DESCENTRALIZACIN

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Ducentralizacin

I. QUE E TE DEMO PO
El proceso de descentralizacin es una politica permanente del Estado que
busca el desarrollo integral del pais y que se inici oficialmente el 28 de julio del
2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la
asuncin del mando. Luego vino la aprobacin del marco legal necesario por
parte del Congreso de la Repblica: la modificatoria de los articulas
constitucionales relativos a la descentralizacin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnicas de
Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades.

DESCE TRALIZACI

,.

Es el proceso de transferir dentro del Estado:

Autoridad y capacidad de decidir
Recursos (dinero)
Poder y funciones

Se decidi entonces que este nuevo proceso deba ser gradual y asociado a la
acreditacin de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.
Tambin que el espacio territorial de las regiones se basara en los actuales
departamentos para su posterior integracin mediante consultas a la poblacin,
y finalmente que la participacin de la sociedad civil sera central en los
procesos de concertacin para el desarrollo de los planes de desarrollo,
presupuestos participativos, etc.
Este nuevo intento por descentralizar el pais, nos abre la posibilidad de tener
una mejor distribucin del poder y de acabar con el histrico centralismo
peruano. y es que la descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la
participacin de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais.

Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos ltimos
conocidos tambin como gobiernos subnacionales

r
1.

DE QUIEN YA QUIENES ?

Qu E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIN?

De quin ya quienes? .
Por qu es importanre la Descentralizacin?

1I. EL CENTRALISMO: U

PROBLEMA A E FRENTAR

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5

lll. PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN.

Cules son los OBJETIVOS de la Descentralizacin?
IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIN
Funciones del Gobierno Regional y Local .
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Organizacin del Gobierno Regional y Local

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9
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Descentralizacin

PORQU ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIN?

Descentralizacin

11. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR

El centralismo es un problema histrico del pas que
se presenta desde los inicios de la conformacin de
nuestra Repblica. Pero este centralismo se
manifiesta no slo en la relacin
Lima - regiones, sino que tambin se
reproduce en la relacin entre las
capitales de las regiones y el resto
de sus provincias y distritos.
Lima concentra las principales actividades econmicas y financieras del pas, as
como el poder poltico y administrativo.

Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:

Frente a las desigualdades existentes en el pas se debe promover
un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o
diferencias sociales y econmicas internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de
la toma de decisiones en el pas, es decir, redistribuyendo el
poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del
Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin
permite que la mayora de ciudadanos y ciudadanas estn
informados y participen en esa toma de decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los
ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos
que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo.
Tambin significa promover su corresponsabilidad en el
desarrollo del pas .
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las
cuales se lograrn con el fortalecimiento y articulacin de los
mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo
del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.

La descentralizacin busca hacer frente a los problemas - y sus

consecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo:

Ms de la mitad de la industria se
encuentra en Lima
La mayora de sedes de los principales
poderes y administracin pblica se
concentran en Lima
Uno de cada tres peruanos vive en Lima
Ms del 90% de los ingresos est en
manos del gobierno central
Ms del 80% de los gastos est en manos
del gobierno central

Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales
(salud, educacin, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la Repblica.

D~suntra'izacin

D~scmtra'izacin

111. PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN

Cules son los OBJETNOS de la Descentralizacin?

La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y

todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementacin, directa e indirectamente. Su xito,
depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las
organizaciones sociales y de base, de los partidos polticos, de los empresarios, de
jvenes, de las autoridades, etc.

Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(agricultura, salud, educacin, etc) se complementen a los
objetivos de desarrollo de la regin y la localidad.
c) Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de
acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones
sobre la marcha de los asuntos pblicos.
Objetivos polticos :

DESARROLLO ECONMICO y
PROGRESO MATERIAL
- Produccin
- Infraestructura
- Inversiones (Turismo)
- Fortalecimiento mercado interno

BIENESTAR Y
DESARROLWHUMANO
- Satisfaccin de necesidades

Objetivos econmicos:

bsicas
- Desarrollar capacidades

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin

ordenada de las competencias pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos
de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de
los asuntos pblicos de cada regin y localidad
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales

FORTALECIMIENTO
DE lAS UNIDADES
WCALES y REGIONALES

FORMACIN DE UNA CULTURA

CIUDADANA y DEMOCRTICA

VISI COMPARTIDA DE
DESARROLLO SOSTENlBLE

- Ejercicio de derechos y deberes

- Participacin ciudadana en el marco de
un estado de derecho

a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad

de las diferentes regiones y localidades del pas.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social
necesaria para promover la inversin en las diferentes
circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.

D~scentralizacin

D~scentralizacin

IV. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Objetivos sociales:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano,
la competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y
control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase
de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida
de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de
la pobreza.

Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin (N2768)
Para iniciar el proceso de descentralizacin en el Per fue necesario modificar la
actual Constitucin del Per (1993), a fin de contar con un marco legal
adecuado para su implementacin. Esta ley modific el captulo correspondiente
a la Descentralizacin.

Ley de Elecciones Regionales (N27683)

Objetivos administrativos:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la
prestacin de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

Mediante esta ley se convoc a elecciones regionales y locales. Permiti regular la

organizacin y ejecucin de las elecciones regionales en concordancia con lo
dispuesto por la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Elecciones.
Ley de Bases de Descentralizacin (N 27783)

Es la ley marco del proceso de Descentralizacin y en ella se abordan los aspectos

necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y
objetivos de la descentralizacin, las competencias del gobierno nacional, regional
y local, los planes y presupuestos participativos, la participacin ciudadana, la
conduccin e implementacin del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (N27795)

Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcacin territorial,

la cual es definida como un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin a nivel nacional y que es una
funcin del Ejecutivo.

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Descentralizacin

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Descentralizacin

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL :

Gobierno Regional:

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N27867)

Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar

programas socioeconmicos correspondientes

Define la estructura, organizacin y funciones de los gobiernos regionales.

Complementa y precisa los aspectos generales sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin acerca de los gobiernos regionales.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado

con las municipalidades y sociedad civil

Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para regular la

participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin (N
2 7 902)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no incluy la creacin de los Consejos
de Coordinacin Regional como instancia consultiva con participacin de los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estar
establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Esta ley subsan dicho vaco.
Ley O~gnica de Municipalidades (N27972)
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N23853) estableciendo y
delimitando los objetivos funciones y formas de organizacin de las
municipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo
(descentralizacin)

Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada

Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promocin de la
inversin descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, los
gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil para
promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantas
para la inversin privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales,
as como los instrumentos para la promocin de la inversin.

Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto

institucional conforme a Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y servicios bsicos
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios
Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, agroindustria, artesana,
actividad forestal y otros sectores productivos
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el
fomento del desarrollo econmico, social y ambiental
Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdiccin

Dtscmtra/izacin

Dtscmtra/izacin

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

~

Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de

demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de
la materia

Gobierno Regional :

Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa

regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la
actualizacin e innovacin tecnolgica

Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la

participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos rganos de
gobierno, la estructura bsica de los Gobiernos Regionales es la siguiente:

Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad

y proponer iniciativas legislativas correspondientes
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad

Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente

Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un
periodo de 04 aos.
I

Gobierno Local:

Presidencia Regional : Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es

elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente.
Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano de consulta y de
coordinacin con los gobiernos locales y la ciudadana, est integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.

Planificar y promover el desarrollo urbano

de su circunscripcin, y ejecutar los planes
correspondientes
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria de Estado y las
leyes anuales de presupuesto
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin
ambiental
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas
correspondientes

10

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Descentralizacin

Gobierno Local :
En el proceso de descentralizacin, las municipalidades o gobiernos locales tienen un
reto fundamental :
fortalecer sus competencias y capacidades para
readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias
dedicadas a los servicios bsicos locales para pasat a
convertirse en agentes promotores del desarrollo local,
aportando al de su regin.

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales

estn organizados de la siguiente manera:
Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

Alcalda: es el rgano ejecutivo del

gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y
su mxima autoridad administrativa.

Contenidos
Ana Mara Benique
Oficina Regional Puno - CARE Per
Apoyos
Adriana Luque y Woodro Anda
Oficina Regional Puno - CARE Per

rganos de Coordinacin:

Consejo de Coordinacin
Local Distrital.

12

Consejo De Coordinacin
Local Provincial.

Junta de Delegados Vecinales.

Revisin y edicin de textos

Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca
Consulroras
Coordinacin General
Marina lrigoyen A.
Oficina acional - CARE Per
Diseo e impresin
SI CO Edirores
Telefax: 433-5974 - e-mail: sincoedirores@yahoo.com