T R AN SI C I O N E S
P O L T I C A S A F I NA L E S
DE L SI GL O X X
EU RO PA DEL S U R - AM RI C A LAT INA
E S T U D I O S R E U N I D O S Y P R E S E N TA D O S
P O R S O P H I E B A B Y , O L I V I E R C O M PAG N O N
Y EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
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NDICE
ix
Anastassios Anastassiadis
15
Jorge Errandonea
29
41
ndice
VIII
59
Antonio Elorza
Terrorismo e ideologa
77
95
113
131
157
Sophie Baby
179
Maud Chirio
199
213
ndice
IX
Ccile Lavrard
225
Sophie Daviaud
241
257
Bibliografa
265
Resmenes
289
Rsums
297
Abstract
305
Introduccin
VIOLENCIA Y TRANSICIONES POLTICAS
EN EUROPA DEL SUR Y AMRICA LATINA
de la comparacin a la circulacin de los modelos
Sophie Baby Olivier Compagnon
Universit de Paris I Universit de Paris III, IHEAL/Institut Universitaire de France
XII
introduccin
introduccin
XIII
XIV
introduccin
La violencia en la democracia
Sobre estos fundamentos metodolgicos, son cuatro las secciones temticas
que organizan esta obra. La primera, que pone especial atencin en la circulacin internacional de modelos transicionales, est dedicada a la gestin de la
memoria de las violencias pasadas, a la mayor o menor capacidad del Estado
y de la justicia democrtica para hacerse cargo de la denuncia en el sentido
que Luc Boltanski da al trmino11 de los crmenes cometidos durante las dictaduras, y a los procesos llamados de reconciliacin nacional. La segunda parte
se enfoca hacia las violencias contestatarias revolucionarias, terroristas, reaccionarias que acompaaron a los procesos de transicin, especialmente en
Espaa y en el Cono Sur de Amrica Latina. En contrapunto con esta visin,
la tercera parte se interesa por la violencia tal como se maniesta en el centro
mismo de las prcticas de Estado, y a partir de los casos portugus, espaol
y brasileo hace evidente el peso de la herencia autoritaria del rgimen precedente, tanto en el proceso de democratizacin como en el destino del nuevo
rgimen. La cuarta y ltima parte del libro evoca toda una serie de transiciones
parciales o inacabadas en pases que no lograron establecer democracias
estables y en los que la violencia poltica es an omnipresente y amenaza con
transformarse en violencia social, cotidiana, tnica y criminal.
De estos anlisis surge una reevaluacin de la nocin de democracia, a partir
de contextos particulares y de procesos diferenciados que marcan su aparicin
o su reaparicin a nales del siglo xx, sacando a relucir el sentido uctuante12
de un rgimen que nunca ha dejado de resistirse a la categorizacin. En este sentido, esta obra propone un estudio dinmico de los procesos de transicin hacia
la democracia, en sentido inverso al punto de vista normativo y tico sobre lo
que deberan ser o a lo que deberan llegar que ha dominado durante mucho
tiempo la transitologa. En particular, la oposicin tradicional entre violencia
y democracia es puesta en duda frente al examen de las realidades nacionales.
Si a los actores de las transiciones corresponde garantizar la libertad y los derechos fundamentales pisoteados durante los largos aos de autoritarismo, los
perodos de transicin se revelan como propicios para la perpetuacin o el surgimiento de la violencia, ya sea a raz de un vaco de poder y del espacio que
deja abierto para la accin subversiva, o a causa de la fuerza coercitiva del Estado
autoritario, como muestra Rafael Durn Muoz en su anlisis comparado de
los casos portugus y espaol. El Estado, al igual que el Ejrcito o las fuerzas del
orden, aparece como un actor clave de los procesos de transicin, cuyas acciones
pueden tomar direcciones divergentes. En el caso de Portugal, Antnio Costa
Pinto recuerda que la voluntad de ruptura con el pasado y las veleidades anticapitalistas se unieron a las aspiraciones de un Ejrcito fuertemente politizado
tras los sinsabores de la descolonizacin africana, dando as nacimiento a un
11
Vase L. Boltanski, La dnonciation y L. Boltanski et alii, Affaires, scandales et grandes
causes.
12
P. Rosanvallon, La dmocratie inacheve.
introduccin
XV
XVI
introduccin
14
Para un acercamiento global a estos temas, vase P. Blanchard et alii (ed.), Les guerres de
mmoire dans le monde. El caso chileno en particular es evocado por O. Compagnon y F. Gaudichaud, Chili: un pass trop vite pass, pp. 83-89.
I
LA MEMORIA DE LAS VIOLENCIAS PASADAS
Sandrine Lefranc
CNRS (ISP, Universit de Paris X)
Este texto retoma partes del captulo publicado por la autora en G. Mink y L. Neumayer
(dirs.), LEurope et ses passs douloureux, pp. 233-246.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 3-14.
sandrine lefranc
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continente, con el objeto de acomodarse a la imposibilidad de aplicar una justicia penal sistemtica, se ha convertido en veinte aos en un modelo fuertemente
universalizado, ya que es asumido y reinterpretado en ms de una veintena de
pases, y resulta emblemtico de una buena prctica centrada en la verdad y
las reparaciones.
La verdad y las reparaciones antes que la justicia
La epopeya, tal como es relatada por los profesionales de la justicia de transicin, comienza generalmente con la experiencia del paso de un rgimen
autoritario represivo a una democracia en el cono sur latinoamericano en los
aos 1980. En estos contextos de democratizacin marcados por relaciones de
fuerza bastante favorables a los responsables de las dictaduras, pero tambin por
el peso de la necesidad de una continuidad en las reglas de derecho y del personal y estructuras administrativas, o incluso por la legitimidad de una ciencia
transitolgica que se consagra a la pragmtica del compromiso9, los actores
han establecido dispositivos que permiten paliar el abandono de las denuncias
penales sistemticas contra los agentes de la violencia poltica, al tiempo que se
trata de raticar, e incluso legitimar, la renuncia a la modalidad ms rutinaria
de resolucin de los conictos, que es tambin uno de los principios del Estado
de derecho: el recurso a los tribunales penales.
Podemos evocar brevemente dos ejemplos, que son tambin los primeros
casos de invencin del modelo de comisiones de la verdad y la reconciliacin,
en la medida en que son explicados en detalle en otros captulos de esta obra:
los de Argentina y Chile. En el caso argentino, la poltica de denuncias judiciales
selectivas contra los que ordenaron o ejecutaron hechos atroces o aberrantes
(con exclusin de todos los agentes de las fuerzas de seguridad que se consider obedecan rdenes) fue puesta en marcha en 1984 por el primer gobierno
democrtico, mientras que los antiguos responsables de la dictadura parecan
muy debilitados. Para compensar esta limitacin de los encausamientos se
estableci la Comisin Nacional sobre los Desaparecidos, que se convirti en
una comisin de expertos porque la oposicin rechaz formar parte de ella. Los
expertos se pronunciaron sobre la base de los datos referidos a las violaciones
de los derechos humanos recopiladas por las organizaciones de defensa de los
derechos del hombre, ms que por los testimonios de vctimas escuchadas a
puerta cerrada. Matizando, sin cuestionar completamente, la teora de los dos
demonios (es decir, la responsabilidad equivalente de las guerrillas y los militares en el desencadenamiento de la violencia) promovida desde el gobierno, la
Comisin despleg una concepcin particular de la reconciliacin nacional:
no podr haber reconciliacin sin el arrepentimiento de los culpables y una
justicia fundada en la verdad10.
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Cada vez ms, las comisiones deben, segn los expertos, contribuir a la
reasuncin colectiva del pasado, y quizs a un proceso de reconciliacin de
sociedades divididas. Mientras que, en un principio, no eran sino consecuencia de las limitaciones que pesaban sobre los procesos de democratizacin, las
comisiones de la verdad y reconciliacin se han convertido en un factor importante de democratizacin.
Cmo migra una idea
Cmo explicar esta consagracin sin remitirse plenamente a un esquema de
anlisis funcionalista que resumira la cuestin diciendo que esta poltica es la
mejor adaptada en contextos de democratizacin sin vencedor? Cmo ir ms
lejos de lo que permite esta hiptesis que se sita sobre un contexto favorable a
la vctima y a la deliberacin? La multiplicacin de experiencias debe ser aprehendida en parte como el resultado de una accin voluntarista de difusin del
modelo, ms que de una convergencia de los imaginarios de centros de decisin
tan separados entre s, pero convencidos unnimemente por los solos mritos
de las comisiones de la verdad.
Podran evocarse dos elementos de explicacin, sin tener en cuenta las conguraciones locales, que determinaran la adopcin de una poltica u otra. La
formacin de redes de importadores/exportadores ha participado de esta universalizacin, y contribuido ampliamente a la transformacin del dispositivo de
las comisiones en acciones polticas. El modelo ha sido objeto de una difusin
voluntarista por la comunidad internacional a travs de dos vas principales.
En primer lugar, algunos miembros de la Comisin Rettig, y luego numerosos
miembros de la TRC sudafricana y otras comisiones consideradas ejemplares se
convirtieron en consejeros solicitados cuando se ponan en marcha otras polticas de salida de la violencia poltica. Estas redes se constituyeron a la vez bajo la
forma del consejo solicitado por un gobierno o una institucin internacional,
por el apoyo de las redes acadmicas que organizan seminarios y coloquios y
por la institucionalizacin de estos saberes.
Esto nos conduce a la segunda va que ha permitido la transferencia de
experiencias: la creacin de organizaciones ad hoc, especializadas en las salidas
de los conictos y particularmente en la prctica de comisiones, constituidas
generalmente a partir de las ms antiguas. El International Center for Transitional Justice (ICTJ), ONG establecida en Nueva York y creada en 2001, es
sin duda la ms desarrollada. Es el resultado de una alianza entre Alex Boraine
(antiguo vicepresidente de la TRC), Priscilla Havner (experta universitaria
norteamericana) y Human Rights Watch. La organizacin integra progresivamente a antiguos miembros de otras comisiones, como por ejemplo, Jos
Zalaquett, miembro de la Comisin Rettig, o Eduardo Gonzlez, empleado
de la Comisin peruana. Pero existen otras, como el Institut for Justice and
Reconciliation establecido en Sudfrica por Charles Villa-Vicencio (redactor
de gran parte del informe de la TRC), que ofrece asesoramiento a otros pases
africanos.
11
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en otras esferas por el modelo de las comisiones de la verdad. Hay que tener en
cuenta tambin las razones del apasionamiento por este modelo en los pases del
Norte. Encontramos sucientes litigios antiguos que justicaran una transposicin del modelo, que se ha empleado ocasionalmente en los Estados Unidos
y Espaa, y podra haberse aplicado en Francia con ocasin del debate sobre
la guerra de Argelia, cuando algunos autores evocaron el modelo sudafricano.
Pero las comisiones de la verdad no se han impuesto como referencia de una
forma aceptable de superar la violencia poltica; son tambin una modalidad
de salida de conictos que se considera aplicable a todo litigio y en cualquier
espacio social.
Las polticas internacionales que promueven el modelo de las comisiones de
la verdad pueden quedar asociadas a prescripciones que conciernen al funcionamiento de la justicia civil y penal ordinaria. Existe una multitud de programas
que alientan el desarrollo de modalidades alternativas de resolucin de conictos en los pases que salen de un perodo de violencia poltica o de un rgimen
autoritario. USAID, la agencia estadounidense de ayuda pblica al desarrollo,
es uno de los principales proveedores en este campo. Esta Alternative Dispute
Resolution (ADR) que congrega en los Estados Unidos al conjunto de mtodos
informales de resolucin de litigios al margen de los tribunales de justicia, no
debe aplicarse, en este caso, a la violencia poltica, pero s a los conictos de trabajo, a los litigios civiles que paralizan el aparato judicial, e incluso a los hechos
vinculados con la justicia penal.
El modelo de las comisiones de la verdad esta vinculado, sin duda alguna,
a las polticas que promueven modalidades menos formales de resolucin de
los litigios. Uno de los indicios de esta articulacin es la nocin de justicia
restauradora, estrechamente vinculada al modelo desde que Desmond Tutu,
presidente de la TRC sudafricana, hizo de ella un uso sistemtico, fusionando
la idea de perdn con el til jurdico de la amnista y una jurisprudencia africana subsumida en el concepto de ubuntu, en una concepcin de la justicia
distinta de la tradicional lgica distributiva y punitiva16.
Tambin esta nocin es objeto de una difusin absolutamente voluntarista
bajo otra forma: designa un procedimiento judicial antes del proceso, en
lugar del proceso o en el nivel de ejecucin de la pena que sustituye la relacin
delincuente/juez por un cara a cara del delincuente con la vctima, en presencia de miembros de la comunidad. La justicia restauradora ha conocido un
gran xito desde las primeras experiencias de inicio de los aos 1970 en Norteamrica y otros pases anglfonos, hasta el punto de que los especialistas la
consideran en va de universalizacin, despus de numerosos recomendaciones
del Consejo de Europa y de las Naciones Unidas, sobre todo en materia de delincuencia juvenil.
Estas dos acepciones de la justicia restauradora (respecto de la violencia
poltica o de los litigios ordinarios de toda naturaleza) son bien distintas, y sin
embargo estn asociadas sistemticamente en toda la literatura especializada.
16
13
Anastassios Anastassiadis
cole franaise dAthnes
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 15-28.
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anastassios anastassiadis
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anastassios anastassiadis
16
Vase el discurso de su lder Andreas Papandreou con ocasin del debate parlamentario de 29
de agosto de 1989 reproducido en la prensa: Ta Nea (en castellano, Las Noticias), 29 de agosto de
1989, p. 8.
17
Se puede argumentar que ya se haban concretado grandes alianzas que incluan a comunistas
en pases como Francia o Italia. Ciertamente, estas grandes coaliciones que agrupan a todos los
partidos desde la izquierda la derecha pueden existir, pero siempre incluyen a los partidos de centro
y los partidos socialistas. En este caso, la derecha y la izquierda comunista se aliaron en contra de
la izquierda socialista.
18
Sobre el proyecto de ley A propsito de la anulacin de las consecuencias de la Guerra Civil,
1944-1949, preparado por el ministro de Justicia y miembro de la Coalicin de Izquierda y Progreso Photis Kouvelis, del que slo se vot una parte en razn de la negociacin con el partido
Nueva Democracia, vase Ta Nea, 25 de agosto de 1989, p. 2.
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anastassios anastassiadis
23
Cuatro razones parecen haber presidido esta decisin. Las dos primeras
corresponden al dominio del epifenmeno y no merecen mayor atencin. En
cambio, las otras dos deben ser objeto de un anlisis ms detallado. No hay que
subestimar, en primer lugar, el temor a ver reactivarse estos archivos. Un argumento avanzado por el lder del PC y antiguo resistente y deportado Harilaos
Florakis consisti en la voluntad de eliminar el mecanismo borrando su memoria30. A continuacin exista el temor de que su utilizacin suscitase debates
como los conocidos en Francia, pero sobre todo como los planteados en Polonia
y Rumana en 2007 a propsito de los colaboradores de la Polica secreta. Ello
habra podido acarrear, en el peor de los casos, la destruccin, y en el mejor, el
deterioro del estatus tan reciente y fervientemente logrado por los comunistas
griegos como pilares y hroes de la Resistencia31. Adems, en esta ocasin, el Partido Comunista era la nica institucin que dispona de archivos organizados
sobre el perodo y poda erigirse en guardin de la historia de esa poca.
Recuperemos ahora algunos elementos de explicacin que mereceran mayor
atencin. En primer lugar, podemos identicar el deseo de la izquierda comunista por abordar de otro modo sobre todo a travs de la participacin en el
proceso de reconciliacin nacional la nueva era que se estaba intuyendo en
este verano de 1989: la Guerra Fra que deni el horizonte de experiencia del
Partido Comunista griego comenzaba a desaparecer, y tras la derrota militar
de 1949 se anunciaba la derrota ideolgica de 1989. La coalicin con el centroderecha y la operacin de reconciliacin nacional le proporcion un prestigio
considerable. No slo consolid su reintegracin en el panten de la Resistencia,
sino que le mostr capaz de superar de forma magnnima un conicto que
haba minado a la sociedad griega. Tal operacin slo poda tener xito si era
suscrita por la vctima de la violencia pasada. El Partido Comunista tuvo xito
en situarse como la vctima principal o, en todo caso, como representante de las
vctimas en un momento en el que el PASOK le disputaba ese papel y esa misma
clientela. Aceptando no hacer caso de la vertiente griega de la Guerra Fra y
no utilizarla en una oposicin poltica contra la derecha, el Partido Comunista
griego neutraliz igualmente su vertiente internacional, que podra haber sido
movilizada en contra suya, como lo fue en los casos de Francia o Italia. No es
sorprendente que la oleada de crtica anticomunista europea de los aos 1990,
basada en la asociacin del comunismo occidental y el estalinismo, no arraigase
en Grecia. La Guerra Fra se declar inutilizable polticamente en ese verano
de 1989. El vencedor ideolgico en Grecia el centro-derecha, implicado en el
proceso de reconciliacin nacional no hizo nunca mencin del asunto.
Todo el mundo particip en este olvido orquestado? Y el pueblo? El pueblo
se mantuvo como el argumento irrebatible del Partido Comunista en favor de la
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50
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 122 y 130: Una expresin mal escogida.
N. Bobbio, Destra e sinistra: Ragioni e signicati di una distinzione politica, cap. 1: La distincin contestada. estamos de acuerdo con l que hay un centro porque hay derecha e izquierda, y
no al contrario, como sostiene M. Gauchet.
51
Jorge Errandonea
Universit de Paris III
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 29-40.
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quiso promover los procedimientos tanto contra los responsables del terrorismo
de Estado como de los grupos terroristas revolucionarios. El prembulo mismo
del Decreto 157 se reere a una amnista del ao 1973 que se haba concedido
para poner n al enfrenamiento entre argentinos. La reconciliacin es citada
en el prembulo del Decreto de Indulto 2.741 del 30 de diciembre de 199038, y
la misma alusin se encuentra expresada en el Decreto de Indulto 2.742/90. El
Gobierno argentino, al igual que el uruguayo, en las observaciones del Estado
ante el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la
situacin de los derechos humanos en Argentina a raz de las leyes de amnista,
se reere a la urgente necesidad de reconciliacin nacional39.
Por lo visto en los ejemplos mencionados, se habla mucho de reconciliacin
en esos dos pases en el contexto del tratamiento de la violencia pasada durante
el perodo de transicin, as como en el de la consolidacin democrtica. El
discurso de la reconciliacin hace alusin o implica un conicto en el cual dos
o ms bandos estn enfrentados. La reconciliacin tendra lugar entre las partes
en el conicto. Podemos, por tanto, hacernos las siguientes preguntas en el caso
de las dictaduras uruguayas o argentinas: Hubo guerra en estos dos pases?
Hubo dos bandos enfrentados? Y en tales casos, con quin se reconcilian las
vctimas que no pertenecan a ninguno de los bandos enfrentados? Quines
deben reconciliarse? En el caso de una violencia asimtrica tan acentuada como
en las dictaduras del Cono Sur40, por qu se habla de reconciliacin? Cul es la
necesidad de acudir a esta terminologa? La palabra reconciliacin no seria
en realidad un vocablo importado y funcional en otros contextos? Finalmente,
podemos preguntarnos para el contexto de estos dos pases: Cmo debemos
denir reconciliacin?
Como vimos, las soluciones adoptadas por los dos gobiernos para enfrentar la
violencia pasada fue la resultante directa de una correlacin de fuerzas en la cual
se impuso la razn del ms fuerte y una tica de la responsabilidad41. Podemos
entonces cuestionar el hecho de que el vocablo reconciliacin corresponda a
una situacin real. El trmino
no se referira ms bien a un cali
calicativo
cativo til y polticamente correcto para designar de forma ad hoc la resultante de una correlacin
de fuerzas entre el poder militar y el civil.
La guerrilla uruguaya se encontraba ya en el ao 1975 con sus principales
lderes presos o en exilio42, mientras que en el caso argentino la guerrilla ya no
tena capacidad de operar en 197843, de modo que las dos dictaduras transcu38
El texto del Decreto de Indulto del presidente Menem que beneci a los ex comandantes
Camps y Riccheri dice lo siguiente: Visto las medidas dispuestas por el gobierno nacional para
crear las condiciones que posibiliten la reconciliacin denitiva entre los argentinos
39
Informe 28/92 de 2 de octubre de 1992 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
40
Vase I. Orozco Abad, Apuntes para una historia comparada de la justicia transicional,
p. 65.
41
J. Zalaquett, Equilibrar Imperativos ticos y Restricciones Polticas.
42
Vase E. Fernndez Huidobro, Historia de los Tupamaros.
43
Vase J.-M. Coicaud, Lintrouvable dmocratie autoritaire, p. 114 y C. Acua y C. Smulovitz,
Militares en la transicin argentina.
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jorge errandonea
MEMORIA DE LA VIOLENCIA
transicin, consolidacin y crispacin democrtica
en espaa (1975-2008)
Le plus fort nest jamais assez fort pour tre toujours le matre, sil ne transforme sa force en droit, et
lobissance en devoir.
Jean Jacques Rousseau
La puissance qui sacquiert par la violence nest
quune usurpation, et ne dure quautant que la force
de celui qui commande lemporte sur celle de ceux qui
obissent; en sorte que si ces derniers deviennent leur
tour les plus forts et quils secouent le joug, ils le font
avec autant de droit et de justice que lautre qui le leur
avait impos.
Diderot
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 41-55.
42
memoria de la violencia
43
6
Vase, B. Bolloten, La Guerra Civil espaola: Revolucin y contrarrevolucin, y H. R. Southworth,
El mito de la cruzada de Franco. Crtica bibliogrca y El lavado de cerebro de Francisco Franco.
Conspiracin y guerra civil.
7
M. Azaa, Discurso en el Ayuntamiento de Valencia (21 de enero de 1937), p. 331.
44
memoria de la violencia
45
46
Para el caso espaol, el Estado no era sino el gestor del aparato policaco de
la vieja oligarqua espaola, el instrumento meramente coercitivo con que el
bloque de poder haca valer o impona, llegado el caso, sus intereses al resto de
la poblacin. El Estado era incapaz de modernizarse y de habilitar cauces de
integracin dentro del sistema poltico para que las nuevas fuerzas polticas y
sociales que iban surgiendo en Espaa al socaire de la industrializacin encontraran vas de integracin y acomodo que no les hicieran sentirse extranjeros en
su propia patria.
La excepcionalidad espaola ha generado una literatura notable pero tambin ha ido surgiendo otra de signo opuesto o cuando menos complementario
que ha venido a matizar no pocos de aquellos clichs preestablecidos, pues faltos
de estudios e investigaciones de poltica e historia comparada caba cualquier
interpretacin expuesta con mayor o menor grado de convencimiento. En cualquier caso, la idea de fracaso ha estado estrechamente vinculada a la idea de
Espaa15. Seramos una nacin fatalmente condenada a la trastienda de la historia. Los espaoles, como deca Antonio Cnovas del Castillo, no tendramos
otro destino que, desconociendo nuestros propios objetivos, perdernos siempre
por el camino. Esta visin ha tenido un gran arraigo y quizs an lo tenga en
determinados sectores siempre empeados en hacer bueno el tpico del complejo de inferioridad de los espaoles. Sin embargo, en contra de esa especie
de destino maniesto propio de la excepcionalidad espaola, van abrindose
paso nuevas interpretaciones de historiadores dispuestos a defender documentalmente la absoluta normalidad espaola16.
Nuestros seculares problemas que seguamos arrastrando bien entrado el
siglo xx se hicieron an ms evidentes ante la proclamacin de la IIa Repblica
en abril de 1931. El libre ejercicio de las libertades democrticas, la exigencia
de que se atendieran cuanto antes justas reivindicaciones siempre postergadas
o simplemente ignoradas, hicieron an ms visibles las tensiones polticas que
bullan en su seno. La coyuntura internacional no facilitaba en absoluto la pacca resolucin de tanto conicto maniesto o latente y, muy probablemente
fue este factor el ms determinante para que, un pronunciamiento militar, un
intento de golpe de Estado ms en nuestra historia, como lo fue el del 17-19 de
julio de 1936, destinado a culminar en una dictadura de corte tradicional como
otras precedentes, o bien a ser nalmente reprimido desde el propio Estado,
derivara hacia un conicto abierto cuyas letales consecuencias no fueron capaces de prever o simplemente despreciaron sus irresponsables inductores.
Probablemente podramos decir parafraseando a Jean Giraudoux, con el
conocimiento que la actual historiografa nos proporciona, que sin ese factor exgeno la guerra de Espaa no habra tenido lugar17. Pero tuvo lugar, y
su memoria an persiste con inusitada fuerza recientemente implantada en
importantes sectores polticos y sociales del pas.
15
memoria de la violencia
47
Una de las razones fundamentales de que dicha memoria siga tan activa es
la extraordinaria violencia que el golpe de Estado, parcialmente fallido, desencadena de inmediato transformndose en una guerra civil que produjo graves
secuelas, y que la implantacin de la dictadura de Franco exacerb considerablemente. Por otra parte, est plenamente arraigado el rme convencimiento
alcanzado por los espaoles de que la va violenta abierta por la sublevacin
militar, su resistencia y la guerra civil que de ello se deriv, no sirvi absolutamente para nada positivo segn toda clase de estudios demoscpicos frente a
los planteamientos del falso revisionismo histrico que considera positiva en su
conjunto la gura del general Franco, encarnacin y smbolo nico de su propio
rgimen. Ha quedado rmemente arraigada en la cultura poltica espaola que
la guerra nunca es salida para la resolucin de conictos por graves que sean,
pues su inevitable consecuencia es que los agrava an ms. No hay guerras
preventivas paliativas de nada, siempre exacerban an ms los conictos que
pretenden resolverse.
Que la Guerra Civil constituye nuestro ms hondo drama del siglo xx, es
una idea muy arraigada socialmente que no deja de suscitar an una considerable literatura. Esto es un hecho historiogrco ms que sucientemente
establecido18. Igualmente la dictadura que se estableci a partir de 1939 fue
en su conjunto, aparte de inhumana, un rgimen poltico socialmente intil
que detuvo el reloj de la Historia para al menos un par de generaciones. Esto
es tambin algo igualmente aceptado por los historiadores profesionales en su
conjunto19. Como decimos, a pesar de tales avances y el estado de la cuestin
que de ello se deduce, el mal llamado revisionismo histrico se empecina en
manipular la historia, en tratar de trasladar sus absurdas tesis al plano del
debate poltico. Porfa en tratar de demostrar lo contrario de lo que la propia
Academia establece alimentando as la crispacin poltica mucho ms de lo que
hipotticamente pudiera hacer la Ley de Memoria Histrica20.
La Guerra Civil no hizo sino aumentar considerablemente la fractura poltica
y social ya existente antes de su inicio con una prdida demogrca total de unas
600.000 personas y daos econmicos que retrotrajeron la economa espaola
a niveles del siglo xix. Semejante prdida demogrca, teniendo en cuenta que
18
Vase, a modo de balance y sntesis general de la Guerra Civil, dentro de la ingente bibliografa disponible al respecto, los siguientes estudios de M. Tun de Lara et alii, La Guerra civil
espaola 50 aos despus; E. Moradiellos, 1936. Los mitos de la Guerra civil; E. Malefakis (dir.),
La Guerra Civil espaola; J. Arstegui, Por qu el 18 de julio... Y despus, y P. Preston, La Guerra
Civil espaola.
19
Puede verse, igualmente, para el franquismo, R. Carr (dir.), La poca de Franco. I. Poltica,
Ejrcito, Iglesia, Economa y Administracin; J. L. Garca Delgado (ed.), Franquismo. El juicio de la
historia; E. Moradiellos, La Espaa de Franco (1939-1975). Poltica y sociedad; J. Gracia Garca
y M. . Ruiz Carnicer, La Espaa de Franco (1939-1975). Cultura y vida cotidiana, y S. Juli (dir.),
Memoria de la guerra y del franquismo.
20
Sobre el llamado revisionismo histrico vanse F. Espinosa Maestre, El fenmeno revisionista o los fantasmas de la derecha espaola, y A. Reig Tapia, Anti Moa. La subversin neofranquista
de la Historia de Espaa y Revisionismo y poltica. Po Moa revisitado. Una buena sntesis de fondo
sobre la cuestin de la Memoria histrica, en J. Santamara, Memoria histrica y consenso.
48
Dentro de la amplsima bibliografa existente sobre este particular puede verse, J. Casanova
(ed.), Morir, matar sobrevivir. La violencia en la dictadura de Franco; A. Bedmar (ed.), Memoria y
Olvido sobre la Guerra Civil y la Represin Franquista, y E. Silva et alii (eds.), La memoria de los
olvidados. Un debate sobre el silencio de la represin franquista, en F. Sevillano Calero, Exterminio. El terror con Franco, y M. Nez Daz-Balart, Los aos del terror. La estrategia de dominio y
represin del general Franco.
22
P. Aguilar Fernndez, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola y Consensos y controversias de la Guerra Civil y su memoria.
23
As puede apreciarse en la misma historia ocial del partido: D. Ibrruri (dir.), Historia del
Partido Comunista de Espaa.
24
P. Lizcano, La generacin del 56. La Universidad contra Franco, y R. Mesa (ed.), Jaraneros y
alborotadores: documentos sobre los sucesos estudiantiles de febrero de 1956 en la Universidad Complutense de Madrid.
25
J. M. Maravall, Dictadura y disentimiento poltico. Obreros y estudiantes bajo el franquismo.
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52
La macroencuesta del CIS (2.486 entrevistas) realizada entre el 9 y el 14 de diciembre del 2000
en 168 municipios y 46 provincias as lo pone de maniesto una vez ms. Vase, 25 aos despus.
Estudio n 2401, Madrid, CIS, 2000.
36
F. Espinosa Maestre, Historia, memoria, olvido. La represin franquista.
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la poltica de la crispacin, que arrancara en 2004, con la prdida de las elecciones por parte del Partido Popular y la vuelta al poder del Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE) con Rodrguez Zapatero al frente. Antes haba habido
otros enfrentamientos que bien pueden considerarse antecedentes o maniestas
muestras de ruptura del consenso bsico que sell la Constitucin, pero creemos que el gran salto adelante en esta direccin, es el que arranca en 2004 con
la imprevista y nunca bien aceptada derrota del Partido Popular en las urnas.
Ms que previsiblemente, a la vista de que el Partido Popular consigue con
dicha poltica mantener como mnimo su slida base electoral, no cabe esperar que abandone dicha poltica, elmente servida desde importantes medios
de comunicacin y avalada por todo un abundante ejrcito de periodistas
y escritores, hasta que vuelvan a ganar las elecciones. Al menos, no parece que
tal estrategia poltica debilite electoralmente su base social de apoyo. Conclua
Espinosa su estudio en 2002 diciendo que,
La ausencia de memoria equivale a prdida de calidad democrtica.
Existe la sensacin de que si se sacan ciertas cuestiones o se tocan otras
esto se puede venir abajo. Y ese temor se utiliza desde hace aos como
arma paralizadora37.
Ibid. p. 139.
Una interesante visin de conjunto en, J. A. Martn Palln y R. Escudero Alday (eds.),
Derecho y Memoria Histrica.
39
Disponemos ya de una abundante bibliografa desde hace aos sobre esta materia y de numerosos manuales introductorios a la tica, la poltica y la ciudadana de autores consagrados y
especialistas como Victoria Camps, Salvador Giner, Fernando Savater, Alejandro Mayordomo o
Jos Mara Rosales. Entre las ltimas aportaciones en este campo cabe destacar, G. Peces-Barba
(ed.), Educacin para la ciudadana y Derechos Humanos, y A. Arteta (ed.), El saber del ciudadano.
Las nociones capitales de la democracia.
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civil y los poderes del Estado. El Gobierno de Aznar gir del centrismo pactista
de la primera legislatura (1996-2000) al neoespaolismo de la segunda (20002004). Se consider al Gobierno de Rodrguez Zapatero como una alternativa
circunstancial mero producto del cansancio de los electores por la aznaridad.
Rodrguez Zapatero intent una poltica de pactos, pero las propias circunstancias polticas que tuvieron lugar entre el 11 y el 14 de marzo de 2004 determinaron
una dinmica poco propicia para ellos. Concluye Maihold que se estn haciendo
demasiado presentes los intentos de revisar la transicin, y que no faltan analistas que consideran que en realidad se est normalizando el sistema poltico en
trminos competitivos y que habr que acostumbrarse a fuertes movimientos
pendulares en la lucha poltica. Esta crispacin no ayuda en absoluto a resolver
los problemas del pas y su mantenimiento o su denitiva clausura dependera en
buena parte del mensaje que los electores enviaron a la clase poltica en la convocatoria electoral del 9 de marzo de 200842.
Finalmente, es evidente que la discrepancia, el conicto, son inherentes a la
democracia, pero el ataque sistemtico a las bases fundamentales de la cultura
poltica de un pas puede acarrear efectos muy peligrosos para la estabilidad del
sistema democrtico. Si se destruyen unos consensos habr que construir otros.
Sin un acuerdo bsico de Estado en los principios y valores en que se apoya toda
sociedad, quedan cegadas las vas naturales para su desarrollo y progreso. Es
algo sobre lo que tendran que reexionar muy seriamente electores y electos.
Nos parece absolutamente imprescindible para la salud democrtica de un
pueblo un adecuado e inteligente uso del espacio pblico. El desacuerdo es
inevitable en poltica pero,
Con la acritud con la que se produce en Espaa, la polarizacin tiene
efectos perversos porque, lejos de perlar de manera ms clara las posiciones alimentando un debate poltico enriquecedor, sirve para ocultar
debilidades conceptuales y programticas, reforzando la falta de autocrtica en los partidos polticos y los medios de comunicacin de masas43.
42
43
II
TRANSICIONES Y VIOLENCIAS CONTESTATARIAS
TIEMPOS DE TRANSICIN
la violencia subversiva en el mundo occidental
durante la dcada de los 70
Desde nes de los aos sesenta a inicios de los ochenta se despleg en el mundo
occidental una oleada de violencia subversiva que vino marcada por la crisis de
los modelos de accin armada que haban prevalecido en las dcadas anteriores.
La mayor parte de los pases de Europa no as en el mbito latinoamericano
contemplaron la desaparicin de las manifestaciones de violencia colectiva ms
caractersticas del perodo de entreguerras, como la huelga insurreccional, el
levantamiento urbano, la paramilitarizacin, el putsch cvico-militar o la guerra
civil. Con el declive de las acciones revolucionarias de masas, evidente tras el reujo
de la agitacin de mayo de 1968, las naciones ms desarrolladas asistieron al lento
establecimiento de nuevos repertorios reivindicativos que daban preferencia a
la vertebracin de la protesta en base a movimientos sectoriales (antinucleares,
ecologistas, pacistas, feministas, estudiantiles, squatters, de minoras raciales o
subculturales, integristas y radicales de diverso tipo) articulados de forma ms
tenue y exible, relativamente independientes de las grandes opciones polticas,
y que rara vez empleaban la violencia armada sistemtica como elemento central
de su estrategia subversiva. Se fueron consolidando dos matrices violentas diferentes: la estrategia de la guerrilla urbana y el terrorismo de alcance trasnacional.
Ambas eran acciones subversivas que se planteaban como una alternativa a una
lucha guerrillera rural difcil de mantener en esas circunstancias.
En las pginas que siguen trataremos de estudiar los factores polticos, sociales
y culturales que conuyeron en esta etapa de transicin en la que los movimientos polticos radicales que surgieron en Occidente tras la crisis mltiple de 1968
transformaron los repertorios tradicionales de accin subversiva y concedieron
al nuevo terrorismo urbano un valor estratgico central y casi exclusivo, como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin (social o nacional) imposible.
El trnsito de un repertorio moderno
a otro posmoderno de accin colectiva
Charles Tilly ha descrito las caractersticas de un repertorio moderno de
accin colectiva que vino determinado por factores contextuales bsicos, como
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 59-75.
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todo el subcontinente en la siguiente dcada, sus propias ideas acerca del origen
y desarrollo este tipo de lucha armada. En su opinin, la rebelin campesina
no tena por qu ser el factor desencadenante de la revolucin, ni tampoco era
necesario que se diesen condiciones objetivas para la misma, tales como un
descontento generalizado por la recesin econmica o la represin policial, el
desarrollo de un partido revolucionario ilegal, etc. Segn Ernesto Che Guevara, la simple presencia de un grupo armado poda ser suciente para que la
poblacin evolucionase en una direccin claramente revolucionaria. Es decir,
no siempre hay que esperar a que se den todas la condiciones para la revolucin; el foco insurreccional puede crearlas6. El sacricio casi religioso de una
pequea banda de hombres armados poda ser el pequeo motor que pone
en marcha el gran motor de la revolucin. Esta teora de la revolucin en la
revolucin, a pesar de su simpleza y voluntarismo, corri como la plvora por
todo el centro y sur del continente, divulgada entre otros por Rgis Debray. Se
caracterizaba por disociar la vanguardia respecto de las masas y separar la lucha
militar clandestina de la lucha poltica legal7, por lo cual choc frontalmente
con la estrategia preconizada por el maosmo y el leninismo, que supeditaban
el factor militar a una minuciosa planicacin poltica, y sentenciaban que toda
guerra revolucionaria desprovista del carcter y de los objetivos marcados por
un partido obrero y campesino de vanguardia estaba abocada al fracaso. El
modelo guevarista-castrista de revolucin parta de las hiptesis, harto discutibles, de que una fuerza guerrillera sin slida base poltica poda desarrollar
un potencial militar capaz de derribar gobiernos, y de que las sociedades subdesarrolladas estn permanentemente al borde de la insurreccin, por lo que
bastaba un empujn inicial para que la maquinaria revolucionaria se pusiera
en marcha. Tales razonamientos tenan mucho de absurdo: como sucedi en
Cuba y en muchas otras latitudes, el pueblo suele irrumpir en la arena poltica
cuando hay una crisis aguda de poder e instrumentos organizativos e identitarios para canalizar polticamente el descontento, no porque sea pobre. Por otro
lado, si la concepcin leninista de partido de vanguardia compuesto de revolucionarios profesionales constat su voluntarismo al contacto con la realidad
poltica de los aos veinte y treinta, la concepcin guevarista de una vanguardia armada totalmente aislada de la poblacin a la que pretenda arrastrar a
la insurreccin roz los lmites de la quimera, ya que la estrategia foquista
acostumbr a subestimar la solidez de los aparatos del Estado y a sobreestimar las condiciones objetivas y subjetivas del proceso revolucionario popular.
Este planteamiento revolucionario desmesuradamente optimista se plasm en
julio de 1963 durante la I Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de
Solidaridad (OLAS), cuando se decidi coordinar a gran escala la revolucin
continental, creando dos, tres, varios Vietnam frente al desafo imperialista.
Entre 1960 y 1972 se observ un lento desplazamiento del teatro de operaciones de la subversin guerrillera del Norte al Sur del continente, desde Amrica
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Central a los Andes Centrales. Aunque Fidel Castro haba hecho un llamamiento
el 26 de junio de 1960 para que la cordillera sudamericana se convirtiera en la
Sierra Maestra de Latinoamrica, los sucesivos intentos foquistas fracasaron por falta de apoyo exterior y ante la evidencia de que el campo ya no era una
fuente inagotable de potencial revolucionario. El Che dirigi de noviembre de
1966 a octubre 1967 uno de estos focos en Bolivia, con funestas consecuencias, y
ese mismo ao las guerrillas del Per y Colombia fueron derrotadas. La guerrilla
guevarista entr en declive por la conjuncin de varias circunstancias: en primer
lugar, por la merma de sus apoyos exteriores, despus de que arreciasen las crticas
procedentes de la izquierda radical, que conden el modelo del foco como una
desviacin blanquista cercana al terrorismo. En segundo trmino, por el conicto doctrinal que el castrismo libr con el comunismo ortodoxo, que se hizo
declarado durante la Conferencia de la OLAS celebrada en La Habana del 31 de
julio al 10 de agosto 1967, en cuyo transcurso se libraron agrios debates sobre el
papel revolucionario del campesinado y el proletariado, el control poltico de la
lucha armada por parte de los partidos comunistas y la adecuacin de la agresividad revolucionaria a ultranza a la realidad poltica del subcontinente. De hecho,
tras el fracaso de la expedicin de Guevara, los tericos comunistas ortodoxos
latinoamericanos, nada proclives a aventuras revolucionarias en ese momento
de coexistencia pacca, comenzaron a atacar sistemticamente la estrategia
foquista por su subjetivismo, gloricacin del guerrillero y falta de sintona
con las luchas urbanas8. Con todo, hasta los aos 1969-70 los cubanos prestaron
auxilio ms o menos indiscriminado a los movimientos guerrilleros y terroristas
latinoamericanos, aunque desde entonces su apoyo se hizo ms selectivo, sobre
todo por presin de la URSS, que retir el respaldo directo a los grupos insurgentes a partir de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(CSCE) celebrada en Helsinki en 1975, persuadida de que la oleada revolucionaria de los sesenta ya haba pasado.
La falta de realismo de la estrategia foquista, al no tomar en consideracin
las especicidades sociales y polticas de cada pas, explic los reiterados fracasos de las guerrillas latinoamericanas de esa poca, y su deriva hacia actividades
terroristas y bandoleriles cuando se inici la fase de declive del movimiento de
protesta revolucionaria a nes de los sesenta. Se plante entonces una tctica
de lucha revolucionaria que poda aplicarse a cualquier pas sin tener en cuenta
las condiciones sociales, polticas o econmicas: la guerrilla urbana en el sur
del continente como desencadenante de una espiral de represin-resistencia
armada que llevase a la insurreccin popular y luego a la revolucin. El traslado de la guerra subversiva a las ciudades estuvo motivado, no slo por el discreto
apoyo campesino a los experimentos de subversin del mbito rural, sino tambin
por el deseo de aprovechar las nuevas condiciones conictivas que parecan surgir del asombroso crecimiento urbano motivado por el gran crecimiento del ujo
migratorio, amn de la agudizacin los desequilibrios econmicos y sociales que
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sufrieron menos los embates de la violencia terrorista que pases como Alemania, Italia o Espaa (o, en el otro extremo, la Rusia actual), con las cuentas an
no resueltas con su pasado de impotencia popular (lase, en el caso occidental,
de los partidos de izquierda) ante la imposicin de un terror totalitario. Fue la
poca en que incluso los movimientos armados tnico-nacionalistas de regiones
como Qubec, Ulster y Euskadi adoptaron la fraseologa tercermundista entreverada con la defensa de los derechos civiles y la lucha de clases.
A diferencia del terrorismo de resistencia revolucionaria del ltimo tercio
del siglo xix o del terrorismo de defensa nacional del perodo de entreguerras, el terrorismo desestabilizador aparecido en el seno de la extrema izquierda
occidental a nes de los aos sesenta del siglo xx se vio afectado por una serie de
circunstancias: la generalizacin en Occidente, tras el xito de la reconstruccin
econmica de posguerra, de la sociedad del bienestar con la correspondiente
la implantacin de pautas de consumo de masas; un contexto poltico marcado por la consolidacin de las libertades en las democracias occidentales con
una mayor tolerancia institucional hacia las tendencias extremistas; las ventajas
tecnolgicas que brindaba un fcil acceso a armas y comunicaciones ms sosticadas, y unas relaciones internacionales en curso de estabilizacin tras haber
sobrepasado el momento crucial de la Guerra Fra, lo que dicult la prosecucin de guerras convencionales de liberacin nacional. En la mayor parte de los
casos, las organizaciones terroristas surgieron en el mundo occidental cuando
los movimientos de contestacin social haban fallado en su accin poltica, las
tentativas de sublevar las masas haban fracasado y las condiciones sociales y
polticas impedan la aplicacin de otro tipo de violencia organizada de modo
masivo. En un contexto de progreso sociopoltico que dicultaba el desarrollo de las violencias de masas que haban sido moneda frecuente durante el
perodo de entreguerras, el terrorismo revolucionario pretendi actuar como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin imposible. A mediados de los
aos setenta, el izquierdismo y el movimiento de autonoma universitaria no
era sino un bello recuerdo que haba dejado por el camino a una minora de
activistas inadaptados. Los militantes ms activos se dispusieron a actuar en
pequeos grupos secretos de vanguardia en las grandes urbes, donde las dicultades impuestas por la proximidad y la rpida intervencin de las fuerzas
gubernamentales se equilibraban con las grandes posibilidades revolucionarias
que ofreca el actuar en el anonimato de la gran masa. Sin hablar del formidable impacto pblico que se lograra al golpear en pleno corazn del Estado.
Los atentos lectores de Mao o del Che que pululaban por las universidades
europeas a nes de los sesenta no pensaban, por supuesto, levantar una guerrilla en los Apeninos, el Massif Central o la Selva Negra. Se miraba, por contra,
con gran inters, la aparicin de la guerrilla urbana como tctica sustitutiva de
lucha revolucionaria que poda aplicarse a los pases desarrollados.
Adems de su breve trayectoria activista, las organizaciones terroristas de la
izquierda revolucionaria mostraron tres caractersticas reseables. La primera
es que, a diferencia de la guerrilla urbana tercermundista, que interpretaba el
terrorismo como un factor tctico integrado dentro de una estrategia insu-
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de ascenso, apogeo y crisis de las diversas formaciones terroristas revolucionarias, tanto en la Repblica Federal Alemana como en Italia, Espaa y el resto de
los pases de Europa Occidental: todas actuaron entre 1968-78, y alcanzaron
el punto culminante de su actividad en 1976-78, pero a nes de la dcada su
empeo en mantener a ultranza la lucha armada con apoyo social decreciente
les condujo a escisiones internas que fueron relegndoles a la marginalidad, y
determinaron su declive nal. De modo que la tctica terrorista sin apoyo popular fue derivando hasta nes de los ochenta hacia un activismo sectario, vaco de
contenido terico y de escasa potencialidad subversiva.
La estrategia de la tensin: terrorismo neofascista
y vigilantismo
Parece que la violencia poltica ha tenido una mayor incidencia en regmenes
polticos fragilizados por el bloqueo institucional o por las incertidumbres de un
proceso de transicin, donde la resistencia a ultranza de los sectores ultraconservadores ha estado en el origen de dinmicas de desestabilizacin e involucin
democrticas. Si la violencia subversiva o insurgente pone en cuestin el monopolio estatal de la coaccin fsica, la represiva o vigilante trata de mantener el
orden establecido. De ah su frecuente colusin con ciertas instancias sociales o
del aparato estatal partidarias del inmovilismo o de una recticacin autoritaria
del sistema democrtico. En general, el terrorismo represivo se ha aclimatado
mejor en regmenes democrticos en formacin o en regmenes autoritarios con
escasa legitimidad, como fue el caso de los pases ubicados en las pennsulas de
la Europa mediterrnea en los aos setenta, puesto que las democracias consolidadas presentan garantas jurdicas y arbitran mecanismos de scalizacin
contra estos excesos.
Desde los aos sesenta a los ochenta, el neofascismo fue un movimiento
marginal, imposibilitado de efectuar acciones de masas y obligado a utilizar
otro tipo de violencia para obtener publicidad. Su ideario no fue ms all de la
exaltacin soreliano-evoliana de la violencia como espontanesmo armado,
y de una visin maniquea de la guerra total contra el comunismo heredada
de los tiempos ms duros de la Guerra Fra. A diferencia de los aos veinte
y treinta, no se consideraban una vanguardia nacional-revolucionaria, sino
los catalizadores, a travs de actos provocativos, de la llamada estrategia de
la tensin, trmino utilizado para referirse a la respuesta que a las protestas
estudiantiles y obreras dieron estos grupos de extrema derecha que, con el
apoyo directo o indirecto de los servicios secretos y de ciertos sectores de la
clase poltica y empresarial, recurrieron al uso de la violencia provocativa con
el objetivo preciso de crear un clima de desorden social y desestabilizacin
general que allanara el camino a un golpe de Estado blando y justicara
la instauracin de un gobierno semiautoritario. Esa fue la senda tomada por
los principales grupos violentos del neofascismo italiano de los aos setenta:
Ordine Nuovo (1956) y su escisin Avanguardia Nazionale (1960), implicados
en tentativas de golpe de Estado y en agresiones sobre dirigentes y militantes
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Sobre esta cuestin, vase E. OBallance, Islamic Fundamentalist Terrorism, 1979-95: The Iranian Connection.
TERRORISMO E IDEOLOGA
Antonio Elorza
Universidad Complutense de Madrid
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 77-94.
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En sus aos de Profeta armado, Mahoma llev a la prctica con gran ecacia
esa exigencia de que llegara la victoria para la pureza al servicio de Dios. Amen
de un amplio repertorio de consignas de lucha, lo que mueve a los musulmanes
a la yihad frente a los no creyentes (trmino mucho ms adecuado que el de
ineles) es el odio. Aquel que no cree en la verdadera religin y adems emplea
la fuerza para oponerse a su triunfo es un malvado contra el cual resulta lcito
emplear todo tipo de violencia. El desconocimiento de Dios, la yahiliyya, implica
necesariamente la ms profunda degradacin moral, la que caracterizaba a los
adversarios meques de Mahoma y la que caracteriza hoy a los occidentales, y de
modo especial a los modernos cruzados, americanos e israeles10. El Manual de
reclutamiento de al-Qaeda, al tiempo que recuerda que el mundo est dividido
en dos campos, el de los creyentes y el de los no-creyentes, llega a una conclusin de elemental ortodoxia: Y puesto que hay un enemigo satnico, es lcito
convocar la Yihad. Es ms, aquel que rehsa ese deber, advierte al-Zawahiri,
sufrir el castigo eterno11.
De manera aun ms explcita lo plantea un miembro de al-Qaeda encarcelado en Francia, en el libro de F. Koshrokavar:
El Islam es el nico que se opone a este mundo malsano y perverso,
construido por Occidente, en que la degeneracin sexual, el consumo de
los khamriyat se han convertido en el ideal. Occidente es el Anticristo, es
simplemente un mundo perverso alzado contra el Islam12.
Supuesto que la fe en el Corn es una obligacin inexcusable para todo creyente, mal puede admitirse el tpico suscrito por tantos, entre ellos los citados
en el inicio de este texto, de que la religin por si misma no lleva a la violencia.
No slo esto. En la guerra por la causa de Al no hay lmites cuando se trata
de cumplir el n esencial de golpear al adversario. La guerra es estratagema,
advierte el Corn y repiten los hadices en nombre de la divinidad. La biografa
del Profeta est salpicada de episodios en que ordena la muerte de este o aquel
personaje, como la poetisa Asma bin Marwan o el judo al-Ashraf, atentados
10
El esquema bsico fue proporcionado por S. Qutb en Milestones [Hitos del camino], pp. 43-62.
G. Kepel, Al-Qaida dans le texte, p. 261.
12
F. Khosrokhavar, Quand Al-Qada parle, pp. 318 ss.
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cumplidos, o del propio jefe de sus adversarios en La Meca, Abu Sufyan, atentado fallido. Sus muertes, por lo menos las de los dos primeros, tienen ante todo
el valor ejemplar propio del acto terrorista. La familia de la poetisa asesinada
con su pequeo en los brazos se convierte al comprobar el poder del Islam
y otro tanto sucede cuando ordena a sus discpulos que maten al primer judo
que encuentren, y el hermano de uno de ellos, tras horrorizarse un momento
por el crimen, decide convertirse a una religin que llega a tales maravillosos
extremos13. La lgica de los asesinos medievales y la de Bin Laden o al-Zawahiri
no es sino la aplicacin de lo previamente asentado con consciente ejemplaridad en los textos sagrados y en la biografa del Profeta. No importa matar
inocentes, insiste un yihadista actual, si ello sirve a la causa del Islam.
El asesinato de determinados gobernantes resume el Manual es
importante para crear un vaco interno o un vaco poltico que nos abra
el camino de la victoria14.
Ibn Ishaq, Sirat rasul Allah (trad. inglesa: The Life of Muhammad, p. 369).
Le Manuel de recrutement dAl-Qada.
15
T. Ramadan, Jihd, violence, guerre et paix en islam, p. 65.
16
R. Aron, Lopium des intellectuels, ltimo captulo. El concepto aparece en un artculo suyo en
La France Libre (1944).
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dente fuerista, es la raza lo que constituye la sea de identidad del pueblo vasco
que desde nes del siglo xv supo conservar la limpieza de sangre, eliminando
de su territorio a judos, moros, herejes y gentes de mala raza. Esa limpieza de
sangre constituye la base de la nobleza universal de los vascos, de calidad superior a la nobleza tradicional por cuanto sta carece del baluarte que representa
la aplicacin de la limpieza de sangre. En realidad, esa calidad no corresponde
a todos los vascos, sino a cada uno de sus territorios, la Provincia de Guipzcoa
y el Seoro de Vizcaya en particular. Eso les conere una superioridad tambin sobre otros componentes de la monarqua, y sobre Castilla en particular.
Si a ello se une el mito de la independencia originaria, segn el cual Guipzcoa
o Vizcaya se habran entregado voluntariamente a la Corona, preservando sin
embargo su soberana. Los fueros quedaban as blindados y podrn convertirse
en las leyes viejas, el fundamento de la soberana vasca para Sabino Arana y
sus sucesores22.
La violencia resultaba imprescindible para que el relato mantuviese su
coherencia. Era preciso probar que la entrega era voluntaria, y que de haberse
intentado la conquista, sta hubiera fracasado. Tal es el sentido de la evocacin
en Vizcaya desde el siglo xv de la batalla victoriosa de Padura, Arrigorriaga, el
lugar de las piedras enrojecidas por la sangre de los castellanos vencidos por los
vizcanos victoriosos en su defensa. No es casual que el primer libro y maniesto
fundacional del nacionalismo vasco (aun bizkaitarra) de Sabino Arana, Bizkaya
por su independencia, consista en la narracin de cuatro batallas victoriosas contra Castilla (lase Espaa). En la construccin mtica, Vizcaya es independiente,
aun cuando en la prctica no lo sea ni lo haya sido, con lo cual queda legitimado
todo movimiento poltico que reivindique tal objetivo, acudiendo para refrendarlo a la tradicin blica de los vizcanos/vascos. La referencia al linaje refuerza
ese papel de la violencia, ya que el prestigio de una familia se encuentra ligado a
su pasado guerrero, como esos Elorza que a partir de su intervencin en la batalla de las Navas de Tolosa probaron al correr de los siglos su benca condicin
de leales a su Rey y de gente feroz y sanguinaria.
El episodio concreto de las guerras carlistas vino a reforzar por la va de los
hechos ese sustrato violento de la accin poltica vasca. El carlismo, y su hijuela,
el integrismo, impregnarn la mentalidad de una sociedad rural agnica en
su lucha contra una modernidad que el plano econmico slo la alcanza en
el ltimo cuarto del siglo xix. A mediados de la centuria, Engels pondr a los
vascos como ejemplo de ruinas de pueblos que antes de desaparecer slo sirven
para sostener causas reaccionarias. El poso dejado por las guerras carlistas ser
muy intenso en la mentalidad nacionalista: a principios del siglo xx, los jvenes
nacionalistas se vern como nuevos miembros de una partida carlista, slo que
ahora en vez de luchar por el rey absoluto lo hacen por la independencia vasca23.
Esa incidencia directa se ve doblada por el impacto ideolgico de una literatura
22
El auge del soberanismo desde 1995, tanto en el PNV (plan Ibarretxe) y en EA como en la
literatura de la izquierda abertzale tiene siempre ese mismo punto de partida.
23
L. de Eleizalde, Nuestros veinte aos, Hermes (Bilbao), n 6, junio de 1917.
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nacionalista posromntica que aprovecha el mito vasco-cntabro para ensalzar la heroica lucha de los antiguos vizcanos contra los romanos, sin olvidar
naturalmente la gesta de Roncesvalles/Orreaga, con la victoria de los vascones
sobre la retaguardia de Carlomagno. Por ambas vas la derrota del carlismo se
convierte en la exaltacin de la violencia triunfal de los vascos.
Pueblo guerrero, pueblo racista? La coyuntura de cambios demogrcos
en el ltimo cuarto del 800 favorece que el racismo de Antiguo Rgimen, centrado sobre la limpieza de sangre, adquiera plena actualidad, con la ayuda de
una previa mutacin en tiempo del carlismo. La calicacin peyorativa de los
agotes en la Edad Media como belarrimochas, orejas cortas, ser utilizada por
Sabino Arana cuando escribe en euskera, casi siempre aludiendo a los mochas.
Los carlistas fundieron discriminacin biolgica con la poltica, sirvindose de
la calicacin de raz hispana de belchas, negros, dirigida contra los liberales,
y compusieron azurbelchas, huesos negros, los que llevan el liberalismo en la
mdula, trmino tambin usado por Sabino, y cuyo doble origen reencontraremos hace pocos aos al insultar a la familia Landaburu, nacionalistas pasados
al socialismo, acusndoles de tener la sangre rojigualda. El ms conocido
dicterio de maketo, usado por Sabino Arana, probablemente deriva de meteco,
y sirve de sinnimo a belarrimocha. No hay que pensar que sea Sabino Arana
quien pone en circulacin unos trminos que en realidad respondan al racismo
ampliamente extendido entre la poblacin autctona frente a los recin llegados, eco de una xenofobia tradicional, muy bien reejada en el dicho arrotz
herri, otso herri (tierra extranjera, tierra de lobos).
En uno de sus poemas de combate, Sabino Arana har un inequvoco resumen
de la lgica de exclusin que preside la mentalidad del primer nacionalismo:
Kendu, kendu, maketuok eta maketuzaliok! Bota, bota, azurbaltzok eta euren
lagun guztijok! (Fuera, fuera, los maketos y los maketlos; echad, echad, a los
azurbelchas y a todos sus compaeros24). Es un llamamiento directo a la puesta
en prctica de la exclusin violenta de la sociedad vasca, dirigido contra quienes
no pertenecen al pueblo escogido, maketos, y esto es y va a ser altamente signicativo, contra quienes siendo vascos no asumen la discriminacin contra los
maketos, maketlos y contaminados por las ideas antivascas.
Volvemos a la divisoria que encontrbamos en el islamismo y en el anarquismo, fundada sobre la oposicin creyentes versus no creyentes, pues si bien
es la raza el elemento denitorio, piedra angular en la construccin de la doctrina, es la delidad a ese principio lo que constituye el verdadero parteaguas. El
vasco deja de serlo, se convierte en traidor, en no-creyente, al no asumir dicho
criterio esencial. El maketo es siempre perverso; el vasco puede serlo tambin si
no se separa de l.
24
Ken!, Patria (Bilbao), 15 de octubre de 1904. Una edicin crtica de las poesas y canciones
de Sabino por J. M. Alday, en J. Corcuera Atienza, Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano,
Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol. IV. La traduccin aqu ofrecida es nuestra.
Para un anlisis ms amplio de la ideologa del odio contenida en las mismas, vase A. Elorza, Tras
la huella de Sabino Arana, pp. 59-88.
terrorismo e ideologa
87
Puros contra impuros, una vez ms. Por aadidura la raza proporciona un
fundamento de apariencia muy slida para la diferenciacin entre el in-group,
el colectivo de los puros que limpios de raza asumen el nacionalismo, y el outgroup, el crculo exterior de aquellos que deben ser expulsados, como lo fueron
judos y moriscos en las primeras dcadas del siglo xvi. Es un dualismo que
ha permanecido vivo en la sociedad vasca hasta hoy. Cuando recientemente se
produjo en la localidad guipuzcoana de Hondarribia el enfrentamiento entre
quienes defendan el derecho de las mujeres a deslar en un festejo tradicional
y quienes lo negaban, estos ltimos asumieron el calicativo de los betiko, los
de siempre, en tanto que los innovadores, en este caso una de sus portavoces,
desvelaba la razn de fondo de los tradicionalistas (PNV al frente): creis que
contaminamos vuestra pureza. Hay que decir que los betiko no dudaron en
emplear reiteradamente la violencia para preservar la susodicha pureza.
Xenofobia, mitos guerreros, integrismo religioso de fondo. A la sombra de
semejante trada slo poda surgir un proyecto poltico fundado sobre el odio
frente al otro, en un sentido, y la exaltacin del propio colectivo, de modo complementario, todo ello aderezado con la invocacin del carcter sagrado de la
necesaria lucha de los vascos por su independencia. Tal es la sntesis de Sabino
Arana, dando forma a una religin poltica que portaba en su seno la llamada a
un enfrentamiento armado, slo contenida por la otra inuencia religiosa recibida, la de la Compaa de Jess con su carga de pragmatismo.
En el plano doctrinal, el esquema no poda ser ms claro, atenindose a la
secuencia que veamos anteriormente en islamismo y anarquismo. El propio
colectivo, aqu el pueblo escogido de los vascos, de naturaleza suprahistrica
por ser la raza su fundamento, encarna la pureza en todos los rdenes, desde la
religiosidad a la moral, frente al colectivo antagonista, los espaoles que adems
dominan poltica y militarmente a los vascos desde la supresin de los fueros
(y en la visin sabiniana la consiguiente de la independencia), contagindoles con su impureza, doblando la opresin con una degeneracin inevitable. La
independencia juega aqu el papel que la revolucin social en el anarquismo,
abriendo como en l paso al espontneo surgimiento de un orden armnico en
que el pueblo vasco desplegar todas sus virtudes. Como siempre, la llegada al
paraso sobre la tierra por el solo efecto del imperio ejercido por los portadores
de la pureza.
La singularidad que ofrece el nacionalismo sabiniano es el nfasis puesto en el
odio contra esa Espaa que es al mismo tiempo enemigo mortal y chivo expiatorio sobre el cual son cargados todos los males reales o imaginarios que puedan
recaer sobre el pas. El odio se encuentra asimismo con intensidad en el planteamiento islamista, slo que en este caso resulta suprimido si el kar se convierte y
asume la verdadera religin, como sucedi con los coraixes al aceptar el dominio del Profeta sobre La Meca. En el caso vasco no existe conversin posible, ya
que el mal se encuentra biolgicamente incorporado al adversario, y la adopcin del pragmatismo propio de la Compaa de Jess tampoco resuelve nada
puesto que la complejidad en los procedimientos para San Ignacio no borra la
presencia decisiva del enemigo, una de las palabras ms utilizadas en el voca-
88
antonio elorza
terrorismo e ideologa
89
Eusko Abendaren Ereserkia (versin 1895), segn nota de J.M. Alday en J. Corcuera Atienza,
Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano, Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol.
IV, p. 326.
90
antonio elorza
Euzkadi! y de Muera Espaa!, tras el estampido de los fusiles disparados por gente criminal mecnicamente movida, se habrn roto las
cadenas de nuestra patria31.
ETA exista as in pectore antes de ETA por la simple aplicacin de los principios de la religin del odio diseada por Sabino Arana. No es el nico testimonio
de la poca en este sentido. Recordemos el Ami vasco, catecismo poltico de fray
Evangelista de Ibero, de 1906, donde era armado el deber de tomar las armas
para el patriota en defensa del territorio nacional. Una carta de los maketos de
Bermeo a El Liberal en 1908 reeja el clima de violencia xenfoba: no slo les
gritan Gora Euzkadi!, sino que les cantan la cancin de guerra carlista contra
belchas (negros, liberales) y belarrimochas, el Eta tiro32.
No es, pues, casual que los jvenes nacionalistas se entusiasmaran en 1916
ante el paso a la lucha armada de otros nacionalistas radicales, los irlandeses.
Es el germen del regreso a la pureza doctrinal propugnado por el renacido
Partido Nacionalista Vasco sabiniano en los aos 20 y por su sucesor, el grupo
intransigente Jagi-Jagi, ya en la Segunda Repblica. Su lder carismtico, Eli
Gallastegi, adoptar el elocuente pseudnimo de Gudari y terminar su vida
con la nacionalidad irlandesa. El sabinianismo adopta una vestidura populista,
de oposicin al capitalismo en cuanto antinacional, pero siempre desde una
posicin bipolar: para el patriota que quiere armar la nacionalidad, todo elemento antivasco es un enemigo. Por ello, sin renunciar al racismo, el maketo
vasquizado resulta preferible al vasco maketizado. Demcrata o reaccionario, el enemigo sigue siendo el espaol, y la lucha sin concesiones, el nico
camino hacia la emancipacin. Tres caminos solamente tenan los irlandeses
desde que en la Semana de Pascua de 1916 se lanz la organizacin Sinn Fein
por la senda del herosmo: el destierro, la revuelta y la esclavitud escriba
Gudari en 1921; e Irlanda, como pueblo digno y viril, eligi el camino ms
glorioso, el de la revolucin33. Era el ejemplo a imitar.
La tercera etapa
La semilla de la violencia y el principio de que la independencia vasca slo
poda llegar de un frente nacional, la futura regla de oro de ETA, se encontraban
ya como ejes del planteamiento sabiniano de Jagi-Jagi antes de 1936. La guerra
civil truncar esa trayectoria, si bien a cambio la ocupacin militar llevada a
cabo por Franco, con la ulterior poltica represiva del nacionalismo y de sus
smbolos, vino a conrmar los supuestos bsicos del sabinianismo. Franco no
era sino la encarnacin de lo espaol, de su zao militarismo, y en consecuencia
nada caba esperar de las fuerzas polticas espaolas, ni siquiera de las democrticas, tan antivascas como los reaccionarios. Slo quedaba el PNV, que por
31
terrorismo e ideologa
91
92
antonio elorza
esto con otro antecedente inmediato, el del PNV, aceptado como nacionalista
y al mismo tiempo despreciado, los verdaderos patriotas denen el campo de
los puros, de la comunidad elegida que es consciente de su destino histrico,
y se enfrenta a muerte con los enemigos de Euskadi (luego Euskal Herria). El
comunicado en que la direccin de ETA explica la ejecucin de un polica torturador en agosto de 1968, recupera los acentos de maniquesmo y violencia
que veamos en Xanti de Meabe convertido en Geyme a principios de siglo:
Seguiremos adelante mientras el pueblo nos ayude, nos apoye y quiera que
sigamos; mientras nuestro pueblo signa comprendiendo que ser vasco y ser pueblo, hoy, signica lucha. Lucha a muerte, como decamos en el ltimo Zutik! O
ellos o nosotros. O patria o muerte. Nuestra lucha, la lucha del Pueblo Trabajador Vasco, ya no puede detenerse hasta que Euskadi sea realmente libre, es decir,
hasta que Euskadi sea independiente y socialista36.
Con el embellecedor calicativo social de trabajador, el pueblo sigue siendo
la comunidad de los elegidos que delega en ETA la accin punitiva y aniquiladora del enemigo. Y como en la letra del himno Batasuna, el ms cantado
por los abertzales de la transicin, al sonar el irrintzi los abertzales unidos fraternalmente se lanzan a la borroka, a la lucha. Y como el pueblo no poda
alzarse en armas, diramos que lo haca ETA en su nombre. El adversario no
cuenta como ser humano; de ah que nunca se plantee remordimiento alguno,
ni siquiera cuando tenga lugar un acto de barbarie tipo la voladura de Hipercor:
los dirigentes que cuestionan la ekintza, o simplemente piden una discusin, son
apartados con la consigna de mantener silencio. Importan slo los resultados,
tal y como justicar un militante el asesinato de Ryan, el ingeniero de la central
de Lemniz, ste habra muerto, pero la central se haba parado. La violenta
represin franquista es una y otra vez la razn aducida para que tal estrategia
del crimen resulte lcita.
Una causa sagrada ms que aadir al censo de las religiones polticas.
Siguiendo la estela que apuntara Sabino y desarrollaran el PNV y sobre todo
sus grupos radicales, entran en juego toda una serie de ceremonias y rituales,
que por un lado tienden a fortalecer la cohesin de la comunidad con ETA, y
por otra exaltan a aquellos etarras que han muerto o se encuentran en prisin.
La intensa movilizacin permite adems la entrada en juego de mecanismos
de control y vigilancia horizontales para saber quien es y quien no es un verdadero patriota. La presencia de las imgenes de presos y mrtires cumple de
un lado la misma funcin que el hecho de exhibir imgenes sagradas en la
Iglesia y de otra lleva una carga de ejemplaridad, eliminando por aadidura
todo problema de conciencia a quienes van a seguir matando por orden de la
organizacin. Son distribuidas adems sus biografas en las cuales, amen de su
fervor patritico, son ensalzadas otro tipo de virtudes propias de la sociedad
tradicional. Eran, pues, patriotas dispuestos a morir en nombre de un pueblo
al cual pertenecan y en cuyas actividades ms ingenuas tomaban parte con
alegra.
36
terrorismo e ideologa
93
El odio sabiniano se mantiene, incluso reforzado por las constantes menciones a las torturas y crmenes del franquismo (y de la primera democracia),
volcndose sobre el enemigo con el argumento de siempre. Slo cuenta su oposicin a la libertad de Euskadi. No importa que el asesinado hubiera sido un
demcrata, incluso solidario en momentos crticos con la represin sufrida por
el nacionalismo radical. Enfrentarse al nacionalismo equivale a rmar una posible sentencia de muerte, comparable a los no creyentes que intentan frenar el
avance de la Yihad. Incluso, en lnea con Sabino, existe la culpa objetiva, que el
pecador desconoce, por formar parte de un proceso histrico desnacionalizador, mulo del antao protagonizado por los maketos. El racismo tradicional
subyace a la sentencia de exclusin, tal como prueba el texto de un ex-director
de Egin al aproximarse las elecciones de 2001:
Hablemos claro. Esta tierra fue una gran oportunidad para que el gran
espaol pudiera invadirla de la manera ms sibilina que se conoce en
la historia, pues en denitiva Euskal Herria fue ocupada por hombres y
las mujeres ms inocentes de las tierras ms inhspitas de Espaa. Fue
invadida, permtaseme el verbo, por aqullos que se vieron arrojados
como hormigas malqueridas [sic] de aquel pas [] Objetivamente la
emigracin cumpli con el objetivo de diluir, hasta casi la destruccin,
una nacin a la que vinieron en aluvin hablando espaol y pensando en
espaol, porque Euskal Herria era para ellos un trozo ms de Espaa. Y
esto se llama avasallamiento37.
Con mnimas variantes, ETA es el a la lgica de exclusin del Kendu! sabiniano. No hay mestizaje posible en cuanto a la opcin nacional. La nica salida
es la independencia, y a esto nada afecta que pueda intervenir un cierto grado
de pragmatismo para adentrarse en el camino de su obtencin (conversaciones
de Loyola en 2006). Al otro lado se encuentra como siempre el paraso, la sociedad vasca autntica liberada tanto en el idioma como en las costumbres del lastre
espaol. Cules sern sus rasgos? Al igual que en el islamismo y en el anarquismo,
la imposicin de los propios valores y criterios, mitos y rituales, anticipa hoy en
los pueblos vascos de menor poblacin lo que debe ser la sociedad armnica y
fraterna que la violencia y el terror tratan de conseguir para Euskal Herria.
Puntos de conclusin
Por debajo de las enormes distancias en cuanto al contenido ideolgico, las
tres creencias revisadas tienen puntos importantes en comn sobre los cuales se
asienta la legitimacin del terror.
El primero, la concepcin del pueblo o de la comunidad elegidos, cargada de
una positividad indiscutible y que se contrapone a un colectivo enemigo, marcado por la perversidad moral, religiosa y poltica, pero sobre todo por oponerse
a la armacin de aquel sujeto privilegiado.
37
J. Salutregi Mentxaka, Inmigrantes o invasores, Gara, (San Sebastin), 30 de abril de
2000.
94
antonio elorza
Este trabajo forma parte del Proyecto SEJJ2006-12462 del Ministerio de Ciencia e Innovacin.
La nica excepcin es la tesis doctoral de S. Baby, Violence et politique dans la transition dmocratique espagnole. 1975-1982. Ms adelante nos referiremos a los parecidos y diferencias entre su
enfoque y el nuestro.
3
Como veremos, tan slo R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de
grupos y masas. Madrid, 1976-1987, y C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa
(1975-1978).
4
En ulteriores investigaciones trataremos de otras de las lagunas existentes, como las relativas a
la conexin entre la violencia y el ciclo poltico, o la interrelacin entre las movilizaciones sociales,
las huelgas laborales, la violencia poltica y la represin estatal.
2
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 95-111.
96
Ch. Tilly et alii, The Rebellious Century, 1830-1930, pp. 282 y 87.
D. Della Porta y S. Tarrow, Unwanted Children: Political Violence and the Cycle of Protest
in Italy, 1966-1973, p. 607.
6
97
7
Ibid., pp. 611-612 y 620. Segn estos autores, la violencia acab siendo una forma de expresin
de grupos pequeos que compiten entre s en un clima de desmovilizacin generalizada en el que
la protesta masiva ha dejado de ser posible o rentable (Ibid., p. 627).
8
S. Tarrow, Democracy and Disorder. Protest and Politics in Italy 1965-1975, p. 306. Cursivas del
autor.
9
D. Della Porta, Social Movements, Political Violence, and the State. A Comparative Analysis of
Italy and Germany, p. 53.
10
M. R. Beissinger, Nationalist Mobilization and the Collapse of the Soviet State, p. 290. Vase
tambin, del mismo autor, Nationalist Violence and the State: Authority and Contentious Repertoires in the Former USSR.
98
99
violentos de muy diversa condicin, lo cual, evidentemente, diculta su agregacin numrica, en el caso de las vctimas mortales resulta posible tratarlas
conjuntamente. Por ltimo, hay tambin una razn de orden prctico: suele
haber ms informacin, y de mayor calidad, sobre ataques con vctimas mortales que sobre otro tipo de sucesos violentos.
De acuerdo con la base de datos que hemos elaborado, en Espaa, entre el 1
de enero de 1975 y el 31 de diciembre de 1982, murieron 504 personas como
consecuencia de violencia poltica no estatal17. La gran mayora de estas vctimas mortales, el 96,2%, fueron vctimas de violencia terrorista, entendiendo por
tal aquella que realizan organizaciones clandestinas con nes polticos. El resto,
el 3,8%, murieron como consecuencia de formas difusas de violencia poltica
(muertes en manifestaciones, disturbios o enfrentamientos de naturaleza poltica).
La violencia de esta poca puede dividirse en tres clases: la violencia nacionalista o independentista, orientada a conseguir la separacin de ciertas regiones
con respecto a Espaa; la de extrema izquierda o revolucionaria, cuyos autores
esperaban que produjera una insurreccin popular contra el sistema; y la de
extrema derecha o fascista, que era en parte una reaccin contra el nuevo rgimen democrtico y en parte tambin un ataque contra los independentistas
vascos. De las 504 vctimas mortales, el 71,6% (361) corresponde a la violencia independentista, protagonizada fundamentalmente por ETA y sus diversas
ramas y escisiones18. Las violencias revolucionaria y fascista son similares entre
s en cuanto a intensidad: un 13,3% (67) y un 15,1% (76) respectivamente.
En trminos geogrcos, el 70,4% de todas las vctimas mortales se produce
en el Pas Vasco y Navarra. Sin embargo, la suma de la poblacin de estas dos
regiones slo representa el 7% de la poblacin espaola (segn el censo de 1981).
Madrid es la segunda regin con un mayor porcentaje de vctimas mortales, el
15,9%, y un 12,9% de poblacin, seguida, a cierta distancia, por Catalua, con
un 6,0% de vctimas y un 16,8% de poblacin.
La tabla 1 contiene un contraste estadstico entre los porcentajes de poblacin y vctimas en cuatro regiones, Andaluca, Catalua, Pas Vasco-Navarra, y
Madrid, distinguiendo a su vez entre tipos de violencia. El territorio con mayor
sobre-representacin de violencia es el Pas Vasco, tanto por lo que toca a violencia independentista como a violencia fascista. Esta ltima tuvo un fuerte
carcter reactivo con respecto al terrorismo nacionalista vasco. En cambio, apenas hubo terrorismo revolucionario en ese territorio, probablemente debido
a un efecto de saturacin producido por ETA. La comparacin con Catalua
resulta llamativa, pues siendo sta tambin una comunidad histrica, hay una
ausencia estadsticamente signicativa de violencia, con la sola excepcin del
terrorismo de extrema izquierda, que tuvo especial incidencia en este territo17
La violencia estatal caus la muerte de otras 214 personas, y ser objeto de ulteriores investigaciones en otros trabajos. Vase en este libro el captulo de Sophie Baby dedicado a la violencia
policial.
18
De las 361 vctimas mortales, 355 fueron asesinadas por el independentismo vasco, 4 por el
cataln, 1 por el canario y 1 por una fantasmal organizacin con el nombre de FRAVA (Frente
Revolucionario Antifascista Vasco-Aragons).
100
Violencia
total
Violencia
independentista
Violencia
revolucionaria
Violencia
fascista
Andaluca
0,171
0,006**
(-0,165)
---
0,039**
(-0,132)
---
Catalua
0,168
0,059**
(-0,108)
0,014** (-0,154)
0,289* (0,121)
0,045**
(-0,213)
Madrid
0,124
0,159*
(0,035)
0,055** (-0,069)
0,513**
(0,389)
0,313**
(0,189)
Pas Vasco
y Navarra
0,070
0,704**
(0,634)
0,909** (0,839)
0,013**
(-0,057)
0,388**
(0,318)
** Signicativo al 1%.
* Signicativo al 5%.
El primer nmero de cada celda es la proporcin de vctimas mortales de un tipo dado de violencia que tuvo
lugar en la regin de referencia. Ejemplo: en Madrid se concentra el 15,9% de la violencia total. Debajo, entre
parntesis, aparece la diferencia entre dicha proporcin y la proporcin de poblacin de la regin. Ejemplo:
La diferencia entre el 15,9% de Madrid y el peso poblacional de Madrid en Espaa, 12,4%, es la diferencia que
aparece entre parntesis, 3,5 puntos porcentuales. Cuando en una regin no hay vctimas mortales de un cierto
tipo de violencia, la comparacin de medias resulta imposible.
101
100
Ultraderechistas
Ultraizquierdistas
N de victimas mortales
80
60
40
20
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
102
es obtener una tasa de la participacin en manifestaciones, para poder reconstruir la evolucin temporal y geogrca de esta forma de protesta y su relacin
con la violencia.
El nico trabajo riguroso sobre manifestaciones es el de Adell, quien tuvo la
amabilidad de compartir sus datos con nosotros22. Sin embargo, los datos de
Adell slo cubren Madrid. Sastre, por su parte, hizo un estudio sobre manifestaciones en Espaa para el perodo 1976-78 a partir de informacin publicada en
el diario El Pas23. Pero slo contabiliza el nmero de manifestaciones, sin tener
en cuenta el nmero de asistentes. Si lo que nos interesa es averiguar cunta
gente sali a la calle, necesitamos tener informacin sobre el volumen de las
manifestaciones24. Dada la gran variacin que hemos observado en la asistencia a las manifestaciones (desde una manifestacin vecinal de unas decenas
de personas hasta manifestaciones gigantescas ante acontecimientos polticos
relevantes), creemos que resulta ms adecuado centrarse en el nmero de participantes que en el nmero de manifestaciones.
En este estudio hemos utilizado dos tipos de datos. Por un lado, informacin
procedente de una base internacional, World Handbook of Political and Social
Indicators III25, que contiene datos sobre acontecimientos polticos, incluyendo
manifestaciones, en 156 pases durante el perodo 1948-82. Como suele suceder
con este tipo de base de datos, la informacin es ms til para el anlisis comparado que para estudios de caso en profundidad. No obstante, puesto que se trata
de los nicos datos existentes para un perodo tan extenso, nos ha parecido que
no podamos dejar de utilizarlos.
A n de calibrar la abilidad de los datos procedentes del World Handbook,
as como para obtener informacin ms detallada, hemos construido una base
de datos a partir de la informacin que proporciona el diario El Pas desde mayo
de 1976 (fecha de inicio de publicacin del peridico) hasta diciembre de 1978
(fecha de aprobacin de la Constitucin). Este perodo cubre la fase central de la
transicin espaola. Tomando el trimestre como nivel de referencia, hemos calculado los coecientes de correlacin entre las tasas de participacin de Adell,
del World Handbook y de nuestra propia base de datos construida a partir de El
Pas para los once trimestres que hemos analizado. La correlacin entre nuestros
datos y los de Adell, que slo registra manifestaciones de Madrid, es de 0,64; y la
correlacin con los datos del World Handbook es de 0,71.
Mientras que World Handbook proporciona informacin sobre el ciclo completo 1975-82 pero no sobre la naturaleza y la localizacin de las manifestaciones,
nuestros datos cubren un perodo ms limitado pero, a cambio, nos permiten
22
103
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
1982,4
1982,3
1982,2
1982,1
1981,4
1981,3
1981,2
1981,1
1980,4
1980,3
1980,2
1980,1
1979,4
1979,3
1979,2
1979,1
1978,4
1978,3
1978,2
1978,1
1977,4
1977,3
1977,2
1977,1
1976,4
1976,3
1976,2
1976,1
1975,4
1975,3
1975,2
0,00
1975,1
Ao / Trimestre
Se han excluido de la variable las manifestaciones de apoyo al rgimen. Tan slo se recogen
manifestaciones de protesta. Esto explica que no aparezca un pico importante en el primer trimestre
de 1981, cuando tuvo lugar una masiva manifestacin de apoyo a la democracia tras el intento fallido
de golpe de Estado del 23 de febrero. No hay datos sobre participacin en dos tercios de los casos. Para
resolver este problema, se ha asignado a estos casos el valor mediano de participacin.
104
Nmero de
manifestaciones
(porcentaje)
Nmero de
manifestantes
(porcentaje)
Participacin
media
Laboral
15,9
7,1
6.565,2
Poltico-laboral
12,7
22,6
24.954,5
Pro-amnista
15,4
8,4
7.692,3
Autonoma / independencia
8,2
37,7
64.874,7
Libertades
9,3
4,4
6.683,5
4,0
3,5
12.145,6
6,3
2,9
6.513,9
12,6
2,9
3.234,3
4,0
2,9
10.077,9
11,4
7,6
9.418,2
100,0
(n=965)
100,0
(n=13.595.415)
14.088,5
105
106
Andaluca
Nmero de
manifestaciones
(porcentaje)
Porcentaje* de manifestantes
en la CA con respecto a su
poblacin en 1977
10,6
19,1
1,2
19,6
Asturias
1,8
19,0
Baleares
0,9
6,4
Canarias
2,0
5,9
Cantabria
0,5
6,0
Castilla y Len
5,9
17,9
Aragn
Castilla-La Mancha
1,1
2,7
10,7
55,4
Comunidad Valenciana
4,1
38,8
Extremadura
0,8
1,8
Galicia
5,8
20,6
Madrid
21,4
71,7
Catalua
Murcia
0,6
4,1
Navarra
6,1
105,1
25,6
127,8
0,5
6,3
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta y Melilla
Total Espaa
0,2
100,0
16,5
37,56
* Los porcentajes de la tercera columna se han calculado dividiendo el total de manifestantes en todo el perodo
de cada CA por la estimacin intercensal de poblacin del INE para 1977 (www.ine.es).
El cuadro 3 muestra, con datos trimestrales, las dos mediciones que tenemos
de participacin en manifestaciones en el conjunto de Espaa, la de World Handbook y la nuestra, adems del nmero total de vctimas mortales excluyendo las
de la represin estatal a partir de nuestros propios datos. A pesar de que, como
antes se ha apuntado, la correlacin entre las dos mediciones de movilizacin es
muy alta, resulta evidente que nuestras estimaciones son muy superiores a las de
World Handbook, puesto que hemos contabilizado un nmero mucho mayor de
manifestaciones. En cualquier caso, independientemente del tipo medicin que
escojamos, lo cierto es que el nmero de vctimas mortales aumenta en la fase de
cada de las movilizaciones. El momento lgido de movilizacin popular tiene
lugar en el ltimo trimestre de 1977. A partir de ese momento se detecta una
cada importante de manifestantes y un aumento rpido de vctimas mortales:
parece por tanto que un ciclo es sustituido por el otro. La violencia, por su parte,
llega a cota mxima en 1979.
107
120
100
80
60
40
20
Ao / Trimestre
40,00
Media
30,00
20,00
10,00
0,00
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1982,4
1982,3
1982,2
1982,1
1981,4
1981,3
1981,2
1981,1
1980,4
1980,3
1980,2
1980,1
1979,4
1979,3
1979,2
1979,1
1978,4
1978,3
1978,2
1978,1
1977,4
1977,3
1977,2
1977,1
1976,4
1976,3
1976,2
1976,1
1975,4
1975,3
1975,2
1975,1
108
Una forma de resaltar la relacin entre las dos variables, eliminando parte del
ruido que procede de las variaciones contingentes en el corto plazo, consiste en
presentar las medias anuales. Con ello perdemos en precisin, pero, sin embargo,
resulta ms sencillo detectar la tendencia general de los ciclos de movilizacin y
violencia. As, en el diagrama de barras del cuadro 4, la relacin inversa entre los
dos fenmenos es mucho ms clara.
Por supuesto, los grcos anteriores no son sucientes, por s mismos, para
demostrar la relacin que estamos poniendo a prueba, ni siquiera teniendo
en cuenta que la teora predice el patrn que se detecta en los datos. Podra
suceder que se tratara, simplemente, de una casualidad y que, en realidad, los
factores que explican cada uno de los dos ciclos fueran independientes entre
s. Con objeto de conrmar la conexin entre ambos fenmenos, vamos a
realizar algunas pruebas adicionales entrando en un mayor detalle en el anlisis de los datos.
Como es bien sabido, ETA es la organizacin que mayor nmero de personas asesin durante la transicin. Las razones por las cuales aument tanto su
violencia desde nales de 1977 son complejas y no podemos examinarlas todas
aqu en profundidad. Por un lado, ETA lleg a la transicin escindida en dos
organizaciones, la militar, ETA(m), y la poltico-militar, ETA(p-m). En un principio, ETA(m) era la organizacin minoritaria. Mientras que sta defenda una
va exclusivamente militar o armada, ETA(p-m) crea que deba combinarse
la lucha poltica con la lucha armada mediante una actuacin simultnea en
ambos frentes. Para ETA(m), participar en el sistema implicaba cuestionar la
violencia. Lo mismo pensaban los comandos militares de ETA(p-m), los llamados bereziak (especiales), que decidieron pasarse a ETA-m en la primavera de
1977. Sin esa entrada de activistas y armas, ETA(m) no habra tenido capacidad
para lanzar su gran ofensiva. En este sentido, hubo razones tcnicas o logsticas
que impidieron a ETA-m aumentar antes de 1977 la intensidad de la violencia.
Con todo, hubo causas ms profundas que tambin contribuyeron al retraso
del ciclo de violencia. A partir de 1976, las bases sociales de ETA, lo que se conoce
genricamente como la izquierda abertzale, fueron movilizndose en demanda
de la amnista de los presos polticos. Dicho movimiento fue creciendo durante
el ao 1977, hasta que el 15 de octubre el primer Parlamento democrtico elegido tras la muerte de Franco aprob la Ley de amnista. El cuadro 5 muestra
el ciclo de la participacin en manifestaciones pro-amnista en el Pas Vasco y
Navarra. A nuestro juicio, la fuerza del movimiento social a favor de la amnista,
que tena implicaciones ms all de una demanda concreta, pues en no pocos
casos representaba un apoyo ms o menos explcito hacia las tesis independentistas de ETA, hizo innecesaria en esos momentos, o incluso contraproducente,
una violencia fuerte por parte de los terroristas. No por casualidad el trimestre
de mxima movilizacin a favor de la amnista en los citados territorios coincide con el de menor violencia mortfera de ETA de todo el perodo analizado.
Cuando el movimiento social se desplom, en buena medida por la satisfaccin de la demanda que defenda, se produjo un vaco que ETA trat de llenar
mediante la violencia.
109
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1976,3
1976,4
1977,1
1978,1
Ao / Trimestre
En este sentido, resulta del mayor inters un texto clave de ETA(m), aparecido
en el nmero 69 de Zutik, una publicacin interna de la organizacin, en el que
se teoriza sobre la estrategia de guerra de desgaste contra el Estado. La autora
del documento suele atribuirse a quien entonces lideraba la organizacin, Jos
Miguel Bearn (Argala). La idea fundamental de la guerra de desgaste es sencilla27: se trata de poner en prctica un nivel de violencia que supere el umbral
de resistencia del Estado, de modo que ste acabe aceptando las condiciones de
los terroristas antes que seguir sufriendo el coste de la violencia. La caracterstica
principal de este desafo consiste en que se realiza al margen de otras formas de
presin como las movilizaciones populares. De hecho, en el Zutik 69 se reconoce explcitamente la conexin entre la puesta en marcha de la estrategia de la
guerra de desgaste y la cada de las movilizaciones pro-amnista: Tras la Marcha
de la Libertad y las ltimas manifestaciones por la amnista, las movilizaciones
populares cayeron en picado y el pueblo pas de actor a espectador del juego
parlamentario28. La Marcha por la Libertad, que tuvo lugar entre el 10 de julio
y el 28 de agosto de 1977, consisti en una enorme movilizacin de columnas que salieron de varios pueblos y ciudades, recorriendo diversas localidades
del Pas Vasco y Navarra, hasta converger en una gran concentracin en Pam27
I. Snchez-Cuenca, ETA contra el Estado. Las estrategias del terrorismo y The Dynamics of
Nationalist Terrorism: ETA and the IRA.
28
Citado en J. Landa (ed.), Euskal Herria y la Libertad.
110
29
I. Casanova y P. Asensio, Argala, pp. 282-283 y F. Letamenda, Historia del nacionalismo
vasco y de ETA, pp. 54-59.
30
Podra argumentarse que, en realidad, la campaa pro-amnista es slo una de las causas que
moviliza a la izquierda abertzale, de tal manera que el anlisis del cuadro 5 podra estar sesgado.
Hemos creado una variable genrica de manifestaciones pro-ETA o pro-izquierda abertzale en la
que se incluye, adems de las manifestaciones pro-amnista, las anti-nucleares (campaa contra
la central de Lemniz), las de protesta por actos represivos del Estado, y las abiertamente proETA, siempre y cuando todas ellas hayan tenido lugar en el Pas Vasco o en Navarra. Aunque por
falta de espacio no mostramos aqu los resultados, el patrn resultante es el mismo: un aumento
hasta el tercer trimestre de 1977 y una fuerte cada despus.
31
El 29 de septiembre de 1977 se restableci provisionalmente la Generalidad de Catalua, el 4
de enero de 1978 se aprob el rgimen preautonmico para el Pas Vasco y el 17 de marzo de 1978
tambin Valencia pudo contar con su ente preautonmico.
32
J. M. Maravall, La poltica de la transicin, p. 30.
111
tras las elecciones de junio33. Segn Martn, tanto el PSOE como PCE eligieron
una estrategia electoralista y se separaron de los movimientos que les haban
secundado hasta entonces, lo que incidi en la desmovilizacin de la extrema
izquierda y de las asociaciones de vecinos, cuya capacidad de presin se redujo
notablemente. Creemos que ambos autores se adelantan al momento en el cual
se produce realmente la desmovilizacin en la calle, pues, segn nuestros datos,
sta no tuvo lugar hasta el acuerdo alcanzado entre el PSOE y el PCE en diciembre
de 1977. Dicho acuerdo, consistente en dejar de fomentar la movilizacin con el
doble propsito de no poner en riesgo la aplicacin de los Pactos de la Moncloa,
aprobados el 25 de octubre34, y de evitar las tensiones y la violencia resultantes de
muchas manifestaciones35, s parece haber incidido en el fuerte declive del nmero
de manifestantes que comienza a observarse a partir del primer trimestre de 1978 .
La cada de la participacin en manifestaciones fue seguida por un aumento
de la violencia independentista, revolucionaria y fascista. En los tres casos, los
grupos radicales que se oponan a los grandes acuerdos de la transicin entre
reformistas procedentes del franquismo y moderados de la oposicin fueron
quedndose aislados, con un apoyo popular cada vez ms reducido. La violencia
de los aos 1979 y 1980 puede entenderse entonces como un intento desesperado de los radicales por acabar con un nuevo rgimen que no era el que ellos
deseaban. Recurrieron a la violencia porque se quedaron sin apoyos sociales.
La violencia fue el resultado de la situacin de exclusin y marginalizacin en
la que se encontraron los radicales una vez que el sistema democrtico, tras las
primeras elecciones, los Pactos de la Moncloa y la aprobacin de la Constitucin, fue asentndose.
Los datos que hemos presentado sobre la transicin, hasta ahora inditos,
han permitido conrmar la hiptesis planteada por autores como Della Porta,
Tarrow y Beissinger, segn la cual la violencia irrumpe cuando declina la movilizacin popular. En el caso de la violencia terrorista, que es el que nos ha ocupado
aqu, la hiptesis no se haba puesto a prueba con tanta claridad utilizando datos
cuantitativos. Por otro lado, la relacin inversa entre violencia y movilizacin
explica en buena medida el hecho sorprendente de que la violencia se concentre
en un perodo muy tardo de la transicin, en los aos 1978-80. La razn es que
la desmovilizacin ciudadana se inici tan slo a nales de 1977, tras la aprobacin de la Ley de amnista en octubre de se ao, la rma de los Pactos de la
Moncloa y como consecuencia del acuerdo mencionado entre el PCE y el PSOE.
33
I. Martn, Signicados y orgenes del inters por la poltica en dos nuevas democracias: Espaa
y Grecia, pp. 267-270.
34
Se entendi que la puesta en prctica de las reformas econmicas, sobre todo en lo tocante a
la inacin, requera cierta paz social.
35
Recordemos el impacto social y poltico que tuvieron los conocidos como sucesos de Mlaga y
Tenerife. En diciembre de 1977, en el curso de manifestaciones populares, se produjeron las muertes
de dos jvenes a manos de las fuerzas de orden pblico. Dichas muertes desencadenaron jornadas
de protesta sumamente tensas y violentas que, sin duda, contribuyeron a incentivar a los partidos de
izquierda a adoptar estrategias desmovilizadoras, pues stos se teman que si continuaban teniendo
lugar desrdenes pblicos de tal magnitud se podra desencadenar un golpe de Estado.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 113-127.
114
115
Tambin hubo violencia por parte de las Fuerzas Armadas y los cuerpos de seguridad, ya que hubo rechazo y dicultades para adaptarse a una etapa de libertad.
Las diferencias ms signicativas entre ambos pases fueron que en Chile no
exista terrorismo nacionalista, mientras que en Espaa el terrorismo nacionalista se convirti con el tiempo en el mayor problema, especialmente en el Pas
Vasco, donde contaba con apoyos sociales. La intensidad de las acciones terroristas, as como su dureza, fueron muy distintas, siendo mucho mayor en el caso
espaol. Se puede armar adems que durante la presidencia de Patricio Aylwin
se puso n a la actividad terrorista en Chile, mientras que en Espaa fue un
grave problema durante la transicin y lo sigui siendo en la democracia. En el
caso espaol, hubo una instrumentalizacin policial de los GRAPO.
En cambio, existen similitudes: los gobernantes durante la transicin tuvieron
la esperanza (o mejor dicho, el deseo) de acabar con el terrorismo, por entender
que era un problema ligado a la existencia de la dictadura, pero en ambos pases se
equivocaron. Por otro lado, el apoyo a los grupos terroristas revolucionarios era
muy minoritario, y en algunos de ellos proceda de sectores marginales (GRAPO
y el MAPU-Lautaro). Los gobiernos democrticos tuvieron capacidad para acabar con los grupos terroristas revolucionarios, fundamentalmente a travs de
la va policial, pero tambin creando las condiciones objetivas para anular sus
argumentos polticos, como acabar con la existencia de los presos polticos. En
ambos pases, las actividades terroristas fueron utilizadas por sectores militares
para chantajear a las autoridades elegidas e incentivar la estrategia de la tensin.
Esta ltima se hizo presente de forma permanente en declaraciones polticas desestabilizadoras, actos de insubordinacin de las Fuerzas Armadas y utilizacin de
la guerra sucia. Para nalizar, se siguieron practicando torturas y fue muy lenta
la adecuacin de las actuaciones de los cuerpos de seguridad a la democracia.
Violencia poltica en Chile y Espaa:
una herencia de la dictadura
Tanto en Chile como en Espaa los grupos terroristas que actuaron durante
la transicin haban nacido en la dictadura, si exceptuamos el caso del MIR, que
tuvo poca importancia, ya que a comienzos de la dcada de los noventa tena
escasa militancia, fuertes divisiones internas y sufra un proceso de adaptacin
poltica a la nueva situacin, que le condujo en la prctica a la parlisis8.
Desde un punto de vista cuantitativo, las diferencias fueron importantes, ya
que la intensidad de las acciones terroristas, as como el repertorio de las mismas
y su duracin en el tiempo fueron siempre mucho mayores en el caso espaol. En
Chile, las actividades terroristas se concentraron en los quince primeros meses del
gobierno Aylwin, mostrando adems un descenso en su capacidad destructora
respecto a los aos anteriores. En esos quince meses las acciones subversivas regis8
El MIR-Comisin Militar, sobre el cual parece existir acuerdo en que presenta niveles muy
decientes de capacidad poltica y militar, en Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Informe Especial. La ultra izquierda en Chile, 11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
116
tradas fueron 1.283, de las cuales el 43% fueron realizadas por grupos armados.
Del total de dichas acciones: un 58,9% correspondi a atentados a bienes inmuebles, un 13,1% a robos, un 14,9% a causar alarma pblica, un 6,9% a acciones de
propaganda, y un 4,7% a atentados contra la vida de las personas9. Hasta junio
de 1991 hubo 25 muertos. En cambio, en Espaa entre 1976 y 1982 hubo 360
atentados terroristas, que provocaron 458 vctimas mortales. ETA asesin a 338
ciudadanos, es decir, el 73,8% de las vctimas mortales habidas. Los GRAPO asesinaron a 58 ciudadanos (12,6%) y la extrema derecha a 39 (8,5%10).
Las organizaciones terroristas en Espaa nacieron durante la dictadura, y
continuaron tras la muerte de Franco al considerar insuciente los cambios
habidos en la transicin:
Se haca una transicin que en principio dejaba intactos lo que eran
los aparatos represivos, no haba ningn tipo de depuracin en lo que
era el Ejrcito, la Guardia Civil y la Polica Nacional; que mantena en los
puestos claves en la economa a la misma gente que haba estado antes;
y que adems, pues hacer una transicin de la dictadura a la monarqua
con un rey determinado por Franco; y que adems se saba de antemano
que la resolucin del problema nacional vasco no se iba a dar por esa va,
no?. Entonces, decamos: aqu la nica manera de obligar al Estado a
que reconozca pues los derechos que nos asisten como pueblo es la una
estrategia poltico militar11.
117
Por su parte el FPMR-A, mantuvo la lucha armada pese a sus fuertes divisiones, centrando sus crticas al gobierno Aylwin en el tratamiento que haba
dado al tema de los derechos humanos. Adems opinaba que el proceso de transicin era puro continuismo, debido a los enclaves autoritarios, sobre todo
los de tipo institucional16, y al modelo econmico y social implantado por la
dictadura, que el gobierno no tena intencin de cambiar, pese a sus promesas
electorales17. Pero, como hemos dicho, el asesinato de Guzmn hizo ver a los
gobernantes lo errtico de su poltica, ya que era evidente que la llegada de la
democracia por s sola no derrotara al terrorismo. Adems, la existencia del
mismo se estaba convirtiendo en un argumento de la derecha y del Ejrcito
para debilitar al Gobierno. As, para Edgardo Boeninger, Secretario General de
la Presidencia:
El cuadro poltico generado por el asesinato de Guzmn y el evidente
peligro de que actos de este tipo podan repetirse [] con riesgo para la
estabilidad de la an frgil democracia, provoc la culminacin de un
14
debido a que no habramos, segn la oposicin, considerado el peligro terrorista en
nuestro programa de Gobierno, en la creencia que la democracia, por s misma, solucionara el
problema del terrorismo (Intervencin del Ministro Sr. Ren Abeliuk, en Acta de Consejo de
Gabinete, 11 de abril de 1991, p. 4, CJD-APP, documento 001016).
15
Anlisis, 24 a 30 de septiembre de 1990, pp. 15 y 16.
16
Para Manuel Antonio Garretn los enclaves autoritarios son aquellos elementos normativos,
constitucionales y legislativos que impiden o limitan el ejercicio de la voluntad popular, el principio de representacin y el gobierno efectivo de las mayoras, y la subordinacin plena de las Fuerzas
Armadas al poder poltico eliminando sus prerrogativas polticas. M. A. Garretn, Hacia una
nueva era poltica. Estudios sobre las democratizaciones, p. 109.
17
El incumplimiento del programa electoral en materia econmica y social se muestra en el libro
de H. Fazio, El programa abandonado. Balance econmico social del gobierno Aylwin; y las crticas
al modelo econmico se encuentran en X. Arrizabalo, Milagro o quimera: La economa chilena
durante la dictadura, y en T. Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito.
118
119
120
sus actividades en 198326. Tras el fracaso de la estrategia de movilizacin y ruptura contra la dictadura, simbolizado en los arsenales descubiertos en El Carrizal
Bajo, y el atentado frustrado contra Pinochet en 1986, se gener un debate en
el interior del PCCH, en el que una parte de los frentistas decidieron volver a la
va poltica (FPMR-Partido), mientras que otros mantuvieron la lucha armada
(FPMR-Autnomo).
Se le consideraba como un grupo maduro polticamente, con capacidad
orgnica y logstica y aparentemente con alto poder de fuego27. Siguieron el
patrn tpico de las organizaciones guerrilleras en Amrica Latina, plantendose la conveniencia de llevar a cabo una acumulacin de fuerzas, dentro de
la lgica foquista. Tras el asesinato de Guzmn, entraron en un intenso debate
interno en torno a la conveniencia o no de mantener la lucha armada o actuar
con las masas contribuyendo con ello a la consolidacin del proceso de transicin. El resultado fue la creciente deslegitimacin de la violencia, lo que junto a
una mayor ecacia policial, condujo a su desaparicin.
Tal vez el caso ms original fue el del MAPU-Lautaro, que se convirti en el
grupo ms activo. Desde enero de 1990 hasta junio de 1992, del total de acciones terroristas el MAPU-Lautaro realiz el 56%, el FPMR un 32% y el MIR
un 6,3%28. A diferencia del FPMR-A y del MIR-Comisin Militar, el MAPULautaro apareca como un fenmeno emergente que se alejaba de los patrones
clsicos de la guerrilla latinoamericana y presentaba semejanzas con el grupo
peruano Sendero Luminoso29, debido a su mesianismo. Actuaba en zonas marginales de los alrededores de Santiago y en los liceos scales. Era atractivo para
los jvenes, los delincuentes comunes y el lumpen. Sus actuaciones tpicas poco
tenan que ver con las del FPMR-A:
En uno de sus operativos clsicos las estas rebeldes, un batalln
de Lautaros llegaron con msica a pleno decibelio e iniciaron la reparticin de mercancas [] El bazar de las ganas se abri para lanzar a los
interesados condones para la felicidad plena, y ropita interior y cuadernos para la educacin digna. En su llamado al sexo: No nos sirve esta
democracia cartucha, enlatada. Se acabaron los tiempos de decir, llegan
los de hacer 30.
en la lucha contra la dictadura: Se entra en una nueva fase. El espritu de rebelin se va haciendo
carne de las masas. Vendrn todava das difciles, pero el porvenir es nuestro. Con la razn o la
fuerza, Venceremos. Y agregaba: Esto signica que cuando no bastan las razones o stas no se
escuchan, hay que recurrir a la fuerza. Citado en C. Bascun, La izquierda sin Allende, p. 49.
26
Inici su actividad el 13 de diciembre de 1983 con el solemne apagn nacional. El FPMR era
el brazo armado del pueblo, en R. Palma, Una larga cola de acero (Historia del FPMR 1984-1988).
27
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
28
PAL-Corporacin Tiempo 2000, Anlisis de Actualidad, n 47, 27 de julio de 1992, p. 5.
29
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
30
Apsi, 350, 23 de mayo a 5 de junio de 1990, p. 19.
121
122
123
Existen tambin toda una serie de declaraciones de civiles, pero sobre todo
militares que justican el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y las
violaciones de los derechos humanos cometidos durante la dictadura. Para las
Fuerzas Armadas y una parte de los polticos, incluido el presidente Aylwin, el
golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 se encontraba plenamente justicado, dada la situacin del pas. Cuando se present el Informe Rettig, toda la
cpula militar justic la intervencin. Pinochet dijo en la reunin del Consejo
de Seguridad Nacional de 27 de marzo de 1991: el Ejrcito de Chile no aceptar ser situado ante la ciudadana en el banquillo de los acusados, por haber
salvado la libertad y la soberana de la patria a requerimiento insistente de la
civilidad. Ms contundente fue el almirante Martnez Busch, comandante
en jefe de la Armada que en un comunicado condencial enviado a sus subordinados justicaba la intervencin de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre
de 1973, ya que la misma fue pedida por la Nacin y como tal, constituy un
mandato de la voluntad ciudadana34.
Lo que no deja de sorprender es que la misma opinin fue expresada por
Aylwin, como presidente de la Democracia Cristiana en septiembre de 1973,
o por Edgardo Boeninger, Secretario General de la Presidencia del gobierno
Aylwin, quien arm que la intervencin del 11 de septiembre tuvo un evidente
apoyo social mayoritario35. Acaso por esto se explica que Aylwin incluyera entre
los miembros de la Comisin Rettig a Gonzalo Vial, historiador y ex-ministro de
la dictadura, para que realizara el Captulo 1 Marco Histrico, que recoge las
tesis favorables a la intervencin. No podemos olvidar que Gonzalo Vial reconoci haber sido uno de los redactores del Libro Blanco de Cambio de Gobierno en
Chile. 11 de septiembre de 1973, autntico paneto que justica la intervencin
militar36. Por su parte, el general Pinochet, antes de dejar la presidencia de la
Repblica, dej claro lo que poda pasar si algunos de sus hombres eran juzgados por temas relacionados con los derechos humanos:
Yo no amenazo. No acostumbro amenazar. No he amenazado en mi
vida. Yo slo advierto una vez: nadie me toca a nadie. El da que me
33
Presentacin del Comandante en Jefe del Ejrcito al Consejo de Seguridad Nacional. Santiago, 17 de diciembre de 1991, pp. 1 y 2, CJD-APP, documento 007215.
34
Carta de Patricio Aylwin Azocar al Sr. Almirante D. Jorge Martnez Busch Comandante en
Jefe de la Armada. Santiago, 1 de marzo de 1991, CJD-APP, documento 007120.
35
E. Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, p. 378.
36
La Segunda, 2 de febrero de 1999.
124
125
126
127
III
LA VIOLENCIA EN EL CORAZN DEL ESTADO
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 25. Adopto su denicin de legado autoritario como todos los patrones de
comportamiento, normas, relaciones, condiciones sociales y polticas, normas, procedimientos
e instituciones introducidas o bien claramente reforzadas por el rgimen autoritario inmediatamente precedente, p. 26.
2
Existe una amplia bibliografa sobre los procesos de la justicia transicional, siendo el ms
reciente el de J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva. Para el anlisis
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 131-155.
132
justicia transicional no constituye tanto una cuestin moral como una cuestin relacionada con la distribucin de poder durante y tras la transicin3.
En trminos sencillos, slo en aquellos estados donde la autoridad poltica se
desmoron radicalmente y fue sustituida por una oposicin se presentaba la
posibilidad de una persecucin4. En las transiciones con reforma (ruptura
pactada), en las cuales la lite autoritaria constituye un actor poderoso en el
proceso de transicin, las posibilidades de introduccin de medidas de represalia resultan limitadas.
Huntington escriba esto en 1990, mientras las transiciones en Europa central
y oriental no hacan ms que empezar y, en muchos casos, los llamamientos al
castigo y las reparaciones continuaban, incluso en transiciones negociadas que
ya haban desembocado en democracias consolidadas, lo que pareca ofrecer
ejemplos contrarios a los supuestos anteriores5. No obstante, cuando se lleva a
cabo un anlisis general de las transiciones democrticas de nales del siglo xx,
si se diferencia entre la justicia transicional y la justicia retroactiva pura y dura
se observa que Huntington tena razn, ya que hablamos de la primera y no de
la segunda. Es decir, cuando los procedimientos empiezan poco despus de la
transicin y se terminan en un plazo de, digamos, cinco aos, nos referimos
a lo que John Elster llama justicia transicional inmediata6. Se trata de una
dimensin del cambio de rgimen; el proceso de castigo como elemento dinmico de una transicin democrtica. La responsabilidad es crucial para la propia
denicin de la democracia, adems de que pueden ponerse en marcha nuevos
procesos en cualquier democracia post-autoritaria, aunque la dimensin temporal tiende a atenuar la presin a favor del castigo, especialmente cuando ya ha
tenido lugar un cierto nivel de represalias durante la fase inicial de la democratizacin. Por otra parte, las fuerzas que pueden desatar los procesos de justicia
retroactiva tras las transiciones pueden formar ya parte de un conjunto ms
amplio de factores, como cuando se convierte en un arma de confrontacin
partidista, como en el caso de algunos pases de Europa central donde existen
ejemplos de reconversin electoral exitosa de antiguos partidos comunistas7.
comparativo del caso portugus son de inters, como introduccin general al fenmeno, los trabajos
pioneros de J. H. Herz (ed.), From Dictatorship to Democracy: Coping with the Legacies of Authoritarianism; J. McAdams (ed.), Transitional Justice and the Rule of Law in New Democracies; y A. Barahona
de Brito et alii (ed.), The Politics of Memory: Transitional Justice in Democratising Societies.
3
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 215.
4
J. Borneman, Settling Accounts. Violence, Justice and Accountability in Postsocialist Europe, p. 141.
5
K. Williams et alii, Explaining Lustration in Central Europe: A Post-communist Politics
Approach.
6
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 75. Para ser ms
precisos, estamos tratando de las decisiones polticas que se tomaron inmediatamente despus
de la transicin y que estaban dirigidas a los individuos responsables de decisiones tomadas o
implementadas durante el rgimen anterior. Vase J. Elster, Coming to Terms with the Past: A
Framework for the Study of Justice in the Transition to Democracy, p. 14.
7
H. A. Welsh, Dealing with the Communist Past: Central and Eastern European Experiences
after 1990.
133
Durante sus fases iniciales, casi todos los procesos de democratizacin crean
opiniones favorables a las represalias independientemente del tipo de transicin de que se trate8. En el caso de los regmenes autoritarios de derecha, la
criminalizacin de una parte de las lites y la disolucin de las instituciones
represivas constituyen parte del programa poltico de los partidos de la oposicin
clandestina. Incluso en el caso espaol, que constituye un ejemplo paradigmtico de una decisin consensuada de ignorar el pasado, tuvieron lugar estas
demandas. En los regmenes post-totalitarios (para usar el concepto de Juan J.
Linz)9, la presin criminalizadora estuvo presente desde los primeros instantes
de las transiciones10. Por otro lado, aun cuando se trata en la mayora de casos
de procesos impulsados por las lites, cuando existen datos sobre la opinin
pblica, stos tienden a mostrar que las lites tendan a satisfacer las demandas
sociales11. Su implementacin exitosa depende del tipo de transicin.
El tipo de rgimen dictatorial tiene una importancia vital para determinar
el grado de xito del cambio de rgimen y para el legado que conduce a una
consolidacin democrtica exitosa12. Sin embargo, incluso a largo plazo, ah
donde se da una correlacin positiva entre el grado de violencia represiva y la
persistencia de opiniones pro-represalias, el comportamiento del rgimen
anterior no explica el alcance y la prevalencia de estas opiniones tras la cada
de aqul. Algunos autores indican que aquellos regmenes dictatoriales con el
mayor pluralismo limitado y que tienen un historial ms reducido de represin durante sus ltimos aos (algunos ejemplos se encuentran en Portugal,
Hungra y Polonia) se enfrentaran a una presin de castigo reducida. No obstante, los ejemplos de Europa meridional, Latinoamrica y Europa central no
conrman esta hiptesis, porque las presiones a favor de un castigo estuvieron
presentes tambin en esos casos13. Tambin puede sostenerse que la naturaleza de la transicin se sobrepone a la naturaleza del rgimen autoritario y el
alcance de su historial de masacres administrativas cuando aparece la justicia
transicional14.
En este aspecto, la transicin portuguesa constituye un caso especialmente
interesante por la longevidad del rgimen autoritario y la naturaleza rupturista
de su cambio de rgimen, con la cada del Estado Nuevo el 25 de abril de 1974.
8
134
135
23
136
La naturaleza de la transicin
a la democracia de Portugal
El golpe militar portugus del 25 de abril de 1974 fue el comienzo de las
transiciones democrticas en el sur de Europa28. Sin condicionantes por parte de
las fuerzas pro-democrticas internacionales y desarrollndose en plena Guerra
Fra, el golpe condujo a una fuerte crisis del Estado, agravada por la simultaneidad de los procesos de transicin a la democracia y descolonizacin de lo que
constitua el ltimo imperio colonial europeo.
La singularidad del colapso de la dictadura radica en la naturaleza de la intervencin militar de los capitanes, que constitua un caso raro, si no nico, en el
siglo xx29. La guerra en tres frentes que llevaba a cabo el rgimen en Angola,
Mozambique y Guinea-Bissau desde 1961 los convirti en protagonistas de la
transformacin poltica del pas30. La existencia previa de una oposicin semilegal y clandestina al Salazarismo, aunque desconectada de los ociales del Ejrcito
que lideraron el golpe, tuvo una importancia crucial. Constituy una opcin
poltica legitimada por la lucha contra la dictadura. La sustitucin de Salazar
por Marcello Caetano en 1968 por razones de salud dio origen a un proceso
de liberalizacin de dos aos que, aunque fue atajado, permiti la consolidacin de un ala liberal de disidentes opuesta a la dictadura. La creacin de la
Sociedade para o Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES) en 1970 ahond
en la consolidacin de dicha ala liberal disidente31. Por consiguiente, a pesar
de la sorprendente accin del Ejrcito, haba otras lites que gozaban de buenas
conexiones con varios sectores de la sociedad civil y que estaban preparadas para
desempear un papel poltico de liderazgo en el proceso de democratizacin.
El perodo revolucionario de 1974-75 constituy la fase ms compleja de
la transicin, si se tiene en cuenta que una transicin es el perodo uido e
incierto en el cual las estructuras democrticas estn emergiendo, pero durante
el cual sigue siendo incierto qu tipo de rgimen va a establecerse32. Durante
estos dos perodos surgieron fuertes tensiones en el seno de la sociedad portuguesa que empezaron a apaciguarse en 1976, cuando se aprob una nueva
constitucin y se celebraron las primeras elecciones legislativas y presidenciales.
La movilizacin de las diversas fuerzas antidictatoriales result crucial en los
primeros das despus del golpe de 1974. Era especialmente importante en la
disolucin inmediata de las instituciones ms relevantes del Estado Nuevo, as
como en la ocupacin de los principales sindicatos, organizaciones corporativas
y gobiernos municipales. Parte de la lite militar, los lderes de determinados
28
R. Gunther et alii (eds.), The Politics of Democratic Consolidation: Southern Europe in Comparative Perspective.
29
P. C. Schmitter, The Democratization of Portugal in its Comparative Perspective.
30
A. Costa Pinto, O Fim do Imprio Portugus.
31
T. Fernandes, Nem Ditadura nem Revoluo: A Ala Liberal no Marcelismo (1968-74).
32
L. Morlino, Democracy between Consolidation and Crisis: Parties, Groups and Citizens in
Southern Europe, p. 19.
137
138
econmicos, constituan smbolos y motores de una crisis del Estado en continuo proceso de agravamiento, que daba sostn a unos movimientos sociales
poderosos. La decisin del MFA de respetar el calendario electoral constituy
un factor signicativo en la legitimacin fundacional del rgimen democrtico
y la realizacin de estas elecciones de acuerdo con el calendario previsto hizo
mucho por mejorar la posicin de los partidos polticos moderados.
Resulta demasiado simplista considerar el verano caliente de 1975 como
un mero intento del Partido Comunista Portugus (PCP) de imponer una
nueva dictadura con el apoyo de la Unin Sovitica. Naturalmente, las lites
polticas democrticas le dieron mucha importancia a este argumento en su
discurso fundacional, pero ello no ofrece una explicacin completa de los acontecimientos. La situacin era ms compleja: el conicto fue alimentado por el
desarrollo de fuertes organizaciones polticas de base como las comisiones obreras, el creciente desafo que planteaba la extrema izquierda durante la crisis y su
inuencia en el Ejrcito. Al mismo tiempo, los periodistas de extrema izquierda
ocuparon la emisora de radio catlica, Rdio Renascena, y el peridico Repblica, que hasta entonces haba sido el portavoz de la izquierda moderada, y se
ocuparon casas, comercios y fbricas a lo largo y ancho de Lisboa. La importancia de las divisiones en el interior de las fuerzas armadas en el fomento de estos
acontecimientos signica que stos no pueden explicarse como parte de una
conspiracin programada.
La sociedad portuguesa empez a polarizarse, con el surgimiento de un
movimiento antirrevolucionario (y anticomunista) en el norte del pas37. Precisamente en este contexto de movilizacin creciente, el 25 de noviembre de 1975,
los ociales moderados del MFA organizaron un contragolpe con xito que
derroc a los radicales. El Partido Socialista (PS) y el Partido Social Democrtico (PSD) respaldaron a los moderados y lideraron manifestaciones en Lisboa y
Oporto. En las provincias al norte del ro Tajo, la jerarqua de la Iglesia catlica y
los notables locales apoyaron movilizaciones a nivel de parroquia, con las autoridades militares locales asumiendo un papel neutral o mostrando complicidad
en estas actividades. A medida que se movilizaban elementos de la derecha y la
extrema derecha, tanto militares como civiles, la ofensiva contra la izquierda se
torn violenta. Se llevaron a cabo ataques contra las sedes del PCP, la extrema
izquierda y sus sindicatos anes, y surgieron organizaciones terroristas de derecha: el Movimiento Democrtico para la Liberacin de Portugal (MDLP) y el
Ejrcito para la Liberacin de Portugal (ELP)38.
En el perodo 1974-75 Portugal experiment una intervencin extranjera
signicativa, no slo en trminos diplomticos sino tambin en lo relativo a la
formacin de partidos polticos, sindicatos y grupos de inters, as como a la hora
37
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75.
38
Entre junio de 1975 y abril de 1976 tuvieron lugar entre 100 y 120 ataques dirigidos principalmente contra el Partido Comunista y las sedes de sindicatos controlados por los comunistas. Vase
A. Costa Pinto, The Radical Right in Contemporary Portugal.
139
140
las actitudes sociales respecto al castigo de los asociados con el rgimen anterior,
un proceso en el que la judicatura apenas desempe un papel.
La naturaleza no jerrquica del golpe, con la intervencin casi inmediata de
la lite demcrata y la movilizacin popular acentu la ruptura con el pasado,
tanto la real como la simblica. La breve resistencia ofrecida por las fuerzas ms
asociadas con la represin de la dictadura, como la Polica poltica y la milicia anticomunista, la Legin Portuguesa (LP), as como el encarcelamiento de
muchos miembros de estas organizaciones, constituy un elemento que impulsaba al movimiento poltico a favor de su criminalizacin.
Las primeras medidas implementadas por la Junta de Salvacin Nacional
(JSN), que se ajustaba completamente al Programa del MFA, dispona una purga
mnima y rpida de las fuerzas armadas. Los miembros del antiguo rgimen que
desearan unirse a Marcello Caetano partirn inmediatamente a Madeira, a lo
que casi inmediatamente segua el exilio en Brasil. De este modo, el gobierno
evit tener que responder a las demandas populares de que los antiguos lderes
afrontaran procesos penales en Portugal. Tanto la Polica poltica como la
anticomunista LP, que haban intentado resistir al golpe de abril, fueron desarmadas inmediatamente y algunos de sus lderes arrestados. El partido nico y la
organizacin ocial de juventudes fueron, junto a muchas de las instituciones
del rgimen, clausurados (vase tabla 1). El MFA propuso que 60 generales, la
mayora de los cuales haban declarado su apoyo a Marcello Caetano en vsperas
de su derrocamiento, pasaran a la reserva.
La principal demanda, que era casi unnime, consista en asegurarse de que
algunos miembros de la Polica poltica tuvieran un juicio penal. Estas demandas
surgieron a causa de la propia dinmica del golpe militar y el cerco a los cuarteles
generales de la Polica poltica en Lisboa, que result en la rendicin y arresto de
muchos agentes presentes en el interior del edicio. Se llevaron a cabo algunos
intentos de asegurar la supervivencia de la Polica poltica en las colonias, dada
la colaboracin entre sta y las fuerzas armadas; sin embargo, nalmente se aboli la organizacin. Muchos antiguos agentes siguieron prisioneros, mientras que
muchos otros huyeron del pas pocos das despus del golpe41.
Las nuevas autoridades no tardaron mucho en crear la Comisin para la Abolicin de la Polica Poltica, la Legin Portuguesa y las Juventudes de Portugal
(CEPML-Comisso de Extino da PIDE-DGS, MP e LP), liderada por ociales
del Ejrcito. Este organismo empez inmediatamente a detener a individuos
que haban actuado de condentes para la Polica poltica del rgimen anterior.
La comisin tuvo una vida agitada. Haba frecuentes denuncias de manipulacin poltica por parte de grupos de extrema izquierda y el PCP. El papel de la
comisin consista en preparar los procedimientos criminales para juzgar a los
antiguos agentes de Polica y cooperar con otras instituciones con competencias
de purga, dado su monopolio sobre el acceso a cerca de tres millones de chas
41
La Polica poltica de las colonias sigui activa durante unas semanas tras el golpe, ya que los
militares tenan la esperanza de que pudiera integrarse en una Polica militar de inteligencia. No
obstante, ni siquiera la Polica poltica colonial pudo evadir la abolicin del servicio.
141
de ciudadanos individuales. En julio de 1975, la Ley Constitucional 8/75 dispuso el juicio ante tribunal militar de los miembros de la Polica poltica y los
cargos del gobierno directamente responsables de la represin, basndose en la
legitimidad revolucionaria citada en el prembulo. La ley tambin dispona el
cumplimiento de sentencias de entre 2 y 12 aos y no se estableca un estatuto
de limitaciones para los procesos criminales42.
Tabla 1. Instituciones polticas represivas y autoritarias y acciones realizadas
contra ellas durante la transicin
Organizacin
Presidente de la Repblica
Exiliado
Asamblea Nacional
Disuelta
Cmara Corporativa
Disuelta
Disuelta
Disuelta
Disuelta
Disuelta
Junta Censora
Disuelta
Disuelto
Gremios
Disueltos o reorganizados
Ocupados o reorganizados
A nivel local, el Movimiento Democrtico Portugus (MDP), una organizacin vinculada al PCP se apropi de cargos locales a nivel municipal y desposey
de sus cargos a antiguos lderes del rgimen. Algunas de las organizaciones sindicales del rgimen autoritario (sindicatos nacionais) fueron tomadas por los
obreros, que expulsaron a los lderes de stas de sus cargos.
Las primeras declaraciones pblicas de los partidos de izquierda eran generalmente bastante prudentes respecto al tema de las purgas. Tanto el PS como
el PCP hicieron declaraciones moderadas. Las primeras purgas fueron espontneas, cuando los trabajadores pedan purgas en las empresas. A algunos
profesores y burcratas de las universidades de Lisboa y Coimbra, que haban
colaborado con el rgimen anterior, las asociaciones de estudiantes les denegaron de un modo casi inmediato el acceso a sus facultades.
Como respuesta a estos movimientos, el gobierno provisional promulg
la primera regulacin de las purgas en la administracin pblica. Dos meses
42
142
Poltica, militar,
administrativa
Polica (represiva)
(PIDE-DGS)
Econmica y
empresarial
Castigo
Purgas
administrativas
Juicios y purga de la
administracin
Purgas, ocupacin
de empresas,
intervencin estatal,
nacionalizacin
Agente formal
Comisiones ociales
y gubernamentales
Tribunal militar y
comisiones ociales
Comisiones obreras
y comisiones
gubernamentales
143
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147
148
No fue hasta principios de 1976, con el Decreto Ley 52 del 21 de enero, que
dos comisiones de purgas adquirieron el estatus legal y las competencias formales
necesarios para actuar en los sectores bancario y asegurador, que en ese momento
ya se haban nacionalizado. Estas comisiones se encontraban subordinadas a la
comisin que rega las purgas en el conjunto del sector pblico. Su principal papel
en ese momento consista en reintegrar a aquellos que haban sufrido purgas salvajes no sujetas a los principios bsicos del procedimiento debido58.
El xodo de miembros importantes de la lite econmica se convirti en un
suceso habitual en 1975, al igual que el nombramiento de nuevos gestores de las
empresas intervenidas por el Estado. Las purgas salvajes se concentraron en
empresas de gran entidad en el rea que rodea Lisboa y en los sectores bancario
y asegurador. En la comunidad empresarial, esta dinmica adelant a cualquier
deseo de castigar la colaboracin de un individuo con la represin poltica o las
instituciones del Estado Nuevo, y se convirti en parte integrante de la oleada de
los movimientos sociales cada vez ms anticapitalistas que protestaban contra la
lite empresarial y terrateniente. En el norte del pas tenan lugar menos purgas
salvajes por la relativa debilidad de los sindicatos y las comisiones de obreros59.
La estrategia de nacionalizacin estaba dirigida a desmantelar los grandes grupos econmicos y a otorgar al Estado el control sobre los principales sectores de
la economa portuguesa. Aparte de la nacionalizacin directa, el Estado controlaba indirectamente varias empresas durante un perodo jo. La Constitucin
de 1976 conrm el proceso de nacionalizacin pero redujo el nivel de intervencin. Un estudio permite concluir que el 19% de los industriales abandonaron
sus cargos (el 2% fue purgado) y que las purgas afectaron esencialmente el rea
industrial de Lisboa y Setbal, sin afectar apenas al sector textil del norte60. Brasil se erigi en el destino preferido por los exiliados, aunque muchos volvieron
a Portugal entre 1976 y 1980. Cuando Mrio Soares visit Brasil en 1976 como
primer ministro de Portugal, hizo un llamamiento al retorno de los miembros
de la lite econmica que haban abandonado el pas.
Por consiguiente, la oleada de nacionalizaciones, purgas y retiros forzosos del
perodo preconstitucional tuvo un efecto profundo en el sector empresarial. La
mayora de sus miembros se reintegraron en 1976 y 1980, pero la nacionalizacin gener cambios importantes en el sistema econmico portugus, en lo que
constituy un legado crucial de la transicin a la democracia.
Voluntarismo y memoria
En el perodo 1974-1975 se promovieron varias iniciativas cvicas y estatales
de movilizacin para denunciar el legado autoritario y democratizar ciertos sectores de la sociedad portuguesa. ste era el carcter de las Campaas de
58
149
150
Crisis
Marzo 1975-Abril 1976
Consolidacin democrtica
Abril 1976-Octubre 1982
+ Purgas legales
+ Purgas legales
Reduccin de condenas
- Purgas salvajes
- Purgas salvajes
Reintegracin
151
El discurso ocial de los dos primeros gobiernos constitucionales liderados por el Primer Ministro socialista, Mrio Soares, y por el primer presidente
elegido democrticamente, Antnio Ramalho Eanes, optaba por la reconciliacin y la pacicacin.
Por la presin de los partidos de derecha y centro-derecha pronto se puso
n a las purgas y el papel de stas se reevalu a la luz del argumento de que
constituan un exceso del perodo inicial de la transicin. Al mismo tiempo,
varias guras civiles y militares comunistas o de izquierda fueron destituidas de
sus cargos de gobierno. Muchos miembros de partidos de extrema izquierda y
el PCP fueron destituidos de sus cargos en la administracin y las empresas de
capital pblico. Los soldados vinculados con el antiguo Primer Ministro, Vasco
Gonalves, y el lder de la faccin militante del MFA, Otelo Saraiva do Carvalho,
fueron expulsados de las Fuerzas Armadas.
El terrorismo de extrema derecha del MDLP y el ELP fue en gran medida llevado a cabo por ociales del Ejrcito, tanto activos como retirados. Las acciones
de estos grupos llegaron a su n algunos aos despus y pronto se disolveran
despus del retorno del exilio del general Spnola. Pese a que algunos de sus miembros fueron encarcelados, la mayora de procesos se prolongaron en el tiempo
y produjeron venganzas, dados los muchos vnculos que los unan a elementos moderados durante el verano de 1975 y las promesas de que sus delitos se
olvidaran. La represin del grupo terrorista de extrema izquierda, las Fuerzas
Populares del 25 de abril (FP-25), que inclua al jefe operativo del golpe del 25 de
abril y lder de la izquierda revolucionaria, Otelo Saraiva do Carvalho, constituy
un asunto mucho ms complejo que se eterniz hasta el cambio de siglo.
A pesar de este estallido de violencia, el clima de reconciliacin poltica predomin durante los ltimos aos de la dcada de los 70, condicionando la
forma en que el gobierno afront el legado de la dictadura. Esto result especialmente cierto en el juicio a miembros de la Polica poltica del rgimen anterior,
la PIDE-DGS. La llamada caza de la PIDE, durante la cual aquellos que no
haban huido del pas fueron localizados, fue sucedida por un perodo de dos
aos durante el cual los agentes de la PIDE-DGS esperaron su juicio y su castigo
ya fuera en prisin preventiva o libertad condicional. Los juicios se llevaron
a cabo de acuerdo con el nuevo ethos poltico posrevolucionario y, en consecuencia, aqullos que no haban aprovechado su libertad bajo anza para huir
del pas slo recibieron sentencias moderadas en los tribunales militares (normalmente se les sentenciaba con penas que ya haban cumplido). Aqullos que
gozaban de un buen historial de servicio de los tiempos de las guerras coloniales
recibieron un trato especialmente benevolente. Aunque la asignacin de sentencias suscit manifestaciones y crticas, sirvi para dejar claro que la legalidad
judicial y el imperio de la ley se haban reestablecido tras los excesos del turbulento perodo 1974-75. Los dos aos que haban pasado desde entonces fueron
testigos de una disminucin signicativa de los sentimientos revolucionarios
de 1974 y la lite poltica gobernante dej claro que estaba a favor de seguir adelante con la desmovilizacin institucional.
152
Reintegracin
Entre 1976 y principios de los aos 80, se dieron pasos en la direccin de reintegrar a las vctimas de las purgas63. Se aprob nueva legislacin y se tomaron
medidas rpidamente para normalizar la situacin de la arena poltica, donde las
purgas salvajes haban sido ms agresivas. Poco despus de la introduccin de
estas nuevas leyes, el Consejo de la Revolucin orden que todos los ociales
de las Fuerzas Armadas que hayan sido asignados a las comisiones de purgas
de empresas privadas volvieran sus cuarteles64. El Gobierno complement esta
medida con otras diseadas para facilitar el retorno de exiliados y administradores
de empresas expulsados por las purgas. El Decreto Ley 471 del 14 de junio de 1976
declar que las purgas por motivos ideolgicos realizadas por trabajadores en los
sectores pblico o privado entre 1974 y 1976 y que no hubieran observado las
leyes entonces imperantes seran legalmente nulas y sin efecto65.
Aprovechando la nueva situacin, las vctimas de las purgas se organizaron
en el Movimiento por la Reintegracin de los Despedidos sin una Causa Justa
(MRDCJ), que poda contar con los nuevos peridicos de capital privado para
lucha en su rincn66. El movimiento sindical protest contra la reintegracin de
aquellos que haban sufrido purgas mediante la organizacin de huelgas y, en
ocasiones, con algunas sentadas espordicas. Estas acciones, que afectaron sobre
todo a las empresas estatales de reciente nacionalizacin y al funcionariado, fracasaron en gran medida.
Las comisiones de purgas de los ministerios dejaron de funcionar en 1976 y
el Consejo de la Revolucin, que asumi el papel de estas comisiones, as como
el liderazgo de la CEPML, reforz los mecanismos legales que aseguraban que
el proceso de rehabilitacin tuviera lugar. Un miembro moderado del Consejo
de la Revolucin, el Capitn Sousa e Castro, fue nombrado responsable de todo
el proceso. La CARSR se cre en ese momento bajo los auspicios del Consejo
de la Revolucin y continu operando hasta mediados de los aos 80; en ese
perodo rehabilit la mayor parte de demandantes que presentaron apelaciones.
La comisin estaba compuesta por ociales del Ejrcito y civiles jurdicamente
cualicados sin vnculos con la dictadura. De acuerdo con un informe sobre sus
actividades, la comisin expresaba el punto de vista de que era necesario reparar el dao que se haba hecho durante el perodo 1974-75, cuando muchas
de las purgas eran meramente arbitrarias67. La mayora de los destituidos
63
Esta parte le debe mucho a Maria Incia Rezola, que me proporcion material relativo al
Consejo de la Revolucin y las purgas.
64
Consejo de la Revolucin, actas de una reunin, fechada de 11 de diciembre de 1975, anexos
T y P, Arquivo Nacional Torre do Tombo (ANTT). Sousa e Castro ya haba sido nombrado para
tomar las riendas de las purgas, pero no tom posesin de su cargo hasta despus de los acontecimientos del 25 de noviembre de 1975. Vase Consejo de la Revolucin, actas de una reunin
fechada de 31 de octubre de 1975, ANTT.
65
Dirio do Governo, Serie 1, n 138, p. 1.332.
66
Del Jornal Novo al peridico perteneciente al Partido Socialista, A Luta.
67
ANTT/Conselho da Revoluo, CARSP, Relatrio de Actividades, 1976-1977-1978, p. 1.
153
Ibid.
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 231.
154
Casi inmediatamente, la transicin portuguesa elimin parte del legado institucional y sustituy a algunos de los miembros ms importantes de la lite que
la dictadura podra haber traspasado a la democracia. No slo se desmantelaron
las instituciones ms importantes del rgimen, sino que los enclaves autoritarios que haban sobrevivido a muchos de los procesos transicionales de los
aos 70 y 80 tambin fueron eliminados o sometidos a procesos complejos que
los paralizaron. La disolucin de las instituciones ms represivas (como la PIDE
y la Legin Portuguesa) se convirti en un hecho y algunas de ellas se sometieron a procesos que comportaban su purgado y criminalizacin.
La naturaleza de la transicin es ciertamente el principal factor causante de
la rpida disolucin de las instituciones autoritarias, la criminalizacin de la
Polica poltica y la justicia administrativa. No obstante, la crisis del Estado abri
una importante ventana de oportunidad para el tipo portugus de justicia
transicional: simultneamente radical, difusa y con escaso recurso al sistema
judicial. En el caso de Portugal, sobre todo en las empresas pblicas y privadas,
las purgas se transformaron en una faceta de la radicalizacin de los movimientos sociales. De hecho, la crisis del Estado y la dinmica de los movimientos
sociales en 1975 sobrepasaban las represalias polticas contra la lite autoritaria,
lo que provoc el mayor miedo entre la lite social y econmica del pas de
todo el siglo xx.
La fuerte correlacin entre la dinmica de las purgas, la crisis del Estado y
la estructura de oportunidad que esta crisis gener resulta temporalmente
visible: tras el golpe del 25 de noviembre que dio la victoria a los militares
moderados, respaldados por los partidos de derecha y centro-izquierda, se puso
n casi inmediatamente tanto a las purgas legales como a las ilegales. Esto tuvo
lugar algunos meses antes del nacimiento de las nuevas instituciones democrticas. Como seala Diego Palacios Cerezales: el 25 de noviembre marc el n
de la crisis del Estado y, con ste, la ltima oportunidad para muchos tipos de
accin colectiva, lo que marc el paso de una coyuntura crtica a una coyuntura integrada70.
Elster destaca que uno de los factores que propiciaron la reduccin de la severidad de los castigos despus de la primera fase de la transicin se encontraba en
la natural disminucin del deseo de venganza una vez satisfecho por el castigo
a algunos malhechores71. Con la consolidacin de la democracia en Portugal,
los partidos de la derecha llevaron a cabo algunos intentos de criminalizar a las
lites radicales de 1975, pero un acuerdo informal para denunciar tanto el
autoritarismo como los excesos de 1975 marc el n de la justicia retroactiva
y la reintegracin de gran parte de los que haban sido condenados.
Dejando a parte la dimensin de cultura poltica explicada anteriormente,
en el caso portugus la mayor parte del legado autoritario era el resultado
de la naturaleza de la transicin ms que una consecuencia directa del rgimen
70
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75, p. 177.
71
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva, p. 228.
155
autoritario. Ello es especialmente cierto en el caso del gran tamao del sector
pblico y en las prerrogativas de los militares, que se mantuvieron hasta los aos
8072, de modo que ha conducido a acadmicos como Linz y Stepan a hablar
de la simultaneidad de la conclusin de la transicin y la consolidacin de la
democracia en 1982, que caus la subordinacin completa de los militares a
la autoridad poltica democrtica. La consolidacin democrtica en Portugal
afront, por consiguiente, una doble herencia.
72
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 70.
Un tercio de siglo ha transcurrido desde que a mediados de los setenta portugueses y espaoles se reencontraran con la democracia. Aquel reencuentro,
aquella reedicin del contrato social en 1976 en Portugal y en 1978 en Espaa,
explica los marcos jurdicos y el actual funcionamiento de los respectivos Estados de Derecho, como permite entender el compromiso cvico y la cultura
poltica de sus nacionales1. No todas las democracias son iguales cuando la dicotoma democracia versus autoritarismo est superada. Las transiciones son en s
mismas un legado, la matriz gentica de las actuales democracias, de su funcionamiento y de la concepcin que de la misma se tenga all donde es el rgimen
poltico vigente. La comparacin entre los dos vecinos ibricos tiene tanta ms
razn de ser habida cuenta de la lectura que de sus respectivas transiciones se ha
hecho en tanto que paradigmticas en el conjunto de democratizaciones de la
tercera ola. Centrndose en la dispar y paradjica naturaleza de las presiones
y protestas populares que co-protagonizaron aquella coyuntura de incertidumbre, inestabilidad y expectativas acrecentadas respecto del futuro por construir,
de los trabajadores en concreto, este captulo pretende ser una contribucin,
siquiera indirecta, a ese conocimiento y a ese debate.
La paradoja de la diferencia
Para muchos autores, la Guerra Civil espaola responda a la esencia de la
Espaa eterna a que hiciera referencia Unamuno. La historia del pas enhebraba
maximalismos socialistas y anarcosindicalistas con largas fases autoritarias
(represivas, excluyentes y clasistas). A lo largo de los 70 del siglo xx, tanto el
imaginario colectivo como acadmicos y dirigentes polticos tenan asimismo
presentes los crueles enfrentamientos fraticidas de los que el de 1936-39 no era
sino el ltimo acaecido. Tanto mayor era la incertidumbre respecto del proceso
que se abrira a la muerte del dictador habida cuenta de los planteamientos
independentistas que emanaban de los nacionalismos perifricos vasco y cata1
158
ln; de entre sus grupos, los ms radicales optaron por sembrar el terror como
estrategia de lucha poltica.
Empero, el cambio de rgimen a la democracia post-franquista dist mucho
de la violencia, la imposicin y el extremismo que lo antecedieran histricamente. Se insiste en su carcter moderado, gradual, consensuado, dirigido y
controlado por las lites, incruento y aun ejemplar. La paradoja es tanto mayor,
ibrica, habida cuenta de la experiencia portuguesa. Tampoco la historia ni la
imagen del pas luso hacan presagiar el desarrollo de su transicin a partir del
rgimen autoritario salazar-caetanista, pero por todo lo contrario. El caso portugus, rupturista, ha devenido igualmente paradjico y aun interpretado como
contraejemplo. La ruptura se produjo de la mano de una intervencin militar:
el golpe de los capitanes, que el 25 de abril de 1974 precedi y facilit o produjo
el estallido popular en forma de masivas movilizaciones reivindicativas en un
contexto poltico tan confuso y de gobiernos provisionales tan inestables que
hicieron pensar a muchos coetneos en un desenlace revolucionario del proceso
de cambio.
En Espaa, el cambio de rgimen qued restringido desde el principio a la
esfera de la organizacin de la autoridad pblica y la representacin ciudadana,
y no se puso nunca en cuestin la economa de mercado, ni desde el poder
poltico constituido ni desde la sociedad movilizada. En Portugal, por el contrario, cobraron relevancia los debates tanto en torno al modelo de democracia
(representativa versus participativa, directa e intensa, popular) como en torno
al modelo econmico (de mercado versus colectivista). Fue un caso excepcional
entre las transiciones latinoamericanas y sudeuropeas, en la medida en que los
gobernantes no se abstuvieron de hacer cambios fundamentales en la denicin
de los derechos de propiedad o en la distribucin del producto social; se nacionalizaron los bancos y los seguros, de resultas de lo cual hubo tambin amplias
nacionalizaciones de industrias y de peridicos, as como expropiaciones de tierras, y se intensic la funcin reguladora del Estado.
Es ms, desde el mismo momento de la ruptura y a lo largo de esos diecinueve meses de democratizacin, del 25 de Abril al 25 de Novembro, de 1975,
las movilizaciones populares no slo fueron multitudinarias y reivindicativas,
sino tambin subversivas. De acuerdo con la evidencia emprica que proveen
las fuentes archivsticas, hemerogrcas y del Ministrio do Emprego e da Segurana Social consultadas, al menos el 57% de los conictos laborales registrados
en el medio urbano experimentaron una transformacin cualitativa: los trabajadores acometieron acciones virtualmente revolucionarias o cuando menos
transgresoras de la ley y el orden; ms all del desafo al orden pblico y de
la perturbacin de la paz social, implicaban una subversin de las estructuras
sociales y econmicas vigentes, de que las nuevas autoridades se dijeron garantes desde un primer momento y, al menos, hasta la designacin del IV gobierno
provisional, en marzo de 1975. El curso de los acontecimientos desemboc en
numerosas ocupaciones de las instalaciones empresariales, con paralizacin de
la actividad productiva o con control y gestin autnomos de la misma, ya fuese
con carcter provisional o denitivo.
159
160
lucha que utilizaran en vida del dictador, el mismo que se practicara en Portugal,
de forma tambin creciente, durante los aos de gobierno de Caetano: huelgas
parciales o totales con asambleas, manifestaciones, concentraciones y encierros,
que no ponan en cuestin ni el espacio ni el poder patronales. Por qu?
La paradoja de la semejanza
La paradoja de cada caso en su singularidad y la de ambos al compararlos
resulta tanto ms maniesta al atender a cuantos aspectos los asemejan. No
es slo que, habindose producido en la dcada de los setenta y en el sur de
Europa, supusieran, junto con la experiencia griega, la apertura de la tercera
ola de democratizacin. Las dos transiciones se produjeron a partir de un rgimen dictatorial que, nacido de una intervencin militar contraria a la legalidad
democrtica vigente en cada pas, no slo se haba institucionalizado, sino que
su duracin haba sido lo sucientemente extensa como para permitir la existencia de dos o ms generaciones que habran crecido sin experiencia directa
alguna de procesos ni derechos democrticos. Distintos autores han adjetivado tal tipo de rgimen comn como polticamente cerrado (Valenzuela),
estatal corporativista (Schmitter), civil autoritario (Linz) o excluyente y
represivo (ODonnell), caractersticas a las que Gunther aade la de su sesgo
contra la clase trabajadora2. La democracia de que se decan garantes los responsables polticos de uno y otro rgimen era la orgnica, y, si bien el Estado
Novo portugus se diferenciaba del franquista por su peculiar estructura de
semilibertad formal, que permita la existencia legal de una oposicin poltica, no puede obviarse el carcter fraudulento de las elecciones que tenan
lugar, as como la prohibicin de los partidos polticos distintos del ocial, de
inspiracin fascista, dbil e inoperante, a semejanza del Movimiento Nacional
espaol.
Durante su vigencia, no obstante, y al margen de las diferencias cualitativas y
cuantitativas argibles entre uno y otro caso, en ambos se pusieron en marcha
polticas de liberalizacin econmica que, en el contexto occidental de prosperidad de los sesenta, produjeron transformaciones importantes de las estructuras
sociales y econmicas de los respectivos pases. An en lo econmico, los dos
cambios de rgimen fueron precedidos y paralelos a una crisis econmica internacional que intervino a favor de la democratizacin. Las transiciones fueron
forzadas por (o instrumentadas contra) la crisis poltica de la cual la econmica
fue un detonante ms3. Atentaba sta contra la nica legitimidad de la dictadura
(la de los resultados econmicos) y contra el orden y la paz social de los cua2
161
162
Vase las obras de V. Prez Daz, Clase obrera, orden social y conciencia de clase; El retorno de la
sociedad civil y La primaca de la sociedad civil.
6
J. M. Maravall, La poltica de la transicin, p. 131.
7
Ibid.
8
Vase R. del guila, La dinmica de la legitimidad en el discurso poltico de la transicin.
9
T. Bruneau y M. Bacalhau, Os portugueses e a poltica quatro anos depois do 25 de Abril;
M. Bacalhau, Atitudes, opinies e comportamentos polticos dos Portugueses, y T. Bruneau (ed.), Political parties and democracy in Portugal.
163
164
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166
hasta que se vieron [sus protagonistas] como parte de un nico movimiento con
un nico propsito: una nueva forma de vida y una nueva forma de sociedad11.
El caso portugus entr en una dinmica que excede los parmetros que nos
interesan en nuestro marco comparativo12, derivada tanto de los efectos psicosociales de los eventos y procesos ocurridos como de la propia radicalizacin de
las medidas adoptadas por las autoridades en respuesta a las intentonas involucionistas del 28 de Setembro13 y del 11 de Maro14. A partir sobre todo de esta
fecha, seran los propios partidos polticos y los sindicatos quienes en muchas
ocasiones, prcticamente en calidad de instituciones ociales, fomentaran y
canalizaran las movilizaciones tanto por la autogestin y el cooperativismo
como por la nacionalizacin y otras formas de intervencin del Estado.
Lejos de encontrar solucin a la paradoja, las similitudes observadas no hacen
sino consolidarla. Podra aducirse, en otro orden de cosas, que el detonante de la
radicalizacin en Portugal, a diferencia de lo ocurrido en Espaa, fue la propia
naturaleza sorpresiva y rupturista del inicio de la democratizacin, tanto ms
habida cuenta de que la iniciaba el sostn represivo ltimo de todo rgimen
dictatorial, y aun de todo Estado: el Ejrcito. Fruto de ese inicio se habra generado un sentimiento de libertao frente a la opresin salazar-caetanista tal que,
en los espacios del trabajo como en los de la educacin y la vivienda, el pueblo
habra tomado el cambio en sus manos hasta hacerlo revolucionario en la prctica. Ocurre, sin embargo, que tambin la transicin griega se inici, el mismo
ao, merced a una intervencin del Ejrcito como institucin estatal, un golpe de
Estado contra la dictadura de los coroneles que conllev la depuracin de militares y policas implicados en casos de torturas y de exceso de celo represivo, a pesar
de lo cual no se produjo radicalizacin social ni poltica alguna15. Difcilmente
11
J. Hammond, Building popular power, p. 17. El estudio cronolgico de las reivindicaciones revela el paso de las econmicas a las polticas con predominio de aquellas relativas a la estructura de
poder en la empresa y al controle operrio da produo, y, a partir de marzo de 1975, con una clara y
predominante connotacin anticapitalista, ms all de la inicial, antimonopolista.
12
Hammond ha comparado la experiencia portuguesa en 1975 con otras revolucionarias de
control obrero acaecidas en Pars en 1871, Rusia en 1905 y 1917, Alemania en 1918-19, Italia en
1919-20, Espaa durante la guerra civil, Francia en 1968 y Chile en 1970-73. J. Hammond, Worker
control in Portugal: The revolution and today, y Building popular power.
13
Para el 28 de septiembre de 1974 fue convocada una manifestacin nacional en apoyo del primer presidente de la Repblica, Spnola. El llamamiento se hizo a la mayora silenciosa, contraria
al carcter que estaba adquiriendo la democratizacin iniciada cinco meses antes, y favorable a la
involucin (segn sus detractores: la mayora de las organizaciones polticas y sociales, as como
de las autoridades polticas y militares). Spnola dimiti y huy a Espaa. Se form el III Governo
Provisrio, con Vasco Gonalves como primer ministro.
14
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Las nuevas autoridades portuguesas partan de la idea segn la cual, en palabras del Ministro de Asuntos Exteriores (secretario general del PSP), mientras
haya miseria y personas sin casa y sin pan, la democracia no puede funcionar18.
Siendo ste el objetivo, la solucin haba que buscarla all donde estuviere, y,
por tanto, tambin en la comunidad internacional, Estados Unidos y la CEE
en particular19. Y todo ello, como en Espaa y segn declaraciones del adjunto
del primer ministro Palma Carlos y secretario general del Partido Popular
Democrtico, desde el mantenimiento de [la] estructura del actual sistema
econmico [], de acuerdo con lo que est previsto en las leyes constitucionales y en las leyes generales publicadas despus del 25 de abril, hasta que haya una
opcin democrtica del pueblo20.
En cuanto al antimonopolismo, como sostuvo en una intervencin televisada
el primer ministro Vasco Gonalves al comienzo de su segundo mandato, tambin
moderado, ser antimonopolista no signica estar contra la iniciativa privada
[] Antimonopolismo signica precisaba que los destinos de nuestro pas,
su desarrollo integral, ora desde el punto de vista econmico ora desde el social,
deben ser atendidos por el propio pas, y no por un grupo reducido de monopolios que dominen la economa21, es decir como ocurra durante la dictadura,
por ciertas minoras muy reducidas que velaban bsicamente por sus benecios,
y no por los intereses del pueblo portugus22. De ah que se propusieran, segn
decisin del Conselho Superior do MFA explicitada en un comunicado, que el
Estado tuviese una intervencin efectiva en las actividades socio-econmicas,
corrigiendo las disparidades sangrantes que an se observan en la distribucin
de la riqueza nacional23. La pretensin no era ni nueva ni anacrnica: as ocurra,
como se argumentara en el boletn del MFA, en algunos pases de estructura
capitalista24; citaban entre ellos a Francia, Inglaterra, Espaa o Italia.
17
169
La hiptesis de que la opcin defendida pudiera haber alentado el carcter revolucionario de tantas acciones colectivas en Portugal durante conictos concretos
de trabajo se debilita an ms al atender a las exhortaciones a la moderacin y a
las disposiciones de las autoridades a imponer el orden y el respeto de la ley, en
Portugal como en Espaa. A lo largo de todo el proceso de cambio, los responsables polticos espaoles, muy particularmente los miembros del gobierno Surez
desde su temprana declaracin programtica, manifestaron su aspiracin por
lograr una autntica reconciliacin nacional y superar diferencias y contradicciones alcanzando unos niveles de convivencia sucientemente positivos25. Para
conseguirlo, demandaron de los espaoles una actitud rme frente al continuo
intento de deterioro del clima de orden y convivencia pacca26, alentado y perpetrado por los que Surez calicara como grupos extremistas27 y autnticos
enemigos del Estado y del pueblo28. La marginacin de estos sectores y su arma,
la violencia, y, en denitiva, una actitud cvica, de serenidad y moderacin, era la
demanda del Gobierno a los espaoles para, as, dar una nueva oportunidad a la
concordia, la normalidad y la paz civil29.
Las autoridades gubernativas espaolas apelaban a la moderacin, pues, con
argumentos en positivo, sobre la convivencia nacional que entre todos haba que
construir y consolidar. Por parte de las organizaciones sindicales ms importantes,
que (como las autoridades polticas, y no slo en Espaa) tambin elogiaban en
sus escritos e intervenciones orales la madurez poltica del pueblo espaol, predomin ms, sin embargo, el discurso explcito imperante en Portugal: el discurso
del miedo a la involucin que poda provocar algo tan ambiguo y subjetivo de
entender como el desorden. Exista, a su juicio, un siniestro plan para frenar la
marcha del pueblo hacia la Libertad y la democracia30, orquestado por
unas minoras dispuestas ilusoriamente a parar al pueblo, dispuestas a
matar asesinamente con tal de seguir gozando de sus privilegios fascistas
otros 40 aos ms31.
Alertaban sobre la estrategia de los reaccionarios: la vieja tctica que siempre emple el fascio para romper toda democracia o proceso democrtico, y
que consiste en provocar desrdenes [] para que estos produzcan nuevos
desrdenes con esta cadena de acontecimientos, y luego [] incitar al Ejrcito a dar un golpe de Estado para restaurar unos decenios ms la dictadura
25
Punto 12, sobre la amnista poltica, de la Declaracin Programtica del Gobierno Surez, de
julio de 1976.
26
Ibid.
27
Discurso televisado de cierre de la campaa para el referndum sobre la Ley para la Reforma
Poltica.
28
Ibid.
29
Ibid. Del guila y Montoro han profundizado en la reconciliacin y la convivencia como argumentos consensuales de la transicin espaola (R. del guila y R. Montoro, El discurso poltico
de la transicin espaola).
30
Terrorismo contra el pueblo, Claridad. rgano de la UGT, febrero de 1977, p. 7.
31
Ibid.
170
fascista32, creando las bases de una espiral de violencia que se saldara con
un golpe de fuerza, marcado por el retorno a los peores tiempos fascistas de
ejercicio del poder33. Con o sin referencias explcitas a la intervencin militar y a la guerra civil, tales llamadas a la moderacin tuvieron su correlato
durante conictos laborales concretos. En estas situaciones, las centrales sindicales de clase, ilegales, y muy particularmente las ms implantadas y mejor
organizadas, se esforzaron por evitar que las huelgas derivasen en lo que se
conoca peyorativamente, pero tambin con intencin desmovilizadora
como huelgas salvajes.
Si los gobernantes espaoles teman una portugalizacin del proceso espaol y los sindicatos una argentinizacin34, el referente para la moderacin en
Portugal, esgrimido con relativa frecuencia por polticos y sindicalistas, fue el
chileno: el golpe de Estado que puso n al gobierno de Allende slo un ao
antes de la intervencin del MFA. A pesar de que los demcratas en Portugal
reconocan la gran diferencia existente entre su Ejrcito y el chileno que se
sublevara contra la democracia latinoamericana, lo cual animaba la conanza
en el futuro, no eran menos conscientes de la existencia de elementos reaccionarios que podan dejarse seducir por los fascistas y pseudorrevolucionarios,
ambos opuestos a la democratizacin35. Los miembros del MFA no slo hicieron saber desde el mismo 25 de abril los objetivos de su intervencin militar.
Tanto ellos como Movimiento como las distintas autoridades poltico-militares
que fueron hacindose cargo de los nuevos rganos de gobierno, en Portugal
como en Espaa, apelaron en todo momento a la calma y civismo de todos
los portugueses36, a la disciplina cvica, sin la cual jams podr edicarse una
autntica democracia37. Las movilizaciones deban discurrir con la mayor
libertad, ms respetando el orden pblico, cuya alteracin slo puede servir
a los intereses de aqullos que acaban de ser derrotados por la accin de las
32
Ibid. El mismo mensaje transmitieron puntualmente los partidos polticos de oposicin, en
particular, el PSOE y el PCE, pero tambin otros como el PTE, e incluso la UMD, una suerte de
MFA espaol (vase Ejrcito y poltica, documento suscrito por la UMD, El Socialista, n 66,
junio de 1976, p. 4). El Pas recogi las opiniones que en tal sentido esgrimieron personalidades
representativas de la derecha moderada y de la oposicin democrtica como interpretacin y
repulsa de la ola de violencia desatada durante la segunda quincena de enero de 1977. Apuntaban la existencia de un plan minuciosamente preparado para, por medio de una poltica de
terror, desestabilizar el pas y as imposibilitar la democracia como opcin poltica (El Pas, 26
de enero de 1977).
33
Resolucin del Secretariado, Secretariado de la Coordinadora General de CCOO, 15 de
febrero de 1977.
34
El movimiento obrero en Aragn y la lucha poltica, informe de CCOO, agosto de 1976.
35
Vase las entrevistas concedidas por Alvaro Cunhal, secretario general del PCP, al rgano del
Partido Comunista Checoeslovaco (Dirio de Notcias, 8 de junio de 1974), y a los diarios Le Figaro
(Dirio de Notcias, 22 de junio de 1974) y Der Spiegel (Dirio de Notcias, 2 de julio de 1974).
36
Un maniesto del MFA (Dirio de Notcias, 26 de abril de 1974).
37
Discurso de Spnola en su toma de posesin como Presidente (Dirio de Notcias, 16 de mayo
de 1974).
171
172
Resolucin de la paradoja
Toda transicin poltica entraa una crisis del rgimen objeto de cambio,
cualquiera que sea su ndole42. La crisis y el cambio, toda vez que hablamos
de trnsito del autoritarismo a la democracia, generan incertidumbre y acrecientan las expectativas, incluso las impaciencias, tanto ms habida cuenta de
la tolerancia que practican las autoridades gubernativas en relacin con la exteriorizacin de la protesta colectiva. De ah la efervescencia participativa que
entonces se da, cuando en Portugal como en Espaa, valgan de ejemplo por
paradigmticos suele producirse un signicativo y cuantitativo incremento
de las movilizaciones populares43. La evidencia emprica pone de maniesto,
asimismo, que esa transformacin cuantitativa puede venir acompaada de una
transformacin cualitativa del repertorio de acciones colectivas, de tal manera
que, en lugar de continuar siendo moderadas, como durante la ltima fase de la
dictadura, devienen radicales, transgresoras, revolucionarias. Ello es as cuando
a la crisis de rgimen (que fue comn a Portugal y Espaa) acompaa una crisis
de Estado, siquiera sea sta temporal, como slo ocurri en Portugal44.
Un Estado es tanto ms fuerte y, as, tanto menos dbil cuanto mayor es
la cohesin, unidad y disciplina de y entre los distintos actores estatales: bsicamente, el Gobierno, la Administracin civil, la Judicatura, el Ejrcito y la Polica.
Es decir: cuanto ms capacitados estn para canalizar y resolver los conictos
sociales va acuerdo entre las partes enfrentadas y/o para imponer su autoridad,
hacer valer la legalidad vigente y mantener el orden social y poltico por medios
coercitivos. Por el contrario, se hallar en una situacin de debilidad o de crisis
coyuntural cuando, pese a mantener su estructura esencial intacta, prevalezca la
incapacidad de accin de sus actores en estos dos puntos, y muy concretamente en
el segundo, ora en la totalidad ora en parte del territorio nacional45.
Ciertamente, previa a la accin est la adopcin de decisiones. Como las disposiciones a actuar, son propias de los individuos; aqu, de las lites. Ahora bien,
junto con la unidad y cohesin referidas, as como la asuncin de la jerarquizacin del poder poltico, ha de considerarse tambin como elemento que se
suma al fortalecimiento del Estado ante los colectivos sociales movilizados
la disponibilidad que esos gobernantes tengan de recursos o instrumentos
rganos estatales para la aplicacin de sus decisiones disuasivas, cuando
menos; rganos o instituciones, en n, que, compuestos por personas, respe42
173
tan las jerarquas y acatan las rdenes con disciplina, o no. Ms all, por tanto,
de centrar la atencin en las preferencias de las lites, hemos de considerar sus
disposiciones y las capacidades para hacerlas coherentes con sus comportamientos. Excede ello el marco limitado de las individualidades; afecta al Estado,
del que forman parte.
En modo alguno se concibe el Estado como un bloque animado ni compacto u
homogneo, sin disensiones internas respecto a objetivos y estrategias polticas.
Las diferencias que los colectivos movilizados puedan percibir en este sentido
forman parte de la incertidumbre, as como de las expectativas acrecentadas,
igualmente propias de los contextos histricos de cambio de rgimen. Lo determinante en relacin con la naturaleza de las acciones colectivas es que, ms all
de la tolerancia que vislumbran nuestros protagonistas respecto de la cantidad
de movilizacin, observen o no disparidades de criterio respecto del carcter
e intensidad de las acciones colectivas permitidas y permisibles. Es decir, en
cuanto a la naturaleza de las acciones colectivas, las autoridades competentes en
la instrumentacin de los recursos coactivos del Estado se vislumbran unidas,
coherentes y cohesionadas (caso espaol), o no (caso portugus). Ciertamente, sin
la guerra colonial no se habra producido el golpe de los capitanes, y esa es una
gran diferencia con el caso espaol, pero los motivos de la ruptura no afectan al
comportamiento poltico de la poblacin, sino la medida en que la crisis de rgimen conllev o no una crisis de Estado. En todo caso, profundizar en los motivos
de la ruptura no alumbra luz sino sobre la naturaleza dual de la crisis en Portugal:
de rgimen y de Estado.
Los trabajadores portugueses en general, y en particular aqullos que participaron en las acciones ms radicales, reconocieron y aplaudieron expresa,
pblica y reiteradamente a la nueva autoridad y, con ella, su discurso. Pero
tambin quisieron tomar parte activa en el proceso de cambio, decidir y actuar
sobre sus propios destinos, de acuerdo con sus propias necesidades y reivindicaciones. Respondan a la opresin y represin recibidas bajo la dictadura.
Respondan, no obstante, a una opresin y represin semejantes a las sufridas
en Espaa. Respondan, y actuaban, cuando esas limitaciones a su movilizacin desaparecieron; cuando, convencidos de la justicia de sus reivindicaciones,
subjetiva y positivamente liberados del rgimen autoritario, no encontraron
nuevos constreimientos que restringiesen sus acciones. En Portugal, nadie con
capacidad para hacer cumplir las advertencias (de acuerdo con una concepcin
weberiana le compete legtimamente y en ltima instancia al Estado) se encarg
de desmentir (con ecacia) ni corregir (de hecho) las percepciones de libertao
sentidas por los trabajadores como consecuencia de la ruptura con la dictadura,
como nadie se encarg, en cualquier caso, de sancionar o someter a lmites sus
acciones durante el ao y medio que sigui al 25 de abril.
De acuerdo con la evidencia emprica, las fuerzas y cuerpos de seguridad del
Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, tan slo intervinieron para contener la
accin de los trabajadores en diez conictos a lo largo de ese perodo de lucha
siquiera eventualmente revolucionaria, esto es, un 1% del total de conictos
registrados, un 2% del total de conictos registrados de naturaleza transgre-
174
sora. Las razones que explican la inaccin gubernativa, as percibidas por los
actores sociales individuales que nos interesan, son varias y complementarias:
en primer lugar, la oportunidad para radicalizarse habra venido posibilitada
por la divisin interna y entre s que padecan los distintos rganos de poder
poltico-militar, que se traduca en discrepancias o, cuando menos, ambivalencias en cuanto a medios y objetivos; en segundo lugar, por la confusin
respecto de la articulacin jerrquica de esos rganos, tanto mayor habida
cuenta de la quiebra de la cadena de mando que supuso la insurreccin de
los mandos militares intermedios contra sus superiores en torno al MFA. No
slo no se saba quin mandaba realmente (ni tampoco lo saban los propios policas y soldados, o al menos as era percibido por los trabajadores
movilizados), sino que incluso se daba con frecuencia la situacin (pero no la
contraria, tambin a diferencia de lo que ocurrira posteriormente en Espaa)
de sucederse contrardenes para retirarse a las rdenes que previamente recibieran las fuerzas policiales y militares para intervenir de forma disuasoria, si
no represiva.
No slo haba un poder poltico muy debilitado por fragmentado. En tercer
lugar, las nuevas autoridades recelaran de la Polica, no obstante las disoluciones de cuerpos, depuraciones y encarcelamientos practicados. Quizs ms
importante que la propia merma de la capacidad represora de la Polica por
estas acciones, junto con la falta de preparacin de los militares como fuerza
antidisturbios46, es importante constatar que, a juicio de los trabajadores entrevistados, para polticos y militares con poder decisorio se trataba de la misma
Polica con la misma mentalidad. Ms explcitamente, los trabajadores pensaban que las autoridades habran evitado las intervenciones por temor a la
contundencia represiva que pudieren haber desarrollado. Por otra parte, simblicamente habra signicado la utilizacin de los instrumentos coercitivos
con los que, adjetivados de fascistas, se identicaba la dictadura por parte de
aquellos que haban luchado contra ella. Correlato de lo anterior fue, en gran
medida, la constatacin de la falta de disciplina a la hora de obedecer eventuales
rdenes represoras de acciones.
En quinto lugar, no obstante carecer de datos que lo avalen, cabe colegir que
la posibilidad de la radicalizacin se dio, no (slo) porque los trabajadores percibieran la debilidad del Estado, sino (tambin) porque las autoridades estatales
habran percibido tal fortaleza de los trabajadores que la represin se hubiese
tornado la ms costosa de las alternativas. La incapacidad, la inecacia y la falta
de voluntad represoras fue tal en Portugal que ni siquiera los empresarios pudieron hacer uso de su potestad sancionadora. Es ms: siguiendo a Patriarca, con
tales acciones directas antipatronales los empresarios se vean, aunque fuese
momentneamente, impedidos de ejercer su poder en el espacio de la empresa;
o sea, los trabajadores desarrollaron un modelo de protesta que cuestionaba
directamente el poder patronal47.
46
47
175
Bien diferente fue la situacin en Espaa en esa coyuntura inestable de cambio de rgimen. No habindose dado ni percibido vaco de poder poltico en
momento alguno, tampoco existi vaco de poder patronal ni, por lo tanto, oportunidad para la trasgresin, sino, antes al contrario, razones para la contencin.
Como se constata en el caso portugus, la mera existencia de un cuerpo legal no
es suciente para conformar la naturaleza de las acciones colectivas. Tampoco,
la vigencia de normas sancionadoras. Se hace preciso un elemento aadido: la
aplicacin de stas por parte de las distintas autoridades estatales; muy particularmente, el recurso a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado por parte
de las detentadoras del poder poltico, siempre que la ley y el orden de que se
decan garantes fuesen subvertidos. Disoluciones, desalojos, detenciones (o retenciones, y con o sin procesamiento) y encarcelaciones, cargas, carreras, botes de
humo, balas de goma, culatazos de fusil, mangueras de agua, gases lacrimgenos,
disparos al aire, trabajadores atendidos con sntomas de asxia, contusionados
de diversa consideracin, heridos (tambin de arma de fuego), hospitalizados,
incluso muertos, fueron realidades de la Espaa de la transicin que, muy similares a las que tuvieran lugar durante y antes de los gobiernos de Arias, delimitaban
en todo momento no as en Portugal el mbito de la presin, la protesta y la
reivindicacin sociales, fueran obreras o no las movilizaciones.
En Espaa las autoridades no dieron motivo alguno para percibir falta de
unidad y coherencia en y entre los distintos rganos de poder estatal, confusin respecto de la jerarquizacin de los mismos o indisciplina, como tampoco
dieron muestras de recelar del recurso coactivo a las fuerzas del orden pblico.
El discurso del gobierno devino realidad en Espaa, a la inversa que en Portugal, pero tambin en todos sus territorios. Aqu s hubo una autoridad que
controlaba y control los resortes e instrumentos del Estado para determinar
el grado de tolerancia que se aplicaba a la movilizacin de los trabajadores, el
grado de desorden pblico que estaba dispuesta a permitir para, de acuerdo con
la legalidad vigente, acceder a la libertad y hacer uso de los derechos que le son
consustanciales. En n, los trabajadores tambin conguraron sus percepciones durante la transicin respecto de los lmites tolerables a sus movilizaciones
habida cuenta de la potestad sancionadora que les garantizaba el Estado a los
empresarios va legislacin y accin gubernativa.
El caso espaol no es excepcional. Como Ruiz-Tagle ha indicado respecto del
caso chileno de transicin poltica desde la dictadura de Pinochet48, los empresarios aparecan no slo como adversarios que presionaban merced a su poder
econmico, sino tambin como jefes que tenan a su servicio las estructuras
legales y los cuerpos represivos. En Espaa los empresarios pudieron seguir
imponiendo su poder de dominacin sobre los trabajadores durante la democratizacin, de tal manera que estos se vieron impedidos de desaar tal potestas,
precisamente porque el Estado sigui garantizando tanto su propia dominacin como la de las empresas que hacan efectivo el orden socio-econmico
que ambos defendan. As lo percibieron los propios trabajadores movilizados,
48
J. Ruiz-Tagle, Trade unionism and the state under the Chilean military regime, p. 87.
176
En cuanto al 25 de noviembre de 1975, tuvo entonces lugar una intentona militar contra el VI Gobierno Provisional. El ala moderada del Ejrcito,
comandada por el coronel Eanes, hizo frente con efectividad a la sublevacin
protagonizada por los grupos militares izquierdistas ms radicalizados, dentro
y fuera del MFA. Abortado el intento, dio lugar a una reaccin institucional de
la que se deriv la reconduccin del proceso hacia la senda inicialmente propugnada por los gobernantes; sin paliativos, hacia la democracia representativa y
la economa de mercado. Las percepciones de los colectivos movilizados o susceptibles de movilizarse se vieron reformuladas. La correspondencia entre el
discurso explcito y el comportamiento de las autoridades estatales signic el
n de las acciones transgresoras; como nunca dejara de ocurrir en Espaa, la
correspondencia entre el discurso explcito y el comportamiento de las autoridades estatales signicaron la contencin de los trabajadores, de los ciudadanos
en general, y an su desmovilizacin.
Efectivamente, se produjo a partir de entonces una no traumtica desmovilizacin de los colectivos obreros hasta entonces involucrados tanto en las acciones
que fueran comunes a ambas experiencias peninsulares como en las exclusivas
del caso portugus. La dinmica de las movilizaciones sigui a partir de entonces el curso que no haba abandonado en Espaa. A partir del 25 de Novembro,
los gobiernos lusos procedieron en gran medida a retomar la actuacin inten-
177
49
Sophie Baby
Universit de Paris I
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 179-198.
180
sophie baby
181
del primer franquismo a las personas fallecidas en defensa de la democracia y reivindicacin de las
libertades y derechos democrticos entre el 1 de enero de 1968 y el 6 de octubre de 1977 (art. 10).
Tales vctimas no pueden pedir justicia porque la Ley de amnista del 15 de octubre de 1977 borr
las responsabilidades de los crmenes con motivacin poltica, tanto si provienen de los terroristas
contestatarios como de los agentes del Estado o de las bandas incontroladas de derechas. Las legislaciones posteriores de ayuda a las vctimas del terrorismo compensaron la imposibilidad de pedir
justicia para los hechos anteriores a 1977 con reparaciones nancieras, pero stas no alcanzaron a
las vctimas de la violencia de Estado. Tal deciencia se ve ahora colmada por la Ley de la Memoria
Histrica. An ms, tales vctimas aparecen como hroes defensores de la libertad y de la democracia. Vase S. Baby, Sortir de la guerre civile retardement: le cas espagnol.
182
sophie baby
parte del rgimen anterior y desafo del nuevo rgimen, el Estado espaol hubo
de transformarse radicalmente, ya que con la muerte de Franco no desapareca slo un dictador, sino todo un rgimen con sus valores normativos, sus
principios e instituciones. Sin embargo, uno de los caracteres principales de la
transicin espaola fue precisamente la continuidad del Estado: continuidad
jurdica (se habl de un proceso de la ley a la ley), de los hombres (no hubo
ninguna depuracin y los lderes de la transicin venan del franquismo) y, en
gran medida, del aparato administrativo bajo una nueva fachada democrtica.
Si el marco institucional y normativo cambi radicalmente, existe sin embargo
una gran continuidad funcional y orgnica entre el Estado franquista y el Estado
de la nueva democracia.
Adems, si seguimos la famosa denicin de Max Weber, el Estado es el que
detenta el monopolio de la violencia fsica legtima7. El control de la violencia
est en el corazn mismo de la denicin de Estado y de la construccin de su
legitimidad. Ahora bien, durante la transicin espaola, el monopolio estatal de
la violencia fsica se vio precisamente cuestionado por un lado por la violencia
contestataria, y por otro por las veleidades disidentes dentro del aparato del
Estado. De hecho, el Estado hubo de enfrentarse a un doble reto: en primer lugar,
trat de democratizar su aparato y sustituir el sistema represivo de la dictadura
por un sistema democrtico de seguridad pblica8. El Estado deba canalizar
la violencia interna de los agentes del Estado que disponan de la fuerza y se
resistan a someterse a la nueva autoridad democrtica, es decir, las fuerzas del
orden pblico cuerpos de Polica, Guardia Civil, el Ejrcito y el aparato de
justicia. Tuvieron que aprender a hacer un uso contenido, regulado y aceptado de
la fuerza fsica, lo que provoc resistencias en unas instituciones por naturaleza
conservadoras y reacias al cambio. En segundo lugar, el Estado de la transicin
deba asegurar el orden pblico, garanta que tena un sentido particular en el
contexto de una Espaa traumatizada por la Guerra Civil que cuarenta aos de
propaganda franquista imputaron precisamente a la incapacidad de la Segunda
Repblica para contener los desrdenes pblicos, las violencias y el caos9. Por
consiguiente, el Estado tuvo que canalizar la violencia externa de los actores
contestatarios que no dej de crecer durante todo el perodo, aprovechando el
clima de libertades y la debilidad relativa de un Estado que hubo de afrontar
un ciclo sin precedentes de violencias subversivas que pusieron en peligro la
reforma10. As, una de las claves del xito de sta radic en la recuperacin imperativa por parte del Estado democrtico del monopolio de la dominacin fsica
7
183
Para un estudio global del sistema represivo, vase S. Baby, Violence et politique dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, caps. viii-xiii.
12
La investigacin se hizo a partir del peridico El Pas, completado por la lectura de ABC, y por
la consulta de varios archivos, entre otros los del Ministerio del Interior y los Gobiernos Civiles.
184
sophie baby
mas, sin prejuzgar por ahora su carcter poltico, ya que ste no depende tanto de
la naturaleza poltica del acto, de la vctima o de su nalidad como de las percepciones que se tienen de l en la sociedad. Un presunto delincuente matado por la
Polica en un control de carreteras ser tomado en consideracin porque, en la
poca de la transicin, tal incidente pudo haber sido percibido como consecuencia del carcter represivo de las fuerzas del orden y haber desembocado en una
movilizacin popular importante contra la violencia institucional heredada de la
dictadura franquista13. Adems, el propio criterio de denicin de delincuente
debe ponerse en tela de juicio, ya que lo establecan las autoridades, inmersas por
ese entonces en un sistema normativo represivo donde casi cualquier gesto poda
constituir un delito. Frente a tantos conictos de caracterizacin y de interpretacin, es aconsejable estudiar la violencia policial de manera global. As en la
transicin, desde octubre de 1975 hasta diciembre de 1982, fueron 178 las personas que murieron a manos de las fuerzas del orden pblico.
Podemos distinguir tres tipos de violencias policiales existentes en la poca
de la transicin espaola: la tortura, el incidente policial y el acto de brutalidad
policial en las manifestaciones. El acto de tortura necesita un tratamiento tan
especco que su anlisis se sale del marco de este artculo. Sealemos solamente
que fueron siete los individuos que murieron a consecuencia de torturas inigidas por las fuerzas del orden14. Lo que llamo aqu incidente policial pudo
suceder en un control de carreteras, en un control de identidad, en la detencin o la persecucin de un sospechoso, es decir en el trabajo cotidiano de los
agentes del orden pblico. Este tipo de actos provocaron casi el 80% de las vctimas (139 muertos), y fueron efectuados por la Guardia Civil en un 60%, como
consecuencia lgica de su funcin de mantenimiento del orden pblico en el
conjunto del territorio nacional, y sobre todo en las carreteras. Por ltimo, los
actos de brutalidad policial en las manifestaciones, que fueron protagonizados
sobre todo por los agentes de la Polica Armada (los grises, fuerzas antidisturbios encargadas de la disolucin de las manifestaciones urbanas), y provocaron
menos del 20% de las vctimas de la violencia policial (32 muertos).
Son estos dos ltimos tipos los que quiero analizar sucesivamente. Como
sugiere el grco siguiente (cuadro 1), que muestra la evolucin cronolgica de
13
Es, por ejemplo, el caso de la muerte de Bartolom Garca en septiembre de 1976 en Tenerife,
confundido con el delincuente El Rubio, autor presumido del secuestro del industrial Eufemiano
Fuentes, que desemboc en una movilizacin popular espectacular en la isla, con 30.000 personas
en los funerales, huelga general y motines urbanos durante seis das.
14
Para una primera aproximacin al problema de la tortura, vase S. Baby, Violence et politique
dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, cap. xii. Los siete muertos por tortura son
Antonio Gonzlez Ramos, obrero que muri tras un interrogatorio en Tenerife en octubre de 1975;
Agustn Rueda, un anarquista fallecido en la crcel de Carabanchel en marzo de 1978 tras haber
sido golpeado por los funcionarios de la prisin; Jos Espaa Vivas, un militante de los GRAPO
fallecido en septiembre de 1980 despus de su interrogatorio en los stanos de la Direccin General
de Seguridad en la Puerta del Sol; Jos Ignacio Arregui Izaguirre, miembro de ETA, que falleci en
febrero de 1981 tras un interrogatorio en los mismos locales; y por ltimo, tres jvenes que fueron
asesinados en mayo de 1981 en la provincia de Almera, tras haber sido salvajemente torturados
por los guardias civiles que les haban confundido con terroristas de ETA.
185
los tres tipos de violencia policial evaluados, tienen stos unos perles muy distintos que nos dicen mucho sobre el proceso de mutacin del aparato represivo
del Estado durante la transicin.
Cuadro 1. Cronologa de la violencia policial (1976-1982)
Nmero de muertos por tipo de actuacin policial
30
28
25
22
21
20
17
16
15
10
14
14
10
10
7
4
5
0
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* Lectura del grco: en 1976, diez personas murieron a manos de la Polica en manifestaciones, mientras que
hubo 250 actos de violencia de baja intensidad. No hemos contado dentro de este tipo de violencia las manifestaciones violentas, con excepcin de las que provocaron muertos. De hecho, contabilizar las manifestaciones
es otro tipo de trabajo.Vase en este libro el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca.
17
187
Podemos distinguir dos tipos de violencias contestatarias durante la transicin, las violencias terroristas y las de baja intensidad. Las primeras son
acciones preparadas en el seno de unos grupos estructurados (ya que necesitan de una organizacin material y tcnica importante) y con fuerte incidencia
mortal. Se trata de los atentados ms violentos y tpicos de los grupos terroristas
reconocidos como tal: disparos con armas de fuego, explosiones o artefactos
desactivados, secuestros... Las segundas son violencias mayoritariamente urbanas, difusas y poco mortales: atentados menores (por ejemplo, con ccteles
Molotov), agresiones individuales aisladas, alteraciones del orden pblico, amenazas e intimidaciones.
La brutalidad policial en las manifestaciones est, por consiguiente, muy
ligada al agitado perodo de los inicios de la transicin, cuando los choques
con la Polica, el lanzamiento de piedras o ccteles Molotov, la quema de mobiliario urbano y ruedas de coche, los encierros, huelgas con piquetes, desalojos,
enfrentamientos entre grupos polticos radicales, sustracciones o exhibiciones
de banderas (nacional, partidista, regionalista), llamadas sobre colocacin de
bombas o disturbios de otro tipo eran una realidad cotidiana19. La violencia no
estallaba slo en las manifestaciones, sino en todo tipo de movilizacin y protesta popular. De hecho, segn el estudio que hizo Adell de las manifestaciones
convocadas en Madrid durante la transicin, casi la mitad de ellas derivaron,
entre 1976 y 1977, en violencias20. Otro ndice de la violencia de las manifestaciones son los datos facilitados por la Polica para el primer semestre de 1977,
que relatan 198 manifestaciones con incidentes violentos contra 627 paccas,
o sea un cuarto del total21. No obstante, ms all de lo que podemos calicar
de clima generalizado de violencia urbana y de represin, hay que intentar
interpretar ms precisamente las razones del estallido de violencia durante el
acto manifestante.
En primer lugar, hay que mencionar la responsabilidad de los manifestantes,
cuyo comportamiento pudo provocar enfrentamientos fuera por falta de experiencia o por voluntad insurreccional. Manifestarse es un gesto que necesita
un aprendizaje para desarrollarse de manera pacca, por ejemplo en la eleccin de un lugar y un trayecto adecuados para la convocatoria, la organizacin
de un servicio de orden ecaz, el control de los carteles, banderas y eslganes
empleados durante el acto, etc. Sin esta autorregulacin, la manifestacin poda
19
Basta con mirar los peridicos de este perodo para darse cuente de la intensidad de la conictividad social y poltica. Tal intensidad es corroborada por los documentos del Ministerio del
Interior, que publicaba cada semana un Boletn Informativo con destino a las diversas administraciones interesadas. Estos boletines dan cuenta de las alteraciones del orden pblico semana tras
semana en todo el territorio nacional. Es suciente consultar el primer semestre de 1977 para
conrmar la intensidad tremenda de los disturbios (Archivo General de la Administracin [AGA],
Cultura, 104.4/691).
20
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987, pp. 219 y 226.
21
El clculo es nuestro, a partir del Boletn Informativo de la Polica, 11 de enero a 30 de julio de
1977 (AGA, Cultura, 104.4/691).
188
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El Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP) era el brazo armado del Partido
Comunista de Espaa (marxista-leninista), fundado en 1971 y conocido por el asesinato de varios
policas entre 1973 y 1975 que llev a tres de sus miembros ante el pelotn de fusilamiento en
septiembre de 1975. Su actividad terrorista fue espordica despus de la muerte de Franco. El
PCE(i)-lnea proletaria naci de una escisin del PCE(i) en 1975 y cometi varias acciones armadas de baja intensidad hasta 1979. Sobre la izquierda radical durante la transicin, vase C. Laiz,
La lucha nal y L. Castro Moral, La izquierda radical y la tentacin de las armas. Sobre el
anarquismo, J. Zambrana, La alternativa libertaria. Catalunya 1976-1979 y . Herrern Lpez,
La CNT durante el franquismo. Clandestinidad y exilio (1939-1975).
23
El Pas, 14 de mayo de 1977.
189
Una de las pocas reformas abordadas por el Gobierno de Carlos Arias Navarro (el primer
presidente de Gobierno de la transicin) consisti en liberalizar precisamente el derecho de reunin y de manifestacin (Ley 17/1976 de 29 de mayo, reguladora del derecho de reunin, y Ley
23/1976 de 19 de julio, sobre modicacin de determinados artculos del Cdigo Penal relativos a
los derechos de reunin, asociacin, expresin de las ideas y libertad de trabajo). Pero la ley dej
una gran capacidad discrecional a la autoridad gubernativa para juzgar el carcter lcito o ilcito
de la manifestacin, y de hecho la prohibicin, y por consiguiente, la dispersin por las fuerzas del
orden pblico, sigui siendo la regla hasta las elecciones del 15 de junio de 1977.
25
Pueden verse algunas de estas fotos en D. Ballester y M. Risques, Temps damnistia. Les
manifestacions de l1 i el 8 de febrer a Barcelona, pginas centrales.
26
Amnista Internacional, Amnista Internacional, Informe 1977, p. 208.
27
Entre las 32 vctimas del perodo, una persona falleci de las lesiones causadas por un bote
humo recibido en la cabeza (Mara Luz Njera, durante la Semana Negra en enero de 1977), otra
a consecuencia de los golpes recibidos (Elvira Parcero Rodrguez en Vigo en abril de 1978), seis a
consecuencia de tiros de pelotas de goma y 24 por disparos con fuego real.
28
Sobre la Polica Armada, vase J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo.
190
sophie baby
191
contra los asesinatos de los abogados de Atocha fue una prueba anticipada de
tal aprendizaje: la Polica no intervino aunque el Partido Comunista no fuera
por entonces legal, y la manifestacin se desarroll sin ningn incidente, en un
silencio impresionante, con el servicio del orden del Partido demostrando su ecacia para controlar tanto a sus seguidores como a los potenciales agitadores. Los
comunistas se ganaron entonces su legalizacin. En denitiva, la manifestacin
entr progresivamente en el juego regulado de la democracia y los actores obedecieron a un proceso acelerado de aprendizaje durante el perodo, demostrando la
debilidad de las resistencias policiales a la democratizacin en este terreno.
El incidente policial: una fuerte sensibilidad
a la amenaza terrorista
Entremos ahora en el anlisis del incidente policial, del cual se extraen conclusiones muy diferentes. En trminos cuantitativos, estos incidentes son mucho
ms numerosos que los que ocurrieron en el transcurso de las manifestaciones:
contamos un promedio de 19 personas que murieron cada ao a consecuencia
de la actuacin policial cotidiana. Que representa tal cifra? A ttulo de comparacin, a principios de los aos 90 en Francia se estima un promedio de 10
civiles muertos cada ao por policas fuera del espacio manifestante32, es decir
poco ms de la mitad que en la Espaa de la transicin. Esta rpida comparacin demuestra que esta cifra sobrepasa del doble lo que podemos considerar
como un promedio residual inevitable en una democracia del mismo tamao
que Espaa. Como explicarlo?
La respuesta ms inmediata nos remite a los factores enunciados en el prrafo anterior, es decir, al peso de la herencia de un sistema represivo inadaptado
a los nuevos retos del mantenimiento del orden en una democracia. No cabe
ninguna duda de que los policas tenan el hbito de disparar rpidamente, y
que las autoridades miraban con tolerancia tales comportamientos, a falta de
dar abiertamente su beneplcito. Aunque las consignas habituales limitaban el
uso de las armas de fuego cuando exista un peligro evidente para la vida, y ello
entendido como legtima defensa, como record el ministro del Interior en
198033, habra que esperar hasta el ao 1986, fecha de la reforma socialista de
los cuerpos de Polica, para que los principios bsicos de la actuacin policial
en democracia, siguiendo las recomendaciones del Consejo de Europa en su
Declaracin sobre la Polica de 197934, quedasen inscritos en la ley con rango de
norma orgnica y por consiguiente, sean imperativos para todos35. Eso signica
32
192
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que persistieron, ms all del trmino dado a la transicin espaola, cierto vaco
normativo y cierta confusin en el comportamiento de los agentes policiales en
el momento de actuar.
Ahora bien, si profundizamos un poco el anlisis, surge otro elemento sin
incidencia en el caso anterior del espacio manifestante: se trata del elemento
terrorista. Volvamos un instante a la evolucin cronolgica de los incidentes
policiales: su nmero aument en los aos 1978-79 y, tras una baja en 1980,
lleg a su mximo en 1981 antes de descender de nuevo a partir de 1982. Tal
evolucin corresponde al ritmo de la actuacin terrorista, de manera simultnea en los primeros aos de la transicin (1976-78), y luego con cierto desfase,
ya que la baja de 1980 corresponde con el apogeo terrorista en cuanto al nmero
de muertos, mientras que el clmax de 1981 coincide con un declive de la accin
contestataria (cuadro 3), como si las fuerzas del orden, que reaccionaban de
inmediato a los golpes terroristas en el esquema represivo franquista, actuaran
luego con cierto retraso, al tiempo de poner en marcha los nuevos dispositivos
de la lucha antiterrorista.
Cuadro 3: Violencia policial y violencia contestataria (2).
Nmero de muertos en incidentes policiales en relacin con el nmero de acciones
violentas terroristas y de muertos en atentados terroristas (escala 1/10e)*
35
30
25
20
15
10
5
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1978
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1981
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Vase el anlisis de . Jaime Jimnez, Polica, terrorismo y cambio poltico en Espaa, 1976-1996.
Por ejemplo, la muerte de Juan Carlos Delgado de Codex, muerto en abril 1979 por unos
policas en Madrid mientras era perseguido y controlado por otros policas de la Brigada de Investigacin Social, dirigida por Roberto Conesa (famoso torturador en el franquismo), apareci tan
sospechosa que dio lugar a una pregunta del grupo socialista al Gobierno en el Congreso de los
Diputados (F-9-I, BOCG, 9 de mayo de 1979).
41
El tiroteo ocurri el 11 de enero de 1978. Vase El Pas 12-13 de enero de 1978, y M. Castells
Arteche, Radiografa de un modelo represivo, pp. 139-144.
40
195
196
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sigue siendo caricaturesca e impregnada de intencin partidista. Porque si tenemos en cuenta las dinmicas del perodo, como hemos visto, los determinantes
son mltiples y oscilan, en n, entre el legado autoritario y la adaptacin a los
desafos de la modernidad democrtica.
a) Legado autoritario
Existi sin duda durante la transicin supervivencias directas de la dictadura
franquista, que persistieron y pudieron observarse en el cotidiano de la prctica
policial. Hemos mencionado el peso del sistema represivo franquista perceptible en la falta de formacin y de dotacin material y tcnica de las fuerzas del
orden pblico y el uso excesivo de las armas de fuego, as como una falta de
voluntad poltica para reformar en profundidad las fuerzas de Polica44. A veces
tambin intervino el factor ideolgico, cuando algunos agentes actuaron como
defensores nostlgicos de un orden franquista desaparecido, ya que en ausencia
de cualquier tipo de depuracin, los hombres continuaron siendo los mismos.
Pero si bien hacen falta estudios monogrcos ms precisos para analizar el
comportamiento de los agentes del orden, parece sin embargo que las actitudes
de resistencia activa a la democratizacin no fueron la norma, ni mucho menos.
Si un espacio policial autnomo perdur sin ninguna duda ms all de la normalizacin jurdica y poltica del sistema represivo, no hay que interpretarlo
como una mera continuidad de las prcticas anteriores, sino tambin como la
respuesta a la necesidad de enfrentar una nueva amenaza: el enemigo terrorista.
b) Desafo terrorista
A partir de 1978, el factor terrorista comenz a interferir, favoreciendo los
excesos policiales y estimulando la imagen de una Polica poltica y represiva,
digna de los tiempos ms oscuros de la dictadura. De tal modo que la idea de
que nada haba cambiado desde la muerte de Franco sigui estando muy presente hasta principios de los aos 1980. De hecho, no cabe duda de que algunas
prcticas ilcitas que resultan intolerables en una democracia se desarrollaron al
resguardo de la legislacin antiterrorista, que permiti en particular suspender
algunos derechos reconocidos como inalienables45. De este modo se produjeron
las detenciones masivas e indiscriminadas en el Pas Vasco, las violaciones de
derechos humanos en los procedimientos policiales y judiciales, el empleo de
la tortura que pareci resurgir a partir de 1979 gracias a la prolongacin de la
detencin preventiva hasta diez das en el marco de la lucha antiterrorista, y por
n la guerra sucia contra ETA.
44
Habr que esperar la reforma socialista de 1986 para que los Cuerpos de Polica sean despojados del legado del franquismo (LO 2/1986, de 13 de marzo, Reguladora de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, de las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Policas Locales).
45
Se trata del derecho a la intimidad de la vida privada, limitado por la observacin postal o
telefnica y el registro domiciliario; de la libertad individual limitada por la prolongacin del plazo
de detencin gubernativa ms all del plazo ordinario de 72 horas; de la seguridad jurdica y del
derecho de asistencia letrada fragilizado por la posible incomunicacin del detenido; de la libertad
de expresin amenazada por la sancin penal del delito de apologa del terrorismo.
197
198
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La violencia parapolicial puede interpretarse de la misma manera. Naturalmente que la herencia directa de la dictadura no puede negarse, ya que el sistema
establecido bajo la presidencia del almirante Carrero Blanco continu siendo
utilizado durante la transicin para deshacerse de los indeseables, sobre todo a
travs del Batalln Vasco-Espaol y luego de los GAL. Sin embargo, estos excesos pueden ser percibidos como un elemento de defensa de un Estado moderno
y todopoderoso contra el terrorismo. Como bien se sabe, los servicios secretos
de las democracias occidentales estn lejos de tener las manos limpias. Igualmente, el empleo de la tortura tiende a resurgir cuando estas naciones hacen
frente a unas amenazas que ponen seriamente en peligro su supervivencia50.
Los informes de Amnista Internacional muestran perfectamente tal evolucin en el sistema represivo espaol: se pasa poco a poco de la denuncia de unas
prcticas represivas de un rgimen dictatorial a la crtica de los excesos vinculados a la lucha antiterrorista, y luego a la denuncia de las violaciones de los
derechos humanos en general, debidas al ejercicio cotidiano de la prctica policial: violencias racistas, sexuales, etc. Entramos entonces en otra problemtica
que atae a la esencia misma de la funcin policial en nuestros Estados modernos, ya que los comportamientos ilcitos son frecuentes en el espacio policial
que tiene un gran grado de autonoma, incluido en una democracia.
Espaa aparece, pues, como un espacio de experimentacin particularmente
interesante por su proceso de mutacin acelerado. El peso del autoritarismo del
rgimen franquista se mezcl con la irrupcin provocadora del problema terrorista para perturbar el proceso de la democratizacin. El terrorismo priv a la
joven democracia de una edad de oro, forzndola a infringir de inmediato los
principios fundadores del nuevo rgimen y hasta a legitimar de nuevo el empleo
de la violencia ilcita por el Estado, en nombre de la salvacin de la democracia. Sin embargo, tanto la armacin de los principios democrticos como su
alteracin inmediata pueden interpretarse, como esperamos haber demostrado,
como una adaptacin de la cultura poltica a los nuevos desafos que conocen
los Estados fuertes de las naciones occidentales democrticas.
Finalmente, no cabe ninguna duda de que la fuerte presencia de la violencia
poltica ha determinado el ritmo y el alcance del proceso de democratizacin
espaol, mucho ms all del mito tan difundido de la Inmaculada Transicin.
Si las polmicas sobre las cifras exactas de las vctimas de todas las violencias
cometidas durante la transicin tienen su razn de ser, en particular cuando no
se trata de depurar responsabilidades, sino de restablecer la verdad histrica y
de satisfacer las exigencias simblicas de reparacin de las vctimas, nos pareci
mucho ms relevante desde un punto de vista cientco intentar comprender
como y por qu tales violencias fueron posibles. Esperamos que el presente artculo haya contribuido a tal propsito.
50
Es necesario citar aqu el ejemplo de los Estados Unidos frente a la amenaza terrorista post
11-S?
Maud Chirio
Universit de Paris I
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 199-209.
200
maud chirio
El perodo que va de 1975 a 1981 corresponde a la primera fase de esta transicin poltica orquestada por los gobiernos de Ernesto Geisel (1974-1979) y
de Joo Batista Figueiredo (1979-1985). Como ha sealado Carlos Arturi, se
trata de una democratizacin otorgada, es decir, una iniciativa exclusiva del
poder militar, sin presin previa de la clase poltica o de la sociedad civil4. En
1974, los movimientos de la izquierda armada haban sido derrotados: los grupos de la guerrilla urbana no sobrevivieron a los aos de plomo de 1968 a
1975, y la nica tentativa de guerrilla rural (en Araguaia, al norte de Brasil) acababa entonces de ser abatida. El movimiento estudiantil no se haba recuperado
de la represin de 1968 y no exista todava agitacin de tipo sindical. Ambos
actores no aparecieron de nuevo en la escena pblica sino a partir de 1977-1978,
una vez que la apertura poltica haba comenzado. Por ltimo, si bien existe
un partido de oposicin el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) cuya
creacin toler el rgimen militar antes de alejarlo de los principales puestos
de poder, se trataba de un movimiento domesticado e incluso conciliador con
respecto al Gobierno5.
La investigacin histrica sobre la apertura del rgimen militar brasileo se
ha concentrado en una paradoja aparente: la puesta en marcha voluntarista
del regreso a los cuarteles, instaurada por los mismos ociales que deseaban la
revolucin de 1964 y que participaron en ella y en su legitimacin. Esta visin,
que reduce los procesos de apertura poltica al poder que los pone en marcha,
corresponde a la lnea dominante de la historiografa sobre la dictadura, que ha
tardado mucho tiempo en evidenciar, por un lado, otros actores diferentes del
poder militar y, por otro, la oposicin civil que ste reprime.
Sin embargo, al principio de la apertura aparecieron ciertos actores polticos
que no cuadraban con dicho modelo dicotmico: se trataba de grupos de ociales que protestaron, tanto a travs del discurso como del uso de la violencia,
contra la distensin. Pocos trabajos se han ocupado del tema6. Con frecuencia
se les incluye en la lnea dura militar cuya composicin, caractersticas polticas y evolucin durante el rgimen no han sido an estudiadas; o bien se les
asimila a los rganos de represin (de los cuales, de hecho, provenan muchos de
sus miembros), verdadera caja negra de la investigacin sobre la dictadura7.
Dichos grupos emprendieron, entre 1975 y 1981, una actividad poltica multiforme: maniestos, panetos, pero tambin amenazas personales, secuestros
de polticos y eclesisticos progresistas, bombas que tuvieron como blanco personas e instituciones. De forma paralela, mientras el Gobierno intent aligerar
el peso de la represin, la prctica de la tortura de los prisioneros polticos y su
4
201
202
maud chirio
grupos que la conforman reivindican su legitimidad para controlar las polticas de los gobiernos que ellos mismos estiman haber instaurado, puesto que se
consideran como los artesanos de la revolucin del 31 de marzo, a la misma
altura que los generales. Sin embargo, dicha efervescencia lleg a su n en 1969,
al principio de los aos de plomo. En efecto, la represin de la oposicin y de
los movimientos armados pareci absorber la energa de reivindicacin de los
ociales. Adems, el rgimen de corte muy duro que tanto deseaban era ya una
realidad. Finalmente, la cpula militar se encarg de disciplinar, e incluso reprimir, a los grupos de agitadores militares impidiendo cualquier tipo de discurso
pblico y el surgimiento de jefes militares que fueran susceptibles de erigirse
como los portavoces de aqullos. De este modo, los aos de plomo pueden
considerarse como un perodo de calma poltica en el seno de las Fuerzas Armadas. El resurgimiento de la agitacin estuvo ligado de manera clara al anuncio
que hizo Geisel, en agosto de 1974, sobre el proceso de apertura poltica. Los
primeros panetos se distribuyen desde nales de 1974 de manera annima,
puesto que el reglamento del Ejrcito y la legislacin federal castigaban duramente toda accin poltica por parte de los ociales. stos se ampararon en el
vocabulario de la resistencia: un paneto intitulado Maquis acus al gobierno de
ser colaboracionista9. Dichos panetos atacaban principalmente el proyecto
de redemocratizacin del Gobierno, pero eran al mismo tiempo una oportunidad para manifestar mltiples crticas en contra del poder, acusado de dos
faltas graves y a la vez contradictorias: comprometerse con el capital internacional (las multinacionales, los nancieros, el capital aptrida) y seguir el juego
del comunismo, tambin internacional, favoreciendo una socializacin del
pas, prevista desde tiempo atrs.
La circulacin de documentos estall en 1975. Surgi entonces una novela
de la traicin de doce episodios, difundida en todas las escuelas militares y en
numerosas guarniciones del pas; sus diatribas acusaban al Gobierno de traicionar a la revolucin al organizar la apertura, debido a oscuras motivaciones
ideolgicas una marcada simpata por el comunismo y a intereses personales, principalmente nancieros. Al mismo tiempo, los rganos de represin
recrudecieron los ataques contra los derechos humanos con el objetivo evidente
de provocar al poder. En octubre de 1975, el periodista Vladimir Herzog, miembro del Partido Comunista, fue detenido y muri bajo tortura, en un caso que
se maquill despus como un suicidio10. Su fallecimiento produjo escndalo y
obstaculiz al Gobierno en su afn de apertura dentro de una sociedad que
consideraba aparentemente como pacicada.
No es posible disociar las acciones de los rganos represivos de la reexin
sobre la resistencia violenta a la apertura poltica. Por supuesto, resulta difcil
delimitar su dimensin contestataria, ya que se trata de creaciones del rgi9
203
men cuya accin dese y organiz el mismo poder militar. El argumento de los
altos mandatarios de la dictadura, segn el cual la tortura y los asesinatos en las
prisiones eran asunto de ociales subalternos que obraron sin el consentimiento
de la cpula militar, se ha desmentido en recientes investigaciones11, e incluso en
ciertos testimonios de los generales12. Sin embargo, en el momento de la apertura, la voluntad de una eliminacin fsica de los prisioneros fue en aumento:
dos tercios de las desapariciones contabilizadas en el perodo 1964-1979 se llevaron a cabo entre 1973 y 197513. El poder intent limitar su importancia, sobre
todo porque la reduccin de la censura les dio una visibilidad que interri con
la apertura poltica. Geisel destituy incluso a un general supuestamente complaciente (Ednardo dAvila e Mello) del mando del Segundo Ejrcito basado en
So Paulo, que comandaba un cuarta parte de las tropas del pas.
La extensin de la represin en este perodo corresponde, pues, a un tipo
de armacin poltica de los rganos de seguridad, que se consideraban amenazados por la apertura y buscan mostrar su capacidad de prejuicio contra el
Gobierno. Adems, los ociales de los rganos represivos ocupaban un lugar
crucial dentro de los grupos que distribuan los panetos contestatarios y que
tambin participaban en los actos terroristas.
El terrorismo de derecha propiamente dicho comenz en 1976 cuando,
despus de manifestar algunas dudas, Geisel rearm su estrategia de apertura.
El blanco de dicha violencia no fue la administracin gubernamental, sino
los sectores de la sociedad que comenzaban a manifestarse en ese momento,
es decir, los sindicatos de periodistas y de abogados; el Consejo Nacional de
Obispos de Brasil, comprometido con la defensa de los derechos humanos; los
polticos de un MDB ms agresivo en sus reivindicaciones de redemocratizacin y, por ltimo, una renaciente prensa de izquierda. Dichos blancos fueron
los mismos hasta que la explosin de violencia atac en 1980 varios lugares
de carcter pblico y a un mayor nmero de personas14. Sin embargo, un incidente puso n a la violencia en 1981: se trat de una tentativa de atentado
fallido durante un concierto el 1 de mayo en la sala de espectculos Riocentro de Ro de Janeiro, donde miles de personas se encontraban presentes. Las
nicas vctimas del atentado fueron los dos militares encargados de colocar
la bomba. Como producto de dicho incidente, la opinin pblica comenz a
darse cuenta de la implicacin de los ociales en el terrorismo poltico que se
viva desde haca varios aos. Despus de tal escndalo, el Gobierno decidi
emplear los medios necesarios para contrarrestar la accin de los agitadores.
As, la agitacin y el terrorismo de estos seis aos concerni slo a una minora,
pero fragiliz profundamente la base poltica del poder. La amenaza de una
11
204
maud chirio
205
Una excelente reexin sobre la formacin de los imaginarios polticos de los militares en
relacin a las prcticas, conictos y estrategias de sus diferentes facciones, en S. Smallman, Fear
and Memory in the Brazilian Army and Society.
17
En especial la Novela da traio. Sus autores, en parte miembros del CIE (Centro de Informaes do Exrcito, rgano de informacin y de represin del Ejrcito de tierra), participaban en
los atentados. Vase J. Amaral Argolo (dir.), A direita explosiva no Brasil.
206
maud chirio
Jefe del Estado populista al mando del pas de 1930 a 1945 y de 1951 a 1954.
Expresin institucionalizada por C. Castro en O espirito militar.
20
Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00.
21
En uno de los panetos, los que dicen ser los verdaderos revolucionarios o los autnticos
revolucionarios consideran al cuerpo de ociales como el colegio electoral del poder en turno
(Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00).
19
207
208
maud chirio
la escalada subversiva en nuestro pas. Grupos aptridas se maniestan
con audacia e insolencia en el intento de crear un espacio que facilite su
ascenso al poder. La canallada comunista, de manera osada y audaz, se
considera ya en condiciones de enfrentar ostensiblemente a las fuerzas de
la ley y del orden24.
Una misma lectura de los hechos est inscrita tanto en los panetos internos de la esfera militar como en las justicaciones de los actos terroristas: la
implicacin y la traicin del poder, la supuesta explosin de los movimientos
de tendencia comunista y los intentos por impedir a los rganos represivos
que prosigan con el trabajo, desembocan en la necesidad de continuar la
lucha por medios ilcitos, es decir, a travs del terrorismo. Los ociales constatan el fracaso de la tarea de limpieza del escenario poltico que esperaban
llegara con la revolucin de 1964, y la prosiguen mediante la violencia,
cueste lo que cueste.
La idea de limitar las capacidades de accin de los rganos represivos e incluso
el plan de su supresin es omnipresente. El empleo de la violencia es, pues,
un medio que los ociales utilizan para mostrar su poder y su capacidad de
reaccin en contra de una evolucin poltica que les disgusta. Adems, y sobre
todo, la apuesta de dichos grupos era que el terrorismo de derecha provocara
revueltas, agitacin popular e inclusive una guerra civil que obligara al poder a
retractarse de sus proyectos de liberalizacin poltica.
Al nal, ciertas motivaciones sobrepasan incluso la estrategia poltica. Dichos
individuos ya fueran los que provenan de grupsculos de extrema derecha,
de rganos represores o, como es frecuente, de ambos albergaban desde los
aos cincuenta un odio violento mezclado con un miedo al comunismo y, de
manera general, a las modicaciones sociales que consideraban inmorales, anticatlicas o importadas del exterior. Este odio se vio reforzado y transformado
por la participacin de muchos de ellos en la represin poltica de los aos
1969-1977. Fue entonces cuando la izquierda brasilea pas de ser un adversario despreciado y odiado a medida que se llevaba a cabo el adoctrinamiento
en la teora de la guerra revolucionaria a ser un enemigo contra el cual la
guerra estaba en marcha. Dicho estado de guerra legitim, a juicio de muchos
militares, los mtodos empleados con respecto a los prisioneros y justic todas
las prcticas, incluido el terrorismo.
As, los ociales de los grupsculos de extrema derecha se sentan con el
derecho a seguir por todos los medios la guerra que crean dirigir. Aunado a
ello, el temor a la revancha el revanchismo es una palabra utilizada con
frecuencia en sus discursos, inclusive en la actualidad25 despertaba la necesidad de una accin inmediata, al tiempo que para algunos la violencia fsica y la
ilegalidad haban perdido su aspecto tab.
24
209
Figueiredo de
deende
ende de este modo que la democracia adoptada en Brasil no puede ser calicada de liberal es decir, obsoleta sino como una democracia que se arma de los medios
necesarios para preservar su seguridad (G. Bittencourt, A Quinta Estrela, pp. 164-177).
IV
TRANSICIONES PARCIALES
David Garibay
Universit Lumire Lyon 2-CNRS UMR5206 Triangle
214
david garibay
215
Para una sntesis de los trabajos acadmicos sobre Amrica Central, vanse S. Mart, Tiranas,
rebeliones y democracia y J. Booth, et alii, Understanding Central America: global forces, rebellion, and
change.
216
david garibay
217
Para un anlisis ms detallado de los procesos en paz en Amrica Central, vanse C. Arnson
(dir.), Comparative peace processes in Latin America, y A. S. Cardenal Izquierdo et alii, Amrica
Central, las democracias inciertas.
4
Para una comparacin de los efectos del contenido de los acuerdos de paz sobre la evolucin
posterior de los actores polticos, vase F. Chinchilla et alii, Pactos de Paz: Proceso de pacicacin y transicin hacia la democracia en El Salvador y Guatemala.
218
david garibay
Para un anlisis ms detallado de los trminos utilizados en los acuerdos de paz de El Salvador,
hecho a partir del conjunto de los textos rmados durante todo el proceso de negociacin, vase
D. Garibay, Ngocier, clbrer et commmorer la paix au Salvador.
6
Acuerdo de Mxico entre el gobierno de El Salvador y el FMLN, septiembre de 1989. La formulacin va a ser retomada en el conjunto de los acuerdos de paz.
7
En los acuerdos, la nica excepcin son los artculos dedicados a la conformacin de la Comisin de la Verdad. sta tendr a su cargo la investigacin de graves hechos de violencia ocurridos
desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento pblico de
la verdad. El informe de la Comisin propuso una denicin de la violencia, identic los casos
los ms graves y dictamin responsabilidades, pero esta Comisin era independiente de los actores
del conicto.
8
Acuerdo de paz rme y duradero rmado entre el Gobierno de Guatemala y la URNG,
diciembre de 1996.
219
220
david garibay
por los partidos surgidos de la lucha armada, as como la diferencia con respecto a
sus adversarios, sea ms o menos constante eleccin tras eleccin. En cierta forma,
se reproduce durante los comicios la polarizacin que exista durante el perodo
del conicto armado, pero ahora de forma institucionalizada y pacca.
Una ltima caracterstica de estos procesos de transicin desde un conicto
armado a una situacin de paz es que se dieron, de forma general, sin violencia. Excepto las situaciones ya mencionadas en Nicaragua de removilizaciones
parciales de grupos de excombatientes, no hubo por parte de los actores que
participaron al conicto situaciones de descontento manifestadas en forma de
violencia, o como ha sucedido en otras situaciones parecidas, escisiones de grupos armados, del Ejrcito o de grupos paramilitares, que toman de nuevo las
armas y ponen en peligro el acuerdo de paz. Salvo algunas excepciones notables,
entre ellas el asesinato de monseor Gerardi en abril 1998, dos das despus de
haber presentado pblicamente el informe de la Ocina de Derechos Humanos
del Arzobispado de Guatemala, se han producido relativamente pocos asesinatos
polticos de dirigentes o militantes involucrados en los movimientos o partidos
relacionados con el proceso, o de actores y mediadores en la negociacin. En
este aspecto, la situacin resulta particularmente positiva si se toma en cuenta
no solamente el grado de violencia sufrido durante la guerra, sino tambin el
nivel de polarizacin partidaria despus de ella, y se compara con otros procesos
similares en el resto del continente10.
Estos aspectos positivos no signican, sin embargo, que todo lo anunciado
en los acuerdos se haya cumplido. Estos procesos tienen sus cuentas pendientes,
tales como los contenidos socioeconmicos o el reconocimiento y condena de
los responsables en materia de violaciones de los Derechos Humanos producidas durante el conicto.
Violencia pasada y violencia presente:
los efectos de la violencia comn
Sin embargo, el problema central sobre la manera en que la violencia afecta
la transicin no reside hoy en da en los debates sobre cmo la violencia fue
tratada o no durante la transicin, y sobre cmo resolver estas cuentas pendientes. La vinculacin se plantea en el hecho de que los altos niveles de violencia
cotidiana, si bien no son un producto del perodo de las guerras civiles ni
de sus modos de resolucin, estn constituyendo un peligro para la estabilidad
democrtica de estas sociedades.
Desde la rma de la paz, se ha producido un aumento muy importante de la
violencia cotidiana o comn, trminos que se emplean para distinguirla de
10
La comparacin con el caso colombiano es particularmente elocuente: los asesinatos de dirigentes y militantes de las guerrillas reinsertadas han sido muy importantes, tanto en la dcada de
los ochenta, con la experiencia de la Unin Patritica (UP), como en los noventa, con la del M-19
y el EPL, principalmente. En el primer caso fueron asesinados centenares de miembros de la UP.
En el segundo, el dirigente del M-19 y candidato a la eleccin presidencial, Carlos Pizarro, fue asesinado tres semanas despus de su desmovilizacin.
221
222
david garibay
223
de la justicia y el respeto de ciertos derechos fundamentales. Dentro de los programas gubernamentales (como el Plan Libertad azul en Honduras y el Plan
Mano dura y el Plan Super mano dura en El Salvador), se tomaron medidas
que llevaron a poder condenar a personas solamente por la sospecha de pertenecer a una mara (presuncin que se maniesta, por ejemplo, en el hecho de
tener un tatuaje), o se ha reducido la proteccin judicial de los menores. Estos
programas han recibido una legitimacin internacional mediante la ayuda del
gobierno de los Estados Unidos, que ha tratado de coordinar una cooperacin
internacional contra las maras mediante la intensicacin de la cooperacin
entre policas y la adopcin de polticas represivas. Una legitimacin que, a su
vez, contribuye a debilitar el alcance de los acuerdos de paz.
Unos altos niveles de violencia no impiden que se realice una transicin
democrtica exitosa, o para ser ms precisos, que la resolucin negociada de
un conicto armado interno incluya una democratizacin, como lo muestran
los casos centroamericanos. Y a su vez, este proceso de democratizacin puede
arraigar en una sociedad polticamente polarizada entre dos opciones ideolgicas radicalmente opuestas, sin que esto signique un peligro de retroceso
autoritario, como lo ilustra la situacin de El Salvador, donde la polarizacin
es efectivamente ideolgica, o en Nicaragua, donde la polarizacin se construye
ms bien en torno al apoyo o al rechazo de ciertos dirigentes polticos. En este
punto, los casos centroamericanos nos llevan a volver a interrogarnos sobre la
importancia central que muchos autores dan a la moderacin en el comportamiento de los actores polticos como condicin para el xito de un proceso de
transicin. Alineaciones polticas radicales de los actores centrales no impiden
una transicin exitosa; pero, sin embargo, el desafo actual de la lucha contre la
violencia comn est redeniendo esta situacin: en sociedades posblicas, la
moderacin signica no utilizar el contexto de violencia, y la asimilacin entre
el pasado y el presente, para restar legitimidad a un actor poltico que ya no
recurre a dicha violencia. En caso contrario, la continuidad de la institucionalidad democrtica seguir estando en juego.
Ccile Lavrard
Universit de Paris III
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 225-240.
226
ccile lavrard
hizo sino agravar la situacin: las actividades de Sendero Luminoso se propagaron a otras partes de la sierra, y luego a Lima. Esto origin que grandes
zonas del territorio peruano salieran del control de la autoridad civil. Sendero
Luminoso progres de este modo hasta 1992. Ese ao, Abimael Guzmn y una
gran parte de los dirigentes de Sendero fueron capturados y encarcelados. En
1993, la organizacin se encontraba prcticamente diezmada y sus principales
lderes en prisin.
La transicin poltica en el Per puede ser calicada como parcial, principalmente en la medida en que abri paso a una dcada autoritaria. Podemos
armar que la transicin poltica peruana se articula alrededor de tres
perodos, desde 1978 hasta nuestros das. El primer perodo pre-Fujimori
corresponde a la dcada de 1980, bajo las presidencias de Fernando Balande
y de Alan Garca. Dicho perodo estuvo marcado por la violencia terrorista
de Sendero Luminoso y sus consecuencias concretas sobre la vida democrtica del pas. El segundo perodo fue la dcada Fujimori, es decir, los aos
noventa, durante los cuales la problemtica de la violencia terrorista dio pie a
dos hechos: primero, permiti a Fujimori legitimar al menos en parte su
distanciamiento del marco democrtico y, segundo, abri paso a la problemtica de la violencia social. Por ltimo, el perodo post-Fujimori comprende
la presidencia de Alejandro Toledo y, en junio del 2006, la victoria de Alan
Garca. En el marco de la sociedad peruana, la violencia se convierte para ese
entonces en una violencia de la pobreza, estigmatizada por la etnicidad. Al
da de hoy, es este tipo de violencia y no la violencia terrorista la que pone en
riesgo la transicin poltica peruana.
Considerando el contexto peruano de una transicin democrtica muy marcada por la violencia terrorista de Sendero Luminoso, nos hemos propuesto
examinar las relaciones entre esta violencia, que afecta a las zonas andinas
ms desfavorecidas del Per, y el voto, es decir, la prctica que vuelve efectiva la transicin poltico-institucional. En primer lugar, en la dcada de los
ochenta, bajo los respectivos gobiernos de Fernando Balande y Alan Garca,
la violencia constituy un obstculo para que la transicin poltico-institucional en pleno cambio se tradujera en prcticas democrticas. En una primera
parte veremos cmo las zonas ms afectadas por la violencia modicaron sus
prcticas electorales, ya fuera por miedo o por asimilacin del discurso subversivo. Sin embargo, a pesar de la violencia, las elecciones se llevaron a cabo.
La presunta capacidad del Estado a contener la violencia terrorista est en el
centro del voto de la postransicin en el Per, sobre todo durante las elecciones de los presidentes Alan Garca en 1985 y Alberto Fujimori en 1990. No
obstante, Fujimori utiliz durante su presidencia la violencia terrorista como
un pretexto para conscar las libertades democrticas. Despus de una dcada
desprestigiando el papel de los partidos en la transicin poltica, Fujimori
accedi al poder con el apoyo de los electores ms pobres. En realidad, para
las regiones andinas afectadas por el terrorismo y que presentaban un fuerte
227
Una ltima observacin a propsito del contexto: la violencia en el Per desde 1978 puede ser
considerada como un fenmeno local. Sendero Luminoso ha causado estragos principalmente
en Lima, la capital, y en los departamentos andinos del sur del pas tales como Apurmac, Huancavelica, Ayacucho, Puno o Hunuco, muy pobres y con una fuerte poblacin indgena.
3
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
4
S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios.
5
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
228
ccile lavrard
vulnerable Estado democrtico a movilizar o no al electorado peruano. Se pueden constatar tres efectos mayores del terrorismo en cuanto a su impacto sobre
la realidad poltica peruana: Pareja Pucker y Gatti Murriel demuestran que
las acciones terroristas dirigidas en contra de las autoridades polticas locales
y/o de sus sedes aumentaron en un 124,9% durante el perodo 1987-1989 con
respecto al comprendido entre 1980 y 1986. Los departamentos ms afectados
fueron Ayacucho y Huancavelica entre 1980 y 1986, y Junn y Lima entre 1987
y 1989, mientras que Ancash y Puno estuvieron particularmente en el punto de
mira del terrorismo a partir de 1989. Dichas acciones terroristas tuvieron por
consecuencia directa varias vacantes dentro de los gobiernos municipales por
causas de asesinato, renuncia o abandono de varios de sus miembros. Ms del
12% de las circunscripciones polticas peruanas, particularmente aqullas de los
departamentos de Lima, Junn, Ayacucho y Hunuco, enfrentaron una situacin
de puestos vacantes al acercarse las elecciones municipales de 1989.
Ms grave an es el hecho de que en las elecciones municipales de 1989,
ninguna lista de candidatos se present para ocupar los cargos de alcalde y de
consejeros municipales en 220 distritos, es decir, el 15,4% de los distritos peruanos. Este vaco electoral puede vericarse en los departamentos aquejados
por el terrorismo selectivo como Apurmac, Ayacucho, Lima, Huancavelica,
Junn, La Libertad, Ancash, Pasco, Puno, Ucayali y San Martn. Segn las comunicaciones dirigidas a los Jurados Electorales Provinciales y al Jurado Nacional
de Elecciones, la amenaza terrorista y la falta de garantas frente a ella fueron las
dos causas que estuvieron en el origen de la ausencia de candidaturas electorales: El vaco electoral es tanto o incluso ms alarmante que la ausencia misma
de elecciones por razones de seguridad o que su anulacin: ste agota desde su
origen la posibilidad del proceso electoral6.
Las vacantes municipales y la ausencia de listas electorales son dos de las consecuencias extremadamente visibles del terrorismo. Sin embargo, es interesante
considerar otros indicadores que, al menos intuitivamente, parecen menos ligados
a l, como el dbil aumento de la poblacin electoral o el abstencionismo. La tasa
media de crecimiento de la poblacin electoral entre 1986 y 1989 fue de 12,8% en
todo el territorio nacional. En ese perodo, slo siete departamentos presentaron
una tasa inferior a ese promedio, de los cuales slo cinco haban sido particularmente afectados por la violencia terrorista. Se trata de Hunuco, Apurmac,
Ayacucho, Huancavelica y Puno. Notemos que 120 distritos, ubicados en las zonas
donde el terrorismo era virulento, registraron tasas de crecimiento de la poblacin
electoral inferiores al 2%. De esos 120 distritos, 11 tenan una tasa de crecimiento
nulo y 49 presentaban una tasa negativa. Pareja Pucker y Gatti Murriel achacan
este fenmeno a las corrientes migratorias y a la ausencia de establecimientos para
el registro electoral, pero tambin al alistamiento de jvenes en las las del Partido
Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL). En cualquier caso, la violencia
terrorista tiene consecuencias no slo en las opciones partidistas, sino tambin en
la poblacin electoral y, nalmente, en la participacin del electorado.
6
Ibid., p. 94
229
230
ccile lavrard
Nivel
Departamentos
16,1 19
Relativamente alto
13,1 16
Medio
10,1 - 13
Bajo
7,1 10
Muy bajo
47
Extremadamente bajo
Ibid. El autor precisa que otras variables, como el nivel de organizacin de la sociedad civil,
pudieron haber sido tiles para evaluar varios aspectos del proceso de democratizacin. Sin
embargo, los datos disponibles no permitan el clculo de tales variables.
Tabla 2. Departamentos que presentan un nivel de democratizacin extremadamente bajo, segn los indicadores, 1991
Atentados
por cada
100.000 hab.
( 1990-91)
Inversin pblica
(por persona, 4 trimestre de 1988,
en miles de intis 1988)
Total
Educacin
Salud
Vivienda
128,7
33,14
106,6
Extremadamente
bajo
68,53
100
55
Extremadamente
bajo
12,98
65,21
100
66,7
Extremadamente
bajo
23,91
166,54
100
71,3
Extremadamente
bajo
268,44
Hunuco
7,19
132,43
45,55
18,35
18,58
175,36
97,16
8,47
273,47
83,01
Nivel de
democratizacin
43
22,77
San Martn
Porcentaje
de votos
emitidos en las
elecciones de
1990 T2
100
Ayacucho
Junn
Porcentaje de
poblacin en
zonas en estado
de emergencia
Departamento
231
232
ccile lavrard
de partidos y que el acceso de un outsider como Fujimori al poder hayan emanado del voto de las zonas ms pobres y ms afectadas por el terrorismo.
Violencia y conscacin
de las libertades democrticas
La supuesta capacidad del Estado para contener la violencia terrorista est en
el centro del voto postransicional del Per, pero la violencia terrorista tambin
sirvi como pretexto a Alberto Fujimori para conscar las libertades democrticas. En 1992, en el momento en que Fujimori anunci la disolucin del
Congreso, la suspensin de la Constitucin, la reorganizacin del Poder Judicial
y la instauracin de un obierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional
fueron justicadas con el argumento de que el Congreso obstaculizaba la promulgacin de reformas que aceleraran la salida de la crisis. A partir de entonces,
el pas fue dirigido por decretos rmados por el presidente y aprobados por el
Consejo de Ministros. La disolucin del Congreso fue aprobada por el 80% de la
poblacin, y la popularidad de Fujimori no descendi del 60% en todo ese ao.
A juicio de los peruanos, la va autoritaria era legtima ante la absoluta necesidad de estabilizar la economa y de combatir la violencia terrorista10. De hecho,
la erradicacin del terrorismo fue la segunda razn determinante expresada por
los electores peruanos para votar en favor de Fujimori en 1995 (cf. tabla n 3), y
lo que es ms importante, dicha motivacin fue evocada por todas las categoras
socioeconmicas.
Tabla 3. Por qu vot usted por Alberto Fujimori
en las elecciones presidenciales de 1995?
Respuestas
Total
(%)
37
35
47
40
31
22
28
22
19
24
17
28
18
19
14
17
16
22
17
16
17
12
13
14
24
14
15
17
12
Construy escuelas
14
14
11
Otras respuestas
No sabe / no responde
10
P. Maureci, State Reform, Coalitions, and the Neoliberal Autogolpe in Peru, pp. 7-37.
233
51,9% 51,1%
21,1% 21,8%
Nunca
11,6% 11,9%
9,6% 8,7%
5,8% 6,5%
En uno de
los casos
En dos de
los casos
No opina
314
43
60
109
102
Fuente: Apoyo S.A, Informe de Opinin, abril 1995, p. 12. El Instituto Apoyo utiliza las categoras socio-econmicas A, B, C y D en sus encuestas mensuales, siendo A la categora ms favorecida y la D la menos favorecida.
Fuente: Encuesta USAID/Per, noviembre 1999
234
ccile lavrard
ideolgicas referentes a la democracia. Los peruanos consideraban ms importante asegurar la transicin poltica hacia un sistema igualitario combatiendo
los problemas de desempleo y pobreza as como a su corolario: el hambre que
la transicin democrtica institucional. En este sentido, en los sondeos llevados
a cabo por el Instituto Apoyo entre 1990 y 1998 para responder a la pregunta
Cules son los principales problemas del Per?, ninguna de las respuestas
evocadas dejando de lado la corrupcin hace referencia a la democracia
(cf. tabla n 4). As constatamos que, mientras el terrorismo formaba parte de
las preocupaciones centrales de los peruanos en la dcada de los ochenta, ste se
convirti en una inquietud de segundo orden bajo la presidencia de Fujimori,
puesto que dicho problema fue erradicado en gran parte durante su gobierno.
Tabla 4. Cules son los principales problemas del Per?
(respuestas de los habitantes de Lima, en %)
Respuestas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Desempleo/
Falta de trabajo
53
37
39
44
48
67
57
57
66
Pobreza/Miseria
26
21
21
27
34
35
37
46
Pobreza/Hambre
45
54
53
54
51
36
Corrupcin/
Mordidas
32
20
31
19
20
29
29
37
29
Alimentacin/
Hambre
23
36
16
23
27
27
39
22
Trco de drogas
21
14
15
10
11
19
15
Consumo de drogas
19
17
10
25
14
15
24
18
10
Terrorismo
51
45
49
33
15
12
17
Inacin/Aumento
de los precios
62
31
14
11
10
11
10
Educacin
inadecuada
22
18
21
14
22
13
12
12
La violencia social
La violencia de la pobreza ha determinado el voto y el porvenir de la democracia peruana, principalmente en las regiones donde el terrorismo ha dejado
huella en los electores y donde la dimensin tnica es ms apremiante. El verdadero teln de fondo de la violencia terrorista es, en realidad, la violencia social,
es decir, la violencia de la pobreza, en el sentido de que la situacin de pobreza
constituye con frecuencia el sustrato de eventos violentos, pero sobre todo, en
la medida en que los ms desfavorecidos experimentan su situacin como una
violencia impuesta. A ello se superponen de manera cada vez ms notoria las
fracturas tnicas que cuestionan la transicin poltica del Per. Qu quiere
235
decir esto? Cmo se traduce en la prctica que hace efectiva la transicin poltica institucional, es decir, el voto?
En primer lugar, se debe tener presente que las provincias que ms han sufrido
el terrorismo han sido, del mismo modo, las ms pobres del pas desde la transicin democrtica. Los siguientes mapas ilustran lo anterior, al presentar las
provincias ms pobres segn los datos de los censos de 1972, 1981 y 1993, que
coinciden en su gran mayora con las que han debido enfrentarse a las violencias
ms severas (mapas nos 1, 2 y 3, p. 236).
Como hemos visto, la primera exigencia de los ciudadanos con respecto a los
polticos concierne a la lucha contra la pobreza de forma cada vez ms clara y
reivindicativa. En opinin de los peruanos, la reabsorcin de la pobreza debe
ser considerada como la apuesta clave de una transicin poltica efectiva. La
mayora de las encuestas electorales muestra que, a lo largo del perodo, el voto
se dene cada vez ms por la presunta capacidad o incapacidad del candidato
en combatir la pobreza. Lo anterior se reeja ante todo en la estructura del voto:
los territorios ms afectados por el terrorismo y la violencia presentan una tendencia al voto en blanco y al voto nulo muy superior a la media nacional en lo
que respecta a las elecciones presidenciales desde 1978. Esto permite calicar la
transicin peruana como parcial, debido a que la violencia, de manera muy
clara, conlleva consecuencias en la estructura misma del voto. En efecto, los
territorios ms marcados por la violencia son precisamente los que presentan
el atraso ms agrante en las prcticas democrticas. El fenmeno se traduce
no solamente en la estructura, sino en la naturaleza misma del voto en los territorios afectados por el terrorismo y marcados por la pobreza. Si se estudia el
voto partidario en dichas zonas, nos percatamos de que ste ha jugado un papel
importante en el cuestionamiento de la transicin poltica peruana, es decir, en
el acceso de Alberto Fujimori al poder y en la legitimacin de la conscacin de
las libertades democrticas. De hecho, los departamentos que ms han padecido del terrorismo son precisamente los que permitieron a Fujimori alcanzar la
presidencia de la Repblica en 199011 y los que, tiempo despus, garantizaron la
conscacin de la democracia votando masivamente por la nueva Constitucin
promovida por Fujimori en 1993. El mapa n 4 (p. 237) ilustra esta tendencia. El
principio con el que ha sido elaborado es el siguiente: a partir de los resultados
del conjunto de las elecciones presidenciales desde 1978, se han determinado
diferentes clases que contienen a las provincias donde el voto presenta un perl
similar en todo el perodo. Los perles medios de las clases son representados
en el mapa por un diagrama de barras. Cada barra representa la distancia que
separa cada eleccin de la media: la barra se orienta hacia la derecha si su valor
es mayor a la media, hacia la izquierda si su valor es menor.
El mapa n 4 muestra el giro del electorado en las zonas ms aquejadas por la
violencia en el Per. Hasta la mitad de su dcada presidencial, Fujimori cont
11
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Mapas 1, 2 y 3. La pobreza en las provincias peruanas, 1972, 1981 y 1993. Mapas realizados a partir de los ndices de pobreza del Banco
Central de Reserva del Per para los censos de 1972 y 1981, y del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social para el censo de 1993.
Las provincias ms pobres aparecen como las ms oscuras y las ms ricas como las ms claras.
237
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239
Mapa 5. Geografa electoral del voto a favor de Ollanta Humala en la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales de 2006
cer la pena de muerte. Para mejorar la sociedad peruana; hay que legalizar la
guillotina12. Dichas declaraciones no impidieron a Humala presentarse en la
12
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Sophie Daviaud
Institut dtudes politiques dAix-en-Provence
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polticas pblicas en materia de derechos humanos. Por otra parte, los procesos
de paz se han sucedido desde hace ms de veinte aos (por lo menos hasta el
2002, ao de ruptura del proceso con las FARC)6.
A diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, la problemtica de
los derechos humanos no emerge en Colombia en un contexto autoritario ni de
transicin de la guerra a la paz, sino en pleno conicto. De manera general, mientras que las vctimas son, al principio, categoras relativamente seleccionadas de
la poblacin, a medida que la guerra se va degradando, la violencia va afectando
al conjunto de la sociedad7. El deterioro del conicto tuvo como consecuencia un
aumento sensible de las infracciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario8. Todos los actores del conicto han ido violando los derechos
fundamentales, incluyendo obviamente el Estado. Los derechos humanos han
sido convertidos en instrumentos estratgicos dentro del conicto y, al mismo
tiempo, han sido colocados en el centro de los debates polticos.
De lo descrito hasta aqu surge una interrogacin: si democracia, conicto y
violaciones de derechos humanos han ido, hasta ahora, de la mano que pasar
con la violencia y con los derechos humanos si el conicto entra en una fase de
resolucin? Cuales sern los efectos de un cambio en la dinmica del conicto?
Un proceso de transicin parcial
En nuestra opinin, desde nales del ao 2006, el pas vive un proceso de
transicin parcial. Qu entendemos por este concepto? En el caso de Colombia,
se trata, como lo ha mostrado el socilogo Eduardo Pizarro9, de un punto de
quiebra, de inexin en la dinmica del conicto cuyo resultado ms evidente
es una modicacin de las relaciones de fuerza a favor de las fuerzas militares.
Mostraremos cules son sus principales manifestaciones y daremos diferentes
elementos de explicacin de esta evolucin.
El primer factor central de cambio reside en la desmovilizacin de los
grupos paramilitares entre nales del 2005 y nales del 2006. El proceso de
negociaciones entre el gobierno de lvaro Uribe y los grupos paramilitares no
tiene antecedentes en la historia colombiana. Efectivamente, an si se inserta
en un modelo de negociaciones adoptado desde hace ms de veinte aos y que
puede ser calicado de parcial (el Estado negocia con cada grupo armado a
parte mientras que el conicto perdura), se trata de la primera iniciativa de
6
Para un balance de los procesos de paz colombianos, referirse a R. Pardo, Diez aos de
conicto, 20 aos de procesos de paz, 40 aos de conictos.
7
Para ms detalles sobre la relacin entre violaciones de derechos humanos y violencias, nos
permitimos referirnos a nuestra tesis de doctorado, Derechos humanos y poltica en Colombia, en
particular al captulo I.
8
F. Gonzlez, I. Bolvar y T. Vsquez, Tendencias nacionales del accionar de los actores
armados, pp. 100-103.
9
Eduardo Pizarro pronostic esta inexin del conicto desde el ao 2004 en un libro que
adquiere ahora una dimensin premonitoria: Una democracia asediada.
245
dilogo con un actor armado ilegal de extrema derecha. Adems, mientras que
las negociaciones exitosas llevadas a cabo con cinco grupos guerrilleros (el
M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el EPL, el Movimiento
Armado Quintn Lame y la Corriente de Renovacin Socialista) entre 1989
y 1994 permitieron la reincorporacin a la vida civil de alrededor de 4.000
combatientes, el nmero de los paramilitares colombianos se elev a ms de
30.000. Otra particularidad de este proceso ha sido su carcter espectacular,
rpido y pragmtico. El acuerdo que da inicio a las negociaciones ociales
se rma el 15 de julio del 2003 en Santa Fe de Ralito10. En enero del 2003, el
gobierno emite el decreto 128 concediendo unos benecios jurdicos y econmicos a los combatientes desmovilizados, que slo podan ser otorgados a los
combatientes cuyos crmenes eran susceptibles de ser amnistiados, y no a los
que haban cometido crmenes contra la humanidad (ley 782, artculo 50).
El proceso de desmovilizacin se termina a principios del ao 2006 y lleva
al desarme de ms de 31.000 paramilitares. Despus de un ao de intensos
debates, el gobierno logra la adopcin, en julio del 2005, de una Ley de Justicia
y Paz que ja el marco jurdico del proceso de desmovilizacin e instaura una
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
El segundo elemento de cambio se reere a la principal guerrilla, las FARC,
cuyo decrecimiento y debilitamiento es innegable. La primera manifestacin de
esta evolucin es el repliegue estratgico de la insurgencia. Desde el ao 1998, las
FARC han tenido que renunciar a sus operaciones masivas y volver a una tctica
de guerrilla. Empezaron a inicios del 2000 a perder territorios estratgicos en el
Urab y en el Magdalena. Es cierto que este resultado se debe ms a la accin de
los grupos paramilitares que al Ejrcito. Como lo arma Daniel Pcaut:
Lo que es cierto es que las fuerzas militares no podran reivindicar
haber sido las nicas, ni siquiera las principales responsables del repliegue territorial de las FARC. Son las organizaciones paramilitares las que
jugaron el papel central, a menudo con el apoyo o, por lo menos, la tolerancia de las fuerzas militares11.
246
sophie daviaud
tar decrece (el nmero de acciones baja) y la guerrilla por primera vez pierde
comandantes importantes, como Milton Sierra que diriga un frente en el Valle
del Cauca; el Negro Acacio, jefe del frente 16 y personaje central para el trco
de droga en el Guaviare y Vaups, en octubre del 2007; Martn Caballero, jefe
del frente 37 en el Sur de Bolvar12. Finalmente, a principios del 2008, el Ejrcito
logr por primera vez en su historia tocar al secretariado de las FARC a travs de
un operativo militar en territorio ecuatoriano que llev a la muerte del nmero
dos de esa guerrilla, Ral Reyes, y provoc un incidente diplomtico sin precedentes entre Colombia, Venezuela y Ecuador. Unos das despus, un hombre
de su guardia personal, alias Rojas, mat a Ivn Ros, otro miembro del Estado
Mayor, le cort la mano y la entreg como prueba para una recompensa. El 18
de mayo se entreg una importante jefa del frente 47 en el oriente de Antioquia,
Karina. Adems, la muerte del mximo jefe de la guerrilla, Manuel Marulanda
Vlez a nales de marzo, anunciada por el gobierno el 24 de mayo, represent
un fuerte golpe moral ya que priv a las FARC de una gura legendaria y de
una autoridad que durante ms de cuarenta aos haba logrado mantener la
cohesin de la guerrilla: era una persona que permita construir consensos y
equilibrios entre las opiniones ms militaristas y ms polticas dentro de las
FARC13.
A esta serie de golpes toca aadir la disminucin de las entradas nancieras
de la insurgencia. Los recursos de las FARC provienen principalmente de tres
fuentes: los secuestros, las extorsiones y la participacin en la economa de la
droga. Hasta principios de los aos 90, extorsin y secuestros cuentan tanto
como los aportes de la droga. Entre 2003 y 2007, la disminucin de los secuestros y las dicultades de la extorsin hacen que la droga llegue a representar
ms del 60% de las nanzas. Segn Daniel Pcaut, en el 2007, los recursos de la
guerrilla representan 40% de lo que disponan antes de esa fecha14.
El debilitamiento de la guerrilla no puede por lo tanto ser nicamente atribuido al presidente Uribe. Las fuerzas militares empezaron un proceso de
modernizacin a partir de 1998 bajo la presidencia de Andrs Pastrana, que
se tradujo en la adopcin del Plan Colombia en 200015. Bajo su presidencia, el
presupuesto militar fue multiplicado por dos y los efectivos aumentaron. Obviamente, el esfuerzo militar fue acentuado bajo la presidencia de lvaro Uribe
quien, en el marco de su programa de seguridad democrtica, dio la prioridad a
la lucha contra la guerrilla. Presupuesto militar y efectivos siguen en constante
12
La muerte de Martn Caballero. Las fuerzas armadas estn logrando por n lo que todo el
mundo esperaba: golpear la cabeza de las FARC, Semana, 28 de octubre de 2007.
13
Cmo queda el poder de las FARC?, Semana, 24 de abril de 2008.
14
Estimacin de Alfredo Rangel, director de la Fundacin Paz y Seguridad a El Tiempo, 16 de
marzo de 2008. Segn este autor, las entradas habran disminuido un 92% en cuanto a los secuestros, y un 50% para las extorsiones.
15
Financiado en parte por el gobierno colombiano, este plan se traduce sobre todo por una
importante ayuda militar norte-americana (5.000 millones de dlares en cinco aos) en el marco
de la lucha contra la droga. En realidad, los medios de observacin, as como los helicpteros que
utilizan, pueden ser utilizados en acciones contra la guerrilla.
247
aumento (en 2002 son de 295.000, en 2007 de 375.000). La cobertura del territorio por el Ejrcito mejora, la coordinacin de las operaciones y la inteligencia
tambin. El cambio tambin se debe a la reeleccin del presidente Uribe en 2006,
despus de una revisin de la Constitucin que le permiti prolongar su poltica
e inscribir su accin en el largo plazo, al contrario que todos los gobiernos anteriores en Colombia. El operativo militar Jaque que llev el 3 de julio del 2008
a la liberacin por el Ejrcito colombiano de 15 secuestrados, entre ellos, Ingrid
Betancourt, es una clara muestra de los graves problemas de comunicacin de
la guerrilla y del trabajo de inteligencia cada vez ms perfeccionado del Ejrcito.
Represent una clara victoria del presidente Uribe sobre las FARC. No se puede
por lo tanto armar que el conicto colombiano llega a su n. Seguramente, va
a entrar en fase de resolucin. Lo ms probable es que las FARC retomen una
estrategia ms poltica. De hecho, desde inicios del 2007, han dado varias seales
de regreso a la poltica a travs de su insistencia en el tema del intercambio
humanitario y de sus esfuerzos para lograr a travs de la solidaridad bolivariana
y de la mediacin del presidente Chvez una internacionalizacin del conicto.
La pregunta ahora es: perdiendo a Ingrid Betancourt que era su principal instrumento de presin, las FARC van a tener que hacer concesiones y renunciar a
sus exigencias en cuanto a la desmilitarizacin de dos municipios para empezar
a negociar? El proceso de negociaciones puede ser largo, incluir muchos temas
delicados, y el primero de ellos ser el de los benecios jurdicos. Lo que parece
cierto es que el nal del conicto no signicar el nal de la violencia, como lo
muestran las evoluciones recientes.
Despus de presentar las principales manifestaciones de cambio en la dinmica del conicto, cabe preguntarse por las consecuencias de esas evoluciones
sobre la violencia y las violaciones de los derechos humanos. En trminos generales, los efectos de la poltica de seguridad democrtica se han traducido en una
mejora de las condiciones generales de seguridad de la poblacin colombiana.
Este resultado constituy de hecho el argumento central para la reeleccin
del presidente Uribe. El Estado est ahora presente en todos los municipios
colombianos, las carreteras son ms seguras, sobre todo los grandes ejes. Los
alrededores de las grandes ciudades han vuelto a ser controlados por el Ejrcito. Estos hechos que mejoran su vida cotidiana convencen a la mayora de los
colombianos del xito de la poltica de seguridad democrtica. La mayora de
los indicadores de violencia estn bajando. El nmero de homicidios, que se
haba mantenido durante los aos noventa en una tasa de 80 por cada 100.000
habitantes bajo alrededor de 17 por cada 100.000 en 2006. En cuanto a las
infracciones a los derechos humanos, la desmovilizacin de los paramilitares
contribuy a corto plazo a la disminucin de las masacres (el nmero de vctimas de masacres que superaba las 500 personas por ao hasta el 2002 era de
193 en 2006) y de las desapariciones forzadas. El nmero de asesinatos selectivos
(alcaldes, maestros, sindicalistas, periodistas, consejeros municipales, indgenas) tambin est bajando. Gracias a la mayor presencia y al fortalecimiento
del Ejrcito, el nmero de secuestros baj de manera contundente. Despus de
haber alcanzado niveles de 3.000 por ao a nales de los 90, el nmero de secues-
248
sophie daviaud
tros en 2006 era de 687. Las acciones de extorsin tambin han bajado, as como
los ataques a poblaciones, torres de comunicacin y de energa, los ataques a la
infraestructura petrolera, a los puentes, los actos de terrorismo, etc. En cuanto
al desplazamiento forzado de personas, aunque haya desacuerdo sobre la cifras,
tambin hay una tendencia general a la disminucin del fenmeno desde el 2006
como resultado de la desmilitarizacin de los paramilitares y de la reduccin de
la intensidad del conicto. Sin embargo, el fenmeno ha aumentado en algunos
departamentos, especialmente en el Sur del pas (Nario).
De hecho, estas tendencias positivas a nivel de derechos humanos han
sido corroboradas por el ltimo informe anual de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin en Colombia.
Destaca una disminucin del nmero de masacres y homicidios, secuestros,
ataques de la guerrilla, retenes ilegales y voladuras de torres elctricas y oleoductos entre otros pero seala:
Aunque haya algunos signos alentadores de mejora, la situacin de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario contina
siendo objeto de grave preocupacin, particularmente en las regiones
donde las dinmicas del conicto interno se han intensicado.
249
emergentes, grupos constituidos despus de la desmovilizacin de los paramilitares. Segn las fuentes, el nmero de esos grupos vara entre 4.000 y 12.000. La
CNRR identica 34 nombres de grupos presentes en 22 departamentos y en el
20% de los municipios colombianos. A nivel territorial, se encuentran ubicados
en regiones de inuencia de los grupos paramilitares desmovilizados y coinciden
con las zonas de cultivo de droga. Se pueden distinguir cuatro zonas principales:
la zona norte (Caribe) donde operaba el bloque norte de las Autodefensas; la
regin de Antioquia, de Crdoba, del Sur de Bolvar y del Magdalena medio;
el territorio de los Llanos orientales (Meta, Vichada y Guaviare) y nalmente
la regin del Pacco en los departamentos del Choc, del Cauca, del Valle, de
Nario y de una parte de Putumayo. Si la caracterizacin de esos grupos es
objeto de debates en Colombia, una cosa parece indudable, parece todava prematuro ver en ellos la emergencia de una tercera generacin paramilitar que
actuara de manera coordenada sobre todo el territorio y que tendra los mismos
modus operandi que los ex-paramilitares. Esos nuevos grupos an no disponen del poder de las antiguas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Sin
embargo, tengan o no objetivos anti-insurreccionales, atacan a las poblaciones
civiles y representan una amenaza para un proceso de paz y de reinsercin. Ms
de 700 paramilitares han sido asesinados por miembros de esos nuevos grupos
porque se negaban a integrar esas organizaciones. El ltimo informe de la Alta
Comisionada para los derechos humanos en Colombia seala:
Muchos de esos nuevos grupos se han involucrado exclusivamente en
actividades ilcitas que implican intrnsecamente un control de territorio
y poblacin, como el narcotrco, la extorsin, tareas de seguridad, el
cobro de cuotas de seguridad y otras actividades ilegales.
Estas acciones con frecuencia dieron lugar a disputas violentas entre los grupos criminales. Sus actividades afectaron notablemente a la poblacin a travs
de homicidios17, masacres, actos de limpieza social18, amenazas de muerte y
reclutamiento de menores19.
Segundo tema de preocupacin, los conictos entre narcotracantes producen nuevos focos de violencia. El proceso de desmovilizacin, de desarme y de
reinsercin de los grupos paramilitares no ha logrado acabar con lo que alimenta el conicto: el narcotrco.
Tercer punto, la situacin jurdica de los paramilitares que no se han acogido
a la ley de Justicia y paz todava no est solucionada (son alrededor de 20.000).
17
Por ejemplo el asesinato en Cali de Sergio Mauricio Costes, activista del Polo Democrtico en
mayo de 2007, hecho denunciado a la Fiscala por su hermano, quien fue asesinado el mismo mes.
18
Por ejemplo el asesinato de cuatro mujeres en la Hormiga (Putumayo) en julio de 2007,
supuestamente motivado por el hecho de que tenan sida, eran drogadictas y tenan relaciones
personales con grupos guerrilleros.
19
Hechos sealados en Cartagena, Medelln, Valle del Cauca. Informe de la ocina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre la situacin en Colombia,
Consejo de derechos humanos, 28 de febrero de 2008, punto 42, p. 23.
250
sophie daviaud
Por n, las repercusiones polticas de lo que los colombianos llaman el escndalo de la parapoltica son cada vez ms delicadas. Esta crisis poltica podra
conducir a las FARC a no hacer concesiones e ir en contra de una solucin negociada si no se encuentra rpidamente una salida institucional. El escndalo de
la parapoltica estall en mayo del 2006 cuando un miembro del partido de
izquierda del Polo Democrtico alternativo, Clara Lpez Obregn, pidi a la
Corte Suprema de Justicia que abriera una investigacin acerca de las armaciones hechas en marzo 2002 por el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, y en
las cuales se alegraba del xito de los paramilitares en las elecciones legislativas,
estimando que ms del 35% de candidatos que compartan sus ideas haban
sido elegidos. La investigacin revel los hechos siguientes:
Las informaciones contenidas en el computador porttil de uno de
los hombres de conanza de Jorge 40, el nmero 2 del bloque norte de
las Autodefensas, mostraron las alianzas polticas entre Autodefensas y
hombres polticos de la costa atlntica.
La rma de un pacto secreto entre el Estado Mayor de las Autodefensas, siete parlamentarios, cuatro diputados, dos gobernadores y cinco
alcaldes de la coalicin de apoyo al presidente. El pacto se rm el 23 de
julio del 2001 en Santaf de Ralito para re-fundar la patria. Al mismo
tiempo, gobierno y paramilitares estaban comprometidos en un proceso
de negociaciones de paz y los paramilitares iban a rmar un cese al fuego20.
El ex-director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
Jorge Noguera Cotes, es acusado y arrestado por haber utilizado este organismo al servicio de los paramilitares.
El Ministro de Justicia ordena la captura del gobernador del Csar, Hernando Molina Arajo, acusado de tener relaciones de amistad con Jorge 40.
La Corte Suprema de Justicia empez sus investigaciones en noviembre
del 2006. Desde entonces, las audiencias revelan cada da nombres de nuevos responsables ligados a los paramilitares. Ms de setenta parlamentarios
son actualmente investigados y treinta son detenidos. Estas revelaciones estn
produciendo una verdadera crisis poltica en Colombia. Han mermado la credibilidad del presidente y de la coalicin en el poder. En abril del 2008, el primo
del presidente y ex-senador Mario Uribe ha sido arrestado por la Corte Suprema
despus de haber intentado exiliarse en Costa Rica. El presidente del principal
partido de la coalicin del presidente es investigado y tambin la presidenta del
Senado, Nancy Patricia Gutirrez. El ejecutivo est intentando hacer aprobar una
reforma poltica para sancionar a los diputados y a los partidos relacionados con
la parapoltica y preservar la estabilidad institucional. An si el presidente Uribe
se sigue beneciando de una tasa de popularidad superior al 82% (reejo del
20
La existencia de este documento ha sido revelada en enero del 2007 por el senador Miguel de
la Espriella, uno de sus rmantes.
251
hecho de que los colombianos son ms sensibles a los puntos marcados contra
las FARC que a la buena salud de la economa), la posibilidad de una segunda
reeleccin est comprometida. Acerca de esta crisis, Daniel Pcaut arma que es
reveladora de una degradacin de las instituciones y de amplios sectores de la
sociedad: Ms que nunca, la economa de la droga y sus efectos se encuentran
en el centro de la problemtica colombiana21. Como consecuencia, an si el
conicto encuentra una solucin poltica negociada, esa no acabar con todos
los fenmenos de violencia.
Reto de la utilizacin de los mecanismos de justicia
transicional en una situacin de transicin parcial
A pesar de la persistencia del conicto, en un contexto de transicin parcial,
los colombianos han empezado a juzgar a los responsables del paramilitarismo
y a movilizar todos los mecanismos de la justicia transicional22.
Despus de ms de un ao de debates, el gobierno logr hacer adoptar, en
julio 2005, la ley n 975 llamada de justicia y paz, que regula el procesamiento
judicial de miembros desmovilizados de grupos armados ilegales para quienes
se establecen benecios judiciales con base en su contribucin a la justicia y a la
reparacin. De los 31.671 paramilitares desmovilizados, en 2007 haba 3.127 en la
lista de postulados a la Ley n 975 de 2005. El 19 de diciembre de 2007, la Fiscala
haba iniciado la recepcin de 1.057 versiones libres, de las cuales 941 fueron terminadas porque los postulados no raticaron su voluntad de acogerse al proceso
de la Ley n 975 de 2005. Un total de 542 postulados se encuentran detenidos. La
Fiscala haba registrado 121.547 vctimas. Desde el mes de diciembre del 2007,
los principales jefes paramilitares han empezado a responder ante la justicia a travs de audiencias desarrolladas en las principales ciudades colombianas. A pesar
de sus numerosos lmites, este proceso est permitiendo revelar una parte de la
terrible historia del paramilitarismo en Colombia, de hacer algo de justicia y de
iniciar un proceso de purga poltica y de reparacin a las vctimas. Con razn, la
revista Semana calic el ao 2007 de ao de la verdad, y las vctimas son para
la revista Cambio los personajes del ao23. An si muchas atrocidades cometidas
por los paramilitares haban sido ampliamente documentadas por las ONG internacionales y nacionales de derechos humanos, las audiencias las dieron a conocer
al ciudadano comn. Para obtener las rebajas de pena, otorgadas por la ley de
justicia y paz (una pena mxima de 8 aos de crcel) y evitar la extradicin a los
Estados Unidos, los paramilitares desmovilizados deben supuestamente contar
toda la verdad. La informacin que ha salido a la luz pblica a raz de las ver21
252
sophie daviaud
24
stas son las 336 vctimas del paramilitarismo, Semana, 17 de enero de 2007.
Verdad modelo 200, Semana, 15 de diciembre de 2007.
26
Para ms precisiones sobre los procesos de justicia, referirse al informe de la Federacin Internacional de derechos humanos, Colombia. La desmovilizacin paramilitar, en los caminos de la
Corte Penal Internacional, Pars, octubre de 2007, n481/3.
25
253
254
sophie daviaud
Aparte del proceso jurdico, la ley de justicia y paz instaura a travs de sus
artculos 50, 51 y 52 una Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Su
marco normativo es el de la justicia transicional, ya que sus principales objetivos
son la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin29. La
CNRR propone construir un modelo de reconciliacin adaptado al contexto
colombiano que se inspira de las experiencias internacionales de justicia transicional y de proteccin de los derechos humanos. Se trata, en nuestra opinin
de una comisin sui generis adaptada a una situacin de transicin parcial. Esta
iniciativa no tiene antecedentes en Colombia e incluso a nivel internacional.
De hecho, el pas conoci varios procesos de desmovilizacin para los cuales
la regla haba sido la amnista y la ausencia de reparacin a las vctimas. La
CNRR prev indemnizaciones nancieras para las vctimas. Adems, mientras
que la mayora de las experiencias de comisiones de la verdad en Amrica Latina
se crearon durante las transiciones democrticas30 o despus de las guerras
civiles31, esta instancia emerge en Colombia durante el conicto. El presidente
de la CNRR, Eduardo Pizarro, declaraba en la ceremonia de instalacin de la
comisin: Colombia acept un desafo sin precedentes a nivel mundial: el de
aplicar justicia en medio de un conicto que an no ha terminado32. No entra
dentro del propsito de este artculo analizar de manera muy detallada el perl y las acciones de la CNRR; solamente queremos subrayar que otras de sus
caractersticas la distinguen tambin de sus homlogas de Amrica Latina: su
composicin netamente gubernamental, su mandato particularmente largo
(8 aos), su denicin algo restrictiva de la vctima, el hecho que el tema de
la memoria histrica represente slo una rea dentro de la CNRR y no ocupe
un lugar central en su mandato. Finalmente, los objetivos de la CNRR son
concebidos bajo el modelo del acorden33 para poder trabajar en funcin de
la evolucin del conicto armado interno. Est pensada como un instrumento
susceptible de contribuir a una transicin de la guerra a la paz.
Despus de tres aos de trabajo de la CNRR, es todava prematuro establecer
un balance. Lo que se puede resaltar es que la Comisin ha tenido que adoptar un perl discreto, evitando al mximo pronunciarse frente a los hechos
del conicto. Los miembros de las ocinas regionales y de la sede central en
Bogot han tenido que enfrentar amenazas en varias ocasiones. Lo cierto es que
la Comisin ha ayudado a dar una nueva visibilidad a las vctimas del paramilitarismo en Colombia. Mientras sas llevaban sus investigaciones a escondidas,
tomando riesgos muy altos, empezaron a reivindicar sus derechos y a hablar.
En junio del 2008, ms de 120.000 vctimas estaban inscritas en los registros del
29
Ibid.
Es en particular el caso de las comisiones argentina (la CONADEP creada en 1984) y chilena
(la Comisin Rettig creada en 1990).
31
Es el caso de Guatemala en 1994 y del Salvador en 1990.
32
Discurso del presidente de la CNRR, Eduardo Pizarro, el 4 de octubre de 2005 en Bogot.
33
Fundacin Ideas para la Paz, Boletn Siguiendo el conicto, n 30, 16 de septiembre de 2005,
p. 4.
30
255
Ministerio Pblico para poder participar en las audiencias con los paramilitares.
Miles de relatos de sufrimiento que se haban vuelto tristemente parte de la
realidad cotidiana de los colombianos estn empezando a hacerse or. Las vctimas colombianas tienen, como lo seala la periodista Maria Teresa Ronderos,
una enorme necesidad de ser escuchadas:
Cada una de las familias de las 8.449 personas asesinadas en masacres
desde 1993 y las 22.700 personas secuestradas desde 1996 tienen una
tragedia para contar. Las madres, los hijos de los 844 indgenas, de los 433
maestros, de los 419 sindicalistas, de los 243 consejeros municipales, de
los 28 periodistas, de los 74 alcaldes asesinados desde el ao 2000 quieren
ser escuchados y exigen conocer la verdad. Cada una de las 1.432 personas
heridas por minas anti-personales desde 1993 y los 401 civiles matados
por esas minas desean una reparacin civil y moral. Los que siguen buscando a las 7.600 personas desaparecidas desde 1993 [] quieren que se
les diga dnde estn. Cada uno de los 2.320.000 desplazados [] aspira
a una vida ms digna.
CONCLUSIONES
Mercedes Yusta
Universit de Paris VIII
Si queremos sealar, de entrada, un rasgo comn a las diferentes contribuciones que componen este volumen, ste podra ser la voluntad colectiva de
inscribir esta reexin comparatista sobre la violencia poltica y las transiciones
a la democracia en el tiempo largo de la historia. Tal vez por ello, el siempre
delicado ejercicio de establecer unas conclusiones generales que no sern
concluyentes, sino ms bien una reexin que tratar de hilar entre s los diferentes problemas abordados recae sobre una historiadora, cuando quiz lo
esperable habra sido encomendar la tarea a un politlogo, o incluso a un transitlogo. Pero este anclaje en la historia, precisamente, nos aleja de la tentacin
transitolgica de los modelos o las tipologas universales: lo que muestran los
diferentes autores es tanto la particularidad de cada proceso, que se revela como
un momento histrico nico, como la posibilidad de un marco comparativo
ms complejo y dctil que la rigidez de los modelos propuestos por la ciencia poltica. En efecto, elegir como hilo conductor la violencia poltica supone
poner a las poblaciones y su experiencia en el centro de la reexin, as como
plantear obligatoriamente el problema de la memoria de la violencia y la forma
en la que sta va a orientar tanto el proceso de transicin como el aprendizaje
de la democracia.
En este sentido, al abordar estas conclusiones quien esto escribe se ve
confrontada a un hecho siempre perturbador para un historiador, como es la
proximidad en el tiempo de los hechos estudiados y el guardar de ellos una
memoria personal, que necesariamente ha de entrar en conicto con los relatos
histricos ociales. As, yo misma tengo una memoria vivida, por retomar
la expresin de Anastassios Anastassiadis, de la transicin espaola a la democracia. Pero al mismo tiempo, mi recuerdo y mi mirada son los de la nia que
era entonces. Recuerdos que evocan una violencia real, fsica (mi madre y yo
encerradas en una tienda con las persianas bajadas, para escapar a los botes de
gas lacrimgeno con los que los grises disolvan una manifestacin); el miedo
(tomando la mano de mi madre, le pregunt si es la guerra); la coaccin (en la
campaa electoral del 77, frente a un cartel que peda el voto para Adolfo Surez,
le pregunt a mi padre cmo es posible no votar por quien ya es Presidente del
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por Maud Chirio. En efecto, en la transicin brasilea la violencia es marginalmente asesina, pero sin embargo tiene un fuerte valor simblico y funciona de
manera muy ecaz como amenaza y como chantaje sobre las polticas gubernamentales. Por tanto, otro aporte fundamental es mostrar el papel representado
no solamente por la violencia visible, bien conocido, sino sobre todo por formas
de violencia ms discretas e insidiosas. Ya hemos aludido a la violencia de la
pobreza en el caso peruano: la miseria extrema es una forma de violencia que
puede llegar a ser asesina. Tambin es necesario evocar la reexin de David
Garibay acerca de las violencias sociales que dan lugar en Amrica central a
las maras, grupos juveniles cuya propia violencia es a menudo percibida como
anmica y desprovista de contenido poltico. Y sin embargo, esta violencia tiene
un papel central en la constitucin identitaria de estos grupos de jvenes y en
el desarrollo de formas de control social que tambin podran ser analizadas
en trminos polticos. Sin olvidar la violencia simblica, a menudo presente
incluso despus de un proceso de transicin, por ejemplo en el silencio a que
son reducidas a menudo las vctimas de los regmenes dictatoriales, el miedo,
la denegacin de la palabra en el espacio pblico, e incluso la construccin de
un relato histrico ocial que borrara de la historia la experiencia vivida por
ciertos grupos sociales. En algunos casos asistimos a una imbricacin compleja
entre esta violencia simblica y la violencia fsica, por ejemplo en el caso de los
testigos asesinados por paramilitares para impedirles testicar en el caso colombiano evocado por Sophie Daviaud.
No podemos dejar de aludir a una cuestin central en este debate, como es la
del papel de las instituciones para permitir, impedir, provocar o canalizar esta
violencia. Y tambin para convertirse ellas mismas en actrices y ejecutoras de la
violencia. As, por ejemplo, la debilidad de los estados latinoamericanos, evocada
por varios de los autores, permite la ocupacin del espacio poltico por otros
actores, ocupacin a menudo violenta, como en el caso de Per o Colombia. Tambin sera la crisis del Estado autoritario, evocada por Antonio Costa Pinto, la que
en el caso portugus habra abierto las puertas del cambio poltico. Por otro lado,
como seala Rafael Durn, los diferentes equilibrios de fuerzas impuestos por el
Estado (dbil con la extrema izquierda y fuerte con la extrema derecha en el caso
portugus, e inversamente en el caso espaol) daran lugar a dos tipos diferentes
de movilizacin social y de violencia poltica. Tampoco es posible soslayar el papel
central del Ejrcito, a menudo protagonista de la violencia poltica, aunque pueda
ocurrir, como en el caso portugus, que el Ejrcito rehse representar ese papel
permitiendo de ese modo la intensidad de la movilizacin poltica. En este sentido, hay que sealar la importancia de la cuestin del enemigo interior como
factor movilizador de la violencia castrense, como seala Maud Chirio en el caso
brasileo. En cuanto al papel de la Iglesia, que completara esta trada institucional, es una cuestin a profundizar en cuanto a su papel como agente movilizador
que puede fomentar ciertas formas de violencia, o bien, al contrario, como pacicador y mediador en los conictos, como en el caso de El Salvador.
Tambin hay que sealar la centralidad de los actores no institucionales de la
violencia, en particular en el caso de la violencia subversiva. As, Eduardo Gon-
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Sandrine Lefranc
La invencin de certidumbres en el abandono de la violencia
poltica. El ejemplo de las comisiones de la verdad
Las comisiones de la verdad y la reconciliacin se han convertido, desde las primeras
experiencias de los aos 1980 en el Cono Sur latinoamericano hasta su culminacin en
Sudfrica en 1995 y su eco en numerosos pases, en un ingrediente frecuente de las polticas de salida de la represin autoritaria. Su xito no se explica solamente por el xito o
la fuerza de conviccin del modelo, tanto menos cuanto ste tena el valor de constituirse
como el mal menor, a falta de la persecucin penal, en las situaciones de transicin a la
democracia que permitieron su consagracin internacional. Su xito se explica tambin
por la constitucin de una red de expertos en polticas de salida de la violencia poltica,
y por la resonancia de este modelo en los pases que dirigen la poltica internacional, en
un contexto que contempla el desarrollo de polticas de justicia a priori menos estatalizadas, menos formales y cada vez ms construidas sobre el principio del dilogo y el
reconocimiento de las vctimas.
Anastassios Anastassiadis
El pueblo no olvida, el Estado s. La destruccin de los archivos
de la seguridad interior en Grecia, entre la instrumentacin poltica,
la historia y el rechazo de la violencia en democracia
En agosto de 1989 se inici en Grecia la destruccin de las bases de datos personales creadas por los servicios de seguridad interior desde la Guerra Civil de 1946-1949, dirigidos
en principio contra la oposicin poltica. Esta destruccin ordenada por un gobierno de
coalicin de centro derecha y de izquierda comunista fue presentada como una etapa
fundamental de la poltica de reconciliacin nacional, y se convirti en smbolo de
ruptura con el precedente gobierno socialista. Esta contribucin repasa los debates que
acompaaron a este proceso en el cuadro del contexto poltico de la poca, para ver hasta
qu punto la destruccin de los archivos como venganza ante una violencia sufrida en
un pasado ya lejano no tena nada que ver con las destrucciones espontneas que se han
290
resmenes
conocido en otras grandes crisis polticas, como la Grande Peur de la Francia revolucionaria. Destruyendo los archivos para siempre se haca an ms difcil la escritura de la
historia de este perodo, dejndola a la merced de la concurrencia memorialista. Impedir
que futuro historiador trabaje sobre este mecanismo de la violencia de Estado no es el
mejor medio para que el ciudadano olvide su misma existencia, hacindolo vulnerable
a su eventual reactivacin.
Jorge Errandonea
El lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin
y consolidacin democrtica: un anlisis comparado de los casos
de Argentina y Uruguay
Argentina y Uruguay tuvieron que enfrentar el mismo tipo de dilemas en el momento
del regreso al Estado de Derecho, a pesar de haber transitado a la democracia por caminos muy diferentes. Argentina emprendi el retorno hacia la democracia tras la derrota
en las Malvinas, y Uruguay lo hizo a travs de una doble instancia electoral: el referndum de 1980 y las elecciones internas a los partidos en 1982. Qu hacer con la violencia
pasada? Cmo reconstruir un Estado democrtico con esa herencia de violaciones a los
derechos humanos, asegurando al mismo tiempo la gobernabilidad? La publicacin del
informe Nunca Ms fue traumtica para la sociedad argentina, pero en el caso uruguayo
fueron necesarios unos 15 aos para que se abordasen esas cuestiones de una manera
abierta y ocial (la Comisin para la Paz creada en el ao 2000 por le gobierno de Jorge
Batlle). A pesar de ello, a principio de los aos 1990 prevalecieron una visin pragmtica
y una tica de la responsabilidad sobre una aplicacin sistemtica del derecho penal a
los autores de las violaciones de los derechos humanos. El objetivo de esas polticas de
impunidad era propiciar la reconciliacin nacional y la consolidacin de la democracia.
Hoy en da, paralelamente a un regreso de la justicia penal, en Argentina y en Uruguay se
asiste a una serie de acciones simblicas que pretenden operar en la memoria colectiva.
De esa forma, se abren archivos y museos para la memoria, se inauguran monumentos
o se cambian los nombres a las calles. Todo nos indica que un paradigma de la memoria
sobre la violencia pasada se est construyendo en esta regin del Cono Sur de Amrica.
resmenes
291
Antonio Elorza
Terrorismo e ideologa
Nuestra propuesta interpretativa es que tanto la ideologa como la religin, y en ocasiones ambas fundidas, son un aspecto crucial para la comprensin del terrorismo, en la
medida que son el componente principal de su dimensin teleolgica. El acento puesto
en esta dimensin doctrinal no implica en modo alguno que adoptemos un enfoque
monista del fenmeno, ni que suscribamos la idea de que existe un modelo universal de
determinacin del terrorismo desde ese ngulo. Los restantes aspectos que inciden en la
aparicin de la organizacin terrorista, su forma de actuacin y de incidencia sobre la
sociedad, las tcnicas utilizadas, las causas sociolgicas y psicolgicas de la adhesin del
individuo a la prctica del terror y el contexto histrico, deben ser tenidos en cuenta e
integrados en el anlisis.
292
resmenes
movilizaciones populares, es cierta o no. Como tanto la violencia como las movilizaciones que encontramos en la transicin espaola son muy diversas, realizamos primero
un anlisis global de las mismas y despus pasamos a un anlisis ms detallado segn
tipos de violencia y movilizacin. Conseguimos as cierta variacin en los datos, lo que
permite un anlisis emprico de las hiptesis ms slido.
resmenes
293
Sophie BABY
Estado y violencia en la transicin espaola: las violencias policiales
Los reformistas que lideraron la transicin espaola trataron de transformar el Estado
represivo franquista en un Estado democrtico garante de los derechos individuales y de
las libertades pblicas. Pero el Estado espaol hubo de enfrentarse durante la transicin
a un doble reto: deba canalizar a los actores protestatarios con el n de impedir que
erigieran obstculos infranqueables a la democratizacin, y enfrentarse a una violencia
interna, practicada por las instituciones encargadas de la contencin de la violencia y
del mantenimiento del orden (Ejrcito, Polica, guardia civil, justicia), que se resistieron a adaptarse a los nuevos cometidos democrticos. En esta doble lucha se jug la
supervivencia del proceso democratizador y su legitimidad, adems de la calidad de la
futura democracia. El anlisis de las violencias perpetradas por los agentes estatales permite formular la hiptesis del entrelazamiento de tres sistemas represivos en constante
interaccin con las fuerzas contestatarias: los dos sistemas que se sucedieron pero tambin compitieron durante este perodo (el de la dictadura franquista y el del horizonte
democrtico al que se aspiraba) y un sistema especco vinculado a la lucha antiterrorista, que presiona sobre los recursos de los otros dos. De este modo, si las violencias
estatales erosionaron los principios fundadores del nuevo rgimen, ello no fue debido
solamente a la pesada herencia del rgimen anterior, sino tambin a que los cada vez
ms intensos ataques de los grupos contestatarios pusieron seriamente en peligro el
proceso democrtico.
294
resmenes
Maud Chirio
Pasar el arma a la derecha: la oposicin violenta de los ociales
jvenes al proceso de apertura brasileo (1975-1981)
Entre la apertura de la dictadura y la transicin que la sigui, Brasil tard catorce
aos en salir del sistema autoritario establecido en 1964. La democratizacin brasilea
fue en gran parte otorgada por los militares, y encontr como principal obstculo
la resistencia de los ociales a menudo implicados en los rganos de represin, que se
manifest en forma de agitacin poltica, de difusin de maniestos y sobre todo, de
atentados contra instituciones o guras destacadas de la izquierda. En el trabajo se destacan las representaciones y los objetivos polticos de esta generacin de militares que la
dictadura haba formado, incompatibles con un rgimen democrtico; la canalizacin
del empleo de la violencia por la fuerza pblica como prctica represiva y como prctica
poltica de la extrema derecha, y las consecuencias del episodio terrorista sobre la senda
escogida para la apertura y la transicin brasileas.
David Garibay
De la guerra civil a la violencia cotidiana, el difcil arraigo
de las democracias centroamericanas
En la dcada de los 80, Amrica Central fue uno de los escenarios de la guerra fra que se
tradujo en Guatemala, El Salvador y Nicaragua por guerras civiles, represiones militares
y altos niveles de violencia poltica. Pero en ambos casos, la situacin blica fue resuelta
por procesos negociados que establecieron por una parte el nal de los enfrentamientos armados, la desmovilizacin de las guerrillas y reduccin de los ejrcitos, y por la
otra, reformas institucionales que permitieron al conjunto de los actores polticos de
participar en las contiendas electorales. El balance que se puede hacer de estos procesos
es bastante contrastado: del punto de vista militar e institucional, los tres pases viven
hoy en da en una situacin de paz y de respecto de la pluralidad poltica, los asesinatos
polticos han sido limitados y los Acuerdos de paz han sido en general aceptados y respetados. Pero en un contexto de crecimiento econmico estancado, los niveles de violencia
cotidiana se han disparado a tal punto de producir ms homicidios que en los aos
de la guerra civil. Las polticas implementadas por los gobiernos y la aceptacin por
parte de la sociedad de medidas ultra-represivas, que suspenden garantas y libertades
constitucionales, muestran hasta que punto un alto nivel de violencia cotidiana puede
amenazar las bases de democracias recientemente asentadas.
Ccile Lavrard
Violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas
en el Per (1978-2006)
En el contexto de una transicin democrtica marcada por al violencia terrorista de
Sendero Luminoso, el trabajo se propone examinar los vnculos entre esta violencia que
afecta sobre todo a las zonas andinas ms desfavorecidas del Per y el voto. La preten-
resmenes
295
dida capacidad del Estado para poner coto a la violencia terrorista est en el centro del
voto postransicional en el Per, y sirvi de coartada a Alberto Fujimori para conscar
las libertades democrticas. Tras una dcada de descrdito de la democracia partidista,
accedi al poder con el apoyo de los electores ms pobres. En realidad, en las regiones
andinas afectadas por el terrorismo y con un fuerte dcit democrtico, la violencia de
Estado se experiment como una privacin de acceso a la riqueza. En las regiones donde
el terrorismo marc con ms fuerza el espritu de los electores y donde la dimensin
tnica es cada vez ms visible, esta violencia poltica de la pobreza ha determinado el
voto y el futuro de la democracia peruana.
Sophie Daviaud
Los desafos de un proceso de transicin parcial:
Reexiones en torno al ejemplo colombiano
Colombia conoce un proceso de transicin parcial de la guerra a la paz y a la democracia. A pesar de la persistencia del conicto, los colombianos han empezado a juzgar
a los responsables del paramilitarismo y estn movilizando todos los mecanismos de la
justicia transicional, dando lugar a un modelo de comisin hbrido: la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin, creada en 2005. Si durante este proceso han
colocado a los derechos humanos en el centro de las discusiones polticas, las violaciones
de estos derechos persisten en democracia. Adems, el caso colombiano permite interesarse por la cuestin de la desmovilizacin y del futuro de los antiguos combatientes. El
desafo ms importante es la persistencia del conicto armado y el fenmeno del narcotrco, ya que las acciones de las FARC colocan a los paramilitares desmovilizados en
una situacin de inseguridad, mientras aparecen nuevos grupos armados formados por
antiguos paramilitares relacionados con grupos vinculados al narcotrco. El Estado,
que debera responder a las necesidades de seguridad, no parece estar reaccionando de
una forma sucientemente rpida y ecaz. Bajo qu condiciones puede el pas pasar
de una transicin parcial a una salida de la violencia? Corre Colombia el riesgo de ver
profundizarse el conicto y recongurarse la guerra?
RSUMS
Sandrine Lefranc
Linvention des certitudes en matire de sortie de la violence politique :
lexemple des commissions de vrit
En aot 1989 dmarra en Grce la destruction des dossiers de donnes personnelles constitus par les services de scurit intrieure depuis la Guerre civile
grecque de 1946-1949, qui visaient plus particulirement les opposants politiques. Cette destruction entreprise par un gouvernement de coalition entre le
centre-droit et la gauche communiste fut prsente comme une tape fondamentale de la politique de rconciliation nationale et devint le symbole de la
rupture avec le gouvernement socialiste prcdent. Ce chapitre revient sur les
dbats qui ont accompagn ce processus dans le cadre du contexte politique
298
rsums
de lpoque, pour voir quel point cette mise en scne de la destruction des
archives comme vengeance face une violence subie dans un pass qui semblait
lointain navait rien voir avec les destructions spontanes quon a connues
lors des grandes crises politiques, comme par exemple la Grande Peur dans la
France rvolutionnaire. De plus, en dtruisant les archives pour toujours, on
rendait encore plus difcile lcriture de lhistoire de cette priode, la livrant
par la mme occasion la merci de la concurrence mmorielle. Empcher le
futur historien de travailler sur ce mcanisme de la violence dtat nest-il pas le
meilleur moyen pour que le citoyen en oublie jusqu son existence, se rendant
mme vulnrable sa ractivation ?
Jorge Errandonea
La place de la violence passe dans un contexte de transition
et consolidation dmocratiques : une analyse compare
des cas argentin et uruguayen
Ce chapitre traite du sort divers que la question de la violence passe a expriment dans lhistoriographie et la mmoire collective, puisque si pour les uns, il
y a eu une saturation de la mmoire pour les autres, celle-ci a t engloutie sous
rsums
299
une chape de silence. Il questionne les attitudes diverses prises par les gouvernements successifs du PSOE et du PP de 1982 2004, qui ont rendu impossible le
consensus institutionnel. Et explore la contradiction existante entre cette division et la volont majoritaire de la population, mise en vidence par les enqutes
du CIS et dautres instituts de sondage, den nir dnitivement avec cette question. En dnitive, les pages qui suivent mettent en valeur le divorce entre la
classe politique et lopinion publique.
Eduardo Gonzlez Calleja
Temps de transition : la violence subversive dans le monde
occidental dans la dcennie 1970
Entre la n des annes 1960 et le dbut des annes 1980, sest dveloppe dans
le monde occidental une vague de violence subversive marque par la crise des
modles prcdents de lutte arme. Avec le dclin des actions rvolutionnaires
de masse aprs lagitation de mai 1968, on assiste lmergence de nouveaux
rpertoires daction qui donnent la prfrence la structuration de la protestation partir de mouvements sectoriels articuls de faon exible et relativement
indpendants des grandes options politiques. En Amrique latine, la stratgie du
foyer de gurilla connut un chec brutal et se convertit en gurilla urbaine.
Ce travail tudie cette tape de transition des rpertoires de laction subversive
des mouvements politiques radicaux ns en Occident aprs la crise de 1968,
vers un nouveau terrorisme urbain la centralit stratgique quasi exclusive,
comme substitut imparfait dune rvolution (sociale ou nationale) impossible.
Antonio Elorza
LETA et autres terrorismes
300
rsums
aux manifestations et aux grves. Il examine en premier lieu les arguments thoriques qui sous-tendent les hypothses avances. En second lieu, il expose les
caractristiques principales du cycle de violence politique de la transition, avant
de prsenter lvolution du cycle de mobilisation populaire. Enn il met les deux
en relation, an de vrier lhypothse principale selon laquelle la violence peut
surgir comme consquence dune baisse de la mobilisation populaire. Lanalyse
est dtaille en fonction des divers types de violence et de mobilisation rencontrs dans la transition, ce qui permet une certaine variation des rsultats et une
analyse empirique plus solide.
lvaro Soto Carmona
Violence politique et transition la dmocratie : Chili et Espagne
La violence politique fut prsente dans les deux transitions, bien que dune
intensit et dun type bien diffrents. Au Chili, depuis le plbiscite (octobre
1988) jusqu larrive au pouvoir de Patricio Aylwin (mars 1990), la dictature a
continu de violer systmatiquement les droits de lhomme, tandis quagissaient
les groupes arms (MIR, MAPU-Lautaro et FPMR). Avec larrive dAylwin
la prsidence, les violations des droits de lhomme diminurent drastiquement,
mais les actions terroristes persistrent, celles-ci ne commenant dcliner
quaprs lassassinat du snateur Jaime Guzmn. Ds lors, la violence politique
fut rsiduelle, et lon commena dcouvrir une partie de la vrit de ce qui
stait pass pendant la dictature (rapport Rettig). En Espagne, la violence terroriste fut une constante, en particulier celle de lETA. Les cas de violence dtat
furent peu nombreux et taient dirigs surtout contre lETA, mais la faible prparation des forces de scurit la dissuasion fut un obstacle au moment o
les Espagnols commencrent exercer leurs droits dmocratiques. Enn, la
diffrence du Chili, il ny eut aucune tentative notable de mettre au jour ce qui
stait pass sous la dictature.
Antnio Costa Pinto
Hritage autoritaire, justice transitionnelle et crise
de ltat dans la dmocratisation du Portugal
La nature de la transition portugaise la dmocratie et la crise de ltat consquente ont cr une fentre dopportunit en faveur dune raction contre
le pass, qui fut bien plus vive au Portugal que dans le reste des transitions du
Sud de lEurope. La transition dmocratique portugaise fut une transition de
rupture, qui ragit contre la violence autoritaire du salazarisme par diverses
procdures de sanction et de criminalisation. La puissance dynamique de la
transition en elle-mme fut telle quelle laissa son empreinte la consolidation de la dmocratie, tout autant que la longue dictature qui la prcd. Ce
chapitre, travers ltude croise de la dynamique propre la transition et des
rsums
301
302
rsums
Dans les annes 1980, lAmrique centrale fut lun des terrains de la guerre
froide qui sest traduite au Guatemala, au Salvador et au Nicaragua par des
guerres civiles, des rpressions militaires et des hauts niveaux de violence politique. Mais dans tous les cas, le conit fut rsolu par des processus ngocis
qui tablirent dune part, la n des affrontements arms, la dmobilisation des
gurillas et la rduction des forces armes et, de lautre, des rformes institutionnelles qui permirent lensemble des acteurs politiques de participer aux
chances lectorales. Le bilan que lon peut faire aujourdhui de ces processus
est assez contrast. Dun point de vue militaire et institutionnel, les trois pays
vivent aujourdhui en situation de paix et de respect de la pluralit politique,
rsums
303
les assassinats politiques ont t limits et les accords de paix ont t en gnral
accepts et respects. Mais dans un contexte de croissance conomique bloque,
les niveaux de violence quotidienne ont explos au point de provoquer plus
dhomicides que pendant les annes de guerre civile. Les politiques adoptes et
lacceptation de la part de la socit de mesures ultra-rpressives, qui suspendent les garanties et liberts constitutionnelles, montrent quel point un haut
niveau de violence quotidienne peut menacer les fondements des dmocraties rcemment instaures.
Ccile Lavrard
Violence terroriste, pauvret et pratiques dmocratiques
au Prou (1978-2006)
304
rsums
ABSTRACTS
Sandrine Lefranc
International consecration of the lesser evil: spread
of the truth and reconciliation commission model
Since the rst experiments in the Southern Cone of Latin America in the 1980s, culminating in South Africa in 1995 and its echoes in many other countries, truth and
reconciliation commissions have become a common ingredient of policies of normalisation following authoritarian repression. They do not owe their success only to the
success or persuasive force of the model, especially considering that this was in fact the
option of the lesser evil where criminal prosecution was eschewed in those democratic
transitions which brought it international acceptance. Another reason for its success
is the formation of a network of experts in policies to end political violence, and the
chord struck by this model in the countries that direct international policy, in a context
characterised by the pursuit of justice policies that are a priori less State-oriented, less
formal and increasingly founded on the principle of dialogue and acknowledgement of
the victims.
Anastassios Anastassiadis
The people do not forget; the State does. The destruction
of Greeces internal security archivespolitical utility, history
and competing memories.
In August 1989, work began on the destruction of the personal data bases created by the
Greek internal security services following the Civil War of 1946-1949, which in principle
targeted the political opposition. This destruction, ordered by a centre-right/communist-left coalition government, was presented as an essential step in a policy of national
reconciliation and came to symbolise a break with the preceding Socialist government.
This article reviews the debates that accompanied this process against the background
of the political context of the time, in an attempt to determine what, if anything, the
destruction of the archives in revenge for violence suffered in a then distant past had in
common with the spontaneous destructions that have taken place in other major politi-
306
abstracts
cal crises, such as the Grande Peur in revolutionary France. The permanent destruction
of the archives made it even more difcult to write the history of this period, which was
left to the vagaries of conicting memories. Preventing future historians from investigating this tool of State violence is not the best way to make citizens forget that it ever
existed and increases the danger of it happening again.
Jorge Errandonea
The place of past violence in the framework of the transition
to and consolidation of democracy: a comparative analysis
of the cases of Argentina and Uruguay
Argentina and Uruguay faced the same kind of dilemmas upon restoration of the Rule
of Law despite having reverted to democracy in very different circumstances: Argentina embarked on the return to democracy following defeat in the Malvinas (Falklands),
while Uruguay did so by way of a twofold electoral processthe referendum of 1980
and the internal party elections in 1982. What was to be done about past violence? How
to rebuild a democratic State with this legacy of human rights violations while also
assuring governability? The publication of the report entitled Nunca Ms [Never Again]
traumatised Argentine society; in Uruguay, on the other hand, 15 years passed before
these questions were openly and ofcially aired (by the Peace Commission set up in
2000 by the government of Jorge Batlle). But despite that, in the early 1990s a pragmatic
attitude to the ethics of responsibility prevailed, preventing any systematic application
of criminal law to the perpetrators of human rights violations. The aim of these policies
of impunity was to propitiate national reconciliation and help consolidate democracy.
Today, alongside a return to criminal justice, in Argentina and Uruguay we are seeing a
series of symbolic actions intended to impact on the collective memory. Archives and
museums devoted to memory are being opened, monuments inaugurated and street
names changed. All the signs are that a paradigm of the memory of violence is under
construction in this part of the Southern Cone.
abstracts
307
Antonio Elorza
ETA and other terrorisms
This article proposes an interpretation whereby both ideology and religion, sometimes
as a composite whole, are crucial to an understanding of terrorism inasmuch as they are
the central component of its teleological dimension. The fact of stressing this doctrinal
dimension by no means implies the adoption of a monistic approach to the phenomenon or adherence to the notion that there is a universal model whereby terrorism can
be dened from that angle. The other aspects bearing on the appearance of a terrorist
organisation, the way in which it acts and impinges on society, the methods it uses, the
sociological and psychological causes triggering an individuals decision to practise terror,
and the historical context, all need to be taken into account and integrated in the analysis.
308
abstracts
abstracts
309
of popular ire in the form of mass mobilisations in support of demands, in such a confused political context and with provisional governments so unstable that many at the
time thought the process of change could have a revolutionary outcome. In Spain there
was also a spectacular quantitative increase in industrial action when the process of
democratisation got under way, but there was no sharp change in the type of conict. In
Portugal, on the other hand, the reigning socio-economic order was directly challenged
starting on 25 April. The perception that population groups have of the possibilities or
limitations of mobilisation appears to be a decisive factor in the forms of struggle that
are likely to be adopted in the context of a change of political regime. The range of possible collective actions is determined by the perception of the balance of forces between
the contending sides, and that can vary with time. In that context the State is of special
importance.
Sophie Baby
State and violence in the Spanish transition: types of police violence
The reformists who led the Spanish transition sought to turn the repressive State of
the Franco regime into democratic State which guaranteed individual rights and public freedoms. But during the transition the Spanish State faced a twofold challenge: it
needed to channel protest movements in order to prevent them from raising insuperable obstacles to democratisation and at the same time it had to face internal violence
carried on by the institutions responsible for containing violence and maintaining order
(army, police, civil guard, courts), which were reluctant to adapt to their new democratic
functions. In this dual struggle, the survival and legitimacy of the democratising process
was at stake, as was the quality of the democracy to come. By analysing the forms of
violence perpetrated by the forces of the State we can construct a hypothesis regarding
the intertwining of three repressive systems in constant interaction with the forces of
protest: the two systems, one of which succeeded the another but which also competed
during this period (that of the Franco dictatorship and that of the aspiring democratic
succession) and a system specically linked to the ght against terrorism, which drew
on the resources of the other two. Thus, if forms of State violence eroded the founding principles of the new regime, this was not only because of the weighty legacy of the
previous regime but also because the increasingly frequent attacks of opposition groups
seriously endangered the democratic process.
Maud Chirio
Passing arms to the right: the violent opposition of young ofcers
to the democratisation process in Brazil
Between the opening up of the dictatorship and the transition that followed, Brazil
took fourteen years to emerge from the authoritarian system installed in 1964. Brazils democratisation was largely granted by the military, and the rst hurdle that
it encountered was the resistance of ofcers many of whom had been involved in the
310
abstracts
repressive apparatus; this took the form of political agitation, the distribution of manifestoes, and above all attacks on prominent institutions or gures associated with the
left. This article draws attention to the representations and the goals of this generation of
soldiers, who had been trained up by the dictatorship and did not t into a democratic
system; the channelling of violence by State forces as a repressive practice and as a political practice of the far right; and the consequences of the episode of terrorism for Brazils
aperture and transition.
David Garibay
From civil war to day-to-day violence; the problems
of consolidating democracy in Central America
In the 1980s, Central America was one of the scenarios where in Guatemala, El Salvador
and Nicaragua the cold war translated into civil wars, military repression and high levels
of political violence. In both cases, however the state of war was resolved by means of
negotiations which on the one hand brought an end to the armed confrontations, the
demobilising of guerrilla forces and the reduction of armies; and on the other hand
institutional reforms which enabled all the political actors to take part in elections. The
outcome of these processes seems quite clear: from a military and institutional standpoint the three countries today are in a state of peace and respect for political plurality,
political assassinations have been limited and peace agreements have generally been
accepted and observed. Nonetheless, within a context of stagnant economic growth, levels of day-to-day violence have rocketed to the extent that there are more homicides
than in the civil war years. The policies implemented by governments and the acceptance by society of ultra-repressive measures entailing the suspension of constitutional
guarantees and freedoms show to what extent a high level of day-to-day violence can
threaten the bases of recently-instituted democracies.
Ccile Lavrard
Violence, voting and poverty in Peru (1978-2006)
In the context of a democratic transition marked by the terrorist violence of Sendero
Luminoso, this article examines the connections between that violence, which affected
the poorest Andean regions of Peru in particular, and voting. The alleged capacity of the
State to curtail terrorist violence lay at the heart of post-transition voting in Peru and
served Alberto Fujimori as a pretext to suppress democratic freedoms. After a decade
in which party-based democracy had become discredited, he came to power with the
support of the poorest voters. In reality, in the Andean regions affected by terrorism and
a glaring lack of democracy, State violence was experienced as exclusion from access to
wealth. In those regions where terrorism impinged most strongly on the spirit of voters
and where the ethnic dimension was coming ever more to the fore, this political violence
of poverty determined the vote and with it the future of Peruvian democracy.
abstracts
311
Sophie Daviaud
The challenges posed by a partial transition process:
Considerations regarding the Colombian example
Colombia has experienced a partial transition from war to peace and democracy.
Despite the persistence of conict, Colombians have begun to pass judgement on the
people responsible for the paramilitary movement and are mobilising all the machinery
of transitional justice, giving birth to a model of hybrid commission: the Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin [National Commission for Reparation and
Reconciliation], set up in 2005. While human rights have been at the centre of political
discussions during this process, violations of these rights have persisted into democracy.
In addition, the case of Colombia raises the issue of the demobilisation and future of
former combatants. The most important challenge is the persistence of armed conict
and the phenomenon of drug trafcking, as the actions of the FARC threaten the security of demobilised paramilitaries while new armed groups are appearing, made up of
former paramilitaries in conjunction with groups linked to the drug trade. The State,
which ought to look after public security, does not appear to be reacting either quickly
or effectively enough. Under what conditions will the country be able to move on from a
partial transition to a way out of the violence? Does Colombia run the risk of intensied
conict and a new pattern of war?
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