AILTON WELLER SILVA DOS SANTOS

O CONTROVERSO REGIME DE PAGAMENTO DE PRECATRIOS:

DECISO DO STF NAS ADIS N 4.357 E 4.425 E POSSVEIS ALTERNATIVAS DE
RESOLUO

Presidente Epitcio - SP
2015

AILTON WELLER SILVA DOS SANTOS

O CONTROVERSO REGIME DE PAGAMENTO DE PRECATRIOS:

DECISO DO STF NAS ADIS N 4.357 E 4.425 E POSSVEIS ALTERNATIVAS DE
RESOLUO

Trabalho de concluso de curso

apresentado banca examinadora do Curso
de Direito da Faculdade de Presidente
Epitcio para a obteno do grau de Bacharel
em Direito.
Orientador:
Carvalho

Prof.

Presidente Epitcio/SP
2015

Dr.

dson

Aparecido

FOLHA DE APROVAO

RESUMO
Atualmente, a questo das dvidas do Estado provenientes de decises judiciais,
requisitadas por precatrios, considerada um dos maiores problemas polticoinstitucionais brasileiro, haja vista a falta de descrdito no seu regime de
pagamentos que atravs dos anos previu diversas moratrias, bem como pela falta
de respeito s decises proferidas pelo Poder Judicirio. Suponha-se que o leitor
servidor pblico e ajuze uma ao em face da Fazenda Pblica decorrente de
vencimentos atrasados no pagos ou, ainda, imagine que um particular e ingresse
com um processo para condenar o Estado a pagar danos morais sofridos por ao
da polcia militar, o pronunciamento judicial favorvel e condena o Governo ao
pagamento de precatrios, da o seu crdito inscrito na fila e s aguardar
amargos anos na fila de credores de precatrios, assim como ver diversas leis
entrando em vigor para postergar mais ainda o prazo de pagamento. Constata-se
que, desde o advento da Constituio Federal de 1988, foram criadas vrias formas
de pagamento, assim como passaram se vrios governantes e o problema no foi
resolvido. O Supremo Tribunal Federal foi chamado vrias vezes para intervir nesta
situao, seja atravs de pedidos de interveno federal e sequestro de verbas
pblicas, seja por meio de diversas aes para declarar que as leis criadas para
solucionar iam de encontro com os direitos conferidos pela Carta Magna. No ano de
2009, atravs de uma emenda constitucional, apelidada de PEC do Calote, foi criado
regime especial e esticado o prazo de pagamento para 15 anos. Foram ajuizadas
aes perante o STF questionando a legitimidade de suas normas, e, o Supremo,
em deciso proferida em 2013, declarou parcialmente inconstitucional a emenda
referida. No corrente ano, a corte decidiu como ficariam os efeitos da deciso e
determinou o adimplemento da dvida at 2020. Foram buscadas vrias alternativas
para soluo do problema mencionado e encontradas como possveis de aplicao:
a interveno federal; o sequestro de valores; aplicao de multa processual por ato
atentatrio ao exerccio da jurisdio; aplicao de sanes referentes a Lei de
Improbidade Administrativa, Leis de Crimes de Responsabilidade de Chefes do
Executivo; a Judicializao; o Ativismo Judicial; o uso de recursos provenientes de
depsitos judiciais ou administrativos; uma maior atuao do Ministrio Pblico;
vrias propostas de alterao constituio federal; entre outras. Por fim, conclui-se
pela existncia de vrios meios coercitivos e de resoluo do problema, para que
no seja a alegao de falta de recursos um problema insanvel e impeditivo de
aquisio, por parte dos cidados, de direitos conquistados pela via judicial.
Palavras-chave:
Precatrios.
Emenda
do
Inconstitucionalidade. Meios alternativos de soluo.

Calote.

Declarao

de

ABSTRACT
This final project will focus on the state's debts arising from judicial decisions. It
appears that currently the debt arising from precatrios consists of one of Brazil's
political and institutional problems, given the lack of disbelief on your payment
system that over the years has provided various moratoria, as well as the lack of
respect for decisions handed down by the judiciary. Suppose that the reader is a
public servant and ajuze an action in the face of Public Finance due to unpaid
arrears salaries or even imagine that it is a particular and join a lawsuit to condemn
the state to have suffered moral damage by the military police . The Court decision is
favorable and condemns the Government to pay writ, then your credit is registered in
line and just wait bitter years in line for writ of creditors, as well as see various laws
coming into force for further postponing the deadline for payment. Since the advent
of the Constitution of 1988, it was created several forms of payment, and passed to
various rulers and the problem has not been resolved. The Supreme Court was
asked several times to intervene in this situation, either through requests for federal
intervention and hijacking of public funds, whether through several actions to declare
that the laws created to solve ran counter to the rights conferred by the Constitution.
In 2009, through a constitutional amendment, dubbed SGP Ice Cap has been set up
special arrangements and stretched the period of payment for 15 years. Actions were
filed before the Supreme Court questioning the legitimacy of their standards, and the
Supreme in a ruling in 2013 declared partially unconstitutional the said amendment.
This year, the court ruled as would be the effects of the decision and determined the
debt due performance by 2020. Several alternatives were sought to solve the
mentioned problem and found as possible application: federal intervention; the
kidnapping of values; application of procedural fine for atentatrio act to exercise
jurisdiction; sanctions regarding the Administrative Misconduct Law, Responsibility
Crimes Laws of the Chief Executives; the Legalization; the Judicial Activism; the use
of resources from administrative or judicial deposits; greater role of the prosecutor;
Several amendments to the federal constitution which have been filed; among others.
Finally, indicate the existence of several coercive methods and problem solving, that
is not the claim of lack of resources one insurmountable problem and impediment to
acquisition by the citizens of rights won through the courts.
Keywords: Writ. Amendment of the Ice Cap. Declaration of unconstitutionality.
Alternative media solution.

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................. 05

2
2.1
2.2
2.3

DEFINIO DE PRECATRIOS .................................................................... 10

ESPCIES DE PRECATRIOS ................................................................................ 11
EVOLUO HISTRICA ........................................................................................ 13
EMENDA CONSTITUCIONAL N 62/2009 ................................................................ 19

3
DECISO DO STF: DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E
MODULAO DE SEUS EFEITOS .......................................................................... 22
4
MEIOS DE SOLUO OU RELATIVIZAO ................................................. 26
4.1 SANES A CHEFES DO PODER EXECUTIVO ........................................................ 26
4.2 MULTA PROCESSUAL DO CPC (CONTEMPT OF COURT) ......................................... 31
4.3 SEQUESTRO DE VALORES .................................................................................... 33
4.4 INTERVENO FEDERAL ...................................................................................... 34
4.5 JUDICIALIZAO DA ADMINISTRAO ................................................................... 36
4.5.1 Interveno do Custus Legis ........................................................................ 38
5
5.1
5.2
5.3

ATIVISMO JUDICIAL....................................................................................... 39
PROPOSTAS DE EMENDAS CONSTITUIO FEDERAL ........................................... 41
UTILIZAO DE DEPSITOS JUDICIAIS ................................................................... 44
OUTROS MEIOS SANEADORES .............................................................................. 45

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 47

ANEXOS .......................................................................................................... 48
ANEXO A - Dvida consolidada Unio, Estados e Municpios ................. 49
ANEXO B - Dvida oriunda da Justia Estadual (Estados e Municpios) ... 50

1 INTRODUO

Os entes federados esto inadimplentes h dcadas para com as partes que

venceram suas respectivas demandas na Justia. Aquele ditame da Constituio
Federal que obriga a incluso, dos valores referentes s requisies de precatrios
recebidas at 1 de julho, na lei oramentria do exerccio seguinte, para pagamento
at o ltimo dia deste exerccio, no vem sendo respeitado pelos Chefes de
Governo. com pesar ver credores aguardando anos para conseguir um
pronunciamento judicial e, ao conseguirem uma deciso favorvel, esperarem mais
ainda, em virtude da falta de vontade dos agentes polticos em saldarem as dvidas
decorrentes de precatrios.
Nota-se que vige no pas certo hbito de desrespeito ao pagamento de
precatrios, isso por obra da criao de diversos ministrios de governo e tantos
outros rgos, de um aumento avassalador de cargos em comisso, de teses que
no garantem efetividade aos direitos adquiridos dos cidados e uma atividade
legiferante que constantemente cria leis aniquiladoras de garantias conquistadas
pelo povo, as quais so objeto de diversas aes diretas de inconstitucionalidade.
H argumentos muitos para o seu no pagamento. Podemos citar o
inadimplemento para no quebrar a ordem de apresentao do dbito, quando
algum credor vem a desistir de seu crdito, o que faz o Poder Pblico negar
pagamento aos demais; e o no pagamento da quantia para no acarretar
extrapolao do limite de 60% de gastos com pagamento de pessoal, no tocante a
direitos e vantagens de servidores, com base no artigo 19, incisos I e II, da Lei
Complementar 101/2000. Mas as escusas maiores referem-se falta de recursos
para pagamento de dbitos e a no possibilidade de sald-los em detrimento de
outras reas essenciais, logo, a dificuldade apontada pelos governantes de ordem
econmico-financeira.
O Ministro do STF, Carlos Ayres Brito, na deciso que declarou parcialmente
inconstitucional a emenda n 62/09, proferiu os seguintes dizeres:
De posse de alguns dados dos ltimos dez anos (receitas correntes
lquidas, pagamento anual de precatrios e estoque da dvida vencida e
vincenda), minha concluso foi a de que, o mais das vezes, no falta
dinheiro para o pagamento de precatrios. Em alguns casos, fica at
evidente que o montante atual da dvida resultado da falta de

compromisso dos governantes quanto ao cumprimento das decises

judiciais. (ADI 4.357, Relator Ayres Brito, j. 14/03/13, DJ 26/09/14).

No julgado, o iminente ministro ainda apontou que no Distrito Federal, Esprito

Santo e Rio Grande Sul, as despesas com publicidade e propaganda so superiores
quelas com precatrios, por exemplo, o DF, em 2007, pagou R$1,7 milho em
precatrios e R$ 103,8 milhes em publicidade e propaganda. J em 2008, essas
despesas foram de R$ 6,57 milhes em precatrios e de R$ 152,8 milhes em
publicidade e propaganda.
Neste passo, no de se assustar que, segundo dados do CNJ, levantados
at junho de 2014, considerando o valor histrico acumulado, a dvida gira em torno
de R$ 97, 3 bilhes (Anexo A). Em relao pesquisa, a Justia Comum apontou
dbito de R$94,9 bilhes, a Justia Trabalhista R$1,9 bilhes e a Justia Federal
R$487,4 milhes. O mais gritante visto no lanamento foi constatar que a dvida de
So Paulo Estados e Municpios, consoante dados repassados pelo TJ-SP (Anexo
B), corresponde a R$46,7 bilhes em precatrios, o que corresponde a 49% do total
dos precatrios devidos pela Justia Comum. Conforme observado (Anexo B), o
problema maior com os Estados e Municpios que pagam muito lentamente,
apesar do disposto no artigo 100, 2, da CF.
Atualmente, a dvida acumulada considerada um dos maiores problemas
poltico-constitucionais desde o advento da CF/88.
O problema parece ser insanvel a primeira vista, pois o prprio Poder
Pblico contribui para o desrespeito aos direitos dos cidados conquistados por via
judicial. Para Nelson Jobin (Revista de Direito Administrativo, Precatrios: O
caminho do meio, Editora Atlas, p. 133), o problema est longe de ser meramente
jurdico, as eventuais solues a serem propostas no podem ser de natureza
apenas jurdica.
Infelizmente, de discordar de tal posicionamento, tendo em vista que a
legislao est pronta e possibilita o pagamento dos credores. Como visto, o que
ocorre o emprego de recursos em reas suprfluas, as quais s servem para
publicizar o trabalho do Governo.
Constata-se, ainda, a indiferena dos governantes s decises judiciais. Os
Chefes dos Poderes Executivos das 3 esferas, notadamente, estadual e municipal,

esquivam-se de encarar a realidade causada em face do no adimplemento dos

precatrios. O prprio Poder Legislativo, com a ajuda do Poder Executivo, planeja e
consolida para que esta situao fique cada vez mais catica. o Estado
(Executivo) descumprindo as ordens do prprio Estado (Judicirio).
O problema se caracteriza pela falta de interesse poltico em ver adimplidas
as dvidas do Estado decorrentes de sentenas judiciais. A constituio de 88,
quando de sua promulgao, atravs do artigo 33, nico, dos ADCT, prescreveu,
em relao aos precatrios em atraso, uma espcie de moratria (pagamento no
prazo mximo de 8 anos). Instituiu como fonte de recursos, para o pagamento desta
dvida, emisso pelas entidades devedoras de ttulos de dvidas pblicas, a cada
ano, no exato momento do dispndio, desde que no computveis para efeito do
limite global de endividamento. Entretanto, devido corrupo e falta de descaso da
atuao poltica no teve xito, pois a emisso das letras teve como destino outros
fins, totalmente desvirtuado daquele proposto pelo Constituinte Originrio, o que
ensejou a poca na CPI dos Precatrios.
Por volta do ano 2000, foi introduzido o artigo 78 aos ADCT, prevendo a
segunda moratria do Poder Pblico com prazo de 10 anos, no tocante aos crditos
pendentes na data da promulgao da EC n 30, bem como os precatrios
referentes a processos ajuizados at 31/12/99. J em 2009, com a criao do art. 97
do ADCT, a terceira moratria, esta com prazo de 15 anos, em relao a todos os
crditos vencidos e vincendos. A ttulo de exemplo, suponha-se que um cidado
ingresse com processo no ano de 2010 e obtm sentena definitiva favorvel no ano
de 2014, este mesmo cidado dever aguardar at 2029 para receber seus crditos.
Isso contando com um prazo de 4 anos para deciso da demanda, o que na prtica
bem mais dilatado, devido ao sistema recursal falido e os privilgios processuais
da Fazenda Pblica em juzo.
No ensinamento de Gilmar Mendes, estas contnuas moratrias patrocinadas
por interesse das entidades estatais devedoras comprometem a credibilidade na
Justia e representam anacronismo que o Brasil deveria sepultar, se quiser
incorporar-se contemporaneidade (Tratado de Direito Constitucional, Vol. I, 2012,
p. 1547).

No momento, devido ao descrdito no sistema de pagamentos, vige um

mercado negro de aquisio de precatrios, em que investidores os compram por
valores aviltantes. Para a Corregedora Nacional de Justia, Eliana Calmon:
A compra e venda de precatrios tornou-se uma chaga nacional devido
injustia para com aqueles que aguardam h anos e anos o respectivo
pagamento. Premidos pela pobreza e pelas necessidades da vida, temendo
a morte na fila de espera, so levados a negociar os seus crditos por preo
vil em um comrcio que agora tem os atravessadores e, como concorrente,
o prprio Estado. (Manual de Precatrios: Racionalizao de
Procedimentos. Disponvel em www.cnj.jus.br).

Na deciso do agravo regimental, interposto na Interveno Federal n 5060/SP, o ministro Marco Aurlio, vencido em seu voto, argumentou que se o Supremo
no adotasse uma providncia efetiva, as decises judiciais se tornariam, quando
em face do Estado, simplesmente lricas, pois, no era concebvel que, aps
expedido o precatrio, no houvesse previso oramentria para liquidao do
dbito e que o Estado simplesmente alegasse a ausncia de recursos, ao fazer uma
comparao com os cidado que continuam pagando impostos.
Conquanto a norma constitucional relativa ao pagamento de precatrios seja
de eficcia plena e aplicabilidade imediata, a prtica atual bem diferente do
insculpido na Carta Magna, que prev a obrigatoriedade de incluso, no oramento
das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus
dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte.
O trabalho abordar um pouco sobre o emblemtico sistema de pagamento
de precatrios e sua evoluo histrica at os dias atuais.
Versar, tambm, acerca das decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal em sede de controle concentrado, ao julgar as ADIS n 4.357 e 4.425.
Por fim, apontar algumas solues e modos de relativizao para o regime
de pagamento das dvidas do Estado, como por exemplo, a possibilidade de punir
governantes com base na Lei de Responsabilidade e a de Improbidade
Administrativa, aplicao de multa processual por ato atentatrio dignidade da
justia, sequestro de valores, interveno federal, judicializao, maior atuao do

Ministrio Pblico, ativismo judicial, propostas de emenda constituio,

refinanciamento de dvidas pela Unio, entre outros.

10

2 DEFINIO DE PRECATRIOS

Os precatrios so requisies de pagamentos realizadas pelo Poder

Judicirio para cobrar das entidades federadas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, o pagamento de
valores devidos em razo de condenao judicial transitada em julgado. Pela
doutrina de Pedro Lenza, o precatrio o instrumento para se cobrar um dbito do
Poder

Pblico,

em

virtude

de

sentena

judiciria

(Direito

Constitucional

Esquematizado, 17 Ed., 2013, p. 838). Pelos ensinamentos de Humberto Theodoro

Jnior, os precatrios substituem a execuo forada, trata-se de execuo
imprpria, pois no h penhora e arrematao, ou seja, sem expropriao ou
transferncia de bens, em face da indisponibilidade dos bens pblicos (Curso de
Direito Processual Civil, 16. Ed., v. 2, p. 261).
Nos dizeres do Ministro do STF, Luiz Fux:
a finalidade do regime constitucional de precatrios reside em dois objetivos
essenciais, quais sejam, possibilitar aos entes federados o adequado
planejamento oramentrio para a quitao de seus dbitos e a submisso
do Poder Pblico ao dever de respeitar a preferncia jurdica de quem
dispuser de preferncia cronolgica (RE 889173, Rel. Ministro Luiz Fux, j.
08/08/2015, DJ de 17/08/2015).

De acordo com o artigo 30, 7, da LRF, os precatrios judiciais no pagos

durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a
dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites para o endividamento.
Cabe, enfim, diferenci-los dos ttulos pblicos, pois, estes so letras
financeiras do Tesouro Nacional, os quais so negociveis no mercado financeiro.
J o precatrio o meio para se obter um crdito obtido atravs de pronunciamento
judicial, do qual j no caiba mais recurso, transmitido de um Poder para outro, a fim
de ser includo no oramento devedor do sucumbente, para que este, aps, realize o
depsito ao transmitente, que adequar o crdito na ordem respectiva de credores,
conforme a espcie de precatrio.

11

2.1 ESPCIES DE PRECATRIOS

Em primeiro lugar, antes de adentrar nas modalidades de precatrios, cabe

salientar que as obrigaes de pequeno valor, devidas pelas Fazendas Pblicas,
esto excludas do regime tema central. Estas so os pequenos crditos decorrentes
de sentena judicial, as quais devem ser pagas atravs de RPVs (Requisies de
Pequeno Valor) no prazo de 60 dias da intimao do ente devedor. A fixao, ou
melhor, a definio de obrigao de pequeno valor foi deixada pelo Constituinte
Derivado ao juzo do ente poltico respectivo. Na esfera federal, de acordo com os
artigos 3 e 17, da Lei n 10.259/01, de 60 salrios mnimos. Para as Fazendas
Pblicas Estaduais e Municipais, como no houve edio de lei disciplinadora, vale o
definido pelo Artigo 87, dos ADCT, cuja redao segue:
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio
Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a
publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da
Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio
Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio
judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do
Distrito Federal;
II - trinta salrios mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.

Ainda sobre requisies de pequeno valor, no caso de aes plrimas, o

montante da execuo, referente a cada litisconsrcio facultativo, no considerado
como precatrio:
EMENTA: REQUISIO DE PEQUENO VALOR AES
PLRIMAS OU COLETIVAS - DESMEMBRAMENTO DO CRDITO
DOS AUTORES. Na execuo dos crditos trabalhistas em aes
plrimas contra entes pblicos, considera-se o valor devido a cada
credor individualmente, sendo irrelevante se a soma dos crditos
objeto da execuo ultrapasse o conceito de pequeno valor. que o
litisconsrcio ativo e as aes coletivas tm por finalidade a
economia e celeridade processual, evitando a repetio de
demandas idnticas. Todavia, este recurso no pode prejudicar o
trabalhador no recebimento do seu crdito prprio, destacado dos
demais litisconsortes. Desta forma, a interpretao literal do 4 do
art. 100 da Constituio no a que deve prevalecer, pois o 3 do
mesmo artigo visou precipuamente tornar mais eficiente e gil a
execuo contra os entes pblicos, dispensando expedio de
precatrio nos casos de crditos definidos em lei como de pequeno

12

valor. (AP 715006 01600-1991-011-03-00-9, TRT 3 Regio, 1

Turma, Relator Marcus Moura Ferreira, j. 18/12/06, DJ 24/01/07)

No que tange aos precatrios, estes se dividem em: precatrios alimentares

comuns, precatrios alimentares preferenciais e precatrios comuns.
Os precatrios alimentares comuns so aqueles pagos com preferncia sobre
os demais, nisso incluindo os honorrios advocatcios. (RE 470.407/DF, Relator
Ministro Marco Aurlio, j. 09/05/06, DJ 13/10/06).
Confira a redao do 1, do Artigo 100, da CF:
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre
aqueles referidos no 2 deste artigo.

De acordo com o 2, do Artigo 100, da Carta Maior, os precatrios

alimentares preferenciais so dotados de mais favoritismo ainda, tendo em vista que
seus titulares so pessoas com 60 anos de idade ou mais, ou portadores de doena
grave, estes com supedneo na legislao prpria, pois tem preferncia sobre todos
os demais crditos, at o valor equivalente ao triplo das requisies de pequeno
valor. Nessa situao, admitido o fracionamento do precatrio excepcionalmente,
de modo que possvel receber como RPV e o restante como precatrio, seguindose a ordem cronolgica de apresentao.
Os precatrios comuns, por sua vez, so residuais, derivam de decises
acerca de desapropriaes, tributos, indenizaes por dano moral, entre outros, e
seguem a regra do caput, do Artigo 100, da Constituio Federal.
Por fim, cabe diferenciar precatrio complementar de suplementar. Precatrio
complementar trata-se de nova requisio quando o pagamento do crdito d-se de
forma parcial e tem que ser acrescentado para a devida satisfao do valor
exequendo. Por sua vez, precatrio suplementar uma nova solicitao quando o
valor inteiramente pago, no entanto, devido a mora no adimplemento, tem de ser
corrigido atravs de juros e correo monetria.

13

2.2 EVOLUO HISTRICA

O termo precatrio advm do latim precare ou precatoriu, que significa

rogar, pedir, solicitar algo. Trata-se de instituto ancio no Brasil e originalmente
brasileiro. Surgiu no Direito Imperial pela lei infraconstitucional e foi mantido nas
Ordenaes do Reino, sendo conservado posteriormente no Direito Republicano
pelo Decreto n 3.048, o qual inicialmente tinha por finalidade regulamentar to
somente

questes

pertinentes

Justia

Federal.

poca,

pssima

regulamentao sobre a matria permitia protecionismos e abusos para com seus

credores, ficando o pagamento dos precatrios ao arbtrio da boa vontade do
Executivo e do Legislativo.
Na poca da Constituio Federal de 1824 havia dvidas sobre precatrio
judicial e o que chamado hoje de carta precatria, os quais eram tratados como
institutos similares, o que no deixa de ser verdade, tendo em vista a origem da
palavra, mas que se deixe bem claro que o primeiro o rogo para o pagamento de
uma dvida do Estado, enquanto o segundo a solicitao judicial de um magistrado
para outro, a fim de que se cumpra ato judicial. Neste perodo, houve
regulamentao que estabeleceu serem os bens pblicos da Fazenda Federal
impenhorveis. Antes desta lei, os bens pblicos eram executados da mesma forma
que contra qualquer outra pessoa.
Na carta de 1891, houve a previso de interveno federal para assegurar
que a dvida do Estado fosse paga, em caso de descumprimento de determinao
judicial. Na hiptese da medida ser decretada, era colocado um interventor para ficar
no lugar do Chefe do executivo para solucionar o problema. Existia, ainda, no caso
de no pagamento por mais de 2 anos, uma espcie de interveno federal
automtica, conforme segue:
Art.6 - O Governo federal no poder intervir em negocios
peculiares aos Estados, salvo:
IV - para assegurar a execuo das leis e sentenas federaes e
reorganizar as finanas do Estado, cuja incapacidade para a vida
autonoma se demonstrar pela cessao de pagamentos de sua
dvida fundada, por mais de dous annos.
3 Compete, privativamente, ao Supremo Tribunal Federal
requisitar do Poder Executivo a interveno nos Estados, a fim de
assegurar a execuo das sentenas federaes (n IV)."

14

Na Constituio de 1934 foi prevista possibilidade de o Presidente da

Repblica responder por crime de responsabilidade caso praticasse atos
atentatrios s leis oramentrias e ao cumprimento de decises judicirias, sob
pena de perda do cargo, assim como foi constitucionalizado o tema precatrios e
definida ordem cronolgica de apresentao para o pagamento dos precatrios, com
vedao expressa de designao pessoal para a destinao dos recursos, a fim de
dar efetividade ao seu adimplemento. Confira:
Art. 182 - Os pagamentos devidos pela Fazenda federal, em virtude
de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo vedada a
designao de caso ou pessoas nas verbas legais.
Pargrafo nico - Estes crditos sero consignados pelo Poder
Executivo ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias ao
cofre dos depsitos pblicos. Cabe ao Presidente da Corte Suprema
expedir as ordens de pagamento, dentro das foras do depsito, e, a
requerimento do credor que alegar preterio da sua precedncia,
autorizar o sequestro da quantia necessria para satisfaz-lo, depois
de ouvido o Procurador-Geral da Repblica.

Constituio

de

1946

incluiu

as

outras

Fazendas

Pblicas

na

responsabilidade de pagamento dos precatrios, para que tal determinao seja

respeitada, previso de dotao oramentria especfica, como tambm passou a
competncia de expedio das ordens de pagamento para o Tribunal Federal de
Recursos, no que tange competncia federal:
Art. 204 - Os pagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou
municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos extra-oramentrios abertos para esse
fim.
Pargrafo nico - As dotaes oramentrias e os crditos abertos
sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as
importncias repartio competente. Cabe ao Presidente do
Tribunal Federal de Recursos ou, conforme o caso, ao Presidente do
Tribunal de Justia expedir as ordens de pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor
preterido no seu direito de precedncia, e depois de ouvido o chefe
do Ministrio Pblico, o sequestro da quantia necessria para
satisfazer o dbito.

Em 1967 foi introduzida a obrigatoriedade das entidades federadas inclurem

em seus oramentos a verba necessria para o pagamento de seus dbitos
oriundos de deciso judicial:

15

Art. 112 - Os pagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou

municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos extra-oramentrios abertos para esse
fim.
1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de
direito pblico, de verba necessria ao pagamento dos seus dbitos
constantes de precatrios judicirios, apresentados at primeiro de
julho.

Pela Carta vigente, o Constituinte de 1988 excepcionou os crditos

alimentares da regra dos precatrios para que fossem pagos imediatamente, devido
ao seu carter imprescindvel. Determinou a correo de seus valores na data de 1
de julho e ordem de pagamento at o final do exerccio seguinte. No entanto,
parcelou as dvidas vencidas em 8 anos, com base no Artigo 33 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias, conforme segue:
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos
precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da
promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e
correo monetria, poder ser pago em moeda corrente, com
atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo
mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989, por deciso
editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da
promulgao da Constituio.

Dez anos aps, a Constituio Federal foi alterada atravs da emenda n

20/98, a qual acrescentou a no aplicao do regime de pagamento por precatrios
no tocante a obrigaes definidas em lei como de pequeno valor:
Art. 100 - ..................................................................................
3 - O disposto no "caput" deste artigo, relativamente expedio
de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes
definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado."

A emenda constitucional inovou ao a prever a dispensa de precatrio para os

crditos de pequeno valor, ao colocar proteo constitucional ao pequeno crdito. A
CF apenas veda, no tocante ao caso acima, aos crditos de valor superior a RPV, o
seu fracionamento, de modo que o dono do crdito exequendo tenha por finalidade
receb-lo das duas formas, consoante supedneo legal do Art. 100, da CF, em seu
4. Pelo que se extrai do tema, a dispensa de precatrio para os valores

16

mencionados considerada pelo poder reformador como suportvel pelos cofres

pblicos, independentemente do nmero de pequenos crditos que se apresentarem
no decorrer do exerccio financeiro.
A emenda constitucional n 30 de 2000, conceituou precatrios alimentares,
determinou a regra dos RPVs para o Distrito Federal, autorizou que os entes
pblicos fixassem valores distintos para obrigaes de pequeno valor, permitiu a
cesso de crditos e criou o crime de responsabilidade do Presidente do Tribunal no
caso de retardamento ou frustrao da liquidao regular de precatrios, bem como
pode responder perante o Conselho Nacional de Justia. Determinou que as
dotaes oramentrias e os crditos abertos fossem consignados diretamente ao
Poder Judicirio, com vistas a no frustrao da execuo por precatrios, haja vista
que a este Poder no interessa a reteno do crdito. Entretanto, mais uma vez
aumentou o prazo, que dessa vez passou a ser de 10 anos, gerando uma afronta
total aos princpios tanto pregados pela Carta Libertadora, pois o Poder Constituinte
Reformador no teria tal atribuio, com base nos pilares das clusulas ptreas, ao
suprimir direitos dos cidados assegurados pelo Constituinte poca de 1988, o que
fez o Supremo suspender a eficcia do artigo 2, da emenda citada, que introduziu o
artigo 78 aos ADCT. Segue a previso legal do dispositivo e a deciso que
cautelarmente suspendeu sua eficcia:
Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno
valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato
das
Disposies
Constitucionais
Transitrias
e
suas
complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos
liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data
de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais
ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu
valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em
prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez
anos, permitida a cesso dos crditos.

MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
ART.
2
DA
EMENDA
CONSTITUCIONAL N 30, DE 13 DE SETEMBRO DE 2000, QUE
ACRESCENTOU O ART. 78 AO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. PARCELAMENTO DA
LIQUIDAO DE PRECATRIOS PELA FAZENDA PBLICA.
1. O precatrio de que trata o artigo 100 da Constituio consiste em
prerrogativa processual do Poder Pblico. Possibilidade de pagar os
seus dbitos no vista, mas num prazo que se estende at dezoito
meses. Prerrogativa compensada, no entanto, pelo rigor dispensado

17

aos responsveis pelo cumprimento das ordens judiciais, cujo

desrespeito constitui, primeiro, pressuposto de interveno federal
(inciso VI do art. 34 e inciso V do art. 35, da CF) e, segundo, crime
de responsabilidade (inciso VII do art. 85 da CF).
2. O sistema de precatrios garantia constitucional do cumprimento
de deciso judicial contra a Fazenda Pblica, que se define em
regras de natureza processual conducentes efetividade da
sentena condenatria transitada em julgado por quantia certa contra
entidades de direito pblico. Alm de homenagear o direito de
propriedade (inciso XXII do art. 5 da CF), prestigia o acesso
jurisdio e a coisa julgada (incisos XXXV e XXXVI, do
art. 5, da CF).
3. A eficcia das regras jurdicas produzidas pelo poder constituinte
(redundantemente chamado de originrio) no est sujeita a
nenhuma limitao normativa, seja de ordem material, seja formal,
porque provm do exerccio de um poder de fato ou suprapositivo. J
as normas produzidas pelo poder reformador, essas tm sua validez
e eficcia condicionadas legitimao que recebam da ordem
constitucional. Da a necessria obedincia das emendas
constitucionais s chamadas clusulas ptreas.
4. O art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constitucional n 30/2000, ao
admitir a liquidao em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no
prazo mximo de dez anos dos precatrios pendentes na data de
promulgao da emenda, violou o direito adquirido do beneficirio
do precatrio, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Atentou ainda
contra a independncia do Poder Judicirio, cuja autoridade
insuscetvel de ser negada, mxime no concernente ao exerccio do
poder de julgar os litgios que lhe so submetidos e fazer cumpridas
as suas decises, inclusive contra a Fazenda Pblica, na forma
prevista na Constituio e na lei. Pelo que a alterao constitucional
pretendida encontra bice nos incisos III e IV do 4 do
art. 60 da Constituio, pois afronta a separao dos Poderes e os
direitos e garantias individuais.
5. Quanto aos precatrios que decorram de aes iniciais ajuizadas
at 31 de dezembro de 1999, sua liquidao parcelada no se
compatibiliza com o caput do art. 5 da Constituio Federal. No
respeita o princpio da igualdade a admisso de que um certo
nmero de precatrios, oriundos de aes ajuizadas at 31.12.1999,
fique sujeito ao regime especial do art. 78 do ADCT, com o
pagamento a ser efetuado em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, no prazo mximo de dez anos, enquanto os demais
crditos sejam beneficiados com o tratamento mais favorvel do
1 do art. 100 da Constituio.
6. Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 2 da
Emenda Constitucional n 30/2000, que introduziu o art. 78 no ADCT
da Constituio de 1988. (ADI 2356/MC DF, Relator Ministro Ayres
Brito. j. 25/11/10, DJ 06/04/10).

A EC n 37/2002 vedou a expedio de precatrio fracionado para fins de

recebimento de RPV e precatrio sobre o mesmo crdito, de modo que seu

18

pagamento no se faa pelas duas formas. Acrescentou tambm os artigos 86 e 87

aos ADCT:
Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio
Federal, no se lhes aplicando a regra de parcelamento estabelecida
no caput do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, os dbitos da Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou
Municipal oriundos de sentenas transitadas em julgado, que
preencham, cumulativamente, as seguintes condies:
I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o
3 do art. 100 da Constituio Federal ou pelo art. 87 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias;
III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data
da publicao desta Emenda Constitucional.
1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os
respectivos saldos, sero pagos na ordem cronolgica de
apresentao dos respectivos precatrios, com precedncia sobre os
de maior valor.
2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no
tiverem sido objeto de pagamento parcial, nos termos do art. 78
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero ser
pagos em duas parcelas anuais, se assim dispuser a lei.
3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os
dbitos de natureza alimentcia previstos neste artigo tero
precedncia para pagamento sobre todos os demais.
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio
Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a
publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da
Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio
Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio
judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do
Distrito Federal;
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido
neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio,
sendo facultada parte exequente a renncia ao crdito do valor
excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o
precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100.

Em 2009 houve nova mudana no regime mencionado, conforme se ver a

seguir.

19

2.3 EMENDA CONSTITUCIONAL N 62/2009

Com a entrada em vigor da emenda constitucional n 62 de 2009, tambm

chamada de "Emenda do Calote", foi mudada a disciplina do pagamento das dvidas
judiciais da Fazenda Pblica. O art. 100 da CF foi consideravelmente modificado,
alm de ter sido acrescentado o art. 97 aos ADCT, o que permitiu aos Estados,
Distrito Federal e Municpios adotarem um regime especial de pagamento de
precatrios.
Deste modo, entre as principais modificaes esto:
a) no momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. Para tanto, antes da expedio dos precatrios,
o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora informao sobre os
dbitos que preencham as tais condies, para resposta em at 30 (trinta)
dias, sob pena de perda do direito de abatimento;
b) faculdade dada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, de entrega de crditos em precatrios para compra
de imveis pblicos do respectivo ente federado;
c) atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo
pagamento, independentemente de sua natureza, pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, por juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia
de juros compensatrios;
d) previso de Lei complementar a fim de disciplinar regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma
e prazo de liquidao;

20

e) possibilidade de a Unio assumir dbitos, oriundos de precatrios, de

Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente,
ainda que a seu critrio exclusivo e na forma de lei;
f)

incluso do art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,

com a previso de regime especial transitrio de pagamento dos
precatrios, enquanto no editada a lei complementar mencionada, para
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de publicao
da EC n 62/09, estivessem inadimplentes na quitao de precatrios
vencidos. Por este regime poderiam saldar os precatrios, vencidos e a
vencer, atravs de deposito mensal, em conta especial criada para tal fim,
de 1% a 2% do valor calculado percentualmente sobre as respectivas
receitas correntes lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de
pagamento; ou pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15
(quinze) anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta
especial criada para saldar os precatrios corresponderia, anualmente, ao
saldo total dos precatrios devidos, acrescido do ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana e de juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana
para fins de compensao da mora, excluda a incidncia de juros
compensatrios, diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de
anos restantes no regime especial de pagamento;

g) administrao

pelo

Tribunal

de

Justia

respectivo

das

contas

especiais utilizadas para o pagamento em regime especial;

h) possibilidade de pagamento dos precatrios por meio do leilo, nas
modalidades de desgio, ordem crescente de valor e acordo em cmara
local de conciliao;
i) oportunidade de compensao automtica com dbitos lquidos lanados
pela Fazenda contra credores, at onde se compensarem;
j) responsabilidade do chefe do Poder Executivo na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa;
k) proibio para os entes federativos, enquanto perdure a omisso, de
contrair emprstimo externo ou interno e impedimento de receber

21

transferncias voluntrias; reteno pela Unio de os repasses relativos

ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de
Participao dos Municpios; e
l) pagamento preferencial de crditos de natureza alimentcia cujos titulares
tenham, na data de expedio do precatrio, 60 anos ou mais ou sejam
portadores de doena grave, limitada ao triplo do montante do crdito de
pequeno valor, admitido o fracionamento para esses fins, devendo o
restante ser pago na ordem cronolgica regular.
O j tormentoso mtodo de pagamento dos dbitos devidos pelas entidades
federativas, oriundos de sentena judicial, passou a ser ainda mais questionado com
a introduo de regime especial que previa o pagamento em at 15 anos, leiles
para priorizar o credor disposto a dar mais desconto (o que permitiria a reduo
drstica do valor) e a reserva, no oramento de estados e municpios, de um valor
irrisrio, varivel entre 1% e 2% para quitao das dvidas. Pela regulamentao
anterior dos precatrios, a previso era de pagamento imediato, entretanto,
constantemente, era descumprida pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, os
quais no sofriam qualquer punio.
Devido nova redao do art. 100 da CF e a introduo do art. 97 ao ADCT,
por meio da emenda supra, materialidade das suas normas passou a ser
questionada (principalmente a que institui o regime especial de pagamento, cujo
prazo foi esticado para quinze anos) e foram propostas quatro Aes Diretas de
Inconstitucionalidade, com destaque para as ADIS n 4.357 e 4.425, com alegaes
de afronta ao devido processo legislativo, ofensa aos princpios da igualdade, da
dignidade da pessoa humana, da separao dos poderes, da razovel durao do
processo, da coisa julgada, do ato jurdico perfeito, da moralidade, da eficincia, da
razoabilidade e da proporcionalidade.

22

3 DECISO DO STF: DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E

MODULAO DE SEUS EFEITOS

O STF, na data de 14 de maro de 2013, no julgamento das ADIs n 4357 e

4425, declarou integralmente inconstitucional os 9, 10, e 15, do Artigo 100, da
CF, bem como o Artigo 97 e pargrafos dos ADCT; e parcialmente inconstitucional
os 2 e 12, da Constituio, como tambm, por arrastamento o Artigo 1-F, da
Lei n 9.494/97 (Diploma que disciplina a aplicao da tutela antecipada em face
contra a Fazenda Pblica).
No tocante ao 2, do Artigo 100, da CF, o Supremo considerou parcialmente
inconstitucional a previso de que seria considerada a idade da pessoa igual ou
maior de 60 anos na data da expedio do precatrio, ao entender que violaria o
princpio da igualdade, porquanto a pessoa que fosse idosa na poca da expedio
acabaria vindo a ser pela demora do processo de pagamento, de modo que deveria
ser estendida a preferncia para todos os credores que completassem a idade
referida, enquanto aguardavam o pagamento do precatrio alimentar.
O 12 da Constituio foi declarado parcialmente inconstitucional, pois prev
que os precatrios pagos em atraso, para fins de correo monetria e aplicao de
juros de mora, deveriam esposar os ndices e percentuais que so aplicados s
cadernetas de poupana. No caso, entendeu o STF que a atualizao pela
caderneta de poupana no seria capaz de manter o valor real da condenao, ou
melhor, no evitaria a perda do poder aquisitivo da moeda. Logo, o STF declarou
inconstitucional a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, ao interpretar ser violadora da garantia da coisa julgada (o valor real do
crdito previsto pela condenao no seria aquele recebido no momento do
adimplemento), afronta a proteo propriedade (ao no conceder direito
correo monetria justa) e iria de encontro com o princpio da isonomia, pois, no
ltimo caso, concedido ao Poder Pblico correo de seus crditos tributrios pela
Taxa SELIC, cujo rendimento superior, enquanto ao cidado dado ter seus
valores corrigidos pela caderneta de poupana, o que provocaria "enriquecimento
sem causa" do Estado s custas dos valores dos administrados.

23

Em relao aos 9 e 10, do Texto Maior, o pretrio excelso verificou que

havia uma espcie de compensao compulsria dos precatrios com tributos, e
declarou integralmente inconstitucional, no sentido de haver uma enorme
superioridade processual Fazenda Pblica e violaria a garantia do devido processo
legal, do contraditrio, da ampla defesa, da coisa julgada, da isonomia e afetava o
princpio da separao dos poderes.
O pargrafo 15 previa a possibilidade de criao de um regime especial para
pagamento dos precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, com a
determinao de que at a edio de lei complementar disciplinadora valeria o
disposto no Artigo 97 dos ADCT, conforme redao que segue:
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e
forma e prazo de liquidao.

Tal modo de pagamento era demais vantajoso s entidades federadas, com a

possibilidade de realizao de uma espcie de leilo de precatrios, em que os
credores que se dispusessem a oferecer mais descontos em seus crditos,
receberiam bem antes que os demais. Com isso, criou-se uma exceo a ordem
cronolgica de apresentao, credores de longa data que no concedessem
desgios ficavam para trs, na espera do recebimento de seus valores.
Ao julgar o tema, o STF declarou a inconstitucionalidade do 15, da CF, e
todo o artigo 97, dos ADCT, ao considerar que o regime introduzido infringia: os
valores do Estado de Direito, do devido processo legal, do acesso ao Poder
Judicirio, da razovel durao do processo, da moralidade administrativa, da
impessoalidade e da igualdade. No que diz respeito moratria de 15 anos, o
Guardio da Constituio entendeu haver transgresso aos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, ao impor aos credores nova dilatao do prazo
para pagamento de suas garantias.
Por fim, os pagamentos deveriam continuar a ser feitos com base nos critrios
da Emenda Constitucional 62, ao menos at que o STF definisse o que fazer com os
precatrios que j vinham sendo quitados sob essas regras. Portanto, ficou sub
judice a modulao dos efeitos temporais da deciso, que , consoante

24

jurisprudncia do STF, o instrumento que visa acomodao otimizada entre o

princpio da nulidade das leis inconstitucionais e outros valores constitucionais
relevantes.
Em 25 de maro de 2015, o Supremo concluiu o julgamento acerca da
modulao acima mencionada, e, apesar da declarao de inconstitucionalidade de
vrios dispositivos da emenda constitucional n 62 de 2009, o regime introduzido
vigorar por mais 5 exerccios financeiros, iniciando-se a partir de 1 de Janeiro de
2016.
Na deciso mencionada, o STF deu eficcia prospectiva e fixou como marco
inicial data de concluso do julgamento, ou seja, 25/03/2015, mantendo vlidos os
precatrios expedidos e pagos at a data citada.
Em relao correo pelo ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana, ficou vlida a sua aplicao at a data do julgamento, aps
isso, aos crditos tributrios devero incidir a taxa SELIC e aos precatrios comuns
a taxa do IPCA-E, tendo por espeque no ltimo caso, a edio do artigo 27, da Lei
Federal n 12.919/2013 (Lei de Diretrizes Oramentrias) e artigo 27, da Lei n
13.080/2014. Como marco temporal, para o precatrio federal a TR (ndice da
caderneta de poupana) foi aplicada at 31/12/2013. J para os precatrios
referentes aos Estados e Municpios, o marco temporal ser a data do julgamento,
aps tal data aplica-se a taxa do IPCA-E.
No tocante ao regime especial de pagamento, at a data da deciso referida,
consideram-se vlidas as compensaes com tributos, os leiles e os pagamentos
vista por ordem crescente de crdito previsto na emenda constitucional impugnada.
Aps isso, no ser admitida a quitao dos crditos pelas modalidades referidas.
Com relao possibilidade de acordos diretos, ficou mantida, em havendo
observncia a ordem de preferncia dos credores e de acordo com previso legal da
prpria Fazenda Pblica devedora, respeitando, ainda, reduo mxima de 40% do
valor do crdito atualizado.
No caso da compensao compulsria tributria com precatrios, declarou
vlidas s realizadas at a data do julgamento, aps isso, no sero mais vlidas,
permitindo-se somente as compensaes volitivas por parte do titular do precatrio.

25

Durante os 5 exerccios financeiros ficaram mantidas a vinculao de

percentuais mnimos da receita corrente lquida (receitas advindas de tributos,
contribuies,

patrimnio,

agropecuria,

industrial,

servios,

transferncias

correntes, explorao de petrleo ou gs natural e outros recursos minerais), ou

seja, 1% dessa receita ser depositado

em conta especfica para tal fim; e as

sanes para o caso de no liberao no prazo dos recursos destinados ao

adimplemento (sequestro de verbas, compensao automtica de tributos,
responsabilidade do Chefe do Poder Executivo respectivo na LRF ou improbidade,
proibio de contratar emprstimo interno ou externo, impedimento de receber
transferncias voluntrias, reteno pela Unio dos repasses relativos ao fundo de
participao).
Por fim, o STF delegou ao CNJ competncia para apreciar proposta
normativa disciplinadora da utilizao cogente de 50% dos recursos da conta de
depsitos judiciais tributrios e possibilidade de compensao de precatrios
vencidos, prprios ou de terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida
ativa at a data de 25/03/2015, por opo do titular do crdito. Atribui, tambm,
competncia ao CNJ para monitorar e supervisionar o pagamento dos precatrios
pelos entes pblicos.
A respeitvel deciso proferida nas ADIs n 4.357 e 4.425 foi alm do
esperado, tendo em vista que em diversas ocasies o STF indeferiu pedidos de
interveno federal, sob a alegao de que os Estados se encontravam em
dificuldade financeira. Resta, agora, aguardar se sero cumpridas as determinaes.
No prximo captulo sero apontadas medidas aptas a sanear e abrandar
este catico problema institucional, do qual os cidados no contriburam para isso.

26

4 MEIOS DE SOLUO OU RELATIVIZAO

4.1 SANES A CHEFES DO PODER EXECUTIVO

Com base nas atuaes de tantos Chefes de Executivo que vo de encontro

com os ditames das leis impostas, necessrio se faz responsabiliz-los nas esferas
poltica, administrativa e penal. Ao verificar o ordenamento jurdico ptrio, so
encontradas sanes para o descumprimento da regra de pagamento de
precatrios. Na Lei de Responsabilidade Fiscal, no captulo dos crimes contra o livre
exerccio dos poderes constitucionais, tipificada a conduta de opor-se diretamente
e por fatos ao livre exerccio do Poder Judicirio, consoante artigos 4, incisos II, V,
VI e VII; e 6, inciso V:
Art. 4 So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica que atentarem contra a Constituio Federal, e,
especialmente, contra:
II - O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos
poderes constitucionais dos Estados;
V - A probidade na administrao;
VI - A lei oramentria;
VII - A guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos;
Art. 6 So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos
poderes legislativo e judicirio e dos poderes constitucionais dos
Estados:
5 - opor-se diretamente e por fatos ao livre exerccio do Poder
Judicirio, ou obstar, por meios violentos, ao efeito dos seus atos,
mandados ou sentenas;

So tambm previstos crimes contra o cumprimento das decises judicirias,

conforme artigo 12 e incisos:
Art. 12. So crimes contra o cumprimento das decises judicirias:
1 - impedir, por qualquer meio, o efeito dos atos, mandados ou
decises do Poder Judicirio;
2 - Recusar o cumprimento das decises do Poder Judicirio no que
depender do exerccio das funes do Poder Executivo;
3 - deixar de atender a requisio de interveno federal do Supremo
Tribunal Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral;
4 - Impedir ou frustrar pagamento determinado por sentena
judiciria.

27

Conforme artigo 2, da Lei de Improbidade administrativa, ao dispor que

reputa-se agente pblico aquele imbudo de mandato em um dos Poderes,
plenamente aplicvel o diploma referido ao Presidente da Repblica, Governadores
e Prefeitos. No que competem s irregularidades no cumprimento do pagamento de
precatrios, h previso na Lei 8.429/92, artigo 11, incisos I e II. Frise-se que a no
incluso no oramento da verba referente aos crditos caracteriza o disposto no
inciso II, e deixar de pag-lo, dando outra destinao, de relevncia ou no,
definida pelo inciso I, da lei mencionada:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

Quem incorrer na conduta do artigo acima transcrito dever ressarcir

integralmente o dano, se houver, perder a funo pblica, ter suspenso os seus
direitos polticos pelo prazo de trs a cinco anos, dever pagar multa civil de at cem
vezes o valor da remunerao percebida e ser proibido de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Cabe esclarecer, com relao aos diplomas referidos, que o Supremo
Tribunal Federal adotou o posicionamento de no se aplicar, a Lei de Improbidade
Administrativa, ao Presidente da Repblica e Governadores quando a mesma
conduta j for punida pela Lei dos Crimes de Responsabilidade. Ento, para que no
haja aplicao da Lei 8.429/90, deve haver conduta punvel dos agentes polticos
mencionados na Lei n 1.079/50 e Lei de Improbidade. Confira:
Ementa: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES
POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM.
1. Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos
de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter polticoadministrativo.
2. Distino entre os regimes de responsabilizao polticoadministrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime

28

de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes

pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois
regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes
polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992)
e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei
n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de
improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos
praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do
disposto no art. 102, I, c, da Constituio. (Rcl. 2.138/DF, Tribunal
Pleno. Rel. Min. Nelson Jobim, Rel. p/ acrdo Gilmar Mendes, j.
13/06/07, DJ 18/04/08)

Entendimento contrrio esposado pelo Superior Tribunal de Justia. Para

esta corte, os agentes pblicos, com exceo do Presidente da Repblica,
respondem pela Lei de Improbidade, assim como pela Lei n 1.079/50.
Em relao aos Chefes dos Poderes Executivos Municipal, o Decreto Lei n
201/1967 define crimes que se amoldam ao inadimplemento dos precatrios:
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal,
sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do
pronunciamento da Cmara dos Vereadores:
XII - Antecipar ou inverter a ordem de pagamento a credores do
Municpio, sem vantagem para o errio;
XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar
de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da
impossibilidade, por escrito, autoridade competente;

pela

posio

adotada

pelo

STJ

os

prefeitos podem

responder

simultaneamente por atos improbidade e crimes de responsabilidade definidos na lei

acima. Confira:
ACRDO: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEITO. APLICAO DA LEI N. 8.429/92 E
DO DECRETO N. 201/67 DE FORMA CONCOMITANTE. ATO
IMPROBO QUE TAMBM PODE CONFIGURAR CRIME
FUNCIONAL. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM. JUZO SINGULAR
CVEL E TRIBUNAL DE JUSTIA. INAPLICABILIDADE DO
PRECEDENTE DO STF (RECLAMAO N. 2.138/RJ) IN CASU. 3.
A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro esferas:
civil, administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define sua
responsabilidade penal funcional de agente pblico. Enquanto que o
Decreto-Lei n. 201/67 versa sua responsabilidade por delitos
funcionais (art. 1) e por infraes poltico-administrativas (art. 4). J
a Lei n. 8.429/92 prev sanes civis e polticas para os atos
mprobos. Sucede que, invariavelmente, algumas condutas encaixarse-o em mais de um dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs,

29

e invadiro mais de uma espcie de responsabilizao do prefeito,

conforme for o caso.
4. A Lei n. 8.492/92, em seu art. 12, estabelece que
"Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito" [...] a penas como suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e
obrigao de ressarcir o errio e denota que o ato improbo pode
adentrar na seara criminal a resultar reprimenda dessa natureza.
5. O bis in idem no est configurado, pois a sano criminal,
subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no repercute na
rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de Improbidade
Administrativa, de modo que so independentes entre si e
demandam o ajuizamento de aes cuja competncia distinta, seja
em decorrncia da matria (criminal e civil), seja por conta do grau
de hierarquia (Tribunal de Justia e juzo singular).
6. O precedente do egrgio STF, relativo Rcl n. 2.138/RJ, cujo
relator para acrdo foi o culto Ministro Gilmar Mendes (acrdo
publicado no DJ de 18 de abril de 2008), no sentido de que "Se a
competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art.
37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes
polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia
uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da
Constituio", no incide no caso em foco em razo das diferenas
amaznicas entre eles.
7. Deveras, o julgado do STF em comento trata da responsabilidade
especial de agentes polticos, definida na Lei n. 1.079/50, mas faz
referncia exclusiva aos Ministros de Estado e a competncia para
process-los pela prtica de crimes de responsabilidade. Ademais,
prefeito no est elencado no rol das autoridades que o referido
diploma designa como agentes polticos (Precedentes: EDcl nos
EDcl no REsp 884.083/PR, Relator Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Turma, DJ de 26 de maro de 2009; REsp 1.103.011/ES,
Relator Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, DJ de 20 de maio
de 2009; REsp 895.530/PR, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira
Turma, DJ de 04 de fevereiro de 2009; e REsp 764.836/SP, Relator
Ministro Jos Delgado, relator para acrdo ministro Francisco
Falco, Primeira Turma, DJ de 10 de maro de 2008).
8. O STF, no bojo da Rcl n. 2.138/RJ, asseverou que "A Constituio
no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade
poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37,
4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102,
I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950)" e delineou que aqueles
agentes
polticos
submetidos
ao
regime
especial
de
responsabilizao da Lei 1.079/50 no podem ser processados por
crimes de responsabilidade pelo regime da Lei de Improbidade
Administrativa, sob pena da usurpao de sua competncia e
principalmente pelo fato de que ambos diplomas, a LIA e a Lei
1.079/1950, preveem sanes de ordem poltica, como, v. g., inferese do art. 2 da Lei n. 1.079/50 e do art. 12 da Lei n. 8.429/92. E,
nesse caso sim, haveria possibilidade de bis in idem, caso houvesse
dupla punio poltica por um ato tipificado nas duas leis em foco.
9. No caso sub examinem, o sentido oposto, pois o Decreto n.
201/67, como anteriormente demonstrado, dispe sobre crimes
funcionais ou de responsabilidade imprprios (art. 1) e tambm a

30

respeito de infraes poltico-administrativas ou crimes de

responsabilidade prprios (art. 4); estes submetidos a julgamento
pela Cmara dos Vereadores e com imposio de sano de
natureza poltica e aqueles com julgamento na Justia Estadual e
com aplicao de penas restritivas de liberdade. E, tendo em conta
que o Tribunal a quo enquadrou a conduta do recorrido nos incisos I
e II do art. 1 do diploma supra ("apropriar-se de bens ou rendas
pblicas, ou desvi-los em proveito prprio ou alheio" e "utilizar-se,
indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou
servios pblicos"), ou seja, crime funcional, ressoa evidente que a
eventual sano penal no se sobrepor eventual pena imposta no
bojo da ao de improbidade administrativa. Dessa forma, no se
cogita bis in idem.
10. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 1066772/MS,
Relator Ministro Benedito Gonalves, j. 25/08/09, DJ 03/09/09)

Em relao aos Governadores dos Estados foi tomado como exemplo a

Constituio do Estado de So Paulo, que assim rege:
Artigo 48 - So crimes de responsabilidade do Governador ou dos
seus Secretrios, quando por eles praticados, os atos como tais
definidos na lei federal especial, que atentem contra a Constituio
Federal ou a do Estado, especialmente contra: (NR)
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.

No Cdigo Penal tipificada a conduta de emprego irregular de verbas

pblicas quando o administrador d aplicao diversa da estabelecida em lei, tendo
por espeque o artigo 315, cuja pena de deteno de 1 a 3 meses, ou multa. E por
que no enquadrar a atuao dos mandatrios no crime de prevaricao, previsto no
Artigo 319. Note que a ao de deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou
pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal, se amolda a conduta de no incluso na lei oramentria de requisio de
precatrio.
Na Lei Complementar n 64/90 (Lei de Inelegibilidade) estabelecida a
inelegibilidade de 8 anos para os que tiverem suas contas, relativas ao exerccio de
mandato, rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa.
Em considerando o precatrio alimentar, decorrente de vencimentos de
servidores pblicos, pela Constituio Federal, no captulo dos direitos sociais, h

31

configurao de crime por sua reteno dolosa, com base na proteo constitucional
conferida ao salrio.
Verifica-se que h meios coercitivos para o cumprimento do pagamento por
precatrios, porm, na prtica nada acontece, e a dvida vai se acumulando como se
fosse bola de neve. Deveria, portanto, o Ministrio Pblico, imbudo de sua funo
constitucional, encarregar-se de processar os responsveis por esse desrespeito
institucional.

4.2 MULTA PROCESSUAL DO CPC (CONTEMPT OF COURT)

Uma multa processual (pargrafo nico do art. 14 do CPC) pode ser o caminho
para forar os pagamentos dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica. Pois, por
dcadas, diversos governantes vm descumprindo os ditames judiciais no que tange
aos precatrios, o que configura ato atentatrio ao exerccio da jurisdio (contempt
of court).
Com sua aplicao aos administradores pblicos, independente do mandato,
cargo ou funo pblica que ocupe, visa a fortalecer a ordem judicial e sua utilizao
nos precatrios foraria o cumprimento da deciso exequenda, sob pena de
pessoalmente, os chefes do Poder Executivo respectivo, arcarem com multa
processual de at vinte por cento sobre o valor do prprio precatrio. Veja a redao
do CPC:
Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer
forma participam do processo:
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar
embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza
antecipatria ou final.
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam
exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do disposto no
inciso V deste artigo constitui ato atentatrio ao exerccio da
jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis
e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em montante a
ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a
vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo
estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da
causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio ou do
Estado.

32

A multa do CPC, pelo no pagamento de precatrios, instituto cogente para

fazer cumprir s sentenas proferidas contra a Fazenda Pblica, especialmente
quando descumprir adimplemento de crditos derivados de tais pronunciamentos
judiciais:
ACRDO: MULTA PELO NO PAGAMENTO DO PRECATRIO.
o juzo da execuo quem deve decidir acerca do pedido
formulado para aplicao de multa em decorrncia do no
pagamento do precatrio j expedido e no o Presidente do Tribunal
de Justia. Este, apenas determina, com a formao do precatrio, o
seu pagamento, aps realizado o depsito pelo devedor, nos moldes
do 2 do art. 100 da CF/88. Tendo sido rejeitado o pedido
formulado em primeiro grau, d-se provimento ao recurso para o fim
de cominar a multa prevista no pargrafo nico do inciso V do
art. 14 c/c o inciso III do art. 600 e 601, todos do CPC, pelo no
pagamento do precatrio. unanimidade, deram provimento. (Ag n
70004974572, 1 Cmara Cvel, Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul, Relator: Roque Joaquim Volkweiss, j. 20/11/2002)

Entretanto, o Superior Tribunal de Justia vem tendo entendimento diverso do

acima esposado, com a argumentao de j haver instituto previsto na Constituio
para compelir o ente devedor a cumprir o pagamento por meio de precatrios:
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ATRASO NO
PAGAMENTO
DE
PRECATRIO.
MULTA
POR
ATO
ATENTATRIO DIGNIDADE DA JUSTIA. NO CABIMENTO. 1.
Esta Corte j se manifestou no sentido de que o no pagamento do
precatrio no prazo no configura, por si s, resistncia injustificada
ordem judicial, tampouco ato atentatrio dignidade da jurisdio.
2. Registre-se, ademais, que h outros meios coercitivos previstos
constitucionalmente a serem adotados pelo Judicirio em caso de
atraso injustificado no pagamento dos precatrios. 3. Recurso
especial provido. (REsp n 1225772-SP, Ministro Relator Mauro
Campbell Marques, j. 12/04/11, DJ 27/04/11)

Como ser comentada a seguir, a utilizao de outros meios coercitivos no

vem sendo acatada para forar a Fazenda Pblica pagar os seus dbitos. Com isso,
fica difcil para o cidado ter seus crditos adimplidos, pois, se no h aplicao de
meios necessrios para obrigar os Chefes dos Executivos, nunca se vero pagas as
quantias exorbitantes que j se somam os precatrios.

33

4.3 SEQUESTRO DE VALORES

H, ainda, na constituio previso de sequestro de verbas pblicas para o

pagamento de precatrios. Trata-se de instrumento eficaz para tutelar o credor
preterido, quando h violao na ordem cronolgica de pagamento. Confira a
redao do artigo 731 do atual CPC:
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o
presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de
ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o sequestro da quantia
necessria para satisfazer o dbito.

Nota-se que ser deferida a cautelar mencionada em havendo casos de

desconsiderao ao direito de precedncia (quebra na ordem de pagamento, ou
seja, adimplindo crdito mais recente em prejuzo de mais antigo). Caber a sua
utilizao, tambm, nos casos de no pagamento de parcela no prazo, quando h
parcelamento. Neste sentido:
Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. VENCIMENTO DO
PRAZO PARA PAGAMENTO DE PRESTAES DE PRECATRIO
COMPLEMENTAR SUJEITO AO PARCELAMENTO DE QUE TRATA
O
ART.
78
DO
ADCT.
EXCLUSO
DOS
JUROS
COMPENSATRIOS EM CONTINUAO.
1. O 4 do art. 78 do ADCT permite o deferimento do pedido de
sequestro quando vencido o prazo para pagamento de uma ou mais
das prestaes anuais do precatrio complementar de natureza no
alimentar sujeito ao parcelamento de que trata o referido artigo.
Decidiu com acerto o Tribunal de origem, ainda quando considerou
que o sequestro para satisfao de prestaes do precatrio
complementar de natureza no alimentar no viola a ordem
cronolgica prevista no caput do art. 100 da Constituio da
Repblica, na medida em que o sequestro no insere novo precatrio
na fila ordenada cronologicamente, (g.n.).
2. Segundo o regime da moratria previsto no artigo 78 do ADCT, o
montante apurado no inicio da execuo ser decomposto em, no
mximo, dez prestaes anuais. Todavia, no momento de efetuar-se
o pagamento de cada uma dessas parcelas, no haver incidncia
de um novo percentual de juros compensatrios ou moratrios, salvo
quanto a esses ltimos, se no for realizado o pagamento dentro do
prazo constitucional estabelecido. 3. Recurso ordinrio provido, em
parte, para desconstituir a ordem de sequestro, to somente no que
diz respeito satisfao dos juros compensatrios. (RMS 23374/SP,
Relator Ministro Mauro Campbell Marques, j. 07/12/10, DJ 03/02/11)

O instituto do sequestro um meio interessante para se fazer valer s

decises judiciais de pagar pela Fazenda Pblica. No entanto, a sua admissibilidade

34

muito restritiva, o que deveria ser ampliado a fim de dar efetividade aos
pronunciamentos judiciais, bem como para salvaguardar direitos violados,
principalmente em relao a crditos alimentares.

4.4 INTERVENO FEDERAL

A interveno federal seria um saneamento drstico para o problema. Tem

por finalidade proteger a estrutura federativa contra atos destrutivos das unidades
federadas (IF 4.677). Para o ministro do Supremo, Celso de Mello, a interveno tem
por funes:
a) tornar efetiva a intangibilidade do vnculo federativo, b) fazer
respeitar a integridade territorial das unidades federadas, c)
promover a unidade do Estado Federal, e d) preservar a
incolumidade dos princpios fundamentais proclamados pela
Constituio da Repblica. (IF 3.977, Relator Maurcio Corra, j.
05/11/03, DJ 30/04/04)

No entendimento do Ministro do STF, Cezar Peluso, a interveno o

antdoto contra o abuso de poder (na modalidade desvio de finalidade ou de poder)
e a ilegalidade. (IF 4.640, j. 29/03/12, DJ 25/04/12).
Pode ser conceituada tambm como a subtrao temporria da autonomia
estatal, de modo que possa ser afastado o desvirtuamento de conduta por parte de
um dos Poderes, para que possa prevalecer o sistema de freios e contrapesos.
Neste caso, ao Judicirio cabe o ltimo pronunciamento acerca do conflito.
Na Constituio da Repblica, precisamente em seu art. 34, tem-se hiptese
de interveno federal em casos de extrema necessidade, como no caso de seu
inciso VI, na hiptese da desobedincia de determinao judicial.
No entanto, a jurisprudncia da Suprema Corte tem esposado a orientao de
ser pressuposto bastante ao acolhimento de interveno federal a atuao estatal
voluntria e dolosa com objetivo de descumprir deciso judicial transitada em
julgado, assim tambm como no a configura quando h ausncia temporria de
recursos financeiros.
INTERVENO FEDERAL. Pagamento de precatrio judicial
alimentar. Descumprimento voluntrio e intencional. No ocorrncia.

35

Inadimplemento devido a insuficincia transitria de recursos

financeiros. Necessidade de manuteno de servios pblicos
essenciais, garantidos por outras normas constitucionais.
Precedentes. Fundamento subsidirio para o indeferimento da inicial.
Pedido indeferido por ilegitimidade ativa. Agravo improvido. No se
justifica decreto de interveno federal por no pagamento de
precatrio judicial, quando o fato no se deva a omisso voluntria e
intencional do ente federado, mas a insuficincia temporria de
recursos financeiros. (IF 4.677, Rel. Cezar Peluso, j. 29/03/12, DJ
13/01/12)

Em posio contrria, o Ministro do STF, Marco Aurlio, argumenta que:

Pouco importa se o Estado, mediante a atuao do Executivo,
procede com a inteno de postergar a liquidao dos precatrios. A
inteno em si estranha ao julgamento de interveno. O que se
deve verificar se houve ou no descumprimento de deciso judicial.
(IF n 3.977, relator Ministro Maurcio Corra, j. 05/11/03, DJ
30/04/04).

Em outra oportunidade o mesmo Ministro votou pelo deferimento da medida,

ao considerar no haver previso expressa do elemento subjetivo na carta magna,
ou seja, a inteno direta e especfica em descumprir ordem judicial:
Se formos Carta da Repblica e estamos diante de pedidos de
interveno que dizem respeito ao descumprimento de
pronunciamentos judiciais, tendo em conta obrigao de dar,
prestaes alimentcias , vamos constatar que a interveno
motivada pelo descumprimento de ato judicial. No h na
Constituio o elemento subjetivo, tampouco a necessidade de
apurar-se o dolo do Estado. Cheguei mesmo a dizer que, se um
governante, tendo recursos, deixasse de satisfazer decises
judiciais, principalmente a revelarem prestaes alimentcias, deveria
estar em um manicmio, deveria estar interditado. (IF n 5.114,
relator Ministro Cezar Peluso, j. 28/03/12, DJ 06/09/12)

Insta dizer que j houve vrios pedidos de interveno federal: alguns no

sentido de ser descabida a orientao firmada pelo supremo de que somente a
conduta dolosa da Fazenda Pblica em protelar o pagamento seria justificadora do
deferimento da medida excepcional interventiva, porquanto apoiadora do Estado a
no cumprir suas obrigaes. Alegam, ainda, que o ditame da carta maior,
determinador de pagamento de precatrio judicial at o final do exerccio seguinte
no princpio, mas sim regra, e, logo, no se admite flexibilidade. (IF 4.640, Rel.
Ministro Cezar Peluso, j. 29/03/12, DJ 25/04/12).

36

No julgamento da interveno federal n 4.677, em face do Estado da

Paraba, o Ministro Cezar Peluso considerou no haver inteno estatal na quitao
de dvidas, com base em dificuldades financeiras, pois a atuao do Chefe do
Executivo estava pautada nos limites do possvel. Crtica deve ser feita ao
entendimento do iminente ministro, haja vista que um requisitrio de crdito
alimentar visa a fomentar uma existncia minimamente decente, tendo por
supedneo dignidade da pessoa humana, um dos objetivos principais do Estado
Brasileiro. Logo, no h sustentar tal atuao pelo Executivo sem a comprovao
objetiva da incapacidade econmica financeira do ente pblico.
O que deveria ser adotado para os julgados de interveno federal, no caso
de descumprimento do pagamento de precatrios, seria a percia tcnico-contbil, a
fim de verificar se houve ou no inteno, o que foi requerida na IF n 3.977, julgada
em 05/11/03, da relatoria do Ministro Maurcio Corra, entretanto, indeferida.
A interveno federal, conquanto haja subtrao momentnea da autonomia
do ente devedor, poderia ser ao reparadora, em sendo deferido o pedido de
interveno federal, da eficincia das decises do Poder Judicirio, a fim de que os
pronunciamentos e requisies judiciais sobre os precatrios tenham o resultado
almejado para os credores.

4.5 JUDICIALIZAO DA ADMINISTRAO

O termo Judicializao ficou famoso aps diversas decises do Poder

Judicirio conferindo direitos referentes sade e disciplinando a poltica brasileira.
Existe no pas uma cultura de judicializao, ou seja, os cidados esperam no
Judicirio a conquista de um direito seu que entenda violado. E, no mais das vezes,
diante da omisso de execuo e informao por parte do Poder Executivo, o
particular consegue ver seu direito realizado por meio dos rgos judiciais.
Para quem ache que a judicializao constitui invaso em outro Poder, deve
se levar em conta que as decises judiciais so fontes do direito e, mais ainda, o
Poder Judicirio no pode se esquivar de decidir a questo a ele posta nos
processos, de acordo com o princpio da indeclinabilidade da jurisdio, segundo o
qual ao juiz vedado se escusar de julgar alegando lacuna da lei. Por mais que se

37

possa pensar ser uma interferncia indevida, o Judiciria atua respaldado em uma
unio entre os 3 Poderes para obteno de resultados positivos. Deve se verificar
como legitimao para a judicializao o princpio do resultado como superior ao da
formalidade.
E por que no pensar em uma Judicializao da Administrao para
conseguir a alocao de dvidas de precatrios no oramento, bem como o seu
pagamento. O Poder Judicirio, em certos casos, devido ao descrdito total nos
outros poderes constitudos, deve atuar legislando e administrando at que se
resolva. Confira a deciso seguinte:
PROCESSUAL CIVIL. TUTELA ANTECIPADA. MEIOS DE
COERO AO DEVEDOR (CPC, ARTS. 273, 3 E 461, 5).
FORNECIMENTO
DE
MEDICAMENTOS
PELO
ESTADO.
BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS. CONFLITO ENTRE A
URGNCIA NA AQUISIO DO MEDICAMENTO E O SISTEMA DE
PAGAMENTO DAS CONDENAES JUDICIAIS PELA FAZENDA.
PREVALNCIA DA ESSENCIALIDADE DO DIREITO SADE
SOBRE OS INTERESSES FINANCEIROS DO ESTADO. 1.
cabvel, inclusive contra a Fazenda Pblica, a aplicao de multa
diria (astreintes) como meio coercitivo para impor o cumprimento de
medida antecipatria ou de sentena definitiva de obrigao de fazer
ou entregar coisa, nos termos dos artigos 461 e 461A do CPC.
Precedentes. 2. Em se tratando da Fazenda Pblica, qualquer
obrigao de pagar quantia, ainda que decorrente da converso de
obrigao de fazer ou de entregar coisa, est sujeita a rito prprio
(CPC, art. 730 do CPC e CF, art. 100 da CF), que no prev, salvo
excepcionalmente (v.g., desrespeito ordem de pagamento dos
precatrios judicirios), a possibilidade de execuo direta por
expropriao mediante sequestro de dinheiro ou de qualquer outro
bem pblico, que so impenhorveis. 3. Todavia, em situaes de
inconcilivel conflito entre o direito fundamental sade e o regime
de impenhorabilidade dos bens pblicos, prevalece o primeiro sobre
o segundo. Sendo urgente e impostergvel a aquisio do
medicamento, sob pena de grave comprometimento da sade da
demandante, no se pode ter por ilegtima, ante a omisso do agente
estatal responsvel, a determinao judicial do bloqueio de verbas
pblicas como meio de efetivao do direito prevalente. 4. Recurso
especial a que se nega provimento. (REsp 912042 RS, relator
Ministro Teori Albino Zavascki, j. 04/09/07, DJ 27/09/07)

Repare que neste caso, o STJ determinou o sequestro de dinheiro a fim de

conferir ao particular aquisio de medicamentos, com base na primazia do direito
sade. Agora, suponha que a parte autora da ao supra seja titular de crditos
oriundos de precatrios, no deveria ter o mesmo tratamento, tendo em vista que
esto nas filas de pagamento credores de precatrios alimentcios, que sentem

38

necessidades tais quais a falta de dinheiro para pagamento de medicamentos, bem

como de tantas outras coisas vitais para a dignidade da pessoa humana. Por isso,
deve sim o Judicirio, atravs da Judicializao da Administrao, ser o salvaguarda
dos administrados para fazer efetivar tantos e outros direitos previstos que ainda no
foram cumpridos como o deveria ser.

4.5.1 Interveno do Custus Legis

Algo que na realidade deveria ocorrer, mas no acontece, no tocante ao

Ministrio Pblico, que na funo de custos legis deveria ter o cuidado de exigir que
a lei fosse cumprida (em relao ao tema) para que sejam atendidas as
necessidades da sociedade, conforme determina a legislao vigente. Nota-se que
os MPs das duas esferas (federal e estadual) no esto exercendo o mister que lhes
foi conferido, pois no esto processando os agentes polticos, com base nas leis
que definem os crimes de responsabilidade ou na lei de improbidade administrativa.
O MP com base nessas premissas da Lei de improbidade deveria promover a
ao judicial cabvel. Para isso no se precisaria de muita apurao, pois, devida a
publicidade e transparncia, obrigatria para os rgos governamentais, amplo o
conhecimento dos atos referentes execuo oramentria. Bem como h
prestao de contas por parte do PR, governadores e prefeitos, e neste caso as
irregularidades se revelam.

39

5 ATIVISMO JUDICIAL

O ativismo judicial para muitos seria uma espontaneidade do Poder Judicirio,

ou seja, este poder agindo por conta prpria, o que esbarraria com o princpio da
inrcia.
Mas em um melhor sentido deve ser considerado o ativismo judicial como o
fenmeno do protagonismo judicirio, com uma atuao que respeita a harmonia
entre os Poderes, bem como os princpios e garantias insculpidos na Constituio
Federal. Ocorre que, diante da inrcia da atividade legiferante e considerando o
clamor do povo, faz se necessrio uma atuao mais positiva por parte dos rgos
judiciais. O ativismo judicial deve ser no excessivo, no deve ser sufocador da vida
poltica e tampouco esvaziar as funes parlamentares. No se trata de usurpao
legislativa negativa, mas sim positiva, haja vista a necessria e cogente aplicao
dos princpios e garantias presentes no ordenamento jurdico. Ora, se os poderes
que tem atribuio para agir no o fazem para efetiv-los, seja por interesses
prprios ou outra causa, deve o Judicirio atuar para garanti-los.
Como argumento para a aceitao do instituto mencionado, aponta-se a
doutrina de Ferdinand Lassale, para ele a Constituio deve ser vista conforme o
aspecto da relao entre os fatos sociais dentro do Estado. Para o jurista havia uma
constituio real ou efetiva, que a soma dos fatores reais de poder que regem uma
determinada nao, e uma constituio escrita, a qual no passa de uma folha de
papel. (Que uma Constituio? Ano 1933, p. 28). Nesse contexto, a constituio
escrita deveria ceder caso no harmonizasse com a constituio real ou efetiva. Em
outras palavras, a CF deve representar o efetivo poder social, e, para isso, faz se
mister a interveno do Judicirio. Atravs disso, os rgos judiciais realizam vrias
audincias pblicas, a fim de consultar os interessados.
Com base nos argumentos acima esposados, indicado o Conselho Nacional
de Justia para tentar mitigar os problemas apresentados com o pagamento de
precatrios. Este rgo, atravs da EC n 45/04, tambm chamada reforma do
Judicirio, foi criado a fim de exercer papel de fiscalizao e controle da atuao
administrativa e financeira, bem como o cumprimento dos deveres funcionais dos
magistrados, consoante artigo 103-B, in verbis:

40

Artigo 103-B........................................................................
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura.

O CNJ dentro destes anos vem se destacando atravs de vrias conquistas,

como por exemplo, a vedao ao nepotismo, a transparncia dos gastos do Poder
Judicirio, a fiao de metas de produtividade, regulamentao de teto salarial,
divulgao anual das estatsticas do Poder Judicirio, entre outros no to menos
importantes.
Na deciso do STF, acerca da modulao dos efeitos temporais da
declarao de inconstitucionalidade de dispositivos da EC n 62/09, foi delegada
competncia ao CNJ para disposies em relao aos precatrios.
Abaixo, segue o teor referente a delegao de competncia:
EMENTA: QUESTO DE ORDEM. MODULAO DOS EFEITOS
TEMPORAIS DOS EFEITOS DE DECISO DECLARATRIA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
(LEI
9.868/99,
ART.
27).
POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE ACOMODAO OTIMIZADA
DE
VALORES
CONSTITUCIONAIS
CONFLITANTES.
PRECEDENTES DO STF. REGIME DE EXECUO DA FAZENDA
PBLICA MEDIANTE PRECATRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL
N 62/2009. EXISTNCIA DE RAZES DE SEGURANA JURDICA
QUE JUSTIFICAM A MANUTENO TEMPORRIA DO REGIME
ESPECIAL NOS TERMOS EM QUE DECIDIDO PELO PLENRIO
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
6. Delega-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que
considere a apresentao de proposta normativa que discipline (i) a
utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos
judiciais tributrios para o pagamento de precatrios e (ii) a
possibilidade de compensao de precatrios vencidos, prprios ou
de terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at
25.03.2015, por opo do credor do precatrio.
7. Atribui-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que
monitore e supervisione o pagamento dos precatrios pelos entes
pblicos na forma da presente deciso. (ADI 4.357 , Relator Ministro
Ayres Brito, j. 25/03/15, DJ 06/08/15)

Em que pese deciso supra, o Conselho Nacional de Justia desde 2010

vem atravs de portarias e resolues colaborando para diminuir o problema atual. A
portaria 12/2010 institui grupo de trabalho para estudo e apresentao de sugestes
de medidas administrativas relativas implementao do regime especial de
precatrios que versa a EC n 62/09. Atravs da portaria 41/2011 foi criado

41

comisso especial para levantamento de informaes sobre fundo de reservas para

pagamento de dvidas fundadas estaduais e precatrios.
Por sua vez, atravs de vrias portarias criaram datas para correies em
vrios Estados, a fim de verificar os setores de precatrios dos Tribunais;
promoveram reunies com juzes da Fazenda Pblica, procuradores dos estados e
representantes da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); convocaram reunies
com prefeitos e procuradores jurdicos dos municpios devedores; realizaram
audincias conciliatrias para o pagamento de precatrios; e dispuseram sobre a
primeira Assembleia do Frum Nacional de Precatrios FONAPREC.
Notadamente, o Conselho Nacional de Justia criou a Resoluo n 115/2010,
alterada pelas resolues n 123/2010 e 145/2012, a fim de fiscalizar os entes da
Federao quanto ao pagamento de precatrios, a qual institui cadastro de
Entidades Devedoras Inadimplentes e criou um comit gestor, integrado por um juiz
estadual, um juiz federal e um juiz trabalhista, para auxiliar os presidentes de
tribunais no controle dos pagamentos. De modo que, a lista de credores inclui os
detentores de crditos alimentcios, ou seja, cidados que tm direito a receber dos
cofres pblicos diferenas salariais, aposentadorias e penses atrasadas, alm dos
cidados e empresas que contestaram com sucesso, na Justia, os valores das
indenizaes geradas por desapropriaes de imveis. O CNJ estipulou sanes
para tentar coibir a inadimplncia tal como os rgos pblicos inadimplentes ficam
proibidos de receber repasses regulares ou extraordinrios do Governo Federal. A
Resoluo que o CNJ baixou, padroniza os formulrios para expedio de
precatrios em todo o Pas. E, para organizar de forma mais eficiente as listas de
pagadores, a resoluo do CNJ tambm estabeleceu critrios e medidas prticas
para a formalizao de convnios entre tribunais e entidades pblicas.

5.1 PROPOSTAS DE EMENDAS CONSTITUIO FEDERAL

Passaro a ser analisadas algumas propostas de emenda constitucional,

algumas arquivadas e outras ainda em trmite, que podem ser um meio para mitigar
ou excluir o problema do pagamento de precatrios.

42

Em 2004 foi proposta a emenda constituio n 290, de autoria do Deputado

Federal Eduardo Sciarra, a qual era bem ousada e, se fosse aprovada, seria a
soluo para o inadimplemento do Poder Pblico. A PEC mencionada previa a
admisso do sequestro de valores no caso de no pagamento do precatrio at o
exerccio seguinte ao da deciso exequenda. Mais ainda, introduziria a possibilidade
de penhora de bens pblicos desafetados, no caso de no obteno pelo sequestro
da verba necessria ao adimplemento. A proposta no teve xito, pois foi arquivada,
tendo em vista que esbarrava no princpio da indisponibilidade dos bens pblicos.
Pela PEC n 329/04 da Cmara Federal, de autoria do deputado Celso
Russomano, havia a previso de ampliao do uso do instituto do sequestro de
valores, no tocante aos precatrios alimentares, ao introduzir uma nova hiptese de
quebra do direito de precedncia, no caso de pagamento de precatrio comum, em
havendo precatrio alimentar alm do exerccio financeiro seguinte ao da sua
apresentao. Havia tambm a possibilidade de suspenso de direitos polticos por
8 anos de Chefes do Executivo, que descumprissem o pagamento de crditos
alimentares. Tambm no vingou e foi arquivada.
A proposta n 467/2005, de autoria do Deputado Carlos Souza, visava
alterao dos artigos 34, 35, 36 e 100, da CF, para punir a Fazenda Pblica e seus
administradores. Para o artigo 35, que versa acerca do instituto da interveno
federal, inclua o inciso V, explicitando nova hiptese, conquanto j haja a
possibilidade no caso de desrespeito a ordem judicial. Veja a redao:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
V deixar de incluir, no oramento das entidades de direito pblico, a
verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de
sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios, apresentados at 1 de julho, ou deixar de realizar o
pagamento at o final do exerccio seguinte.

Alm disso, acrescentava ao pargrafo 7 do Artigo 100, da Constituio, a

responsabilidade no s do presidente do Tribunal que expede a requisio, mas
tambm do Chefe do Executivo que deixasse de incluir na lei oramentria anual a
verba necessria ao pagamento dos precatrios requisitados ou deixasse de fazer o
respectivo pagamento, porquanto a previso existente se omite quanto a este ltimo.
A PEC mencionada tambm no prosperou e foi arquivada.

43

No ano de 2006, a deputada Edna Macedo apresentou a proposta de emenda

constituio n 501, a qual tinha por inteno retirar os idosos e portadores de
doena grave ou incapacitante do regime de pagamento por precatrios, com vistas
a dar aos seus titulares preferncia mxima de pagamento. Tal PEC foi devolvida
por no contar o nmero mnimo de assinatura, com base no artigo 60, inciso I, da
Carta Magna.
Por sua vez, as PECs n 36/07, 69/07, 243/08 e 176/12, tinham por fim dar
aos j aposentados e idosos a no aplicao de pagamento por precatrios, para
que no ganhassem apenas um pronunciamento judicial favorvel, mas sim o
crdito. Estas tambm no foram em frente.
A PEC n 33/08 do Senador Geovani Borges visou estipular um piso mnimo
para pagamento de dvidas do Estado. O limite era de 500 salrios mnimos, exceto
para os casos de Municpios com menos de 100 mil eleitores, a fim de que valores
que no ultrapassassem este piso fossem pagos sem o sistema de precatrios.
Porm, a proposta foi arquivada.
A PEC n 84/11 oferecida pelo Senador Paulo Paim pretendia dar preferncia
ao pagamento de precatrios para pensionistas e dependentes de pessoas idosas.
A proposta 100/11 de titularidade do senador Paulo Paim ainda tramita pelo
Congresso Nacional e prev possibilidade de utilizao de crditos em precatrios
para o pagamento de financiamentos habitacionais perante a Caixa Econmica
Federal, atravs de cesso de crditos.
Pelo Senado Federal tramita proposta de emenda n 23/2012, que tem por
inteno incluir pessoas portadoras de deficincia e mulheres pobres responsveis
pela proviso do lar na hiptese do artigo 100, 2 Da Constituio Federal,
conforme dispe a seguir:
Art. 100 - ..................................................................................
2. Os dbitos de natureza alimentcia sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo,
admitido o fracionamento para essa finalidade, devendo o restante
ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio, aos
seguintes titulares, na forma da lei:
I que tenham sessenta anos de idade ou mais na data de
expedio do precatrio;
II - sejam portadores de doena grave;

44

III - sejam portadores de deficincia, sem meios de prover prpria

manuteno;
IV s mulheres pobres responsveis por ou arrimos de famlia.

Por fim, as boas propostas no foram aprovadas ou ainda continuam em

trmite nas casas legislativas, fazendo com que continue o problema para os
credores de verem uma soluo. Ao contrrio disso, foram propostas outras
emendas que favorecem amplamente ao Estado inadimplente e que foram
positivadas,

para

declnio

do

sistema

consequentes

declaraes

de

inconstitucionalidade de suas inovaes.

5.2 UTILIZAO DE DEPSITOS JUDICIAIS

Uma tima lei foi aprovada pelo Congresso Nacional, cuja proposta legislativa
de autoria do senador Jos Serra, trata-se da Lei Complementar 151/2015, que
autoriza o uso de depsitos judiciais para pagamento de precatrios dos Estados.
De acordo com a lei os governadores podero sacar at 70% dos depsitos
judiciais ou administrativos sem necessidade de autorizao judicial, com vistas ao
pagamento de precatrios, dvidas previdencirias e investimentos. Confira os
dispositivos da referida lei:
Art. 2o Os depsitos judiciais e administrativos em dinheiro referentes
a processos judiciais ou administrativos, tributrios ou no tributrios,
nos quais o Estado, o Distrito Federal ou os Municpios sejam parte,
devero ser efetuados em instituio financeira oficial federal,
estadual ou distrital.
Art. 3o A instituio financeira oficial transferir para a conta nica do
Tesouro do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio 70% (setenta
por cento) do valor atualizado dos depsitos referentes aos
processos judiciais e administrativos de que trata o art. 2o, bem como
os respectivos acessrios.
1o Para implantao do disposto no caput deste artigo, dever ser
institudo fundo de reserva destinado a garantir a restituio da
parcela transferida ao Tesouro, observados os demais termos desta
Lei Complementar.
Art. 7o Os recursos repassados na forma desta Lei Complementar ao
Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio, ressalvados os
destinados ao fundo de reserva de que trata o 3o do art. 3o, sero
aplicados, exclusivamente, no pagamento de:
I precatrios judiciais de qualquer natureza;

45

Segundo dados do Conselho Nacional de Justia, o montante de depsitos

judiciais atualmente de R$ 127 bilhes. Em audincia pblica referente Ao
Direta de Inconstitucionalidade, o Ministro do STF, Gilmar Mendes informou que a
Caixa Econmica Federal apresentou nos autos, atravs de ofcio, o montante de R$
12,2 bilhes oriundos de depsitos judiciais na Justia Federal, R$15,8 bilhes
referentes a Justia Estadual e 19,8 bilhes na Justia do Trabalho. J o Banco do
Brasil informou que seu montante em depsitos judiciais est em torno de R$ 90,9
bilhes provenientes da Justia nos Estados e 19,7 bilhes da Justia Trabalhista.
Ora, ao considerar que a dvida de precatrios est em torno de R$97,3
bilhes e h R$127 bilhes referente a depsitos judiciais, a porcentagem de 70%
deste ltimo montante seria de R$88,9 bilhes e, com isso, se usado para o
pagamento dos precatrios, amenizaria muito esta dvida histrica. Muito vlida a
inovao legislativa, se bem que foi proposta a ADI 5.072 para contestar a lei
referida e est pendente de julgamento no Supremo Tribunal Federal.

5.3 OUTROS MEIOS SANEADORES

Como meios de relativizao do problema do inadimplemento e morosidade

no pagamento de precatrios, podem ser propostas leis que visem a disciplinar uma
valorizao para o precatrio, tornando atraente a sua circulao no mercado.
Por sua vez, podem ser autorizados pelo Governo Federal financiamentos de
casas atravs de quitao por precatrios, visto que muitos brasileiros ainda no
possuem sua casa prpria.
Em relao compensao de precatrios com dbitos tributrios, a teor do
art. 100, 9, da CF, tambm seria uma via adequada para, ao menos, relativizar a
demora no recebimento dos crditos, fazendo com que incida sobre todas as
espcies de tributos, bem como respectivas multas.
J a inovao do 11, do artigo 100, da CF, foi excelente ao prever a
utilizao de precatrios para compra de imveis pblicos, tendo em vista que os
Estados e municpios brasileiros possuem um acervo imobilirio constitudo, entre
outras modalidades, por uma srie de imveis dominicais, rurais e urbanos, os quais

46

no se prestam realizao das finalidades pblicas, e que, dessa forma,

constituem-se em dinheiro pblico desperdiado, quando poderiam ter uma
destinao socialmente responsvel. Nesse contexto, a dao em pagamento,
prevista no art. 356, e seguintes do Cdigo Civil, pode liberar a administrao
pblica de uma dvida materializada em precatrio judicial sem ter de desembolsar
dinheiro, por meio da transferncia do domnio de um bem imvel, com avaliao
prvia do valor de mercado sem onerar, portanto, os cofres pblicos.
No que tange a cesso de crditos, esta foi um meio introduzido pelo
Constituinte Reformador para poder viabilizar a situao dos credores, que tivessem
interesse em ceder o precatrio. Entretanto, uma alternativa que caiu em
descrdito, ante a desconfiana de investidores para com a prontido no
pagamento, o que faz haver um preo muito baixo na aquisio de tais crditos.
Portanto, somente em havendo uma maior celeridade no pagamento pela via dos
precatrios para solucionar a questo.
Outra alternativa vivel seria a federalizao dos dbitos (art. 100, 16, da
Carta Magna), em que a seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder
assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,
e refinanci-los diretamente, tendo em vista que a Fazenda Federal est mais em
dia com seus dbitos decorrentes de precatrios. Para isso foi editada a Lei
Complementar n 151/2015, que dispe sobre critrios de indexao dos contratos
de refinanciamento de dvidas celebrados entre a Unio, Estados, o Distrito Federal
e Municpios.
Em ultima ratio, caso nada seja feito para melhorar a situao dos
precatrios, cabe ao credor requerer ao tribunal Internacional condenao do Estado
Brasileiro, com fulcro no desrespeito aos direitos humanos, porquanto o
descumprimento e a postergao sem medida de crditos alimentares vai de
encontro a direitos fundamentais garantidos pela Carta Magna.

47

6 CONSIDERAES FINAIS

Como se nota o problema de pagamento de precatrios histrico em no

pas. Leis e atitudes de governantes levaram a atingir a este patamar gigantesco de
dvida. Desde o advento da Constituio atual, foram propostas alternativas que s
postergaram o adimplemento dessas dvidas. Vinte e sete anos depois, a dvida que
j era grande se tornou maior ainda. Atravs de trs moratrias decorrentes de
emendas constitucionais, o prazo que era de 8 anos passou para 15 anos.
Felizmente, o STF nas aes diretas de inconstitucionalidade decretou o seu
fim, para que a dvida acumulada tenha fim at o ano de 2020. No entanto, faltou
atuao mais forte por parte do pretrio excelso durante estes anos, como por
exemplo o deferimento de diversos pedidos de interveno federal e sequestro de
verbas pblicas.
Espera-se o fim do calote do Poder Pblico em face dos administrados, como
tambm que o prprio credor usufrua do seu crdito, no que seja uma poupana
para seus filhos, netos e bisnetos, como atualmente.
Atravs das solues apontadas, buscou-se mostrar que h no ordenamento
jurdico vigente alternativas para a resoluo do problema, bem como existem
inmeras propostas positivas para inovao no mundo do Direito. O que se espera,
na prtica, o fim da situao catica reinante no pas, para que os direitos e
garantias tanto preconizados pela Constituio Federal sejam, enfim, uma realidade
positiva,

ao

invs

de

serem

apenas

previses

normativas.

48

ANEXOS

49

ANEXO A DVIDA CONSOLIDADA

PODER JUDICIRIO

Conselho Nacional de Justia

GABINETE DO CONSELHEIRO FABIANO SILVEIRA

Tabela 1. Dvida consolidada Unio, Estados e Municpios

PRECATRIOS - CUMPRDEC 6533-70.2010
Valor da dvida em R$
(consideradas todas as modalidades de precatrios)
Estados
Municpios
TOTAL

Unio

JUSTIA
FEDERAL
JUSTIA
COMUM
JUSTIA DO
TRABALHO
TOTAL

495.302.944,76

131.055.138,79

356.398.722,25

487.453.861,04

51.579.586.928,0
1 42.871.299.608,00

94.946.189.480,77

440.149.448,00 1.037.579.546,53
935.452.392,76

462.836.190,90

1.940.565.185,43

52.748.221.613,3
3 43.690.534.521,15

97.374.208.527,24

Grfico 1. Dvida consolidada Unio, Estados e Municpios

Grfico 2. Dvida consolidade conforme segmento do Poder Judicirio

50

ANEXO B DVIDA DE ESTADOS E MUNICPIOS

PODER JUDICIRIO

Conselho Nacional de Justia

GABINETE DO CONSELHEIRO FABIANO SILVEIRA
Tabela 3. Dvida oriunda da Justia Estadual (Estados e Municpios)

JUSTIA ESTADUAL
TRIBUNAL
TJSP
TJPR
TJRS
TJMG
TJDFT
TJBA
TJSC
TJRO
TJRJ
TJMS
TJPB
TJGO
TJPI
TJAM
TJSE
TJRN
TJPE
TJMT
TJCE
TJES
TJAL*
TJMA
TJPA
TJTO
TJAC
TJAP
TJRR
TOTAL

Entes Estaduais e DF
Entes Municipais
21.432.187.478,36 25.278.290.603,28
5.918.602.973,26 6.982.497.484,18
6.902.954.473,14
838.662.831,93
3.403.286.220,93 1.300.158.973,17
3.652.419.318,68
1.820.516.875,57
543.639.851,79
1.854.609.030,88
459.852.410,73
1.386.378.952,46
280.431.404,40
661.097.026,11
835.625.894,74
1.042.893.632,26
427.253.106,68
1.116.025.990,06
143.343.186,01
918.210.297,64
150.816.108,19
1.016.687.743,82
10.511.010,34
705.456.995,53
215.048.820,70
445.518.552,02
287.454.597,15
393.459.822,16
194.594.801,89
420.722.285,68
158.279.310,77
347.245.043,94
227.728.781,62
382.466.776,96
177.002.436,36
169.676.867,29
285.231.538,38
410.870.836,61
22.875.577,10
267.393.088,89
126.161.756,26
187.855.003,49
103.773.339,04
177.066.671,93
33.183.082,48
78.841.714,20
82.957.932,29
69.109.962,01
48.317.275,77
50.452.612,81
5.188.174,07
55.232.006.246,69 39.218.880.289,32

TOTAL
46.710.478.081,64
12.901.100.457,44
7.741.617.305,07
4.703.445.194,10
3.652.419.318,68
2.364.156.727,36
2.314.461.441,61
1.666.810.356,86
1.496.722.920,85
1.470.146.738,94
1.259.369.176,07
1.069.026.405,83
1.027.198.754,16
920.505.816,23
732.973.149,17
588.054.624,05
579.001.596,45
574.973.825,56
559.469.213,32
454.908.405,67
433.746.413,71
393.554.845,15
291.628.342,53
210.249.754,41
161.799.646,49
117.427.237,78
55.640.786,88
94.450.886.536,01

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