Examen Derecho Constitucional III

Segundo Semestre 20151

Recurso de Amparo Econmico.

Profesor Enrique Navarro Beltrn
Ayudante: Leonardo Jofr Ros.

I. Antecedentes.
A finales de dictadura, dada la importancia que sostena y actualmente tiene el
orden pblico econmico y, particularmente, las normas que se refieren a la libertad
empresarial y al Estado Empresario, es que se consider conveniente reforzar este derecho
con una garanta especial: el recurso de amparo econmico. Se forj, entonces, el artculo
nico de la ley N 18.971 (publicada en el Diario Oficial con fecha 10 de marzo de 1990)
que consagra el recurso de amparo econmico.
El Amparo Econmico naci en Chile bajo un proyecto de ley que intentaba regular
el rol del Estado Empresario, el cual finalmente no fue aprobado (salvo en lo referente a
este recurso), por cuanto se estim en su oportunidad que en verdad se creaba un
verdadero orden pblico econmico legal, paralelo al de origen constitucional, que en
verdad es el que estatuye sus bases esenciales.
De este proyecto slo subsistieron dos artculos. Uno de ellos fue el artculo 6 del
referido proyecto, y que hoy resulta ser el artculo nico de la Ley N 18.971 1990 (el otro se
transform en la ley 18.965 que establece la obligacin del Estado de vender dentro de un
ao, los derechos en sociedades respecto de materias ajenas al objeto para el cual se
encontrara autorizado a participar o que excedieron la autorizacin legal respectiva).

II. Bien Jurdico Protegido: Orden Pblico Econmico.

El rol del Estado Empresario dice relacin con como instaura hoy nuestra
Constitucin un concepto elemental: el Orden Pblico Econmico. Es ste el bien jurdico
protegido por la accin. Al respecto, en cuanto a la definicin del OPE:

1 Para realizar el presente resumen de la Accin de Amparo Econmico para el examen de Derecho
Constitucional III se ocup como base el texto El Recurso de Amparo Econmico y su Prctica
Jurisprudencial del profesor Enrique Navarro.

Varela: Conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la economa,

organizando la produccin y la distribucin de las riquezas, en armona con
los intereses de la sociedad.
CENC: Normas fundamentales destinadas a regular la accin del Estado
en la economa y a preservar la iniciativa creadora del hombre, necesaria
para el desarrollo del pas, de modo que conduzcan a la consecucin del
bien comn.
Cea: Conjunto de principios y reglas jurdicas que organizan la economa y
la regulan en armona con los valores de la sociedad formulados en la
Constitucin.
Fermandois: Adecuado modo de relacin de todos los diversos elementos
de naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permita a todos los
agentes econmicos, en la mayor medida de lo posible y en un marco
subsidiario, el disfrute de sus garantas constitucionales de naturaleza
econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a la plena realizacin
de la persona humana.
TC: conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa
de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los
valores de la sociedad nacional que formula la Constitucin Poltica.

El Amparo Econmico constituye una Garanta Jurisdiccional de Derechos?. En

este punto, aparentemente podra sostenerse que el objeto del amparo econmico es la
proteccin del derecho fundamental a desarrollar cualquiera actividad econmica, del art.
19 N 21 de la Carta Fundamental.
Sin embargo, para comprender correctamente lo que ocurre con el amparo
econmico, debemos asumir que en nuestro sistema constitucional actual, la Libertad en
general, y la Libertad econmica en particular tiene una triple dimensin. Opera como
valor, como principio y como derecho fundamental. Como valor, la libertad es algo que se
busca, es una orientacin. Como principio, es una directriz que se extrae desde el propio
texto constitucional, que cruza toda su normativa. Y como derecho, opera como una
facultad protegida jurdicamente, y que se subjetiviza en la persona de su titular.

Revisemos particularmente lo sealado por la ley en cuestin:

Ley 18.971. Artculo nico: Cualquier persona podr denunciar las infracciones al
artculo 19, nmero 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados.

La accin podr intentarse dentro de los seis meses contados desde que se hubiere
producido la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en
primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que deber interponerse
en el plazo de cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser
responsable de los perjuicios que hubiere causado.

Debemos recordar, por su parte, que el artculo 19 N 21 de la Constitucin dispone:

Art. 19 N21: La Constitucin asegura a todas las personas:
El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado.

III. Caractersticas.
i) Regulacin: Ley 18.971 (Accin de orden legal)
ii) Legitimidad:
-

Activa: Es una accin popular, cualquiera puede interponerla.

Pasiva: El legitimario pasivo ser quien haya cometido la infraccin.

El tribunal competente ser la Corte de Apelaciones.

iii) Plazo: Son 6 meses desde producida la infraccin. Al respecto, existe jurisprudencia
que ha sealado que en caso de que se impugne un acto administrativo y, a su vez, se
hubiere solicitado su reconsideracin administrativa, el plazo debe contarse desde la fecha

del acto primitivo, lo que no es concordante con algunos razonamientos jurisprudenciales

pronunciados particularmente en la dcada de los ochenta y noventa respecto del
recurso de proteccin.
iv) Comparecencia: Se aplicarn las reglas generales, por lo que requerir patrocinio de
abogado habilitado y representacin por mandatario judicial.
A objeto del recurso, tener en cuenta la suma:
En lo principal, deduce recurso de amparo econmico; primer otros, acompaa
documentos; segundo otros, acredita personera; tercer otros, patrocinio y poder.
Excelentsimo Tribunal Constitucional
Mikasa Ackerman, cdula de identidad 13.673.535-K, abogados, en representacin
de don Juanito Prez, abogado, cdula de identidad 12.222.222-2, representante legal de
Universidad Muro Mara, domiciliado para estos efectos en Av. Repblica 180, comuna de
Santiago, a S.S., respetuosamente decimos ()
()
Luego, en los otros:
Segundo otros, Rogamos a S.S. tener por acreditado que nuestras personeras para
actuar en nombre y representacin de don Juanito Prez, constan en escritura
pblica de 15 de marzo de 2013, otorgada ante el Notario Pblico Jos Musalem
Saffie, repertorio 333-2013, acompaada por este acto.
Tercer otros, Rogamos a S.S. tener por acompaado patrocinio y poder conferido
por don Justo Ponderado al abogado habilitado para el ejercicio de la profesin,
domiciliado en Av. Po Nono 1, comuna de Providencia.

v) rgano jurisdiccional competente: la Corte de Apelaciones respectiva, esto es, aqulla

donde se han producido los hechos que motivan la denuncia.

vi) Normas procesales: se aplican las disposiciones del hbeas corpus, salvo en dos
aspectos: el plazo para apelar respecto de la sentencia es de 5 das y, adicionalmente,
resulta procedente el trmite de la consulta2, si no se hubiere apelado.
vii) Sancin Procesal: si la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los
perjuicios que hubiese causado.

IV. Puede interponerse en conjunto con el Recurso de Proteccin?

Enrique Evans seala: () la accin de amparo econmico es perfectamente
compatible con el recurso de proteccin y pueden interponerse conjunta o sucesivamente.
Ambas cautelan la libertad econmica; pero ellas pueden tener actores diferentes, dado
que la Ley. 18.971 es una accin popular y en proteccin acta solo el que sufre privacin,
perturbacin o amenaza por actos u omisiones ilegales o arbitrarias, lo que no exige la ley
citada.
V. Tramitacin.
Tiene una tramitacin desformalizada, es decir que el tribunal puede tomar todas
las medidas que estime necesarias para restablecer el imperio del derecho. Esta sentencia
es apelable ante la Corte Suprema.
No obstante lo sealado en el punto anterior, existe unidad en cuanto criterio
jurisprudencial de que debe existir una amenaza, perturbacin o privacin para poder
interponer la accin. Esto pese a que no se hace revisin a criterios de ilegalidad o
arbitrariedad.
OJO: A objetos del examen a evaluar, se recomienda justificar la ilegalidad o
arbitrariedad del acto infraccin, no omisin- tanto como la amenaza, perturbacin o
privacin que tal provoca.

VI. Pronunciamientos del TC.

Hemos sealado con anterioridad que el bien jurdico que protegido por la accin
de Orden Pblico Econmico. Existen dos criterios al respecto en torno a los fallos

2 El trmite de consulta ha sido definida por el profesor Alberto Chaigneau como

aquel Trmite procesal que la ley ordena en casos determinados y por el cual una
resolucin judicial es revisada por la Corte de Apelaciones cuando no la ha
conocido por la va del Recurso de Apelacin.
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sealados por la Corte Suprema: antes y despus de 1995, el primero con absoluto nfasis
en el inciso 2 del art. 19 N21, y el segundo tomando en cuenta los incisos 1 y 2 del art. 19
N21, respectivamente.
- Tesis Histrica (Desde 1990 a 1995): Siguiendo un criterio de interpretacin histrico, las
Cortes entendieron que si la intencin original del legislador era regular la situacin del
Estado Empresario, entonces el Amparo Econmico slo sera apto para denunciar
infracciones relativas al inciso segundo del art. 19 N 21, justamente relativas a dicha
actividad estatal de carcter empresarial, es decir, a aquellas infracciones al desarrollo de
alguna actividad econmica por el Estado que no contara con Ley de Qurum Calificado.
Al respecto, la jurisprudencia ha sealado:
El recurso de amparo especial establecido en el artculo nico de la ley 18.971 ha sido
establecido para resguardar el orden pblico econmico cuando el Estado y sus organismos entran a
desarrollar, sin contar con una autorizacin legal especial, actividades empresariales o participando
en stas.
(Compaa Minera Santa Laura con Municipalidad de San Bernardo, Corte de Apelaciones
de Santiago, Rol 120-92, 23.10.95, GJ 186 (1995), p. 139).
- Tesis Literalista (Desde 1995 a 2009):. En 1995 comienza a configurarse una nueva
tendencia jurisprudencial, dirigida a entender que si la ley no distingue, no le corresponde
al intrprete hacerlo. Por lo mismo, la ley de amparo econmico servira para denunciar
infracciones al art. 19 N21 de la Constitucin in integrum, vale decir, tanto en relacin con
el inciso primero (derecho a desarrollar actividades econmicas) como con el inciso
segundo (reglas del Estado Empresario).
Al respecto, se ha sealado:
Que la ley 18.971 estableci el recurso especial de amparo, para denunciar las infracciones
al artculo 19 N 21, de la Constitucin de la Repblica de Chile, sin hacer distincin alguna entre
las diversas situaciones planteadas en ambos incisos del sealado N 21; que () las
argumentaciones vertidas por la recurrida para concluir que el amparo econmico slo es procedente
cuando se ha producido una infraccin al inciso segundo del artculo 19 N 21 de la Carta
Fundamental, no llevan al convencimiento de esta Corte que as deba resolverlo, variando por lo
dems con ello la jurisprudencia establecida por esta sala especializada, cuando el resolvi el recurso
de amparo econmico N 24.513, el 28 de marzo ltimo.
(Endesa con Direccin General de Aguas, Corte Suprema, Rol 35.502-95, 10.01.96, GJ 187
(1996), p. 49. En idntico sentido, Emeres con Muncipalidad de Til Til, C. de Apelaciones
de Santiago, Rol 1929- 95, 24.11.95, GJ 187 (1996), p. 54).

VI. Carcter Declarativo de los Fallos.

A partir de una jurisprudencia reciente, se ha estimado que la sentencia que acoja el
recurso, slo podr constatar la efectividad de la infraccin, pero que en ningn caso
podr adoptar medidas concretas que tengan por objeto asegurar el legtimo ejercicio del
derecho. Vale decir, la sentencia recada en el amparo econmica es meramente
declarativa, segn lo estimado por la Corte Suprema a partir del ao 2001, fallo que
permitir iniciar una segunda accin que tenga por objeto, obtener por parte de los
Tribunales dicha proteccin del afectado. Esta ltima gestin se tramitara conforme a las
reglas del procedimiento ordinario.
As, se ha fallado:
Que debe agregarse a lo ya expresado, que a travs de este medio se constata la violacin de
las garantas plasmadas en los dos incisos del nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, sin que resulte procedente la adopcin de medida alguna en el caso de acogimiento,
ya que la ley que estableci dicho recurso no lo dispuso as y, de conformidad con el artculo 6 de la
Carta Fundamental, Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella. Y de acuerdo con su inciso segundo Los preceptos de esta
constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona,
institucin o grupo, por lo que el tribunal no puede en la presente materia, ir ms all de lo que la
ley y la Constitucin han establecido. Resulta tambin pertinente recordar, en relacin con el mismo
asunto, que el artculo 7 del texto Constitucional dispone que Los rganos del Estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescribe la ley. El inciso segundo agrega que Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes, y el inciso final estatuye que Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y
originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Todo lo anterior corrobora que los
tribunales deben limitarse a actuar dentro del mbito de sus facultades.
(Rol N 2.896-2.002).