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Informes Especiales

Avances y limitaciones del gobierno electrnico

en las municipalidades y logros de la ongei
Ficha Tcnica
Autor : Mg. Roberto Claros Cohaila*
Ttulo : Avances y limitaciones del gobierno electrnico en las municipalidades y logros de
la ongei
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 59 - Setiembre 2013

Sumario

1. Introduccin
2. Marco conceptual y normativo
3. Reflexiones desde la prctica
4. Comentarios finales a manera de conclusiones

1. Introduccin
Siendo el gobierno electrnico, uno de los
tres ejes transversales a los cinco pilares
que conforman el modelo implcito en
la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica aprobado por D.S.
N 004-2013-PCM del 09.01.13, es
importante reflexionar sobre los avances
y limitaciones del gobierno electrnico
a nivel municipal, as como valorar los
logros de la Ongei.
Adicionalmente al gobierno electrnico,
se tienen los ejes del gobierno abierto y la
articulacin interinstitucional; los mismos
que se facilitan con las herramientas que
comprende las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC.
Cabe sealar que mediante Decreto Supremo N 081-2013-PCM publicado el
10.07.13 se aprob la Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico 2013-2017 y en
lo que va del ao, otras normas que tienen
relacin directa con la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica,
entre estas tenemos:

que avanzan por la ruta del desarrollo y

cuyas ciudades experimentan un crecimiento acelerado de desarrollo y dinmicas urbanas. En primer lugar, las ventajas
del gobierno electrnico (por ejemplo,
eficiencia, ahorro, mejor informacin y
nuevos servicios) se derivan de un concepto ms amplio: el aprovechamiento
estratgico de las TIC.
El aprovechamiento de las TIC es influenciado por la experiencia y el entendimiento que los promotores locales del
desarrollo (alcaldes, gestores municipales,
personas notables de la comunidad, etc.)
posean; lo que resulta en un requerimiento al que no se le ha dado la merecida
importancia en el caso del Per y de la
mayora de pases de la regin. Adems,
es influenciado por el contexto local y
nacional y las necesidades sociales y
econmicas actuales y de mediano plazo.
En segundo lugar, es necesario distinguir
entre el empleo de aplicaciones y equipos
informticos, as como de la conectividad
a la red Internet, y el aprovechamiento
estratgico de las TIC. Se trata de dos
eventos totalmente distintos. Es cierto que
el aprovechamiento de las TIC requiere de
un soporte en informtica y en conectividad, pero se trata de condiciones bsicas
que tambin son vlidas para la modernizacin del sistema de contabilidad, las
operaciones de logstica o el manejo de
archivos, etc. El aprovechamiento estratgico significa un aumento de capacidades
institucionales para la gestin y para
conducir procesos de intervencin en
funcin del contexto y de los objetivos de
desarrollo; es decir, alineamiento.

2. Marco conceptual y normativo

En esta seccin introductoria, es importante destacar que el abordaje del concepto

de gobierno electrnico es de extrema
relevancia, sobre todo en el caso de pases

Consideramos oportuno repasar el marco

conceptual y normativo bsico relacionado al tema, consecuentemente es oportuno referirnos al concepto de gobierno
electrnico. La definicin del gobierno
electrnico es evolutiva. Por un lado, se
enriquece en la medida que los gobiernos
y las sociedades identifican las maneras
cmo el empleo de las alternativas tecnolgicas y los medios para aprovechar
mejor la informacin contribuyen a elevar
la capacidad de respuesta de las entidades
gubernamentales ante los desafos en la
sociedad. Por otro lado, se profundiza en
la medida que el gobierno electrnico
se constituye en un medio para lograr la
reforma del Estado.

* Especialista en Fortalecimiento Institucional, docente de la

Universidad ESAN y socio de A&R Consultores SRL: <www.
ayrconsultores.org>.

El GE, tambin denominado e-government, apunta fundamentalmente a la

mejora de procesos que caen dentro de

El Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, aprobado por R.M.

N048-2013-PCM, del 21.02.13.
Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica; aprobada por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM del 16.05.13.
Modificaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; aprobado por Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13.

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Actualidad Gubernamental

N 59 - Setiembre 2013

la competencia del Estado desarrollo,

crecimiento, bienestar, eficiencia colectiva
de una sociedad, etc. y su evolucin suele
contemplar el anlisis de contribuciones
resultantes de las buenas prcticas y los
proyectos de GE; los que luego forman
parte de lo que se conoce como el libro
blanco.
El gobierno electrnico tiene como marco
normativo, entre otros dispositivos:
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
Ley N 29904, Ley de Promocin de la
Banda Ancha y Construccin de la Red
Dorsal Nacional de Fibra ptica.
Ley N 29976, Ley que crea la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin.
Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos
Personales.
Decreto Supremo N 003-2013-JUS,
Reglamento de la Ley de Proteccin de
Datos Personales.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM,
Aprueba el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021.
Decreto Supremo N 066-2011-PCM;
que aprueba el Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el Per - La
Agenda Digital Peruana 2.0.
Decreto Supremo N 069-2011-PCM,
Crean el Portal de informacin de Datos
Espaciales del Per (Geoidep).
Decreto Supremo N 004-2013-PCM,
Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Resolucin Ministerial N 181-2003PCM, crean la Comisin Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin (Codesi).
Resolucin Ministerial N 325-2007PCM; que constituye el Comit Coordinador permanente de la Infraestructura
Nacional de Datos Espaciales.
Resolucin Ministerial N 246-2007; que
aprueba el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:00
EDI. Tecnologa de la Informacin. Cdigo
de buenas prcticas para la gestin de la
seguridad de la informacin. 2. edicin
en todas las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Informtica.

3. Reflexiones desde la prctica

3.1. Avances y limitaciones del gobierno electrnico a nivel municipal
A agosto del presente ao, solo 223 entidades pblicas han remitido a la Ongei su
Plan Operativo Informtico y de estas 100
planes corresponden a municipalidades
provinciales y distritales de un universo de
cerca de 2,000 municipalidades.

rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica

En febrero del ao 2011, la Ongei public1 el resultado de la encuesta
nacional de portales en la Administracin Pblica, habindose recibido aproximadamente solo el 10 % de repuestas del universo de
entidades pblicas y del total de municipalidades solo cumplieron
el 3.1 % del total, como se puede apreciar en el grfico siguiente:
Encuesta Nacional de Portales
de la Administracin Pblica - 2010
Cant.
instituciones

Sigla

Cant.
recepcionada

Cant. no
recibida

%.
Cumplimiento

Poder Ejecutivo

PE

116

109

94.0 %

Gobierno regional

GR

27

27

100.0 %

Organismos autnomos

OA

49

14

35

28.6 %

Poder Judicial

PJ

100.0 %

Poder legislativo

PL

Sub total

Municipalidades

Cant.
instituciones

Sigla
MUN

Totales

Cant.
recepcionada

Cant. no
recibida

1880

58

1822

3.1 %

2076

212

1,864

10.2 %

%.
Cumplimiento

La posicin resumida de los avances de las instituciones pblicas

en cuanto a las variables siguientes:

Nivel de cumplimiento
Poder del Estado

Poder del Estado

100.0 %

196

154

42

78.6 %

- Informacin
- Servicios electrnicos
- Interrelacin
- Integracin
- Personalizacin
- Accesibilidad
- E- Participacin y
- Seguridad.

Consolidado de avance por poder

% Nivel
promedio
por poder

Poder del Estado

Informacin

Servicios
On-line

Interaccin

Integra- Persona- Accesabicin

lizacin
lidad

E. Participacin

Seguridad

Cantidad
inst.

% de participacin de
lo recepcionados

Poder Judicial

54.5 %

69.4 %

63.9 %

41.7 %

45.0 %

45.8 %

68.3 %

34.2 %

75.0 %

1.4 %

Poder Ejecutivo

51.6 %

68.2 %

55.2 %

49.3 %

38.5 %

34.9 %

68.9 %

29.4 %

57.6 %

109

50.9 %

Organismos autnomos

48.0 %

68.8 %

56.0 %

39.1 %

32.5 %

33.0 %

68.6 %

19.1 %

65.5 %

14

6.5 %

Gobierno regional

44.5 %

59.5 %

50.0 %

45.7 %

31.9 %

25.0 %

60.3 %

21.1 %

49.4 %

29

13.6 %

Municipalidades

43.0 %

54.7 %

49.9 %

45.8 %

29.7 %

26.5 %

60.3 %

23.1 %

42.5 %

58

27.1 %

Poder Legislativo

36.6 %

61.7 %

20.8 %

30.0 %

25.0 %

0.0 %

60.0 %

20.0 %

50.0 %

0.5 %

Promedio General

48.0 %

63.4 %

53.0 %

47.1 %

34.9 %

31.2 %

65.3 %

25.9 %

53.2 %

214

100.0 %

En el grfico siguiente podemos observar que las municipalidades, en promedio, reportan solo dos variables como desempeo
regular: informacin y accesibilidad.
Evaluacin puntaje ptimo
vs. puntaje promedio/item
16.00

Para comprender la diferencia entre las fases de transaccin y

de transformacin, es necesario revisar algunos ejemplos. En el
nivel del gobierno municipal, diversas municipalidades de mbito
urbano utilizan soluciones tales como:

15.0

14.00
12.00

10.0

10.00

2.31 3.0
1.28
Seguridad

1.06

E-Participacin

Interaccin

Servicio
electrnico

Informacin

Integracin

1.49

2.00

5.0
3.02

4.0

Accesibilidad

4.58 5.0

2.99

4.00

Personalizacin

6.0

6.00

0.00

10.0

8.21

8.00

los procesos y de la estructura organizacional, lo que implica que

en el nivel de Gobierno central, las condiciones para evolucionar
a la cuarta fase de Transformacin son mejores que para el caso
de municipalidades.

Puntaje ptimo al 100 %

Puntaje promedio data

En el contexto del Per y la mayora de pases en la regin, las

municipalidades, pero principalmente las entidades de Gobierno
central, estn trabajando en esta fase. Sin embargo, existe una
distancia muy grande entre lo que pueden lograr las entidades
del Gobierno central, en trminos de que estas ltimas se hallan
trabajando a un nivel en el que existe una Transformacin de
1 Anlisis y evaluacin de la encuesta nacional de portales institucionales en la Administracin Pblica
ONGEI febrero 2011.

Pago electrnico de impuestos y tasas por servicios municipales, mediante el uso de tarjetas de crdito, tarjetas de dbito
o cuenta de ahorro o corriente, en este tipo de operaciones
la seguridad electrnica es un factor crtico (key driver).
- Trmites de solicitud de servicios tales como la emisin de
partidas de nacimiento y defuncin, o consultas relativas a los
valores impositivos que correspondan a un predio especfico,
en este tipo de operaciones, la confiabilidad de las bases de
datos es un factor crtico (key driver).
- Monitoreo de unidades de serenazgo y del trfico en horas
punta, en tiempo real, en este tipo de operaciones, el soporte
tcnico es un factor crtico (key driver).
- Votacin electrnica, que implica un mayor nivel de complejidad que el referido a la manifestacin de apoyo (voto)
de los ciudadanos acerca de un proyecto que se somete a
discusin del pblico, la seguridad contra irrupciones no
autorizadas durante el voto es el factor crtico (key driver).
Por otro lado, en el nivel de Gobierno central, los avances ms
notorios se hallan en:
-
-

Reniec, con su proyecto del DNI electrnico, que ha reducido

los tiempos de espera para la emisin y entrega de DNI.
Sunat, con los portales tributarios que han permitido mejorar
la capacidad de recaudacin y control de la Sunat.

Actualidad Gubernamental

N 59 - Setiembre 2013

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Informes Especiales

- Ministerio de Economa y Finanzas,

con el portal de transparencia, las
utilidades de compras estatales, el
registro de proyectos y las aplicaciones
del SIAF.
- Sunarp, con el portal de registros
pblicos y los servicios de consultas
on-line.
La diferencia salta a la vista. En el caso
de las municipalidades predominan las
transacciones, pero estas no implican una
reforma sustantiva de los procesos internos, y no llegan a impactar en la reforma
Objetivo
Especfico 8

de la organizacin y el modelo de gestin.

Por el contrario, en el caso de las entidades
de Gobierno central, el aprovechamiento
estratgico de GE y las soluciones empleadas hacen necesarias las transformaciones
de los procesos, del modelo de gestin,
de la cultura organizacional y de normas.
Segn el Plan de Implementacin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica, se seala como objetivos,
indicadores, acciones, metas, entidades
responsables y plazos, tal como se observa
en el cuadro siguiente:

Indicadores

Entidad
Lder

Promover el gobierno electrnico a 1. Porcentaje de las en- 1. Ongei

travs del uso intensivo de las TIC como
tidades pblicas que 2. Ongei
soporte de los procesos de planificacin
implementan servicios
y gestin de las entidades pblicas perinteroperables.
mitiendo a su vez consolidar propuestas 2. Porcentaje de distritos
de gobierno abierto.
con alfabetizacin digital.

Acciones:
- Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus entndares entre
instituciones.
- Articular acceso oportuno e inclusivo
del ciudadano a los servicios de gobierno, por medio de la participacin
ciudadana y la innovacin tecnolgica.
- Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales
y vulnerables a travs de las TIC.
3.2. Logros de la Ongei
Siendo una dependencia de la Presidencia
del Consejo de Ministros y teniendo un
presupuesto menor a nueve (9) millones
de soles anuales, lo que le permite tener
solo 14 ingenieros y un total 74 personas,
no es mucho lo que se pueda pedir en
cuanto a programas y proyectos para
orientar la implementacin de la Poltica
Nacional de Gobierno Electrnico.
Segn la web institucional, la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (Ongei), es el rgano Tcnico
Especializado que depende directamente
del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La Ongei, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Informtica, se encarga de liderar los
proyectos, la normatividad, y las diversas
actividades que en materia de gobierno
electrnico realiza el Estado. Entre sus
actividades permanentes se encuentran
las vinculadas a la normatividad informtica, la seguridad de la informacin,
el desarrollo de proyectos emblemticos
en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), brindar asesora tcnica
e informtica a las entidades pblicas, as
como ofrecer capacitacin y difusin en
temas de gobierno electrnico y la modernizacin y descentralizacin del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la
administracin de diversos portales del
Estado, entre los que se encuentran el
Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de

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Metas

Plazos

15% de
entidades
pblicas.
20 % de los
distritos a nivel nacional.

2016
2016

mayor jerarqua a nivel de Estado, que

se constituye en el sistema interactivo de
informacin a los ciudadanos a travs de
Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisin
de Comisin de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin (Codesi), entre otros.
Compartiendo informacin bsica a nivel
internacional, podemos observar que
el ndice de gobierno electrnico en el
Per es de 0.523 y el promedio mundial
0.496. Siendo el ndice en infraestructura
en el Per 0.259, mientras que a nivel
mundial 0.326; en nuestro pas el ndice
de e-participacin es 0.395, mientras que
a nivel mundial el promedio es 0.268.
Resulta grato visitar el portal institucional de
Ongei, porque tiene no solo el marco normativo, boletines, indicadores TIC y guas
para la elaboracin de planes operativos
informticos; as como variada informacin
conceptual, metodologa, investigaciones y
estudios a nivel nacional e internacional.
Revisando la memoria de la Ongei 2012,
podemos observar un reporte de 74 logros, entre acciones estratgicas referidas a
propuestas del marco normativo y asesora
informtica, acciones referidas a tema de
la interoperabilidad, la plataforma PIDE;
capacitacin, difusin, infraestructura de
datos espaciales, seguridad de la informacin; sociedad de la informacin, agenda
digital 2.0, inclusin digital, entre otras
actividades relevantes.

4. Comentarios finales a manera

de conclusiones
4.1. Despus de 11 aos de promulgada
la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,
en enero del presente ao se emite la
Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, mediante el
D.S. N 004-2013-PCM.
4.2. Despus de la aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de

Actualidad Gubernamental

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la Gestin Pblica, se aprueban entre

otras normas:
El Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, mediante
R.M. N048-2013-PCM, aprobado el
21.02.13.
Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica; aprobada por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM del 16.05.13.
Modificaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; aprobado por Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13.
Ley N 30057 Ley del Servicio Civil,
promulgada el 04.07.13.
La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017, aprobada mediante
Decreto Supremo N 081-2013-PCM
publicado el 10.07.13.

4.3. La Gestin para Resultados comprende fortalecer las polticas pblicas

y el sistema de planeamiento; as
como implementar los tres ejes transversales: El gobierno abierto - el
Gobierno electrnico y articulacin.
Consecuentemente, es de mucha importancia y utilidad que los gestores
pblicos, asuman el rol de agentes
de cambio, para acortar la brecha
digital, al asumir como reto pendiente la comprensin, implementacin
de temas como: la Agenda Digital
Peruana 2.0, la brecha digital, eparticipacin, gobierno abierto,
inclusin social y en general todo lo
que comprende la implementacin
de la Poltica Nacional de Gobierno
Electrnico 2013-2017.
4.4. La totalidad de instituciones pblicas
no cumplen con una ptima presentacin de la informacin en los
portales institucionales; dada la informacin obtenida del anlisis realizado por la Ongei, se debe trabajar
con mayor prioridad en las variables
de E-Participacin, Integracin
y Personalizacin, en paralelo se
debe reforzar las dems variables
dando nfasis en: informacin,
accesibilidad y seguridad.
4.5. Se debe efectuar un trabajo de
concientizacin en las instituciones
del Estado indicando la importancia
de desarrollar y mantener los portales institucionales en un nivel de
desempeo (performance) ptimo en
calidad de informacin, la atencin
al usuario y de transparencia. En tal
razn se recomienda tener en cuenta
los alcances del Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13
que seala entre otros aspectos, lo
referente a las obligaciones del funcionario del portal de transparencia,
de las obligaciones de la mxima
autoridad; de la conservacin de
la informacin; aplicacin de las
normas del Sistema Nacional de
Archivos y de la digitalizacin de los
documentos e informacin.