A leitura deste documento, que transcreve o contedo da Decreto-Lei n.

555/99, de 16 de
Dezembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 177/2001, de 4 de Junho, no
substitui a consulta das suas publicaes em Dirio da Repblica.

Decreto-Lei n. 555/99 de 16 de Dezembro*

* Regime jurdico da Urbanizao e Edificao, com as alteraes introduzidas
pelo Decreto-Lei n. 177/2001, de 4 de Julho.
A reviso dos regimes jurdicos do licenciamento municipal de loteamentos
urbanos e obras de urbanizao e de obras particulares constitui uma
necessidade porque, embora recente, a legislao actualmente em vigor no tem
conseguido compatibilizar as exigncias de salvaguarda do interesse pblico com
a eficincia administrativa a que legitimamente aspiram os cidados.
Os regimes jurdicos que regem a realizao destas operaes urbansticas
encontram-se actualmente estabelecidos em dois diplomas legais, nem sempre
coerentes entre si, e o procedimento administrativo neles desenhado
excessivamente complexo, determinando tempos de espera na obteno de uma
licena de loteamento ou de construo que ultrapassam largamente os limites do
razovel.
Neste domnio, a Administrao move-se num tempo que no tem
correspondncia na vida real, impondo um sacrifcio desproporcional aos direitos
e interesses dos particulares.
Mas, porque a reviso daqueles regimes jurdicos comporta tambm alguns
riscos, uma nova lei s justificvel se representar um esforo srio de
simplificao do sistema sem, contudo, pr em causa um nvel adequado de
controlo pblico, que garanta o respeito intransigente dos interesses pblicos
urbansticos e ambientais.
Se certo que, por via de um aumento da responsabilidade dos particulares,
possvel diminuir a intensidade do controlo administrativo a que actualmente se
sujeita a realizao de certas operaes urbansticas, designadamente no que
respeita ao respectivo controlo prvio, isso no pode nem deve significar menor
responsabilidade da Administrao.
A Administrao tem de conservar os poderes necessrios para fiscalizar a
actividade dos particulares e garantir que esta se desenvolve no estrito
cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis.
O regime que agora se institui obedece, desde logo, a um propsito de
simplificao legislativa.
Na impossibilidade de avanar, desde j, para uma codificao integral do direito
do urbanismo, a reunio num s diploma destes dois regimes jurdicos, a par da

adopo de um nico diploma para regular a elaborao, aprovao, execuo e

avaliao dos instrumentos de gesto territorial, constitui um passo decisivo
nesse sentido.
Pretende-se, com isso, ganhar em clareza e coerncia dos respectivos regimes
jurdicos, evitando-se a disperso e a duplicao desnecessrias de normas
legais.
Numa poca em que a generalidade do territrio nacional j se encontra coberto
por planos municipais, e em que se renova a conscincia das responsabilidades
pblicas na sua execuo, o loteamento urbano tem de deixar de ser visto como
um mecanismo de substituio da Administrao pelos particulares no exerccio
de funes de planeamento e gesto urbanstica.
As operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao, tal como as obras
particulares, concretizam e materializam as opes contidas nos instrumentos de
gesto territorial, no se distinguindo tanto pela sua natureza quanto pelos seus
fins. Justifica-se, assim, que a lei regule num nico diploma o conjunto daquelas
operaes urbansticas, tanto mais que, em regra, ambas so de iniciativa
privada e a sua realizao est sujeita a idnticos procedimentos de controlo
administrativo.
A designao adoptada para o diploma - regime jurdico da urbanizao e
edificao - foge terminologia tradicional no intuito de traduzir a maior
amplitude do seu objecto.
Desde logo, porque, no obstante a particular ateno conferida s normas de
procedimento administrativo, o mesmo no se esgota no regime de prvio
licenciamento ou autorizao das operaes de loteamento urbano, obras de
urbanizao e obras particulares.
Para alm de conter algumas normas do regime substantivo daquelas operaes
urbansticas, o diploma abrange a actividade desenvolvida por entidades pblicas
ou privadas em todas as fases do processo urbano, desde a efectiva afectao
dos solos construo urbana at utilizao das edificaes nele implantadas.
no mbito da regulamentao do controlo prvio que se faz sentir mais
intensamente o propsito de simplificao de procedimentos que este
anteprojecto visa prosseguir.
O sistema proposto diverge essencialmente daquele que vigora actualmente, ao
fazer assentar a distino das diferentes formas de procedimento no apenas na
densidade de planeamento vigente na rea de realizao da operao urbanstica
mas tambm no tipo de operao a realizar.
Na base destes dois critrios est a considerao de que a intensidade do
controlo que a administrao municipal realiza preventivamente pode e deve
variar em funo do grau de concretizao da posio subjectiva do particular
perante determinada pretenso.
Assim, quando os parmetros urbansticos de uma pretenso j se encontram
definidos em plano ou anterior acto da Administrao, ou quando a mesma tenha
escassa ou nenhuma relevncia urbanstica, o tradicional procedimento de
licenciamento substitudo por um procedimento simplificado de autorizao ou
por um procedimento de mera comunicao prvia.

O procedimento de licena no se distingue, no essencial, do modelo consagrado

na legislao em vigor.
Como inovaes mais significativas so de salientar o princpio da sujeio a
prvia discusso pblica dos procedimentos de licenciamento de operaes de
loteamento urbano e a possibilidade de ser concedida uma licena parcial para a
construo da estrutura de um edifcio, mesmo antes da aprovao final do
projecto da obra.
No primeiro caso, por se entender que o impacte urbanstico causado por uma
operao de loteamento urbano em rea no abrangida por plano de pormenor
tem implicaes no ambiente urbano que justificam a participao das populaes
locais no respectivo processo de deciso, no obstante poder existir um plano
director municipal ou plano de urbanizao, sujeitos, eles prprios, a prvia
discusso pblica.
No segundo caso, por existir a convico de que, ultrapassada a fase de
apreciao urbanstica do projecto da obra, razoavelmente seguro permitir o
incio da execuo da mesma enquanto decorre a fase de apreciao dos
respectivos projectos de especialidade, reduzindo-se assim, em termos teis, o
tempo de espera necessrio para a concretizao de um projecto imobilirio.
O procedimento de autorizao caracteriza-se pela dispensa de consultas a
entidades estranhas ao municpio, bem como de apreciao dos projectos de
arquitectura e das especialidades, os quais so apresentados em simultneo
juntamente com o requerimento inicial.
Ao
diminuir
substancialmente
a
intensidade
do
controlo
realizado
preventivamente pela Administrao, o procedimento de autorizao envolve
necessariamente uma maior responsabilizao do requerente e dos autores dos
respectivos projectos, pelo que tem como contrapartida um regime mais
apertado de fiscalizao.
Deste modo, nenhuma obra sujeita a autorizao pode ser utilizada sem que
tenha, pelo menos uma vez, sido objecto de uma inspeco ou vistoria pelos
fiscais municipais de obras, seja no decurso da sua execuo, seja aps a sua
concluso e como condio prvia da emisso da respectiva autorizao de
utilizao.
Tambm nos casos em que a realizao de uma obra depende de mera
comunicao prvia, a cmara municipal pode, atravs do seu presidente,
determinar se a mesma se subsume ou no previso normativa que define a
respectiva forma de procedimento, sujeitando-a, se for caso disso, a
licenciamento ou autorizao.
Do mesmo modo, a dispensa de licena ou autorizao no envolve diminuio
dos poderes de fiscalizao, podendo a obra ser objecto de qualquer das medidas
de tutela da legalidade urbanstica previstas no diploma, para alm da aplicao
das sanes que ao caso couberem.
Para alm do seu tronco comum, os procedimentos de licenciamento ou
autorizao sujeitam-se ainda s especialidades resultantes do tipo de operao
urbanstica a realizar.
Em matria de operaes de loteamento urbano, e no que se refere a cedncias
gratuitas ao municpio de parcelas para implantao de espaos verdes pblicos,
equipamentos de utilizao colectiva e infra-estruturas urbansticas, estabelece-

se, para alm do direito de reverso sobre as parcelas cedidas quando as

mesmas no sejam afectas pelo municpio aos fins para as quais hajam sido
cedidas, que o cedente tem a possibilidade de, em alternativa, exigir o
pagamento de uma indemnizao, nos termos estabelecidos para a expropriao
por utilidade pblica.
Consagra-se ainda expressamente o princpio da proteco do existente em
matria de obras de edificao, retomando assim um princpio j aflorado nas
disposies do Regulamento Geral das Edificaes Urbanas mas esquecido nas
sucessivas revises do regime do licenciamento municipal de obras particulares.
Assim, realizao de obras em construes j existentes no se aplicam as
disposies legais e regulamentares que lhe sejam supervenientes, desde que
tais obras no se configurem como obras de ampliao e no agravem a
desconformidade com as normas em vigor.
Por esta via se d um passo importante na recuperao do patrimnio construdo,
j que, sem impor um sacrifcio desproporcional aos proprietrios, o regime
proposto permite a realizao de um conjunto de obras susceptveis de melhorar
as condies de segurana e salubridade das construes existentes.
A realizao de uma vistoria prvia utilizao das edificaes volta a constituir a
regra geral nos casos de obras sujeitas a mera autorizao, em virtude da menor
intensidade do controlo prvio a que as mesmas foram sujeitas.
Porm, mesmo nesses casos possvel dispensar a realizao daquela vistoria
prvia, desde que no decurso da sua execuo a obra tenha sido inspeccionada
ou vistoriada pelo menos uma vez.
Manifesta-se, aqui, uma clara opo pelo reforo da fiscalizao em detrimento
do controlo prvio, na expectativa de que este regime constitua um incentivo
reestruturao e modernizao dos servios municipais de fiscalizao de obras.
Para alm da definio das condies legais do incio dos trabalhos, em
conjugao com o novo regime de garantias dos particulares, estabelece-se um
conjunto de regras que acompanham todas as fases da execuo de uma
operao urbanstica.
No que respeita utilizao e conservao do edificado, foram recuperadas e
actualizadas disposies dispersas por diversos diplomas legais, designadamente
o Regulamento Geral das Edificaes Urbanas e a Lei das Autarquias Locais,
obtendo-se assim um ganho de sistematizao e de articulao das normas
respeitantes s tradicionais atribuies municipais de polcia das edificaes com
as relativas aos seus poderes de tutela da legalidade urbanstica.
No domnio da fiscalizao da execuo das operaes urbansticas estabelece-se
uma distino clara entre as aces de verificao do cumprimento das
disposies legais e regulamentares aplicveis e de represso das infraces
cometidas, distinguindo neste ltimo caso as sanes propriamente ditas das
medidas de tutela da legalidade urbanstica.
Quanto a estas medidas, e porque a sua funo nica e exclusivamente a de
reintegrar a legalidade urbanstica violada, estabelece-se um regime que, sem
diminuir a intensidade dos poderes atribudos s entidades fiscalizadoras,
submete o seu exerccio ao cumprimento estrito do princpio da
proporcionalidade.

Merece especial destaque a este propsito o reconhecimento da natureza

provisria do embargo de obras, cuja funo a de acautelar a utilidade das
medidas que, a ttulo definitivo, reintegrem a legalidade urbanstica violada,
incluindo nestas o licenciamento ou autorizao da obra.
Procura-se assim evitar o prolongamento indefinido da vigncia de ordens de
embargo que, a pretexto da prossecuo do interesse pblico, consolidam
situaes de facto que se revelam ainda mais prejudiciais ao ambiente e
qualidade de vida dos cidados do que aquelas que o prprio embargo procurava
evitar.
Em matria de garantias, procede-se alterao da funo do deferimento tcito
nas operaes urbansticas sujeitas a licenciamento, sem que da advenha
qualquer prejuzo para os direitos dos particulares.
Com efeito, na sequncia da reviso do artigo 268. da CRP prope-se a
substituio da intimao judicial para a emisso do alvar pela intimao judicial
para a prtica de acto legalmente devido como instrumento privilegiado de
proteco jurisdicional.
Significa isto que deixa de ser necessrio ficcionar a existncia de um acto tcito
de deferimento do projecto para permitir o recurso do requerente aos tribunais
para a obteno de uma intimao judicial para a emisso do alvar.
O particular pode agora recorrer aos tribunais no primeiro momento em que se
verificar o silncio da Administrao, j no lhe sendo exigvel que percorra todas
as fases do procedimento com base em sucessivos actos de deferimento tcito,
com os riscos da inerentes.
E, se o silncio da Administrao s se verificar no momento da emisso do
alvar, o particular dispe do mesmo mecanismo para obter uma intimao para
a sua emisso.
O deferimento tcito tem, assim, a sua funo restrita s operaes sujeitas a
mera autorizao, o que tambm reflexo da maior concretizao da posio
jurdica do particular e da consequente menor intensidade do controlo prvio da
sua actividade.
Diferentemente do que acontece hoje, porm, nestes casos o particular fica
dispensado de recorrer aos tribunais, podendo dar incio execuo da sua
operao urbanstica sem a prvia emisso do respectivo alvar desde que se
mostrem pagas as taxas urbansticas devidas.
Prope-se igualmente um novo regime das taxas urbansticas devidas pela
realizao de operaes urbansticas, no sentido de terminar com a polmica
sobre se no licenciamento de obras particulares pode ou no ser cobrada a taxa
pela realizao, manuteno e reforo das infra-estruturas urbansticas
actualmente prevista no artigo 19., alnea a), da Lei das Finanas Locais,
clarificando-se que a realizao daquelas obras est sujeita ao pagamento da
aludida taxa, sempre que pela sua natureza impliquem um acrscimo dos
encargos pblicos de realizao, manuteno e reforo das infra-estruturas e
servios gerais do municpio equivalente ou at mesmo superior ao que resulta do
licenciamento de uma operao de loteamento urbano.
Sujeita-se, assim, a realizao de obras de construo e de ampliao ao
pagamento daquela taxa, excepto se as mesmas se situarem no mbito de uma
operao de loteamento urbano onde aquelas taxas j tenham sido pagas.

Desta forma se alcana uma soluo que, sem implicar com o equilbrio precrio
das finanas municipais, distingue de forma equitativa o regime tributrio da
realizao de obras de construo em funo da sua natureza e finalidade.
Pelas mesmas razes, se prev que os regulamentos municipais de taxas possam
e devam distinguir o montante das taxas devidas, no apenas em funo das
necessidades concretas de infra-estruturas e servios gerais do municpio,
justificadas no respectivo programa plurianual de investimentos, como tambm
em funo dos usos e tipologias das edificaes e, eventualmente, da respectiva
localizao.
Tendo sido ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses, foram
ouvidos os rgos de Governo prprio dos Regies Autnomas.
Assim, no uso da autorizao legislativa concedida pelo artigo 1. da Lei n.
110/99, de 3 de Agosto, e nos termos da alnea b) do n. 1 do artigo 198. da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:1
1
Republicado em anexo ao Decreto-Lei n. 177/2001, com as alteraes por este introduzidas.
Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 13-T/2001 de 30 de Junho.

CAPTULO I
Disposies preliminares
Artigo 1.
Objecto
O presente diploma estabelece o regime jurdico da urbanizao e da edificao.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Edificao: a actividade ou o resultado da construo, reconstruo,
ampliao, alterao ou conservao de um imvel destinado a utilizao
humana, bem como de qualquer outra construo que se incorpore no
solo com carcter de permanncia;
b) Obras de construo: as obras de criao de novas edificaes;
c) Obras de reconstruo: as obras de construo subsequentes demolio
total ou parcial de uma edificao existente, das quais resulte a
manuteno ou a reconstituio da estrutura das fachadas, da crcea e do
nmero de pisos;
d) Obras de ampliao: as obras de que resulte o aumento da rea de
pavimento ou de implantao, da crcea ou do volume de uma edificao
existente;
e) Obras de alterao: as obras de que resulte a modificao das
caractersticas fsicas de uma edificao existente ou sua fraco,
designadamente a respectiva estrutura resistente, o nmero de fogos ou
divises interiores, ou a natureza e cor dos materiais de revestimento
exterior, sem aumento da rea de pavimento ou de implantao ou da
crcea;
f) Obras de conservao: as obras destinadas a manter uma edificao nas
condies existentes data da sua construo, reconstruo, ampliao
ou alterao, designadamente as obras de restauro, reparao ou
limpeza;

g) Obras de demolio: as obras de destruio, total ou parcial, de uma

edificao existente;
h) Obras de urbanizao: as obras de criao e remodelao de infraestruturas destinadas a servir directamente os espaos urbanos ou as
edificaes, designadamente arruamentos virios e pedonais, redes de
esgotos e de abastecimento de gua, electricidade, gs e
telecomunicaes, e ainda espaos verdes e outros espaos de utilizao
colectiva;
i) Operaes de loteamento: as aces que tenham por objecto ou por
efeito a constituio de um ou mais lotes destinados imediata ou
subsequentemente edificao urbana, e que resulte da diviso de um ou
vrios prdios, ou do seu emparcelamento ou reparcelamento;
j) Operaes urbansticas: as operaes materiais de urbanizao, de
edificao ou de utilizao do solo e das edificaes nele implantadas para
fins no exclusivamente agrcolas, pecurios, florestais, mineiros ou de
abastecimento pblico de gua;
l) Trabalhos de remodelao dos terrenos: as operaes urbansticas no
compreendidas nas alneas anteriores que impliquem a destruio do
revestimento vegetal, a alterao do relevo natural e das camadas de solo
arvel ou o derrube de rvores de alto porte ou em macio para fins no
exclusivamente agrcolas, pecurios, florestais ou mineiros.
Artigo 3.
Regulamentos municipais
1 - No exerccio do seu poder regulamentar prprio, os municpios aprovam
regulamentos municipais de urbanizao e ou de edificao, bem como
regulamentos relativos ao lanamento e liquidao das taxas que, nos termos da
lei, sejam devidas pela realizao de operaes urbansticas.
2 - Os regulamentos previstos no nmero anterior devem especificar os
montantes das taxas a cobrar no caso de deferimento tcito, no podendo estes
valores exceder os previstos para o acto expresso.
3 - Os projectos dos regulamentos referidos no n. 1 so submetidos a
apreciao pblica, por prazo no inferior a 30 dias, antes da sua aprovao pelos
rgos municipais.
4 - Os regulamentos referidos no n. 1 so objecto de publicao na 2. srie do
Dirio da Repblica, sem prejuzo das demais formas de publicidade previstas na
lei.
CAPTULO II
Controlo prvio
SECO I
mbito e competncia
Artigo 4.
Licenas e autorizaes administrativas
1 - A realizao de operaes urbansticas depende de prvia licena ou
autorizao administrativas, nos termos e com as excepes constantes da
presente seco.
2 - Esto sujeitas a licena administrativa:
a) As operaes de loteamento em rea no abrangida por plano de
pormenor ou abrangida por plano de pormenor que no contenha as
menes constantes das alneas a), c), d), e) e f) do n. 1 do artigo 91.
do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro;
b) As obras de urbanizao e os trabalhos de remodelao de terrenos em
rea no abrangida por operao de loteamento, bem como a criao ou

remodelao de infra-estruturas que, no obstante se inserirem em rea

abrangida por operao de loteamento, estejam sujeitas a legislao
especfica que exija a interveno de entidades exteriores ao municpio no
procedimento de aprovao dos respectivos projectos de especialidades;
c) As obras de construo, de ampliao ou de alterao em rea no
abrangida por operao de loteamento nem por plano de pormenor que
contenha as menes referidas na alnea a), sem prejuzo do disposto na
alnea b) do n. 1 do artigo 6.;
d) As obras de reconstruo, ampliao, alterao ou demolio de edifcios
classificados ou em vias de classificao e as obras de construo,
reconstruo, ampliao, alterao ou demolio de edifcios situados em
zona de proteco de imvel classificado ou em vias de classificao ou
em reas sujeitas a servido administrativa ou restrio de utilidade
pblica;
e) A alterao da utilizao de edifcios ou suas fraces em rea no
abrangida por operao de loteamento ou plano municipal de
ordenamento do territrio, quando a mesma no tenha sido precedida da
realizao de obras sujeitas a licena ou autorizao administrativas.
3 - Esto sujeitas a autorizao administrativa:
a) As operaes de loteamento em rea abrangida por plano de pormenor
que contenha as menes referidas na parte final da alnea a) do nmero
anterior;
b) As obras de urbanizao e os trabalhos de remodelao de terrenos em
rea abrangida por operao de loteamento e que no respeitem criao
ou remodelao de infra-estruturas sujeitas legislao especfica referida
na parte final da alnea b) do nmero anterior;
c) As obras de construo, de ampliao ou de alterao em rea abrangida
por operao de loteamento ou por plano de pormenor que contenha as
menes referidas na parte final da alnea a) do nmero anterior, sem
prejuzo do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 6.;
d) As obras de reconstruo salvo as previstas na alnea d) do nmero
anterior;
e) As obras de demolio de edificaes existentes que no se encontrem
previstas em licena ou autorizao de obras de reconstruo, salvo as
previstas na alnea d) do nmero anterior;
f) A utilizao de edifcios ou suas fraces, bem como as alteraes
mesma que no se encontrem previstas na alnea e) do nmero anterior;
g) As demais operaes urbansticas que no estejam isentas ou dispensadas
de licena ou autorizao, nos termos do presente diploma.
Artigo 5.
Competncia
1 - A concesso da licena prevista no n. 2 do artigo anterior da competncia
da cmara municipal, com faculdade de delegao no presidente e de
subdelegao deste nos vereadores.
2 - A concesso da autorizao prevista no n. 3 do artigo anterior da
competncia do presidente da cmara, podendo ser delegada nos vereadores,
com faculdade de subdelegao, ou nos dirigentes dos servios municipais.
3 - A aprovao da informao prvia regulada no presente diploma da
competncia da cmara municipal, podendo ser delegada no seu presidente, com
faculdade de subdelegao nos vereadores.
4 - Quando a informao prvia respeite as operaes urbansticas sujeitas a
autorizao, a competncia prevista no nmero anterior pode ainda ser
subdelegada nos dirigentes dos servios municipais.
Artigo 6.

Iseno e dispensa de licena ou autorizao

1 - Esto isentas de licena ou autorizao:
a) As obras de conservao;
b) As obras de alterao no interior de edifcios no classificados ou suas
fraces que no impliquem modificaes da estrutura resistente dos
edifcios, das crceas, das fachadas e da forma dos telhados;
c) Os destaques referidos nos n.s 4 e 5.
2 - Podem ser dispensadas de licena ou autorizao, mediante previso em
regulamento municipal, as obras de edificao ou demolio que, pela sua
natureza, dimenso ou localizao, tenham escassa relevncia urbanstica.
3 - As obras referidas na alnea b) do n. 1, bem como aquelas que sejam
dispensadas de licena ou autorizao nos termos do nmero anterior, ficam
sujeitas ao regime de comunicao prvia previsto nos artigos 34. a 36..
4 - Os actos que tenham por efeito o destaque de uma nica parcela de prdio
com descrio predial que se situe em permetro urbano esto isentos de licena
ou autorizao, desde que cumpram, cumulativamente, as seguintes condies:
a) As parcelas resultantes do destaque confrontem com arruamentos
pblicos;
b) A construo erigida ou a erigir na parcela a destacar disponha de projecto
aprovado quando exigvel no momento da construo.
5 - Nas reas situadas fora dos permetros urbanos, os actos a que se refere o
nmero anterior esto isentos de licena ou autorizao quando,
cumulativamente, se mostrem cumpridas as seguintes condies:
a) Na parcela destacada s seja construdo edifcio que se destine
exclusivamente a fins habitacionais e que no tenha mais de dois fogos;
b) Na parcela restante se respeite a rea mnima fixada no projecto de
interveno em espao rural em vigor ou, quando aquele no exista, a
rea de unidade de cultura fixada nos termos da lei geral para a regio
respectiva.
6 - Nos casos referidos nos n.s 4 e 5, no permitido efectuar, na rea
correspondente ao prdio originrio, novo destaque nos termos a referidos por
um prazo de 10 anos contados da data do destaque anterior.
7 - O condicionamento da construo bem como o nus do no fraccionamento,
previstos nos n.s 5 e 6 devem ser inscritos no registo predial sobre as parcelas
resultantes do destaque, sem o que no pode ser licenciada ou autorizada
qualquer obra de construo nessas parcelas.
8 - O disposto neste artigo no isenta a realizao das operaes urbansticas
nele previstas da observncia das normas legais e regulamentares aplicveis,
designadamente as constantes de plano municipal e plano especial de
ordenamento do territrio e as normas tcnicas de construo.
9 - A certido emitida pela cmara municipal constitui documento bastante para
efeitos de registo predial da parcela destacada.
Artigo 7.
Operaes urbansticas promovidas pela Administrao Pblica
1 - Esto igualmente isentas de licena ou autorizao:
a) As operaes urbansticas promovidas pelas autarquias locais e suas
associaes em rea abrangida por plano municipal de ordenamento do
territrio;
b) As operaes urbansticas promovidas pelo Estado relativas a
equipamentos ou infra-estruturas destinados instalao de servios
pblicos ou afectos ao uso directo e imediato do pblico, sem prejuzo do
disposto no n. 4;
c) As obras de edificao ou demolio promovidas pelos institutos pblicos
que tenham por atribuies especficas a promoo e gesto do parque
habitacional do Estado e que estejam directamente relacionadas com a
prossecuo destas atribuies;

d) As obras de edificao ou demolio promovidas por entidades pblicas

que tenham por atribuies especficas a administrao das reas
porturias ou do domnio pblico ferrovirio ou aeroporturio, quando
realizadas na respectiva rea de jurisdio e directamente relacionadas
com a prossecuo daquelas atribuies;
e) As obras de edificao ou de demolio e os trabalhos promovidos por
entidades concessionrias de obras ou servios pblicos, quando se
reconduzam prossecuo do objecto da concesso.
2 - A execuo das operaes urbansticas previstas no nmero anterior, com
excepo das promovidas pelos municpios, fica sujeita a parecer prvio no
vinculativo da cmara municipal, que deve ser emitido no prazo de 20 dias a
contar da data da recepo do respectivo pedido.
3 - As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelas
autarquias locais e suas associaes em rea no abrangida por plano director
municipal devem ser previamente autorizadas pela assembleia municipal, depois
de submetidas a parecer prvio vinculativo da direco regional do ambiente e do
ordenamento do territrio, que deve pronunciar-se no prazo de 20 dias a contar
da recepo do respectivo pedido.
4 - As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelo
Estado devem ser previamente autorizadas pelo ministro da tutela e pelo Ministro
do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, depois de ouvida a cmara
municipal e a direco regional do ambiente e do ordenamento do territrio, que
devem pronunciar-se no prazo de 20 dias aps a recepo do respectivo pedido.
5 - As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelas
autarquias locais e suas associaes ou pelo Estado, em rea no abrangida por
plano de urbanizao ou plano de pormenor, so submetidas a discusso pblica,
nos termos estabelecidos no artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, com as necessrias adaptaes, excepto no que se refere aos perodos
de anncio e durao da discusso pblica que so, respectivamente, de 8 e de
15 dias.
6 - A realizao das operaes urbansticas previstas neste artigo deve observar
as normas legais e regulamentares que lhes forem aplicveis, designadamente as
constantes de instrumento de gesto territorial e as normas tcnicas de
construo.
7 - realizao das operaes urbansticas previstas neste artigo aplica-se ainda,
com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 10., 12. e 78..
SECO II
Formas de procedimento
SUBSECO I
Disposies gerais
Artigo 8.
Procedimento
1 - O controlo prvio das operaes urbansticas obedece s formas de
procedimento previstas na presente seco, devendo ainda ser observadas as
condies especiais de licenciamento ou autorizao previstas na seco III do
presente captulo.
2 - A direco da instruo do procedimento compete ao presidente da cmara
municipal, podendo ser delegada nos vereadores, com faculdade de
subdelegao, ou nos dirigentes dos servios municipais.
Artigo 9.
Requerimento e instruo
1 - Salvo disposio em contrrio, os procedimentos previstos no presente
diploma iniciam-se atravs de requerimento escrito, dirigido ao presidente da
cmara municipal, do qual deve constar sempre a identificao do requerente,

incluindo o domiclio ou sede, bem como a indicao da qualidade de titular de

qualquer direito que lhe confira a faculdade de realizar a operao urbanstica a
que se refere a pretenso.
2 - Do requerimento inicial consta igualmente a indicao do pedido em termos
claros e precisos, identificando o tipo de operao urbanstica a realizar por
referncia ao disposto no artigo 2., bem como a respectiva localizao.
3 - Quando o pedido respeite a mais de um dos tipos de operaes urbansticas
referidos no artigo 2. directamente relacionadas, o requerimento deve identificar
todas as operaes nele abrangidas, aplicando-se neste caso a forma de
procedimento correspondente ao tipo de operao mais complexa.
4 - O pedido acompanhado dos elementos instrutrios previstos em portaria
aprovada pelos Ministros do Equipamento Social e do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio, para alm dos documentos especialmente referidos
no presente diploma.
5 - O municpio fixa em regulamento o nmero mnimo de cpias dos elementos
que devem instruir cada processo.
6 - O requerimento inicial deve ser apresentado em duplicado, sendo a cpia
devolvida ao requerente depois de nela se ter aposto nota, datada, da recepo
do original.
7 - No requerimento inicial pode o interessado solicitar a indicao das entidades
que, nos termos da lei, devam emitir parecer, autorizao ou aprovao
relativamente ao pedido apresentado, o qual lhe notificado no prazo de 15 dias,
salvo rejeio liminar do pedido nos termos do disposto no artigo 11..
8 - O responsvel pela instruo do procedimento regista no processo a juno
subsequente de quaisquer novos documentos e a data das consultas a entidades
exteriores ao municpio e da recepo das respectivas respostas, quando for caso
disso, bem como a data e o teor das decises dos rgos municipais.
9 - No caso de substituio do requerente, do responsvel por qualquer dos
projectos apresentados ou do director tcnico da obra, o substituto deve disso
fazer prova junto do presidente da cmara municipal para que este proceda ao
respectivo averbamento no prazo de 15 dias a contar da data da substituio.
Artigo 10.
Termo de responsabilidade
1 - O requerimento inicial sempre instrudo com declarao dos autores dos
projectos da qual conste que foram observadas na elaborao dos mesmos as
normas legais e regulamentares aplicveis, designadamente as normas tcnicas
de construo em vigor.
2 - Da declarao mencionada no nmero anterior deve ainda constar referncia
conformidade do projecto com os planos municipais de ordenamento do
territrio aplicveis pretenso, bem como com a licena ou autorizao de
loteamento, quando exista.
3 - S podem subscrever os projectos os tcnicos que se encontrem inscritos em
associao pblica de natureza profissional e que faam prova da validade da sua
inscrio aquando da apresentao do requerimento inicial, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
4 - Os tcnicos cuja actividade no esteja abrangida por associao pblica
podem subscrever os projectos para os quais possuam habilitao adequada, nos
termos do disposto no regime da qualificao profissional exigvel aos autores de
projectos de obras ou em legislao especial relativa a organismo pblico
oficialmente reconhecido.
5 - Nas situaes previstas no artigo 60. os tcnicos autores dos projectos
devem declarar quais as normas tcnicas ou regulamentares em vigor que no
foram observadas na elaborao dos mesmos, fundamentando as razes da sua
no observncia.
Artigo 11.

Saneamento e apreciao liminar

1 - Compete ao presidente da cmara municipal decidir as questes de ordem
formal e processual que possam obstar ao conhecimento de qualquer pedido
apresentado no mbito do presente diploma.
2 - O presidente da cmara municipal profere despacho de rejeio liminar do
pedido, no prazo de oito dias a contar da respectiva apresentao, sempre que o
requerimento no contenha a identificao do requerente, do pedido ou da
localizao da operao urbanstica a realizar, bem como no caso de faltar
documento instrutrio exigvel que seja indispensvel ao conhecimento da
pretenso.
3 - No prazo de 15 dias a contar da apresentao do requerimento inicial, o
presidente da cmara municipal pode igualmente proferir despacho de rejeio
liminar quando da anlise dos elementos instrutrios resultar que o pedido
manifestamente contrrio s normas legais e regulamentares aplicveis.
4 - Caso sejam suprveis ou sanveis as deficincias ou omisses verificadas, e
estas no possam ser oficiosamente supridas pelo responsvel pela instruo do
procedimento, o requerente ser notificado, no prazo referido no nmero
anterior, para corrigir ou completar o pedido, ficando suspensos os termos
ulteriores do procedimento.
5 - No ocorrendo rejeio liminar, ou convite para corrigir ou completar o
pedido, no prazo previsto nos n.s 2 e 4, presume-se que o processo se encontra
correctamente instrudo.
6 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o presidente da cmara
municipal deve conhecer a qualquer momento, at deciso final, de qualquer
questo que prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou impea a
tomada de deciso sobre o objecto do pedido, nomeadamente a ilegitimidade do
requerente e a caducidade do direito que se pretende exercer.
7 - Salvo no que respeita s consultas a que se refere o artigo 19., se a deciso
final depender da deciso de uma questo que seja da competncia de outro
rgo administrativo ou dos tribunais, deve o presidente da cmara municipal
suspender o procedimento at que o rgo ou o tribunal competente se
pronunciem, notificando o requerente desse acto, sem prejuzo do disposto no n.
2 do artigo 31. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
8 - Havendo rejeio do pedido, nos termos do presente artigo, o interessado que
apresente novo pedido para o mesmo fim est dispensado de juntar os
documentos utilizados no pedido anterior que se mantenham vlidos e
adequados.
9 - O presidente da cmara municipal pode delegar nos vereadores com
faculdade de subdelegao ou nos dirigentes dos servios municipais as
competncias referidas nos n.s 1 a 4 e 7.
Artigo 12.
Publicidade do pedido
O pedido de licenciamento ou autorizao de operao urbanstica deve ser
publicitado pelo requerente sob forma de aviso, segundo modelo aprovado por
portaria do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, a colocar no
local de execuo daquela de forma visvel da via pblica, no prazo de 15 dias a
contar da apresentao do requerimento inicial.
Artigo 13.
Suspenso do procedimento
Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de plano
municipal ou especial de ordenamento do territrio ou sua reviso, os
procedimentos de informao prvia, de licenciamento ou de autorizao ficam
suspensos a partir da data fixada para o incio do perodo de discusso pblica e
at data da entrada em vigor daquele instrumento, aplicando-se o disposto no
artigo 117. do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial.

SUBSECO II
Informao prvia
Artigo 14.
Pedido de informao prvia
1 - Qualquer interessado pode pedir cmara municipal, a ttulo prvio,
informao sobre a viabilidade de realizar determinada operao urbanstica e
respectivos condicionamentos legais ou regulamentares, nomeadamente relativos
a infra-estruturas, servides administrativas e restries de utilidade pblica,
ndices urbansticos, crceas, afastamentos e demais condicionantes aplicveis
pretenso.
2 - Quando o pedido respeite a operao de loteamento, em rea no abrangida
por plano de pormenor, ou a obra de construo, ampliao ou alterao em rea
no abrangida por plano de pormenor ou operao de loteamento, o interessado
pode requerer que a informao prvia contemple especificamente os seguintes
aspectos, em funo dos elementos por si apresentados:
a) A volumetria da edificao e a implantao da mesma e dos muros de
vedao;
b) Condicionantes para um adequado relacionamento formal e funcional com
a envolvente;
c) Programa de utilizao das edificaes, incluindo a rea bruta de
construo a afectar aos diversos usos e o nmero de fogos e outras
unidades de utilizao;
d) Infra-estruturas locais e ligao s infra-estruturas gerais;
e) Estimativa de encargos urbansticos devidos.
3 - Quando o interessado no seja o proprietrio do prdio, o pedido de
informao prvia inclui a identificao daquele bem como dos titulares de
qualquer outro direito real sobre o prdio, atravs de certido emitida pela
conservatria do registo predial.
4 - No caso previsto no nmero anterior, a cmara municipal deve notificar o
proprietrio e os demais titulares de qualquer outro direito real sobre o prdio da
abertura do procedimento.
Artigo 15.
Consultas no mbito do procedimento de informao prvia
No mbito do procedimento de informao prvia h lugar a consulta, nos termos
do disposto no artigo 19., s entidades cujos pareceres, autorizaes ou
aprovaes condicionem, nos termos da lei, a informao a prestar, sempre que
tal consulta deva ser promovida num eventual pedido de licenciamento da
pretenso em causa.
Artigo 16.
Deliberao
1 - A cmara municipal delibera sobre o pedido de informao prvia no prazo de
20 dias ou, no caso previsto no n. 2 do artigo 14., no prazo de 30 dias
contados a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos
do n. 4 do artigo 11.; ou
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido
lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
2 - Os pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos pelas entidades exteriores
ao municpio so obrigatoriamente notificados ao requerente juntamente com a

informao prvia aprovada pela cmara municipal, dela fazendo parte

integrante.
3 - A cmara municipal indica sempre, na informao aprovada, o procedimento
de controlo prvio a que se encontra sujeita a realizao da operao urbanstica
projectada, de acordo com o disposto na seco I do captulo II do presente
diploma.
4 - No caso de a informao ser desfavorvel, dela deve constar a indicao dos
termos em que a mesma, sempre que possvel, pode ser revista por forma a
serem cumpridas as prescries urbansticas aplicveis, designadamente as
constantes de plano municipal de ordenamento do territrio ou de operao de
loteamento.
Artigo 17.
Efeitos
1 - O contedo da informao prvia aprovada vincula as entidades competentes
na deciso sobre um eventual pedido de licenciamento ou autorizao da
operao urbanstica a que respeita, desde que tal pedido seja apresentado no
prazo de um ano a contar da data da notificao da mesma ao requerente.
2 - Nos casos abrangidos pelo nmero anterior, dispensada no procedimento de
licenciamento a consulta s entidades exteriores ao municpio em matria sobre a
qual se tenham pronunciado no mbito do pedido de informao prvia, desde
que esta tenha sido favorvel e o pedido de licenciamento com ela se conforme.
3 - Quando a informao prvia favorvel respeite a pedido formulado nos termos
do n. 2 do artigo 14. e tenha carcter vinculativo nos termos do n. 1 do
presente artigo, reduzido para metade o prazo para deciso sobre o pedido de
licenciamento ou autorizao.
4 - No se suspende o procedimento de licenciamento ou autorizao nos termos
do artigo 13. sempre que o pedido tenha sido instrudo com informao prvia
favorvel de carcter vinculativo, nos termos do n. 1 do presente artigo.
SUBSECO III
Licena
Artigo 18.
mbito
1 - Obedece ao procedimento regulado na presente subseco a apreciao dos
pedidos relativos s operaes urbansticas previstas no n. 2 do artigo 4..
2 - No mbito do procedimento de licenciamento h lugar a consulta s entidades
que, nos termos da lei, devam emitir parecer, autorizao ou aprovao sobre o
pedido, excepto nos casos previstos no n. 2 do artigo 17..
Artigo 19.
Consultas a entidades exteriores ao municpio
1 - Compete ao presidente da cmara municipal promover a consulta s
entidades que, nos termos da lei, devam emitir parecer, autorizao ou
aprovao relativamente s operaes urbansticas sujeitas a licenciamento.
2 - O interessado pode solicitar previamente os pareceres, autorizaes ou
aprovaes legalmente exigidos junto das entidades competentes, entregando-os
com o requerimento inicial do pedido de licenciamento, caso em que no h lugar
a nova consulta desde que, at data da apresentao de tal pedido na cmara
municipal, no haja decorrido mais de um ano desde a emisso dos pareceres,
autorizaes ou aprovaes emitidos e no se tenha verificado alterao dos
pressupostos de facto ou de direito em que os mesmos se basearam.
3 - Para os efeitos do nmero anterior, caso qualquer das entidades consultadas
no se haja pronunciado dentro do prazo referido no n. 8, o requerimento inicial
pode ser instrudo com prova da solicitao das consultas e declarao do
requerente de que os mesmos no foram emitidos dentro daquele prazo.

4 - O presidente da cmara municipal promove as consultas a que haja lugar em

simultneo, no prazo de 10 dias a contar da data do requerimento inicial ou da
data da entrega dos elementos solicitados nos termos do n. 4 do artigo 11.
5 - No prazo mximo de 10 dias a contar da data de recepo do processo, as
entidades consultadas podem solicitar, por uma nica vez, a apresentao de
outros elementos que considerem indispensveis apreciao do pedido, dando
desse facto conhecimento cmara municipal.
6 - No termo do prazo fixado no n. 4, o interessado pode solicitar a passagem de
certido da promoo das consultas devidas, a qual ser emitida pela cmara
municipal no prazo de oito dias.
7 - Se a certido for negativa, o interessado pode promover directamente as
consultas que no hajam sido realizadas ou pedir ao tribunal administrativo que
intime a cmara municipal a faz-lo, nos termos do artigo 112. do presente
diploma.
8 - O parecer, autorizao ou aprovao das entidades consultadas deve ser
recebido pelo presidente da cmara municipal ou pelo requerente, consoante
quem houver promovido a consulta, no prazo de 20 dias ou do estabelecido na
legislao aplicvel a contar da data da recepo do processo ou dos elementos a
que se refere o n. 5.
9 - Considera-se haver concordncia daquelas entidades com a pretenso
formulada se os respectivos pareceres, autorizaes ou aprovaes no forem
recebidos dentro do prazo fixado no nmero anterior, sem prejuzo do disposto
em legislao especfica.
10 - As entidades exteriores ao municpio devem pronunciar-se exclusivamente
no mbito das suas atribuies e competncias.
11 - Os pareceres das entidades exteriores ao municpio s tm carcter
vinculativo quando tal resulte da lei, desde que se fundamentem em
condicionalismos legais ou regulamentares e sejam recebidos dentro do prazo
fixado no n. 8, sem prejuzo do disposto em legislao especfica.
12 - O presidente da cmara municipal pode delegar nos vereadores ou nos
dirigentes dos servios municipais as competncias previstas nos n.os 1 e 4.
Artigo 20.
Apreciao dos projectos de obras de edificao
1 - A apreciao do projecto de arquitectura, no caso de pedido de licenciamento
relativo a obras previstas nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 4., incide sobre a
sua conformidade com planos municipais de ordenamento no territrio, planos
especiais de ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de
desenvolvimento urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servides
administrativas, restries de utilidade pblica e quaisquer outras normas legais e
regulamentares relativas ao aspecto exterior e a insero urbana e paisagstica
das edificaes, bem como sobre o uso proposto.
2 - Para os efeitos do nmero anterior, a apreciao da insero urbana das
edificaes efectuada na perspectiva formal e funcional, tendo em ateno o
edificado existente, bem como o espao pblico envolvente e as infra-estruturas
existentes e previstas.
3 - A cmara municipal delibera sobre o projecto de arquitectura no prazo de 30
dias contado a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos
do n. 4 do artigo 11.; ou
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido
lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.

4 - O interessado deve requerer a aprovao dos projectos das especialidades

necessrios execuo da obra no prazo de seis meses a contar da notificao do
acto que aprovou o projecto de arquitectura, caso no tenha apresentado tais
projectos com o requerimento inicial.
5 - O presidente da cmara poder prorrogar o prazo referido no nmero
anterior, por uma s vez e por perodo no superior a trs meses, mediante
requerimento fundamentado apresentado antes do respectivo termo.
6 - A falta de apresentao dos projectos das especialidades no prazo
estabelecido no n. 4, ou naquele que resultar da prorrogao concedida nos
termos do n. 5, implica a caducidade do acto que aprovou o projecto de
arquitectura e o arquivamento oficioso do processo de licenciamento.
7 - H lugar a consulta s entidades que, nos termos da lei, devam emitir
parecer, autorizao ou aprovao sobre os projectos das especialidades, a qual
deve ser promovida no prazo de 10 dias a contar da apresentao dos mesmos,
ou da data da aprovao do projecto de arquitectura, se o interessado os tiver
entregue juntamente com o requerimento inicial.
8 - As declaraes de responsabilidade dos autores dos projectos das
especialidades que estejam inscritos em associao pblica constituem garantia
bastante do cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis aos
projectos, excluindo a sua apreciao prvia pelos servios municipais, salvo
quando as declaraes sejam formuladas nos termos do n. 5 do artigo 10..
Artigo 21.
Apreciao dos projectos de loteamento, de obras de urbanizao e trabalhos de
remodelao de terrenos
A apreciao dos projectos de loteamento, obras de urbanizao e dos trabalhos
de remodelao de terrenos pela cmara municipal incide sobre a sua
conformidade com planos municipais de ordenamento do territrio, planos
especiais de ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de
desenvolvimento urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servides
administrativas, restries de utilidade pblica e quaisquer outras normas legais e
regulamentares aplicveis, bem como sobre o uso e a integrao urbana e
paisagstica.
Artigo 22.
Discusso pblica
1 - A aprovao pela cmara municipal do pedido de licenciamento de operao
de loteamento precedida de um perodo de discusso pblica a efectuar nos
termos do disposto no artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes.
2 - Mediante regulamento municipal podem ser dispensadas de discusso pblica
as operaes de loteamento que no excedam nenhum dos seguintes limites:
a) 4 ha;
b) 100 fogos;
c) 10% da populao do aglomerado urbano em que se insere a pretenso.
3 - A discusso pblica anunciada com uma antecedncia mnima de 8 dias a
contar da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio ou do termo do prazo para a sua
emisso no podendo a sua durao ser inferior a 15 dias.
4 - A discusso pblica tem por objecto o projecto de loteamento, que deve ser
acompanhado da informao tcnica elaborada pelos servios municipais, bem
como dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos pelas entidades
exteriores ao municpio.
5 - Os planos municipais de ordenamento do territrio podem sujeitar a prvia
discusso pblica o licenciamento de operaes urbansticas de significativa
relevncia urbanstica.

Artigo 23.
Deliberao final
1 - A cmara municipal delibera sobre o pedido de licenciamento:
a) No prazo de 45 dias, no caso de operao de loteamento;
b) No prazo de 30 dias, no caso de obras de urbanizao;
c) No prazo de 45 dias, no caso de obras previstas nas alneas c) e d) do n.
2 do artigo 4.;
d) No prazo de 30 dias, no caso de alterao da utilizao de edifcio ou de
sua fraco.
2 - O prazo previsto na alnea a) do nmero anterior conta-se, consoante os
casos, a partir do termo do perodo de discusso pblica ou, quando no haja
lugar sua realizao, nos termos previstos no n. 3.
3 - Os prazos previstos nas alneas b) e d) do n. 1 contam-se a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos
do n. 4 do artigo 11.;
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido
lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
4 - O prazo previsto na alnea c) do n. 1 conta-se:
a) Da data da apresentao dos projectos das especialidades ou da data da
aprovao do projecto de arquitectura, se o interessado os tiver
apresentado juntamente com o requerimento inicial; ou
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades consultadas sobre os projectos das
especialidades; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
5 - Quando o pedido de licenciamento de obras de urbanizao seja apresentado
em simultneo com o pedido de licenciamento de operao de loteamento, o
prazo previsto na alnea b) do n. 1 conta-se a partir da deliberao que aprove o
pedido de loteamento.
6 - No caso das obras previstas nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 4., a
cmara municipal pode, a requerimento do interessado, aprovar uma licena
parcial para construo da estrutura, imediatamente aps a entrega de todos os
projectos das especialidades e desde que se mostrem aprovado o projecto de
arquitectura e prestada cauo para demolio da estrutura at ao piso de menor
cota em caso de indeferimento.
7 - Nos casos referidos no nmero anterior, o deferimento do pedido de licena
parcial d lugar emisso de alvar.
Artigo 24.
Indeferimento do pedido de licenciamento
1 - O pedido de licenciamento indeferido quando:
a) Violar plano municipal de ordenamento do territrio, plano especial de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento
urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servido administrativa,
restrio de utilidade pblica ou quaisquer outras normas legais e
regulamentares aplicveis;
b) Existir declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao que
abranja o prdio objecto do pedido de licenciamento, salvo se tal
declarao tiver por fim a realizao da prpria operao urbanstica;

c) Tiver sido objecto de parecer negativo, ou recusa de aprovao ou

autorizao de qualquer entidade consultada nos termos do presente
diploma cuja deciso seja vinculativa para os rgos municipais.
2 - Quando o pedido de licenciamento tiver por objecto a realizao das
operaes urbansticas referidas nas alneas a), b), c) e d) do n. 2 do artigo 4.,
o indeferimento pode ainda ter lugar com fundamento em:
a) A operao urbanstica afectar negativamente o patrimnio arqueolgico,
histrico, cultural ou paisagstico, natural ou edificado;
b) A operao urbanstica constituir, comprovadamente, uma sobrecarga
incomportvel para as infra-estruturas ou servios gerais existentes ou
implicar, para o municpio, a construo ou manuteno de equipamentos,
a realizao de trabalhos ou a prestao de servios por este no
previstos, designadamente quanto a arruamentos e redes de
abastecimento de gua, de energia elctrica ou de saneamento.
3 - Quando o pedido de licenciamento tiver por objecto a realizao das
operaes urbansticas referidas na alnea b) do n. 2 do artigo 4., o
indeferimento pode ainda ter lugar com fundamento na desconformidade com as
condies impostas no licenciamento ou autorizao da operao de loteamento
nos casos em que esta tenha precedido ou acompanhado o pedido.
4 - Quando o pedido de licenciamento tiver por objecto a realizao das obras
referidas nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 4, pode ainda ser indeferido
quando a obra seja susceptvel de manifestamente afectar a esttica das
povoaes, a sua adequada insero no ambiente urbano ou a beleza das
paisagens, designadamente em resultado da desconformidade com as cerceas
dominantes, a volumetria das edificaes e outras prescries expressamente
previstas em regulamento.
5 - O pedido de licenciamento das obras referidas na alnea c) e d) do n. 2 do
artigo 4. deve ser indeferido na ausncia de arruamentos ou de infra-estruturas
de abastecimento de gua e saneamento.
6 - O pedido de licenciamento das operaes referidas na alnea e) do n. 2 do
artigo 4. pode ainda ser indeferido quando se conclua pela no verificao das
condies referidas no n. 1 do artigo 62., ou que suscitam sobrecarga
incomportvel para as infra-estruturas existentes.
Artigo 25.
Reapreciao do pedido
1 - Quando exista projecto de deciso de indeferimento com os fundamentos
referidos na alnea b) do n. 2 e no n. 4 do artigo anterior, pode haver
deferimento do pedido desde que o requerente, na audincia prvia, se
comprometa a realizar os trabalhos necessrios ou a assumir os encargos
inerentes sua execuo, bem como os encargos de funcionamento das infraestruturas por um perodo mnimo de 10 anos.
2 - O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel quando exista projecto
de indeferimento de pedido de licenciamento das operaes referidas na alnea e)
do n. 2 do artigo 4. com fundamento no facto de suscitarem sobrecarga
incomportvel para as infra-estruturas existentes.
3 - Em caso de deferimento nos termos dos nmeros anteriores, o requerente
deve, antes da emisso do alvar, celebrar com a cmara municipal contrato
relativo ao cumprimento das obrigaes assumidas e prestar cauo adequada,
beneficiando de reduo proporcional das taxas por realizao de infra-estruturas
urbansticas, nos termos a fixar em regulamento municipal.
4 - A prestao da cauo referida no nmero anterior, bem como a execuo ou
manuteno das obras de urbanizao que o interessado se compromete a
realizar ou a cmara municipal entenda indispensveis, devem ser mencionadas
expressamente como condio do deferimento do pedido.
5 - prestao da cauo referida no n. 3 aplica-se, com as necessrias
adaptaes, o disposto no artigo 54..

6 - Os encargos a suportar pelo requerente ao abrigo do contrato referido no n.

3 devem ser proporcionais sobrecarga para as infra-estruturas existentes
resultante da operao urbanstica.
Artigo 26.
Licena
A deliberao final de deferimento do pedido de licenciamento consubstancia a
licena para a realizao da operao urbanstica.
Artigo 27.
Alteraes licena
1 - A requerimento do interessado, podem ser alterados os termos e condies da
licena antes do incio das obras ou trabalhos a que a mesma se refere.
2 - A alterao da licena da operao de loteamento precedida de discusso
pblica, a efectuar nos termos estabelecidos no n. 3 do artigo 22., com as
necessrias adaptaes, salvo se houver consentimento escrito dos proprietrios
de todos os lotes constantes do alvar, sem prejuzo do disposto no artigo 48.
3 - A alterao da licena de operao de loteamento no pode ser aprovada se
ocorrer oposio escrita dos proprietrios da maioria dos lotes constantes do
alvar, desde que nela se inclua a maioria dos proprietrios abrangidos pela
alterao.
4 - A alterao licena obedece ao procedimento estabelecido na presente
subseco, com as especialidades constantes dos nmeros seguintes.
5 - dispensada a consulta s entidades exteriores ao municpio desde que o
pedido de alterao se conforme com os pressupostos de facto e de direito dos
pareceres, autorizaes ou aprovaes que hajam sido emitidos no procedimento.
6 - Podem ser utilizados, no procedimento de alterao, os documentos
constantes do processo que se mantenham vlidos e adequados.
7 - A alterao da licena d lugar a aditamento ao alvar, que, no caso de
operao de loteamento, deve ser comunicado oficiosamente conservatria do
registo predial competente, para efeitos de averbamento.
8 - As alteraes licena de loteamento que se traduzam na variao das reas
de implantao e de construo at 3%, desde que no impliquem aumento do
nmero de fogos ou alterao de parmetros urbansticos constantes de plano
municipal de ordenamento do territrio, so aprovadas por simples deliberao
da cmara municipal, com dispensa de quaisquer outras formalidades, sem
prejuzo das demais disposies legais e regulamentares aplicveis.
9 - Exceptuam-se do disposto nos n.s 2 a 6 as alteraes s condies da licena
que se refiram ao prazo de concluso das operaes urbansticas licenciadas ou
ao montante da cauo para garantia das obras de urbanizao, que se regem
pelos artigos 53., 54. e 58..
SUBSECO IV
Autorizao
Artigo 28.
mbito
1 - Obedece ao procedimento regulado na presente subseco a apreciao dos
pedidos relativos s operaes urbansticas previstas no n. 3 do artigo 4., bem
como quelas que o regulamento referido no n. 2 do artigo 6. determine.
2 - Sem prejuzo do disposto nos artigos 37. e seguintes, no mbito do
procedimento de autorizao no h lugar a consultas a entidades exteriores ao
municpio.
Artigo 29.
Apreciao liminar

1 - Sem prejuzo do disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 11., o pedido de

autorizao liminarmente rejeitado quando se verifique que a operao
urbanstica a que respeita no se integra na previso do n. 3 do artigo 4., nem
se encontra sujeita ao regime de autorizao nos termos do regulamento
municipal a que se refere o n. 2 do artigo 6.
2 - Aplica-se igualmente o disposto no nmero anterior quando seja manifesto
que:
a) O pedido de autorizao das operaes urbansticas referidas na alnea a)
do n. 3 do artigo 4. viola plano de pormenor;
b) Os pedidos de autorizao das operaes urbansticas referidas nas alneas
b) e c) do n. 3 do artigo 4. violam licena de loteamento ou plano de
pormenor.
Artigo 30.
Deciso final
1 - O presidente da cmara municipal decide sobre o pedido de autorizao:
a) No prazo de 30 dias, no caso de operao de loteamento;
b) No prazo de 20 dias, no caso das demais operaes urbansticas previstas
no n. 3 do artigo 4..
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 37., os prazos previstos no
nmero anterior contam-se a partir da recepo do pedido ou dos elementos
solicitados nos termos do n. 4 do artigo 11., com excepo do disposto nos
nmeros seguintes.
3 - No caso de pedido de autorizao para a utilizao de edifcio ou de sua
fraco, bem como para alterao utilizao nos termos previstos na alnea f)
do n. 3 do artigo 4., o prazo para a deciso do presidente da cmara municipal
conta-se a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou da recepo dos elementos solicitados,
nos termos do n. 4 do artigo 11.; ou
b) Da data da realizao da vistoria, quando a ela houver lugar, nos termos
do disposto no artigo 64..
4 - Quando o pedido de autorizao de obras de urbanizao seja apresentado
em simultneo com o pedido de autorizao de operao de loteamento, o prazo
previsto na alnea b) do n. 1 conta-se a partir da deliberao que aprove o
pedido de loteamento.
Artigo 31.
Indeferimento do pedido de autorizao
1 - O pedido de autorizao indeferido nos casos previstos nas alneas a) e b)
do n. 1 do artigo 24., bem como quando se verifique a recusa das aprovaes
previstas no artigo 37..
2 - Quando o pedido de autorizao tiver por objecto a realizao das operaes
urbansticas referidas nas alneas a), b), c) ou d) do n. 3 do artigo 4., o
indeferimento pode ainda ter lugar com fundamento no disposto na alnea b) do
n. 2 do artigo 24..
3 - Quando o pedido de autorizao tiver por objecto a realizao das obras
referidas nas alneas c) e d) do n. 3 do artigo 4. pode ainda ser indeferido nos
seguintes casos:
a) A obra seja manifestamente susceptvel de afectar a esttica das
povoaes, a sua adequada insero no ambiente urbano ou a beleza das
paisagens;
b) Quando se verifique a ausncia de arruamentos ou de infra-estruturas de
abastecimento de gua e saneamento.
4 - O disposto nos nmeros anteriores aplicvel s operaes previstas na
alnea g) do n. 3 do artigo 4., com as necessrias adaptaes.
5 - Quando o pedido de autorizao se referir s operaes urbansticas referidas
na alnea b) do n. 3 do artigo 4., o indeferimento pode ainda ter lugar com

fundamento na desconformidade com as condies impostas no licenciamento ou

autorizao da operao de loteamento nos casos em que esta tenha precedido
ou acompanhado o pedido de autorizao das obras de urbanizao.
6 - O pedido de autorizao das operaes referidas na alnea f) do n. 3 do
artigo 4. pode ainda ser objecto de indeferimento quando:
a) No respeite as condies constantes dos n.os 2 e 3 do artigo 62.,
consoante o caso;
b) Constitua, comprovadamente, uma sobrecarga incomportvel para as
infra-estruturas existentes.
7 - Quando exista projecto de indeferimento com os fundamentos constantes do
n. 2 e da alnea b) do n. 6 do presente artigo, aplicvel o disposto no artigo
25. com as necessrias adaptaes.
Artigo 32.
Autorizao
O acto de deferimento do pedido consubstancia a autorizao para a realizao
da operao urbanstica.
Artigo 33.
Alteraes autorizao
1 - A requerimento do interessado, podem ser alterados os termos e condies da
autorizao antes do incio das obras ou trabalhos a que a mesma se refere.
2 - A alterao da autorizao da operao de loteamento precedida de
discusso pblica, a efectuar nos termos estabelecidos no n. 3 do artigo 22.,
com as necessrias adaptaes, salvo se houver consentimento escrito dos
proprietrios de todos os lotes constantes do alvar, sem prejuzo do disposto no
artigo 48..
3 - A alterao da autorizao de loteamento no pode ser licenciada se ocorrer
oposio escrita dos proprietrios da maioria dos lotes constantes do alvar,
desde que nela se inclua a maioria dos proprietrios abrangidos pela alterao.
4 - A alterao autorizao obedece ao procedimento estabelecido na presente
subseco, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o que se dispe no
artigo 27..
SUBSECO V
Comunicao prvia
Artigo 34.
mbito
Obedece ao procedimento regulado na presente subseco a realizao das
operaes urbansticas referidas no n. 3 do artigo 6..
Artigo 35.
Comunicao cmara municipal
1 - As obras referidas no artigo anterior podem realizar-se decorrido o prazo de
30 dias sobre a apresentao de comunicao prvia dirigida ao presidente da
cmara municipal.
2 - A comunicao prvia deve conter a identificao do interessado e
acompanhada das peas escritas e desenhadas indispensveis identificao das
obras ou trabalhos a realizar e da respectiva localizao, assinadas por tcnico
legalmente habilitado e acompanhadas do termo de responsabilidade a que se
refere o artigo 10..
Artigo 36.
Apreciao liminar
1 - No prazo de 20 dias a contar da entrega da comunicao e demais elementos
a que se refere o artigo anterior, o presidente da cmara municipal deve

determinar a sujeio da obra a licenciamento ou autorizao quando verifique

que a mesma no se integra no mbito a que se refere o artigo 34.
2 - Aplica-se ainda o disposto no nmero anterior quando se verifique haver
fortes indcios de que a obra viola as normas legais e regulamentares aplicveis,
designadamente as constantes de plano municipal de ordenamento do territrio
ou as normas tcnicas de construo em vigor.
SUBSECO VI
Procedimentos especiais
Artigo 37.
Operaes urbansticas cujo projecto carece de aprovao da administrao
central
1 - As operaes urbansticas referidas no artigo 4. cujo projecto, nos termos da
legislao especial aplicvel, carea de aprovao da administrao central,
nomeadamente as relativas a empreendimentos industriais, recintos de
espectculos e divertimentos pblicos e as que tenham lugar em imveis
classificados ou em vias de classificao esto tambm sujeitas a licena ou
autorizao administrativa municipal, nos termos do disposto no presente
diploma.
2 - Salvo o disposto em lei especial, os rgos municipais no podem aprovar
informao prvia favorvel, nem deferir pedidos de licena ou de autorizao
relativos a operaes urbansticas previstas no n. 1, sem que o requerente
apresente documento comprovativo da aprovao da administrao central.
3 - Os prazos para a cmara municipal decidir sobre os pedidos de informao
prvia, de licena ou de autorizao relativos a operaes urbansticas previstas
no n. 1 contam-se a partir da data da entrega pelo requerente do documento
referido no nmero anterior.
Artigo 38.
Empreendimentos tursticos
1 - Os empreendimentos tursticos esto sujeitos ao regime jurdico das
operaes de loteamento nos casos em que se pretenda efectuar a diviso
jurdica do terreno em lotes.
2 - Nas situaes referidas no nmero anterior no aplicvel o disposto no
artigo 41., podendo a operao de loteamento realizar-se em reas em que o
uso turstico seja compatvel com o disposto nos instrumentos de gesto
territorial vlidos e eficazes.
Artigo 39.
Autorizao prvia de localizao
Sempre que as obras se situem em rea que nos termos de plano de
urbanizao, plano de pormenor ou licena ou autorizao de loteamento em
vigor esteja expressamente afecta ao uso proposto, dispensada a autorizao
prvia de localizao que, nos termos da lei, devesse ser emitida por parte de
rgos da administrao central, sem prejuzo das demais autorizaes ou
aprovaes exigidas por lei relativas a servides administrativas ou restries de
utilidade pblica.
Artigo 40.
Licena ou autorizao de funcionamento
1 - A vistoria necessria concesso da licena de funcionamento deve ser
sempre efectuada em conjunto com a vistoria referida no artigo 64., quando a
ela haja lugar.
2 - A cmara municipal d conhecimento da data da vistoria s entidades da
administrao central que tenham competncia para licenciar o funcionamento do
estabelecimento.

3 - Salvo o disposto em lei especial, a licena de funcionamento de qualquer

estabelecimento s pode ser concedida mediante a exibio do alvar de licena
ou de autorizao de utilizao.
SECO III
Condies especiais de licenciamento ou autorizao
SUBSECO I
Operaes de loteamento
Artigo 41.
Localizao
As operaes de loteamento s podem realizar-se nas reas situadas dentro do
permetro urbano e em terrenos j urbanizados ou cuja urbanizao se encontre
programada em plano municipal de ordenamento do territrio.
Artigo 42.
Parecer da direco regional do ambiente e do ordenamento do territrio
1 - O licenciamento de operao de loteamento que se realize em rea no
abrangida por qualquer plano municipal de ordenamento do territrio est sujeito
a parecer prvio favorvel da direco regional do ambiente e do ordenamento do
territrio.
2 - O parecer da direco regional do ambiente e do ordenamento do territrio
destina-se a avaliar a operao de loteamento do ponto de vista do ordenamento
do territrio e a verificar a sua articulao com os instrumentos de
desenvolvimento territorial previstos na lei.
3 - O parecer da direco regional do ambiente e do ordenamento do territrio
caduca no prazo de dois anos, salvo se, dentro desse prazo, for licenciada a
operao de loteamento.
4 - A apresentao de requerimento nos termos referidos no artigo 112.
suspende a contagem do prazo referido no nmero anterior.
Artigo 43.
reas para espaos verdes e de utilizao colectiva, infra-estruturas e
equipamentos
1 - Os projectos de loteamento devem prever reas destinadas implantao de
espaos verdes e de utilizao colectiva, infra-estruturas virias e equipamentos.
2 - Os parmetros para o dimensionamento das reas referidas no nmero
anterior so os que estiverem definidos em plano municipal de ordenamento do
territrio, de acordo com as directrizes estabelecidas pelo Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio e pelo plano regional de ordenamento do
territrio.
3 - Para aferir se o projecto de loteamento respeita os parmetros a que alude o
nmero anterior consideram-se quer as parcelas de natureza privada a afectar
queles fins quer as parcelas a ceder cmara municipal nos termos do artigo
seguinte.
4 - Os espaos verdes e de utilizao colectiva, infra-estruturas virias e
equipamentos de natureza privada constituem partes comuns dos lotes
resultantes da operao de loteamento e dos edifcios que neles venham a ser
construdos e regem-se pelo disposto nos artigos 1420. a 1438.-A do Cdigo
Civil.
Artigo 44.
Cedncias
1 - O proprietrio e os demais titulares de direitos reais sobre o prdio a lotear
cedem gratuitamente ao municpio as parcelas para implantao de espaos
verdes pblicos e equipamentos de utilizao colectiva e as infra-estruturas que,

de acordo com a lei e a licena ou autorizao de loteamento, devam integrar o

domnio municipal.
2 - Para os efeitos do nmero anterior, o requerente deve assinalar as reas de
cedncia ao municpio em planta a entregar com o pedido de licenciamento ou
autorizao.
3 - As parcelas de terreno cedidas ao municpio integram-se automaticamente no
domnio pblico municipal com a emisso do alvar.
4 - Se o prdio a lotear j estiver servido pelas infra-estruturas a que se refere a
alnea h) do artigo 2. ou no se justificar a localizao de qualquer equipamento
ou espao verde pblicos no referido prdio, ou ainda nos casos referidos no n.
4 do artigo anterior, no h lugar a qualquer cedncia para esses fins, ficando, no
entanto, o proprietrio obrigado ao pagamento de uma compensao ao
municpio, em numerrio ou em espcie, nos termos definidos em regulamento
municipal.
Artigo 45.
Reverso
1 - O cedente tem o direito de reverso sobre as parcelas cedidas nos termos do
artigo anterior sempre que estas sejam afectas a fins diversos daqueles para que
hajam sido cedidas.
2 - Ao exerccio do direito de reverso previsto no nmero anterior aplica-se, com
as necessrias adaptaes, o disposto no Cdigo das Expropriaes.
3 - Em alternativa ao exerccio do direito referido no n. 1 ou no caso do n. 9, o
cedente pode exigir ao municpio uma indemnizao, a determinar nos termos
estabelecidos no Cdigo das Expropriaes com referncia ao fim a que se
encontre afecta a parcela, calculada data em que pudesse haver lugar
reverso.
4 - As parcelas que, nos termos do n. 1, tenham revertido para o cedente ficam
sujeitas s mesmas finalidades a que deveriam estar afectas aquando da
cedncia, salvo quando se trate de parcela a afectar a equipamento de utilizao
colectiva, devendo nesse caso ser afecta a espao verde, procedendo-se ainda ao
averbamento desse facto no respectivo alvar.
5 - Os direitos referidos nos n.os 1 a 3 podem ser exercidos pelos proprietrios
de, pelo menos, um tero dos lotes constitudos em consequncia da operao de
loteamento.
6 - Havendo imveis construdos na parcela revertida, o tribunal pode ordenar a
sua demolio, a requerimento do cedente, nos termos estabelecidos nos artigos
86. e seguintes do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
7 - O municpio responsvel pelos prejuzos causados aos proprietrios dos
imveis referidos no nmero anterior, nos termos estabelecidos no Decreto-Lei
n. 48 051, de 21 de Novembro de 1967, em matria de actos ilcitos.
8 - demolio prevista no n. 6 aplicvel o disposto nos artigos 52. e
seguintes do Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de Novembro.
9 - O direito de reverso previsto no n. 1 no pode ser exercido quando os fins
das parcelas cedidas sejam alterados ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo
48..
Artigo 46.
Gesto das infra-estruturas e dos espaos verdes e de utilizao colectiva
1 - A gesto das infra-estruturas e dos espaos verdes e de utilizao colectiva
pode ser confiada a moradores ou a grupos de moradores das zonas loteadas e
urbanizadas, mediante a celebrao com o municpio de acordos de cooperao
ou de contratos de concesso do domnio municipal.
2 - Os acordos de cooperao podem incidir, nomeadamente, sobre os seguintes
aspectos:
a) Limpeza e higiene;
b) Conservao de espaos verdes existentes;

c) Manuteno dos equipamentos de recreio e lazer;

d) Vigilncia da rea, por forma a evitar a sua degradao.
3 - Os contratos de concesso devem ser celebrados sempre que se pretenda
realizar investimentos em equipamentos de utilizao colectiva ou em instalaes
fixas e no desmontveis em espaos verdes, ou a manuteno de infraestruturas.
Artigo 47.
Contrato de concesso
1 - Os princpios a que devem subordinar-se os contratos administrativos de
concesso do domnio municipal a que se refere o artigo anterior so
estabelecidos em decreto-lei, no qual se fixam as regras a observarem matria de
prazo de vigncia, contedo do direito de uso privativo, obrigaes do
concessionrio e do municpio em matria de realizao de obras, prestao de
servios e manuteno de infra-estruturas, garantias a prestar e modos e termos
do sequestro e resciso.
2 - A utilizao das reas concedidas nos termos do nmero anterior e a
execuo dos contratos respectivos esto sujeitas a fiscalizao da cmara
municipal, nos termos a estabelecer no decreto-lei a referido.
3 - Os contratos referidos no nmero anterior no podem, sob pena de nulidade
das clusulas respectivas, proibir o acesso e utilizao do espao concessionado
por parte do pblico, sem prejuzo das limitaes a tais acesso e utilizao que
sejam admitidas no decreto-lei referido no n. 1.
Artigo 48.
Execuo de instrumentos de planeamento territorial e outros instrumentos
urbansticos
1 - As condies da licena ou autorizao de operao de loteamento podem ser
alteradas por iniciativa da cmara municipal, desde que tal alterao se mostre
necessria execuo de plano municipal de ordenamento do territrio, plano
especial de ordenamento do territrio, rea de desenvolvimento urbano
prioritrio, rea de construo prioritria ou rea crtica de recuperao e
reconverso urbanstica.
2 - A deliberao da cmara municipal que determine as alteraes referidas no
nmero anterior devidamente fundamentada e implica a emisso de novo
alvar, e a publicao e submisso a registo deste, a expensas do municpio.
3 - A deliberao referida no nmero anterior precedida da audincia prvia do
titular do alvar e demais interessados, que dispem do prazo de 30 dias para se
pronunciarem sobre o projecto de deciso.
4 - A pessoa colectiva que aprovar os instrumentos referidos no n. 1 que
determinem directa ou indirectamente os danos causados ao titular do alvar e
demais interessados, em virtude do exerccio da faculdade prevista no n. 1,
responsvel pelos mesmos nos termos estabelecidos no Decreto-Lei n. 48 051,
de 21 de Novembro de 1967, em matria de responsabilidade por actos lcitos.
Artigo 49.
Negcios jurdicos
1 - Nos ttulos de arrematao ou outros documentos judiciais, bem como nos
instrumentos notariais relativos a actos ou negcios jurdicos de que resulte,
directa ou indirectamente, a constituio de lotes nos termos da alnea i) do
artigo 2., sem prejuzo do disposto nos artigos 6. e 7., ou a transmisso de
lotes legalmente constitudos, deve constar o nmero do alvar, a data da sua
emisso pela cmara municipal e a certido do registo predial.
2 - No podem ser celebradas escrituras pblicas de primeira transmisso de
imveis construdos nos lotes ou de fraces autnomas desses imveis sem que
seja exibida, perante o notrio, certido emitida pela cmara municipal,
comprovativa da recepo provisria das obras de urbanizao ou certido,

emitida pela cmara municipal, comprovativa de que a cauo a que se refere o

artigo 54. suficiente para garantir a boa execuo das obras de urbanizao.
3 - Caso as obras de urbanizao sejam realizadas nos termos dos artigos 84. e
85., as escrituras referidas no nmero anterior podem ser celebradas mediante
a exibio de certido, emitida pela cmara municipal, comprovativa da concluso
de tais obras, devidamente executadas em conformidade com os projectos
aprovados.
4 - A exibio das certides referidas nos n.s 2 e 3 dispensada sempre que o
alvar de loteamento tenha sido emitido ao abrigo dos Decretos-Leis n.s 289/73,
de 6 de Junho, e 400/84, de 31 de Dezembro.
Artigo 50.
Fraccionamento de prdios rsticos
1 - Ao fraccionamento de prdios rsticos aplica-se o disposto nos Decretos-Leis
n.s 384/88, de 25 de Outubro, e 103/90, de 22 de Maro.
2 - Os negcios jurdicos de que resulte o fraccionamento ou diviso de prdios
rsticos so comunicados pelas partes intervenientes cmara municipal do local
da situao dos prdios e ao Instituto Portugus de Cartografia e Cadastro.
3 - A comunicao a que se refere o nmero anterior efectuada no prazo de 20
dias a contar da celebrao do negcio.
Artigo 51.
Estatsticas dos alvars
1 - O conservador do registo predial remete mensalmente direco regional do
ambiente e do ordenamento do territrio, at ao 15. dia de cada ms, cpia,
entregue pelo respectivo titular, dos alvars de loteamento e respectivos anexos
cujos registos tenham sido requeridos no ms anterior.
2 - A falta de entrega dos documentos referidos no nmero anterior determina a
realizao do registo como provisrio.
Artigo 52.
Publicidade alienao
Na publicidade alienao de lotes de terreno, de edifcios ou fraces
autnomas neles construdos, em construo ou a construir, obrigatrio
mencionar o nmero do alvar e a data da sua emisso pela cmara municipal,
bem como o respectivo prazo de validade.
SUBSECO II
Obras de urbanizao
Artigo 53.
Condies e prazo de execuo
1 - Com a deliberao prevista no artigo 26. ou a deciso referida no artigo 32.
consoante os casos, o rgo competente para o licenciamento ou a autorizao
das obras de urbanizao estabelece:
a) As condies a observar na execuo das mesmas e o prazo para a sua
concluso;
b) O montante da cauo destinada a assegurar a boa e regular execuo
das obras;
c) As condies gerais do contrato de urbanizao a que se refere o artigo
55., se for caso disso.
2 - O prazo estabelecido nos termos da alnea a) do n. 1 pode ser prorrogado a
requerimento fundamentado do interessado, por uma nica vez e por perodo no
superior a metade do prazo inicial, quando no seja possvel concluir as obras
dentro do prazo para o efeito estabelecido.
3 - Quando a obra se encontre em fase de acabamentos, pode ainda o presidente
da cmara municipal, a requerimento fundamentado do interessado, conceder

nova prorrogao, mediante o pagamento de um adicional taxa referida no n.

2 do artigo 116., de montante a fixar em regulamento municipal.
4 - O prazo referido no n. 2 pode ainda ser prorrogado em consequncia de
alterao da licena ou da autorizao.
5 - A prorrogao do prazo nos termos referidos nos nmeros anteriores no d
lugar emisso de novo alvar, devendo ser averbada no alvar em vigor.
6 - As condies da licena ou autorizao de obras de urbanizao podem ser
alteradas por iniciativa da cmara municipal, nos ternos e com os fundamentos
estabelecidos no artigo 48..
Artigo 54.
Cauo
1 - O requerente presta cauo destinada a garantir a boa e regular execuo das
obras de urbanizao.
2 - A cauo referida no nmero anterior prestada a favor da cmara municipal,
mediante garantia bancria autnoma primeira solicitao, sobre bens imveis
propriedade do requerente, depsito em dinheiro ou seguro-cauo, devendo
constar do prprio ttulo que a mesma est sujeita a actualizao nos termos do
n. 3 e se mantm vlida at recepo definitiva das obras de urbanizao.
3 - O montante da cauo igual ao valor constante dos oramentos para
execuo dos projectos das obras a executar, eventualmente corrigido pela
cmara municipal com a emisso da licena ou da autorizao, a que pode ser
acrescido um montante, no superior a 5% daquele valor, destinado a remunerar
encargos de administrao caso se mostre necessrio aplicar o disposto nos
artigos 84. e 85.
4 - O montante da cauo deve ser:
a) Reforado, precedendo deliberao fundamentada da cmara municipal,
tendo em ateno a correco do valor dos trabalhos por aplicao das
regras legais e regulamentares relativas a revises de preos dos
contratos de empreitada de obras pblicas, quando se mostre insuficiente
para garantir a concluso dos trabalhos, em caso de prorrogao do prazo
de concluso ou em consequncia de acentuada subida no custo dos
materiais ou de salrios;
b) Reduzido, nos mesmos termos, em conformidade com o andamento dos
trabalhos a requerimento do interessado, que deve ser decidido no prazo
de 45 dias.
5 - O conjunto das redues efectuadas ao abrigo do disposto na alnea b) do
nmero anterior no pode ultrapassar 90% do montante inicial da cauo, sendo
o remanescente libertado com a recepo definitiva das obras de urbanizao.
6 - O reforo ou a reduo da cauo, nos termos do n. 4, no d lugar
emisso de novo alvar.
Artigo 55.
Contrato de urbanizao
1 - Quando a execuo de obras de urbanizao envolva, em virtude de
disposio legal ou regulamentar ou por fora de conveno, mais de um
responsvel, a realizao das mesmas pode ser objecto de contrato de
urbanizao.
2 - So partes no contrato de urbanizao, obrigatoriamente, o municpio e o
proprietrio e outros titulares de direitos reais sobre o prdio e, facultativamente,
as empresas que prestem servios pblicos, bem como outras entidades
envolvidas na operao de loteamento ou na urbanizao dela resultante,
designadamente interessadas na aquisio dos lotes.
3 - O contrato de urbanizao estabelece as obrigaes das partes contratantes
relativamente execuo das obras de urbanizao e as responsabilidades a que
ficam sujeitas, bem como o prazo para cumprimento daquelas.

4 - Quando haja lugar celebrao de contrato de urbanizao, a ele se far

meno no alvar.
5 - Juntamente com o requerimento inicial ou a qualquer momento do
procedimento at aprovao das obras de urbanizao, o interessado pode
apresentar proposta de contrato de urbanizao.
Artigo 56.
Execuo por fases
1 - O interessado pode requerer a execuo por fases das obras de urbanizao,
identificando as obras includas em cada fase e indicando o oramento
correspondente e os prazos dentro dos quais se prope requerer a respectiva
licena ou autorizao.
2 - O requerimento referido no nmero anterior deve ser apresentado com o
pedido de licenciamento ou de autorizao de loteamento, ou, quando as obras
de urbanizao no se integrem em operao de loteamento, com o pedido de
licenciamento das mesmas.
3 - Cada fase deve ter coerncia interna e corresponder a uma zona da rea a
lotear ou a urbanizar que possa funcionar autonomamente.
4 - O requerimento decidido no prazo de 30 dias a contar da data da sua
apresentao.
5 - Admitida a execuo por fases, o alvar abrange apenas a primeira fase das
obras de urbanizao, implicando cada fase subsequente um aditamento ao
alvar.
SUBSECO III
Obras de edificao
Artigo 57.
Condies de execuo
1 - A cmara municipal fixa, com o deferimento do pedido de licenciamento ou
autorizao das obras referidas nas alneas c) e d) do n. 2 e c) a e) do n. 3 do
artigo 4., as condies a observar na execuo da obra.
2 - As condies relativas ocupao da via pblica ou colocao de tapumes e
vedaes so estabelecidas mediante proposta do requerente, no podendo a
cmara municipal alter-las seno com fundamento na violao de normas legais
ou regulamentares aplicveis, ou na necessidade de articulao com outras
ocupaes previstas ou existentes.
3 - No caso previsto no artigo 113., as condies a observar na execuo das
obras so aquelas que forem propostas pelo requerente.
4 - O alvar de autorizao de obras de construo situadas em rea abrangida
por operao de loteamento no pode ser emitido antes da recepo provisria
das respectivas obras de urbanizao ou da prestao de cauo a que se refere
o artigo 49., n. 2.
5 - O disposto no artigo 43. aplicvel aos pedidos de licenciamento ou
autorizao das obras referidas nas alneas c) e d) do n. 2 e d) do n. 3 do
artigo 4., bem como as referidas na alnea c) do n. 3 do artigo 4. em rea no
abrangida por operao de loteamento, quando respeitem a edifcios contguos e
funcionalmente ligados entre si que determinem, em termos urbansticos,
impactes semelhantes a uma operao de loteamento, nos termos a definir por
regulamento municipal.
6 - O disposto no n. 4 do artigo 44. aplicvel aos pedidos de licenciamento ou
autorizao das obras referidas nas alneas c) e d) do n. 2 e d) do n. 3 do
artigo 4. quando a operao contemple a criao de reas de circulao viria e
pedonal, espaos verdes e equipamentos de uso privativo.
7 - O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel aos pedidos de
licenciamento de autorizao das obras referidas na alnea c) do n. 3 do artigo

4. desde que esteja prevista a sua realizao em rea no abrangida por

operao de loteamento.
Artigo 58.
Prazo de execuo
1 - A cmara municipal fixa, com o deferimento do pedido de licenciamento ou de
autorizao das obras referidas nas alneas c) e d) do n. 2 e c) a e) do n. 3 do
artigo 4., o prazo para a concluso das obras.
2 - O prazo referido no nmero anterior comea a contar da data de emisso do
respectivo alvar, ou, nas situaes previstas no artigo 113., a contar da data
do pagamento ou do depsito das taxas ou da cauo.
3 - O prazo para a concluso da obra estabelecido em conformidade com a
programao proposta pelo requerente, podendo ser fixado diferente prazo por
motivo de interesse pblico devidamente fundamentado.
4 - Quando no seja possvel concluir as obras no prazo previsto na licena ou
autorizao, o prazo estabelecido nos termos dos nmeros anteriores pode ser
prorrogado, a requerimento fundamentado do interessado, por uma nica vez e
por perodo no superior a metade do prazo inicial, salvo o disposto nos nmeros
seguintes.
5 - Quando a obra se encontre em fase de acabamentos, pode o presidente da
cmara municipal, a requerimento fundamentado do interessado, conceder nova
prorrogao, mediante o pagamento de um adicional taxa referida no n. 1 do
artigo 116., de montante a fixar em regulamento municipal.
6 - O prazo estabelecido nos termos dos nmeros anteriores pode ainda ser
prorrogado em consequncia da alterao da licena ou autorizao.
7 - A prorrogao do prazo nos termos referidos nos nmeros anteriores no d
lugar emisso de novo alvar, devendo ser averbada no alvar em vigor.
8 - No caso previsto no artigo 113., o prazo para a concluso da obra aquele
que for proposto pelo requerente.
Artigo 59.
Execuo por fases
1 - O requerente pode optar pela execuo faseada da obra, devendo para o
efeito, em caso de operao urbanstica sujeita a licenciamento, identificar no
projecto de arquitectura os trabalhos includos em cada uma das fases e indicar
os prazos, a contar da data de aprovao daquele projecto, em que se prope
requerer a aprovao dos projectos de especialidades relativos a cada uma
dessas fases, podendo a cmara municipal fixar diferentes prazos por motivo de
interesse pblico devidamente fundamentado.
2 - Cada fase deve corresponder a uma parte da edificao passvel de utilizao
autnoma.
3 - Nos casos referidos no n. 1, o requerimento referido no n. 4 do artigo 20.
dever identificar a fase da obra a que se reporta.
4 - A falta de apresentao do requerimento referido no nmero anterior dentro
dos prazos previstos no n. 1 implica a caducidade do acto de aprovao do
projecto de arquitectura e o arquivamento oficioso do processo.
5 - Quando se trate de operao urbanstica sujeita a autorizao, o requerente
identificar, no projecto de arquitectura, as fases em que pretende proceder
execuo da obra e o prazo para incio de cada uma delas, podendo optar por
juntar apenas os projectos de especialidades referentes fase que se prope
executar inicialmente, juntando nesse caso os projectos relativos s fases
subsequentes com o requerimento de emisso do alvar da fase respectiva.
6 - Admitida a execuo por fases, o alvar abrange apenas a primeira fase das
obras, implicando cada fase subsequente um aditamento ao alvar.
Artigo 60.
Edificaes existentes

1 - As edificaes construdas ao abrigo do direito anterior e as utilizaes

respectivas no so afectadas por normas legais e regulamentares
supervenientes.
2 - A concesso de licena ou autorizao para a realizao de obras de
reconstruo ou de alterao das edificaes no pode ser recusada com
fundamento em normas legais ou regulamentares supervenientes construo
originria, desde que tais obras no originem ou agravem desconformidade com
as normas em vigor, ou tenham como resultado a melhoria das condies de
segurana e de salubridade da edificao.
3 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a lei pode impor condies
especficas para o exerccio de certas actividades em edificaes j afectas a tais
actividades ao abrigo do direito anterior, bem como condicionar a concesso da
licena ou autorizao para a execuo das obras referidas no n. 2 realizao
dos trabalhos acessrios que se mostrem necessrios para a melhoria das
condies de segurana e salubridade da edificao.
Artigo 61.
Identificao dos tcnicos responsveis
O titular da licena ou autorizao de construo fica obrigado a afixar uma placa
em material imperecvel no exterior da edificao, ou a gravar num dos seus
elementos exteriores, com a identificao dos tcnicos autores do respectivo
projecto de arquitectura e do director tcnico da obra.
SUBSECO IV
Utilizao de edifcios ou suas fraces
Artigo 62.
mbito
1 - A licena de alterao da utilizao prevista na alnea e) do n. 2 do artigo 4.
destina-se a verificar a conformidade do uso previsto com as normas legais e
regulamentares que lhe so aplicveis e a idoneidade do edifcio ou sua fraco
autnoma para o fim a que se destina.
2 - A autorizao de utilizao prevista na alnea f) do n. 3 do artigo 4. destinase a verificar a conformidade da obra concluda com o projecto aprovado e com
as condies do licenciamento ou autorizao.
3 - Quando no haja lugar realizao de obras ou nos casos previstos no artigo
6., a autorizao de utilizao referida no nmero anterior destina-se a verificar
a conformidade do uso previsto com as normas legais e regulamentares
aplicveis e a idoneidade do edifcio ou sua fraco autnoma para o fim
pretendido.
Artigo 63.
Instruo do pedido
1 - O requerimento de licena ou autorizao de utilizao deve ser instrudo com
termo de responsabilidade subscrito pelo responsvel pela direco tcnica da
obra, na qual aquele deve declarar que a obra foi executada de acordo com o
projecto aprovado e com as condies da licena e ou autorizao e, se for caso
disso, se as alteraes efectuadas ao projecto esto em conformidade com as
normas legais e regulamentares que lhe so aplicveis.
2 - Se o responsvel pela direco tcnica da obra no estiver legalmente
habilitado para subscrever projectos de arquitectura, o termo de responsabilidade
deve ser igualmente apresentado pelo tcnico autor do projecto ou por quem,
estando mandatado para o efeito pelo dono da obra, tenha a habilitao
legalmente exigida para o efeito.
Artigo 64.
Vistoria

1 - A concesso da licena ou autorizao de utilizao no depende de prvia

vistoria municipal, salvo o disposto no nmero seguinte.
2 - O presidente da cmara municipal pode determinar a realizao de vistoria,
no prazo de 15 dias a contar da entrega do requerimento referido no artigo
anterior, se a obra no tiver sido inspeccionada ou vistoriada no decurso da sua
execuo ou se dos elementos constantes do processo ou do livro de obra
resultarem indcios de que a mesma foi executada em desconformidade com o
respectivo projecto e condies da licena, ou com as normas legais e
regulamentares que lhe so aplicveis.
Artigo 65.
Realizao da vistoria
1 - A vistoria realiza-se no prazo de 30 dias a contar da data de entrega do
requerimento a que se refere o n. 1 do artigo 63., sempre que possvel em data
a acordar com o requerente.
2 - A vistoria efectuada por uma comisso composta, no mnimo, por trs
tcnicos, a designar pela cmara municipal, dos quais pelo menos dois devem ter
formao e habilitao legal para assinar projectos correspondentes obra
objecto de vistoria.
3 - A data da realizao da vistoria notificada pela cmara municipal s
entidades que a ela devem comparecer nos termos da legislao especfica, bem
como ao requerente da licena de utilizao que pode fazer-se acompanhar dos
autores dos projectos e pelo tcnico responsvel pela direco tcnica da obra,
que participam, sem direito a voto, na vistoria.
4 - As concluses da vistoria so obrigatoriamente seguidas na deciso sobre o
pedido de licenciamento ou autorizao de utilizao.
5 - No caso de obras de alterao decorrentes da vistoria, a emisso do alvar
depende da verificao da sua adequada realizao, atravs de nova vistoria.
Artigo 66.
Propriedade horizontal
1 - No caso de edifcios constitudos em regime de propriedade horizontal, a
licena ou autorizao de utilizao pode ter por objecto o edifcio na sua
totalidade ou cada uma das suas fraces autnomas.
2 - A licena ou autorizao de utilizao s pode ser concedida autonomamente
para uma ou mais fraces autnomas quando as partes comuns dos edifcios em
que se integram estejam tambm em condies de serem utilizadas.
3 - Caso o interessado no tenha ainda requerido a certificao pela cmara
municipal de que o edifcio satisfaz os requisitos legais para a sua constituio em
regime de propriedade horizontal, tal pedido pode integrar o requerimento de
licena ou autorizao de utilizao.
SECO IV
Validade e eficcia dos actos de licenciamento ou autorizao
SUBSECO I
Validade
Artigo 67.
Requisitos
A validade das licenas ou autorizaes das operaes urbansticas depende da
sua conformidade com as normas legais e regulamentares aplicveis em vigor
data da sua prtica, sem prejuzo do disposto no artigo 60. .
Artigo 68.
Nulidades
So nulas as licenas ou autorizaes previstas no presente diploma que:

a) Violem o disposto em plano municipal de ordenamento do territrio, plano

especial de ordenamento do territrio, medidas preventivas ou licena ou
autorizao de loteamento em vigor;
b) Violem o disposto no n. 2 do artigo 37.;
c) No tenham sido precedidas de consulta das entidades cujos pareceres,
autorizaes ou aprovaes sejam legalmente exigveis, bem como
quando no estejam em conformidade com esses pareceres, autorizaes
ou aprovaes.
Artigo 69.
Participao e recurso contencioso
1 - Os factos geradores das nulidades previstas no artigo anterior e quaisquer
outros factos de que possa resultar a invalidade dos actos administrativos
previstos no presente diploma devem ser participados, por quem deles tenha
conhecimento, ao Ministrio Pblico, para efeitos de interposio do competente
recurso contencioso e respectivos meios processuais acessrios.
2 - Quando tenha por objecto actos de licenciamento ou autorizao com
fundamento em qualquer das nulidades previstas no artigo anterior, a citao ao
titular da licena ou da autorizao para contestar o recurso referido no n. 1 tem
os efeitos previstos no artigo 103. para o embargo, sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte.
3 - O tribunal pode, oficiosamente ou a requerimento dos interessados, autorizar
o prosseguimento dos trabalhos caso do recurso resultem indcios de ilegalidade
da sua interposio ou da sua improcedncia, devendo o juiz decidir esta
questo, quando a ela houver lugar, no prazo de 10 dias.
Artigo 70.
Responsabilidade civil da Administrao
1 - O municpio responde civilmente pelos prejuzos causados em caso de
revogao, anulao ou declarao de nulidade de licenas ou autorizaes
sempre que a causa da revogao, anulao ou declarao de nulidade resulte de
uma conduta ilcita dos titulares dos seus rgos ou dos seus funcionrios e
agentes.
2 - Os titulares dos rgos do municpio e os seus funcionrios e agentes
respondem solidariamente com aquele quando tenham dolosamente dado causa
ilegalidade que fundamenta a revogao, anulao ou declarao de nulidade.
3 - Quando a ilegalidade que fundamenta a revogao, anulao ou declarao de
nulidade resulte de parecer vinculativo, autorizao ou aprovao legalmente
exigvel, a entidade que o emitiu responde solidariamente com o municpio, que
tem sobre aquela direito de regresso.
4 - O disposto no presente artigo em matria de responsabilidade solidria no
prejudica o direito de regresso que ao caso couber, nos termos gerais de direito.
SUBSECO II
Caducidade e revogao da licena ou autorizao
Artigo 71.
Caducidade
1 - A licena ou autorizao para a realizao de operao de loteamento caduca
se:
a) No for requerida a autorizao para a realizao das respectivas obras de
urbanizao no prazo de um ano a contar da notificao do acto de
licenciamento ou de autorizao; ou se
b) No for requerido o alvar nico a que se refere o n. 3 do artigo 76. no
prazo de um ano a contar da notificao do acto de autorizao das
respectivas obras e urbanizao.

2 - A licena ou autorizao para a realizao de operao de loteamento que no

exija a realizao de obras de urbanizao, bem como a licena para a realizao
das operaes urbansticas previstas nas alneas b) a d) do n. 2 e nas alneas b)
a e) e g) do n. 3 do artigo 4. caduca se, no prazo de um ano a contar da
notificao do acto de licenciamento ou autorizao, no for requerida a emisso
do respectivo alvar.
3 - Para alm das situaes previstas no nmero anterior, a licena ou
autorizao para a realizao das operaes urbansticas referidas no nmero
anterior, bem como a licena ou a autorizao para a realizao de operao de
loteamento que exija a realizao de obras de urbanizao, caduca ainda:
a) Se as obras no forem iniciadas no prazo de nove meses a contar da data
de emisso do alvar ou, nos casos previstos no artigo 113., da data do
pagamento das taxas, do seu depsito ou da garantia do seu pagamento;
b) Se as obras estiverem suspensas por perodo superior a seis meses, salvo
se a suspenso decorrer de facto no imputvel ao titular da licena ou
autorizao;
c) Se as obras estiverem abandonadas por perodo superior a seis meses;
d) Se as obras no forem concludas no prazo fixado na licena ou na
autorizao ou suas prorrogaes, contado a partir da data de emisso do
alvar;
e) Se o titular da licena ou autorizao for declarado falido ou insolvente.
4 - Para os efeitos do disposto na alnea c) do nmero anterior, presumem-se
abandonadas as obras ou trabalhos sempre que:
a) Se encontrem suspensos sem motivo justificativo registado no respectivo
livro de obra;
b) Decorram na ausncia do tcnico responsvel pela respectiva execuo;
c) Se desconhea o paradeiro do titular da respectiva licena, sem que este
haja indicado cmara municipal procurador bastante que o represente.
5 - A caducidade prevista na alnea d) do n. 3 declarada pela cmara
municipal, com audincia prvia do interessado.
6 - Os prazos a que se referem os nmeros anteriores contam-se de acordo com
o disposto no artigo 279. do Cdigo Civil.
7 - Tratando-se de licena para a realizao de operao de loteamento ou de
obras de urbanizao, a caducidade pelos motivos previstos nos n.s 3 e 4 no
produz efeitos relativamente aos lotes para os quais j haja sido aprovado pedido
de licenciamento ou de autorizao das obras de edificao neles previstas.
Artigo 72.
Renovao
1 - O titular da licena ou autorizao que haja caducado pode requerer nova
licena ou autorizao.
2 - No caso referido no nmero anterior, podero ser utilizados no novo processo
os pareceres, autorizaes e aprovaes que instruram o processo anterior,
desde que o novo requerimento seja apresentado no prazo de 18 meses a contar
da data da caducidade da licena ou autorizao anterior e os mesmos sejam
confirmados pelas entidades que os emitiram.
3 - Os pedidos das confirmaes previstas no nmero anterior devem ser
decididos no prazo de 15 dias a contar da data em que sejam solicitados,
considerando-se confirmados tais pareceres, autorizaes ou aprovaes se a
entidade competente no se pronunciar dentro deste prazo.
Artigo 73.
Revogao
1 - Sem prejuzo do que se dispe no nmero seguinte, a licena ou autorizao
s pode ser revogada nos termos estabelecidos na lei para os actos constitutivos
de direitos.

2 - Nos casos a que se refere o n. 2 do artigo 105. a licena ou autorizao

pode ser revogada pela cmara municipal decorrido o prazo de seis meses a
contar do termo do prazo estabelecido de acordo com o n. 1 do mesmo artigo.
SUBSECO III
Alvar de licena ou autorizao
Artigo 74.
Ttulo
1 - O licenciamento ou autorizao das operaes urbansticas titulado por
alvar.
2 - A emisso do alvar condio de eficcia da licena ou autorizao e
depende do pagamento das taxas devidas pelo requerente.
Artigo 75.
Competncia
Compete ao presidente da cmara municipal emitir o alvar de licena ou
autorizao para a realizao das operaes urbansticas, podendo delegar esta
competncia nos vereadores com faculdade de subdelegao, ou nos dirigentes
dos servios municipais.
Artigo 76.
Requerimento
1 - O interessado deve, no prazo de um ano a contar da data da notificao do
acto de licenciamento ou autorizao, requerer a emisso do respectivo alvar,
apresentando para o efeito os elementos previstos em portaria aprovada pelo
Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
2 - Pode ainda o presidente da cmara municipal, a requerimento fundamentado
do interessado, conceder prorrogao, por uma nica vez, do prazo previsto no
nmero anterior.
3 - No caso de operao de loteamento que exija a realizao de obras de
urbanizao emitido um nico alvar, que deve ser requerido no prazo de um
ano a contar da notificao do acto de autorizao das obras de urbanizao.
4 - O alvar emitido no prazo de 30 dias a contar da apresentao do
requerimento previsto nos nmeros anteriores, ou da recepo dos elementos a
que se refere o n. 4 do artigo 11., desde que se mostrem pagas as taxas
devidas.
5 - O requerimento de emisso de alvar s pode ser indeferido com fundamento
na caducidade, suspenso, revogao, anulao ou declarao de nulidade da
licena ou autorizao ou na falta de pagamento das taxas referidas no nmero
anterior.
6 - O alvar obedece a um modelo tipo a estabelecer por portaria aprovada pelo
Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
Artigo 77.
Especificaes
1 - O alvar de licena ou autorizao de operao de loteamento ou de obras de
urbanizao deve conter, nos termos da licena ou autorizao, a especificao
dos seguintes elementos, consoante forem aplicveis:
a) Identificao do titular do alvar;
b) Identificao do prdio objecto da operao de loteamento ou das obras
de urbanizao;
c) Identificao dos actos dos rgos municipais relativos ao licenciamento
ou autorizao da operao de loteamento e das obras de urbanizao;
d) Enquadramento da operao urbanstica em plano municipal de
ordenamento do territrio em vigor, bem como na respectiva unidade de
execuo, se a houver;

e)

Nmero de lotes e indicao da rea, localizao, finalidade, rea de

implantao, rea de construo, nmero de pisos e nmero de fogos de
cada um dos lotes, com especificao dos fogos destinados a habitaes a
custos controlados, quando previstos;
f) Cedncias obrigatrias, sua finalidade e especificao das parcelas a
integrar no domnio municipal;
g) Prazo para a concluso das obras de urbanizao;
h) Montante da cauo prestada e identificao do respectivo ttulo.
2 - O alvar a que se refere o nmero anterior deve conter, em anexo, as plantas
representativas dos elementos referidos nas alneas e) e f).
3 - As especificaes do alvar a que se refere o n. 1 vinculam a cmara
municipal, o proprietrio do prdio, bem como os adquirentes dos lotes.
4 - O alvar de licena ou autorizao para a realizao das operaes
urbansticas a que se referem as alneas b) a g) e l) do artigo 2. deve conter,
nos termos da licena ou autorizao, os seguintes elementos, consoante sejam
aplicveis:
a) Identificao do titular da licena ou autorizao;
b) Identificao do lote ou do prdio onde se realizam as obras ou trabalhos;
c) Identificao dos actos dos rgos municipais relativos ao licenciamento
ou autorizao das obras ou trabalhos;
d) Enquadramento das obras em operao de loteamento ou plano municipal
de ordenamento do territrio em vigor, no caso das obras previstas nas
alneas b), c) e e) do artigo 2.;
e) Os condicionamentos a que fica sujeita a licena ou autorizao;
f) As crceas e o nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira;
g) A rea de construo e a volumetria dos edifcios;
h) O uso a que se destinam as edificaes;
i) O prazo de validade da licena ou autorizao, o qual corresponde ao
prazo para a concluso das obras ou trabalhos.
5 - O alvar de licena ou autorizao relativo utilizao de edifcio ou de sua
fraco deve conter, nos termos da licena ou autorizao, a especificao dos
seguintes elementos:
a) Identificao do titular da licena ou autorizao;
b) Identificao do edifcio ou fraco autnoma;
c) O uso a que se destina o edifcio ou fraco autnoma.
6 - O alvar de licena ou autorizao a que se refere o nmero anterior deve
ainda mencionar, quando for caso disso, que o edifcio a que respeita preenche os
requisitos legais para a constituio da propriedade horizontal.
7 - No caso de substituio do titular de alvar de licena ou autorizao, o
substituto deve disso fazer prova junto do presidente da cmara para que este
proceda ao respectivo averbamento no prazo de 15 dias a contar da data da
substituio.
Artigo 78.
Publicidade
1 - O titular do alvar deve promover, no prazo de 10 dias aps a emisso do
alvar, a afixao no prdio objecto de qualquer operao urbanstica de um
aviso, bem visvel do exterior, que deve a permanecer at concluso das obras.
2 - A emisso do alvar de licena ou autorizao de loteamento deve ainda ser
publicitada pela cmara municipal, no prazo estabelecido no n. 1, atravs de:
a) Publicao de aviso em boletim municipal ou, quando este no exista,
atravs de edital a afixar nos paos do concelho e nas sedes das juntas de
freguesia abrangidas;
b) Publicao de aviso num jornal de mbito local, quando o nmero de lotes
seja inferior a 20, ou num jornal de mbito nacional, nos restantes casos.
3 - Compete ao Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio aprovar,
por portaria, os modelos dos avisos referidos nos nmeros anteriores.

4 - Os editais e os avisos previstos nos nmeros anteriores devem mencionar,

consoante os casos, as especificaes previstas nas alneas a) a g) do n. 1 e a) a
c) e f) a i) do n. 4 do artigo 77..
Artigo 79.
Cassao
1 - O alvar cassado pelo presidente da cmara municipal quando caduque a
licena ou autorizao por ele titulada ou quando esta seja revogada, anulada ou
declarada nula.
2 - A cassao do alvar de loteamento comunicada pelo presidente da cmara
municipal conservatria do registo predial competente, para efeitos de anotao
descrio e de cancelamento do registo do alvar.
3 - Com a comunicao referida no nmero anterior, o presidente da cmara
municipal d igualmente conhecimento conservatria dos lotes que se
encontrem na situao referida no n. 7 do artigo 71., requerendo a esta o
cancelamento parcial do alvar nos termos da alnea f) do n. 2 do artigo 101.
do Cdigo do Registo Predial e indicando as descries a manter.
4 - O alvar cassado apreendido pela cmara municipal, na sequncia de
notificao ao respectivo titular.
CAPTULO III
Execuo e fiscalizao
SECO I
Incio dos trabalhos
Artigo 80.
Incio dos trabalhos
1 - A execuo das obras e trabalhos sujeitos a licena ou autorizao nos termos
do presente diploma s pode iniciar-se depois de emitido o respectivo alvar, com
excepo das situaes referidas no artigo 81. e salvo o disposto no artigo 113.
2 - As obras e trabalhos sujeitos ao regime de comunicao prvia podem iniciarse logo que decorrido o prazo referido no n. 1 do artigo 35..
3 - As obras e trabalhos referidos no artigo 7. s podem iniciar-se depois de
emitidos os pareceres ou autorizaes a referidos, ou aps o decurso dos prazos
fixados para a respectiva emisso.
4 - No prazo de 60 dias a contar do incio dos trabalhos relativos s operaes
urbansticas referidas nas alneas c) e d) do n. 2 e c) e d) do n. 3 do artigo 4.
deve o promotor da obra apresentar na cmara municipal cpia do projecto de
execuo de arquitectura e das vrias especialidades salvo nos casos de escassa
relevncia urbanstica em que tal seja dispensado por regulamento municipal.
Artigo 81.
Demolio, escavao e conteno perifrica
1 - Quando o procedimento de licenciamento ou autorizao haja sido precedido
de informao prvia favorvel que vincule a cmara municipal, emitida nos
termos do disposto no n. 2 do artigo 14., pode o presidente da cmara
municipal, a pedido do interessado, permitir a execuo de trabalhos de
demolio ou de escavao e conteno perifrica at profundidade do piso de
menor cota, logo aps o saneamento referido no artigo 11., desde que seja
prestada cauo para reposio do terreno nas condies em que se encontrava
antes do incio dos trabalhos.
2 - Nas obras sujeitas a licena nos termos do presente diploma, a deciso
referida no nmero anterior pode ser proferida em qualquer momento aps a
aprovao do projecto de arquitectura.

3 - Para os efeitos dos nmeros anteriores, o requerente deve apresentar,

consoante os casos, o plano de demolies, o projecto de estabilidade ou o
projecto de escavao e conteno perifrica at data da apresentao do
pedido referido no mesmo nmero.
4 - O presidente da cmara decide sobre o pedido previsto no n. 1 no prazo de
15 dias a contar da data da sua apresentao.
5 - ttulo bastante para a execuo dos trabalhos de demolio, escavao ou
conteno perifrica a notificao do deferimento do respectivo pedido, que o
requerente, a partir do incio da execuo dos trabalhos por ela abrangidos,
dever guardar no local da obra.
Artigo 82.
Ligao s redes pblicas
1 - Os alvars a que se referem os n.s 1 e 4 do artigo 77., bem como a
notificao referida no n. 5 do artigo anterior, constituem ttulo bastante para
instruir os pedidos de ligao das redes de gua, de saneamento, de gs, de
electricidade e de telecomunicaes, podendo os requerentes optar, mediante
autorizao das entidades fornecedoras, pela realizao das obras indispensveis
sua concretizao nas condies regulamentares e tcnicas definidas por
aquelas entidades.
2 - At apresentao do alvar de licena ou autorizao de utilizao, as
ligaes referidas no nmero anterior so efectuadas pelo prazo fixado no alvar
respectivo e apenas podem ser prorrogadas pelo perodo correspondente
prorrogao daquele prazo, salvo nos casos em que aquele alvar no haja sido
emitido por razes exclusivamente imputveis cmara municipal.
3 - Na situao prevista no artigo 113., os pedidos de ligao referidos no n. 1
podem ser instrudos com o recibo do pagamento ou do depsito das taxas ou da
cauo.
4 - Nos casos referidos no n. 3 do artigo 6., os pedidos de ligao podem ser
instrudos com cpia da comunicao prvia.
SECO II
Execuo dos trabalhos
Artigo 83.
Alteraes durante a execuo da obra
1 - Podem ser realizadas em obra alteraes ao projecto, mediante comunicao
prvia nos termos previstos nos artigos 34. a 36., desde que essa comunicao
seja efectuada com a antecedncia necessria para que as obras estejam
concludas antes da apresentao do requerimento a que se refere o n. 1 do
artigo 63.
2 - Podem ser efectuadas sem dependncia de comunicao prvia cmara
municipal as alteraes em obra que no correspondam a obras que estivessem
sujeitas a prvio licenciamento ou autorizao administrativa.
3 - As alteraes em obra ao projecto inicialmente aprovado que envolvam a
realizao de obras de ampliao ou de alteraes implantao das edificaes
esto sujeitas ao procedimento previsto nos artigos 27. ou 33., consoante os
casos.
Artigo 84.
Execuo das obras pela cmara municipal
1 - Sem prejuzo do disposto no presente diploma em matria de suspenso e
caducidade das licenas ou autorizaes ou de cassao dos respectivos alvars,
a cmara municipal, para salvaguarda da qualidade do meio urbano e do meio
ambiente, da segurana das edificaes e do pblico em geral ou, no caso de
obras de urbanizao, tambm para proteco de interesses de terceiros

adquirentes de lotes, pode promover a realizao das obras por conta do titular
do alvar quando, por causa que seja imputvel a este ltimo:
a) No tiverem sido iniciadas no prazo de um ano a contar da data da
emisso do alvar;
b) Permanecerem interrompidas por mais de um ano;
c) No tiverem sido concludas no prazo fixado ou suas prorrogaes, nos
casos em que a cmara municipal tenha declarado a caducidade;
d) No hajam sido efectuadas as correces ou alteraes que hajam sido
intimadas nos termos do artigo 105..
2 - A execuo das obras referidas no nmero anterior e o pagamento das
despesas suportadas com as mesmas efectuam-se nos termos dos artigos 107.
e 108..
3 - A cmara municipal pode ainda accionar as caues referidas nos artigos 25.
e 54..
4 - Logo que se mostre reembolsada das despesas efectuadas nos termos do
presente artigo, a cmara municipal procede ao levantamento do embargo que
possa ter sido decretado ou, quando se trate de obras de urbanizao, emite
oficiosamente novo alvar, competindo ao presidente da cmara dar
conhecimento das respectivas deliberaes, quando seja caso disso, direco
regional do ambiente e do ordenamento do territrio e ao conservador do registo
predial.
Artigo 85.
Execuo das obras de urbanizao por terceiro
1 - Qualquer adquirente dos lotes, de edifcios construdos nos lotes ou de
fraces autnomas dos mesmos tem legitimidade para requerer a autorizao
judicial para promover directamente a execuo das obras de urbanizao
quando, verificando-se as situaes previstas no n. 1 do artigo anterior, a
cmara municipal no tenha promovido a sua execuo.
2 - O requerimento instrudo com os seguintes elementos:
a) Cpia do alvar;
b) Oramento, a preos correntes do mercado, relativo execuo das obras
de urbanizao em conformidade com os projectos aprovados e condies
fixadas no licenciamento;
c) Quaisquer outros elementos que o requerente entenda necessrios para o
conhecimento do pedido.
3 - Antes de decidir, o tribunal notifica a cmara municipal e o titular do alvar
para responderem no prazo de 30 dias e ordena a realizao das diligncias que
entenda teis para o conhecimento do pedido, nomeadamente a inspeco
judicial do local.
4 - Se deferir o pedido, o tribunal fixa especificadamente as obras a realizar e o
respectivo oramento e determina que a cauo a que se refere o artigo 54.
fique sua ordem, a fim de responder pelas despesas com as obras at ao limite
do oramento.
5 - Na falta ou insuficincia da cauo, o tribunal determina que os custos sejam
suportados pelo municpio, sem prejuzo do direito de regresso deste sobre o
titular do alvar.
6 - O processo a que se referem os nmeros anteriores urgente e isento de
custas.
7 - Da sentena cabe recurso nos termos gerais.
8 - Compete ao tribunal judicial da comarca onde se localiza o prdio no qual se
devem realizar as obras de urbanizao conhecer dos pedidos previstos no
presente artigo.
9 - A cmara municipal emite oficiosamente novo alvar, competindo ao seu
presidente dar conhecimento das respectivas deliberaes direco regional do
ambiente e do ordenamento do territrio e ao conservador do registo predial,
quando:

a) Tenha havido recepo provisria das obras; ou

b) Seja integralmente reembolsada das despesas efectuadas, caso se
verifique a situao prevista no n. 5.
SECO III
Concluso e recepo dos trabalhos
Artigo 86.
Limpeza da rea e reparao de estragos
1 - Concluda a obra, o dono da mesma obrigado a proceder ao levantamento
do estaleiro e limpeza da rea, removendo os materiais, entulhos e demais
detritos que se hajam acumulado no decorrer da execuo dos trabalhos, bem
como reparao de quaisquer estragos ou deterioraes que tenha causado em
infra-estruturas pblicas.
2 - O cumprimento do disposto no nmero anterior condio da emisso do
alvar de licena ou autorizao de utilizao ou da recepo provisria das obras
de urbanizao, salvo quando tenha sido prestada, em prazo a fixar pela cmara
municipal, cauo para garantia da execuo das operaes referidas no mesmo
nmero.
Artigo 87.
Recepo provisria e definitiva das obras de urbanizao
1 - da competncia da cmara municipal deliberar sobre a recepo provisria e
definitiva das obras de urbanizao aps a sua concluso e o decurso do prazo de
garantia, respectivamente, mediante requerimento do interessado.
2 - A recepo precedida de vistoria, a realizar por uma comisso da qual fazem
parte o interessado ou um seu representante e, pelo menos, dois representantes
da cmara municipal.
3 - recepo provisria e definitiva, bem como s respectivas vistorias,
aplicvel, com as necessrias adaptaes, o regime aplicvel recepo
provisria e definitiva das empreitadas de obras pblicas.
4 - Em caso de deficincia das obras de urbanizao, como tal assinaladas no
auto de vistoria, se o titular das obras de urbanizao no reclamar ou vir
indeferida a sua reclamao e no proceder sua correco no prazo para o
efeito fixado, a cmara municipal procede em conformidade com o disposto no
artigo 84..
5 - O prazo de garantia das obras de urbanizao de cinco anos.
Artigo 88.
Obras inacabadas
1 - Quando as obras j tenham atingido um estado avanado de execuo mas a
licena ou autorizao haja caducado por motivo de falncia ou insolvncia do seu
titular, pode qualquer terceiro, que tenha adquirido, em relao ao prdio em
questo, a legitimidade prevista no n. 1 do artigo 9., requerer a concesso de
uma licena especial para a sua concluso.
2 - A concesso da licena especial referida no nmero anterior segue o
procedimento previsto nos artigos 27. ou 33., consoante se trate de obras
sujeitas a licena ou autorizao, aplicando-se o disposto no artigo 60.
3 - Independentemente dos motivos que tenham determinado a caducidade da
licena ou da autorizao, a licena referida no n. 1 pode tambm ser concedida
quando a cmara municipal reconhea o interesse na concluso da obra e no se
mostre aconselhvel a demolio da mesma, por razes ambientais, urbansticas,
tcnicas ou econmicas.
SECO IV
Utilizao e conservao do edificado

Artigo 89.
Dever de conservao
1 - As edificaes devem ser objecto de obras de conservao pelo menos uma
vez em cada perodo de oito anos.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a cmara municipal pode a
todo o tempo, oficiosamente ou a requerimento de qualquer interessado,
determinar a execuo de obras de conservao necessrias correco de ms
condies de segurana ou de salubridade.
3 - A cmara municipal pode, oficiosamente ou a requerimento de qualquer
interessado, ordenar a demolio total ou parcial das construes que ameacem
runa ou ofeream perigo para a sade pblica e para a segurana das pessoas.
4 - Os actos referidos nos nmeros anteriores so eficazes a partir da sua
notificao ao proprietrio.
Artigo 90.
Vistoria prvia
1 - As deliberaes referidas nos n.s 2 e 3 do artigo anterior so precedidas de
vistoria a realizar por trs tcnicos a nomear pela cmara municipal.
2 - Do acto que determinar a realizao da vistoria e respectivos fundamentos
notificado o proprietrio do imvel, mediante carta registada expedida com, pelo
menos, sete dias de antecedncia.
3 - At vspera da vistoria, o proprietrio pode indicar um perito para intervir
na realizao da vistoria e formular quesitos a que devero responder os tcnicos
nomeados.
4 - Da vistoria imediatamente lavrado auto, do qual consta obrigatoriamente a
identificao do imvel, a descrio do estado do mesmo e as obras preconizadas
e, bem assim, as respostas aos quesitos que sejam formuladas pelo proprietrio.
5 - O auto referido no nmero anterior assinado por todos os tcnicos e pelo
perito que hajam participado na vistoria e, se algum deles no quiser ou no
puder assin-lo, faz-se meno desse facto.
6 - Quando o proprietrio no indique perito at data referida no nmero
anterior, a vistoria realizada sem a presena deste, sem prejuzo de, em
eventual impugnao administrativa ou contenciosa da deliberao em causa, o
proprietrio poder alegar factos no constantes do auto de vistoria, quando prove
que no foi regularmente notificado nos termos do n. 2.
7 - As formalidades previstas no presente artigo podem ser preteridas quando
exista risco iminente de desmoronamento ou grave perigo para a sade pblica,
nos termos previstos na lei para o estado de necessidade.
Artigo 91.
Obras coercivas
1 - Quando o proprietrio no iniciar as obras que lhe sejam determinadas nos
termos do artigo 89. ou no as concluir dentro dos prazos que para o efeito lhe
forem fixados, pode a cmara municipal tomar posse administrativa do imvel
para lhes dar execuo imediata.
2 - execuo coerciva das obras referidas no nmero anterior aplica-se, com as
devidas adaptaes, o disposto nos artigos 107. e 108..
Artigo 92.
Despejo administrativo
1 - A cmara municipal pode ordenar o despejo sumrio dos prdios ou parte de
prdios nos quais haja de realizar-se as obras referidas nos n.s 2 e 3 do artigo
89., sempre que tal se mostre necessrio execuo das mesmas.
2 - O despejo referido no nmero anterior pode ser determinado oficiosamente
ou, quando o proprietrio pretenda proceder s mesmas, a requerimento deste.
3 - A deliberao que ordene o despejo eficaz a partir da sua notificao aos
ocupantes.

4 - O despejo deve executar-se no prazo de 45 dias a contar da sua notificao

aos ocupantes, salvo quando houver risco iminente de desmoronamento ou grave
perigo para a sade pblica, em que poder executar-se imediatamente.
5 - Fica garantido aos inquilinos o direito reocupao dos prdios, uma vez
concludas as obras realizadas, havendo lugar a aumento de renda nos termos
gerais.
SECO V
Fiscalizao
SUBSECO I
Disposies gerais
Artigo 93.
mbito
1 - A realizao de quaisquer operaes urbansticas est sujeita a fiscalizao
administrativa, independentemente da sua sujeio a prvio licenciamento ou
autorizao.
2 - A fiscalizao administrativa destina-se a assegurar a conformidade daquelas
operaes com as disposies legais e regulamentares aplicveis e a prevenir os
perigos que da sua realizao possam resultar para a sade e segurana das
pessoas.
Artigo 94.
Competncia
1 - Sem prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades, a
fiscalizao prevista no artigo anterior compete ao presidente da cmara
municipal, com a faculdade de delegao em qualquer dos vereadores.
2 - Os actos praticados pelo presidente da cmara municipal no exerccio dos
poderes de fiscalizao previstos no presente diploma e que envolvam um juzo
de legalidade de actos praticados pela cmara municipal respectiva, ou que
suspendam ou ponham termo sua eficcia, podem ser por esta revogados ou
suspensos.
3 - No exerccio da actividade de fiscalizao, o presidente da cmara municipal
auxiliado por funcionrios municipais com formao adequada, a quem incumbe
preparar e executar as suas decises.
4 - O presidente da cmara municipal pode ainda solicitar colaborao de
quaisquer autoridades administrativas ou policiais.
5 - A cmara municipal pode contratar com empresas privadas habilitadas a
efectuar fiscalizao de obras a realizao das inspeces a que se refere o artigo
seguinte, bem como as vistorias referidas no artigo 64.
6 - A celebrao dos contratos referidos no nmero anterior depende da
observncia das regras constantes de decreto regulamentar, de onde consta o
mbito das obrigaes a assumir pelas empresas, o respectivo regime da
responsabilidade e as garantias a prestar.
Artigo 95.
Inspeces
1 - Os funcionrios municipais responsveis pela fiscalizao de obras ou as
empresas privadas a que se refere o n. 5 do artigo anterior podem realizar
inspeces aos locais onde se desenvolvam actividades sujeitas a fiscalizao nos
termos do presente diploma, sem dependncia de prvia notificao.
2 - O disposto no nmero anterior no dispensa a obteno de prvio mandado
judicial para a entrada no domiclio de qualquer pessoa sem o seu consentimento.
3 - O mandado previsto no nmero anterior concedido pelo juiz da comarca
respectiva a pedido do presidente da cmara municipal e segue os termos do
procedimento cautelar comum.

Artigo 96.
Vistorias
1 - Para alm dos casos especialmente previstos no presente diploma, o
presidente da cmara municipal pode ordenar a realizao de vistorias aos
imveis em que estejam a ser executadas operaes urbansticas quando o
exerccio dos poderes de fiscalizao dependa da prova de factos que, pela sua
natureza ou especial complexidade, impliquem uma apreciao valorativa de
carcter pericial.
2 - As vistorias ordenadas nos termos do nmero anterior regem-se pelo disposto
no artigo 90. e as suas concluses so obrigatoriamente seguidas na deciso a
que respeita.
Artigo 97.
Livro de obra
1 - Todos os factos relevantes relativos execuo de obras licenciadas ou
autorizadas devem ser registados pelo respectivo director tcnico no livro de
obra, a conservar no local da sua realizao para consulta pelos funcionrios
municipais responsveis pela fiscalizao de obras.
2 - So obrigatoriamente registados no livro de obra, para alm das respectivas
datas de incio e concluso, todos os factos que impliquem a sua paragem ou
suspenso, bem como todas as alteraes feitas ao projecto licenciado ou
autorizado.
3 - O modelo, e demais registos a inscrever no livro de obra o definido por
portaria conjunta dos Ministros do Equipamento Social e do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio.
SUBSECO II
Sanes
Artigo 98.
Contra-ordenaes
1 - Sem prejuzo da responsabilidade civil, criminal ou disciplinar, so punveis
como contra-ordenao:
a) A realizao de quaisquer operaes urbansticas sujeitas a prvio
licenciamento ou autorizao sem o respectivo alvar, excepto nos casos
previstos nos artigos 81. e 113.;
b) A realizao de quaisquer operaes urbansticas em desconformidade
com o respectivo projecto ou com as condies do licenciamento ou
autorizao;
c) A no concluso de quaisquer operaes urbansticas nos prazos fixados
para o efeito;
d) A ocupao de edifcios ou suas fraces autnomas sem licena ou
autorizao de utilizao ou em desacordo com o uso fixado no respectivo
alvar, salvo se este no tiver sido emitido no prazo legal por razes
exclusivamente imputveis cmara municipal;
e) As falsas declaraes dos autores dos projectos no termo de
responsabilidade, relativamente observncia das normas tcnicas gerais
e especficas de construo, bem como das disposies legais e
regulamentares aplicveis ao projecto;
f) Falsas declaraes do director tcnico da obra ou de quem esteja
mandatado para esse efeito pelo dono da obra no termo de
responsabilidade, relativamente conformidade da obra com o projecto
aprovado e com as condies da licena e ou autorizao, bem como
relativas conformidade das alteraes efectuadas ao projecto com as
normas legais e regulamentares aplicveis;
g) A subscrio de projecto da autoria de quem, por razes de ordem
tcnica, legal ou disciplinar, se encontre inibido de o elaborar;

h) O prosseguimento de obras cujo embargo tenha sido legitimamente

ordenado;
i) A no afixao ou a afixao de forma no visvel do exterior do prdio,
durante o decurso do procedimento de licenciamento ou autorizao, do
aviso que publicita o pedido de licenciamento ou autorizao;
j) A no afixao ou a afixao de forma no visvel do exterior do prdio,
at concluso da obra, do aviso que publicita o alvar;
l) A falta do livro de obra no local onde se realizam as obras;
m) A falta dos registos do estado de execuo das obras no livro de obra;
n) A no remoo dos entulhos e demais detritos resultantes da obra nos
termos do artigo 86.;
o) A ausncia de requerimento a solicitar cmara municipal o averbamento
de substituio do requerente, do autor do projecto ou director tcnico da
obra, bem como do titular de alvar de licena ou autorizao;
p) A ausncia do nmero de alvar de loteamento nos anncios ou em
quaisquer outras formas de publicidade alienao dos lotes de terreno,
de edifcios ou fraces autnomas nele construdos;
q) A no comunicao cmara municipal e ao Instituto Portugus de
Cartografia e Cadastro dos negcios jurdicos de que resulte o
fraccionamento ou a diviso de prdios rsticos no prazo de 20 dias a
contar da data de celebrao;
r) A realizao de operaes urbansticas sujeitas a comunicao prvia sem
que esta haja sido efectuada;
s) A no concluso das operaes urbansticas referidas nos n.s 2 e 3 do
artigo 89. nos prazos fixados para o efeito.
2 - A contra-ordenao prevista na alnea a) do nmero anterior punvel com
coima graduada de 100 000$00 at ao mximo de 40 000 000$00, no caso de
pessoa singular, ou at 90 000 000$00, no caso de pessoa colectiva.
3 - A contra-ordenao prevista na alnea b) do n. 1 punvel com coima
graduada de 50 000$00 at ao mximo de 40 000 000$00, no caso de pessoa
singular, ou at 90 000 000$00, no caso de pessoa colectiva.
4 - A contra-ordenao prevista nas alneas c), d) e s) do n. 1 punvel com
coima graduada de 100 000$00 at ao mximo de 20 000 000$00, no caso de
pessoa singular, ou at 50 000 000$00, no caso de pessoa colectiva.
5 - As contra-ordenaes previstas nas alneas e) a h) do n. 1 so punveis com
coima graduada de 100 000$00 at ao mximo de 40 000 000$00.
6 - As contra-ordenaes previstas nas alneas i) a n) e p) do n. 1 so punveis
com coima graduada de 50 000$00 at ao mximo de 10 000 000$00, ou at 20
000 000$00, no caso de pessoa colectiva.
7 - A contra-ordenao prevista nas alneas o), q) e r) do n. 1 punvel com
coima graduada de 20 000$00 at ao mximo de 500 000$00, no caso de pessoa
singular, ou at 2 000 000$00, no caso de pessoa colectiva.
8 - Quando as contra-ordenaes referidas no n. 1 sejam praticadas em relao
a operaes urbansticas que hajam sido objecto de autorizao administrativa
nos termos do presente diploma, os montantes mximos das coimas referidos
nos n.os 3 a 5 anteriores so agravados em 10 000 000$00 e os das coimas
referidas nos n.os 6 e 7 em 5 000 000$00.
9 - A tentativa e a negligncia so punveis.
10 - A competncia para determinar a instaurao dos processos de contraordenao, para designar o instrutor e para aplicar as coimas pertence ao
presidente da cmara municipal, podendo ser delegada em qualquer dos seus
membros.
11 - O produto da aplicao das coimas referidas no presente artigo reverte para
o municpio, inclusive quando as mesmas sejam cobradas em juzo.
Artigo 99.
Sanes acessrias

1 - As contra-ordenaes previstas no n. 1 do artigo anterior podem ainda

determinar, quando a gravidade da infraco o justifique, a aplicao das
seguintes sanes acessrias:
a) A apreenso dos objectos pertencentes ao agente que tenham sido
utilizados como instrumento na prtica da infraco;
b) A interdio do exerccio no municpio, at ao mximo de dois anos, da
profisso ou actividade conexas com a infraco praticada;
c) A privao do direito a subsdios outorgados por entidades ou servios
pblicos.
2 - As sanes previstas no n. 1, bem como as previstas no artigo anterior,
quando aplicadas a industriais de construo civil, so comunicadas ao Instituto
de Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio.
3 - As sanes aplicadas ao abrigo do disposto nas alneas e), f) e g) do n. 1 do
artigo anterior aos autores dos projectos, responsveis pela direco tcnica da
obra ou a quem subscreva o termo de responsabilidade previsto no artigo 63.,
so comunicadas respectiva ordem ou associao profissional, quando exista.
Artigo 100.
Responsabilidade criminal
1 - O desrespeito dos actos administrativos que determinem qualquer das
medidas de tutela da legalidade urbanstica previstas no presente diploma
constitui crime de desobedincia, nos termos do artigo 348. do Cdigo Penal.
2 - As falsas declaraes ou informaes prestadas pelos responsveis referidos
nas alneas e) e f) do n. 1 do artigo 98. nos termos de responsabilidade ou no
livro de obra integram o crime de falsificao de documentos, nos termos do
artigo 256. do Cdigo Penal.
Artigo 101.
Responsabilidade dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica
Os funcionrios e agentes da Administrao Pblica que deixem de participar
infraces s entidades fiscalizadoras ou prestem informaes falsas ou erradas
sobre as infraces lei e aos regulamentos de que tenham conhecimento no
exerccio das suas funes incorrem em responsabilidade disciplinar, punvel com
pena de suspenso a demisso.
SUBSECO III
Medidas de tutela da legalidade urbanstica
Artigo 102.
Embargo
1 - Sem prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades, o
presidente da cmara municipal competente para embargar obras de
urbanizao, de edificao ou de demolio, bem como quaisquer trabalhos de
remodelao de terrenos, quando estejam a ser executadas:
a) Sem a necessria licena ou autorizao; ou
b) Em desconformidade com o respectivo projecto ou com as condies do
licenciamento ou autorizao, salvo o disposto no artigo 83.; ou
c) Em violao das normas legais e regulamentares aplicveis.
2 - A notificao feita ao responsvel pela direco tcnica da obra, bem como
ao titular do alvar de licena ou autorizao, sendo suficiente qualquer dessas
notificaes para obrigar suspenso dos trabalhos, devendo ainda, quando
possvel, ser notificado o proprietrio do imvel no qual estejam a ser executadas
as obras, ou seu representante.
3 - Aps o embargo, de imediato lavrado o respectivo auto, que contm,
obrigatria e expressamente, a identificao do funcionrio municipal responsvel
pela fiscalizao de obras, das testemunhas e do notificado, a data, hora e local
da diligncia e as razes de facto e de direito que a justificam, o estado da obra e

a indicao da ordem de suspenso e proibio de prosseguir a obra e do

respectivo prazo, bem como as cominaes legais do seu incumprimento.
4 - O auto redigido em duplicado e assinado pelo funcionrio e pelo notificado,
ficando o duplicado na posse deste.
5 - No caso de a ordem de embargo incidir apenas sobre parte da obra, o
respectivo auto far expressa meno de que o embargo parcial e identificar
claramente qual a parte da obra que se encontra embargada.
6 - O embargo e respectivo auto so notificados ao requerente ou titular da
licena ou autorizao ou, quando estas no tenham sido requeridas, ao
proprietrio do imvel no qual estejam a ser executadas as obras.
7 - No caso de as obras estarem a ser executadas por pessoa colectiva, o
embargo e o respectivo auto so ainda comunicados para a respectiva sede social
ou representao em territrio nacional.
8 - O embargo objecto de registo na conservatria do registo predial, mediante
comunicao do despacho que o determinou, procedendo-se aos necessrios
averbamentos.
Artigo 103.
Efeitos do embargo
1 - O embargo obriga suspenso imediata, no todo ou em parte, dos trabalhos
de execuo da obra.
2 - Tratando-se de obras licenciadas ou autorizadas, o embargo determina
tambm a suspenso da eficcia da respectiva licena ou autorizao, bem como,
no caso de obras de urbanizao, da licena ou autorizao de loteamento urbano
a que as mesmas respeitam.
3 - interdito o fornecimento de energia elctrica, gs e gua s obras
embargadas, devendo para o efeito ser notificado o acto que o ordenou s
entidades responsveis pelos referidos fornecimentos.
4 - O embargo, ainda que parcial, suspende o prazo que estiver fixado para a
execuo das obras no respectivo alvar de licena ou autorizao.
Artigo 104.
Caducidade do embargo
1 - A ordem de embargo caduca logo que for proferida uma deciso que defina a
situao jurdica da obra com carcter definitivo ou no termo do prazo que tiver
sido fixado para o efeito.
2 - Na falta de fixao de prazo para o efeito, a ordem de embargo caduca se no
for proferida uma deciso definitiva no prazo de seis meses, prorrogvel uma
nica vez por igual perodo.
Artigo 105.
Trabalhos de correco ou alterao
1 - Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 102., o
presidente da cmara municipal pode ainda, quando for caso disso, ordenar a
realizao de trabalhos de correco ou alterao da obra, fixando um prazo para
o efeito, tendo em conta a natureza e o grau de complexidade dos mesmos.
2 - Decorrido o prazo referido no nmero anterior sem que aqueles trabalhos se
encontrem integralmente realizados, a obra permanece embargada at ser
proferida uma deciso que defina a sua situao jurdica com carcter definitivo.
3 - Tratando-se de obras de urbanizao ou de outras obras indispensveis para
assegurar a proteco de interesses de terceiros ou o correcto ordenamento
urbano, a cmara municipal pode promover a realizao dos trabalhos de
correco ou alterao por conta do titular da licena ou autorizao, nos termos
dos artigos 107. e 108.
4 - A ordem de realizao de trabalhos de correco ou alterao suspende o
prazo que estiver fixado no respectivo alvar de licena ou autorizao pelo
perodo estabelecido nos termos do n. 1.

5 - O prazo referido no n. 1 interrompe-se com a apresentao de um pedido de

alterao licena ou autorizao, nos termos, respectivamente, dos artigos 27.
e 33.
Artigo 106.
Demolio da obra e reposio do terreno
1 - O presidente da cmara municipal pode igualmente, quando for caso disso,
ordenar a demolio total ou parcial da obra ou a reposio do terreno nas
condies em que se encontrava antes da data de incio das obras ou trabalhos,
fixando um prazo para o efeito.
2 - A demolio pode ser evitada se a obra for susceptvel de ser licenciada ou
autorizada ou se for possvel assegurar a sua conformidade com as disposies
legais e regulamentares que lhe so aplicveis mediante a realizao de trabalhos
de correco ou de alterao.
3 - A ordem de demolio ou de reposio a que se refere o n. 1 antecedida de
audio do interessado, que dispe de 15 dias a contar da data da sua notificao
para se pronunciar sobre o contedo da mesma.
4 - Decorrido o prazo referido no n. 1 sem que a ordem de demolio da obra ou
de reposio do terreno se mostre cumprida, o presidente da cmara municipal
determina a demolio da obra ou a reposio do terreno por conta do infractor.
Artigo 107.
Posse administrativa e execuo coerciva
1 - Sem prejuzo da responsabilidade criminal, em caso de incumprimento de
qualquer das medidas de tutela da legalidade urbanstica previstas nos artigos
anteriores o presidente da cmara pode determinar a posse administrativa do
imvel onde est a ser realizada a obra, por forma a permitir a execuo coerciva
de tais medidas.
2 - O acto administrativo que tiver determinado a posse administrativa
notificado ao dono da obra e aos demais titulares de direitos reais sobre o imvel
por carta registada com aviso de recepo.
3 - A posse administrativa realizada pelos funcionrios municipais responsveis
pela fiscalizao de obras, mediante a elaborao de um auto onde, para alm de
se identificar o acto referido no nmero anterior, especificado o estado em que
se encontra o terreno, a obra e as demais construes existentes no local, bem
como os equipamentos que ali se encontrarem.
4 - Tratando-se da execuo coerciva de uma ordem de embargo, os funcionrios
municipais responsveis pela fiscalizao de obras procedem selagem do
estaleiro da obra e dos respectivos equipamentos.
5 - Em casos devidamente justificados, o presidente da cmara pode autorizar a
transferncia ou a retirada dos equipamentos do local de realizao da obra, por
sua iniciativa ou a requerimento do dono da obra ou do seu empreiteiro.
6 - O dono da obra ou o seu empreiteiro devem ser notificados sempre que os
equipamentos sejam depositados noutro local.
7 - A posse administrativa do terreno e dos equipamentos mantm-se pelo
perodo necessrio execuo coerciva da respectiva medida de tutela da
legalidade urbanstica, caducando no termo do prazo fixado para a mesma.
8 - Tratando-se de execuo coerciva de uma ordem de demolio ou de
trabalhos de correco ou alterao de obras, estas devem ser executadas no
mesmo prazo que havia sido concedido para o efeito ao seu destinatrio,
contando-se aquele prazo a partir da data de incio da posse administrativa.
9 - A execuo a que se refere o nmero anterior pode ser feita por
administrao directa ou em regime de empreitada por ajuste directo, mediante
consulta a trs empresas titulares de alvar de empreiteiro de obras pblicas de
classe e categoria adequadas natureza e valor das obras.
Artigo 108.

Despesas realizadas com a execuo coerciva

1 - As quantias relativas s despesas realizadas nos termos do artigo anterior,
incluindo quaisquer indemnizaes ou sanes pecunirias que a Administrao
tenha de suportar para o efeito, so de conta do infractor.
2 - Quando aquelas quantias no forem pagas voluntariamente no prazo de 20
dias a contar da notificao para o efeito, so cobradas judicialmente em
processo de execuo fiscal, servindo de ttulo executivo certido, passada pelos
servios competentes, comprovativa das despesas efectuadas, podendo ainda a
cmara aceitar, para extino da dvida, dao em cumprimento ou em funo do
cumprimento nos termos da lei.
3 - O crdito referido no n. 1 goza de privilgio imobilirio sobre o lote ou
terrenos onde se situa a edificao, graduado a seguir aos crditos referidos na
alnea b) do artigo 748. do Cdigo Civil.
Artigo 109.
Cessao da utilizao
1 - Sem prejuzo do disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n.
281/99, de 26 de Julho, o presidente da cmara municipal competente para
ordenar e fixar prazo para a cessao da utilizao de edifcios ou de suas
fraces autnomas quando sejam ocupados sem a necessria licena ou
autorizao de utilizao ou quando estejam a ser afectos a fim diverso do
previsto no respectivo alvar.
2 - Quando os ocupantes dos edifcios ou suas fraces no cessem a utilizao
indevida no prazo fixado, pode a cmara municipal determinar o despejo
administrativo, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo
92..
3 - O despejo determinado nos termos do nmero anterior deve ser sobrestado
quando, tratando-se de edifcio ou sua fraco que estejam a ser utilizados para
habitao, o ocupante mostre, por atestado mdico, que a execuo do mesmo
pe em risco de vida, por razo de doena aguda, a pessoa que se encontre no
local.
4 - Na situao referida no nmero anterior, o despejo no pode prosseguir
enquanto a cmara municipal no providencie pelo realojamento da pessoa em
questo, a expensas do responsvel pela utilizao indevida, nos termos do artigo
108..
CAPTULO IV
Garantias dos particulares
Artigo 110.
Direito informao
1 - Qualquer interessado tem o direito de ser informado pela respectiva cmara
municipal:
a) Sobre os instrumentos de desenvolvimento e planeamento territorial em
vigor para determinada rea do municpio, bem como das demais
condies gerais a que devem obedecer as operaes urbansticas a que
se refere o presente diploma;
b) Sobre o estado e andamento dos processos que lhes digam directamente
respeito, com especificao dos actos j praticados e do respectivo
contedo, e daqueles que ainda devam s-lo, bem como dos prazos
aplicveis a estes ltimos.
2 - As informaes previstas no nmero anterior devem ser prestadas
independentemente de despacho e no prazo de 15 dias.
3 - Os interessados tm o direito de consultar os processos que lhes digam
directamente respeito, e de obter as certides ou reprodues autenticadas dos

documentos que os integram, mediante o pagamento das importncias que forem

devidas.
4 - O acesso aos processos e a passagem de certides deve ser requerido por
escrito e facultado independentemente de despacho e no prazo de 10 dias a
contar da data da apresentao do respectivo requerimento.
5 - A cmara municipal fixa, no mnimo, um dia por semana para que os servios
municipais competentes estejam especificadamente disposio dos cidados
para a apresentao de eventuais pedidos de esclarecimento ou de informao ou
reclamaes.
6 - Os direitos referidos nos n.s 1 e 3 so extensivos a quaisquer pessoas que
provem ter interesse legtimo no conhecimento dos elementos que pretendem e
ainda, para defesa de interesses difusos definidos na lei, quaisquer cidados no
gozo dos seus direitos civis e polticos e as associaes e fundaes defensoras de
tais interesses.
Artigo 111.
Silncio da Administrao
Decorridos os prazos fixados para a prtica de qualquer acto especialmente
regulado no presente diploma sem que o mesmo se mostre praticado, observa-se
o seguinte:
a) Tratando-se de acto que devesse ser praticado por qualquer rgo
municipal no mbito do procedimento de licenciamento, o interessado
pode recorrer ao processo regulado no artigo 112.;
b) Tratando-se de acto que devesse ser praticado no mbito do procedimento
de autorizao, considera-se tacitamente deferida a pretenso formulada,
com as consequncias referidas no artigo 113.;
c) Tratando-se de qualquer outro acto, considera-se tacitamente deferida a
pretenso, com as consequncias gerais.
Artigo 112.
Intimao judicial para a prtica de acto legalmente devido
1 - No caso previsto na alnea a) do artigo 111., pode o interessado pedir ao
tribunal administrativo de crculo da rea da sede da autoridade requerida a
intimao da autoridade competente para proceder prtica do acto que se
mostre devido.
2 - O requerimento de intimao deve ser apresentado em duplicado e instrudo
com cpia do requerimento para a prtica do acto devido.
3 - A secretaria, logo que registe a entrada do requerimento, expede por via
postal notificao autoridade requerida, acompanhada do duplicado, para
responder no prazo de 14 dias.
4 - Junta a resposta ou decorrido o respectivo prazo, o processo vai com vista ao
Ministrio Pblico, por dois dias, e seguidamente concluso ao juiz, para decidir
no prazo de cinco dias.
5 - Se no houver fundamento de rejeio, o requerimento s ser indeferido
quando a autoridade requerida faa prova da prtica do acto devido at ao termo
do prazo fixado para a resposta.
6 - Na deciso, o juiz fixa prazo, no superior a 31 dias, para que a autoridade
requerida pratique o acto devido.
7 - Ao pedido de intimao aplicvel, com as necessrias adaptaes, o
disposto no artigo 6., nos n.s 3 e 4 do artigo 88. e nos artigos 115. e 120.
do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
8 - O recurso da deciso tem efeito meramente devolutivo.
9 - Decorrido o prazo fixado pelo tribunal sem que se mostre praticado o acto
devido, o interessado pode prevalecer-se do disposto no artigo 113., com
excepo do disposto no nmero seguinte.
10 - Na situao prevista no nmero anterior, tratando-se de aprovao do
projecto de arquitectura, o interessado pode juntar os projectos de especialidade

ou, caso j o tenha feito no requerimento inicial, inicia-se a contagem do prazo

previsto na alnea c) do n. 1 do artigo 23..
Artigo 113.
Deferimento tcito
1 - Nas situaes referidas na alnea b) do artigo 111. e no n. 9 do artigo
anterior, o interessado pode iniciar e prosseguir a execuo dos trabalhos de
acordo com o requerimento apresentado nos termos do n. 4 do artigo 9., ou
dar de imediato utilizao obra.
2 - O incio dos trabalhos ou da utilizao depende do prvio pagamento das
taxas que se mostrem devidas nos termos do presente diploma.
3 - Quando a cmara municipal se recuse a liquidar ou a receber as taxas
devidas, o interessado pode proceder ao depsito do respectivo montante em
instituio de crdito ordem da cmara municipal, ou, quando no esteja
efectuada a liquidao, provar que se encontra garantido o seu pagamento
mediante cauo, por qualquer meio em direito admitido, por montante calculado
nos termos do regulamento referido no artigo 3..
4 - Para os efeitos previstos no nmero anterior, deve ser afixado nos servios de
tesouraria da cmara municipal o nmero e a instituio bancria em que a
mesma tenha conta e onde seja possvel efectuar o depsito, bem como a
indicao do regulamento municipal no qual se encontram previstas as taxas a
que se refere o n. 2.
5 - Caso a cmara municipal no efectue a liquidao da taxa devida nem d
cumprimento ao disposto no nmero anterior, o interessado pode iniciar os
trabalhos ou dar de imediato utilizao obra, dando desse facto conhecimento
cmara municipal e requerendo ao tribunal administrativo de crculo da rea da
sede da autarquia que intime esta a emitir o alvar de licena ou autorizao de
utilizao.
6 - Ao pedido de intimao referido no nmero anterior aplica-se o disposto no
n. 7 do artigo anterior.
7 - A certido da sentena transitada em julgado que haja intimado emisso do
alvar de licena ou autorizao de utilizao substitui, para todos os efeitos
legais, o alvar no emitido.
8 - Nas situaes referidas no presente artigo, a obra no pode ser embargada
por qualquer autoridade administrativa com fundamento na falta de licena ou
autorizao.
Artigo 114.
Impugnao administrativa
1 - Os pareceres expressos que sejam emitidos por rgos da administrao
central no mbito dos procedimentos regulados no presente diploma podem ser
objecto de impugnao administrativa autnoma.
2 - A impugnao administrativa de quaisquer actos praticados ou pareceres
emitidos nos termos do presente diploma deve ser decidida no prazo de 30 dias,
findo o qual se considera deferida.
Artigo 115.
Recurso contencioso
1 - O recurso contencioso dos actos previstos no artigo 106. tem efeito
suspensivo.
2 - Com a citao da petio de recurso, a autoridade administrativa tem o dever
de impedir, com urgncia, o incio ou a prossecuo da execuo do acto
recorrido.
3 - A todo o tempo e at deciso em 1. instncia, o juiz pode conceder o efeito
meramente devolutivo ao recurso, oficiosamente ou a requerimento do recorrido
ou do Ministrio Pblico, caso do mesmo resultem indcios da ilegalidade da sua
interposio ou da sua improcedncia.

4 - Da deciso referida no nmero anterior cabe recurso com efeito meramente

devolutivo, que sobe imediatamente, em separado.
CAPTULO V
Taxas inerentes s operaes urbansticas
Artigo 116.
Taxa pela realizao, manuteno e reforo de infra-estruturas urbansticas
1 - A emisso dos alvars de licena e autorizao previstos no presente diploma
est sujeita ao pagamento das taxas a que se refere a alnea b) do artigo 19. da
Lei n. 42/98, de 6 de Agosto.
2 - A emisso do alvar de licena ou autorizao de loteamento e de obras de
urbanizao est sujeita ao pagamento da taxa referida na alnea a) do artigo
19. da Lei n. 42/98, de 6 de Agosto.
3 - A emisso do alvar de licena ou autorizao de obras de construo ou
ampliao em rea no abrangida por operao de loteamento ou alvar de obras
de urbanizao est igualmente sujeita ao pagamento da taxa referida no nmero
anterior.
4 - A emisso do alvar de licena parcial a que se refere o n. 5 do artigo 23.
est tambm sujeita ao pagamento da taxa referida no n. 1, no havendo lugar
liquidao da mesma aquando da emisso do alvar definitivo.
5 - Os projectos de regulamento municipal da taxa pela realizao, manuteno e
reforo de infra-estruturas urbansticas devem ser acompanhados da
fundamentao do clculo das taxas previstas, tendo em conta, designadamente,
os seguintes elementos:
Programa plurianual de investimentos municipais na execuo, manuteno e
reforo das infra-estruturas gerais, que pode ser definido por reas geogrficas
diferenciadas;
Diferenciao das taxas aplicveis em funo dos usos e tipologias das
edificaes e, eventualmente, da respectiva localizao e correspondentes infraestruturas locais.
Artigo 117.
Liquidao das taxas
1 - O presidente da cmara municipal, com o deferimento do pedido de
licenciamento ou de autorizao, procede liquidao das taxas, em
conformidade com o regulamento aprovado pela assembleia municipal.
2 - O pagamento das taxas referidas nos n..s 2 a 4 do artigo anterior pode, por
deliberao da cmara municipal, com faculdade de delegao no presidente e de
subdelegao deste nos vereadores ou nos dirigentes dos servios municipais, ser
fraccionado at ao termo do prazo de execuo fixado no alvar, desde que seja
prestada cauo nos termos do artigo 54.
3 - Da liquidao das taxas cabe reclamao graciosa ou impugnao judicial, nos
termos e com os efeitos previstos no Cdigo de Processo Tributrio.
4 - A exigncia, pela cmara municipal ou por qualquer dos seus membros, de
mais-valias no previstas na lei ou de quaisquer contrapartidas, compensaes ou
donativos confere ao titular da licena ou autorizao para a realizao de
operao urbanstica, quando d cumprimento quelas exigncias, o direito a
reaver as quantias indevidamente pagas ou, nos casos em que as contrapartidas,
compensaes ou donativos sejam realizados em espcie, o direito respectiva
devoluo e indemnizao a que houver lugar.
5 - Nos casos de autoliquidao previstos no presente diploma, as cmaras
municipais devem obrigatoriamente disponibilizar os regulamentos e demais
elementos necessrios sua efectivao, podendo os requerentes usar do
expediente previsto no n. 3 do artigo 113..

CAPTULO VI
Disposies finais e transitrias
Artigo 118.
Conflitos decorrentes da aplicao dos regulamentos municipais
1 - Para a resoluo de conflitos na aplicao dos regulamentos municipais
previstos no artigo 3. podem os interessados requerer a interveno de uma
comisso arbitral.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 5, a comisso arbitral constituda por um
representante da cmara municipal, um representante do interessado e um
tcnico designado por cooptao, especialista na matria sobre que incide o
litgio, o qual preside.
3 - Na falta de acordo, o tcnico designado pelo presidente do tribunal
administrativo de crculo competente na circunscrio administrativa do
municpio.
4 - constituio e funcionamento das comisses arbitrais aplica-se o disposto na
lei sobre a arbitragem voluntria.
5 - As associaes pblicas de natureza profissional e as associaes empresariais
do sector da construo civil podem promover a criao de centros de arbitragem
institucionalizada para a realizao de arbitragens no mbito das matrias
previstas neste artigo, nos termos da lei.
Artigo 119.
Relao dos instrumentos de gesto territorial e das servides e restries de
utilidade pblica e outros instrumentos relevantes
1 - As cmaras municipais devem manter actualizada a relao dos instrumentos
de gesto territorial e as servides administrativas e restries de utilidade
pblica especialmente aplicveis na rea do municpio, nomeadamente:
a) Os referentes a plano regional de ordenamento do territrio, planos
especiais de ordenamento do territrio, planos municipais e
intermunicipais de ordenamento do territrio, medidas preventivas, reas
de desenvolvimento urbano prioritrio, reas de construo prioritria,
reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica e alvars de
loteamento em vigor;
b) Zonas de proteco de imveis classificados a que se referem os Decretos
n.s 20 785, de 7 de Maro de 1932, e 46 349, de 2 de Maio de 1965, e a
Lei n. 13/85, de 6 de Julho;
c) Zonas de proteco a edifcios pblicos de reconhecido valor arquitectnico
e edifcios pblicos no classificados como monumentos nacionais, a que
se referem os Decretos-Leis n.s 21 875, de 18 de Novembro de 1932, e
34 993, de 11 de Novembro de 1945, respectivamente;
d) Zonas de proteco a edifcios e outras construes de interesse pblico,
a que se refere o Decreto-Lei n. 40 388, de 21 de Novembro de 1955;
e) Imveis ou elementos naturais classificados como valores concelhios, a
que se refere a Lei n. 2032, de 11 de Junho de 1949;
f) Zonas de proteco de albufeiras de guas pblicas, a que se refere o
Decreto-Lei n. 502/71, de 18 de Novembro;
g) reas integradas no domnio hdrico pblico ou privado, a que se refere o
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro;
h) Parques nacionais, parques naturais, reservas naturais, reservas de
recreio, reas de paisagem protegida e lugares, stios, conjuntos e
objectos classificados, a que se refere o Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de
Janeiro;
i) reas integradas na Reserva Agrcola Nacional, a que se refere o DecretoLei n. 196/89, de 14 de Junho;

j)

reas integradas na Reserva Ecolgica Nacional, a que se refere o

Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.
2 - As cmaras municipais mantm igualmente actualizada a relao dos
regulamentos municipais referidos no artigo 3., dos programas de aco
territorial em execuo, bem como das unidades de execuo delimitadas.
Artigo 120.
Dever de informao
1 - As cmaras municipais e as direces regionais do ambiente e do
ordenamento do territrio tm o dever de informao mtua sobre processos
relativos a operaes urbansticas, o qual deve ser cumprido mediante
comunicao a enviar no prazo de 20 dias a contar da data de recepo do
respectivo pedido.
2 - No sendo prestada a informao prevista no nmero anterior, as entidades
que a tiverem solicitado podem recorrer ao processo de intimao regulado nos
artigos 82. e seguintes do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
Artigo 121.
Regime das notificaes e comunicaes
Todas as notificaes e comunicaes referidas neste diploma e dirigidas aos
requerentes devem ser feitas por carta registada, caso no seja vivel a
notificao pessoal.
Artigo 122.
Legislao subsidiria
A tudo o que no esteja especialmente previsto no presente diploma aplica-se
subsidiariamente o Cdigo do Procedimento Administrativo.
Artigo 123.
Relao das disposies legais referentes construo
At codificao das normas tcnicas de construo, compete aos Ministros do
Equipamento Social e do Ambiente e do Ordenamento do Territrio promover a
publicao da relao das disposies legais e regulamentares a observar pelos
tcnicos responsveis dos projectos de obras e sua execuo.
Artigo 124.
Depsito legal dos projectos
O Governo regulamentar, no prazo de seis meses a contar da data de entrada
em vigor do presente diploma, o regime do depsito legal dos projectos de
urbanizao e edificao.
Artigo 125.
Alvars anteriores
As alteraes aos alvars emitidos ao abrigo da legislao agora revogada e dos
Decretos-Leis n.os 166/70, de 15 de Abril, 46 673, de 29 de Novembro de 1965,
289/73, de 6 de Junho, e 400/84, de 31 de Dezembro, regem-se pelo disposto no
presente diploma.
Artigo 126.
Elementos estatsticos
1 - A cmara municipal envia mensalmente para o Instituto Nacional de
Estatstica os elementos estatsticos identificados em portaria conjunta dos
Ministros do Planeamento e do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
2 - Os suportes a utilizar na prestao da informao referida no nmero anterior
sero fixados pelo Instituto Nacional de Estatstica, aps auscultao das
entidades envolvidas.

Artigo 127.
Regies Autnomas
O regime previsto neste diploma aplicvel s Regies Autnomas, sem prejuzo
das adaptaes decorrentes da estrutura prpria da administrao regional
autnoma, a introduzir por diploma regional adequado.
Artigo 128.
Regime transitrio
1 - s obras de edificao e s operaes de loteamento, obras de urbanizao e
trabalhos de remodelao de terrenos cujo processo de licenciamento decorra na
respectiva cmara municipal data da entrada em vigor do presente diploma
aplicvel o regime dos Decretos-Leis n.s 445/91, de 20 de Novembro, e do
448/91, de 29 de Novembro, respectivamente, sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte.
2 - A requerimento do interessado, o presidente da cmara municipal pode
autorizar que aos procedimentos em curso se aplique o regime constante do
presente diploma, determinando qual o procedimento de controlo prvio a que o
procedimento fica sujeito, tendo em conta o disposto no artigo 4.
3 - At ao estabelecimento, nos termos do n. 2 do artigo 43., dos parmetros
para o dimensionamento das reas referidas no n. 1 do mesmo artigo,
continuam os mesmos a ser fixados por portaria do Ministro do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio.
4 - At entrada em vigor do regime de verificao da qualidade e de
responsabilidade civil nos projectos e obras de edificao, o requerimento de
licena ou autorizao de utilizao, previsto no n. 1 do artigo 63., deve
tambm ser instrudo com as seguintes peas desenhadas:
Telas finais do projecto de arquitectura;
Telas finais dos projectos de especialidades quando exigidos por regulamento
municipal.
5 - Para os efeitos do nmero anterior, consideram-se telas finais as peas
escritas e desenhadas que correspondam, exactamente, obra executada.
Artigo 129.
Revogaes
So revogados:
O Decreto-Lei n. 445/91, de 20 de Novembro;
O Decreto-Lei n. 448/91, de 29 de Novembro;
O Decreto-Lei n. 83/94, de 14 de Maro;
O Decreto-Lei n. 92/95, de 9 de Maio;
Os artigos 9., 10. e 165. a 168. do Regulamento Geral das Edificaes
Urbanas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 38 382, de 7 de Agosto de 1951.
Artigo 130.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 120 dias aps a data da sua publicao.