Riscos ambientais em zonas costeiras da Baixada Santista

Csar Augusto Marques da Silva

Palavras-chave: Avaliao de riscos ambientais; Gerenciamento costeiro; Mudanas
ambientais globais; Dinmica populacional Baixada Santista (SP).

Resumo
As zonas costeiras ao redor do globo so, por um lado, reas que concentram
oportunidades econmicas e de lazer, atraindo pessoas, servios e indstrias, e por
outro, reas de risco, com grande ocorrncia de desastres naturais e alto risco ambiental.
Em funo das mudanas climticas em curso esse cenrio tende a se agravar, com o
aumento da frequncia de extremos pluviomtricos e elevao do nvel mdio do mar,
causando deslizamentos, inundaes e eroso na costa. Nesse trabalho buscamos
compreender a relao das mudanas demogrficas e ambientais em trs municpios
litorneos: Bertioga, Guaruj e So Vicente, localizados na Regio Metropolitana da
Baixada Santista, So Paulo. Com uma populao total de aproximadamente 650.000
habitantes e uma populao flutuante que demanda os espaos prximos a beira-mar,
esses municpios possuem espaos heterogneos, com riscos ambientais diferenciados
na escala intra-urbana. Considerando esses aspectos o principal propsito desse artigo
mapear riscos ambientais s mudanas climticas, analisando a quantidade e as
caractersticas das pessoas a eles expostas, assim como traos gerais das condies da
habitao e do uso do espao costeiro que os diferentes grupos sociais que ali se fazem
presentes possuem. Para isso utilizamos dados censitrios e analisamos os riscos s
inundaes, deslizamentos e elevao do nvel do mar, mapeando quo distante esto os
setores censitrios em relao a elementos da paisagem natural (rios, oceano e morros).
Como resultados gerais conclumos que, em funo do padro de ocupao do espao, a
populao local como um todo ser afetada pelas mudanas ambientais, em diferentes
nveis, com riscos que tambm so diversos; e que os efeitos sobre a economia e o
turismo sero importantes, dada a dependncia da regio a essas atividades.

Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em CaxambuMG Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010.

Doutorando em Demografia Departamento de Demografia / IFCH / UNICAMP.

Riscos ambientais em zonas costeiras da Baixada Santista

Csar Augusto Marques da Silva
Introduo
Significativos contingentes populacionais e atividades econmicas se
concentram nas zonas costeiras ao redor do globo. reas urbanas, portos, praias
destinadas ao turismo e importantes plantas industriais disputam o espao costeiro,
marcando-o pela ocupao intensa e por mudanas ambientais decorrentes de atividades
humanas, que implicam em uma srie de riscos s populaes e s atividades que ali so
realizadas.
Essa produo particular do espao, condicionada pela atrao da localidade e
por processos ambientais de transio entre o oceano e o continente, do ao ambiente
costeiro um status de lugar privilegiado e frgil, foco de uma ocupao que concentra
desigualdades, oportunidades e riscos em vrias partes do planeta (KRON, 2008). No
entanto, a variedade da ocupao das costas ao redor do globo dificilmente permitir
identificar aspectos que possam estar presentes em escalas detalhadas. Cada regio,
cada pas e cada local, possuem ambientes costeiros prprios, com especificidades
fsicas e do processo de ocupao, implicando em riscos ambientais tambm peculiares.
A partir dessa configurao diversa, no mundo contemporneo esses riscos
tendem a ser alterados com a efetivao das mudanas climticas verificadas nos
ltimos anos (IPCC, 2007). Com a confirmao das estimativas de aquecimento do
clima global, segundo o IPCC (2007), possivelmente causado pelas aes humanas, h
indicativos cada vez maiores de que uma srie de riscos ambientais ser amplificada, em
diversas escalas espaciais e de tempo. Com isso, os ltimos anos do sculo XX e do
incio do sculo XXI se tornaram cruciais para a discusso dos impactos das mudanas
climticas na organizao da sociedade como um todo e para a compreenso de que as
atividades humanas influenciam de maneira marcante na dinmica climtica.
Nesse texto enfatizaremos os processos relativos aos riscos presentes nas reas
litorneas, observando-os a partir da escala local. Conceitualmente, os riscos sero
tratados enquanto ambientais, considerando que possuem uma origem diversa (MMA,
2008). Estes riscos so naturais, porque esto relacionados dinmica dos sistemas
naturais, cujas transformaes podem ou no ser induzidas pelo homem. So tambm
riscos sociais, pois esto estreitamente relacionados a processos sociais que decorrem de
formas de ocupao do espao que resultam em carncias sociais e em baixos nveis de
desenvolvimento humano (EGLER, 1996). Por fim so riscos tecnolgicos, em funo
do perigo potencial de processos industriais, consequentes de decises de investimentos
na estrutura produtiva em reas expostas a perigos (MMA, 2008).
Nesse caminho, o presente trabalho busca compreender de que modo elementos
da discusso das mudanas ambientais globais interagem com a dinmica das reas
urbanas e litorneas, usando como conceito basilar o risco. O trabalho se organiza em
dois momentos. Inicialmente elaborada uma discusso terica, que dialoga com
autores de uma srie de disciplinas relacionadas a trs principais temticas: populao e
ambiente, zonas costeiras e risco. No segundo momento realizado um estudo de

Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em CaxambuMG Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010.

Doutorando em Demografia Departamento de Demografia / IFCH / UNICAMP.

caso, em trs municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), SP:

Bertioga, Guaruj e So Vicente, onde podemos notar mais especificamente os riscos s
inundaes, deslizamentos e elevao do nvel do mar. Consideramos como reas de
risco os setores censitrios urbanos, prximos a um ou mais dos seguintes elementos da
paisagem: rios, esturios, morros e o prprio mar. Assim, a partir do uso das malhas
digitais dos setores censitrios, disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), e de imagens de satlite disponveis no Google Earth, classificamos
as reas do municpio em diferentes zonas de risco ambiental, relativas aos perigos das
inundaes, deslizamentos e elevao do nvel do mar.
A pergunta que nos propomos a responder : quais so as caractersticas das
populaes expostas aos diferentes riscos ambientais desses municpios? Nossa hiptese
que populaes com caractersticas diversas, que ocupam reas distintas, enfrentam e
enfrentaro riscos tambm distintos, muito embora em uma escala global os riscos
decorrentes das mudanas climticas sejam generalizados. Embora possa parecer uma
hiptese um tanto evidente, a consideramos fundamental no atual contexto, no qual
existe a idia difusa de que as mudanas ambientais globais vo atingir a todos os
grupos populacionais de maneira indistinta. Na verdade, alguns grupos que j se
encontram em situao de risco tero esta situao potencializada por conta das
mudanas climticas.
Pretendemos assim enfatizar que os riscos s mudanas ambientais nos espaos
costeiros so diversos, assim como o so as populaes a eles expostas. A partir desse
objetivo, esperamos tambm reconhecer a importncia do risco ambiental enquanto um
importante conceito para entender as relaes entre populao e ambiente; iniciar uma
contribuio com uma abordagem prpria da demografia no debate acerca dos
fenmenos da zona costeira, ressaltando os aspectos da distribuio populacional nesse
espao; e, por fim, indicar uma agenda de pesquisa, ressaltando a importncia da
definio do risco na sua relao com a vulnerabilidade, ou seja, enfatizar que a
vulnerabilidade s existe em relao a um risco especfico.
1. Populao, Ambiente, Zonas Costeiras e Risco.
Desde a constituio da demografia enquanto um campo particular das cincias,
que envolve a interdisciplinaridade, a interao entre a populao e o ambiente tem se
mostrado como uma questo ora apresentada de modo simplista, a partir da presso que
o total populacional exerce sobre o ambiente, ora de modo complexo, investigando e
analisando quais e como so os elementos dessa relao (MCNEILL, 2006).
A dificuldade de levar em considerao todas as variveis, no entanto, estimula
estudos demogrficos que caminhem ao melhor entendimento da interao entre
populao e ambiente, considerando como as mudanas no mundo social e ambiental,
lentas ou rpidas, alteram essa relao. Assim, se no mundo contemporneo, muito
dessas relaes j so complexas e remetem a uma srie de desafios, no desenvolver do
presente sculo, elas sero alteradas e as incertezas do futuro devero ser includas.
Entretanto, ainda notvel a responsabilidade atribuda ao crescimento
populacional por problemas ambientais complexos, passando pela escassez de recursos
naturais como gua e terra cultivvel e pela degradao de florestas (URDAL, 2008).
Recente e enfaticamente o crescimento da populao vem sendo considerado um dos
grandes culpados por outras interferncias humanas na natureza, como no aquecimento
global do clima e nas emisses dos gases causadores do efeito estufa. As vertentes

neomalthusianas continuam presentes. A organizao Optimum Population Trust1,

liderada pelos acadmicos Partha Dasgupta e Paul Ehrlich, dentre outros, ainda difunde
a notcia de que a populao global est em exploso. Para esses, o aumento
populacional que ocorrer entre 2009 e 2050, de 2,3 bilhes de pessoas, totalizando 9,15
bilhes no final do perodo, aproximadamente igual ao total populacional de 1950.
Nessa viso a Terra vista como um planeta com uma populao que j
ultrapassou sua capacidade. Conforme apontam Palmer et al. (2004), os estudos da
ecologia devem ser pensados para o futuro justamente por considerarem que o planeta
ter uma populao alm dos limites suportveis e porque o nvel de consumo dessa
populao crescente. Friedman (2008) tambm concorda com essa viso, buscando
entender que a relao entre aquecimento global, o aumento dos nveis econmicos de
pases no desenvolvidos e uma superpopulao, onde o prprio crescimento da
populao um risco ao ambiente, deve ser a base de uma Revoluo verde.
Em meio a tais opinies, buscamos mostrar que as relaes entre populao e
ambiente, e especificamente no caso das zonas costeiras, so mais complexas que o
posto por tais ideias, o que no significa que o crescimento ainda existente da populao
possa ser desconsiderado. Ao contrrio, enfatizamos que tal crescimento e concentrao
no devem ser vistos como um problema em si, ou seja, que outros elementos tambm
so importantes. A dinmica da populao envolve mais do que o seu crescimento, e
responsabiliz-lo pelas mazelas ambientais acaba criando uma viso reducionista sobre
a dinmica demogrfica, focada apenas em quanto e em que ritmo a populao cresce.
Para entend-la necessrio compreender as especificidades da produo dos espaos
onde as populaes vivem, realando a dialtica dessa relao, que deve ser entendida
tambm por meio de trabalhos conceituais que tragam elementos para entender as
consequncias dessa dinmica.
Dentre as perspectivas relacionadas a essa viso, podemos ressaltar as ideias de
Lutz et al. (2002) e de Hummel et al. (2009), ambas discutindo como diferentes
elementos da dinmica populacional se relacionam com as mudanas ambientais,
formando assim um campo especfico de estudos, o de Populao e Ambiente.
Em Lutz et al. (2002), considera-se que a dinmica da populao dependente
dos processos sociais e ambientais, com os quais necessariamente se relaciona. A
populao no est longe dos espaos naturais, mas dele faz parte, em uma relao
dialtica: tanto a populao interfere no ambiente, como o ambiente interferte na
populao. Assim, qualquer atividade exercida pela espcie humana afetada pelas
instituies e pelas estruturas sociais, polticas, econmicas e populacionais da qual faz
parte, sendo que todos esses processos so feitos no suporte do ambiente natural, visto
como uma base existncia de qualquer tipo de vida e atividade. O ambiente no
apenas um componente a ser degradado, mas como a prpria base que possibilita a vida.
J em Hummel et al. (2009), discute-se a importncia de considerar o que a
sociedade e o ambiente nos estudos de populao e ambiente. Seria necessrio
compreender que o ambiente sempre se refere a alguma coisa, que as pessoas se
organizam como sociedade, e no como simples indivduos, para se relacionar com
ambientes especficos, e que instituies tambm compartilham desses ambientes. Com
esse plano de fundo preciso considerar questes como o que o ambiente? e qual tipo
de ambiente? Assim, nessa proposta h inteno de relacionar a demografia s
interaes entre natureza e sociedade, uma vez que mudanas demogrficas so sempre
conectadas a problemas sociais e ecolgicos.
1

O site da organizao est disponvel em http://www.optimumpopulation.org. Acessado em 18 de

dezembro de 2009.

Para este estudo nos fundamentamos nas duas propostas anteriores (LUTZ et al.,
2002; HUMMEL et al., 2009), considerando que o ambiente que tratamos o costeiro,
sujeito a impactos das mudanas climticas que trazem riscos especficos; que a
dinmica populacional e a ambiental interagem dialeticamente, e por fim, que a
sociedade contempornea marcada pela presena do risco.
1.1 Zonas costeiras e Mudanas Ambientais.
Mesmo que sejam reconhecidas as grandes variaes histricas do clima e a sua
interao na organizao de toda a biodiversidade, como aponta o gelogo Alain
Foucault (1993), fundamental tomar conhecimento de que as mudanas atuais sero
potencialmente transformadoras para o futuro da humanidade. Hogan (2009) enfatiza a
grande importncia que o aquecimento global recebeu entre a constituio do IPCC
(Intergovernmental Panel on Climate Change) no final da dcada de 1980 e a
publicao do seu Fourth Assesment Report, em 2007, destacando uma insero do
fenmeno como um grande desafio para o sculo XXI.
Nesse cenrio, o Fourth Assesment Report surgiu como um marco na discusso
das mudanas do clima. Segundo Artaxo (2008), isso ocorreu pois o relatrio trouxe
uma quantidade maior de novas observaes em todas as reas, utilizando um alto nvel
de confiabilidade (95%) e modelos climticos muito mais completos.
De acordo com o IPCC (2007), as estimativas mais confiveis de mudanas nas
temperaturas mdias globais para o final do sculo XXI, em relao ao final do sculo
XX, esto entre 0,6C e 4,0C, dependendo do cenrio de uso de combustveis fsseis e
crescimento econmico. Quanto ao aumento do nvel do mar, os estudos do IPCC
indicam uma taxa mdia de elevao global de 1,8mm por ano entre 1961 e 2003, sendo
que entre 1993 e 2003 a taxa foi maior, ficando entre 3,1mm por ano (IPCC, 2007).
Desse modo, mesmo que se confirmem as menores projees de temperatura, o
aquecimento j traz questes a serem pensadas no presente e futuro prximos.
Do ponto de vista das cincias fsicas, embora existam nveis altos de certeza
acerca de variaes em termos globais (IPCC, 2007), ainda necessrio aprofundar os
estudos nas escalas locais.
No Brasil, Fiovaranti (2006) afirma que haver alterao na quantidade e
distribuio de chuvas, com significativa importncia para as mudanas nas
intensidades, uma vez que podem ocorrer chuvas mais fortes e curtas, que resultariam
em temporais cada vez mais intensos que os atuais, ou, de modo contrrio, secas mais
longas que alterariam a aridez do interior do Nordeste. J Salati et al. (2006) coloca que
os vrios cenrios de emisses de gases de efeito estufa (GEE) indicam um aumento de
precipitao entre 10% e 15% durante o sculo XXI. Prev-se, ainda, um aumento de
nove a 88 cm no nvel mdio do mar no perodo de 1990 a 2100.
Nesse cenrio de mudanas ambientais, o litoral um dos espaos que tem
recebido uma ateno especfica. Kron (2008) considera que as zonas costeiras so os
lugares do mundo em maior risco: poucas as catstrofes ambientais (induzidas ou no
pelo ser humano) que no esto, de algum modo, relacionadas s reas costeiras.
importante reconhecer que essas no so simplesmente reas mais sujeitas ocorrncia
de eventos naturais mais intensos, com destaque s inundaes, aos terremotos e aos
ciclones tropicais, mas tambm so lugares com grande concentrao de pessoas e
estruturas, o que implica na mudana desses eventos para o status de desastres.
Tais questes so amplificadas pelas mudanas climticas globais, que
modificaro os riscos dessa rea. Os argumentos que amplificam a importncia dessas
mudanas apontam para duas grandes possibilidades: (1) as mudanas no futuro
5

impactaro perodos prolongados, trazendo condies novas para diversas regies do

globo, e (2) a maioria dos impactos sero sentidos com mudanas na frequncia de
extremos climticos (WYGLEY, 2009). Conforme Wigley (2009), em um cenrio de
mudanas climticas, a probabilidade de que a freqncia de extremos aumente no
futuro implicar na reduo do tempo de retorno desses eventos, aumentando o risco de
que extremos ocorram antes de um perodo especfico.
Os cenrios de elevao de longo prazo do mar, combinado a altas mars e
aumento do ndice de precipitaes, configuram assim um importante contexto, no qual
inundaes, enchentes, alagamentos e deslizamentos tendem-se a se intensificar nas
zonas costeiras.
Com a elevao da temperatura mdia global, h o reforo da hiptese de que as
temperaturas dos oceanos tambm aumentam, causando o efeito da expanso trmica do
oceano e o derretimento das geleiras. A combinao desses dois efeitos acarreta em um
maior volume de gua nos oceanos e a elevao dos seus nveis, trazendo questes
potencialmente complexas para os assentamentos localizados nas plancies costeiras
(CHURCH, 2001). Meier e Wahr (2002) colocam que, com a elevao do nvel do mar,
aumentaro as eroses nas praias, assim como sero alteradas as suas margens. Alm
disso, podero ser alteradas as taxas de intruso de gua salina nos aquferos e esturios
costeiros, com aumento da probabilidade de danos causados por tempestades.
Recentemente tambm se constata que, com o aumento do degelo das calotas
polares, a subida do nvel do mar previsto pelo documento de 2007 do IPCC possa estar
subestimada pela metade, ou seja, que o nvel mdio do mar aumente entre 40 a 120 cm
(RAHMSTORF, 2007). Consequentemente, as probabilidades de extremos de chuvas
intensas, de ondas de calor e secas, tambm seriam maiores.
Desse modo, McGranahan et al. (2007) argumentam que tais perigos tornam os
assentamentos costeiros especialmente vulnerveis aos riscos das mudanas climticas
devido s suas reas densamente povoadas e urbanizadas. Uma elevao significativa do
nvel dos oceanos poderia provocar inundao de plancies costeiras devastando reas
ocupadas e deixando milhes de pessoas desabrigadas.
1.2 Demografia e Riscos Ambientais.
As avaliaes das mudanas ambientais devem seguir parmetros crticos, e para
isso, dentro das dimenses humanas dessas mudanas, fundamental o uso de conceitos
que tratem da relao entre populao, ambiente e urbanizao. Dentre esses, um dos
conceitos que observamos com grande potencial para as anlises demogrficas e em
espaos costeiros o risco ambiental.
Como Veiga (2008) mostra, se a compreenso do aquecimento climtico de
difcil soluo e passa pelo rduo entendimento dos complexos modelos de previso
climtica, sua base outra, relacionada a um assunto interdisciplinar e de fundamental
importncia sociolgica: a percepo dos riscos. Tal percepo envolve vises da
relao homem natureza e da prpria condio humana, e to importantes quanto as
predies climticas sero essas vises, que basearo a tomada de atitudes e a
formulao de polticas para a diminuio dos riscos (VEIGA, 2008).
Essa constatao essencial na anlise das mudanas climticas, principalmente
no que se refere s suas dimenses humanas. Para o avano nos estudos desse
fenmeno, incorporando as incertezas, mas tambm analisando as possibilidades de
efetivao de mudanas ambientais, o risco certamente uma categoria fundamental, e
que central nesse trabalho. E, juntamente com esse, surgem temas e conceitos tambm

fundamentais para o entendimento das relaes entre mudanas ambientais e

populacionais, como o de vulnerabilidade, resilincia adaptao e mitigao.
Para isso adotamos a perspectiva de Torres (2000), que discute a possibilidade
de tornar uma anlise baseada no conceito terico de risco (GUIVANT; BECK, 1998;
GIDDENS, 1991) e aplic-la empiricamente.
Teoricamente, importante ressaltar a obra de Beck (1998), que demonstrou o
carter de incertezas que permeavam a teoria e o mundo social da dcada de 1980,
ressaltando que a contemporaneidade, a sociedade de risco, possui uma dupla
caracterstica: a da modernizao reflexiva e da prpria centralidade do risco. A
sociedade de risco fruto das consequncias do desenvolvimento cientfico e industrial,
os quais trouxeram consigo um conjunto de riscos e perigos no previstos pelo projeto
iluminista, marcados por uma disperso espao-temporal que no mais pode ser medida
nem limitada por fronteiras especficas, sejam elas de classe, polticas ou geogrficas.
A modernidade reflexiva, uma segunda modernidade, coloca em voga as
insuficincias e contradies da primeira, caracterizada pela ascenso da sociedade
industrial. A caracterstica fundamental dessa segunda modernidade a necessidade de
enfrentamento imediato dos diversos riscos gerados na primeira, que agora so
globalmente generalizados, incluindo as questes relativas ao desemprego, subemprego,
individualizao e aos riscos ambientais globais. Isso significa que os emergentes riscos
da modernidade reflexiva diferenciam-se dos riscos anteriormente existentes pelo seu
carter global. Riscos individuais sempre existiram, mas nesse novo momento h uma
disposio ao perigo que potencialmente global, embora quem acabe lidando com
eles, de fato, so os prprios indivduos (BECK, 1998).
Segundo Giddens (1991), uma das consequncias dessa modernidade a
existncia de um sentimento relativo ao risco, dado por uma sensao de desorientao,
expressa pela incapacidade de obteno de um conhecimento sistemtico acerca da
organizao social. O universo de eventos que o homem percebe no plenamente
compreendido segundo os ferramentais do conhecimento disponveis, e como
consequncia, esto fora do controle da humanidade como um todo.
J empiricamente necessrio definir precisamente o que entendemos por risco.
Segundo Veirett (2007), o risco a percepo de um perigo possvel por algum
grupo social ou indivduo, que tenha algum grau de previsibilidade. Acentua-se o seu
carter de incerteza e indeterminao, j que ele pode efetivar-se sem que haja predio.
De modo semelhante, Hogan e Marandola Jr. (2007) enfatizam que o risco a
probabilidade de exposio ao perigo; no necessariamente expressa em nmeros. No
entanto, ele faz parte de um conjunto maior de conceitos, dentre os quais o de perigo
(que o evento, que efetivamente causou o dano), a vulnerabilidade (a capacidade de
resposta que um indivduo ou grupo social possui para responder ao perigo), e a
adaptao, resilincia e fracasso, que so os resultados desses elementos.
Para Torres (2000), o risco, e em particular o risco ambiental, tem sido pouco
utilizado nas cincias humanas em funo da adoo do termo impacto ambiental.
Porm, h a defesa de uso do conceito de risco ambiental, j que o conceito poderia
explicitar conflitos inerentes a determinao dos problemas ambientais, e delimitar e
definir melhor a aceitabilidade dos riscos, de suas reas de atuao e de seus padres.
Contudo, uma das dificuldades de analisar o risco ambiental est no seu carter
especfico e na sua dimenso emprica: a transio de uma anlise do risco como
conceito sociolgico geral para o estudo dos riscos enquanto problemas socioambientais
um desafio. As dimenses dos riscos atuais so mltiplas, e esses podem ser
conhecidos vs desconhecidos, calculados corretamente vs calculados incorretamente,

controlados vs no controlados e percebidos enquanto problemas especficos vs

problemas gerais (Torres, 2000).
Como analisar e operacionalizar empiricamente o conceito? O que deve ser
considerado? Torres (2000) indica alguns dos importantes passos para que tais questes
sejam respondidas. Considerando que riscos ambientais so fenmenos espaciais,
variados em intensidade ao longo desse espao, o autor parte da noo de que o espao
uma referncia emprica e analtica fundamental, sendo que a escala local central.
Sua proposta de que seja implementada uma demografia das pequenas reas, baseadas
em unidades de anlise mais detalhistas e menos homogneas, como os setores
censitrios. Os passos fundamentais dessa demografia seriam:
1- Identificar o fator potencialmente gerador do risco: a questo de degradao
ambiental em si, que traz constrangimentos para a qualidade de vida humana.
2- Construir uma curva dos riscos: diz respeito ao volume de riscos e de sua
distribuio diferencial no espao e tempo.
3- Definir padres de aceitabilidade dos riscos: aspecto eminentemente poltico,
relativo aceitao de variao na qualidade de vida.
4- Identificar a populao sujeita aos riscos: o total da populao exposta ao
risco, segundo os parmetros de aceitabilidade.
5- Identificar os graus de vulnerabilidade dessa populao: so as formas pelas
quais as populaes sero afetadas pelo risco e tero capacidade de enfrent-los,
segundo suas capacidades de mobilizao de recursos.
Para esse trabalho adotamos os passos 1, 2 e 4 sugeridos pelo autor. No
adotamos os passos 3 e 5 por duas razes bsicas. O passo 3 diz respeito ao aspecto
poltico, de aceitao do risco, o que demandaria, ao menos, levantar junto aos prprios
moradores a percepo dos mesmos. J para o passo 5 seria necessrio entender quais os
recursos que devem ser mobilizados frente aos diferentes tipos de riscos, o que tambm
demandaria um considervel esforo. Nesse sentido, tais passos so fundamentais para
um avano dos resultados apresentados nesse texto, e certamente devem ser explorados
em pesquisas futuras.
Passamos agora a contextualizao e anlise dos municpios estudados.
2. A RMBS e os municpios em estudo: Guaruj, Bertioga e So Vicente.
2.1. Dinmica Populacional.
Guaruj, Bertioga e So Vicente so municpios localizados na Regio
Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), regio costeira localizada na poro central
do litoral do Estado de So Paulo, entre a Serra do Mar e o Oceano Atlntico, com uma
populao que vive majoritariamente na plancie litornea. Seu ambiente tipicamente
litorneo, caracterizado pela influncia direta de fenmenos ambientais e sociais
ocorridos em uma zona costeira. H cenrios com baixa e alta densidade populacional,
intensa urbanizao, atividades industriais em larga escala, explorao turstica, e
tambm ecossistemas complexos e de importante significado ambiental.
A populao fixa da RMBS era de aproximadamente 1.480.000 de pessoas em
2000 e 1.610.000 em 2007, que convivem com significativos contingentes
populacionais atrados pelo turismo e com grandes plos de indstrias de base
(ZUNDT, 2006). Atualmente a regio comporta uma srie de atividades concomitantes:
a rea litornea com maior afluxo de turistas do estado de So Paulo, abriga o porto de
Santos, o maior da Amrica Latina, com movimentao de mais de 60 milhes de

toneladas em cargas por ano2, e possui um complexo industrial com refinarias,

indstrias qumicas e de metalurgia bsica, principalmente (SOPAULO, 2007).
A regio como um todo passou por intensas transformaes sociais ao longo do
ltimo sculo, principalmente aps a dcada de 1940. A implantao do plo industrial
de Cubato, o aumento das atividades do porto de Santos, juntamente com a melhoria
das vias de acesso regio e a expanso do turismo, condicionaram um aumento
populacional de 7,5 vezes entre 1940 e 2000 (JAKOB, 2003). Foi tambm nesse
perodo que se intensificaram seus problemas tipicamente urbanos, com aumento da
degradao ambiental, intensificao das atividades porturias e virias e consolidao
do plo turstico com capacidade atrativa de grande quantidade de migrantes.
No decorrer da dcada de 1950 a populao na rea central e na Ilha de Santo
Amaro (que compreende o territrio do Guaruj) foram as que mais cresceram. Entre
1950 e 1960 a populao de Cubato e So Vicente cresceu mais de 100%, a do Guaruj
triplicou, e a de Santos chegou a 260.000 habitantes, sendo que em 1950 era de 200.000
pessoas. Em 1950 a populao total da regio era de 267.387 habitantes, e em apenas
uma dcada, em 1960, passou a 416.963. Esse crescimento pode ser visto na Tabela 1,
com nfase para os municpios que analisamos.
Tabela 1
Populao Presente e Residente por Municpios, Baixada Santista. 1940-2000.
Populao Presente
Populao Residente
Municpio
atual
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2007
Bertioga
3.575
4.223
17.002
30.039
39.091
Cubato
6.570 11.803 25.076 50.906 78.631 91.136
108.309 120.271
Guaruj 7.539 13.203 40.071 94.021 151.127 210.207 264.812 296.150*
Itanham 4.418
5.749
7.334 14.515 27.464 46.074
71.995
80.778
Mongagu
1.386
2.360
5.214
9.928
19.026
35.098
40.423
Perube
3.128
6.966 18.411 32.773
41.451
54.457
Praia
Grande
Santos

19.704 66.004 123.492

158.998 203.562 262.997 342.055 412.448 417.450

193.582
417.983

233.806*
418.288*

So
Vicente

17.924

303.551

323.599*

31.684

75.997 116.485 193.008 268.618

Total
RMBS 194.819 267.387 416.963 653.441 961.254 1.220.249 1.476.820 1.606.863
*Nos municpios com mais de 170.000 habitantes foram realizadas estimativas pelo IBGE.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940 a 2000 e Contagem da populao de 2007.

Conforme apresentado na Tabela 2, esse crescimento refletiu na existncia de

altas densidades demogrficas em alguns municpios da RMBS, principalmente nas
reas centrais, prximos a Santos. Os municpios com as maiores densidades fora So
Vicente e Guaruj. Entretanto, fundamental frisar que a populao de cada municpio
no est distribuda uniformemente em sua rea, mas sim, na sua maioria, na plancie
litornea, que favorece a ocupao. No Guaruj, por exemplo, a densidade demogrfica
de alguns espaos com maior concentrao populacional bastante superior ao valor
verificado em 2007, de aproximadamente 2.000 habitantes/km.

Disponvel em http://www.portodesantos.com. Acesso em 17 de dezembro de 2009.

Tabela 2
Crescimento Populacional, rea e Densidade Demogrfica dos Municpios da RMBS,
1991 a 2007.
Taxas de Cresc. Geom. (%
Densidade Demogrfica
a.a.)
(Hab./Km)
rea
Municpio
1991/2000
2000/2007
(km)
1991
2000
2007
Bertioga
11,29
2,97
491,2
34,61
62,91
79,58
Cubato
1,94
1,17
142,3
640,45
758,23
845,19
Guaruj
2,6
1,25
142,7 1.473,07 1.858,30 2.075,33
Itanham
5,08
1,29
596
77,31
120,71
135,53
Mongagu
7,04
1,58
137
138,88
256,27
295,06
Perube
5,14
0,63
321
102,1
160,09
169,65
Praia Grande
5,12
2,12
143,6
859,97 1.336,08 1.628,18
Santos
-0,29
0,01
280,3 1.489,30 1.490,46 1.492,29
So Vicente
1,37
0,71
148,4 1.810,09 2.039,41 2.180,59
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1991 e 2000 e Contagem da populao 2007.

2.2. A Dinmica do ambiente da Baixada Santista

Como o prprio nome coloca, a regio da Baixada Santista uma rea de
baixada, que divide as costas norte e sul do Estado. Uma de suas caractersticas mais
importantes est na existncia das ilhas sedimentares que abrigam os municpios de
Santos e parte de So Vicente, na Ilha de So Vicente, e o Guaruj, na Ilha de Santo
Amaro. Dada a proximidade dessas ilhas ao continente, um esturio se forma e
utilizado como delimitador administrativo dos municpios.
As principais formaes da regio so a Serra do Mar, a plancie costeira, os
morros isolados e o esturio. A serra constituda por formaes rochosas que se
desgastam com a ao do calor e das chuvas, originando um material decomposto que
se acumula em sua base e no interior da plancie. A plancie composta por esses
sedimentos, de origem terrestre, mas tambm pelos de origem marinha, que formam os
cordes de areia litorneos, e os fluviolagunares, que chegam atravs dos rios e mars e
compem reas de mangues e mangrovitos. Os esturios so compostos por canais de
gua salobra, no encontro das guas dos mares e dos rios (AFONSO, 2006).
Essa geografia faz com que ocorra o bloqueio de influncias do oceano sobre o
continente, mantendo os ndices de pluviosidade, nebulosidade e umidade altos na
Baixada Santista. As temperaturas e a pluviometria variam em funo de dois aspectos:
do microclima, relacionado a densidade da urbanizao, e do relevo. Nas reas baixas,
mais urbanizadas, as temperaturas so maiores (em mdia de 22C) e os ndices
pluviomtricos menores (aproximadamente 1.500mm anuais). Nas reas serranas o
inverso ocorre, com menores temperaturas (em mdia 18C no topo da serra) e maior
pluviometria (4.000 mm anuais). H um gradiente de temperatura e pluviosidade entre
as reas de plancie e serra, com os mnimos pluviomtricos e mximos climticos na
plancie, e na serra, com os fenmenos opostos. Alm disso, interessante observar que
mesmo nas reas baixas a variao da temperatura grande, podendo chegar a 3C entre
as reas de praia e as de vegetao de encosta dos morros (AFONSO, 2006).
Em especfico, as pluviometrias dos trs municpios que analisamos confirmam
as tendncias j frisadas: maiores ndices em maiores altitudes e valores inferiores para
nveis mais prximos ao do mar. Utilizando os dados de CBH-BS (2007), observamos
10

que o municpio com os maiores valores foi Bertioga, nico dos trs com estaes de
medida pluviomtrica tanto na serra como na plancie litornea. Nesse, a precipitao
mdia anual foi de 2.478,25mm na estao de altitude 3m, 3.149,48mm na altitude de
10m e 4.415,06mm na altitude de 720m. No Guaruj as mdias anuais de precipitao
ficaram entre 2.143mm e 2.405mm, todos inferiores ao de Bertioga; e em So Vicente
esses valores variaram entre 2.175,77mm e 2.305,44mm.
Juntamente aos altos nveis de precipitao da regio e a seu relevo, os cursos
dgua tambm exercem um importante papel na dinmica ambiental da regio.
Os rios e esturios ocupam considervel territrio na regio, desempenhando um
importante papel no que tange a sua dinmica hidrolgica. Alm disso, fazem parte
dessa dinmica no s os mananciais superficiais, como tambm os subterrneos, e
ainda os recursos hdricos da poro litornea (AFONSO, 2006; CBH-BS, 2007).
Mesmo assim so amplos os problemas relacionados aos recursos hdricos na
regio. Segundo o Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS), os
maiores desafios que a regio enfrenta so consequentes de uma srie de fatores, dos
quais se destacam a criticidade no balano entre demandas e disponibilidades hdricas
em vrias das suas sub-bacias, pequeno percentual de tratamento de esgotos domsticos,
destinao inadequada dos resduos slidos domsticos, existncia de ocupaes
irregulares, perda da cobertura vegetal natural, inundaes, eroses, assoreamentos e
reas contaminadas (CBH-BS, 2007).
Os recursos hdricos na regio so representativos de uma questo sria, que
potencialmente sofrero consequncias em funo das mudanas climticas, decorrentes
do aumento do nmero e da intensidade de eventos extremos de pluviosidade. Sero
afetadas a ocorrncia de inundaes, os deslizamentos, as eroses e os problemas de
sade referentes baixa qualidade do saneamento ambiental como um todo, que
incentiva a disseminao de doenas de veiculao hdrica (BRASIL, 2008). Embora
todos esses elementos certamente sejam importantes para a interao entre a populao
e o ambiente regional, no presente e futuro, selecionamos apenas alguns desses efeitos
nesse trabalho: o das inundaes, dos deslizamentos e do aumento do nvel do mar.
Apontada pelo CBH-BS (2007) como uma questo preocupante, as inundaes
so decorrentes dos processos de urbanizao, que acompanhados da retirada da mata
ciliar, da remoo da vegetao e da impermeabilizao dos solos, alteraram o
escoamento natural das guas superficiais diminuindo a rea de infiltrao. Em
associao com o efeito de variao das mars (com amplitudes superiores a 2m) e das
chuvas convectivas e orogrficas, esse um risco presente nos nove municpios da
RMBS. Segundo Carmo (2004), dos principais problemas ambientais urbanos,
destacam-se, no Guaruj, as ocupaes irregulares em reas de mangues e morros; em
Bertioga, as insuficincias do esgotamento sanitrio e dos sistemas de tratamento (h
inclusive disperso de esgoto em valas de drenagem); e em So Vicente a alta
frequncia de enchentes, o dficit no esgotamento sanitrio e as ocupaes irregulares.
3. Zonas de Risco Ambiental em Guaruj, So Vicente e Bertioga.
Calcados nas discusses acerca da interao entre mudanas ambientais e a
dinmica populacional, apontamos nesse item um dos aspectos de interferncia entre
tais elementos, que o risco. Definimos dois principais efeitos das mudanas
ambientais que interferiro na construo dos riscos para as populaes costeiras: a
elevao do nvel do mar e a amplificao dos eventos extremos. Com isso, seleciona-se
tambm os riscos, que sero: a prpria elevao do nvel do mar e a intensificao na
ocorrncia de inundaes e deslizamentos, que ocorrer a partir da interao entre
11

mudanas dos nveis dos mares e da freqncia e intensidade de eventos pluviomtricos

extremos.
No intuito de espacializar esses riscos e ento relacion-los a um contingente
populacional, dotado de caractersticas prprias, construmos nove zonas de risco para
os municpios analisados. Essas zonas consideram a localizao dos setores censitrios
urbanos, em relao s suas distncias aos rios, esturios, morros e ao oceano, conforme
organizado na Tabela 3. Para construir essa tabela utilizamos as j discutidas definies
de Hogan e Marandola Jr. (2007), associando a cada uma das zonas de risco um perigo,
ou seja, um evento que, na sua ocorrncia, seja danoso, de fato.
Tabela 3
Zonas de Risco Ambiental (ZRA)
Zona de
Risco
Ambiental
1
2

Definio
Prximo ao Mar
(200m)
Prximo ao Mar
(1km)

Caractersticas do setor
censitrio
Setor total ou parcialmente
localizado em at 200m ao mar.
Setor total ou parcialmente
localizado em at 1km ao Mar.
Setor total ou parcialmente
localizado em at 500m a rios
e/ou esturios.
Setor total ou parcialmente
localizado em at 1km a rios e/ou
esturios.
Setor total ou parcialmente
localizado em morros ou na
encosta de morros.

Prximos a Rios
(500m)

Prximo a Rios
(1km)

Prximo a
Morros

Prximo a Rios e
ao Mar

Setor que contm as

caractersticas das zonas 2 e 3.

Prximo a Rios e
Morros

Setor que contm as

caractersticas das zonas 4 e 7.

Prximo a
Morros e ao Mar

Setor que contm as

caractersticas das zonas 2 e 5.

Baixo Risco

Todas as reas do setor

totalmente localizadas fora das
reas de risco, ou seja, que no
se enquadram nas categorias
anteriores.

Perigo associado

Elevao do nvel do mar

e ressacas mais intensas.

Inundaes

Deslizamentos.
Elevao do nvel do
mar, ressacas mais
intensas e inundaes.
Deslizamentos e
inundaes.
Elevao do nvel do
mar, ressacas mais
intensas e
deslizamentos.

Segundo os critrios expostos na tabela 3 o mapeamento das zonas de risco

ambiental apresentado nos Mapas 1, 2 e 3, a partir dos quais foram organizados uma
srie de dados populacionais, sistematizados a partir de cada um dos setores censitrios.

12

Mapa 1. Zonas de Risco Ambiental, Guaruj.

Fonte: Google Earth e Malha Digital do IBGE Censo Demogrfico 2000.

Mapa 2. Zonas de Risco Ambiental, So Vicente.

Fonte: Google Earth e Malha Digital do IBGE Censo Demogrfico 2000.

13

Mapa 3. Zonas de Risco Ambiental, Bertioga.

Fonte: Google Earth e Malha Digital do IBGE Censo Demogrfico 2000.

3.1 Zonas de Risco Ambiental no Guaruj.
Para analisar os dados populacionais do Guaruj tomamos como base os
resultados apresentados nas Tabelas 4 e 5.
Em termos gerais, significativa a concentrao populacional nas reas
localizadas nas proximidades de rios e esturios, que contm aproximadamente metade
da populao local. Alm disso, nessas zonas as porcentagens de setores censitrios
subnormais, onde se concentram assentamentos precrios, bastante elevada.
Nas proximidades dos rios/esturios tambm esto reunidas populaes com
nveis de renda e estudo menores. Com exceo a rea de baixo risco, nesses locais o
rendimento nominal e a mdia dos anos de estudo do responsvel pelo domiclio s no
foram menores do que os valores verificados nas adjacncias dos morros. Nesse caso,
morar prximo a rios um sinnimo de condies de vida mais precrias, sendo que a
nica exceo pode ser notada na zona 6. Contudo, essa rea inclui populaes que
tambm vivem nas proximidades do mar, uma paisagem que, por meio do turismo, atrai
camadas sociais com melhores ndices de renda.
Analisando os dados relativos zona de morros, nota-se que sua situao ainda
pior do que s prximas aos rios. Na zona 5, 81,82% de seus 33 setores so
considerados subnormais, e na zona 7, 100% dos 4 setores esto nessa categoria. Ambas
possuem os piores nveis de renda e escolaridade de todo o municpio, e comparando os
valores das mesmas com as reas dos melhores indicadores, vemos profundas diferenas
nesses valores. Na ZRA 7 a renda 4,7 vezes menor que na 8, e a mdia dos anos de
estudo da primeira de aproximadamente a metade da segunda.
necessrio atentar, no entanto, que inclusive dentro das ZRA existem
considerveis desigualdades. Em todas elas, mesmo naquelas com maiores nveis de
renda e estudo, existem setores subnormais. Na rea com os maiores indicadores de
renda e escolaridade, a ZRA 8, por exemplo, 10% dos setores so subnormais,
indicando realidades por vezes opostas. No setor censitrio com a maior renda e
escolaridade dessa rea, o chefe do domiclio possua rendimento mdio de R$4.172,57
e escolaridade de 12,21 anos de estudo. J no outro extremo h um setor com
14

rendimento mdio de R$446,02, e escolaridade de 4,59 anos de estudo, sempre para o

chefe do domiclio.
Tabela 4
Perfil Demogrfico e Scio-econmico das ZRA no Guaruj, 2000.
ZRA

0
1
2
3
4
5
6
7
8

Total de
setores
censitrios
Abs.
59
49
78
94
48
33
4
4
20

(%)
15,17
12,60
20,05
24,16
12,34
8,48
1,03
1,03
5,14

Setores
censitrios
subnormais
(%)
23,73
6,12
20,51
50,00
12,50
81,82
25,00
100,00
10,00

Total de
Domiclios
Abs.
14.640
4.014
5.914
22.730
12.917
7.507
1.026
1.007
2.376

(%)
20,30
5,56
8,20
31,51
17,91
10,41
1,42
1,40
3,29

Total de
Moradores
Abs.
54.301
13.127
18.582
85.097
47.957
29.192
3.452
3.788
8.116

(%)
20,60
4,98
7,05
32,28
18,19
11,07
1,31
1,44
3,08

Mdia do
rendimento
nominal do
responsvel pelo
domicilio (R$)
612,99
1388,55
1229,62
545,53
671,96
455,79
1101,91
351,64
1656,30

Mdia dos
anos de Estudo
do responsvel
pelo domiclio
5,64
6,83
7,47
5,47
5,91
4,25
6,96
3,92
7,60

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Tambm analisamos nessas ZRA as condies de ocupao dos domiclios

(Tabela 5), a fim de conhecer as realidades habitacionais da populao em cada um dos
locais e ter indcios sobre o vnculo das pessoas com tais locais. Os dados, apresentados
na Tabela 5, indicam que h grandes diferenas sobre a situao dos domiclios em cada
uma das zonas, porm novamente pode-se aferir que as caractersticas de ZRA
diferentes podem ser agrupadas. Desse modo, as zonas prximas ao mar, 1, 2, 6 e 8,
possuem caractersticas semelhantes, tal qual as prximas aos rios, 3, 4, e as prximas
aos morros, 5 e 7.
Tabela 5
Condio de Ocupao dos Domiclios, Guaruj, 2000
Prprios e Prprios em
Cedidos por Cedidos de
Em outra
Alugados
ZRA quitados
aquisio
empregador outra forma condio de
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
ocupao (%)
0
68,16
3,67
15,73
2,67
6,82
2,95
1
48,23
0,90
9,32
36,35
2,54
2,67
2
49,34
4,09
14,42
26,94
4,04
1,17
3
71,44
5,68
10,15
1,27
5,86
5,61
4
66,15
8,99
16,46
0,74
6,93
0,74
5
83,03
2,90
6,79
1,32
3,78
2,17
6
59,16
4,48
8,09
24,27
3,80
0,19
7
92,06
0,79
2,98
0,20
2,58
1,39
8
58,71
2,90
13,34
14,90
3,62
6,52
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Comparando as caractersticas desses grupos, notamos que relacionalmente, no

primeiro grupo, dos setores prximos ao mar, h uma tendncia a menores porcentagens
de domiclios prprios e quitados, e maiores porcentagens de alugados e cedidos pelo
empregador. Na ZRA 1, por exemplo, h praticamente o mesmo nmero de domiclios
alugados e cedidos (somando todas as categorias dos cedidos) do que de domiclios
prprios e quitados. Tendo como pressuposto que o fato de no possuir o domiclio
um incentivo a diminuio do vnculo das pessoas com o local, os moradores de tais
15

reas, que possuem as maiores rendas do municpio, podem trocar de domiclio com
maior facilidade em relao queles que possuem imveis prprios. No entanto,
preciso ter cuidado com tais questes. Grande parte da populao mora em residncias
cedidas pelo empregador, o que demonstra alguns elementos importantes. H um
vnculo entre empregado e empregador, e tendo em mente a importncia do turismo de
veraneio no local, muitos desses trabalhos podem ser relativos ao cuidado e manuteno
de casas e apartamentos dos veranistas, sendo que possivelmente os moradores do local
so tambm trabalhadores do mesmo. Seus vnculos com essas reas tambm so
essenciais para suas vidas, j que a partir de um uso social desse espao que se retira o
sustento e ocupa-se um emprego.
Para o outro grupo, formado pelas ZRA 3 e 4, nota-se que a maioria das
moradias so prprias e quitadas, e que as maiores porcentagens de unidades em
aquisio tambm esto concentradas nesses locais. Nas zonas 5 e 7 a proporo de
domiclios prprios ainda maior. Assim, se por um lado a posse do domiclio um
recurso, por outro tambm um indicativo de maior atrelamento das pessoas com o
local, j que nele que o imvel foi adquirido. Do mesmo modo, em caso da efetivao
dos perigos relativos a essas reas de risco, as percas tambm sero maiores. Nesse caso
as pessoas perdero ou tero prejuzos sobre o que tm posse, ao contrrio do caso
anterior.
3.2 Zonas de Risco Ambiental em So Vicente.
So Vicente possui as mesmas categorias das ZRA existentes no Guaruj, e
inclusive a distribuio da populao dentre elas semelhante. Assim como no
municpio analisado anteriormente, em So Vicente as pessoas tambm esto mais
concentradas nas reas prximas aos rios e esturios, com 61,22% da populao, e, onde
o risco ambiental baixo, residem 21,76% do total da populao. No entanto, algumas
diferenas importantes existem: em So Vicente h poucos morros e a orla martima
pequena. Consequentemente menor a parcela da populao que habita essas reas.
Tais informaes so sistematizadas na Tabela 6.
Tabela 6
Perfil Demogrfico e Scio-econmico das ZRA, So Vicente, 2000.

ZRA

0
1
2
3
4
5
6
7
8

Total de
setores
censitrios
Abs.
71
40
33
118
57
6
3
2
10

(%)
20,88
11,76
9,71
34,71
16,76
1,76
0,88
0,59
2,94

Setores
censitrios
subnormais
(%)
2,82
0,00
0,00
22,88
8,77
0,00
0,00
0,00
0,00

Total de
Domiclios
Abs.
17.924
6.691
7.217
32.989
14.554
1.463
811
575
1.227

(%)
21,48
8,02
8,65
39,53
17,44
1,75
0,97
0,69
1,47

Total de
Moradores
Abs.
65.453
16.857
20.822
128.275
55.894
5.465
2.651
2.216
3.204

(%)
21,76
5,60
6,92
42,64
18,58
1,82
0,88
0,74
1,07

Mdia do
rendimento
nominal do
responsvel pelo
domicilio (R$)

Mdia dos anos

de estudo do
responsvel
pelo domiclio

742,82
1624,43
1302,93
495,18
612,68
798,88
842,62
560,19
1204,73

6,71
9,88
9,42
5,50
6,05
6,92
7,90
6,06
8,65

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Em So Vicente as regies com os menores nveis de educao e renda foram as

localizadas nas proximidades dos rios e esturios, onde tambm esto concentradas a
maioria dos setores subnormais do municpio (embora,, como um todo, as propores
16

de setores subnormais foi significativamente menor nesse do que no Guaruj). A ZRA 3

foi a mais populosa e tambm a com os indicadores menores. Tal fato preocupante, j
que grande parte da populao habita setores nas imediaes de corpos dgua, bastante
sujeitos ao problema ambiental das inundaes.
No outro extremo das condies scio-econmicas esto as populaes
residentes nas reas mais prximas ao mar. Tanto na ZRA 1, como na 2 e 8, a
porcentagem de setores subnormais foi bastante baixa (sendo que nas zonas 1 e 8 ela foi
nula), e os nveis de rendimento e educao foram os maiores do municpio. Alm
disso, a concentrao de domiclios foi maior que a de moradores, e assim ocorria o
contrrio em relao as zonas 3 e 4, resultando em uma menor mdia de habitantes por
domiclio.
Ao contrrio do que foi notado no Guaruj, em So Vicente as reas prximas
aos morros no apresentaram indicadores to baixos. Os dados do responsvel dos
domiclios nas reas prximas aos morros tiveram um nvel de renda e escolaridade
mdio, superior ao dos residentes das ZRA 3 e 4, mas aproximadamente a metade dos
nveis calculados para a ZRA 1. Dois fatores parecem influenciar nesse fato, ambos
relacionados a localizao espacial dessas reas de morros. Primeiramente, os morros de
So Vicente esto localizados em reas prximas ao Oceano, o que um atrativo s
camadas de maior renda na RMBS em geral. Como um segundo elemento notvel que
a grande parte da ZRA 5 de So Vicente est sobre a cadeia de morros que o separa de
Santos, municpio central na regio.
Passando a anlise da Tabela 7, acerca da condio de ocupao dos domiclios,
ficam mais claras as especificidades desse municpio em relao aos demais.
Provavelmente em funo do pouco uso do seu territrio para o veraneio (os domiclios
de uso ocasional em 1991 eram apenas 17,4%, e em 2000 diminuram para 13,0%)
muitos dos padres observados no Guaruj, quando existentes em So Vicente, o so
em diferentes dimenses. Novamente a maioria das residncias prprias esto nas ZRA
3, 4 e 7, que so prximas aos corpos dgua. H tambm uma importante porcentagem
de domiclios que esto em aquisio, principalmente nas zonas 3 e 4.

ZRA
0
1
2
3
4
5
6
7
8

Tabela 7
Condio de Ocupao dos Domiclios, So Vicente, 2000
Prprios e Prprios em
Cedidos por Cedidos de
Em outra
Alugados
quitados
aquisio
empregador outra forma
condio de
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
ocupao (%)
64,47
3,55
24,49
0,62
6,19
0,67
54,21
9,07
30,56
2,17
3,72
0,27
53,43
8,67
31,91
1,32
4,09
0,58
70,73
10,34
12,61
0,55
4,68
1,09
66,23
11,37
17,53
0,41
4,12
0,34
61,86
2,46
29,12
1,03
5,54
0,00
64,98
1,60
25,89
1,11
5,55
0,86
70,09
1,57
22,78
1,22
4,35
0,00
55,26
5,87
31,46
2,44
4,32
0,65

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Os maiores ndices de domiclios alugados esto concentrados nas proximidades

do mar, sendo que a porcentagem de domiclios cedidos bastante baixa. Esta tendncia
se repete inclusive na ZRA 8, onde os setores esto prximos aos morros e ao mar,
17

indicando que a presena do mar de grande importncia para a definio do uso do

espao. Em termos gerais, as caractersticas dessa zona so mais prximas s
encontradas nas zonas prximas ao mar e no s reas prximas aos morros.
Resguardadas essas diferenas, notvel que o padro observado no Guaruj se
repete em So Vicente. Nas reas onde as inundaes e os deslizamentos de terra so
potencialmente mais intensos, em funo da ocupao humana nas margens dos corpos
dgua e encostas de morros, a maioria dos domiclios so prprios, quitados ou em
processo de aquisio. Esse o caso das ZRA 3,4,5,6 e 7. Os riscos j existentes podem,
portanto, trazer prejuzos maiores e, a posse do domiclio, mesmo sendo uma vantagem,
pode implicar mais uma vez em graves danos j no presente, trazendo percas com
maiores consequncias para essas populaes. J na orla martima, mais exposta
elevao do nvel do mar, o vnculo com o territrio onde se habita parece ser menor,
com uma grande porcentagem de domiclios alugados.
3.3 Zonas de Risco Ambiental em Bertioga
O municpio de Bertioga passou por uma expressiva expanso urbana desde a
sua criao, na dcada de 1990, muito em funo do aumento da sua estrutura de
servios e habitaes voltadas ao turismo. Em 1991, 63,2% dos seus 10.807 domiclios
eram de uso ocasional, enquanto no ano de 2000 essa porcentagem diminuiu para 60%.
Nesse intervalo, o total dos domiclios mais do que dobrou, chegando a 26.149. J na
Contagem Populacional realizada pelo IBGE em 2007, de um total de 35.103
domiclios, 61,27% foram destinados ao uso ocasional, reafirmando a importncia do
veraneio para o local. Infelizmente esses dados no esto disponveis por setor
censitrio, o que seria fundamental para verificar quais reas so destinadas ao veraneio,
e em que intensidade o so.
Sua geografia e relevo tambm interferem claramente na distribuio espacial da
populao, e por conseguinte, dos riscos: localizado em praticamente toda sua extenso
em uma plancie contigua ao oceano e com os morros mais afastados da orla, a
populao est bastante concentrada nas proximidades do mar. Consequentemente,
Bertioga no possuiu as mesmas ZRA dos municpios analisados previamente, j que a
populao no reside em reas de morros. Por essa razo as zonas 5, 7 e 8 no foram
encontradas no local.
Ao contrrio do que ocorreu na anlise dos municpios de Guaruj e So
Vicente, as ZRA 3 e 4 de Bertioga no concentraram a maior parte da populao. Como
indica a tabela 8, nesse municpio a populao encontra-se distribuda mais igualmente
entre as reas de risco: aproximadamente 41% nas proximidades dos cursos dgua,
51% nos setores adjacentes ao mar e 8% em locais prximos a ambos.
Os maiores rendimentos foram obtidos nas zonas 0 e 6, as nicas que tambm
no possuam setores subnormais. Na ZRA 0, formada por apenas um setor censitrio,
foram recenseadas apenas 174 pessoas, 0,61% da populao total em 2000.
interessante notar que esse setor est localizado em um condomnio turstico de luxo, e
dificilmente tais valores so relativos aos donos desses imveis: conforme a Tabela 9,
70,42% dos domiclios ocupados foram cedidos pelo empregador, confirmando que nos
setores destinados ao turismo, considervel parte dos residentes mantm vnculos com o
local em funo do emprego e da consequente moradia no local do emprego.
Essa tendncia tambm corroborada pelos resultados obtidos na ZRA 1. Mais
prxima ao mar, ela possui elevados ndices de pessoas habitando em domiclios
cedidos pelo empregador. Porm, significativa parte dos domiclios no so destinados
ao turismo, mesmo que localizados prximos ao mar.
18

ZRA

Total de
setores
censitrios

Tabela 8.
Perfil Demogrfico e Scio-econmico das ZRA, Bertioga, 2000.
Total de
Mdia do
Mdia dos
Total de
Total de
setores
rendimento
anos de
Domiclios
Moradores
censitrios
nominal do
estudo do
subnormais
responsvel pelo responsvel
(%)
domicilio (R$) pelo domiclio
Abs.
(%)
Abs.
(%)

Abs.
(%)
0
1
1,72
0,00
71
0,86
174
1
30 51,72
10,00
2.657 32,25 8.833
2
10 17,24
30,00
1.705 20,69 5.798
3
11 18,97
18,18
2.997 36,37 10.936
4
2
3,45
100,00
171
2,08
711
6
4
6,90
0,00
639
7,75
2.255
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

0,61
30,77
20,20
38,10
2,48
7,86

1126,51
757,81
789,09
603,79
463,96
927,15

6,59
5,83
5,85
5,50
4,42
6,77

Mesmo com tais diferenas foi possvel notar que em Bertioga aspectos
fundamentais dos riscos foram convergentes com as constataes presentes nos demais
municpios. Novamente as zonas 1 e 2 apresentaram os maiores rendimentos, com
exceo da zona 0. Nessas reas as porcentagens de domiclios cedidos pelo
empregador foram novamente mais elevadas, comparando-as com os dados das ZRA 3
e 4. Dentre elas notamos que quo mais prximo ao mar tambm maiores so essas
porcentagens, tanto do rendimento como dos domiclios cedidos pelo empregador
(Tabela 9). Nesse caso os riscos da elevao do nvel do mar tambm estaro presentes
de um modo heterogneo, j que as condies de habitao no interior da zona de risco
variam: existem espaos tursticos, residncias permanentes, setores considerados
subnormais, e, ainda, domiclios cedidos utilizados em funo da necessidade do
emprego.

ZRA
0
1
2
3
4
6

Tabela 9
Condio de Ocupao dos Domiclios, Bertioga, 2000.
Prprios e
Cedidos por Cedidos de
Prprios em
Alugados
quitados
empregador outra forma
aquisio (%)
(%)
(%)
(%)
(%)
22,54
2,82
2,82
70,42
1,41
41,55
2,52
13,77
30,07
5,04
56,72
3,11
16,13
16,01
5,69
51,75
1,60
15,98
6,84
5,24
37,43
1,17
10,53
0,58
2,34
63,07
2,35
18,78
9,86
4,85

Em outra
condio de
ocupao (%)
0,00
7,04
2,35
18,59
47,95
1,10

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Outra convergncia est nos baixos rendimentos e anos de estudo verificados nas
ZRA 3 e 4. Nessas, as condies de habitao so, em alguns casos, significativamente
mais precrias do que no municpio como um todo. Principalmente na zona 4, onde
todos setores so subnormais, essa situao mais evidente. Do total de seus
domiclios, 47,95% so classificados como em outra condio de ocupao,
remetendo a possvel existncia de ocupaes irregulares.
Nesse terceiro municpio a realidade j denotada no Guaruj e em So Vicente
tambm foi verificada. Os moradores das reas que j sofrem mais intensamente com os
riscos relativos s inundaes so aqueles que possuem menores opes de moradia, e
19

em alguns casos, nesse municpio, no chegam a ter a posse do domicilio em que

habitam. Na ZRA 3 apenas 53% so proprietrios de suas residncias, e na ZRA 4 essa
situao ainda pior, com apenas 38% de domiclios prprios.
4. Consideraes Finais
Ao contrrio do que foi inicialmente pensado, Guaruj, Bertioga e So Vicente
no so representativos de uma realidade marcadamente oposta em termos de riscos
ambientais.
Em geral, os residentes com as condies de vida piores, com nveis de renda e
escolaridade baixos, so os das reas em beiras de rios, esturios e em encostas dos
morros, as quais possuem maior risco ambiental hoje, ou seja, que j enfrentam perigos
constantes. Alm disso, esses so, em grande parte, proprietrios de seus domiclios.
Essa vantagem pode, paradoxalmente, ter um efeito negativo: na ocorrncia dos perigos,
as perdas sero maiores e a mobilidade residencial mais complexa, j que, ao menos,
existem relaes de posse.
Em segundo lugar, seria fundamental ter acesso aos dados da ocupao ou no
ocupao dos domiclios por setor censitrio. Com esses dados seria possvel inferir
com maior preciso as reas com maior uso turstico e/ou residencial. Em conjunto com
as informaes sobre a condio de ocupao, poderamos obter uma estimativa de
quantos so os domiclios ocupados e no ocupados, alm de verificar se nos setores
com maiores porcentagens de domiclios de uso ocasional existiriam tambm maiores
parcelas de pessoas vivendo em domiclios cedidos pelo empregador. Tais
aproximaes seriam importantes ao trazer maiores possibilidades analticas sobre a
dinmica populacional nesses espaos costeiros, e assim explicitar melhor quais so as
populaes nessas reas de risco ambiental.
Um terceiro ponto est na constatao da possibilidade de, analisando reas de
risco ambiental, refletir sobre a distribuio dos recursos de poder, ao menos material,
dentro do espao urbano. Como buscamos entender, as condies sociais dentro de cada
ZRA foram bastante diferenciadas, e em alguns casos, recursos tidos como vantajosos
(a posse do domiclio o maior exemplo) podem ser perdidos na ocorrncia dos perigos
ambientais. Certamente so necessrias maiores reflexes nesse campo, mas
importante verificar que os processos de habitao nos municpios foram relacionais ao
longo da histria: na medida em que espaos foram valorizados, as populaes de
menor renda se deslocaram, e em muitos casos ocuparam reas de risco.
Por fim, se possvel observar padres gerais, ao mesmo tempo necessrio ser
precavido. No Guaruj, municpio localizado em uma ilha, com um relevo de plancies e
montanhas e um territrio marcadamente dual, necessrio atentar para a maior gama
de riscos ambientais. Como destaque h a questo dos morros, que quando ocupados,
podem afetar pessoas atravs de situaes crticas de deslizamentos. importante frisar
que nesse municpio, assim como em Bertioga, h uma ampla rea ainda no ocupada (o
que j no acontece em So Vicente), e o crescimento populacional e urbano, quando
no planejado, poder contribuir para o aprofundamento das desigualdades e dos riscos
que so observados nessa anlise. J em So Vicente os domiclios de uso ocasional
representam uma menor porcentagem, quando so comparados os dados dos trs
municpios, e certamente o risco de maior importncia so as inundaes.
Porm, essa anlise deixa um tambm um considervel nmero de inquietaes
e desafios. Estimou-se somente uma das dimenses da condio de vida das populaes
desses municpios, que o risco do espao habitado. Alm disso, essa foi uma das
formas existentes de criar reas de risco, e comparaes mais abrangentes, que incluam
outras tipologias e zoneamentos de riscos ambientais devem ser realizadas no futuro. A
20

partir dessa constatao, possvel uma srie de questes, que a nosso ver, podem e
devem ser analisadas em pesquisas futuras.
Inicialmente, a escala e o mtodo pelo qual realizamos nossas anlises no
compreendem as condies do espao vivido cotidianamente pelas pessoas. Essas esto
em movimento, se deslocam dentre os diferentes espaos do municpio e tambm da
regio, e por conseguinte, passam por diversas zonas de risco. Assim, os riscos
dependem tambm da dinmica da populao no espao e nas mais diversas escalas de
tempo, diria, semanal, ou anual. Nesse sentido, o padro da mobilidade das pessoas
tambm afeta quais os riscos que elas enfrentam.
Seguindo esse raciocnio, necessrio compreender que a populao desses
municpios varia profundamente nessas escalas de tempo. Nos diferentes dias da semana
e meses do ano o padro e o total populacional so alterados. Desse modo, uma
inundao que ocorre em um final de semana dos meses de vero, onde concentram-se
altos ndices pluviomtricos e forte presena da populao flutuante, certamente afetar
um nmero substancialmente diferente de pessoas, em relao a um suposto mesmo
evento que ocorra durante um dia regular durante o inverno. Faz-se necessrio analisar
quantas e quais so as pessoas que compem a populao flutuante, j que o total de
pessoas afetadas depende diretamente de quando o evento ocorre.
Em um ltimo ponto, necessrio pensar como as pessoas so vulnerveis a tais
eventos, ou seja, analisar quais so as capacidades de resposta especficas aos perigos
que as zonas de risco representam. Mais do que caracterizar os riscos, preciso elencar
os elementos que tornam as pessoas mais ou menos vulnerveis a cada um dos riscos,
que potencialmente sero amplificados em decorrncia das mudanas climticas.
Todavia, a vulnerabilidade um tema complexo, que vai alm da construo de ndices
sintticos. No intuito de compreend-la, necessrio observar elementos quantitativos e
qualitativos da dinmica social, dentre os quais se destacam as medidas de adaptao
dos grupos sociais e os esforos de mitigao s mudanas climticas. Risco e
vulnerabilidade so, portanto, conceitos relacionais, imbricados em uma srie de
elementos que, quando entendidos no seu conjunto, certamente oferecem cenrios e
explicaes mais completas, sobre as diversas interaes dialticas existentes entre a
dinmica populacional e as mudanas ambientais.
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