Plan de Difusin y Capacitacin

Direccin Nacional de Comercio Exterior

Programa de Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior
1442/OC-PE
Informe Final de Consultora
Contrato N 017/2004/BID 1442/CI/PC
Madera Aserrada
Documento N 4

PLAN DE DIFUSION Y
CAPACITACION para
promover la utilizacin de
Norma Tcnica para
Clasificacin Visual de Madera
Aserrada por Grados de
Calidad y Manual de Buenas
Practicas de Manufactura para
la industria de Aserro
(Propuesta )

Mauro Ros Torres

Consultor Maderas

VICE MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Lima Per
Diciembre 2005
Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

CONTENIDO
Pagina
RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCION

I. CONSIDERCAIONES GENERALES
Definicin de plan de difusin
Necesidad de plan de difusin

4
4

II. OBJETIVOS
2.1.
2.2.

Objetivos generales
Objetivos especficos

5
5

III. ASPECTOS TECNICOS DEL PLAN

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Pblico objetivo
Herramientas de difusin
Metas previstas
Estrategia de implementacin a desarrollar
Acciones para implementar el plan

6
6
7
10
12

IV. PRESUPUESTO

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V. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN

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Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Difusin y Capacitacin es concebido como el instrumento diseado
para influir sobre el comportamiento de la poblacin objetivo, especialmente de
los productores y consumidores, para que acepten e incorporen la Norma
Tcnica y el Manual de Buenas Practicas de Manufactura como parte del
proceso de desarrollo de la industria de aserro en el Per
Se plantea para tal efecto utilizar una serie de herramientas o medios de
difusin, destacando entre ellas la prensa escrita con diarios de circulacin
nacional y revistas especializadas en la actividad forestal; la prensa hablada y
televisiva de alcance nacional y regional; certmenes
especializados
incluyendo cursos taller y convenciones; folletos, publicaciones y la pagina web
principalmente de instituciones como: Mincetur, Produce, Citemadera,
Prompex, Adex, entre otros.
Las metas que han sido establecidas tomando en consideracin los diferentes
niveles de la poblacin objetivo a la que se pretende alcanzar, fueron
determinadas segn el tipo de medio y material a utilizar, destacando la
necesidad de que coordinadamente con Indecopi y el Ministerio de la
Produccin se publiquen los textos completos de la Norma Tcnica y del
Manual de Buenas Practicas para ser puestos a disposicin de los usuarios a
nivel nacional.
El Plan contempla una estrategia que debe desarrollarse en un perodo mximo
de 18 meses (1.5 aos). En su Fase I, con una duracin estimada de dos
meses debe ser aprobado el presente plan; en la Fase II, con una duracin de
4 meses se espera que el sector en su conjunto (Gobierno y Privado) se
adecuen y ordenen los instrumentos a utilizar para operativizar el plan; y
finalmente en la Fase III con una duracin de 12 meses, se desarrollar una
intensa actividad promotora para la utilizacin de la norma y el manual de
buenas practicas. La estrategia a su vez, deriv en la necesidad de definir las
acciones necesarias a desarrollar para la implementacin del plan, las mismas
que estn referidas fundamentalmente a la designacin de una Unidad
Gestora, la que se encargar de su implementacin, estructuracin
presupuestal y bsqueda de financiamiento complementario.
El documento, recomienda que por consideraciones de orden tcnico y
operativo el Plan debera ser implementado a travs del Centro de Innovacin
Tecnolgica de la Madera (Cite madera ), conformando para definir el
programa de trabajo y la priorizacin del uso de los medios y recursos, una
Comisin de Coordinacin Conjunta que estara presidida por el Cite madera e
integrada por representantes del Mincetur, Produce, Adex, Confederacin
Nacional de la Madera, Indecopi y la SNI.

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

Finalmente, se establece preliminarmente la necesidad de un presupuesto

operativo que asciende a sesenta y siete mil dlares americanos (US $
67,000.00 ) el mismo que se propone sea financiado por el Ministerio de
Comercio Exterior a travs del Programa de Desarrollo de Polticas de
Comercio Exterior y por el Ministerio de la Produccin a travs del Vice
Ministerio de Industria, a partir del ao 2006.

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

INTRODUCCIN
El presente documento corresponde a la propuesta del Plan de Difusin y
Capacitacin para promover la utilizacin de la Norma Tcnica para
Clasificacin Visual de la Madera Aserrada por Grados de Calidad y el Manual
de Buenas Practicas de Manufactura para la industria de aserro, elaborado
dentro del marco de la consultora contratada por el Programa de Desarrollo de
Polticas de Comercio Exterior 1442 / OC-PE, que viene implementando la
Direccin Nacional de Comercio Exterior del MINCETUR.
Se entiende que el plan forma parte de un trabajo complementario a la
formulacin de las propuestas de Norma Tcnica y Manual de Buenas
Practicas; y que requiere ser implementado en el ms breve plazo para difundir
los alcances de dichos documentos y facilitar el proceso de internalizacin en el
publico objetivo, antes de que sean puestos a disposicin de la industria de
aserro para su utilizacin.
Como parte de la estrategia, el plan contempla que antes de iniciar su
implementacin, se precisa de una activa participacin de los Ministerios de
Comercio Exterior y de la Produccin, as como del Indecopi; primero, en la
oficializacin de la norma, y luego, en un ordenamiento tcnico administrativo
para poder supervisar su correcta aplicacin.
El documento que fue elaborado entre Agosto y Diciembre del ao 2005
contempla cinco acpites, referido a: antecedentes, objetivos generales y
especficos, los aspectos tcnicos del plan, presupuesto tentativo y cronograma
de actividades.

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

I. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. DEFINICIN DE PLAN DE DIFUSION
Se entiende como plan de difusin la forma como una institucin,
conjuntamente con diversas entidades publicas y/o privadas o en forma
individual, logra a travs de diversos medios, materiales y dinmicas, sus
objetivos para influenciar en el comportamiento de su poblacin objetivo y
recibir el apoyo de la sociedad en su conjunto.

1.2. NECESIDAD DE UN PLAN DE DIFUSIN

La necesidad de un plan de difusin como medio para facilitar la
implementacin de la norma tcnica para clasificar madera aserrada y el
manual de buenas practicas de manufactura, se hace evidente por las
consideraciones siguientes:
-

Se precisan directrices claras y simples para difundir y asegurar que la

Norma Tcnica y el Manual de Buenas Practicas, formen parte de la
agenda de trabajo de los productores, comercializadores y usuarios
finales de la madera aserrada.

Se requiere establecer una estrategia diferenciada para influir y persuadir

en los diferentes operadores de la actividad maderera la necesidad de
estos instrumentos de gestin como medio para mejorar la calidad del
producto y la competitividad empresarial.

La necesidad de difundir estos documentos para que sean internalizados

por los trabajadores de la industria de aserro y los usuarios de la madera
aserrada.

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

II. OBJETIVOS
2.1. GENERALES

Lograr que las instancias productivas, administrativas y la comunidad
nacional en su conjunto, se comprometan y muestren un apoyo
decidido para que la Norma Tcnica de Clasificacin Visual de Madera
Aserrada por Grados de Calidad y el Manual de Buenas Practicas de
Manufactura, sean utilizadas por la industria de aserro.
2.2. ESPECIFICOS
Se buscan objetivos especficos de acuerdo con el nivel de audiencia:
2.2.1. Para la poblacin en general.

Difundir los alcances de estos instrumentos de gestin para
mantener la imagen de un sector productivo con buen nivel
tecnolgico, apto producir madera aserrada de calidad.
2.2.2. Para productores/industriales

Promover la utilizacin de la Norma Tcnica a efectos de
posibilitar la produccin de madera aserrada clasificada por
grados de calidad.

Promover la practica de la responsabilidad social y el
mejoramiento de la gestin empresarial mediante la utilizacin
del Manual de Buenas Practicas de Manufactura.
2.2.3. Para usuarios finales de la madera.

Que conozcan la existencia de una norma y de un manual de
buenas practicas que garantiza la calidad de la madera
aserrada que esta adquiriendo.
2.2.4. Para el Gobierno

Estimular acciones que promuevan la utilizacin y supervisin
para el buen uso de la Norma Tcnica y el Manual, como
instrumentos para mejorar la oferta nacional y la competitividad
de la industria de aserro en el pas.

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

III.

ASPECTOS TECNICOS DEL PLAN

3.1. PUBLICO OBJETIVO

El plan de difusin estar focalizado fundamentalmente en los siguientes
segmentos de la poblacin:

Industriales productores de madera aserrada ubicados en: Pucallpa,

Iquitos, Satipo, Puerto Maldonado, Juanjui, Picota, Tocache, Puerto
Inca, Yurimaguas.

Comercializadores de madera aserrada a travs de depsitos

madereros en : Lima, Trujillo, Arequipa, Cuzco, Huancayo, Piura.

Exportadores de madera aserrada

Usuarios finales de la madera: fabricantes de muebles, carpintera,

construcciones de madera y productos de madera de uso industrial.

Instituciones del gobierno encargadas de la administracin de la

actividad productiva maderera: Mincetur, Produce, Inrena, Gobiernos
Regionales

Instituciones normativas, reguladoras y de desarrollo e innovacin

tecnolgica de la madera: Indecopi, Produce, Citemadera,
Universidades.

3.2. HERRAMIENTAS DE DIFUSIN.

Para cumplir con sus objetivos el plan se proponer utilizar las siguientes
herramientas de difusin:
Medios de prensa escrita:

Diarios de circulacin nacional: El Comercio, Gestin, Correo y

Expreso
Revistas especializadas: Per Forestal, Bosques Amaznicos,
Promfor, El Exportador.

Medio de prensa radial:

Propuesta

Principalmente con programas informativos: RPP, CPN, Radio

Nacional.

Plan de Difusin y Capacitacin

Medios televisivos:

Lima: Canal 7, Canal 4, Canal 5, Canal N.

Provincias:
Canales locales de Pucallpa, Iquitos y Puerto
Maldonado.

Certmenes:

Convenciones: Maderera, Forestal, Colegios Profesionales

Cursos / taller: especficamente sobre la Norma y el MBPM.
Exposiciones, charlas relacionadas con las ventajas que aporta a la
produccin la utilizacin de la Norma y el MBPM.

Folletos:

Dpticos sobre la Norma y el MBPM.

Publicaciones:

Coordinadamente con Indecopi publica la Norma Tcnica para ser

comercializada a nivel nacional.
Publicar coordinadamente con el Ministerio de la Produccin
(Produce) el MBPM para ser comercializado a nivel nacional.

Pagina Web:

Preparar resumen de Norma Tcnica y el MBPM para ser colgada en

la pagina Web de Citemadera, Prompex, Adex, Mincetur, Produce.

3.3. METAS PREVISTAS

Las metas que se pretenden alcanzar son las siguientes:
3.3.1. En prensa escrita.

Cuatro notas de prensa en cada uno de los diarios de

circulacin nacional sobre los siguientes temas:

Norma tcnica para clasificar madera aserrada,

Manual de buenas practicas de manufactura,
Resultados de talleres de difusin en diversas partes del
pas;
Aceptacin por los operadores forestales de la norma tcnica
para clasificar madera aserrada.

Actividad: Dirigida a la poblacin en general

Propuesta

Plan de Difusin y Capacitacin

Dos artculos tcnicos. Una sobre los alcances y los estndares

que contempla la Norma y otra sobre el MBPM, en cada una de
las siguientes revistas:

Per Forestal
Bosques Amaznicos
Promfor
El exportador

Actividad: Dirigida a productores/industriales, gobierno y

usuarios de la madera.

Dos artculos tcnicos sobre la utilizacin de la norma y el

MBPM y sus ventajas para mejorar la calidad de la produccin
de madera aserrada para la exportacin.
Actividad: Dirigida a productores/industriales, gobierno y
usuarios de la madera

3.3.2. En medio radial.

Cuatro presentaciones sobre aspectos tcnicos de la norma y

del MBPM, as como del desarrollo del proceso de difusin, por
lo menos en cada una de las siguientes radios: RPP, CPN,
Nacional.
Actividad: Dirigida al publico en general

Propuesta

Foto 1. La radio es una importante herramienta de difusin para

sensibilizar al sector industrial maderero.

Plan de Difusin y Capacitacin

Por lo menos 2 presentaciones en estaciones de radio de las

ciudades de Pucallpa, Iquitos, Satipo y Puerto Maldonado.

3.3.3. Medios Televisivos.

Una entrevista relacionada con la Norma y el MBPM

programada en forma escalonada, en cada una de las
siguientes estaciones de televisin:

Canal 7 RTP
Canal 4 Amrica Televisin
Canal 5 Panamericana Televisin
Canal N
Actividad: Dirigida al publico en general.

3.3.4. Certmenes.

Exponer en la Convencin Nacional Maderera, la Convencin

de profesionales forestales o la convencin de gremios
forestales los aspectos tcnicos y alcances de la norma tcnica
y el MBPM.

Dictar por lo menos dos cursos taller sobre la aplicacin de la

norma tcnica en Pucallpa, Iquitos, Satipo y Puerto Maldonado.

Dos charlas sobre las ventajas que aporta la utilizacin de la

norma tcnica y el MPBM, en cada una de las siguientes
instituciones: ADEX, Prompex,
AIMAL (Iquitos), APROFU
(Pucallpa).
Actividad: Dirigida a productores/industriales, usuarios
finales de la madera y gobierno.

3.3.5. Folletos.

Impresin y distribucin de 5 millares de dpticos

con
informacin sobre la Norma para ser distribuido en todo el pas.
Actividad: Dirigida al publico en general

3.3.6. Publicaciones:

Propuesta

Coordinadamente con Indecopi publicar un millar de ejemplares

de la norma tcnica para ser comercializada a nivel nacional.

Plan de Difusin y Capacitacin

Publicar coordinadamente con el Produce un millar de

ejemplares del MBPM para ser comercializado a nivel nacional.
Actividad: productores/industriales y usuarios finales de la
madera.

3.3.7. Pagina Web:

Colgar en la pagina web del Mincetur, Produce, Adex, SNI,

Prompex, el texto completo de la norma tcnica.
Colgar en la pagina web de los buscadores de Internet ms
importantes (Google, Yahoo, MSN) con alcance a nivel
latinoamericano.
Actividad: Dirigida al publico en general

3.4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION A DESARROLLAR

La estrategia diseada trata de sensibilizar a los actores involucrados
(productores de madera aserrada, comerciantes, exportadores, sector publico,
gremios y otras organizaciones de la sociedad civil) para comprometer su
participacin en la implementacin del plan.
Se ha establecido sobre la base de tres criterios fundamentales:

Grado de impacto en el publico objetivo; es decir que debe

llegar a todos los niveles de la poblacin objetivo.

Plazos de ejecucin; debe ser de corto plazo como accin

previa a la aplicacin de la norma y el manual.

Recursos disponibles; al no existir recursos econmicos y

humanos disponibles especficamente destinados al plan, se
tratar de ejecutarlo como parte de un programa en una
institucin en actual funcionamiento.

De esta manera se contemplan las siguientes fases ( Ver Figura1) :

- Fase I.

Aprobacin de Plan ( 2 meses )

Dirigida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ( MINCETUR) a

travs de su programa de Desarrollo de Polticas e Comercio Exterior como
parte del Plan Estratgico Nacional exportador (PENX) y la colaboracin del
Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura y los diferentes
gremios de productores y exportadores madereros.

Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

Esta etapa de la estrategia se desarrollar en base al presente plan y esta

orientada a la aprobacin y oficializacin de dicho documento para asegurar
su operatividad y disponibilidad presupuestal.
- Fase II. Adecuacin del sector ( 4 meses )

Acciones por parte del Gobierno.
Indecopi, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y el Citemadera, como responsables de la poltica
gubernamental en los campos de: Normalizacin; Industria; Mercado +
Comercio, I & D, debern adoptar las medidas para:

Proponer la aprobacin de la Norma Tcnica (Mincetur/Produce )

Aprobar la Norma Tcnica Peruana para clasificar visualmente la
madera aserrada por grados de calidad (Indecopi)
Oficializar y autorizar el uso voluntario de la norma tcnica y el
sello de calidad y su certificacin (Produce)
Delegar la administracin de la certificacin y el uso del sello de
calidad, en la entidad que ha sido propuesta (Produce)

Acciones por parte del sector privado

La empresas y los gremios requiere adecuarse para:

Internalizar en las empresas la necesidad de utilizacin de la

Norma Tcnica, como instrumentos para mejorar la calidad de la
produccin y la gestin empresarial.
Establecer programas para difundir peridicamente a travs de
los diferentes gremios empresariales los aspectos tcnicos,
alcances y beneficios que aportan la norma tcnica y el manual
de buenas practicas.

Esta etapa y la siguiente se recomienda, sean conducidas por el Citemadera.

- Fase III. Implementacin del Plan ( 1 aos )
Luego de la adecuacin de las entidades publicas y privadas
comprometidas en este proceso, se proceder a la implementacin del plan,
el mismo que buscar la consecucin de las metas sealadas en el punto
3.3. de este documento.

Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

Formulacin Plan de Difusin

FASE I= 2 meses
.
Adecuacin del Sector

FASE II = 4 meses

Indecopi

Produce

Mincetur

Citemadera

.
Implementacin del Plan

FASE III= 1 Aos

Sector Publico

Difusin

Sector Privado

Nacional

Figura 1. Esquema Estratgico para implementacin

plan de difusin

3.5. ACCION PARA IMPLEMENTAR El PLAN

La estrategia diseada requiere de la definicin de una serie de acciones para
posibilitar una rpida implementacin del plan.
Dentro de este contexto, se pueden establecer tres acciones ( ver Fig 2 ):
Accin I.
Accin II.
Accin III.

Definicin de la entidad gestora.

Implementacin del plan
Evaluacin del impacto del plan.

Accin I. Definicin de la Entidad Gestora

Como unidad gestora debe seleccionarse a una entidad gubernamental
tcnicamente relacionada con el desarrollo y la innovacin tecnolgica, cuyo
funcionamiento y facilidad operativa posibilite una rpida toma de decisiones.
Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

En tal sentido, la mejor opcin corresponde al Citemadera (Centro de

Innovacin Tecnolgica de la Madera), que forma parte de la Red de Cites del
Ministerio de la Produccin. Para este, fin dentro de esta entidad se creara un
programa especial para la implementacin del plan, conformando una
Comisin de Coordinacin Conjunta, integrada adems del Citemadera por
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, El Ministerio de Produccin,
Adex, SIN, Confederacin Nacional de la Madera e Indecopi.
La funcin de esta comisin ser especficamente:

Establecer el programa de desarrollo de las actividades de
implementacin del plan.

Priorizar el uso de los medios y recursos para la difusin.

Apoyar en la bsqueda de financiamiento.
Accin II. Implementacin del Plan
Considerando que el plan ha sido adecuadamente definido, la unidad
encargada de su gestionar su implementacin, desarrollar las acciones
necesarias para su efectiva implementacin.
Para ello, tres actividades se consideran fundamentales:

Financiamiento del plan.
Para llevar adelante la implementacin del plan precisar de recursos
financieros. Para este fin se prev que el Cite madera, una vez
recibido el encargo de implementacin, recibir un aporte del
Programa de Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior que
desarrolla el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y de la
Direccin de Competitividad del Ministerio de la Produccin.
Adicionalmente, podr recurrir a travs de los diversos gremios
empresariales al sector productivo para complementar sus
requerimientos presupuestales.

Utilizacin de herramientas de difusin
La Unidad gestora de acuerdo con la metas establecidas, deber
definir la forma y la periodicidad como se utilizarn las diversas
herramientas de difusin. En este sentido establecer el programa
detallado a desarrollar en cada uno de los medios, de manera que el
programa pueda cumplir con los objetivos y las metas previstas.

Acuerdo o Convenios
La unidad gestora, con la aprobacin de su Comisin de
Coordinacin Conjunta podr establecer convenios o acuerdos con
entidades publicas, universidades, proyectos especiales, gremios
Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

madereros, y organizaciones no gubernamentales para promover ms

dinmicamente el programa de difusin.
Accin III Evaluacin de implementacin del Plan.
En esta etapa se evaluar la acogida por parte del publico objetivo
(aserraderos, comercializadores de madera y usuarios finales de la madera
aserrada) para utilizar la norma tcnica y el manual de buenas practicas.
Ser particularmente interesante poder identificar el numero de unidades
productivas que estn utilizando estos dos instrumentos de gestin y aquellos
que son renuentes a su aplicacin, para realizar, de ser tcnicamente
procedente, algunas correcciones o ajustes a los mismos.
Definicin de Unidad Gestora

Accin I
Citemadera

.
Implementacin Plan Difusin

Accin II
Financiamiento
para el Plan

Herramientas de
Difusin

Acuerdos o
Convenios

Accin III.

Uso de la Norma

Evaluacin del
impacto

Aplicacin del MBPM

Figura 2. Acciones para implementar el Plan de Difusin.

Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

IV. PRESUPUESTO
Preliminarmente se han calculado los recursos mnimos necesarios para la
implementacin del plan, el mismo que asciende a US $ 67,600.00 distribuido
de acuerdo con el detalle siguiente:
Etapa
II, III
II, III
III
III
III

Actividad
Contratacin Personal de coordinacin:
Coordinador tcnico y asistente
Viajes + gastos de viaje a nivel nacional
Material de divulgacin: copias, impresos, etc.
Promocin: Dpticos, videos, carpetas, otros
materiales de promocin
Equipo de computo, fotografa, multimedia.
Total

Monto en
US $
30,000
8,600
14,000
10,000
5,000
67,600

El financiamiento del presupuesto se recomienda sea hecho a travs de los

Ministerios de: Comercio Exterior y Turismo y el de Produccin. Los fondos
deberan estar disponibles a partir del segundo semestre del ao 2006.

Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

V.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION

De acuerdo con la estrategia diseada, el plan debe ser debe ser aprobado,
implementado y concluido en un perodo mximo de 18 meses.
El Cuadro N 1 muestra el cronograma, que contempla el proceso de
implementacin.
En l se observa que una serie de actividades de correspondientes a las fases I
y II se harn en forma simultanea, lo que quiere decir que este proceso se
entiende que se iniciar cuando hay una decisin de llevar adelante el plan. Se
entiende que durante los seis primeros meses deben realizarse actividades
previas (aprobacin de documentos, establecimientos de mecanismos se
supervisin y control de aplicacin de la norma y definicin de la unidad
gestora) que servirn de base para realizar un slido proceso de difusin.
La Fase III, es decir la fase de desarrollo de las actividades promotoras
propiamente dichas comenzar en el stimo mes y tendr una vigencia de 12
meses
En cuanto a la evaluacin del impacto del plan, se prev que el mismo ser
realizado en el mes 18, es decir al final del proceso.

Propuesta

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Plan de Difusin y Capacitacin

Cuadro N 1

Fase

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION

Actividad

Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

I. Aprobacin del
Plan
II. Adecuacin del
Sector

III. Implementacin
del Plan

Aprobacin de Plan
Propuesta de Norma tcnica
Aprobacin Norma tcnica
Oficializar y autorizar uso voluntario de
sello calidad y su certificacin
Establecer mecanismos de Supervisar y
control para uso de sello de calidad
Definicin de Unidad Gestora
Financiamiento del plan
Promocin del plan, utilizando
herramientas o medios de
difusin
Acuerdo y convenios
Evaluacin de la implementacin del plan

Propuesta

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