fines de proteger el inters colectivo, cuando advierta que est
amenazada la continuidad del proceso agroalimentario O SE

59

PONGAN
EN
PELIGRO
LOS
RECURSOS
NATURALES
RENOVABLES, SIN QUE EL OPERADOR DE JUSTICIA DEBA
CEIRSE A REQUISITOS FUNDAMENTALES PARA EL EJERCICIO
DE LA POTESTAD CAUTELAR, sino que es el anlisis del juez el que
le permite determinar, dentro del proceso, que puede decretar
medidas autnomas, tomando en consideracin la situacin fctica
concreta para dictaminarlas, todo ello orientado a proteger los
derechos del productor, los bienes agropecuarios, y en fin, el inters
general de la actividad agraria. (ASI SE ESTABLECE).
A tenor de lo dispuesto en el artculo 196 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, en relacin a Decretar medida o medidas
cautelares, sin la existencia de juicio previo, a los fines de brindar
proteccin y resguardo a las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (ABRAE), ahora denominadas REAS NATURALES
PROTEGIDAS Y REAS DE USO ESPECIAL concretamente en el
Estado Gurico, y a saber. En el estado Gurico:
PARQUES:
1. Parque Nacional Aguaro-Guariquito Municipios Miranda y Las
Mercedes del LLano
2. Parque Arstides Rojas Municipio Juan German Roscio.
3. Parque Platilln, Municipios Roscio y Ortiz.
EMBALSES:
4. Represa de Calabozo, Municipio Miranda.
5. Embalse Tiznados, Municipio Ortiz.
6. Embalse Play de Piedra (las Carnazas), Municipio Infante.
7. Embalse Guanapito, Municipio Jos Tadeo Monagas.
8. Embalse El Pueblito Municipio Jos Flix Rivas.
De tal manera que las ABRAE (REAS BAJO REGMEN DE
ADMINISTRACION ESPECIAL) ahora reas Naturales Protegidas y
reas de Uso Especial poseen una serie de caractersticas y
potencialidades ecolgicas importantes y son decretadas por el Poder
Ejecutivo Nacional por el Presidente de la Republica en Consejos de
Ministerio, especificndose en ellos linderos del rea protegida y los
organismos que se responsabilizarn de su administracin, para llevar
a cabo funciones productoras, protectoras y recreativas, as mismo,
mediante reglamentos especiales se determinan las actividades que
pueden ser realizadas en las reas protegidas. Ahora bien, en cuanto
a la Necesidad de las reas a proteger surge la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio, promulgada en 1983, en Venezuela en
donde se establecen las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (A.B.R.A.E.), donde se incluyen (todas aquellas reas que de
acuerdo a las caractersticas y potenciales ecolgicas que poseen,

60

han sido decretadas por el ejecutivo nacional para cumplir funciones


productoras, protectoras y recreativas).
()
PRIMERO: Se DECLARA COMPETENTE para Decretar Medida de
Proteccin a la Biodiversidad y al Medio Ambiente, reas Naturales
Protegidas, reas de Uso Especial y reas con vocacin
agropecuarias del Estado Gurico en atencin a lo establecido en el
artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
SEGUNDO: SE DECRETA MEDIDA DE PROTECCION SOBRE LAS
AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y AREAS DE USO ESPECIAL y
REAS CON VOCACIN AGROPECUARIA del Estado Gurico.
TERCERO: SE PROHIBE el trnsito de vehculos Rsticos, y todo tipo
de vehculo que se usa para las competencias de rusticar, funrace 4x4
as como tambin quedan prohibidas todo tipo de competencias,
vlidas o prcticas de dichas actividades en las zonas arriba
mencionadas en el estado Gurico; a todas las personas naturales,
jurdicas, entes y rganos pblicos y privados que realicen o
patrocinen eventos de esta naturaleza y ejerzan esta actividad directa
o indirecta en contra de la Biodiversidad y los Recursos naturales en
todas las reas Naturales Protegidas, reas de Uso Especial y reas
con vocacin Agropecuaria en el Estado Gurico so pena de desacato
a esta sentencia.
Como se puede observar en la sentencia, el Tribunal hace referencia
al poder cautelar general del juez que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario a los fines de proteger el inters colectivo cuando advierta que est
amenazada la continuidad del proceso agroalimentario o se pongan en
peligro los recursos naturales renovables, sin que el operador de justicia
deba ceirse a requisitos fundamentales para el ejercicio de la potestad
cautelar. De esta forma, el anlisis del juez es lo que permitir determinar la
necesidad de decretar medidas autnomas en atencin a la situacin fctica
concreta y a su urgencia.
Por

otro

lado,

el

Juzgado

Superior

Tercero

Agrario

de

la

Circunscripcin Judicial del Estado Lara, en sentencia N 655-15-KP02-S2015 de fecha 15 de julio de 2015, relacionada con la solicitud de medida
autnoma de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales,

61

y aseguramiento de la continuidad de la investigacin en horticultura y


fitopatologa, interpuesta por el Ciudadano Francesco Leone Durante, Rector
de la Universidad Centroccidental "Lisandro Alvarado", en ocasin de la
ocupacin ilegal de un grupo de personas sobre un terreno de ocho (08)
hectreas propiedad de la Universidad y utilizado para el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin, expresa en dicha sentencia:
() el principio de precaucin o indubio pro natura, posterga la carga
de la prueba en los casos donde pudiese generarse esa degradacin
del medio ambiente que pretende evitarse con la adopcin de medidas
especficas precautorias o preventivas, a un momento posterior a la
toma efectiva de esas medidas de proteccin, pues, esperar a obtener
pruebas cientficas de los posibles efectos dainos de la actividad
humana depredadora, pudiese derivar, en daos ambientales
irreversibles y por ende en sufrimiento humano, lo que constituye que
el bien jurdico protegido por el principio precautorio, vale decir, la
relacin del ser humano con su entorno, entendido estos conceptos,
como una unidad indisoluble e interdependiente, que no es ms que el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tambin conocido
como `principio de progresividad en el derecho ambiental' (...).
En esta sentencia, el juzgador refuerza el argumento de la urgencia en
la aplicacin de medidas autnomas al hacer referencia del principio de
precaucin. Sin embargo, el juzgador expresa que una vez decretada la
medida debe continuarse el procedimiento pautado en los artculos 602 y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, conforme a la previsin
contenida en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia.
De esta forma, cuando el juez agrario desarrolla oficiosamente la
competencia cautelar atribuida a travs de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, debe proceder a la apertura inmediata del correspondiente
contradictorio. ste debe garantizar a la otra parte y a los eventuales
interesados, el derecho a la defensa y al debido proceso, a travs de la
notificacin de la decisin, el acceso al expediente, y la posibilidad de alegar
y probar a favor de la eventual oposicin, siendo potestativo del juez revocar
o confirmar la medida de acuerdo a la oposicin propuesta y la vigencia de
62

las condiciones iniciales que motivaron la decisin preliminar, escuchando de


ser el caso y en un solo efecto, la apelacin propuesta a los fines de
garantizar el principio de doble instancia. Con el referido criterio, el legislador
refuerza la proteccin jurdico-constitucional de los particulares a travs de
normas garantistas de los derechos amparados por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, favoreciendo la tutela judicial efectiva.

Jurisprudencia relacionada con las medidas autosatisfactivas de


proteccin a la actividad agropecuaria
La Sala Constitucional estableci en relacin a las medidas
autosatisfactivas lo siguiente:
(...) Al respecto, esta Sala en sentencia N 4.223/05, declar la
constitucionalidad de una norma de la Ley Orgnica de Aduanas que
estableca una medida cautelar anticipada (sin previo juicio), inaudita
parte y que puede declararse de oficio, al sealar que:
En este sentido, se observa que, en materia procedimental, la norma
jurdica puede establecer la existencia de ciertas medidas autnomas
o autosatisfactivas, que son aquellas que, de manera breve, urgente
y a travs de un procedimiento de cognicin o contradictorio limitado,
acuerdan una determinada pretensin para evitar un dao irreparable
o de difcil reparacin a una de las partes. Ms que medidas
cautelares, se ha entendido que se trata de verdaderos procesos,
aunque breves, sumarios y urgentes, pues no cumplen con los
requisitos de dependencia e instrumentalidad propios de toda medida
cautelar.
Distinto es el caso de las medidas cautelares anticipadas, que son
aqullas que se solicitan y acuerdan antes de la interposicin de una
demanda o bien del inicio de un procedimiento administrativo, cuando
el peligro en la mora haga temer que no es posible la espera hasta el
comienzo del procedimiento, sin que se produzcan daos irreparables,
y, por tanto, se justifica el adelanto de su adopcin (Vid. Calamandrei,
Piero, Providencias Cautelares, Buenos Aires, 1984, pp. 53 y ss.). No
obstante, siguen siendo accesorias e instrumentales en relacin con
ese procedimiento que ha de iniciarse con posterioridad, pues su
finalidad es el aseguramiento de la eficacia de la decisin de fondo
que ha de dictarse en ese procedimiento principal. Adems, la
ausencia del inicio oportuno de dicho procedimiento o de la posterior
ratificacin de la medida en el curso del mismo, segn disponga el
63

ordenamiento jurdico de que se trate, implicar el decaimiento de la


medida, pues, se insiste, debe ser anexa y dependiente del mismo,
aunque se acuerde de manera adelantada. En el mbito del
procedimiento administrativo son stas, las medidas anticipadas, las
que pueden ser expedidas, de lo que se concluye que no hay medidas
plenamente autnomas en va administrativa, menos an si son de
gravamen, pues se tratara de una limitacin indefinida en el tiempo, lo
cual la hara inconstitucional.
Esta sentencia en materia de aduanas representa una analoga con
las circunstancias similares que se verifican en el caso de las medidas que
puede dictar el juez agrario para asegurar la no interrupcin de la produccin
agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables. Sin embargo,
la citada Sala establece en la misma sentencia que existe una gran diferencia
entre el supuesto contenido en el artculo 196 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010), conforme al cual la norma circunscribe el poder
preventivo del juez a la adopcin de medidas en cuatro supuestos
especficos, para obtener dos resultados perfectamente delimitados (la no
interrupcin de la produccin agraria, y la preservacin de los recursos
naturales renovables), con lo cual se impide la actuacin arbitraria, pero en el
caso especfico a que hace referencia la sentencia, se trata de medidas
cautelares para asegurar las resultas de un juicio, y no de derechos o bienes
de inters general previamente definidos por el ordenamiento jurdico.
La misma Sala Constitucional, en ponencia del Magistrado Francisco
Antonio Carrasquero Lpez estableci:
En el caso de las medidas que son dictadas durante un proceso que
ya se inici, esto es, pendente litis, la facultad de dictarlas no plantea,
en modo alguno, vicios de inconstitucionalidad, incluso, no plantea
siquiera novedad, si se tienen en cuenta las amplias potestades
cautelares de los jueces contencioso-administrativos entre los que se
incluye el juez agrario- ().
Tambin es importante traer a colacin el criterio jurisprudencial,
expresado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el
Expediente N 11-0513 (Caso Fabiola Ramrez de Alcal y otros), de fecha

64

(29-03-2012), con ponencia de la Magistrada Dra. Luisa Estella Morales


Lamuo, en la cual dej sentado lo siguiente:
"(...) Por lo que concluye esta Sala, que dichas medidas especiales
agrarias fueron instituidas por el legislador como soluciones
jurisdiccionales de carcter urgente y por ende "autosatisfactivas", ya
que estn llamadas a resolver de manera suficiente los requerimientos
de los postulantes o de la accin oficiosa del juez, motivo por el cual
resultan verdaderamente medidas autnomas que en principio no
penden de la interposicin coetnea o ulterior de una pretensin
principal, como si requieren las medidas cautelares clsicas para que
no quede ilusoria la ejecucin de la sentencia de mrito. No obstante
lo anterior y dado su eminente carcter excepcional, resulta
fundamental dejar sentado, que la medida autosatisfactiva agraria
tendente a evitar la interrupcin, ruina, desmejoramiento o destruccin
de la produccin agraria en su sentido amplio, as como del ambiente,
no puede ser entendida como un medio sustitutivo de aquellas vas
ordinarias previstas en la legislacin especial (Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (...)".
Igualmente, el Juez Superior Agrario de la Circunscripcin Judicial del
Estado Yaracuy, el Doctor Camilo Ernesto Chacn Herrera, quien fue el
principal asesor de contenido en este Trabajo de Grado, en la sentencia N
JSA-2015-000286 de fecha 09 de julio de 2015 expres en relacin a una
solicitud de medida de proteccin a la actividad agropecuaria sobre el Fundo
Agrcola denominado El Abrigo, ubicado en el Estado Yaracuy, lo siguiente:
Ahora bien, en la jurisdiccin agraria se contempla la posibilidad de
que el jurisdicente pueda dictar oficiosamente MEDIDAS
AUTONOMAS PROVISIONALES ORIENTADAS A PROTEGER EL
INTERS COLECTIVO. Estas medidas tienen por objeto la proteccin
de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios, la
utilidad pblica de las materias agrarias, as como tambin, la
proteccin del inters general de la actividad agraria, cuando
considere que se amenaza la continuidad del proceso agroalimentario
o se pongan en peligro los recursos naturales renovables.
()
Como quiera, que de acuerdo a las normas anteriormente transcritas y
con los argumentos explanados en la presente solicitud de Medida de
Proteccin, le resulta imperioso a ste sentenciador hacer un anlisis
detallado y exhaustivo de las actas que conforman el presente
expediente, en lo que respecta a lo peticionado, relacionado con "una
65

orden de suspensin de la Providencia emanada de la Secretara de


Desarrollo Econmico de la Gobernacin", lo que necesariamente se
aleja del propsito ltimo de las Medidas Autnomas segn el artculo
196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, las cuales como se
indic precedentemente, las mismas procuran a todo evento, evitar la
no interrupcin de la actividad agraria; es decir, salvaguardar la
produccin agroalimentaria, de cualquier amenaza a su
desmejoramiento, ruina, paralizacin y, ante cualquier situacin fctica
especfica, abrigar la produccin agraria y los recursos naturales
renovables, ya que es visible que el solicitante pretende enervar los
efectos de un acto administrativo que dio lugar segn su denuncia, a
que desaloje el Fundo Agrcola "El Abrigo", en el trmino de (30) das,
por lo que al examinar dichas afirmaciones planteadas por el
peticionante en su escrito, de que supuestamente el acto
administrativo le causa indefensin a su esfera jurdica de derechos
subjetivos e intereses legtimos y que los efectos del mismo atentan
contra las actividades desplegadas en el fundo in comento. (Resaltado
y Subrayado del Tribunal).
En esta sentencia se observa como en un primer momento el juzgador
explica claramente la motivacin y el alcance de las medidas autnomas en
materia agraria, para luego resaltar que la peticin del accionante se aleja del
propsito de ltimo de estas medidas.
Igualmente, el Doctor Camilo Chacn seala:
Por lo que, como puede colegirse, existe una inconformidad por parte
del solicitante en relacin a la Providencia de la que fuere Notificado el
da 17/6/2015, a travs de la cual se intima a que desaloje el Fundo
Agrcola "El Abrigo", en el trmino de 30 das asimismo advierte que
tal actuacin deviene del Decreto denominado por el "Agua y la Vida
de Yaracuy" Nro 3.203 de fecha 6/4/2015, emanado de la
Gobernacin del mismo Estado, para la Proteccin y Preservacin de
la Fuente y acuferos en las cuencas, sub-cuencas y micro-cuencas
del estado Yaracuy, y finalmente seala que ya ste juzgado en fecha
23/4/2015, dict Medida Preventiva de Oficio de aseguramiento a la
biodiversidad y Proteccin Ambiental, ordenndole a todos los entes
Municipales del Estado Yaracuy la adopcin de un modelo armonioso
y sustentable de Desarrollo Social Ecolgico y Socialista; por lo que,
considera este juzgador que decretar una medida autnoma de
proteccin a favor del solicitante, con prescindencia de un
procedimiento contencioso agrario, constituira una contracautela, que
pudiera devenir en un crculo vicioso de medidas autosatisfactivas,
que protegern diversos intereses en juego, sin dictaminar y conocer

66

el fondo del asunto, en el que evidentemente se deben contrastar y


ponderar los intereses sociales y ambientales en juego, contando
adems con la consecucin de un procedimiento ms amplio que
puede ser altamente nutrido en elementos tcnicos, que facilitarn al
juzgador dicha ponderacin de intereses.
Aqu el juez hace una advertencia de los riesgos de prescindir del
procedimiento contencioso agrario, y la posibilidad de originar un crculo
vicioso de medidas autosatisfactivas que tergiversaran su propsito
fundamental y se alejara del debido proceso, y para reforzar su argumento,
cita a la Magistrada Luisa Morales:
No en vano seala Morales, Luisa (2013, II Congreso Internacional de
Derecho Agrario, Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, pag. 75) que:
"...me he dado cuenta que por lo menos la mitad de los jueces fallan
por falta de prudencia. A veces falla el sentido comn y por dar una
solucin rpida o anticipada, a lo mejor el perjuicio que causan a la
contraparte es ms grave que el beneficio que pueda recibir la otra...
Finalmente, el juez determina que en el caso concreto no existen
suficientes elementos de conviccin, indicios o presunciones que incidan en
Admitir y Decretar la medida autnoma solicitada por el peticionante, y
declara IMPROCEDENTE la solicitud de Medida Autnoma interpuesta.
Por otra parte, la antes citada sentencia N 655-15-KP02-S-2015 de
fecha 15 de julio de 2015del Juzgado Superior Tercero Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Lara, expresa:
La discrecionalidad que conlleva este poder cautelar del juez agrario,
viene dado para interpretar racionalmente y de modo finalista, si se
relacionan los presupuestos que la condicionan, principalmente por
tratarse de la evacuacin de situaciones que configuran conceptos
amplios, jurdicamente indeterminados. Asimismo, se encuentra
extendida esta discrecionalidad, a la seleccin de la medida ms
pertinente para asegurar la tutela adecuada e indispensable para
garantizar la no interrupcin de la produccin agraria y garantizar la
preservacin de los recursos naturales renovables, por lo que el juez
agrario, podra dictar una medida distinta de la que se propone, o
limitarla para evitar perjuicios o gravmenes innecesarios a quien deba
soportarla, no obstante, esta discrecionalidad que implica apreciacin
subjetiva y cierta dosis de flexibilidad, bajo ningn concepto justifica la

67

arbitrariedad, para ello, la decisin debe contener las razones en que


sustentan la conviccin suficiente del juez.
En esta sentencia el juzgador hace una interesante reflexin sobre el
poder discrecional del juez agrario para la interpretacin de aquellas
situaciones especiales sobre las que los justiciables pretendan solicitar el
decreto de medidas autnomas, debiendo proceder con la cautela necesaria
para garantizar un proceso claro, justo y los gravmenes solo necesarios.
En otro orden de ideas, el Juzgado Superior Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua con sede en Maracay y con
Competencia en el Estado Carabobo, en Sentencia del 14 de agosto de
2014, Expediente N 2014-0334 dicta una medida autnoma de proteccin
ambiental en atencin a una solicitud realizada por la Organizacin Activa
Cuyagua, donde se observa claramente el procedimiento de solicitud y
decreto de dicha medida segn se desprende del contenido de la misma
sentencia:
Se inicia el presente procedimiento en el marco del uso de la facultad
oficiosa prevista en el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, procurando la proteccin ambiental a tenor de lo dispuesto en
el artculo 127 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a fin de constatar las circunstancias informadas por la
"Organizacin Activa Cuyagua", presentada ante este Tribunal
Superior Agrario en fecha quince (15) de Julio de 2014 ().
Iniciado el procedimiento, el Juez Agrario procede a realizar las
actuaciones formales y tcnicas necesarias para valorar los hechos, y poder
as tener una clara conviccin antes de la decisin:
En virtud de lo anterior, este Tribunal Superior Agrario se traslad y
constituy el da 31 de julio del ao en curso, en la Comunidad de
Cuyagua, Municipio Ocumare de la Costa de Oro del estado Aragua,
dejando constancia de lo siguiente ().
La sentencia entonces hace referencia a diferentes autoridades
nacionales y representantes de asociaciones civiles presentes en el acto de
constitucin e inspeccin, donde hace un recorrido por la playa de Cuyagua,

68

revisa las impresiones fotogrficas y videos que le son presentados, y deja


constancia de todo lo observado, por lo que decide convocar a las partes a
una mesa tcnica para complementar la informacin y valorar los hechos:
Se inicia el recorrido () dejando constancia de haber observado el
establecimiento de estructuras improvisadas a la orilla de la playa y del
ro Cuyagua () En el recorrido de la playa se evidenci una casa en
estado de abandono bajo la coordenada referencial UTM E 643.973 N
1160702. Concluido el recorrido se acord realizar una mesa tcnica
el da jueves siete (07) de Agosto del ao en curso, a las diez de la
maana (10:00 am), en la sede de este Juzgado, para lo cual se
acuerda convocar a representantes del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente, de INPARQUES, de la Secretaria del Poder Popular
para la Proteccin Ambiental y ordenamiento Territorial de la
Gobernacin del estado Aragua, a la Alcalda del Municipio Costa de
Oro, representantes del Ministerio del Poder Popular para el Turismo,
representantes de CORPOSALUD, representantes del Instituto
Nacional de Tierras, Capitana de Puerto de Ocumare de la Costa
(Instituto Nacional de Espacios Acuticos), as como a las
representantes de la "Brigada Activa Cuyagua" y de los pescadores de
Cuyagua.
Asimismo el Juzgador, con fin de apoyar sus anlisis en bases
tcnicas y cientficas, recurre a la revisin de informes de expertos:
() es oportuno mencionar algunos aspectos explanados en el
"Informe Preliminar sobre Seguimientos y Conservacin de Tortugas
Marinas en Aragua. Temporada de Anidacin 2014", (denominado
como informe 3 en lo sucesivo) producto de las investigaciones
realizadas por el Mdico Veterinario Ernesto Pulgar Hala Investigador
adscrito a INPARQUES Regin Aragua, consignado por el Ing.
Alejandro Daz, Director Regional del Instituto Nacional de Parques
().
Igualmente revisa las actuaciones de las autoridades administrativas
en relacin al caso:
Asimismo, rielan en los folios 77 al 80, dos autorizaciones
provisionales de funcionamiento, otorgadas por la Capitana de Puerto
de Puerto Cabello, a las ciudadanas Rosmandy Escalona y Ana
Ysabel Nieves Rodrguez, dictadas en los siguientes trminos ().

69

Seguidamente el Juez hace referencia a cuestiones de derecho en la


parte motiva de la sentencia, a la vez que presenta algunas referencias
legales y jurisprudenciales de apoyo:
DE LOS PODERES DEL JUEZ AGRARIO PARA DICTAR MEDIDAS
Todo Juez Agrario a quien corresponda tomar una decisin en un
controvertido o en un futuro conflicto, cuyo sustrato se encuentre
regido por disposiciones de orden pblico, en particular, en materia
agraria y ambiental est en la obligacin de dictar las medidas que
considere convenientes para resguardar la seguridad a la soberana
agroalimentaria, la proteccin al medio ambiente y la proteccin de la
biodiversidad.
(Referencia a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para soportar la
sentencia en el derecho).
Por su parte, el Decreto N 6.126, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de los Espacios Acuticos publicada en la Gaceta Oficial N
5.890 Extraordinario del 31 de julio de 2008, prev en sus artculos 1,
2, 3, 4, 5, 6 y 7, lo siguiente: "(Omissis)...Artculo 1. Este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por objeto regular el
ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control en los espacios
acuticos, conforme al derecho interno e internacional, as como
regular y controlar la administracin de los espacios acuticos,
insulares y portuarios de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(Referencia legal de apoyo para el caso especfico).
Sobre sta ltima, es decir, la materia ambiental nuevamente la Sala
Constitucional a la vanguardia teleolgica constitucional de los
derechos de tercera generacin, procedi a pronunciarse entre otras
sobre la importancia para las presentes y futuras generaciones de la
proteccin al ambiente desde un punto de vista integral. Al respecto en
su sentencia del 08 de agosto de 2006, con ponencia de la Magistrada
Luisa Estella Morales Lamuo en el Expediente N 05-0834, caso
CVG Proforca, desarroll el ya mencionado artculo 127 Constitucional
().
(Referencia jurisprudencial de apoyo para complementar el anlisis).
Finalmente, una vez valorados los hechos, el Juez expresa su decisin
en la dispositiva, donde se observa adems las rdenes que imparte a los
diferentes organismos con responsabilidad en el caso:
Por los razonamientos antes expuestos, este Juzgado Superior
Agrario de la Circunscripcin Judicial de los estados Aragua y
Carabobo, administrando justicia emanada de los ciudadanos y
ciudadanas, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
70

por autoridad de la Ley, haciendo uso de las facultades establecidas


en los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y
los artculos 127 y 304 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela DECRETA: PRIMERO: Medida Autnoma Innominada
de Proteccin al Medio Ambiente sobre el Sector Cuyagua de
Ocumare de la Costa de Oro del estado Aragua, dentro del Parque
Nacional Henry Pittier. SEGUNDO: Se ordena la instalacin de un
punto de control permanente de la Guardia Nacional Bolivariana,
juntamente con el Instituto Nacional de Parques en la entrada
vehicular de la playa Cuyagua, a fin de regular y controlar el nmero
de vehculos a ingresar. TERCERO: Se prohbe la instalacin de
carpas en toda la Zona de Ambiente Natural Manejado, que no estn
debidamente permisadas por el Instituto Nacional de Parques
(INPARQUES); CUARTO: Se ordena la revisin a cualquier tipo de
vehculo por parte del Puesto de la Guardia Nacional Bolivariana
juntamente con el Instituto Nacional de Parques ().
En la sentencia analizada se desprenden las actuaciones del Juez
Agrario, quien inicia el procedimiento de forma oficiosa tal como la ley se lo
permite, y ejecuta algunas actividades materiales que le permiten obtener
todos los elementos de conviccin necesarios para poder dictar una
sentencia

justa,

apegada

derecho,

respetando

los

principios

constitucionales del debido proceso. Se observa entonces la sana intencin


del Juzgador de ejercer su obligacin de actuar de forma expedita ante el
riesgo de un dao irreparable al ambiente en el Sector Cuyagua de Ocumare
de la Costa de Oro del Estado Aragua, protegiendo as uno de las zonas
ecolgicas ms extensas e importantes de Venezuela, el Parque Nacional
Henry Pittier, decretando una medida autosatisfactiva como el instrumento
procesal ms adecuado ante la urgencia del caso.

71

III PARTE

ORIENTACIN PROCEDIMENTAL

Naturaleza de la Investigacin

El contenido de la presente investigacin se enmarca dentro del


campo del derecho agrario, tomando en consideracin la doctrina emanada
de diversos autores reconocidos en el mbito nacional e intencional, tales
como Peyrano (2002), y Berizonce (2002) entre otros.
Asimismo, la investigacin desarrollada atiende la siguiente lnea de
investigacin de la Universidad Yacamb: Proteccin Jurdica del Ambiente,
dentro del rea de aplicacin: Derecho Ambiental, de la Unidad de
adscripcin:

Facultad

de

Ciencias

Jurdicas

Polticas,

muy

especficamente en el rea de proyecto: administracin de justicia en


materia ambiental, por ser un estudio sobre las competencias legislativas en
materia ambiental.
Para definir la estrategia de investigacin se procedi a definir el tipo
de estudio, tomando en consideracin la clasificacin de Dankhe (1986), y
siendo el propsito del autor describir una situacin existente para analizar el
decreto y trmite de las medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental en
el proceso agrario venezolano, se le dio a esta investigacin un carcter
descriptivo, lo que permiti establecer el diseo, la informacin a recolectar,
los instrumentos para su recoleccin, y otros componentes del proceso de
investigacin.
De esta forma, la investigacin se desarroll bajo un modelo cualitativo
desde el punto de vista epistemolgico, basndose en los mtodos,
principios y fundamentos de creacin del conocimiento humano, con diseo
bibliogrfico, no experimental, definida sta por Hernndez (1999) como la
que se realiza sin manipular deliberadamente variables. (...) lo que hacemos
72

es observar fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para


despus analizarlos.(p.184), todo esto mediante un plan o estrategia que
permita responder a las preguntas de investigacin que fueron planteadas,
Atendiendo a la misma clasificacin propuesta por Hernndez (1999)
en cuanto la dimensin temporal, para este estudi se adoptar la definicin
de investigacin no experimental transaccional o transversal (p.186), ya que
la informacin ser recolectada en un solo momento, en un tiempo nico,
para describir una situacin especfica en un tiempo dado, bajo la modalidad
investigacin documental, lo que permitir recopilar la informacin en tiempo
real y directamente de la realidad. A este respecto, la UPEL (1998) define la
investigacin documental como el estudio de problemas con el propsito de
ampliar

y profundizar

el

conocimiento

de

su

naturaleza,

apoyado

principalmente en fuentes bibliogrficas y documentales (p.6).


Asimismo, la investigacin documental planteada se realizar en la
modalidad de dogmtica jurdica, para la cual Mrquez (1997) indica:
Si la opcin del investigador se inclina a visualizar el problema jurdico
desde una perspectiva exclusivamente legalista o dogmtica, el objeto
a investigar ser el material legislativo y documental doctrinario que
integra la materia prima del tema en cuestin. Aqu privilegian las
fuentes jurdicas directas, es decir, la ley, la jurisprudencia y la
doctrina, o sea, las formas en que se expresa materialmente el
derecho regulando determinadas situaciones o circunstancias histrico
sociales (p. 48).
Tcnicas para la Recoleccin de Datos
La tcnica utilizada para la recoleccin de los datos fue la revisin
documental para satisfacer los requerimientos de informacin de acuerdo con
los objetivos planteados. Para ello se utiliz el siguiente mtodo:

A fin de tener una idea inicial de las posibilidades de informacin


disponible para la realizacin de este trabajo, se realiz una bsqueda
general y aleatoria de las fuentes de informacin escritas (textos, trabajos
previos, leyes), y fuentes digitales (google acadmico, bibliotecas digitales

73

de las Universidades, pgina oficial del Tribunal Supremo de Justicia, y


otras fuentes de informacin de internet).

Posteriormente se realiz la recoleccin y clasificacin de la informacin


para su posterior anlisis.

Seguidamente se realiz una revisin general de la informacin


recopilada y clasificada, a fin de identificar la informacin verdaderamente
til, y descartar la informacin intil, todo esto para optimizar el tiempo
durante el anlisis.

Igualmente, el autor convers con diferentes Abogados para explicarles la


propuesta de investigacin en relacin a la aplicacin de las medidas
autosatisfactivas de proteccin ambiental, y as obtener las opiniones y
recomendaciones correspondientes. De todas estas conversaciones
(entrevistas) se tom debida nota para complementar la informacin
recabada.
Tcnicas de Anlisis de la Informacin
Una vez organizada la informacin necesaria para el desarrollo del

tema, se procedi con el anlisis e interpretacin de los datos, y su posterior


generalizacin para poder llegar a las conclusiones. En principio se evalu la
informacin recopilada para determinar su validez interna y externa, y as
precisar su consistencia dentro del estudio, lo cual condujo finalmente a la
seleccin definitiva de la informacin que fue utilizada en el desarrollo de la
investigacin.
Posteriormente se utilizaron las tcnicas de anlisis de textos y de
normas jurdicas, utilizando el mtodo hermenutico, el cual segn afirma
Mrquez (1997), siempre se ha utilizado en la investigacin cientfica, pues
este conlleva necesariamente a una interpretacin de los fenmenos
estudiados (p. 59), y ms especficamente se utiliz la exegtica, que de
acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola se refiere al mtodo

74

interpretativo de las leyes que se apoya en el sentido de las palabras de


estas, y cuyo objetivo es buscar la voluntad o intencin del legislador que le
formul, y de esta manera poder llegar hasta esa voluntad por el mejor
camino, lo cual conducir a las soluciones de interpretacin correctas, y as a
diferentes conclusiones en cuanto al alcance y contenido de la norma
interpretada. De esta forma, las tcnicas de interpretacin estuvieron
enmarcadas dentro del anlisis semntico, gramatical y lgico, que como ya
se dijo, permitieron determinar el alcance crtico de la norma y su significado.
A fin de reforzar el mtodo de anlisis e interpretacin, se utilizaron
diferentes bases de referencia para comparar la relacin entre los resultados
obtenidos y dichas referencias, entre ellas la doctrina jurdica nacional e
internacional, la jurisprudencia, y las leyes patrias, sobre todo las
relacionadas con el debido proceso y la aplicacin de las medidas
autosatisfactivas de proteccin ambiental, como ejes centrales de la
investigacin.
Luego de todo este proceso, se elabor el esquema final del trabajo
de acuerdo con las Normas para la Elaboracin y Presentacin de Trabajos
Especiales de Grado, Trabajos de Grado y Tesis de Grado de la Universidad
Yacamb (2007).
Igualmente, para el desarrollo integral de la investigacin se siguieron los
siguientes procedimientos generales:
1. Desarrollo del planteamiento del problema, de los objetivos y de las
preguntas de investigacin.
2. Desarrollo de las bases tericas en base a la informacin recopilada y
analizada.
3. Planeamiento de la metodologa a emplear para el anlisis de la
informacin recopilada en relacin al tema central de investigacin.
4. Investigacin documental y recoleccin de datos de manera permanente
a fin de darle mayor solidez al trabajo final.

75

5. Elaboracin de las conclusiones y recomendaciones en base a los


resultados obtenidos y a los objetivos planteados.
6. Revisin general del documento antes de su presentacin final por el
Tutor de la Universidad y por los Abogados que apoyaron al autor con sus
observaciones y recomendaciones.
Paralelamente a lo anterior, tambin se realizaron las siguientes
tareas:
a) Trascripcin digital y correccin de la informacin.
b) Asesoras metodolgicas.
c) Asesoras de contenido con el Tutor asignado.
Todo lo anterior permiti desarrollar la investigacin propuesta con la
profundidad requerida y de acuerdo a los lineamientos de la Universidad
Yacamb, al mismo tiempo que se cumplieron los lapsos establecidos por la
el Departamento de Investigacin y Postgrado.
Apoyo a la investigacin
Para el desarrollo de la investigacin se cont con la asesora directa
del Doctor Camilo Ernesto Chacn Herrera, Juez Superior Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Yaracuy, quien dada su amplia
experiencia en materia agraria y procesal, colabor de forma importante con
el planteamiento del problema de investigacin, con el material de apoyo
bibliogrfico, y con la revisin y desarrollo del trabajo de grado en general.

76

IV PARTE

EL PRODUCTO
Los fundamentos tericos, normativos y jurisprudenciales analizados
en el desarrollo del presente trabajo de investigacin, permitieron obtener las
conclusiones y recomendaciones que se mencionan a continuacin:
Conclusiones
1. En el material bibliogrfico analizado se recoge claramente la intencin de
los legisladores de reconocer el debido proceso como un derecho
fundamental de carcter instrumental, conformado por un conjunto de
derechos esenciales que protegen la libertad y los derechos individuales y
colectivos, previniendo que sean afectados por la ausencia o insuficiencia
de un proceso justo, o que se vean afectados por cualquier sujeto de
derecho (incluyendo el Estado), que pretenda actuar en perjuicio de los
derechos y garantas consagrados por la Constitucin, de forma tal que si
alguno de estos derechos es violado, el acto procesal (judicial o
administrativo) que contiene el vicio o que dio lugar a la violacin es nulo.
Con su elevacin a la categora de derecho fundamental, no slo se
reconoce el debido proceso como un elemento principal del ordenamiento
jurdico poltico venezolano, sino que adems se reconocen todas las
caractersticas de este tipo de derechos y las consecuencias positivas
que se derivan de ello, como su doble carcter, su propia fuerza
normativa de jerarqua superior, caractersticas que implican su aplicacin
obligatoria y universal en todo proceso (interno o internacional), y en todo
tipo de procedimiento (penal, administrativo, mercantil, arbitral, militar,
poltico o civil entre otros).

77

2. Los recientes cambios constitucionales han obligado a los Abogados, a


los Jueces, a los Estudiantes de Derecho, y a todos los operadores del
sistema de justicia venezolano, a revisar algunos conceptos y asumir
nuevos comportamientos cientficos ante el desafo que esto implica, con
el reto de incorporar una nueva concepcin del Derecho desde la nueva
Constitucin,

en

el marco

del debido

proceso

como

elemento

fundamental, y en la intencin legislativa de lograr un proceso no solo


justo sino expedito, que permita soluciones rpidas a los conflictos de
intereses, y que a su vez redunde positivamente en la economa procesal.
Es as como se impone la necesidad de reinterpretar las instituciones
procesales, entre las cuales las medidas autosatisfactivas surgen como
un instrumento novedoso para atender los requerimientos urgentes
formulados al rgano jurisdiccional por los justiciables, y que se agota con
su despacho favorable lo que le da el carcter de autosatisfactiva, no
siendo necesario iniciar una accin principal anterior o posterior para
evitar su caducidad o decaimiento.
De acuerdo con los autores estudiados, las medidas autosatisfactivas no
constituyen medidas cautelares, por ms que en la prctica muchas
veces se les haya calificado como tales. Las medidas cautelares poseen
un cuerpo normativo bien definido, y por definicin estn adheridas a un
proceso principal, sin el cual no sera posible su existencia.
Tampoco pueden ser entendidas las medidas autosatisfactivas como un
medio sustitutivo de las vas ordinarias y extraordinarias previstas en la
Ley. Es as como los Jueces deben tener la precaucin de evitar que los
accionantes intenten recurrir a esta va como una forma de evitar las
formalidades de los procesos ordinarios preestablecidos en las leyes
adjetivas.

78

3. La revisin bibliogrfica permite observar que no se cuenta con un marco


regulatorio nacional bien definido para el decreto y trmite de las medidas
autosatisfactivas, pero si existe suficiente doctrina y jurisprudencia
nacional e internacional que permiten su estudio y anlisis profundo como
herramienta procesal.
Se percibe adems que las medidas autosatisfactivas se encuentran en
un avanzado estado de transicin hacia su elevacin al rango de "doctrina
recibida" por la legislacin nacional, y su posible incorporacin formal en
el futuro cercano a las leyes procesales.
Al no tenerse an un marco regulatorio desarrollado para el decreto y
trmite de estas medidas, existe el riesgo de que los Jueces puedan
incurrir en error de procedimiento al decretarlas por intentar dar una
solucin urgente. As lo expres la Magistrada Luisa Morales en el II
Congreso Internacional de Derecho Agrario del ao 2013: "(...) me he
dado cuenta que por lo menos la mitad de los jueces fallan por falta de
prudencia. A veces falla el sentido comn y por dar una solucin rpida o
anticipada, a lo mejor el perjuicio que causan a la contraparte es ms
grave que el beneficio que pueda recibir la otra (...).
4. En materia de proteccin ambiental y de proteccin a la actividad
agropecuaria, es lgico pensar que ante una situacin de urgencia que
reclama pronta y eficiente solucin jurisdiccional, no se visualice otra
opcin que resolverla prontamente sin que sea necesariamente
imperativo adoptar los principios de instrumentalidad y de caducidad
cautelar, inherentes al proceso cautelar. Por ser el ambiente y la
produccin agropecuaria temas de inters superior para el Estado
venezolano, cuando existe peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no puede utilizarse como razn para postergar

79

la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del


ambiente o para impedir la interrupcin de la produccin agropecuaria, de
all que la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario imponga al Juez la obligacin
de dictar estas medidas autosatisfactivas para proteger los bienes en
peligro.
Las medidas autnomas de proteccin agraria obedecen a motivos ms
all de los individuales para tutelar el inters nacional por la produccin
de alimentos o de productos agrcolas, ya sean de origen vegetal o
animal. Entonces la misin del Juez es evitar que los medios de
produccin agraria, como lo son la tierra, la infraestructura, y las
maquinarias, dejen de producir, puesto que es prioritario para el pas
garantizar la seguridad y la soberana alimentaria.
Igualmente para la proteccin ambiental, las medidas autnomas deben
satisfacer la necesidad de asegurar el hbitat como un bien de utilidad
pblica, tal como lo establece el artculo 5 de la Ley Orgnica del
Ambiente, contribuyendo as el sistema de justicia con la utilizacin de los
recursos naturales y dems elementos de los ecosistemas de manera
eficiente y socialmente til, respetando la integridad funcional y la
capacidad de carga de los mismos, de forma tal que la tasa de uso sea
inferior a la capacidad de regeneracin, resguardando a su vez los
ecosistemas de toda alteracin que ocasione prdida, disminucin,
degradacin, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio de alguno de
sus elementos.
5. Finalmente se observa en los referentes jurisprudenciales revisados el
cumplimiento de los requisitos formales del debido proceso, como la
existencia de leyes en que se fundamenta la pretensin y las que regulen
los actos judiciales (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y la Ley Orgnica

80

del Ambiente entre otras), un tribunal ya constituido para el momento de


los hechos (los Tribunales Agrarios), jueces competentes (los Jueces
Agrarios), la publicidad de los actos, la garanta de ejecucin de lo
decidido, el principio de imparcialidad, y los requisitos de forma de la
sentencia tal como lo establece el artculo 243 del Cdigo de
Procedimiento Civil, como la indicacin del Tribunal que la pronuncia, la
indicacin de las partes y de sus apoderados, la sntesis clara, precisa y
lacnica de los trminos en que ha quedado planteada la controversia, los
motivos de hecho y de derecho de la decisin, la decisin expresa,
positiva y precisa con arreglo a la pretensin deducida y a las
excepciones o defensas opuestas (todo esto segn se observa en el
mismo contenido de las sentencias), observndose las sentencias
estructuradas en las tres partes reconocidas por la doctrina, la narrativa,
la motiva y dispositiva.
Sin embargo, algunos elementos del debido proceso son postergados a
un momento posterior al decreto de las medidas autnomas, pero sin
dejar de cumplirse, tales como la existencia de recursos para controlar la
legalidad de las decisiones judiciales (los recursos procesales como el de
Apelacin y el de Avocamiento), el principio de igualdad de las partes, el
derecho a la defensa, y la posibilidad de probar y de controlar las
pruebas.
De esta forma se puede concluir que aun cuando exista la necesidad real
de contar con un marco regulatorio ms concreto al respecto, el en
decreto y trmite de medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental, a
pesar de lo novedoso de esta herramienta procesal, los tribunales
agrarios nacionales han venido actuando con cautela y totalmente
apegados al debido proceso. Se observa esta precaucin de los Jueces
en las abundantes referencias doctrinarias, tericas y jurisprudenciales

81

que contienen las mismas sentencias, dentro de las cuales se configuran


previamente las bases tericas suficientes antes de llegar a la parte
dispositiva, establecindose de esta forma un enlace lgico entre la
peticin y la decisin.
Recomendaciones
1. Como primera recomendacin se sugiere que el sistema educativo en
materia judicial (las Escuelas de Derecho entre otras) promuevan debates
en las aulas de clase orientadas al anlisis y discusin de las medidas
autosatisfactivas, no solo en materia agraria y proteccin ambiental, sino
en materia de derecho procesal en general y de proteccin a los derechos
y garantas fundamentales. Estos debates constituiran una herramienta
fundamental de anlisis del nuevo proceso que se configura a raz de la
reciente Constitucin, sentndose las bases para la generacin de una
nueva doctrina procesal venezolana.
2. Tambin se sugiere que el cuerpo legislativo nacional revise la posibilidad
de una reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, para la
incorporacin de las medidas autosatisfactivas en un captulo aparte del
texto normativo-adjetivo, donde se establezcan ms claramente las
facultades del juez, su competencia, el procedimiento a seguir para el
trmite y decreto de las medidas, los medios de impugnacin, y otros
aspectos complementarios que sean propuestos por los juristas.
Es absolutamente necesario que la ley establezca los requisitos mnimos
de procedencia para el decreto de estas medidas, que sin duda
representan un mecanismo idneo, expedito y eficaz para salvaguardar el
ambiente como seguridad vital para las generaciones futuras, y la
actividad agropecuaria como fuente vital de alimentos para la generacin
presente.
82

3. Se recomienda adems que la Asamblea Nacional considere la


posibilidad de inclusin de las medidas autosatisfactivas en otras reas
del derecho nacional, donde se evidencie la necesidad y urgencia de
contar con este novedoso y efectivo instrumento procesal, en la procura
de una justicia ms adaptada a los nuevos tiempos y a los grandes retos
de la sociedad moderna, que est exigiendo a viva voz un sistema de
justicia renovado en sus instituciones procesales.
Mientras esto ocurre, el Autor cree conveniente que el Tribunal Supremo
de Justicia, durante esta transicin de las medidas autosatisfactivas hasta
el rango de "doctrina recibida", dicte una sentencia histrica, clara y
explicativa al respecto, que sirva como referencia principal para todos los
actores del proceso judicial.
Igualmente se requiere de jurisprudencia que plantee la posibilidad de
que los jueces puedan fijar lmites temporales a las medidas
autosatisfactivas que despachen, y por el otro lado, puedan disponer las
prrrogas a instancia de parte cuando la misma situacin lo justifique.
Tambin se requiere que los jueces estudien la posibilidad, antes de
despachar las medidas autosatisfactivas (excepcionalmente y segn las
circunstancias del caso), de someterla a una previa y reducida
sustanciacin para escuchar a las partes en conflicto.
4. Finalmente, se recomienda el siguiente procedimiento para inclusin
dentro de las leyes agrarias, con la intencin de regular el trmite y
decreto de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental:

Interposicin de la solicitud de medida autosatisfactiva ante el Tribunal


competente.

Evaluacin del cumplimiento de los requisitos de procedencia.

83

Sustanciacin breve, previa y reducida para escuchar a las partes.

Despacho de la medida autosatisfactiva.

Celebracin de audiencia posterior para escuchar a la otra parte.


o Si la otra parte no comparece, el Juez ratifica la medida. Puede
adems requerir la produccin de alguna prueba.
o Si la otra parte comparece y consiente la medida, se ratifica la
medida. Se puede procurar un acuerdo entre las partes.
o Si la otra parte comparece y rechaza la medida, debe presentar
un Recurso de Oposicin y acompaar las pruebas, en el
mismo momento o con posterioridad.

Una vez el Juez haga la valoracin de las pruebas consignadas,


revocar o ratificar la medida.

La otra parte podr interponer un Recurso de Apelacin en caso de


que la medida sea ratificada.

Con estas recomendaciones finaliza este trabajo de grado, cuya intencin


es presentar un aporte para continuar el camino de la bsqueda de un sistema
judicial justo arraigado en los principios del debido proceso, que adems sirva
de vigilante y protector de un medio ambiente sano y equilibrado, y de un
sistema de produccin agropecuaria nacional que represente una garanta
equitativa de acceso a alimentos saludables como regalo inagotable de la
naturaleza. Nuestro sistema de justicia debe contribuir con el desarrollo pleno de
Venezuela como un pas productivo que ya posee la ventaja de incalculables
reservas naturales, donde adems se logre el mayor respeto de los derechos y
garantas constitucionales, resguardados estos por un Poder Judicial fuerte,
eficiente y efectivo, y as avanzar en el proceso de ajuste inevitable a los nuevos
paradigmas procesales y la reconfiguracin permanente de nuestro sistema de
justicia nacional para convertirlo en el mejor sistema judicial del mundo.
La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene
la igualdad y la libertad.

Simn Bolvar

84

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Acosta, J. (2012). Manual de Derecho Agrario. Segunda Edicin. Tribunal


Supremo de Justicia. Caracas: Fundacin Gaceta Forense.
Aguirre, P. y Hernndez, J. (2015). Anlisis de las medidas autosatisfactivas
en el derecho agrario venezolano con base a los principios de seguridad
y soberana alimentaria. Trabajo Especial de Grado. Maracaibo:
Universidad Rafael Urdaneta.
Alid, P. (1991). Aspectos procedimentales de la accin de amparo
constitucional. En derecho constitucional 1811-1961. Barquisimeto:
Instituto de Estudios Jurdicos del Estado Lara.
Alvarado, A. (2004). Debido proceso versus pruebas de oficio. Bogot:
Editorial Temis S.A.
Arias, F. (1998). El proyecto de investigacin. Caracas: Editorial Epistemi.
2da edicin.
Arismendi, A. (2002). Derecho constitucional. Caracas: Universidad Central
de Venezuela. Departamento de publicaciones. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Tomo II.
Ayala C. (1988). La accin de amparo constitucional en Venezuela. En: Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Caracas: Editorial Jurdica Venezolana.
Balestrini, M. (1998) Cmo se elabora el Proyecto de Investigacin. Caracas:
BL Consultores Asociados, Servicio Editorial. Segunda Edicin.
Berizonce, R. (1987) Efectivo Acceso a la Justicia. La Plata: Librera Editora
Platense s.r.l.
Brewer, A. (1988). El amparo contra sentencia o de como la sala de casacin
civil remedia arbitrariedades judiciales. En: revista del derecho pblico.
Caracas: Editorial Jurdica Venezolana.

85

Calamandrei, P. (1984). Providencias Cautelares. Buenos Aires: Editorial


Bibliogrfica Argentina. Obra original publicada en 1945.
Calcao, J. (2001). La constitucionalizacin de los derechos fundamentales
en Venezuela. Ponencia presentada en las jornadas internacionales
sobre el sistema de justicia y los medios de proteccin de los derechos
constitucionales. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello.
Castillo, J. y Castro, I. (2000). El amparo constitucional y la tutela cautelar en
la justicia administrativa. Caracas: Fundacin de estudios de derecho
administrativo.
Chvez, N. (2004) Introduccin a la Investigacin. Maracaibo: Universidad
del Zulia.
Chiovenda, Jos. (2001). Principios del Derecho Procesal Civil. Tomo II.
Tratado por Jos Casais y Santal. Madrid: Instituto Editorial Reus.
Cdigo de Procedimiento Civil. (1987). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 3.694 (Extraordinario), Enero 22, 1986.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo
24, 2000.
Converset, J. (2002). Poderes del Juez en el Proceso Civil. Bogot: Editorial
Temis S.A.
Dankhe. J. (1986). Diferentes diseos. Tipos de investigacin. Colombia:
McGraw-Hill.
Duque, R. (2001). Derecho Agrario. Instituciones. Editorial Jurdica Alva.
Caracas, Venezuela.
Ferrajoli, Luigi. (1997). Derecho y razn. Teora del garantismo penal.
Madrid: Trotta.
Fraga, J. (1995). La Proteccin del Derecho a un Medio Ambiente Adecuado.
Madrid: Editorial Bosch.

86

Hernndez, Fernndez y Batista (2003). Metodologa de la Investigacin.


Segunda Edicin. Mxico: Mc.Graw Hill.
Larenz, K. (1985). Derecho justo. Fundamentos de tica jurdica. Madrid:
Monografas Civitas.
Ley Orgnica del Ambiente (2007). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 38.596, Enero 3, 2007.
Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (1983). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 3.238 (Extraordinario), Agosto 11,
1983.
Ley de Bosques y Gestin Forestal (2013). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 40.222, Agosto 6, 2013.
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria (2008). Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.889 (Extraordinario),
Julio 31, 2008.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 5.991 (Extraordinario), Julio 29, 2010.
Molina, R. (2002). Reflexiones sobre una visin constitucional del proceso, y
su tendencia jurisprudencial. Hacia un gobierno judicial? Caracas:
Edicin Paredes.
Prez, E. (1954). Derecho Agrario. Santa Fe: Universidad Nacional del
Litoral.
Peyrano, J. (2000). Soluciones Urgentes no Cautelares. Medidas
Autosatisfactivas. Revista Venezolana de Estudios de Derecho Procesal.
Nmero: 03 del mes enero-junio. Instituto Venezolano de Estudios de
Derecho Procesal. Caracas: Editorial Livrosca.
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019. Plan de la
Patria (2013). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
6.118 (Extraordinario), Diciembre 4, 2013.
Sabino, C. (2.000). El Proceso de Investigacin, Caracas. Editorial Panapo.

87

Snchez, A. (1995) El procedimiento cautelar y de otras incidencias.


Caracas: Paredes Editores.
Stracuzzi, P. y Pestana, F. (2003). Metodologa de la Investigacin
Cuantitativa. Caracas: Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(FEDUPEL).
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006). Manual de Trabajos
de Grado de especializacin y Maestra y tesis doctorales. Cuarta Edicin.
Caracas: Fedeupel.
Universidad Yacamb (2007). Normas para la Elaboracin y Presentacin de
Trabajos Especiales de Grado, Trabajos de Grado y Tesis de Grado.
Barquisimeto.
Villalobos, G. (2011). Las medidas autosatisfactivas y la posibilidad de su
adopcin en el derecho procesal civil venezolano. Trabajo de Grado para
optar al grado de Magister Scientarium en Derecho Procesal Civil.
Maracaibo: Universidad del Zulia.

88

CURRICULUM VITAE
Nombre y apellidos:
CIV:
Fecha de nacimiento:
Estado civil:
Hijos:

Gerardo Gregorio Garca Rangel


11.246.886
06/12/1971
Casado
02

Profesin: Militar Activo (Aviacin).


Oficial de Comando, en servicio activo con 21 aos de servicio profesional en
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con el Grado de Coronel.
Cargo actual: Comandante del Grupo de Entrenamiento Areo N 19, Base
Area Mariscal Sucre, Estado Aragua.
Experiencia acadmica:
Curso de Piloto Aviador Militar
Licenciado en Ciencias y Artes Militares, Opcin Aeronutica,
Mencin: Operaciones Areas.
Curso de Estado Mayor de Aeronutica / Brasil.
Idiomas: Espaol, Ingls y Portugus.
Experiencia profesional:
Piloto Instructor de Helicpteros Sper Puma / Cougar, MI-17 y
Enstrom 480B.
Jefe de la Misin Internacional de Ayuda Humanitaria a la Repblica
del Ecuador (Oct2012)
Jefe de Contrato para la Adquisicin de Helicpteros de Instruccin
Bsica para la Aviacin Militar Bolivariana (2013).
Jefe del Proyecto de Creacin y Activacin del Grupo de
Entrenamiento Areo N 19 (2014).
Condecoraciones recibidas:
*Cruz de Defensa Civil en su Tercera Clase / 25ene02 / Res. 006-02
*Orden Militar General en Jefe Rafael Urdaneta en su nica Clase /
05jul04
*Medalla Carlos Meyer Baldo en su nica Clase / 04sep04
*Orden Francisco de Miranda en su Tercera Clase / 13abr05

Datos de contacto:
Direccin: Urb. Villas Tropicales, Casa 16, Maracay, Estado Aragua.
Telfonos: 0414-562.56.08, 0243-269.83.47.
Correo electrnico: gerardogarciarangel@gmail.com
89