PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO
Gasto Dias Vieira
SECRETRIO-EXECUTIVO
Valdir Simo
SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
Vincius Lummertz Silva
SECRETRIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Fbio Rios Mota
INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO
Flvio Dino de Castro e Costa
COMIT GESTOR DO CONSELHO NACIONAL DE TURISMO
Alain Jean Pierre Baldacci - SINDEPAT
Alexandre Sampaio - FBHA
Antnio Henrique Borges de Paula - SENAC
Antonio Azevedo - ABAV
Cludio Magnavita Castro - ABRARJ
Enrico Fermi Torquato - ABIH
Fbio Lenza - CAIXA
Jean-Claude Marc Razel - ABETA
Joo Luiz dos Santos Moreira - CBC&VB
Luiz Fernando Schreiner Moraes - ANSEDITUR
Margareth Sobrinho Pizzatto - ABRACCEF
Martinho Ferreira de Moura - ANTTUR
Moacyr Roberto Tesch Auersvald - CONTRATUH
Nelson de Abreu Pinto - CNTur
Ronald zaro - FORNATUR
Paulo Solmucci Jnior - ABRASEL
Tnia Guimares Omena - ABBTUR
EQUIPE TCNICA
Antonio Joo da Silva
Breno Pockszevnicki
Fbio Monteiro Rigueira
Hermano Gonalves de Souza
talo Oliveira Mendes
Jos Raimundo M. dos Santos
Lena Maria Alexandre Brasil
Lucas de Oliveira Felipe Penha
Marcelo Borella
Mariano Laio de Oliveira
Neiva Aparecida Duarte
Philippe Fauget Figueredo
Sandro Ricardo Fernandes
Sskia Freire Lima
Srgio Braune Solon de Pontes
Walter Luiz de Carvalho Ferreira
Welder Almeida de Oliveira
Wilken Souto
AGRADECIMENTOS
Alexandre Augusto Biz
Jos Augusto Falco
Marcelo Lima Costa
Mrcia Shizue M. Nakatani

Sumrio
Mensagem do Ministro de Estado do Turismo

Apresentao

1. Diagnstico

11

2. Diretrizes

51

3. Viso de Futuro

59

4. Objetivos Estratgicos

63

Participao do turismo na economia brasileira

12
Volume de crdito destinado ao setor
15
Turismo e melhorias sociais
16
Balana de servios
17
Cenrio econmico mundial Projees para 2050
18
Movimentao do fluxo turstico internacional
24
Movimentao do transporte areo internacional
26
Movimentao do fluxo turstico internacional para o Brasil
31
Competitividade 38
Gesto do turismo
43
Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e Jogos Olmpicos Rio 2016
45

Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo

52
Participao e dilogo com a sociedade
54
Incentivo inovao e ao conhecimento
54
Regionalizao 56

Objetivo 1: Preparar o turismo brasileiro para os megaeventos

Objetivo 2: Incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros
Objetivo 3: Incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil
Objetivo 4: Melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro

65
66
67
69

5. Metas

Meta 1: Aumentar para 7,9 milhes a chegada de turistas estrangeiros ao pas

Meta 2: Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita com o turismo
internacional at 2016
Meta 3: Aumentar para 250 milhes o nmero de viagens domsticas
realizadas at 2016.
Meta 4: Elevar para 70 pontos o ndice mdio de competitividade
turstica nacional at 2016.
Meta 5: Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes formais no
setor de turismo at 2016

6. Aes
6.1 Conhecer o turista, o mercado e o territrio

71

72
74
75
76
77

81
82

6.1.1 Desenvolver estudos e pesquisas sobre a atividade turstica

82

6.1.2 Implantar plataforma interinstitucional de dados

83

6.1.3 Implementar sistema de inteligncia

83

6.2 Estruturar os destinos tursticos

83

6.2.1 Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas

83

6.2.2 Apoiar a elaborao e a implementao dos planos de desenvolvimento turstico

84

6.2.3 Melhorar a infraestrutura turstica

85

6.2.4 Mensurar a competitividade nos destinos tursticos

85

6.2.5 Estruturar os segmentos tursticos priorizados

86

6.2.6 Melhorar a sinalizao, a acessibilidade e os Centros de Atendimento aos

Turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo

86

6.3 Fomentar, regular e qualificar os servios tursticos

87

6.3.1 Cadastrar os prestadores de servios tursticos

87

6.3.2 Fiscalizar os servios tursticos

88

6.3.3 Classificar e certificar os servios e equipamentos tursticos

88

6.3.4 Capacitar e qualificar profissionais e gestores do setor de turismo

89

6.3.5 Incrementar as linhas de financiamento iniciativa privada

89

6.3.6 Implementar o apoio ao fomento pblico pesquisa, inovao e ao conhecimento 90

6.3.7 Atrao de investimentos e questes tributrias

90

6.3.8 Qualificao profissional para melhoria da qualidade dos servios a

serem ofertados aos turistas que visitaro o pas nos megaeventos

91

6.4 Promover os produtos tursticos

93

6.4.1 Realizar campanhas de promoo do turismo interno

93

6.4.2 Apoiar eventos de comercializao

93

6.4.3 Realizar aes de apoio comercializao do produto turstico

brasileiro no mercado interno

94

6.4.4 Realizar mostra dos produtos e roteiros tursticos

95

6.4.5 Fortalecer a estratgia de promoo internacional do turismo brasileiro

96

6.4.6 Apoiar a realizao de eventos de fortalecimento ao desenvolvimento turstico

97

6.4.7 Articular com as demais esferas de governo a necessidade de uma

reavaliao dos encargos tributrios

6.5 Estimular o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica

97

98

6.5.1 Combater a explorao de crianas e adolescentes na cadeia produtiva do turismo 98

6.5.2 Integrar a produo associada na cadeia produtiva do turismo

98

6.5.3 Fomentar o turismo de base comunitria

99

6.6 Fortalecer a gesto descentralizada, as parcerias e a participao social

6.6.1 Fortalecer a gesto do turismo no Brasil

100
100

6.6.2 Definir modelos referenciais de infraestruturas de gesto para as

Organizaes Pblicas de Turismo (OPT)

100

6.6.3 Ampliar a cooperao internacional em turismo

101

6.7 Promover a melhoria de ambiente jurdico favorvel

101

7. Disposies Finais
7.1 Implantao do Plano: Agenda Estratgica do Turismo e PNTs em Ao

103
104

7.1.1 Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro 2013-2022

105

7.1.2 PNT em Ao
7.1.2.1 Abordagem temtica
7.1.2.2 Abordagem transversal

105
105
106

7.2 Monitoramento e avaliao

8. Referncias Bibliogrficas

107

111

Mensagem do Ministro de
Estado do Turismo
O Plano Nacional de Turismo chega em um momento especial para o pas.
Realizamos a Copa das Confederaes e estamos nos preparando para a
Copa do Mundo FIFA 2014 e as Olimpadas de 2016, no Rio de Janeiro. O
desempenho do Brasil como anfitrio desses encontros ser decisivo para
transformar o pas no terceiro maior Produto Interno Bruto turstico do mundo
at 2022, meta do PNT.
O objetivo e a estratgia delineados neste Plano so ambiciosos. Sair da sexta
para a terceira economia turstica do planeta, ficando atrs apenas da China
e dos Estados Unidos, exigir um crescimento anual mdio de mais de 8% no
turismo, taxa superior ao crescimento mdio dessa atividade no mundo e ao
prprio crescimento do nosso PIB. um desafio que o Ministrio do Turismo e o
governo brasileiro assumem com satisfao, cientes de que o turismo responder
com crescimento sustentado e sustentvel, reduo de desigualdades regionais,
incluso social e gerao de emprego e renda. Prova da pujana desse setor foi
seu crescimento em 18,5% somente entre 2007 e 2011, e a gerao de quase
trs milhes de empregos diretos entre 2003 e 2012. As aes do PNT podem
dobrar o crescimento do turismo no futuro.
Para que isso acontea, porm, faz-se necessrio aproveitar o legado de
infraestrutura aeroporturia e de mobilidade urbana, dois fatores-chave para
alavancar a competitividade do turismo no Brasil, seja como destino turstico
internacional ou domstico. Da mesma forma, importante valer-se da Copa e
das Olimpadas para dar um salto na capacitao dos brasileiros para receber
turistas. O maior trabalho do Ministrio do Turismo, e estou convicto disso,
comea no momento do apito final da partida de deciso de 2014. nesse
esprito que se insere o Plano Nacional de Turismo: o de ampliar o foco nos
megaeventos e no papel deste Ministrio como indutor de um novo momento
para essa atividade no pas.
Tambm aproveitamos para incluir conceitos que at ento ocupavam uma
posio perifrica na estratgia de turismo no Brasil. A sustentabilidade um
deles. Embora detenha um quinto das espcies da Terra e 67 parques nacionais

abertos visitao, sendo por isso considerado pelo Frum Econmico Mundial
a maior potncia do planeta em recursos naturais, o Brasil jamais teve uma
poltica de turismo em reas protegidas. Estamos trabalhando em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente para mudar essa realidade, na inteno de
preservar e divulgar a natureza do pas, gerando renda para as populaes que
habitam os arredores dos nossos parques.
A ampliao da participao de estados e municpios na formulao de polticas
de turismo tambm uma preocupao do PNT 2013-2016. O Programa de
Regionalizao do Turismo far um diagnstico completo das potencialidades
e dos problemas das regies tursticas do pas, ajudando as cidades a se
posicionarem como destinos competitivos.
Por fim, o Ministrio do Turismo aposta na fora do nosso mercado interno para
o crescimento do setor. Na ltima dcada, as polticas pblicas permitiram que
mais de 40 milhes de pessoas ascendessem classe mdia. O poder aquisitivo
da populao aumentou 47% somente entre 2005 e 2011. No governo da
presidenta Dilma Rousseff, caminhamos decididamente para eliminar a maior
chaga do Brasil: a pobreza extrema. Mais de 22 milhes de pessoas saram dessa
situao. Agora, o grande desafio fazer a incluso social plena dessa parcela
da populao e o turismo capaz de faz-lo rapidamente. H tambm uma
parcela expressiva da populao que nos ltimos anos passou a ter acesso ao
consumo e um nmero cada vez maior de idosos que desejam viajar e conhecer
o Brasil. Polticas que conduzam realizao desse desejo, como os programas
de incentivo a viagens em baixa temporada Viaja Mais Melhor Idade, Viaja Mais

Jovem e Viaja Mais Trabalhador, so um passo importante para a consolidao

do Brasil como destino turstico preferencial dos brasileiros. O PNT que voc
tem em mos um marco importante para o futuro.
Boa leitura!
Gasto Dias Vieira
Ministro de Estado do Turismo

Apresentao
A formulao do Plano Nacional de Turismo 2013-2016 (PNT) apresenta as
orientaes estratgicas para o desenvolvimento da atividade nos prximos
anos. O PNT resulta do esforo integrado do governo federal, iniciativa privada
e terceiro setor, por meio do Conselho Nacional de Turismo, sob a coordenao
do Ministrio do Turismo.
O Plano foi construdo de acordo com as orientaes do governo federal e
alinhado ao Plano Plurianual 2012/2015. Ele define as contribuies do
setor para o desenvolvimento econmico, social e a erradicao da pobreza.
Tem como insumo bsico o Documento Referencial - Turismo no Brasil
2011/2014 e destaca, no mbito da gesto, as diretrizes que devem nortear o
desenvolvimento do turismo brasileiro, que so: a participao e o dilogo com
a sociedade; a gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo; o
incentivo inovao e ao conhecimento, e a regionalizao como abordagem
territorial e institucional para o planejamento.
Cabe destacar a extrema importncia que se confere questo da segurana
jurdica como fator essencial para a construo de um ambiente favorvel
que viabilize as iniciativas e os investimentos no setor por empreendedores
nacionais e estrangeiros. Nesse sentido, um dos objetivos do PNT exatamente
o de estabelecer mecanismos que garantam estabilidade e a confiana para
a obteno de licenas, autorizaes, concesses e demais exigncias do
Estado para a instalao e operao de empreendimentos tursticos no pas.
A partir dessas diretrizes estratgicas, foram definidos os seguintes objetivos:
incentivar o brasileiro a viajar pelo pas; incrementar a gerao de divisas
e a chegada de turistas estrangeiros; melhorar a qualidade e aumentar a
competitividade do turismo brasileiro; e preparar o turismo brasileiro para
os megaeventos.

A organizao do Plano Nacional de Turismo segue uma estrutura lgica que

interliga as diretrizes estratgicas, os objetivos e resultados esperados e a
proposio e o desenvolvimento de programas, projetos e aes. O Plano
agrega, ainda, um amplo conjunto de informaes e dados que norteiam as
aes compartilhadas pelo Ministrio do Turismo e a cadeia produtiva do setor
em favor do turismo brasileiro. Para dar consequncia objetiva ao Plano, que
traz orientaes de carter mais estratgico, sero elaborados, periodicamente,
documentos de cunho executivo para possibilitar aes concretas de apoio ao
desenvolvimento do turismo, em que estaro previstos os meios materiais,
financeiros e legais necessrios para a sua viabilizao.
Tais documentos vo possibilitar o esforo em aes prioritrias e
orientar recursos pblicos e privados que visem solucionar os setores
que tm impedido ou adiado a expanso da atividade turstica no pas.
Entre eles, a infraestrutura, o financiamento e a capitalizao do setor, a
capacitao tcnico-gerencial, o tratamento fiscal/tributrio, a inovao
tecnolgica, a promoo interna e externa, a certificao, o cadastramento,
o desenvolvimento de micro e pequenas empresas do segmento do turismo
e o desenvolvimento de destinos tursticos.

Vincius Lummertz
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo SNPTur

10

Maragogi/AL

1. Diagnstico

11

1. DIAGNSTICO

O Brasil tem se destacado no contexto internacional pela vitalidade da sua

economia, estabilidade democrtica e atuao em foros multilaterais, sobretudo
com pases em desenvolvimento. A realizao da Copa do Mundo de Futebol
FIFA em 2014 e dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro em 2016, alm de
outros grandes eventos esportivos, culturais, empresariais e polticos, favorecem
a projeo da imagem do pas com os investidores internacionais (exportao) e
com as demais naes potenciais emissoras de turistas. Aliado a esses fatores,
o crescimento sustentado da economia coloca o pas em condies de traar um
programa de investimentos para o turismo que promova o setor a um patamar
de destaque no cenrio internacional. Acrescentam-se a esse dinamismo os
investimentos em infraestrutura e em empreendimentos ligados ao setor energtico,
sobretudo a explorao de petrleo da camada do pr-sal e as commodities agrcolas
e minerais, que incrementam o fluxo de turistas de negcios.

Participao do turismo na economia brasileira

A participao do turismo na economia brasileira j representa 3,7% do PIB
do nosso pas. De 2003 a 2009, o setor cresceu 32,4%, enquanto a economia
brasileira apresentou expanso de 24,6% (MTUR, 2012a). Para o World

Travel & Tourism Council (WTTC), no ano de 2011, cerca de 2,74 milhes de
empregos diretos foram gerados pelo turismo e com estimativa de crescimento
de 7,7% para o ano de 2012, totalizando 2,95 milhes de empregos (WORLD
TRAVEL & TOURISM COUNCIL, 2013a). Estima-se ainda que para o ano
de 2022 o turismo seja responsvel por 3,63 milhes de empregos. Esto
includas como geradoras de empregos diretos as atividades relacionadas a
hotelaria, agncias de viagens, companhias areas, outros tipos de transportes
de passageiros, restaurante e lazer. Os impactos do turismo na economia
brasileira so percebidos no Grfico 1.

12

GRFICO 1: PARTICIPAO DO TURISMO NA ECONOMIA BRASILEIRA

(EM U$S BILHES)

90

80,3

80

68,6

70
60
50

41,4

40
30

76,9

53,3

55,2

2008

2009

45,6

34,3
24,3

28,3

20
10
0

2003

2004

2005

2006

2007

2010

2011

2012

Fonte: World Travel & Tourism Council (2013)

Ao analisar a gerao de empregos diretos e indiretos, o WTTC descreve

que em 2011 foram gerados 7,65 milhes de empregos e, em 2012, 8,04
milhes, valores que representaram, respectivamente, 7,8% e 8,3% do total de
empregos gerados no pas (WORLD TRAVEL & TOURISM COUNCIL, 2013a).
Para o ano de 2013, estima-se um crescimento de 3,8%. Projetam-se 10,59
milhes de empregos diretos e indiretos no ano de 2023, o que representa
aproximadamente 9,5% do total de empregos.
Observa-se que o setor de turismo pode contribuir significativamente com a
criao de oportunidades de emprego, favorecendo os jovens e os beneficirios
dos programas sociais, visto que o turismo uma atividade econmica que
necessita de menor investimento para a criao de postos de trabalho e tambm
por ser intensiva em mo de obra, em funo da natureza dos servios envolvidos
na sua cadeia produtiva. No grfico a seguir pode ser notada uma constante
evoluo nas ocupaes formais em atividades caractersticas do turismo, com
taxa de crescimento acima do PIB, de 8,36% de 2010 sobre 2009 e de 4,6%
de 2011 sobre 2010.

13

GRFICO 2: ESTOQUE DE OCUPAES FORMAIS NAS ATIVIDADES

CARACTERSTICAS DO TURISMO ACTS
(EM MILHES)

3,0

2,59

2,5

2,0

1,71

1,72

2002

2003

1,82

1,93

1,99

2005

2006

2,12

2,27

2,71

2,78

2011

2012

2,39

1,5

1,0

0,5

0,0

Fonte: MTur / MTE / Ipea (2012)

14

2004

2007

2008

2009

2010

Volume de crdito destinado ao setor

Outro indicador da expanso do turismo nacional e de sua posio cada
vez mais significativa na economia brasileira o crescimento do volume de
crdito destinado ao setor. Tomando como referncia os valores concedidos por
instituies financeiras oficiais como o Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), o Banco do Brasil S/A (BB), a Caixa Econmica
Federal (CAIXA), o Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do Nordeste (BNB),
observa-se um crescimento de 923,60% de 2012 em relao a 2003, ano
da criao do Ministrio do Turismo. Em 2012, o valor dos financiamentos
concedidos pelas instituies financeiras federais chegou a R$ 11,2 bilhes,
um aumento de cerca de 30,0% se comparado ao ano anterior.
GRFICO 3: FINANCIAMENTO PARA O TURISMO REALIZADO POR
INSTITUIES FINANCEIRAS FEDERAIS
(R$ BILHES)

12,00

10,00

11,20
8,00

8,61
6,00

6,58

4,00

2,00

1,09

1,40

2003

2004

1,98

2,17

2,57

2006

2007

3,59

5,58

0,O0

2005

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: MTur (2012)

15

Turismo e melhorias sociais

O turismo tambm vem sendo impactado de forma significativa pelas melhorias
sociais registradas nos ltimos anos. Cerca de 60 milhes de brasileiros
ascenderam de classe social entre os anos de 2005 e 2010. Desses, 45 milhes
deixaram as classes D e E, e 15 milhes migraram da classe C para as classes
superiores. Com isso, nesse perodo, ocorreu um aumento acumulado de 62,0%
na classe mdia (classe C), e a classe AB (grupo com renda domiciliar mais
elevada, superior a R$ 4.807,00) aumentou 60,0%, totalizando 42,2 milhes
em 2010. A classe C tornou-se dominante pelo percentual populacional,
passando a constituir 53,0% da populao (Grfico 4).

GRFICO 4: DISTRIBUIO DA POPULAO

A/B

2005

2010

26.421

42.195

62.702
D/E

92.937

101.651
47.948

Fonte: Observador Brasil 2011 / Cetelem (ano)

O setor turstico participa dessa nova fase de crescimento e se consolida como

importante atividade econmica para gerao de emprego, desenvolvimento
social, investimentos em infraestrutura, sustentabilidade e modelagem do
ambiente competitivo.

16

Balana de servios
Entretanto, nos ltimos anos, o turismo apresentou crescentes saldos negativos
na Conta Viagens Internacionais (saldo entre entrada e sada de divisas
provenientes do turismo), segundo o Banco Central (BC) (2013). Isso aconteceu
em funo da crescente ascenso da renda interna e da valorizao cambial da
moeda nacional. Ocorrendo, simultaneamente, entre os anos de 2003 a 2011,
essas duas variveis ocasionaram um crescimento quase exponencial do saldo
negativo na Conta Viagens Internacionais, conforme o Grfico 5.
No ano de 2012, os brasileiros gastaram no exterior US$ 22,2 bilhes, e os
turistas estrangeiros geraram ao pas uma receita de US$ 6,6 bilhes, portanto,
um dficit de US$ 15,65 bilhes. Deve-se atentar para o fato de que nesse ano
houve forte desvalorizao do real quando comparado ao dlar americano.
GRFICO 5: BALANA DE SERVIOS - TURISMO
(EM US$ BILHES)

35.000
30.000
25.000
20.000
3.871
15.000
10.000
5.000
0

218
2.261
2.479

351
3.871
3.222

4.720

5.764

3.861

4.316

-858

-1.448

-5.000

8.211

10.962

10.898

16.420

21.264

22.233

4.953

5.785

5.305

5.702

6.555

6.645

-5.177

-5.594

-14.709

-15.588

2011

2012

-3.258

-10.000

-10.718

-15.000
-20.000

2003

2004

2005
Receita

2006

2007
Despesas

2008

2009

2010

Supervit/Dficit

Fonte: Banco Central do Brasil (2003)

17

Cenrio econmico mundial Projees para 2050

A indefinio da economia dos pases da Zona do Euro e a lenta recuperao
da economia dos Estados Unidos, ainda consequncia da crise econmica
de 2008, tm impactado sobremaneira a economia internacional. Os pases
com economias emergentes ganham um papel relevante neste momento, pois
sofreram perdas relativamente menores do que as economias mais desenvolvidas
e podem aproveitar a oportunidade para ocupar novos espaos nos negcios
internacionais. Os resultados do PIB nas principais economias mundiais em
2012 e as previses para os prximos anos apontam para esse cenrio e trazem
oportunidades para o setor de turismo brasileiro, que possui relao direta com
o crescimento da economia.
Nesse contexto, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) publicou, em janeiro
de 2013, projees para os anos de 2013 e 2014. Para 2013, a previso
de instabilidade na Zona do Euro, com reduo de 1,0% e 1,5% no PIB,

18

respectivamente, para a Itlia e a Espanha. Para os Estados Unidos, um pequeno

crescimento e a volta da estabilidade, mas o destaque principal est com os
pases do bloco denominado BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul com 3,2%. O FMI prev para o ano de 2018 que o Brasil e a frica do Sul
tenham, respectivamente, um crescimento de 3,5%, enquanto a China, ndia e
Rssia uma reduo, respectivamente, de 7,0%, 6,7% e 3,5% (FMI, 2013b).

GRFICO 6: PROJEO DO PIB PARA 2013-2014

10
8
6
4
2
0

2013

Su

ic

do

ex

il

ric

as
Br

di
n

a
in
Ch

ia
ss
R

d
na

o
id
Un

Ca

o
o
in

Re

p
Ja

lia

nh
pa
Es

It

ha

a
an
Fr

an
em

Eu
na

do

Un
Zo

s
do
ta
Es

Al

id

ro

os

-2

2014

Fonte: FMI (2013)

19

Belo Horizonte/MG

Justamente para o ano da Copa do Mundo FIFA 2014, a projeo do FMI

para o cenrio econmico mundial mais otimista com a reao econmica
dos pases da Zona do Euro, o contnuo crescimento dos Estados Unidos e o
forte crescimento dos pases do BRICS e do Mxico. Esse cenrio tambm
apresentado no estudo realizado pelo Banco Ita BBA em fevereiro de 2013,
que mostra as projees at o ano de 2020, das quatro maiores economias
atuais: Estados Unidos, China, Bloco da Zona do Euro e Japo (Tabela 1).

20

TABELA 1: PROJEO DO PIB 2012 -2020

PIB

2012

2013e

2014e

2015e

2016e

2017e

2018e

2019e

2020e

Crescimento

2,8%

2,9%

3,5%

3,6%

3,6%

3,5%

3,5%

3,4%

3,4%

Estados Unidos

2,2%

1,7%

2,3%

2,5%

2,6%

2,3%

2,0%

2,0%

2,0%

Zona do Euro

0,5%

-0,2%

0,9%

1,2%

1,2%

1,2%

1,2%

1,1%

1,0%

Japo

2,1%

0,8%

1,0%

0,9%

1,0%

1,0%

1,0%

1,0%

1,0%

China

7,8%

8,0%

7,7%

7,6%

7,4%

7,0%

6,9%

6,6%

6,4%

E - estimativa
Fonte: Ita BBA (2013)

O crescimento dos pases emergentes, o chamado grupo E7 Brasil, Rssia,

ndia, China, Mxico, Indonsia e Turquia, e de outros pases em desenvolvimento
ajudar na manuteno contnua do crescimento do PIB mundial, acima
dos Estados Unidos, do Bloco da Zona do Euro e do Japo. A China ter um
decrscimo de 1,4% do PIB entre os anos de 2012 a 2020, entretanto, poder
se tornar o maior PIB mundial, superando os Estados Unidos e o Japo.
A Euromonitor Internacional (2010) fez uma projeo sobre as 15 maiores
economias para o ano 2020, conforme a Figura 1. Destaque-se o posicionamento
do bloco BRICS entre as sete maiores economias, em que a China ir se tornar
o principal PIB mundial, superando os Estados Unidos, a ndia ser a 3 maior
economia, superando o Japo, a Rssia ser a 5, superando a Alemanha, e o
Brasil ser a 7, superando a Frana e o Reino Unido.

21

FIGURA 1: PROJEO DAS MAIORES ECONOMIAS MUNDIAIS PARA 2020

GDP 2020
PPS in I$

GPD in 2020
I$ bn
1.000 +
100 - 1.000
10 - 100
0 - 10
Not Illustrated

Rank Shift in GPD

2010 vc 2020; PPP in I$
Rank

2010

2020

Rank

2010

China

Alemanha

China

Estados Unidos

Rssia

Japo

ndia

Reino Unido

ndia

Japo

Frana

Brasil

Estados Unidos

2020

Rank

2010

2020

Rssia

10

Itlia

Mxico

Alemanha

11

Mxico

Brasil

12 Coreia do Sul

Indonsia

Reino Unido

13

Espanha

Itlia

Frana

14

Canad

15

Indonsia

Coreia do Sul

Canad
Espanha

Fonte: Ita BBA (2013)

Por fim, apresenta-se uma projeo do cenrio econmico mundial para o ano de
2050 comparando-o com os anos de 2003 e 2011. Para a PricewaterhouseCoopers
(PwC) (2011), os pases emergentes sero responsveis pelo maior crescimento
do PIB mundial e, ao mesmo tempo, diminuir consideravelmente a discrepncia
entre a mdia per capita/PIB desses pases com a dos sete mais desenvolvidos,
denominados G7 Estados Unidos, Canad, Japo, Alemanha, Frana, Itlia e
Reino Unido.

22

GRFICO 7: PROJEO DA RENDA PER CAPITA / PIB DOS

PASES G7 E E7 PARA 2050
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000

Fonte: PwC (2011); World Bank (2013)

2003

A
DI
N

O
IC
X
M

SI

A
IN

RQ
TU

DO

UI

A
IN

SS
R

2011

CH

IA

IL
AS
BR

D
NA
CA

P
O
JA

A
AN
FR

LIA
IT

HA
AN
EM

AL

RE

IN

UN

ID

EU

2050

23

O crescimento mdio da renda per capita/PIB dos pases do G7, entre os

anos de 2003 a 2011, foi de 27,71%, com destaque para a Alemanha, com
crescimento de 43,0%. Nos pases do E7, foi de 93,91%, destacando-se a
China, que atingiu um crescimento de 163,84%. Na projeo para 2050,
quando comparada ao ano de 2011, verifica-se que os pases do G7 tero um
crescimento mdio estimado de 107,0%, destacando-se o Reino Unido, com
125,0%. J os pases do E7 praticamente triplicaro a renda per capita/PIB,
evidenciando-se a ndia, cujo crescimento estimado de 600,0%. Para efeito
comparativo, o Brasil cresceu 57,0% entre 2003 e 2011, e tem previso de
crescimento de 242,0% at o ano 2050 (WORLD BANK, 2013b).
Frise-se, ainda, que os pases do Grupo E7 esto aumentando a expectativa de
vida dos seus habitantes para acima dos 75 anos, reduzindo a taxa de crescimento
populacional de 0,97% no ano de 2000 para 0,88% em 2011. Destaca-se,
tambm, a concentrao da populao entre as faixas etrias de 15 a 64 anos
(68,0% do total). Em suma, esses pases apresentam indicadores favorveis para
se tornarem pases emissores de turistas (WORLD BANK, 2013b).

Movimentao do fluxo turstico internacional

As chegadas internacionais cresceram 4,0% em 2012, alcanando 1,035 bilho
de viajantes em todo o mundo. As economias emergentes tiveram desempenho
superior dos pases desenvolvidos, destacando-se as regies da sia e do
Pacfico, que obtiveram melhores resultados (OMT, 2013). Apesar da crise na
Zona do Euro, a Europa teve um crescimento de 3,0% em 2012, com destaque
para as regies central e leste (crescimento mdio de 8,0%). sia e Pacfico
tiveram um crescimento de 7,0%, alcanado em virtude do bom desempenho
do Sudeste Asitico (9,0%). As Amricas cresceram 4,0%, tendo a regio da
Amrica Central se destacado, com o desempenho de 6,0%. A frica recuperou-se
do revs ocorrido em 2011 e cresceu 6,0% em 2012, com forte expresso de
sua regio norte. Por fim, o Oriente Mdio teve uma reduo de 5,0% e, ainda
assim, apresentou melhora em relao ao ano de 2011 (OMT, 2013).

24

Os dez pases que mais aumentaram as suas receitas com o turismo foram
Japo (37,0%), ndia e frica do Sul (22,0%), Sucia e Repblica da Coreia
(19,0%), Tailndia (18,0%), China (Hong Kong) e Polnia (16,0%), Estados
Unidos (10,0%), Reino Unido (6,0%) e Alemanha (5,0%) (OMT, 2013). A
China e a Rssia foram os dois destinos emissores que registraram o maior
crescimento de gastos no exterior, respectivamente 42,0% e 31,0%. Alemanha
e Reino Unido mantiveram a mdia de gastos, que foi de 3,0% e 6,0%,
respectivamente. Ressalta-se o aumento do gasto no estrangeiro pelos cidados
da Venezuela, com 31,0%; Polnia, 19,0%; Filipinas, 17,0%; Malsia, 15,0%;
Arbia Saudita, 14,0%; Blgica, 13,0%; Noruega e Argentina, 12,0%; e Sua e
Indonsia, 10,0%. Na corrente contrria, esto Frana e Itlia, com decrscimo
de 7,0% e 2,0%, respectivamente (OMT, 2013).
GRFICO 8: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS - MUNDO
X1000
1200
1035
1000
897,2
800
696,6

765,5

797

2004

2005

938,9

916,6

982,2

882,2

842

600

400

200

2003

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: OMT (2013)

Do ponto de vista da distribuio das chegadas pelas regies do mundo, chama

ateno a continuidade do crescimento nas economias emergentes da sia
e Pacfico, frica e Amrica do Sul. Nesse cenrio, tambm se evidencia a
recuperao da Europa. Em contrapartida, h uma queda para o Oriente Mdio
em funo dos movimentos poltico-sociais, e uma recuperao para a Europa.

25

TABELA 2: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS POR DESTINO (MILHES)

Regio

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2002-11

2010-11

Mundo

708,9 696,6 765,5 797,0 842,0 897,8 916,6 882,2 938,9 982,2 38,55%

4,6%

Europa

399,8 408,6 424,5 438,7 461,5 483,0 485,2 461,6 474,7 503,7 25,99%

6,1%

sia e Pacfico 122,4 114,2 145,4 155,3 165,9 182,0 184,1 181,1 204,4 217,0 77,29%

6,2%

frica

29,1

30,7 33,4

37,3

39,5

43,2

44,3

45,9

49,7

50,2

72,51%

1,0%

Oriente Mdio

27,6

30,0

38,0

39,3

45,6

55,2

52,8

60,4

55,4 100,72%

-8,3%

114,9 113,1 125,9 133,2 135,8 144,0 147,8 140,8 149,7 155,9 35,68%

4,1%

Amricas

Amrica do Sul 12,5

Brasil

3,8

36,3

13,7

16,2

18,2

18,8

21,0

21,8

21,4

23,6

25,8 106,40%

9,3%

4,1

4,8

5,4

5,0

5,0

5,1

4,8

5,2

5,4

3,8%

42,11%

Fonte: OMT (2013)

Movimentao do transporte areo internacional

O Airports Council International (ACI) descreve que, apesar da retrao
econmica dos Estados Unidos e da Zona do Euro no ano de 2012, houve um
crescimento mdio no transporte de passageiros (domstico e internacional) de
3,9%, quando comparado ao ano de 2011, sendo que para o mercado domstico
o crescimento foi de 2,8% e no internacional, de 5,3% (AIRPORTS COUNCIL
INTERNATIONAL, 2013). Em nmeros absolutos, foram transportados 2,92
bilhes de passageiros no ano de 2012, sendo 1,76 bilho no mercado domstico
e 1,16 bilho no mercado internacional. As oscilaes econmicas ocorridas na
metade do primeiro semestre de 2012 provocaram um crescimento menor no
transporte de passageiros.

26

GRFICO 9: TAXA DE CRESCIMENTO NO NMERO DE PASSAGEIROS

TRANSPORTE AREO EM 2012
World Passenger Trends

10

% CHG

8
6
4
2
0

Jan
2012

Fev

Mar

Abr

Mai
Internacional

Jun

Jul
Domstico

Ago

Set

Out

Nov

Dez
2012

Total

Fonte: ACI (2013)

27

Enquanto os principais aeroportos dos Estados Unidos e da Zona do Euro

tiveram um crescimento modesto no ano de 2012, os aeroportos dos pases
denominados economias emergentes foram responsveis pelo incremento no
transporte de passageiros, destacando-se as cidades de Istambul (Turquia),
com crescimento de 20,2%, Jakarta (Indonsia), com 14,4%, Dubai (Emirados
rabes Unidos), com 13,2% e Bangkok (Tailndia), com 10,6% (AIRPORTS
COUNCIL INTERNATIONAL, 2013).
Segundo a International Civil Aviation Organization (ICAO), a receita das
companhias areas por passageiro/quilmetro cresceu 4,9% na Europa, 6,7%
na frica, 16,8% no Oriente Mdio, 6,9% na sia e no Pacfico, incluindo a
ndia, 1,2% na Amrica do Norte e 8,4% na Amrica Latina, incluindo o Caribe
(INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION, 2013).
GRFICO 10: RECEITA POR PASSAGEIRO/QUILMETRO TRANSPORTE
INTERNACIONAL 2008 - 2012
VARIAES DO TRFEGO AREO INTERNACIONAL POR REGIES
Internacional RPKs by airline region
170

RPKs billion

150
130
110
90
70

2008

2009

Oriente Mdio
Europa
Fonte: IATA (2012a)

28

2010

Amrica Latina
sia

Pacifico

2011

frica
Amrica do Norte

2012

As companhias areas do Oriente Mdio vm expandindo as suas operaes

internacionais, principalmente para os mercados asitico e africano. A expanso
na Amrica Latina decorre do fortalecimento das economias e do crescimento
de novos usurios. O baixo crescimento na Amrica do Norte influenciado
pela recesso econmica naquele pas, ao contrrio da sia e do Pacfico, que
apresentam uma economia mais slida, mas que expandiram pouco no cenrio
internacional. A Europa e a frica apresentam uma caracterstica similar, o
crescimento regional (continental).
A International Air Transport Association (IATA) apresentou projeo para
o ano de 2016 referente ao transporte areo (domstico e internacional).
Estima-se que para o mercado internacional 1,45 bilho de passageiros sejam
transportados, com um incremento de 331 milhes em relao ao ano de
2011, tendo como os cinco principais pases em movimentao os Estados
Unidos (223,1 milhes), o Reino Unido (200,8 milhes), a Alemanha (172,9

29

milhes), a Espanha (134,6 milhes) e a Frana (123,1 milhes). Entretanto,

entre os pases que mais crescero, figuram Uzbequisto (11,1%), Sudo
(9,2%), Uruguai (9,0%), Azerbaijo (8,9%), Ucrnia (8,8%), Camboja
(8,7%), Chile (8,5%), Panam (8,5%) e Rssia (8,4%) (INTERNATIONAL
AIR TRANSPORT ASSOCIATION, 2012b).
No Quadro 1, apresentam-se as TOP 10 companhias areas que mais transportaram passageiros em 2011 em voos internacionais, domsticos e internacionais/domsticos.
QUADRO 1: TOP 10 COMPANHIAS AREAS EM TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EM 2011
DOMSTICO
1. Southwest Airlines (EUA)
2. Delta Airlines (EUA)
3. China Southern Airlines (CHN)
4. American Airlines (EUA)
5. US Airlines (EUA)
6. China Eastern Airlines (CHN)
7. Air China (CHN)
8. United Airlines (EUA)

INTERNACIONAL
1. Ryanar (ING)

INTERNACIONAL/DOMSTICO
1. Delta Airlines ( EUA)

2. Lufthansa (ALE)

2. Southwest Airlines (EUA)

3. EasyJet (ING)

3. American Airlines (EUA)

4. Emirates (EAU)
5. Air France (FRA)
6. British Airways (ING)
7. Air Berlin (ALE)
8. KLM (HOL)

9. All Nippon Airways (JAP)

9. Delta Airlines (EUA)

10. Gol Linhas Areas (BRA)

10. American Airlines (EUA)

4. China Southern Airlines (CHN)

5. Ryanar (ING)
6. Lufthansa (ALE)
7. China Eastern Airlines (CHN)
8. US Airways (EUA)
9. United Airlines (EUA)
10. Air France (FRA)

Fonte: IATA (2012c)

No mercado domstico, a projeo para o ano de 2016 de 2,21 bilhes de

passageiros, com incremento de 494 milhes em relao ao ano de 2011. Os
cinco maiores mercados sero os Estados Unidos (710,2 milhes), a China
(415,0 milhes), o Brasil (118,9 milhes), a ndia (107,2 milhes) e o Japo
(93,2 milhes). Desses pases, trs pertencem ao bloco BRICS (IATA, 2012b).

30

Movimentao do fluxo turstico internacional para o Brasil

As chegadas internacionais de turistas ao pas no tm se alterado
substancialmente em relao aos anos anteriores, mas atingiram o maior
patamar j registrado foram 5,8 milhes de chegadas em 2012. A pequena
queda constatada em 2009, atribuda em grande parte crise financeira
mundial, foi recuperada em 2010, quando o nmero de chegadas cresceu
7,8% se comparado ao ano anterior. Em 2011, o crescimento foi de 5,3%,
sendo que 70,0% dos turistas estrangeiros ingressaram por via area, 27,0%
por via terrestre, 3,0% por via martima e 1,0% por via fluvial. Em relao s
chegadas de turistas internacionais ao Brasil por continente, verifica-se que o
maior mercado emissor o sul-americano, com gerao de quase metade de
todo o volume de turistas estrangeiros (48,38%). A Europa, com 29,83%, e a
Amrica do Norte, com 13,43%, so os dois outros emissores com participao
expressiva no mercado brasileiro. Vale ressaltar que a sia (com 5,13%) tem
pouca representatividade, apesar do crescimento econmico da China, ndia
e Indonsia (pases do grupo denominado E7). A perspectiva que esses
resultados sejam melhores no mdio prazo, aproveitando a visibilidade dos
megaeventos esportivos que sero realizados nos prximos anos.
FIGURA 2: MAPA DO FLUXO TURSTICO INTERNACIONAL PARA O BRASIL
ANO 2011

sia

Europa
Amrica do
Norte

Amrica
Central
e Caribe

frica
Amrica do Sul

Oceania

Fonte: autores (2013)

31

Perante os nmeros internacionais, o Brasil detm 0,64% de participao na

receita cambial mundial gerada pelo turismo (US$ 6,56 bi X US$ 1.030,0 bi
de receitas em 2011). Acompanhando o crescimento de receitas observado nas
Amricas entre 2010 e 2011 (+ 5,7%, o maior ndice de incremento mundial
de receitas geradas pelo turismo em 2011 relativo aos demais continentes),
o Brasil registrou expressivos 14,95%, representando um incremento de
US$ 853 milhes, o que supera o total de receitas advindas do turismo no ano
de 1996 (US$ 840,0 milhes), perodo em que se registrou a menor captao de
divisas dos ltimos 20 anos. O bom momento do turismo internacional pode ser
verificado nos resultados da receita cambial turstica de 2012, tendo os gastos de
turistas estrangeiros em visita ao Brasil atingido US$ 6,64 bilhes, o mais elevado
resultado da srie histrica medida pelo Banco Central (BC, 2012, 2013).
Conforme o Grfico 11, apesar da pouca variao do nmero de turistas
estrangeiros nos ltimos dez anos, a receita cambial turstica tem sofrido um
incremento positivo ( exceo de 2009), auxiliando a elevar o patamar de
importncia econmica do turismo no pas. Tal comportamento observado nos
estudos da OMT (Barmetro 2012) que indicam, ao longo dos anos, uma forte
correlao entre os indicadores.
GRFICO 11: CHEGADA DE TURISTAS EXTRANGEIROS NO
BRASIL X RECEITA CAMBIAL TURSTICA
(EM US$ MILHES) - 1990/2012

7,0
7,00

6,0

6,55
5,79

5,0
4,0

5,70
5,30

4,95
4,32
3,86
3,22

3,0
2,48

2,0
1,59

1,49

1,0
0,0

1,08

1,60

1,81 1,73

1,07
1,06 1,10 1,05 0,97
0,84

1,1

1,2

1,7

1,6

1,9

2,0

2,7

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

4,8

5,1

5,3

4,8

3,8

4,1

4,8

5,4

5,0

5,0

5,1

4,8

5,2

5,4

1997 1998

2,8

1999

2000

2001 2002

2003

2004

2005 2006

2007

2008

2009

2010

2011 2012

Turistas estrangeiros
Fonte: Bacen (2012)

32

2,00

Receita cambial turstica

5,8

 importante ressaltar tambm a participao do Brasil no mercado

internacional de eventos. O pas tem se consolidado como importante destino
de eventos internacionais e ocupa atualmente a 7 posio no ranking da

International Congress and Convention Association ICCA 2011. Essa posio

de destaque no mercado de eventos dever ser potencializada por conta da
realizao dos megaeventos esportivos que ocorrero no pas nos prximos anos
(INTERNATIONAL CONGRESS AND CONVENTION ASSOCIATION, 2012).
Em 2011, as cidades brasileiras em destaque so: Rio de Janeiro (27 no
ranking), So Paulo (33), Salvador (120), Florianpolis (160), Braslia (160)
e Porto Alegre (172).

33

GRFICO 12: RANKING ICCA REALIZAO DE EVENTOS

INTERNACIONAIS NO BRASIL
400

360

350
300

293
254

250

207

200

304
275

209

150

114

100
50
0

145

62

18

2003

14

2004

11

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: ICCA (2012)

Por fim, o Brasil vem ampliando os acordos para expanso de frequncias e voos
regulares que possibilitam o aumento da oferta daqueles que partem do pas e
que aqui chegam e, principalmente, aumentando a distribuio nos aeroportos
brasileiros, como nas cidades de Confins/Belo Horizonte, Braslia, Salvador,
Fortaleza e Porto Alegre. Entre os acordos, destaca-se o Cus Abertos, firmado
com os Estados Unidos, a Unio Europeia, o Canad, o Chile, a Coreia do Sul
(no h voos diretos para o Brasil), os Emirados rabes, o Mxico e a Rssia
(no h voos diretos para o Brasil), que permitem e permitiro frequncias
ilimitadas. Com a China, h acordo para 28 frequncias semanais, 7 com
a Turquia e 21 frequncias com a ndia (no h voos diretos para o Brasil)
(Agncia Nacional da Aviao Civil ANAC, 2013).
Com advento da Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo FIFA
2014, os Jogos Olmpicos Rio 2016 e o fortalecimento da economia brasileira,
projeta-se uma ampliao das frequncias areas para todos os continentes,
favorecendo o acesso de turistas ao Brasil.

34

FIGURA 3: PRINCIPAIS MERCADOS DE CONSUMO ESTIMADOS

PARA O ANO DE 2020

Trilhes
25
20

10

2,8

IA

3,0

ID

A
IN

UN

AN

IL

HA

AS
BR

FR

RE

Fonte: Revista Exame, McKinsey, Fecomrcio (BRASIL, 2012)

AN

P
O

EM

AL

JA

IN

EU

CH

IT
L

3,2

4,4

2020

7,0

3,5 trilhes

3,5

15

10,9

2010

20,4

2,2 trilhes

Na nova cesta de consumo dos brasileiros, j se observa o aparecimento de

viagens de lazer, tendncia incentivada pelo Ministrio do Turismo por meio
da criao de programas e de campanhas de incentivo ao turismo interno.
De 2005 a 2011, registrou-se a expanso de 37,0% no nmero de viagens,
considerando deslocamentos inter e intraestaduais.
Em relao ao transporte areo, o ano de 2012 encerrou com aproximadamente
191 milhes de passageiros transportados (domstico e internacional), um aumento
de 6,48% em relao ao ano anterior (11,6 milhes a mais de passageiros). O
mercado domstico transportou 11,1 milhes a mais de passageiros (aumento de
6,9%), e o mercado internacional fez o transporte de 500 mil passageiros (aumento
2,77%) em relao ao ano de 2011. A regio Sudeste representa 53,05% do
movimento de passageiros no Brasil, seguida da regio Nordeste, com 15,92%;
regio Centro-Oeste, com 12,40%; regio Sul, com 12,09%; e regio Norte, com
6,53% (Associao Brasileira das Empresas Areas Abear, 2013).

35

GRFICO 13: DESEMBARQUE DE PASSAGEIROS EM VOOS NACIONAIS

(EM MILHES)

90

79,0

80
70

68,3

60

56,0

50

43,1

40
30

85,5

46,3

50,0

48,7

36,6

30,7

20
10
0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Infraero (2013)

Em relao s viagens organizadas por operadoras, dados da Associao

Brasileira de Operadoras de Turismo (Braztoa) mostram que no ano de 2012
foram transportados 6,3 milhes de turistas. Em viagem domstica foram
4,3 milhes (incluso o receptivo internacional), com valor mdio de R$ 1.148,00
por turista. Em viagem internacional, 1,7 milho de turistas foram transportados,
com valor mdio de R$ 2.677,00. Isso proporcionou um faturamento de
R$ 9,84 bilhes no ano de 2011. No ano de 2012, o faturamento foi de
R$ 10,3 bilhes, o que representa um crescimento de 8% em relao a 2011.

36

Barreirinhas/MA

GRFICO 14: VIAGENS DOMSTICAS REALIZADAS

(EM MILHES)

200
180
160
140
120

147,10

165,43

175,44

2008

2009

186,05

191,00

2010

2011

197,00

156,00

138,71

100
80
60
40
20
0

2005

2006

2007

2012

Fonte: MTur / Fipe (2013)

37

No segmento corporativo, dados da Associao Brasileira de Agncias de Viagens

Corporativas (Abracorp) evidenciam crescimento no mercado domstico nos trs
principais produtos comercializados: areo, hospedagem e locao de veculo.
Em passagens areas, houve crescimento de 13,3% nas vendas em relao
ao ano de 2011, totalizando R$ 4,92 bilhes em vendas. Em hospedagem,
houve aumento de 20,1%, com vendas no valor de R$ 2,02 bilhes, sendo
que 40,2% foram para hotis independentes. Por fim, na locao de veculos o
aumento foi de 8,4%, com vendas no valor de R$ 185,7 milhes (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE AGNCIAS DE VIAGENS CORPORATIVAS, 2012).
O transporte rodovirio de passageiros considerando apenas os deslocamentos
acima de 75 km movimentou 57,6 milhes de chegadas em 2011 (ltimo ano
com dado disponvel pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT),
uma retrao de 19,0% em relao ao ano de 2003. Esse tipo de servio tem
elevado grau de importncia para o turismo, mas vem perdendo espao para o
crescimento do mercado areo em virtude do aumento do poder aquisitivo e da
ampliao da oferta de assentos, alm da maior diversidade de destinos.

Competitividade
O ndice de Competitividade do Turismo Nacional, medido anualmente pela
Fundao Getlio Vargas e Sebrae, tem por objetivo o acompanhamento do
desempenho dos destinos tursticos. Alm disso, inova ao medir a capacidade
de um destino gerar, de forma contnua e sustentvel, negcios nas atividades
do setor de turismo.
Realizado em 2011 pelo quarto ano consecutivo, essa srie histrica evidencia a
importncia dos indicadores para que se possa conhecer esse mercado que est em
constante evoluo, e, conforme o caso, adaptar-se a ele. Para se chegar ao ndice,
empregou-se um modelo analtico focado em 13 dimenses: (1) infraestrutura
geral; (2) servios e equipamentos tursticos; (3) acesso; (4) atrativos tursticos; (5)
marketing e promoo do destino; (6) polticas pblicas; (7) cooperao regional;
(8) monitoramento; (9) economia local; (10) capacidade empresarial; (11) aspectos
sociais; (12) aspectos ambientais; e (13) aspectos culturais.

38

Tais dimenses, por sua vez, so subdivididas em 62 variveis a fim de que

o diagnstico retrate com melhor preciso a situao da competitividade no
destino. Uma vez aferido o ndice, possvel visualizar os pontos fortes e os
desafios que o destino turstico deve enfrentar para que haja o aumento da sua
competitividade. Desde o incio da srie, o Brasil avana sistematicamente no
s no ndice, mas em todos os itens observados.

39
Ponta Grossa/PR

TABELA 3: NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL

Dimenses

Brasil
2008

2009

2010

2011

Infraestrutura Geral

63,8

64,6

65,8

68,4

Acesso

55,6

58,1

60,5

61,8

Servios e Equipamentos Tursticos

44,8

46,8

50,8

52,0

Atrativos Tursticos

58,2

59,5

60,5

62,0

Marketing e Promoo de Destino

38,2

41,1

42,7

45,6

Polticas Pblicas

50,8

53,7

55,2

56,1

Cooperao Regional

44,1

48,1

51,1

49,9

Monitoramento

35,4

34,5

35,3

36,7

Economia Local

56,6

57,1

59,5

60,8

Capacidade Empresarial

51,3

55,7

57,0

59,3

Aspectos Sociais

57,2

57,4

58,4

59,1

Aspectos Ambientais

58,9

61,8

65,6

67,2

Aspectos Culturais

54,6

54,6

55,9

57,5

Total Geral

52,1

54,0

56,0

57,5

Fonte: Mtur / FGV / SEBRAE (2011)

O relatrio do Frum Econmico Mundial, intitulado The Travel & Tourism

Competitiveness Report (TTCR) e desenvolvido pelo Frum Mundial de

Economia (WEF), divulgado nos ltimos cinco anos, tambm pode ser
um instrumento para medir a competitividade dos fatores e polticas de
desenvolvimento do setor (FRUM MUNDIAL DE ECONOMIA, 2011). O
relatrio apresenta uma classificao dos pases quanto competitividade
no turismo, que abrange 139 economias mundiais. A tabela a seguir mostra

40

o ranking global dos dez primeiros classificados e a posio do Brasil em

2011 com o 52 lugar, superando, na Amrica do Sul, o Chile, o Uruguai e a
Argentina. Mesmo que a posio do nosso pas tenha cado de 2009 a 2011,
a nota mdia vem aumentando gradativamente.
TABELA 4: RANKING DE COMPETITIVIDADE NO SETOR DE VIAGENS E TURISMO
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Posio

Pontuao

Posio

Pontuao

Posio

Pontuao

Posio

Pontuao

Posio

Pontuao

Posio

Pontuao

Sua

5,66

5,63

5,68

5,68

5,68

5,66

Alemanha

5,48

5,41

5,41

5,50

5,50

5,39

Frana

12

5,23

10

5,23

5,34

5,41

5,41

5,31

ustria

5,54

5,43

5,46

5,41

5,41

5,39

Sucia

17

5,13

5,27

5,28

5,34

5,34

5,24

Estados Unidos

5,43

5,28

5,28

5,30

5,30

5,32

Reino Unido

10

5,28

5,28

11

5,22

5,30

5,30

5,38

Espanha

15

5,18

5,30

5,29

5,29

5,29

5,38

Canad

5,31

5,26

5,32

5,29

5,29

5,28

Singapura

5,31

16

5,06

10

5,24

10

5,23

10

5,23

10

5,23

Brasil

59

4,20

49

4,29

45

4,35

52

4,40

52

4,40

51

4,37

Fonte: Frum Econmico Mundial (2012c)

Segundo os aspectos avaliados, o posicionamento do Brasil no ranking revela

a necessidade de investimentos articulados e contnuos envolvendo toda a
cadeia produtiva do setor para superar dificuldades que dizem respeito a marco
regulatrio, transportes e preos, conforme apontam os ndices a seguir.

41

TABELA 5: COMPETITIVIDADE TURSTICA INTERNACIONAL ASPECTOS

AVALIADOS (BRASIL)
ASPECTO AVALIADO
Marco Regulatrio

80

Regras polticas e regulao

114

Sustentabilidade ambiental

29

Segurana

75

Sade

73

Priorizao do setor

108

Ambiente de Negcios e Infraestrutura

75

Transporte areo

42

Transporte terrestre

116

Infraestrutura turstica

76

Telecomunicaes

56

Competitividade dos preos

114

Recursos humanos, culturais e naturais

11

Recursos humanos

70

Recursos naturais

Recursos culturais

23

Receptividade ao turismo

97

Fonte: Frum Econmico Mundial (2011)

42

RANKING

Gesto do turismo
Desde a criao do Ministrio do Turismo e a reativao do Conselho Nacional de
Turismo, em 2003, a atividade nessa rea vem ganhando o devido reconhecimento
como um importante vetor de desenvolvimento socioeconmico. Institucionalmente,
isso se reflete na credibilidade que o Ministrio do Turismo tem obtido na formulao
e na implementao das polticas para o setor, em um processo aberto e democrtico
decorrente da proposta de gesto descentralizada. A elaborao do Plano Nacional
de Turismo, nas edies de 2003-2007 e 2007-2010, contou com a ampla
participao dos segmentos representativos que integram o Sistema Nacional de
Turismo, segundo um formato de trabalho conjunto que privilegiou momentos de
reflexo, no Ministrio do Turismo e no Conselho Nacional de Turismo, sobre as
perspectivas e proposies para o desenvolvimento da atividade.

43
Joo Pessoa/PB

A gesto descentralizada, entendida como uma estratgia necessria para

implementar a poltica e o Plano Nacional de Turismo, tem permitido somar
esforos e recursos, alm de reunir talentos em favor da atividade turstica,
envolvendo, direta e indiretamente, instituies pblicas e privadas vinculadas
ao setor em todo o pas. Ainda que se tenha institucionalizado essa rede de
cooperao representada pelo Sistema Nacional de Turismo, necessrio
avanar no apoio s aes que promovam a organizao e a integrao
institucional, motivando a participao e a ampliao da representatividade
dos agentes produtivos nas diferentes instncias de governana que integram o
modelo de gesto descentralizada.
Para consolidar o Sistema Nacional de Turismo, ainda necessrio aperfeioar a
interlocuo e a qualificao institucional, a partir das unidades federadas, com
as regies e os municpios que compem o Mapa da Regionalizao. O objetivo
estabelecer sinergias, rotinas e critrios que permitam avanar na prtica da
gesto compartilhada de forma consensual e coletiva. Nessa perspectiva, os
referenciais de planejamento e gesto para o turismo nas diferentes escalas
territoriais se configuram no Plano Nacional de Turismo 2013-2016 como
fundamentais para fazer face s demandas do setor e minimizar os efeitos
resultantes da necessidade no que se refere profissionalizao para a gesto
no mbito do Sistema Nacional do Turismo.
A prioridade dada ao turismo pelo governo federal se reflete ainda nos oramentos
anuais e na sua execuo. No perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2012,
o Ministrio do Turismo aplicou, em apoio a atividades, aes e projetos do setor,
o valor correspondente a R$ 13,8 bilhes, incluindo recursos de programao
e emendas parlamentares.

44

GRFICO 15: EXECUO ORAMENTRIA DO MTUR

(R$ MILHES) - 2003 A 2012

0,0

1.203,6

1.306,0

1.181,1

1.752,4

2.509,7

2.305,5

2.480,1

2.441,4

2.312,4
360,3

1.757,5

1.410,4

2003

351,4

134,9

127,0

500,0

717,6

1.000,0

713,5

1.500,0

1.406,6

2.000,0

1.738,2

2.500,0

2.311,1

3.000,0

2004

Fonte: MTur (2012c)

2005

2006

2007
Limite

2008

2009

2010

2011

2012

Empenhado

Obs.: os dados apresentados no grfico se referem execuo de despesas

discricionrias do Ministrio do Turismo, inclusive Autarquia. No esto
computadas nesses valores despesas obrigatrias (pessoal e benefcios) com
servidores e despesas financeiras (Fundo Geral de Turismo - Fungetur e dvida
mobiliria contratual).

Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014

e Jogos Olmpicos Rio 2016
A Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos no Rio de
Janeiro em 2016 so grandes desafios e oportunidades excepcionais para o
desenvolvimento do turismo brasileiro. Trata-se dos maiores eventos esportivos
mundiais, com forte apelo miditico e significativa capacidade de gerao de
emprego e renda para os setores envolvidos, direta e indiretamente, em sua
realizao, principalmente para aqueles vinculados ao turismo. O legado, porm,
deve ultrapassar a promoo dos atrativos tursticos nacionais, bem como a

45

Rio de Janeiro/RJ

melhoria da infraestrutura e a qualidade dos servios tursticos. preciso,

portanto, criar as condies necessrias para que tais eventos sejam capazes
de consolidar o Brasil como um dos principais destinos tursticos mundiais.
A preparao para esses eventos antecipa e prioriza os investimentos no
desenvolvimento da infraestrutura bsica e turstica. Diversos acordos e
compromissos vm sendo assumidos por entes governamentais e instituies
privadas no sentido de priorizar aportes financeiros necessrios sua realizao.
J foram definidos os investimentos em mobilidade urbana, arenas, portos e
aeroportos, formalizados por meio de Matrizes de Responsabilidades celebradas
entre a Unio, os estados e os municpios.
A definio dessas intervenes e investimentos se d em um modelo de
governana formado por um Comit Gestor (CGCOPA), integrado por 20
ministrios e assistido por um Grupo Executivo (Gecopa), sob a coordenao do
Ministrio do Esporte.

46

Complementam esse modelo nove Cmaras Temticas, entre as quais est a

Cmara Temtica Nacional de Desenvolvimento Turstico (CTNDT), criada em
maio de 2010, sob a coordenao do Ministrio do Turismo. Ela composta por
membros dos ministrios do Esporte, Trabalho e Emprego, por representantes
dos governos estaduais e municipais das cidades-sede e por convidados do
Conselho Nacional do Turismo, segundo os temas tratados.
Entre os resultados da Cmara, foram indicadas as demandas relativas oferta
de servios tursticos, com foco nos meios de hospedagem, de modo a orientar
os esforos relativos ampliao e modernizao da rede hoteleira nas cidadessede e no entorno, o que vem se formalizando por meio da assinatura de um Termo
de Compromisso com as entidades representativas do segmento para viabilizar
os investimentos necessrios. No tocante ampliao e modernizao dos
servios tursticos, foram lanados pelo governo federal programas especficos

47
Fortaleza/CE

de financiamento para a Copa do Mundo, com recursos do Banco Nacional

de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da ordem de R$ 1 bilho
para o perodo entre 2010 e 2012, alm da programao anual dos Fundos
Constitucionais do Centro-Oeste, Nordeste e Norte, operados respectivamente
pelo Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia, nos valores
totais anuais de R$ 1,15 bilho para 2010 e de R$ 1,33 bilho para 2011.
A preparao para que tais eventos aconteam constitui, ao mesmo tempo, um
desafio e uma oportunidade, no s para a consolidao e o reconhecimento
do turismo como importante fator de desenvolvimento socioeconmico para o
pas, mas tambm para a construo de um novo patamar de qualidade dos
territrios e da rede de cidades no Brasil, particularmente no que se refere
acessibilidade e mobilidade urbana.
Somente em infraestrutura turstica para as cidades-sede da Copa do Mundo,
estima-se que sejam empenhados no ano de 2013 cerca de R$ 212,5 milhes
com projetos que se referem a Centros de Atendimento ao Turista (CAT),
sinalizao turstica, acessibilidade e mobilidade, alm de investimentos no
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec Copa.
Ressalte-se que no esto computados nesse valor os investimentos do Programa
ProCopa Turismo (R$ 2 bilhes) em ampliao, reforma e construo de novos
empreendimentos hoteleiros (o que aumentar a oferta de leitos) (BRASIL, 2013).

48

49
So Paulo/SP

50

Jalapo/TO

2. Diretrizes

51

2. DIRETRIZES

A formulao e o planejamento de polticas pblicas devem ter como pressuposto

a obteno de resultados efetivos que se estendam a toda a sociedade. Em um
pas com a dimenso e a complexidade do Brasil, o turismo constitui uma
atividade econmica com grande potencial de alavancar e contribuir para a
consolidao do desenvolvimento socioeconmico equilibrado, mesmo em
distintas condies territoriais.
O potencial de desenvolvimento turstico oferece ao mesmo tempo oportunidade
e desafio para a execuo de aes de proteo ao meio ambiente e de promoo
do seu uso economicamente sustentvel, com respeito aos costumes regionais,
viabilizando grandes avanos na incluso social e na distribuio da riqueza.
nesse contexto que o Plano Nacional de Turismo 2013-2016 se insere
como referncia para a poltica pblica setorial do turismo, que deve ter como
perspectiva a efetivao do potencial da atividade para um desenvolvimento
econmico sustentvel, ambientalmente equilibrado e socialmente inclusivo.
Para realizar esses propsitos, a implementao do Plano pressupe um
conjunto de diretrizes apresentado a seguir.

Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo

O setor de servios, em franca expanso no pas, estratgico na gerao de
emprego e renda. Nesse contexto, o turismo se destaca por possuir baixo custo
de investimento por unidade de emprego criado, alm de proporcionar uma
grande diversidade de postos de trabalhos com diferentes nveis de formao.
A prpria natureza da atividade, intensiva no uso de recursos humanos,
qualifica-a como uma importante ferramenta de fomento para o trabalho.

52

Tendo em vista o desenvolvimento da atividade turstica e os megaeventos

programados, e principalmente o legado deixado por eles, o Plano Nacional de
Turismo se compromete com aes que facilitem o acesso formal ao trabalho, a
proteo renda e o fomento ao empreendedorismo.

53

Participao e dilogo com a sociedade

O planejamento do turismo no Brasil vem se pautando em um modelo de gesto
pblica descentralizada e participativa que promove a integrao entre as
diversas instncias de governo de modo intersetorizado e as representaes
da sociedade civil atuantes no turismo, incluindo os diferentes setores da cadeia
produtiva da atividade.
Este modelo atende orientao do governo federal no que se refere aos direitos
da cidadania e incorporao das representaes sociais. Nesse sentido, o
modelo de gesto para o turismo mantido nessa verso do Plano Nacional de
Turismo, de modo a legitimar e subsidiar a ao ministerial, em conjunto com
os atores, consolidando o Sistema Nacional de Turismo.
O modelo da gesto descentralizada deve comportar, ainda, os princpios
da publicidade, da transparncia e do controle social como direcionadores
estratgicos imprescindveis para o amadurecimento do setor turstico brasileiro.
O Ministrio do Turismo e os demais rgos componentes do Sistema Nacional
de Turismo seguem essas diretrizes e reconhecem a importncia de trabalhar
e divulgar as informaes de forma clara e objetiva, tanto para auxlio das
decises governamentais como para aproximar a interlocuo quanto a planos,
projetos, aes e dados relativos ao setor turstico.

Incentivo inovao e ao conhecimento

Em um mercado que se expande a cada dia, abrindo novas fronteiras e oferecendo
novos produtos, avanar na inovao constitui uma premissa bsica para o
desenvolvimento sustentvel da atividade. O tema da inovao apresenta-se de
forma transversal no setor de turismo, nas aes governamentais e empresariais.

54

Inovar uma ao primordial para o avano da competitividade nos diversos

segmentos econmicos e se aplica a toda a cadeia produtiva. O ambiente
tecnolgico atualmente vivenciado em todo o mundo, as facilidades de acesso
informao e a disputa internacional pela ateno e preferncia do turista
tm transformado o setor e a forma de interao dos seus diversos atores.
O Ministrio do Turismo reconhece a importncia da inovao para o crescimento
do turismo e entende que preciso foment-la em todas as aes empreendidas
pelos atores do setor, seja na consolidao da rede de gesto em todo o pas, no
uso de tecnologias e ferramentas inovadoras para a promoo dos destinos, na
formatao de meios alternativos de interao e contato com os turistas, seja
em pesquisa, produo de conhecimento e compreenso dos comportamentos
dos mercados.

55
Lenis/BA

Regionalizao
Como parte da poltica estratgica que norteia o desenvolvimento turstico no pas,
a regionalizao resultado de um processo de planejamento descentralizado
e compartilhado, iniciado em 2003, que resultou na estruturao e na
implementao de instrumentos e de ferramentas que tm permitido maior
interlocuo do Ministrio do Turismo com as 27 Unidades Federativas do pas.
Assim, como resultado da ao integrada que tem evoludo ao longo de 2003-2012,
o mapa turstico brasileiro conta atualmente com 3.635 municpios, organizados
em 276 regies tursticas. A avaliao recente do Programa de Regionalizao
aponta para a necessidade de novos desafios, notadamente no que diz respeito
construo de uma estratgia de fortalecimento e posicionamento do turismo a
partir da organizao das regies com abordagem territorial e institucional para o
desenvolvimento e a integrao do turismo no Brasil.
Reconhecer o espao regional e a segmentao do turismo, construdo e
implementado pelos prprios atores pblicos e privados nas diversas regies do
pas, constitui uma estratgia facilitadora do desenvolvimento territorial integrado.
O Ministrio do Turismo d continuidade ao Programa de Regionalizao do
Turismo Roteiros do Brasil, apoiando aes de fortalecimento institucional,
promovendo o planejamento, a qualificao e as prticas de cooperao entre
os diferentes atores, pblicos e privados, na busca da competitividade dos
produtos tursticos nas regies.

56

57
Canela/RS

58

Foz do Iguau/PR

3. Viso de Futuro

59

3. VISO DE FUTURO

O Plano Nacional de Turismo 2013-2016 apresenta, como viso de futuro,

posicionar o Brasil como uma das trs maiores economias tursticas do
mundo at o ano de 2022. Em 2011, segundo o World Travel & Tourism
Council (WTTC), o setor do turismo brasileiro ocupava em gerao de renda
a 6 posio entre os pases. Na projeo para 2022 da mesma instituio,
o Brasil avanaria apenas uma posio, ficando em 5 lugar. Este pode ser
considerado um cenrio tendencial.
Ciente das potencialidades do pas, o Plano estabelece como meta
estratgica para o ano de 2022 (ano-marco do bicentenrio da
Independncia) que o Brasil possa ocupar a 3 posio. Para alcanar
essa meta, ser preciso planejar e implementar um conjunto de polticas
pblicas e aes como esforo para alavancar e concretizar o enorme
potencial turstico do pas.
Para o alcance dessa meta, concorre, igualmente, um alinhamento favorvel
de variveis, no perodo, tais como retorno do crescimento econmico nos
pases desenvolvidos, realizao dos investimentos em infraestrutura,
exposio mundial do Brasil pelos megaeventos agendados e uma taxa de
cmbio mais favorvel ao turismo.

60

TABELA 6: COMPARATIVO 2011 2022 EM RELAO AO FATURAMENTO

COM ATIVIDADE TURSTICA
2022

2011
Ranking

Pas

US$ Bilhes

Ranking

Pas

US$ Bilhes

Estados Unidos

434,353

China

850,014

China

181,619

Estados Unidos

755,402

Japo

123,53

Japo

171,706

Frana

102,769

Frana

138,703

Espanha

80,193

Brasil

125,266

Brasil

78,503

Mxico

125,225

Itlia

71,551

Reino Unido

107,979

Mxico

63,734

ndia

103,188

Alemanha

58,276

Itlia

94,077

10

Reino Unido

56,155

10

Espanha

94,06

11

ndia

36,192

11

Alemanha

73,48

Fonte: World Travel & Tourism Council WTTC (2011)

61
Rio de Janeiro/RJ

62

Fernando de Noronha/PE

4. Objetivos Estratgicos

63

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS

O perodo de 2002 a 2011 foi marcado pelo crescimento do turismo no mundo

e, particularmente, por uma expanso consistente da atividade no Brasil,
consolidando-a como importante fonte de gerao de emprego e renda, alm
de canal de captao de divisas externas. Os avanos podem ser traduzidos
pelos nmeros de embarques e desembarques domsticos, de empregos diretos
e indiretos gerados pelo setor, na ampliao dos investimentos pblicos e
privados realizados e nas divisas geradas.
Considerando o diagnstico do setor e tendo como referncia as diretrizes que
orientaram a elaborao deste Plano, identificam-se quatro grandes objetivos a
serem perseguidos no horizonte definido:
(I)

preparar o turismo brasileiro para os megaeventos;

(II) incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros;

(III) incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil; e
(IV) melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro.
Para superar os desafios no desprezveis decorrentes dos problemas
diagnosticados, o Plano define aes, com base nos cenrios e nas proposies
expressas no Documento Referencial Turismo no Brasil 2011-2014. Para cada
um dos objetivos apresentados, so construdos indicadores, fixadas metas e
elaboradas aes, com definio dos resultados que se espera alcanar em 2016,
sintetizando o esforo a ser empreendido nos prximos anos pelo Ministrio do
Turismo, em parceria com os atores do Sistema Nacional de Turismo.

64

So Loureno da Mata/PE

Objetivo 1: Preparar o turismo brasileiro para os megaeventos

Sendo o Brasil a sede de uma srie de megaeventos que acontecero nos
prximos anos, entre eles os maiores eventos esportivos mundiais, como a
Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos,
na cidade do Rio de Janeiro, em 2016, alm da Copa das Confederaes
e a Jornada Mundial da Juventude Catlica realizadas em 2013, os
desafios impem esforos compartilhados pelos governos federal, estaduais
e municipais, alm da sociedade civil organizada. Do ponto de vista do
turismo, preciso preparar toda a cadeia produtiva para receber os turistas
internacionais e o expressivo aumento do fluxo domstico durante o perodo
dos eventos, qualificando os servios e os produtos a serem ofertados a
esses turistas nacionais e internacionais. Isso ser fator decisivo para a
projeo da imagem do Brasil e para a consolidao do pas como destino
turstico de excelncia.

65

Alm das grandes intervenes programadas por diversos ministrios quanto a

temas, estdios, mobilidade urbana, portos, aeroportos e segurana pblica, a ao
do Ministrio do Turismo visa fomentar a ampliao e a modernizao dos servios
tursticos nas cidades-sede, melhorar a infraestrutura, incrementar a sinalizao,
qualificar os servios e promover os destinos tursticos brasileiros, aes fundamentais
para aproveitar a oportunidade da realizao dos megaeventos esportivos no Brasil.

Objetivo 2: Incrementar a gerao de divisas

e a chegada de turistas estrangeiros
O mercado internacional sensvel a um conjunto de fatores que tem afetado a
chegada de turistas estrangeiros ao Brasil nos ltimos anos, mantida em torno de
5,7 milhes. No entanto, a entrada de divisas vem crescendo no mesmo perodo,
o que indica avanos na competitividade internacional do produto brasileiro.
Por outro lado, o aumento do poder aquisitivo do brasileiro e a valorizao do
real em relao ao dlar e ao euro tem levado uma parcela cada vez maior de
brasileiros a viajar ao exterior, elevando os gastos fora do Brasil. Minimiza-se um
pouco o bom momento econmico vivido pelo pas e seu desempenho diante das
ltimas crises financeiras internacionais, o que vem ampliando investimentos
externos na economia brasileira, aumentando o processo de internacionalizao
das cadeias de empresas estrangeiras e trazendo ao mercado nacional um
grande nmero de viagens de negcio.
O desafio de ampliar a gerao de divisas internacionais precisa fazer frente
a esse cenrio, isto , equilibrar essa balana e reduzir o dficit final sem
dificultar o acesso do turista nacional s viagens internacionais. Nesse
sentido, as aes relacionadas ao incremento de divisas devem no somente
estar focadas no esforo de ampliao da chegada de turistas e no aumento
de gastos dos estrangeiros no Brasil, mas incentivar o turista brasileiro que
vai ao exterior a viajar mais pelo Brasil e, tambm, incorporar a perspectiva
da internacionalizao de empresas tursticas nacionais, tornando possvel a
absoro de parte dos gastos dos brasileiros no exterior.

66

Fernando de Noronha/PE

Objetivo 3: Incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil

No perodo de 2002 a 2011, o turismo foi incorporado cesta de produtos
consumidos pelo brasileiro. A estabilidade financeira e o aumento do poder
aquisitivo contriburam para o surgimento de oportunidades para que o brasileiro
pudesse conhecer o pas. Alm disso, a ampliao do nmero de rotas domsticas,
o barateamento das passagens areas, o incentivo ao turismo rodovirio e
martimo, e o surgimento de meios alternativos para a compra de pacotes tursticos
(compras on-line e diretas, compras conjuntas, programas de milhagem, entre
outros) ajudaram na popularizao e no crescimento do mercado interno para o
turismo. As aes de promoo e apoio comercializao do turismo no mercado
domstico tambm tiveram um papel importante nessa expanso.
Entretanto, ainda h um amplo mercado de consumo, que se expande, a ser
atendido. Grande parcela da crescente classe C brasileira ainda far a sua
primeira viagem, e papel do Ministrio do Turismo possibilitar que esse
segmento compreenda que o turismo, o lazer e a cultura podem, tambm, fazer

67

parte de sua cesta de consumo. Nesse sentido, o turismo apresenta-se como

ferramenta de incluso social, no somente do ponto de vista da gerao de
emprego e renda no setor como tambm da viabilizao do conhecimento do
Brasil pelos brasileiros.
O turismo domstico , ainda, uma importante ferramenta para reduzir efeitos
da sazonalidade do turismo internacional, distribuindo a atividade turstica de
forma mais homognea ao longo do exerccio.
Dessa forma, fundamental promover o aumento de viagens com a insero de
novos grupos de consumidores at ento excludos desse tipo de consumo, seja
por propostas de programas sociais e de oferta de produtos a custos acessveis,
seja derrubando o mito de que o turismo uma categoria de consumo exclusiva
das elites nacionais e estrangeiras.
A promoo do turismo brasileiro deve ter como foco a consolidao da imagem
do pas, priorizando experincias positivas de conhecimento, integrao e
valorizao das riquezas naturais brasileiras para a difuso de um turismo
qualificado, diversificado e sustentvel. Deve-se, ainda, basear as aes de
promoo na identificao dos principais centros emissores internos e dos
pblicos-alvo prioritrios, sem, porm, excluir do escopo de comunicao novos
destinos e segmentos potenciais.
As aes devero objetivar, em ltima instncia: o fomento do mercado interno,
promovendo um nmero maior de produtos de qualidade; o aumento das viagens
domsticas; a promoo das regies brasileiras, por meio da diversidade cultural
e natural, contribuindo para a diminuio das desigualdades regionais; e o
fortalecimento do segmento de negcios e eventos ligados direta e indiretamente
cadeia produtiva do turismo.
O desafio de incentivar o brasileiro a viajar mais pelo Brasil apresenta-se essencial
para o desenvolvimento consistente da atividade turstica e, consequentemente,
para a sustentabilidade dos empreendimentos, atrativos e servios.

68

Objetivo 4: Melhorar a qualidade e aumentar

a competitividade do turismo brasileiro
O mercado, atualmente, demanda cada vez mais o avano em processos de
competitividade, colocando-se como um desafio para o Brasil desenvolver o seu
grande potencial turstico, no fortalecimento do mercado interno, que garante
a consolidao da atividade e na insero expressiva do pas no mercado
internacional. Aumentar a competitividade do turismo no Brasil propiciar
gerao de emprego e empreendedorismo com qualidade.
No perodo de 2007 a 2011, o Ministrio do Turismo, em parceria com o
Sebrae e a Fundao Getlio Vargas, desenvolveu metodologia e pesquisa para
identificao de destinos e regies tursticas que tivessem papel de fomentadores
do turismo, com base em critrios de competitividade. Esse trabalho resultou na
definio de uma matriz que permite a aferio de ndices de competitividade do
turismo por meio da anlise de vrias dimenses relacionadas com a atividade e
relevantes para o aprimoramento da experincia do turista no destino.
Foram definidos 65 destinos tursticos no Brasil, sobre os quais vem sendo
aplicada, desde 2007, a metodologia que permite avaliar o ndice de
competitividade de cada um deles. Como resultado, possvel mostrar quais
os setores em que preciso realizar investimentos e dedicar esforos para
melhorar a capacidade competitiva desses destinos.
Limitada inicialmente a sua aplicao a esses 65 destinos, mais adiante ser
possvel expandir territorialmente a aplicao do estudo, assim como passar do
monitoramento da competitividade ao de melhorias dos indicadores para
atender aos sempre crescentes desafios.

69

70

Braslia/DF

5. Metas

71

5. METAS

As metas esto concatenadas com os objetivos estratgicos e foram estabelecidas

para o horizonte que se estende at o ano de 2016.

Meta 1: Aumentar para 7,9 milhes a chegada

de turistas estrangeiros ao pas
As perspectivas para a chegada de turistas estrangeiros ao Brasil no perodo
de 2013 a 2016 so mais promissoras do que as dos ltimos anos. Espera-se
uma retomada, ainda que lenta, do crescimento econmico nos pases centrais,
condio necessria para o aumento do fluxo emissor de turismo.

72

Duas outras importantes variveis somam-se a esse quadro: (i) a continuidade

de crescimento das economias dos pases fronteirios e, em consequncia, a
continuidade do fluxo turstico deles oriundos, e (ii) a realizao dos megaeventos.
Esse conjunto de fatores projeta uma taxa mdia de 8,03% ao ano, de 2013 a
2016, atingindo cerca de 7,9 milhes de chegadas de turistas estrangeiros no
ltimo ano do perodo. A expectativa para 2014 superior a 2015 em razo da
ocorrncia da Copa do Mundo.
GRFICO 16: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS AO BRASIL
(EM MILHES)

7,9

8
7
6

5,4
5
4

4,8

5,0

5,0

2006

2007

5,1

4,8

5,2

5,4

5,8

7,2

7,1

2014

2015

6,2

4,1

3
2
1
-

2003

2004

2005

7,1% a.a.

2008

2009

2010

2,5% a.a.

2011

2012

2013

2016

8,03% a.a.

Fonte: MTur (2013)

73

Meta 2: Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita

com o turismo internacional at 2016
Para o ingresso das receitas do turismo internacional, projetam-se taxas de
crescimento de 11,69% ao ano para o perodo 2013 a 2016, superiores s do
ingresso de turistas para o mesmo perodo. Esse forte crescimento reflete as
expectativas favorveis para 2013-2016. Isso , no quadrinio 2003-2006,
o ingresso de turistas cresceu, em mdia, 7,1% ao ano, enquanto a receita
cambial turstica cresceu 21,25% ao ano; no perodo seguinte, 2007-2012, o
nmero de turistas cresceu 2,5%, e a receita cambial cresceu 7,46% ao ano.
GRFICO 17: RECEITA CAMBIAL TURSTICA
(EM US$ BILHES)

12
10,34

10

9,20

9,45

2014

2015

7,70

5,79
3,86

4,32

4,95

5,30

6,55

6,65

2011

2012

5,70

3,22
2

2,48

2003

2004

2005

21,25% a.a.

Fonte: Bacen (2013)

74

2006

2007

2008

2009

2010

7,46% a.a.

2013

11,69% a.a.

2016

Meta 3: Aumentar para 250 milhes o nmero de

viagens domsticas realizadas at 2016
O ambiente nacional favorvel e o esforo do Ministrio na implementao da
poltica nacional do turismo permitem projetar um crescimento acelerado do
setor at 2016. A continuidade do crescimento da renda interna com maior
equanimidade distributiva e o avano da infraestrutura turstica, principalmente
em razo dos megaeventos, aliados a uma gesto descentralizada e compartilhada
pelos entes do Sistema Nacional de Turismo, possibilitam estimar que as
viagens domsticas alcancem o nmero de 250 milhes em 2016 (Grfico 18).
GRFICO 18: VIAGENS DOMSTICAS REALIZADAS
(EM MILHES)

300

250
215,6

200

150
138,7

147,1

156,0

165,4

175,4

186,1

190,9

226,4

240,0

250,0

197,0

100

50

2005

2006

6,05% a.a.

2007

2008

2009

2010

4,99% a.a.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

6,14 a.a.

Fonte: MTur/Fipe (2013)

75

Meta 4: Elevar para 70 pontos o ndice mdio de

competitividade turstica nacional at 2016
Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas pblicas mundiais e
em evidncia em diversos setores, a competitividade um aspecto sensvel
ao dinamismo do mercado, principalmente quando pensada no cenrio do
turismo. A tarefa de ampli-la ou mesmo de mant-la est ligada capacidade
dos destinos tursticos em renovar os seus recursos, criar novos produtos e
mercados, e realizar um fluxo contnuo de inovaes.
Considerando a multissetorialidade da atividade turstica, o cumprimento dessa
meta est ligado ao esforo do conjunto das atividades relacionadas com o
setor, de forma cooperada e integrada, cujo escopo proporcionar ao turista
uma experincia positiva. Dessa forma, projeta-se para o perodo 2013 a 2016
um crescimento total de 16,67% no ndice mdio de competitividade, o que
corresponde a uma mdia de 3,93% ao ano.
GRFICO 19: NDICE MDIO DE COMPETITIVIDADE DOS DESTINOS INDUTORES
(EM MILHES)

80,0
70,0
60,0
50,0

52,10

54,00

56,00

57,50

60,00

62,00

65,00

68,00

70,00

40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2008

2009

2010
3,59% a.a.

Fonte: MTur/FGV (2013)

76

2011

2012

2013

2014

2015
3,93% a.a.

2016

Meta 5: Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes

formais no setor de turismo at 2016
O setor de turismo estratgico na gerao de emprego e renda, destacandose por possuir baixo custo de investimento por unidade de emprego criado.
Demanda, tambm, uma grande diversidade de postos de trabalhos, com
diferentes requisitos de formao, em praticamente todos os nveis. esperado
que, entre os legados a serem deixados pelos megaeventos e o impulso nas
atividades econmicas correlatas, haja uma expanso no estoque total de
empregos no setor de aproximadamente 800 mil pessoas ocupadas at 2016,
elevando o estoque total de 2,78 milhes para 3,59 milhes de empregos
formais, o que representa um crescimento anual de 6,64%, e eleva de 0,27
para 0,60 milhes o nmero de empreendedores individuais (Grfico 20).
GRFICO 20: EMPREGOS - ESTOQUE DE EMPREGOS FORMAIS
(EM MILHES)

4,0
3,5
3,10

3,0
2,5
2,0
1,5

1,72

1,82

2003

2004

1,93

1,99

2005

2006

2,12

2,27

2,39

2,59

2,71

3,30

3,40

3,59

2,78

1,0
0,5
0,0

3,9% a.a.

2007

2008

2009

2010

5,69% a.a.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

6,64 a.a.

Fonte: MTE/MTur/Fipe (2013)

77

GRFICO 21: EMPRENDEDORES INDIVIDUAIS FORMALIZADOS

700.000

600.000
600.000

501.471
500.000

426.471
400.000

351,471
300.000

200.000

276.471
201.471

100.000

2011

Fonte: MTur/Sebrae (2012)

78

2012

2013

2014

2015

2016

79

80

Bonito/MS

6. Aes

81

6. AES
O Plano Nacional de Turismo apresenta um conjunto de aes estratgicas
que devero ser apoiadas ou implementadas pelo Ministrio do Turismo, em
conjunto com os diversos atores do setor de turismo, de modo a superar os
desafios e atingir as metas estabelecidas.
As aes esto agrupadas por objetivo e orientao estratgica, mantendo
uma relao direta com os resultados a serem alcanados e os indicadores a
eles associados. O detalhamento de cada ao alinha os objetivos estratgicos
com a operao de cada unidade responsvel no Ministrio do Turismo, em
permanente interao com os seus diversos parceiros.

6.1 Conhecer o turista, o mercado e o territrio

6.1.1 Desenvolver estudos e pesquisas sobre a atividade turstica
Implementao do Sistema de Informaes Tursticas com um conjunto de
informaes estatsticas e gerenciais relacionadas atividade turstica no
Brasil, obtidas por meio da realizao de estudos, pesquisas e compilao de
dados oficiais secundrios.
Finalidade: atuar em consonncia com os principais rgos oficiais produtores
de estatsticas, visando consolidao da produo de dados sobre o turismo;
avanar na elaborao da Conta-Satlite do Turismo; e subsidiar polticas
pblicas e privadas relacionadas ao planejamento e desenvolvimento do setor
turstico brasileiro.

82

6.1.2 Implantar plataforma interinstitucional de dados

Formalizao e legitimao da existncia de um grupo de cooperao
interministerial entre detentores de registros administrativos e produtores de
dados vinculados s atividades tursticas no Brasil.
Finalidade: garantir a colaborao entre os diferentes rgos para a utilizao
conjunta e coerente dos dados estatsticos sobre a atividade turstica no Brasil e
assegurar o avano das aes do Ministrio do Turismo rumo a um slido sistema
de estatstica de turismo no pas e a construo da Conta-Satlite de Turismo
(CST), conforme expresso nas Recomendaes Internacionais de Estatsticas de
Turismo (RIET2008), da Organizao Mundial de Turismo (OMT) e do Projeto de
Harmonizao de Estatstica de Turismo dos Pases do Cone Sul.

6.1.3 Implementar sistema de inteligncia

Integrao dos diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur, demais
ministrios, secretarias estaduais e municipais de Turismo, de forma a permitir
a chamada interoperabilidade dos sistemas.
Finalidade: criar um repositrio de conhecimento intraorganizacional a partir
da integrao dos diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur,
demais ministrios, secretarias estaduais e municipais de Turismo, permitindo
a obteno de dados e informaes (estruturados ou no), a extrao, o
armazenamento, a criao e a socializao do conhecimento.

6.2 Estruturar os destinos tursticos

6.2.1 Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas
Promoo do planejamento, organizao e gesto territorial e institucional
das regies tursticas por meio do apoio sensibilizao e mobilizao das
comunidades, do fortalecimento de instncias de governana, do apoio

83

elaborao e implementao de planos estratgicos de desenvolvimento

do turismo, da formalizao de redes de relacionamentos, da realizao de
estudos e eventos para subsidiar a implementao das aes de regionalizao
do turismo e, sobretudo, da articulao interna com os demais programas do
Ministrio do Turismo.
Finalidade: apoiar o desenvolvimento das regies tursticas brasileiras.

6.2.2 Apoiar a elaborao e a implementao

dos planos de desenvolvimento turstico
Organizao dos investimentos pblicos para o desenvolvimento da atividade
turstica, atravs de processos de planejamento das regies tursticas priorizadas
pelos estados e municpios participantes, por meio de intervenes pblicas
integradas a serem implantadas de forma que o turismo venha a constituir uma
verdadeira alternativa econmica geradora de emprego e renda.
Finalidade: promover a estruturao de forma sustentvel dos municpios,
das regies tursticas e dos estados brasileiros de forma a qualificar a oferta
turstica nacional, promovendo o desenvolvimento econmico e a gerao de
emprego e renda.

84
Belo Horizonte/MG

6.2.3 Melhorar a infraestrutura turstica

Apoio aos investimentos de infraestrutura turstica para permitir a expanso
da atividade e a melhoria da qualidade do produto para o turista nas diversas
regies do pas.
Finalidade: desenvolver o turismo nas regies onde exista oferta e demanda,
provendo os destinos de infraestrutura turstica adequada para a expanso da
atividade e melhoria dos produtos e servios ofertados.

6.2.4 Mensurar a competitividade nos destinos tursticos

Implementao de metodologia de avaliao do estgio de desenvolvimento e
competitividade dos destinos tursticos brasileiros. O conceito de competitividade
ser empregado de forma a oferecer aos destinos a capacidade de autoanlise
para planejar e desenvolver vantagens competitivas.
Finalidade: apoiar a estruturao e a gesto de destinos tursticos brasileiros no
desenvolvimento de competncias relacionadas competitividade.

85
Curitiba/PR

6.2.5 Estruturar os segmentos tursticos priorizados

Formulao, coordenao, acompanhamento e articulao de polticas pblicas
para o ordenamento e o desenvolvimento dos segmentos tursticos, assim como
promoo e apoio a estudos e pesquisas acerca da oferta e da demanda turstica
segmentada, especialmente os idosos, os jovens, as pessoas com deficincia ou
com mobilidade reduzida e outros pblicos segmentados como lsbicas, gays,
bissexuais e transexuais (LGBT); fortalecimento dos arranjos institucionais e
setoriais relacionados aos segmentos tursticos de oferta e demanda; e apoio
estruturao ou reposicionamento e estruturao de produtos tursticos com
foco nos segmentos de demanda e de oferta, agregando valor a esses produtos.
Finalidade: apoiar o ordenamento e a consolidao dos segmentos tursticos nas
regies tursticas brasileiras, de modo a dar identidade a produtos tursticos,
minimizar os efeitos da sazonalidade, e aumentar e diversificar a oferta turstica
no mercado domstico e internacional.

6.2.6 Melhorar a sinalizao, a acessibilidade e os Centros de

Atendimento aos Turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo
Promoo da acessibilidade em equipamentos, atrativos e servios tursticos,
com adaptao dos espaos, mobilirios e equipamentos, das edificaes, dos
servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e
informao.
Finalidade: promover condies para visitao aos atrativos tursticos com
segurana e autonomia por pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida, de modo a universalizar a experincia turstica.

86

6.3 Fomentar, regular e qualificar os servios tursticos

6.3.1 Cadastrar os prestadores de servios tursticos
Cadastro unificado dos prestadores de servios tursticos para cumprimento da
Lei n 11.771/2008, realizado em parceria com os rgos delegados de turismo
das 27 Unidades da Federao, alm de aes de promoo da importncia do
cadastramento para legalizao e qualificao da atividade turstica no pas.
Finalidade: promover o cadastramento de empresas, equipamentos e
profissionais do setor como estratgia de incentivo formalizao dos
prestadores de servios tursticos.

87

6.3.2 Fiscalizar os servios tursticos

Monitoramento da qualidade e legalidade da prestao dos servios tursticos.
Objetiva-se fomentar o cumprimento dos marcos regulatrios do setor turstico
por meio de edio de normativos que estabelecero condutas a serem seguidas
pelos prestadores, cominando-se, inclusive, penalidades aplicveis queles que
descumprirem os preceitos das referidas normas, as quais consistiro desde a
aplicao de multa at a interdio do estabelecimento prestador.
Finalidade: garantir a formalidade e a legalidade na prestao dos servios
tursticos no Brasil.

6.3.3 Classificar e certificar os servios e equipamentos tursticos

Estabelecimento de padres e normas de qualidade, eficincia e segurana na
prestao de servios tursticos por meio do Sistema Brasileiro de Classificao de
Meios de Hospedagem, alm da definio de referenciais de qualidade para as demais
atividades de prestao de servios tursticos, previstos na Lei n 11.637/2007.
Finalidade: melhorar a qualidade e a consequente competitividade dos
equipamentos e servios tursticos, visando ao aperfeioamento dos agentes
atuantes em toda a cadeia produtiva do setor.

88

6.3.4 Capacitar e qualificar profissionais e gestores do setor

de turismo
Qualificao dos profissionais e gestores tursticos, por meio de aes relacionadas
ao desenvolvimento de metodologias, contedos, ferramentas tecnolgicas e
pedaggicas para o aprimoramento e atualizao das competncias profissionais
e do fomento oferta de cursos de aperfeioamento em diferentes reas do
conhecimento. A ao prev ainda o incentivo formao de mo de obra para
o primeiro emprego no setor, por meio da articulao com instituies pblicas,
em particular o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e Emprego,
de acordo com a demanda do mercado de trabalho do turismo.
Finalidade: melhorar a qualidade dos servios prestados ao turista e aumentar
a empregabilidade e a competncia dos profissionais por meio da qualificao.

6.3.5 Incrementar as linhas de financiamento iniciativa privada

Desenvolvimento de parcerias com instituies financeiras, entidades privadas
e rgos pblicos, buscando a ampliao dos recursos e a adequao de linhas
de crdito e outros instrumentos financeiros direcionados para o financiamento
das atividades dos prestadores de servios tursticos e do pblico final. Os
recursos, inclusive os oriundos do Fundo Geral de Turismo - Fungetur, so
alocados s atividades produtivas por meio de linhas de crdito operadas pelas
instituies financeiras federais.
Finalidade: disponibilizar financiamento ao setor produtivo do turismo e melhorar
as condies de acesso ao crdito.

89

6.3.6 Implementar o apoio ao fomento pblico

pesquisa, inovao e ao conhecimento
Apesar da importncia do turismo para a economia do pas, os recursos disponveis
para desenvolvimento de pesquisa, inovao e conhecimento so escassos e
limitados em comparao com outros setores da economia como agricultura,
sade e construo civil. Atualmente, os fomentos esto direcionados mais
para bolsa de pesquisa individual (CNPq, Capes e FAPs) e projetos individuais
de pesquisa (CNPq/FAP/Finep).
Finalidade: implementar programa contnuo de fomento pblico para o
desenvolvimento de pesquisa, inovao e conhecimento pelos programas de
ps-graduao reconhecidos e recomendados pela Capes, pelos institutos sem
fins lucrativos e para empreendimentos privados, bem como apoiar a insero
da inovao na Leis ns 11.196-2005 e 10.093-2004.

6.3.7 Atrao de investimentos e questes tributrias

Criao de conjunto de informaes para orientao sobre onde investir em
equipamentos tursticos no Brasil e divulgao para potenciais investidores
nacionais e internacionais. Apoio preparao de empreendedores nacionais
para a captao de investimentos. Avaliao dos impactos tributrios nos
negcios de turismo e articulao com os entes federativos para adequao
dessas questes, buscando maior competitividade do setor, principalmente em
relao disputa com outros destinos internacionais na atrao de investimentos
e na oferta de produtos que favoream a escolha do Brasil como destino turstico.
Finalidade: aumentar o volume de investimentos privados no setor de turismo
no Brasil.

90

6.3.8 Qualificao profissional para melhoria

da qualidade dos servios a serem ofertados aos
turistas que visitaro o pas nos megaeventos
Buscando elevar a competitividade do pas como destino turstico, foi institudo,
em parceria com o Ministrio da Educao, um programa de qualificao
profissional para o setor de turismo Pronatec Turismo, com critrios e
diretrizes que visam melhoria da qualidade dos servios a serem ofertados
aos turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo, entornos e destinos tursticos
consolidados nacional e internacionalmente.
O Programa divide-se em trs linhas de ao:
(I)

Pronatec Copa na Empresa institudo para os empresrios e

trabalhadores que atuam na cadeia produtiva do turismo. Tem por
finalidade aperfeioar os profissionais que trabalham no setor turstico,
com cursos ministrados, preferencialmente, no prprio local de trabalho

91

e em horrios compatveis com as atividades desempenhadas pelos

colaboradores da empresa. O pblico em cada um dos municpios
ser identificado pelas secretarias estaduais e municipais de Turismo,
nas 12 cidades-sede, juntamente com empresrios e associaes
representativas do setor;
(II) Pronatec Copa qualificao profissional para suprir necessidades de
mo de obra do setor de turismo em cada um dos municpios participantes
do Pronatec Turismo, a serem identificadas pelas secretarias estaduais
de Turismo juntamente com empresrios e associaes representativas
do setor; e
(III) Pronatec Copa Social qualificar jovens em situao de vulnerabilidade
e promover sua insero no mercado de trabalho do turismo, em
parceria com o Sesi, no mbito do Projeto Vira Vida.
Para a qualificao profissional de pblicos especficos e de cursos no
contemplados pelo Pronatec Turismo sero construdos, com a participao dos
principais atores do setor de turismo, a metodologia, os planos de cursos e os
contedos customizados s especificidades de cada pblico.
Finalidade: ofertar 240 mil vagas de cursos de qualificao profissional at a
Copa do Mundo, de maneira a elevar a qualidade e a hospitalidade na prestao
de servios aos turistas, permitindo deixar como legado dos grandes eventos
que o Brasil sediar, em especial a Copa do Mundo, a boa imagem do pas
como destino competitivo, e instituir metodologia de qualificao de pblicos
adicionais ao Programa Pronatec Turismo, que integraro a Poltica Nacional de
Qualificao Profissional.

92

Arraial do Cabo/RJ

6.4 Promover os produtos tursticos

6.4.1 Realizar campanhas de promoo do turismo interno
Realizao de campanhas publicitrias para promoo do turismo interno, as quais
possam incentivar os brasileiros a viajarem mais pelo pas, colocando a cultura de
viajar na cesta de consumo da populao do pas e privilegiando perodos de baixa
ocupao hoteleira, feriados, finais de semana e frias. A promoo nacional do
turismo engloba aes de propaganda e publicidade de forma a consolidar a
imagem do Brasil como destino seguro, qualificado, diversificado e sustentvel,
fomentando o mercado interno e as aes de promoo das regies brasileiras, de
forma a contribuir para a diminuio das desigualdades regionais.
Finalidade: incentivar o brasileiro a viajar mais pelo seu pas e fomentar o turismo
domstico, objetivando o aumento do fluxo turstico interno.

6.4.2 Apoiar eventos de comercializao

Participao e apoio do Ministrio do Turismo em eventos intrnsecos,
temticos, geradores de fluxo turstico e de apoio comercializao, com o
objetivo de divulgar e agregar valor imagem do destino turstico brasileiro,
possibilitando assim o aumento de empregos, de renda e o incremento do
fluxo turstico nacional.
Finalidade: aumentar as viagens dos brasileiros pelo pas, melhorar a qualidade
e elevar a competitividade dos eventos e produtos tursticos brasileiros.
93

Joo Pessoa/PB

6.4.3 Realizar aes de apoio comercializao do

produto turstico brasileiro no mercado interno
Desenvolvimento de aes que visam promover o aumento de viagens, por
meio da insero de novos grupos de consumidores, particularmente jovens,
trabalhadores e idosos, seja por meio de programas sociais e de projetos
que busquem a reduo de preos de produtos tursticos, visando driblar a
sazonalidade nacional. Esta ao se d em articulao com os rgos estaduais e
municipais de turismo, operadores de turismo, agentes de viagens e prestadores
de servios tursticos que incentivem o processo de comercializao turstica.
Tambm se d em funo de aes promocionais em websites, redes e mdias
eletrnicas, eMobile, APP, entre outras ferramentas de tecnologia de informao.
Finalidade: incentivar a cadeia de distribuio do turismo, promover a insero
de novos grupos de consumidores, ampliar e diversificar os produtos tursticos
ofertados e dinamizar os fluxos tursticos domsticos.

94

6.4.4 Realizar mostra dos produtos e roteiros tursticos

Realizao de mostra dos produtos e roteiros tursticos brasileiros, aberta ao
pblico, com a participao dos rgos estaduais de turismo das 27 Unidades
da Federao, para apoiar a promoo e a comercializao dos diversos
destinos nacionais, congregando operadores e fornecedores dos vrios tipos
de servios tursticos.
Finalidade: ampliar, fortalecer e renovar canais de distribuio dos produtos
tursticos

nacionais,

proporcionando

condies

iguais

de

divulgao,

apresentao, promoo e comercializao, principalmente dos novos produtos

e roteiros tursticos desenvolvidos segundo as diretrizes do Programa de
Regionalizao do Turismo, a fim de aumentar a competitividade do turismo
brasileiro, diversificar a oferta e gerar maior fluxo de viagens pelo Brasil.

95

Rio de Janeiro/RJ

6.4.5 Fortalecer a estratgia de promoo

internacional do turismo brasileiro
Formulao, implementao e execuo de aes de promoo comercial dos
produtos, servios e destinos tursticos brasileiros no exterior, apoiadas em uma
ferramenta de gesto capaz de determinar a adequada estratgia de marketing
tradicional e eletrnica (websites, redes e mdias sociais, eMobile, APP), estudo
sobre o comportamento do consumidor (real e potencial para visitar o Brasil),
oramento destinado para cada mercado e anlise da atuao dos competidores
do Brasil no mercado internacional.
Finalidade: posicionar o Brasil como destino competitivo no mercado
internacional e como opo factvel no imaginrio do consumidor, visando
ampliar a entrada de divisas, a chegada de turistas estrangeiros, assim como o
tempo de permanncia e o gasto mdio desses visitantes no territrio nacional.

96

6.4.6 Apoiar a realizao de eventos de

fortalecimento ao desenvolvimento turstico
Fortalecimento das polticas pblicas do desenvolvimento e da promoo do
turismo interno, bem como de aes capazes de contribuir para: (i) - gerar novos
empregos e ocupaes a fim de proporcionar melhoria na distribuio de renda
e na qualidade de vida das comunidades; (ii) - valorizar, conservar e promover o
patrimnio cultural, natural e social com base no princpio da sustentabilidade;
(iii) - estimular processos que resultem na criao e na qualificao de produtos
tursticos que caracterizem a regionalidade, genuinidade e identidade cultural
do povo brasileiro, e (iv) - estimular a inovao na concepo de novos produtos
tursticos bem como no processo de promo-comercializao (estratgias de
websites, redes e mdias sociais, eMobile, APP, entre outros).
Finalidade: apoiar eventos que fortaleam o desenvolvimento turstico, de
carter tradicional e de notrio conhecimento popular, que comprovadamente
contribuam para a promoo, o fomento e a inovao dos processos da atividade
turstica do destino.

6.4.7 Articular com as demais esferas de governo a

necessidade de uma reavaliao dos encargos tributrios
A carga tributria praticada no Brasil um fator de relevncia quando se trata
da competitividade da atividade turstica, e a sua reduo pode contribuir
para elevar a colocao do pas no ranking de competitividade do Frum
Econmico Mundial.
Finalidade: articular em conjunto com as demais esferas de governo a necessidade
de reavaliao dos encargos tributrios sobre a atividade turstica, objetivando
a sua reduo.

97

6.5 Estimular o
desenvolvimento sustentvel
da atividade turstica
6.5.1 Combater a explorao
de crianas e adolescentes na
cadeia produtiva do turismo

itoshumanos.gov.br
www.dire
www.direitoshumanos.gov.br
www.direito
shumanos.go
v.br

Divulgao de contedos vinculados a

objetivos sociais de interesse pblico,
com carter educativo, informativo, de
mobilizao ou de orientao social,
destinado
fundamentalmente
aos
prestadores ou usurios de servios
tursticos. O contedo da ao refere-se
preveno e ao enfrentamento da explorao
sexual de crianas e de adolescentes nos
equipamentos tursticos.

Finalidade: dar publicidade s informaes de utilidade pblica que visem

preveno e ao enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
na cadeia produtiva do turismo.

6.5.2 Integrar a produo associada na cadeia produtiva do turismo

Promoo da integrao da produo local cadeia produtiva do turismo
por meio de aes de promoo e comercializao, apoio a projetos para o
desenvolvimento de atividades tursticas, criao de metodologias inovadoras
e de incentivo formao de redes que garantam a sustentabilidade das
iniciativas locais.
Finalidade: contribuir para a diversificao da oferta com o incremento de
diferencial competitivo de destinos e roteiros tursticos.

98

6.5.3 Fomentar o turismo de base comunitria

Fomento e apoio a projetos ou aes para o desenvolvimento local e sustentvel
do turismo, por meio da organizao e qualificao da produo, melhoria
da qualidade dos servios, incentivo ao associativismo, cooperativismo,
empreendedorismo, formao de redes, estabelecimento de padres e normas
de atendimento diferenciado e estratgias inovadoras, para insero desses
produtos na cadeia produtiva do turismo, particularmente com relao a
produtos e servios tursticos de base comunitria com representatividade da
cultura local, valorizao do modo de vida ou defesa do meio ambiente.
Finalidade: promover a qualificao e a diversificao da oferta turstica, com a
gerao de trabalho e renda, e a valorizao da cultura e do modo de vida local.

99

6.6 Fortalecer a gesto descentralizada,

as parcerias e a participao social
6.6.1 Fortalecer a gesto do turismo no Brasil
Sensibilizao e mobilizao dos atores sobre a importncia da descentralizao,
participao e integrao das polticas pblicas do setor, apoio e fortalecimento
ao Sistema Nacional de Turismo que abrange os rgos oficiais e as instncias
de governana estaduais, municipais, regionais e macrorregionais, a partir do
Conselho Nacional de Turismo. Esse processo deve ocorrer por meio de aes de
planejamento e capacitao institucional, com vistas inclusive aos preparativos
para realizao da 1 Conferncia Nacional de Turismo.
Finalidade: fortalecer a gesto descentralizada do turismo no Brasil, a partir
da articulao dos entes que integram o Sistema Nacional de Turismo, na
representatividade das trs esferas de governo, a iniciativa privada e o terceiro
setor, entendida como uma estratgia necessria para implementar a poltica e
o Plano Nacional de Turismo.

6.6.2 Definir modelos referenciais de infraestruturas de

gesto para as Organizaes Pblicas de Turismo (OPT)
A realidade das infraestruturas disponveis e dos modelos de gesto adotados
pelas OPTs estaduais e municipais remete para a necessidade de apoiar os
gestores pblicos no atendimento/adequao de requisitos mnimos que possam
assegurar a execuo e a implementao das aes definidas pelo MTur.
Finalidade: buscar o atendimento de requisitos mnimos para a execuo e
implementao das aes definidas pelo MTur por meio de modelos referenciais
disponibilizados aos gestores estaduais e municipais.

100

6.6.3 Ampliar a cooperao internacional em turismo

Coordenao e apoio s atividades do Ministrio do Turismo em organismos
internacionais, na realizao de prospeco e difuso de melhores prticas
internacionais para subsidiar a elaborao de polticas nacionais e no
assessoramento de misses internacionais bem como gesto de demandas e
ofertas de cooperao tcnica em turismo, formuladas pelo governo federal ou
por outros pases.
Finalidade: fortalecer a posio da poltica internacional e institucional brasileira
no cenrio turstico mundial.

6.7 Promover a melhoria de ambiente jurdico favorvel

Desenvolvimento de estudos envolvendo parceiros pblicos e privados, voltados
a identificar os pontos de estrangulamento, no ambiente jurdico institucional,
que travam o desenvolvimento de empreendimentos tursticos no Brasil, bem
como elaborao de proposies de melhorias.
Finalidade: promover alteraes normativas no ordenamento jurdico brasileiro
capazes de melhorar o ambiente de negcios e estimular investimentos no
setor turstico.

101

102

Garopaba/SC

7. Disposies Finais

103

7. DISPOSIES FINAIS
7.1 Implantao do Plano: Agenda
Estratgica do Turismo e PNTs em Ao
Como estratgia central para o alcance dos objetivos e das metas previstas
neste documento, assim como para orientar as diversas atividades nele
elencadas, estabeleceram-se dois caminhos integrados de planejamento e de
implementao de polticas para o turismo brasileiro: (i) uma Agenda Estratgica
do Turismo Brasileiro e (ii) a elaborao de documentos de carter executivo,
denominados PNTs em Ao.

104

7.1.1 Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro 2013-2022

Com o sentido de introduzir uma viso de longo prazo ao processo de
planejamento do turismo no pas, a partir do presente Plano Nacional do Turismo
2013-2016 e com base nas suas diretrizes e orientaes, bem como considerando
os demais documentos de referncia pertinentes, ser desenvolvida em 2013 a
Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro para o horizonte de 2013-2022.
A Agenda ser um documento de orientao estratgica e de proposio de aes
tticas para a implementao de um conjunto de polticas pblicas voltadas ao
desenvolvimento do turismo no pas. A referida Agenda dever orientar, em
termos concretos e objetivos, as escolhas estratgicas a serem feitas bem como
a formulao de planos de ao para o setor, a partir dessas escolhas.
A cada edio do Plano Nacional do Turismo, a Agenda ser revista
observando-se um horizonte de planejamento de 10 anos a partir da data de
elaborao de cada PNT.

7.1.2 PNT em Ao
Para dar consequncia objetiva ao Plano Nacional do Turismo e Agenda
Estratgica do Turismo Brasileiro 2013/2022, documentos de carter executivo
sero elaborados, os PNTs em Ao, considerando duas abordagens principais,
conforme mostrado a seguir.

7.1.2.1 Abordagem temtica

A abordagem temtica considera grandes temas como parques nacionais,
turismo de litoral, turismo cultural, turismo de sade, turismo esportivo, parques
temticos, entre outros, como macroambientes de negcios.
Para uma atuao focada nos macroambientes de negcio, a premissa sustentase na compreenso de que neles que as oportunidades se concretizam.

105

Belm/PA

tambm a que os interesses da cadeia do turismo podem ser conciliados e

potencializados em funo dos objetivos comuns.
Tal abordagem permite identificar, de forma integrada, as foras e as fraquezas
presentes, ficando evidente a necessidade da ao governamental e, assim,
medidas de polticas pblicas podem ser editadas e implementadas de forma
mais assertiva e consistente.

7.1.2.2 Abordagem transversal

A abordagem transversal representa a estratgia de se compreender o turismo e
atuar sobre ele a partir de uma viso integrada dos elos de sua cadeia produtiva.
Vale dizer: uma abordagem voltada ao universo do turismo no pas, com
proposio de polticas pblicas que possam impactar, positivamente, um elo
especfico da cadeia ou mesmo vrios de seus elos.

106

TABELA 7: MARCO LGICA AGENDA ESTRATTICA E PNT EM AO

MARCO LGICO AGENDA ESTRATGICA/PNT EM AO
AMBIENTE ECONMICO INTERNACIONAL - 2013/2022
TRAJETRIAS: PIB EMPREGO RENDA

AMBIENTE ECONMICO NACIONAL 2013/2022

TRAJETRIAS: PIB CMBIO JUROS EMPREGO - RENDA

TURISMO INTERNACIONAL 2013/2022

TRAJETRIAS: PIB FLUXO RENDA

TURISMO NACIONAL 2013/2022

TRAJETRIAS: PIB FLUXO - RENDA

METAS GERAIS PARA O TURISMO NACIONAL: 2014 2018 2022

PREMISSA: PROMOO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO EQUILIBRADO, SOCIALMENTE JUSTO,
CULTURALMENTE DINMICO E ECOLOGICAMENTE RESPONSVEL

PROCESSO DE GESTO: GESTO DESCENTRALIZADA E COMPARTILHADA GESTO DO CONHECIMENTO, DA INOVAO,

DA TECNOLOGIA, DA CRIATIVIDADE E DA COMPETITIVIDADE
ABORDAGEM TEMTICA: MACROAMBIENTES
DE NEGCIO

PARQUES
NATURAIS

LITORAL

TURISMO
CULTURAL

ABORDAGEM TRANSVERSAL: CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO

N
OUTROS

LEGISLAO

INFRAESTRUTURA
CAT SINAL INVEST

ACESSIBILIDADE

REGIONALIZAO

CRDITO

QUALIFICAO

GESTO

PROMOO E
COMERCIALIZAO

GARGALOS, SOLUES E OPORTUNIDADES

METAS DE DESEMPENHO POR TEMA: 2014 2018 2022
POLTICAS PBLICAS: LEGISLAO, PROGRAMAS, PROJETOS E AES PARA VIABILIZAO DAS METAS
IMPACTOS: GERAIS TEMTICO DAS POLTICAS DOS PROGRAMAS DAS AES

ECONMICOS
Incremento na competitividade, aumento
de receitas das atividades do turismo,
maior volume de arrecadao de impostos,
crescimento do PIB, efeitos sinrgicos etc.

AMBIENTAIS
Crescimento ordenado, preservao
do patrimnio natural, qualidade das
cidades, combate especulao
imobiliria e favelizao etc.

SOCIAIS
Gerao de empregos, elevao do nvel
cultural da populao, desconcentrao do
desenvolvimento etc.

7.2 Monitoramento e avaliao

O dinamismo e a transversalidade tpicos da atividade turstica demandam um
consistente conjunto de prticas e ferramentas que auxiliem o monitoramento
e a avaliao sistemtica, permanente e tempestiva do setor, nos mbitos
internacional e nacional, visando comparar e melhorar o posicionamento
estratgico e competitivo brasileiro no mercado turstico mundial, bem como
analisar os seus potenciais e as suas perspectivas de desenvolvimento.

107

Nesse sentido, a Poltica e o Plano Nacional do Turismo 2013-2016 tero

seus indicadores, objetivos e aes devidamente monitorados e avaliados por
meio da ampliao das ferramentas e dos sistemas de informaes tursticas
que permitam o acompanhamento de seus resultados oramentrios e de suas
vertentes de eficcia, eficincia e efetividade das polticas definidas.
Alm das novas ferramentas, modelos e sistemas previstos, a Poltica e o Plano
Nacional do Turismo 2013-2016 demandam a continuidade do acompanhamento
de importantes bases de dados e indicadores da atividade em nvel macro, como
os seguintes: movimento turstico receptivo e emissivo; atividades tursticas e
seus efeitos sobre o balano de pagamentos; e efeitos econmicos e sociais
advindos da atividade turstica, indicadores estes previstos inclusive na Lei n
11.771/08, que dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo.
A sistemtica de monitoramento da Poltica e do Plano Nacional do Turismo
2013-2016 prev a apresentao e a divulgao dos principais resultados obtidos
em rgos colegiados que compem o Sistema Nacional de Turismo, sobretudo
ao Conselho Nacional de Turismo (CNT) e ao Frum Nacional de Secretrios e
Dirigentes Estaduais de Turismo (Fornatur), bem como ao Comit Interministerial
de Facilitao Turstica (CIFaT), de acordo com os temas pertinentes e as
competncias regimentais de cada um dos colegiados.
Os procedimentos de monitoramento e avaliao devero ainda estar em
consonncia com as diretrizes de governo, sendo para tanto norteados pelo
princpio da publicidade da Administrao Pblica e pelas diretrizes da Lei do
Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011), buscando
viabilizar a divulgao e a consulta a documentos e informaes de interesse
pblico, contribuindo para o pleno exerccio da democracia no pas.

108

109
Salvador/BA

110

Natal/RN

8. Referncias
Bibliogrficas

111

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