PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
MIAS
N 70047735162
2012/CVEL
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/92.
INCONSTITUCIONALIDADE. AGENTES POLTICOS.
FUNO ADMINISTRATIVA. PETIO INICIAL.
RECEBIMENTO.
1. A Lei n. 8.429/92, que regulamentou o artigo 37,
4, da CR, (I) ostenta natureza nacional, aplicando-se
Administrao Pblica federal, estadual, municipal e
distrital, (II) no desrespeitou a bicameralidade do
processo legislativo, conforme decidido no julgamento
da ADI 2.182/DF e (III) aplica-se aos Prefeitos, VicePrefeitos, Secretrios e Vereadores que tenham
praticado atos de improbidade no exerccio da funo
administrativa.
2. Presentes indcios da existncia de atos de
improbidade administrativa descritos na petio
inicial, de ser recebida a ao, forte no art. 17,
8, da Lei n. 8.429/92. Hiptese em que o
Ministrio Pblico imputa ao Prefeito, que
concorreu reeleio, a violao da proibio
legal de contrair, nos dois ltimos quadrimestres do
mandato, obrigao de despesa sem a existncia de
disponibilidade de caixa, situao que gerou a
inscrio das parcelas no pagas nos restos a pagar.
Negado seguimento ao recurso.
AGRAVO DE INSTRUMENTO
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ARY JOSE VANAZZI
MINISTERIO PUBLICO
DECISO MONOCRTICA
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sanes do artigo 12, inciso III, da Lei n 8.429/92 pela prtica dos atos de
improbidade previstos nos artigos 10, inciso IX, e 11, inciso I, do referido
diploma legal. Nos dizeres da petio inicial, entre maio a dezembro de
2008, o Ru contraiu 17 obrigaes, cujas despesas no poderiam ser
pagas no mesmo exerccio financeiro e inscreveu parcelas em restos a
pagar sem contrapartida de caixa em violao ao artigo 42 da Lei
Complementar n. 101/2000, fatos que causaram dano ao errio, na medida
em que promoveu um endividamento ilcito do Poder Executivo de So Leopoldo
(fl. 50-verso). Informou que, em razo disso, o TCE/RS emitiu Parecer pelo
no-atendimento Lei Complementar Federal n. 101/200, relativamente s Contas
de Gesto Fiscal do Poder Executivo Municipal de So Leopoldo, no exerccio de
2008, tendo em vista a ausncia de disponibilidade financeira do Executivo para
cobertura das despesas empenhadas nos dois ltimos quadrimestres de mandato, bem
como pelo desequilbrio financeiro apresentado (fl. 30). Notificado, o Ru
apresentou manifestao, arguindo a (I) inaplicabilidade da Lei de
Improbidade Administrativa aos agentes polticos e (II) inconstitucionalidade
formal e material desse diploma legal. Aduziu que (I) a mera inscrio de
restos a pagar sem a correspondente disponibilidade de caixa no
caracteriza improbidade administrativa, (II) no perodo em questo, a
previso oramentria do Municpio no se concretizou, em decorrncia da
crise econmica nacional da poca, (III) os dezessete fatos descritos na
petio inicial se referem a despesas necessrias que foram requeridas e
autorizadas pelos Secretrios do Municpio e (IV) no houve dolo, tampouco
prejuzo ao errio, j que o agente se reelegeu e adimpliu os restos a pagar,
nos primeiros meses do exerccio seguinte. Na manifestao de fls. 76/78, o
MUNICPIO DE SO LEOPOLDO afirmou que no houve prejuzo aos
cofres pblicos segundo o Sistema de Controle Interno e se tratava de
despesas relativas prestao de servios pblicos. Na deciso de fls.
19/21, a MM. Juza de Direito da 5. Vara Cvel da Comarca de So
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A controvrsia
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Direito Municipal Brasileiro. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 534/5.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 5 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1985, p. 534/5.
3
MARTINS-COSTA, Judith. A responsabilidade dos prefeitos na gesto da coisa
pblica.Revista da Procuradoria-Geral do Municpio de Porto Alegre. Porto Alegre. v. 7, n. 8,
p. 1-114, maro de 1995, p. 51.
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Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os
encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
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em
dezembro
de
2008,
da
empresa
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CAMPBELL
MARQUES,
SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
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Intimem-se.
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