INVERSIN PBLICA
UNIDAD N 1
Marco conceptual, legal e institucional del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Capacidades
1 de 28
CONTENIDO
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 3
1.1 Marco conceptual del SNIP .................................................................................... 4
1.1.1 Importancia de la inversin pblica en el Per ......................................................... 4
1.1.2 Concepto y finalidad del SNIP como instrumento del Estado Peruano para garantizar
la calidad de la inversin pblica ............................................................................ 5
1.1.3 Antecedentes del SNIP en el Per.......................................................................... 6
1.1.4 Definiciones tcnico- legales de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y de trminos
asociados ............................................................................................................ 7
1.1.5 Clasificacin de los PIP segn la naturaleza de sus intervenciones ......................... 11
1.2 Marco legal regulador del SNIP ............................................................................ 13
1.2.1 Principales normas del SNIP................................................................................ 13
1.2.2 La evolucin del marco normativo del SNIP .......................................................... 14
1.2.3 Anexos SNIP ...................................................................................................... 18
1.2.4 Formatos SNIP ................................................................................................... 19
1.3 Marco institucional del SNIP ................................................................................ 21
1.3.1 mbito de aplicacin del SNIP ............................................................................. 21
1.3.2 Organizacin del SNIP ........................................................................................ 22
1.3.3 El Banco de Proyectos del SNIP .......................................................................... 24
RESUMEN ................................................................................................................. 25
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 27
LECTURAS RECOMENDADAS .................................................................................. 28
2 de 28
UNIDAD N 1
Marco conceptual, legal e institucional
del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP)
INTRODUCCIN
En esta Unidad se abordan los principales aspectos del marco conceptual, legal e
institucional del SNIP en el Per. En el marco conceptual, se establece la importancia de la
inversin pblica en el Per, as como el concepto, finalidad y antecedentes del SNIP. Se
complementa consignando las definiciones tcnico-legales de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP) y de trminos asociados, y su clasificacin.
En el marco legal, se resean las principales normas reguladoras vigentes y su evolucin
hasta el presente ao. En el marco institucional, se explicita el mbito de aplicacin del SNIP
y se identifican y describen las instituciones y rganos que conforman su organizacin;
asimismo, se describe lo concerniente al Banco de Proyectos y se precisa el rol que cumple
para el adecuado funcionamiento del SNIP.
3 de 28
1.1
4 de 28
CUADRO N 1.1
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EL PER
(EN % DEL PBI)
AOS
INVERSIN
PRIVADA
(% del PBI)
INVERSIN
PBLICA
(% del PBI)
INVERSIN
TOTAL
(% del PBI)
PBI
(Miles de
Millones de
Nuevos Soles)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
15.5
16.4
18.2
21.5
17.7
19.2
20.8
20.4
20.8
20.3
2.9
3.1
3.4
4.3
5.2
5.9
4.5
5.4
5.8
5.6
18.4
19.5
21.6
25.8
22.9
25.1
25.3
25.8
26.6
25.9
262
302
336
371
382
435
486
508
547
575
FUENTES:
1.1.2 Concepto y finalidad del SNIP como instrumento del Estado Peruano
para garantizar la calidad de la inversin pblica
El SNIP es un sistema administrativo del Estado Peruano que tiene por finalidad optimizar el
uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de
los Proyectos de Inversin. Constituye el ms importante instrumento del Estado Peruano
para cautelar las inversiones pblicas.
Uno de los aspectos centrales del que se ocupa el SNIP, es de acreditar o certificar la
calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para beneficio de la poblacin
(ciudadanos). La certificacin de la calidad la realiza exigiendo que todo proyecto que
pretende utilizar recursos pblicos (Proyecto de Inversin Pblica) demuestre, antes de
ordenarse su ejecucin (en la Pre-Inversin), que es conveniente para el pas, regin,
provincia, distrito, centro poblado, anexo, casero o comunidad al cual va dirigido. Para ello
se exige un Estudio de Pre-Inversin (o dos, si fuera el caso, por su elevado monto de
inversin: mayor de 10 millones de nuevos soles), que fundamente los beneficios que va a
generar. Dicho estudio permite su evaluacin bajo estndares convencionales de calidad
5 de 28
con el fin de minimizar los riesgos de una mala inversin. Si el Estudio de Pre-Inversin
logra aprobar, el proyecto es declarado viable y, por tanto, se autoriza su ejecucin.
6 de 28
No son catalogados como PIP, las intervenciones que slo constituyen gastos de operacin
y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye un PIP aquella reposicin de activos que:
Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado
viable.
Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad.
No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
7 de 28
En el Grfico N 1.1 se pueden apreciar las tres grandes fases que comprende el ciclo de
proyectos bajo las normas del SNIP: Pre-inversin, Inversin y Post-inversin.
GRFICO N 1.1.
EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP
Idea
Perfil
Simplificado
Pre Inversin
Perfil
Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Operacin y
Post -Inversin
Mantenimiento
Evaluacin
Ex - post
Ejecucin
Estudio de
Factibilidad
Retroalimentacin
*
8 de 28
Las caractersticas que debe reunir un Programa de Inversin, segn las normas del SNIP
se pueden visualizar en el Grfico N 1.2.
GRFICO N 1.2
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIN SEGN EL SNIP*
Comprende
un
Conglomerados.
conjunto
de
PIP
y/o
9 de 28
En el Grfico N 1.3 se presentan las caractersticas que deben reunir los PIP que
conformen un Conglomerado.
GRFICO N 1.3.
CARACTERSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS PIP QUE CONFORMEN UN
CONGLOMERADO
CARACTERSTICAS DE
LOS PIP QUE
CONFORMAN UN
CONGLOMERADO
estar
10 de 28
Ejemplo: Instalacin de
servicios
de
educacin
primaria en una localidad
donde
no
existe
una
institucin educativa pblica
que preste dichos servicios.
Ejemplos: Construccin de
una nueva carretera, un
nuevo camino vecinal, un
nuevo puente, etc.
Ejemplos: Ampliacin de
los servicios educativos de
determinada
institucin
educativa, ampliacin de los
servicios de salud de algn
hospital, etc.
Ejemplos: Mejoramiento de
los servicios de educacin
secundaria de un centro
educativo, mejoramiento de
los servicios de salud
preventiva de determinado
centro de salud, etc.
11 de 28
Rehabilitacin:
Intervenciones
orientadas a la recuperacin de la
capacidad normal de prestacin del
bien o servicio, con acciones sobre las
condiciones tcnicas y funcionales con
las que se dise la infraestructura.
Esta tipologa slo se aplica a PIP de
carreteras y de agua potable y
alcantarillado.
Ejemplo: Recuperacin de
los servicios de proteccin
de un sector o rea de
determinado ro.
Ejemplos: Rehabilitacin
de una carretera, del
servicio de agua potable y
alcantarillado
de
una
localidad, etc.
Ejemplo: Rehabilitacin de
los servicios educativos de
algn centro educativo cuya
infraestructura
evidencia
algn dao por efecto de un
desastre natural.
12 de 28
1.2
A continuacin se describen someramente las tres principales normas reguladoras del SNIP.
Asimismo, se presenta una resea de la evolucin de dichas normas y se consigna la
relacin de los Anexos y Formatos SNIP actualmente vigentes.
13 de 28
CUADRO N 1.2
PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP
TIPO DE NORMA Y NOMBRE
NORMA Y NMERO
FECHA DE PUBLICACIN
Ley N 27293
DECRETO
SUPREMO
APRUEBA REGLAMENTO
SISTEMA
NACIONAL
INVERSIN PBLICA.
Modificatoria
Modificatoria
QUE
DEL
DE
28 de Junio de 2000
Ley N 28522
Ley N 28802
Decreto Legislativo N 1005
Decreto Legislativo N 1091
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Resolucin Directoral
2011-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2012-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2012-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2013-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2013-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2013-EF/63.01.
Resolucin Directoral
2013-EF/63.01.
25 de Mayo de 2005
21 de Julio de 2006
03 de Mayo de 2008
28 de Junio de 2008
N 002-
23 de Julio de 2011
N 003-
23 de Mayo de 2012
N 008-
13 de Diciembre de 2012.
N 003-
02 de Mayo de 2013
N 004-
07 de Julio de 2013
N 005-
27 de Julio de 2013
N 008-
31 de Octubre de 2013
(en vigencia a partir del 15
de Noviembre de 2013)
22 de Noviembre de 2013
FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe .Seccin Inversin Pblica.
Elaboracin propia
14 de 28
GRFICO N 1.4
LA EVOLUCIN DE LA LEY DEL SNIP
AOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Se modifica la Ley del SNIP, a travs de la Ley N 28522 Ley del Sistema
Nacional de Planeamiento y del CEPLAN (publicada el 25/05/2005).
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
FUENTE: Soto, C.
15 de 28
GRFICO N 1.5
LA EVOLUCIN DEL REGLAMENTO DEL SNIP
AOS
Se dicta el Decreto Supremo N 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del
SNIP. (publicado el 15/08/2000).
2000
2001
Se dicta el Decreto Supremo N 157-2002-EF, Nuevo Reglamento de la Ley
del SNIP. (publicado el 04/10/2002).
2002
2003
2004
2005
Se dicta el Decreto Supremo N 221-2006-EF, Nuevo Reglamento de la Ley
del SNIP (publicado el 31/12/2006).
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
FUENTE: Soto, C.
16 de 28
GRFICO N 1.6.
LA EVOLUCIN DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP
AOS
Se aprueba la DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N 002-2000EF/68.01), a travs de la Resolucin Ministerial N 182-2000-EF/10
(publicada el 22/12/2000).
2000
2001
Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N
004-2002-EF/68.01), a travs de la Resolucin Directoral N 012-2002EF/68.01 (publicada el 22/11/2002).
2002
2003
2004
2005
2006
Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N
002-2007-EF/68.01), a travs de la Resolucin Directoral N 002-2007EF/68.01 (publicada el 03/03/2007).
Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N
004-2007-EF/68.01), a travs de la Resolucin Directoral N 009-2007EF/68.01 (publicada el 02/08/2007).
2007
2008
2009
2010
Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N
001-2011-EF/68.01), a travs de la Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01 (publicada el 09/04/2011).
.
2011
2012
2013
2014
2015
FUENTE: Soto, C.
17 de 28
DESCRIPCIN
ANEXO SNIP 01
ANEXO SNIP 02
ANEXO SNIP 03
ANEXO SNIP 04
ANEXO SNIP 05
ANEXO SNIP 06
ANEXO SNIP 07
ANEXO SNIP 08
ANEXO SNIP 09
ANEXO SNIP 10
PARMETROS DE EVALUACIN
ANEXO SNIP 11
ANEXO SNIP 12
ANEXO SNIP 13
ANEXO SNIP 14
ANEXO SNIP 15
ANEXO SNIP 16
ANEXO SNIP 17
ANEXO SNIP 18
ANEXO SNIP 19
ANEXO SNIP 20
ANEXO SNIP 21
ANEXO SNIP 22
ANEXO SNIP 23
ANEXO SNIP 24
(Contina)
18 de 28
ANEXO
DESCRIPCIN
ANEXO SNIP 25
ANEXO SNIP 26
ANEXO SNIP 27 A
ANEXO SNIP 27 B
ANEXO SNIP 27 C
ANEXO SNIP 27 D
ANEXO SNIP 27 E
ANEXO SNIP 27 F
FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe .Seccin Inversin Pblica.
DESCRIPCIN
FORMATO SNIP 01
FORMATO SNIP 02
FORMATO SNIP 03
FORMATO SNIP 04
FORMATO SNIP 05
FORMATO SNIP 06
(Contina)
19 de 28
FORMATO
DESCRIPCIN
FORMATO SNIP 07
FORMATO SNIP 08
FORMATO SNIP 09
FORMATO SNIP 10
FORMATO SNIP 11
FORMATO SNIP 12
FORMATO SNIP 13
AUTORIZACIN DE CONGLOMERADO.
FORMATO SNIP 14
FORMATO SNIP 15
FORMATO SNIP 16
FORMATO SNIP 17
FORMATO SNIP 18
FORMATO SNIP 19
FORMATO SNIP 20
FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe .Seccin Inversin Pblica.
20 de 28
1.3
b.
c.
21 de 28
e.
Es pertinente sealar que los Gobiernos Locales sujetos a las normas del SNIP, deben
contar con un rgano que realice las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) en su Municipalidad, o haber encargado la evaluacin de sus proyectos mediante
convenio sujeto a lo establecido en la Directiva General del SNIP.
Tambin se debe tener en cuenta que los PIP que formule el Gobierno Local, as como los
otros pliegos presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento empresarial y empresas
municipales, que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Local que se incorpora, quedan
sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP, sin excepcin.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.- Es la ms alta autoridad tcniconormativa del SNIP. Acta a travs de la Direccin General de Poltica de
Inversiones DGPI. Entre sus competencias principales figuran las de dictar las
normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los PIP.
22 de 28
En el Grfico N 1.7 se presenta la relacin tcnico-funcional de la DGPI con las OPI de los
sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
GRFICO N 1.7
RELACIN TCNICO-FUNCIONAL DE LA DGPI CON LAS OPI DE LOS SECTORES,
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
SECTOR/GR/GL
MEF
RGANO RESOLUTIVO
Relacin
Institucional
OFICINA DE
PROGRAMACIN E
INVERSIONES (OPI)
Relacin TcnicoFuncional
DIRECCIN
GENERAL DE
POLTICA DE
INVERSIONES
(DGPI)
Relacin
Funcional y/o Institucional
UNIDADES
FORMULADORAS
UNIDADES
EJECUTORAS
23 de 28
24 de 28
RESUMEN
25 de 28
Reflexionemos:
A continuacin presentamos algunas preguntas que suscita el estudio de esta Unidad. Le
invitamos a que reflexione sobre ellas considerando lo desarrollado y su experiencia
personal.
26 de 28
BIBLIOGRAFA
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES (2002).
La modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica: Anlisis crtico y
perspectivas.
ILPES.
Santiago
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Chile.
Recuperado
de:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/11864/manual23.pdf
Ley de creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293 y sus
Modificatorias.
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Junio
de
2000.
Lima.
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de:
http://www.ocpla.uni.edu.pe/transparencia/file/manual/ley_SNIP_julio08.pdf
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2007). Reglamento del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, y sus Modificatorias. 19
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Julio
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2007.
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http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2.Rgto_SNIPConc
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Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2011). Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica. Directiva N 001-2011-EF/68.0., Aprobada mediante Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01 y sus Modificatorias. 09 de Abril de 2011. Lima.
Recuperado
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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Itemid=101644&lang=es
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2012). Ejemplos de aplicacin de la naturaleza
de intervenciones en el nombre de los Proyectos de Inversin Pblica. Direccin General de
Poltica
de
Inversiones
DGPI.
Lima.
Recuperado
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http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/novedades/an2012/Ejemplos_de_aplica
cion_Naturalezas_de_Intervencion-Agosto_2012.pdf
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2012-a). Marco Macroeconmico Multianual
2013 2015. Aprobado en Sesin de Consejo de Ministros del 30/05/2012. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2013). Marco Macroeconmico Multianual
Revisado 2014 2016. Aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 26/08/2013. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe
Seccin Inversin Pblica.
Soto, C. (2008). La preparacin de Proyectos de Inversin segn el Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Lima: Pacfico Editores.
Soto, C. (2012) Manual del SNIP para PIP Menores. Preparacin de Perfiles Simplificados.
Lima: Pacfico Editores.
Soto, C. (2013). SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica y Proyectos de Inversin
Pblica. Lima: Pacfico Editores.
Soto, C. & J. Herrera (2013). El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la
preparacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Lima: APRODES COPRODEH.
Soto, C. & L. Tito (2011). Planeamiento estratgico aplicado al sector pblico. Lima:
APRODES COPRODEH.
27 de 28
LECTURAS RECOMENDADAS
Lectura N 1
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2011). Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Directiva N 001-2011-EF/68.01,
Aprobada mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 y sus
Modificatorias. 09 de Abril de 2011. Lima, pp. 1-11.
Recuperado de:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Itemid=101644&lang=
es
Lectura N 2
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2012). Ejemplos de aplicacin de
la naturaleza de intervenciones en el nombre de los Proyectos de Inversin
Pblica. Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI. Lima.
Recuperado de:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/novedades/an2012/Ejempl
os_de_aplicacion_Naturalezas_de_Intervencion-Agosto_2012.pdf
Lectura N 3
Ley de creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293 y
sus Modificatorias. 28 de junio del 2000. Lima.
Recuperado de:
http://www.ocpla.uni.edu.pe/transparencia/file/manual/ley_SNIP_julio08.pdf
Lectura N 4
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2007). Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007EF, y sus Modificatorias. 19 de Julio de 2007. Lima.
Recuperado de:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2.
Rgto_SNIP_Concordado_Agosto2011_%20para_combinar.pdf
Lectura N 5
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
ILPES (2002). La modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin
Pblica: Anlisis crtico y perspectivas. Santiago de Chile: ILPES, pp. 11-27.
Recuperado de:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/11864/manual23.pdf
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