UNIDADE 2: REQUERIMENTO DE REGISTRO DE CANDIDATURA Prof: Roberta Maia Gresta
1. Noes introdutrias
Perodo eleitoral: Iniciado com o registro de candidatura. Cartrios
e a Secretaria dos Tribunais passam a funcionar ininterruptamente (prazos correm aos sbados, domingos e feriados). Intimaes das decises passam a ser feitas pela publicao em Cartrio, secretaria e sesso de julgamento (exceto aes submetidas ao rito do art. 22 da LC 64/90).
Calendrio eleitoral: Divulgado para cada eleio por meio de
Resoluo do TSE. Com base no art. 11 da Lei 9.504/97, fixa a data de 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies como incio do perodo eleitoral.
Etapa do registro de candidatura: abrange:
RRC: Requerimento de Registro de Candidatura. Registro de
candidatos promovido pelos partidos e coligaes. At 19:00h do dia 5 de julho do ano da eleio.
DRAP: Demonstrativo de Regularidade dos Atos Partidrios. Se
no apresentado no prazo do RRC, partido/coligao ser intimado para apresenta-lo em 72 horas.
RRCI: Requerimento de Registro de Candidatura Individual.
Registro de candidatura requerido pelo prprio cidado quando o partido ou coligao deixa de requerer o registro at o dia 5 de julho. At 48 horas da publicao do edital dos registros requeridos.
Natureza jurdica jurisdicional? o
dos
procedimentos:
administrativa
ou
STF, Ao originria 510, 1999: considerou o registro de
candidatura processo administrativo. Somente com a apresentao de impugnao ao registro, surgindo o de contencioso, haveria processo jurisdicional. Divergncia do Ministro Nri da Silveira: deferimento do registro de candidatura sujeito formao da coisa julgada, mesmo sem impugnao.
Mesmo reconhecido o carter administrativo do registro
de candidatura, no se conclui pela inaplicabilidade das garantias do contraditrio e da ampla defesa, pois o art. 5, LV, CR/88 no se limita a processos judiciais.
Esse julgamento questo.
tratou apenas incidentalmente
da
TSE, AgR-Respe 40329, 2012: considerou que o registro de
candidatura processo jurisdicional.
AIRC: Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura. Inequvoca
natureza jurisdicional. Legitimados deduzem a ausncia de requisito necessrio ao deferimento da candidatura. Proposta at 5 dias contados da publicao do edital de registro.
Notcia de inelegibilidade: petio por meio da qual qualquer
cidado traz a conhecimento do rgo judicirio a existncia de impedimento ao deferimento do registro. Proposta at 5 dias contados da publicao do edital de registro.
2. DRAP Demonstrativo Partidrios
de
Regularidade
dos
Atos
Objeto do DRAP: habilitao do partido isolado ou coligao
participar do processo eleitoral. Toda candidatura (requerida em autos prprios) deve ser vinculada a um processo DRAP, cujo deferimento pressuposto da viabilidade da candidatura. Somente os partidos ou coligaes que tenham tido todos os seus atos declarados regulares pela Justia Eleitoral poder ter candidatos aptos.
No apresentao: O DRAP deve, a princpio ser apresentado at o
dia 5 de julho do ano das eleies, juntamente com o registro dos candidatos. Mas o prazo no peremptrio, pois as Resolues costumam prever a intimao para sua apresentao em 72 horas. Desatendida a intimao, sero indeferidos todos os registros de candidatos requeridos pelo partido ou coligao sem DRAP.
Indeferimento: A irregularidade de quaisquer atos partidrios
acarreta o indeferimento do DRAP. Indeferido este, tambm sero indeferidos todos os registros de candidatos vinculados ao DRAP.
Relao de prejudicialidade externa: entre o DRAP e os registros
dos candidatos respectivos. Aplica-se o art. 265, IV, a, CPC/1973 (art. 313, V, a, CPC/2015): Art. 265. Suspende-se o processo: IV quando a sentena de mrito: depender do julgamento de outra causa, ou da declarao da existncia ou inexistncia da relao jurdica, que constitua o objeto principal de outro processo pendente;. O DRAP deve necessariamente ser julgado antes de todos os registros dos candidatos que lhe forem vinculados.
Elementos a serem aferidos no DRAP: todos aqueles que dizem
respeito fase preparatria do registro, quando, no mbito da autonomia partidria, so definidas a formao de coligaes e a escolha dos candidatos. No h indicao expressa na lei dos documentos a serem apresentados, so as Resolues do TSE que orientam a instruo do DRAP. Conferir arts. 24 e 25 da Resoluo 23.405: o
Art. 24: identificao do partido ou coligao; data da
conveno; os cargos pleiteados; indicao do representante e dos delegados; dados para intimao; nominata dos candidatos, com indicao dos nmeros de urna; teto de gastos de cada partido com seus candidatos.
Art. 25: juntada da ata de conveno partidria, acompanhada
da lista de presena dos convencionais.
Limite da competncia da Justia Eleitoral para exame da
matria: verifica se os atos praticados pelos partidos respeitaram os limites da legislao eleitoral. A Justia Eleitoral no pode adentrar o exame da justia ou adequao daqueles atos, o que competncia da Justia Comum. o
Validade da conveno partidria: A Justia Eleitoral toma por
parmetro a lei (ex: invalidade de conveno presidida por pessoa com direitos polticos suspensos) e eventual deciso da Justia Comum que tenha se pronunciado sobre a questo de fundo (matria interna corporis, ex: liminar concedida ao Diretrio Municipal para realizar conveno, em ao destinada a anular a dissoluo desse Diretrio).
Protocolizao de mais de um DRAP envolvendo o mesmo
partido: Decorre de divergncias internas entre membros do partido. Dois ou mais grupos tomam a iniciativa de convocar a conveno e deliberar sobre coligaes. A Justia Eleitoral afere que detm a legitimidade para atuar em nome do partido. Havendo mais de um legitimado, outros elementos, como a anterioridade da conveno partidria e a existncia de interveno do rgo nacional em alguma das convenes. O DRAP irregular indeferido, se for de partido isolado, ou deferido com excluso do partido que causou a irregularidade, se de coligao.
Aferio da cota de gnero: o DRAP a sede prpria para
examinar a observncia da cota de gnero. Como o julgamento do DRAP prejudicial em relao ao registro de candidatos, eventual indeferimento ou renncia de candidatura feminina no implica em reabrir o DRAP e retomar o clculo. Descumprimento da cota de gnero, bem como qualquer outra irregularidade, no enseja o indeferimento imediato do DRAP. O partido ou coligao ser intimado para sanar as falhas ou para prestar esclarecimentos cabveis, no prazo de 72 horas. A soluo, no caso do descumprimento da cota, questo interna corporis: o partido ou coligao decide qual candidatura masculina deve ser excluda.
Julgamento: art. 46 da Resoluo 23.405/2014-TSE destaca a
ordem de prejudicialidade: Art. 46. O julgamento do processo principal (DRAP) preceder ao dos processos individuais de registro de candidatura, devendo o resultado daquele ser certificado nos autos destes. Pargrafo nico. O indeferimento definitivo do DRAP implica o prejuzo dos pedidos de registros de candidatura individuais a ele vinculados, inclusive aqueles j deferidos.
3. RRC Requerimento de registro de candidatura
Objeto do RRC: habilitao dos candidatos. So aferidos os
requisitos que devem ser atendidos pelo cidado.
Legitimidade ativa: do partido ou coligao. O cidado figura no
processo como interessado.
Prazo: At 19:00h do dia 5 de julho do ano das eleies (art. 11 da
Lei 9.504/97)
Documentos: previstos no art. 11, 1 da Lei 9.504. Destinam-se a
demonstrar de que o cidado rene os requisitos necessrios para ter sua candidatura deferida. Todavia, nem todos guardam relao estrita com as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. So eles: cpia da ata da conveno partidria; autorizao escrita do candidato; prova da filiao partidria; declarao de bens, assinada pelo candidato; cpia do ttulo eleitoral ou certido da JE que indique a circunscrio na qual o eleitor domiciliado e o perodo desse domiclio; certido de quitao eleitoral; certides criminais ; fotografia do candidato; apresentao de proposta de governo (pelos candidatos ao Executivo). o
As Resolues do TSE costumam, ainda, exigir cpia de
documento de identidade, comprovante de escolaridade e prova da desincompatibilizao.
Diligncias: constatada qualquer irregularidade no RRC, o partido e
o candidato devero ser intimados para adotar as diligncias necessrias em 72 horas. A intimao feita validamente pelo nmero de fax informado no RRC.
4. RRCI Requerimento individual
de
registro
de
candidatura
Peculiaridade: o RRCI um procedimento de registro de
candidatura instaurado diretamente pelo prprio pr-candidato que no teve seu registro requerido pelo partido ou pela coligao at o prazo de 5 de julho.
Legitimidade: restrita ao pr-candidato. Filiados no escolhidos em
conveno no podem se valer do RRCI para tentar discutir a ilegitimidade da deliberao da conveno que no acatou sua indicao como candidato.
Prazo: 48 horas aps a publicao de edital contendo a lista dos
candidatos pela Justia Eleitoral (Art. 11, 4, Lei 9.504/97)
Mrito: no se limita a aferir a indicao na conveno partidria
(alm dos demais requisitos do RRC). Deve-se verificar se h fundamento para que o partido tenha deixado de requerer o registro, o que ocorre quando a excluso decorre de ajustes destinados a atender a exigncias legais especialmente o nmero mximo de candidaturas e a cota de gnero. O critrio de corte matria interna corporis.
Quanto ao mais, o RRCI segue as disposies do RRC.
5. Processamento dos registros de candidatura
Apresentao do requerimento: formulrio de requerimento
padronizado, extrado do Sistema de Candidaturas mdulo externo (CANDex). Apresentao em meio magntico e por via impressa.
Autuao: cada candidatura requerida forma autos prprios.
Apensamento: os autos dos registros aos cargos majoritrios, que
so disputados em chapas (candidaturas plurisubjetivas) so apensados.
Publicao de edital do RRC: apurados todos os registros
requeridos at o dia 5 de julho, a Justia Eleitoral deve publicar o edital, contendo a lista candidaturas objeto de RRC (art. 97, caput e 1, Cdigo Eleitoral). Contam-se desse edital 2 prazos: o
Requerimento do RRCI: no prazo de 48 horas da publicao do
edital, nos termos do 4 do art. 11 da Lei n 9.504/97.
Propositura da AIRC e apresentao de Notcia
Inelegibilidade: 5 dias, nos termos do art. 3 da LC 64/90.
de
Publicao do edital do RRCI: contempla somente
requerimentos, e o termo inicial da impugnao destes.
Informao nos autos: a Secretaria do Tribunal ou a Serventia do
Cartrio devem informar nos autos o atendimento aos requisitos legais, o que se destina a facilitar a aferio destes pelos juzes.
Diligncias: constatada a falha, o juiz deve determinar a abertura
de prazo para diligncias, no prazo de 72 horas (art. 11, 3, Lei n 9.504/97). Intimao por fax.
Concluso: aps o transcurso do prazo para diligncias. O lapso
entre a data de concluso e a da deciso influencia no prazo recursal. o
esses
Eleies municipais: competncia originria do Juiz Eleitoral.
1) Se o juiz eleitoral apresenta a sentena ao cartrio
em at 3 dias aps a concluso (arts. 8 LC 64/90 e Smula 10 do TSE): Vamos comear pelo art. 8: No haver intimao da sentena, nem mesmo para fins de contagem do prazo recursal. O termo inicial desse prazo ser o terceiro dia seguinte concluso (ainda que a sentena tenha sido apresentada no 1 ou no 2 dia), salvo se houver prvia intimao do interessado por outro meio. O recorrido tambm no ser intimado e o prazo de 3 dias para contrarrazes se inicia na data em que for protocolizado o recurso.
2) O juiz apresenta a sentena aps 3 dias da data da
concluso (art. 9 da LC 64/90): caber a intimao dos interessados, por meio de edital afixado no cartrio eleitoral.
Eleies estaduais: competncia originria do TRE (art. 13 da
LC 64/90, com remisso aos arts. 11, 2 e 12): embora previsto o julgamento em at 3 dias da data da concluso dos autos para deciso, no h, como na eleio municipal, uma bifurcao do regramento conforme o prazo seja ou no cumprido. Em qualquer dos casos, o processo de registro apresentado para julgamento independentemente de publicao em pauta. O acrdo publicado na mesma sesso em que julgado o pedido. Prazo recursal de 3 dias, contado da sesso em que publicado o acrdo. Prazo de 3 dias contados da data de protocolizao do recurso para contrarrazes. H meno notificao do recorrido por telegrama, que nas
Resolues do TSE normalmente substituda pela indicao
de notificao em Secretaria. o
Eleies nacionais: competncia originria do TSE, trmite
similar ao do TRE.
6. Deciso judicial do RRC/RRCI
A deciso que defere ou indefere o registro de candidatura tem
natureza homologatria, porque se destina a aferir a reunio dos requisitos pelos interessados, e tambm constitutiva, porque faz surgir o status de candidato.
Aferio ampla dos requisitos: pronncia da ausncia de requisito
independe de impugnao, por meio da AIRC, ou de apresentao de notcia de inelegibilidade.
Contraditrio: a lei no prev que, ao constar, de ofcio, algum
impedimento candidatura, o juiz deva intimar o candidato para se manifestar a respeito. A Resoluo 23.405/2014-TSE estipula intimao, com prazo de 72 horas para o interessado se manifestar.
Cotejo entre os fatos e as exigncias legais (art. 11, 10 da lei
9.504/97): em regra, deve-se levar em conta a situao ftica existente poca da protocolizao do registro de candidatura. Porm, se, posteriormente ao registro, no curso do processo, for afastada a inelegibilidade, a deciso deve considerar essa situao mais benfica para o candidato. Ex: Smula 1 do TSE. o
Diverge a jurisprudncia quanto possibilidade de aplicao
dessa regra ao afastamento, posterior ou registro, de outros impedimentos que no sejam causa de inelegibilidade. Ex: obteno da quitao eleitoral no curso do processo de registro, por pagamento de multa.
Aferio exauriente: embora a ausncia de qualquer requisito, por
si s, leva ao indeferimento do registro, ao menos recomendvel, ante o dever de fundamentao, que o juzo originrio esgote o exame de todos os requisitos, porque este exame lhe incumbe de ofcio. A jurisprudncia, ainda de modo tmido, tem comeado a dar sinais que a atuao do rgo recursal limitada pelo efeito devolutivo, de modo que o cidado no seja surpreendido, na fase recursal, pelo enfrentamento de uma nova causa impeditiva ao registro que no foi pronunciada pelo juzo a quo e que no foi objeto de embargos e recurso.
Julgamento do registro de chapa: deciso nica deve promover o
exame individualizado de cada candidatura, indicando se o candidato est apto ou inapto, as o deferimento da chapa depende de estarem todos os candidatos aptos. Se qualquer dos candidatos titular, vice ou suplente for considerado inapto, o registro de candidatura da chapa ser indeferido. O partido pode recorrer da deciso, mantendo a chapa com um dos candidatos inaptos por sua conta e risco, ou promover imediata substituio do candidato inapto.
Providncias secundrias: relacionam-se a questes sobre o nome
de urna, as quais so incapazes de conduzir ao indeferimento do
registro de candidatura. Art. 12 da Lei 9.504: homonmia; escolha de
nome que traga dvida sobre a identidade do candidato; escolha de nome vexatrio; variao nominal do candidato proporcional coincidente com candidato majoritrio. Fora dessas situaes, o nome de urna de livre escolha do candidato.