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reas verdes e municpios

Alexandre Herculano Abreu


Promotor de Justia
Coordenador de Defesa do Meio Ambiente
Rodrigo J. de Oliveira.
Pesquisador
Sumrio: Consideraes iniciais. Abrangncia do termo rea verde. reas verdes e a Lei do
Parcelamento do Solo. Competncia para delimitar a implantao de reas verdes.
Consideraes finais.
Consideraes iniciais
O presente estudo foi realizado pela Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente com intuito
de delinear o assunto acerca da proteo, da utilizao e da implantao das reas verdes
em loteamentos e de elucidar as questes referentes a competncia para definir a
percentagem a ser estabelecida em cada gleba para este fim. Para tanto, fez-se uma anlise
da doutrina e de dispositivos legais.
A necessidade da existncia de reas verdes em loteamentos visa garantir s futuras
geraes uma qualidade de vida condizente com o que h atualmente. Para que se cumpra
esta finalidade, so exigidos alguns requisitos urbansticos necessrios a adequao do
terreno a ser loteado, que devem ser observados na elaborao de projetos para o
parcelamento do solo, tendo em vista a legislao vigente .
Dentre tais condies est a de reservar reas destinadas aos espaos livres, que
compreendem os espaos pblicos ou destinados a integrar o patrimnio pblico nos
loteamento, estando as reas verdes inseridas neste contexto.
Abrangncia do termo "rea verde"
As reas verdes de uma cidade incluem todos os espaos que possuem cobertura vegetal
natural ou implantada, como as reas de preservao permanente, parques pblicos, praas
e reas verdes destinadas recreao pela legislao competente. Para tanto, sua
abrangncia engloba os espaos pblicos e privados.
Diante desta viso global acerca do tema, clara a importncia destas reas na formao de
uma cidade, pois alm de destinadas ornamentao urbana, exercem outras funes vitais,
como: higinica, paisagstica, esttica, plstica, de recreao, de valorizao econmica das
propriedades ao entorno, de valorizao da qualidade de vida local e de defesa e recuperao
do meio ambiente.
Assim, entende-se que as reas verdes revelam uma poltica de proteo florestal a servio
da urbanizao e da natureza, com o escopo de ordenar a coroa florestal em torno das
grandes aglomeraes, manter espaos verdes no centro da cidade, criar reas verdes
abertas ao pblico, preservar reas verdes abertas ao pblico, preservar reas verdes entre

as habitaes, tudo visando contribuir para o equilbrio ecolgico.


Frente esta considervel valorao que as reas verdes vm conquistando na formao de
um ncleo urbano, cabe salientar que (1)"elas vo adquirindo regime jurdico especial, que as
distinguem dos demais espaos livres e de outras reas non aedificandi, at porque se
admitem certos tipos de construo nela, em proporo reduzidssima, porquanto o que
caracteriza as reas verdes a existncia de vegetao continua, amplamente livre de
edificaes, ainda que recortada de caminhos, vielas, brinquedos infantis e outros meios de
passeios e divertimentos leves, quando tais reas se destinem ao uso pblico"
Isto posto, no devem ser consideradas como reas que integram os espaos livres previstos
no inciso I, do art. 4, da Lei do Parcelamento do Solo Urbano as faixas non aedificandi
determinadas pelo inciso III do mesmo artigo, pois no cumprem a funo destinada a essas
reas, em especial s verdes. E, sendo assim, (2) "no vo integrar o patrimnio municipal,
mesmo depois de registrado o parcelamento. Continuam no domnio do parcelador, embora
submetidas ao regime das servides"
E ainda, cabe enfatizar que, como a Lei 6766/79 no envolve ou disciplina questes relativas
a preservao ambiental, as reas de preservao permanente no podem estar inseridas no
contexto de reas verdes estabelecidas por esta norma.
reas verdes e a lei de parcelamento do solo
Em se tratando de direito urbanstico, o artigo 22 da Lei 6776/79 estabelece para o registro de
loteamento a constituio e integrao ao domnio pblico das vias de comunicao, praas e
os espaos livres. Nestes ltimos esto inseridas as reas verdes.
As reas verdes, como explicitado passam a fazer parte do domnio pblico do municpio e
em alguns deles as leis de parcelamento do solo determinam que nos projetos de loteamentos
sejam destinados percentuais do imvel ao cumprimento deste fim. Isso, porque (3)"as reas
verdes no tm funo apenas recreativa, mas importam em equilbrio do meio ambiente
urbano, finalidade a que tanto se prestam as pblicas como as privadas"
O artigo 4 da Lei suso mencionada explicita alguns critrios imprescindveis implantao de
um loteamento urbano, como os que constam em seu inciso I: "as reas destinadas a
sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a
espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de ocupao prevista pelo
plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem".
A redao deste inciso foi determinada pela Lei n. 9785/99 e, diferente da que foi derrogada,
no exige o mnimo de 35% do total da gleba para a implantao de reas pblicas, includas
a, como dito, as reas verdes.
Competncia para delimitar a implantao de reas verdes
A competncia dos municpios para proteo ambiental reconhecida no artigo 23, III, IV, VI,
VII da Constituio Federal, em comum com a Unio e os Estados, podendo legislarem sobre
o assunto, desde que estejam de acordo com o que preceitua legislao superior.

A Constituio Federal reconhece, tambm, aos municpios competncia para promoverem o


adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano ( art. 30, VIII ). Outorga-lhes a competncia para a poltica de
desenvolvimento urbano e estabelecimento do plano diretor (art.182), observada a legislao
e ao fiscalizadora federal e estadual.
A lei do parcelamento do solo, como observado anteriormente, j reconhecia a competncia
dos municpios para legislarem sobre proteo ambiental. Ocorre que antes da derrogao do
inciso I da referida norma, cuja redao passou a ser a determinada pela Lei 9785/99, havia a
exigncia de que uma percentagem mnima da gleba fosse destinada s reas pblicas.
Portanto, a partir da Lei 9785/99, ficou a julgamento dos municpios a definio dos usos
permitidos e dos ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do solo, tendo
competncia para determinar os requisitos mnimos exigidos para implantao de loteamento,
dentre os quais est a delimitao do quanto que ser destinado s reas verdes, podendo o
critrio ser definido pelo plano diretor ou por legislao municipal.
Cabe salientar que o legislador municipal deve se ater regra da proporcionalidade expressa
no art. 4, I da Lei 6766/79, que relaciona rea verde a ser implantada e o nmero de
habitantes previstos da seguinte forma: "n" metros quadrados de rea verde por "x" habitantes
da rea urbanizada.
Em Santa Catarina, aos municpios que no possuem legislao especfica acerca da questo
e que seus Planos Diretores nada informem, aconselha-se tomar como base, por analogia, o
artigo 11 da Resoluo Conjunta IBAMA/FATMA 001/95, que determina a fixao, em
espaos urbanos onde haja ocorrncia de mata atlntica, de 8 m de reas verdes por
habitante. No caso especfico, a existncia ou no de mata atlntica torna-se sem efeito.
Os municpios, ao elaborarem legislao urbanstica acerca desta questo, devem se ater aos
limites previstos em normas hierarquicamente superiores, em especial a Magna Carta, que
(4)"estabelece o dever do poder pblico de conservar o patrimnio pblico (art. 23, I) e de
defender e preservar o meio ambiente (sem distino de espcie: urbano ou natural), bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida", pois de acordo com art. 225, CF,
"todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado". E para que fique
assegurada esta manuteno do equilbrio ecolgico, h necessidade de se adequar os usos
dos espaos destinados aos loteamentos de maneira proporcional entre a rea a ser dividida
e o nmero de habitantes, cumprindo as reas verdes papel importante neste contexto.
Diante disso, a Lei municipal deve, ao estabelecer a percentagem mnima destinada s reas
verdes, basear-se no art. 11 da Resoluo Conjunta n. 01/95, pelo menos, para que se
cumpra aquela finalidade de equilbrio ambiental, delimitado, aqui, pelos rgos: FATMA e
IBAMA, sob pena de ferir preceito constitucional (art. 225) e possibilitar a impetrao de ADIN
(ao direta de inconstitucionalidade).
Consideraes finais
Tendo em vista a importncia das reas verdes para a constituio de um ncleo urbano
condizente com as necessidades da populao e a relativa discricionariedade com que os
espaos so definidos para este fim, indispensvel a observncia, por parte dos municpios,

das legislaes ambientais que tratam sobre o assunto em pauta, para que sejam respeitados
os limites e princpios das reas que j estejam protegidas por legislao especifica, como o
caso das reas de preservao permanente.
Os Planos Diretores ou as leis de parcelamento do solo devem observar o que est
estabelecido enquanto mnimo de proteo ambiental na determinao dos usos dos espaos,
para que haja manuteno do equilbrio, assegurando uma boa qualidade de vida populao
urbana.
Notas
1. Direito Urbanstico Brasileiro, Ed. Malheiros, 2 edio, 1995, p. 247
2. O Municpio e o Parcelamento do Solo, Ed. Saraiva, 2 vol., 1988, p.40
3. Direito Urbanstico Brasileiro, Ed. malheiros, 2 edio, p.247
4. Temas de Direito Urbanstico, 1999, p. 217
Referncias bibliogrficas:
CASTANHEIRO, Ivan Carneiro. Temas de Direito Urbanstico. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999.
GASPARINI, Digenes. O Municpio e o Parcelamento do Solo. 2. ed. , So Paulo: Saraiva,
1988.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 7. ed., So Paulo: Malheiros,
1998.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5. ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1989.

Data de publicao: 04/11/2004


Fonte: Alexandre Herculano Abreu e Rodrigo J. de Oliveira