y tecnolgicos
en Amrica Latina
Un anlisis de la situacin actual
Andrs Rodrguez-Pose
Banco Interamericano de Desarrollo, 2012. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse libremente para fines no comerciales. Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra
castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
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Este informe ha contado con la colaboracin y el apoyo logstico y documental de Ramiro Gil Serrate. Adems, se ha beneficiado de la orientacin y de los comentarios de Juan Llisterri y Mikael Larsson, as como tambin de las revisiones y
observaciones de Pablo Angelelli, Gustavo Crespi y Pluvia Ziga. Agradecemos tambin a Federica Bizzocchi por su ayuda en la compilacin de informacin y en la organizacin de entrevistas que apoyaron este estudio.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto
de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Contenido
1. Introduccin...................................................................................................... 1
2. Fundamentos tericos de los PCT....................................................................... 3
3. Definicin y funcin de los PCT........................................................................... 7
4. Anlisis y evaluacin de los PCT......................................................................... 11
A. Los PCT en entornos emergentes o en desarrollo................................................. 13
iii
7. Conclusiones....................................................................................................... 37
Bibliografia citada..................................................................................................... 41
ANEXOS
2. Encuesta/entrevista............................................................................................ 59
3. Relacin de encuestas/entrevistas....................................................................... 63
iv
Introduccin
os parques cientficos y tecnolgicos (PCT) constituyen uno de los instrumentos ms comunes, pero
tambin ms controvertidos, de las polticas de innovacin a nivel mundial en la actualidad. Desde
su primera implantacin en los aos cincuenta y sesenta en pases como los Estados Unidos y el
Reino Unido su popularidad se ha difundido por todo el mundo. Promotores de parques y gobiernos de la
ms diversa ndole estn intentando reproducir el xito del Silicon Valley, en California, o de la regin de
Cambridge, en el Reino Unido, mediante la creacin de infraestructuras fsicas para generar y facilitar la
transferencia de conocimiento entre centros de investigacin y empresas.
Amrica Latina se ha convertido de manera tarda al credo de los parques cientficos. En muchos
pases del continente la implantacin de PCT es relativamente reciente. El primer parque de Colombia (el
de Antioquia) data de 1998 y en un pas de las dimensiones de Per todava no hay ningn PCT en funcionamiento. Pero, aunque tarda, la conversin ha sido
radical. En menos de 20 aos se ha pasado de la nada
a casi 150 parques en distintos estadios de desarrollo:
en funcionamiento, en implementacin o en proyecto.
La mayora de los parques operativos fueron abiertos
con posterioridad al ao 2000.
Sin embargo las condiciones de instalacin y del entorno de los PCT difieren radicalmente de aquellos en los
que se llevaron a cabo los primeros parques de xito y la
literatura cientfica tiene dudas cuando no es abiertamente hostil (por ejemplo, Isaksen, 2001) sobre la viabilidad de PCT en reas perifricas y en pases emergentes.
Este informe representa un primer acercamiento al problema en Amrica Latina, donde no existen
estudios comparativos sobre la viabilidad y el impacto econmico de los PCT. El objetivo es analizar el
impacto que los PCT han tenido y pueden llegar tener sobre las economas de las ciudades y regiones
en las que se implantan en Amrica Latina. El estudio abarca ocho de los principales pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico,
Per, Uruguay y Venezuela) que han aplicado, estn
aplicando, o se proponen aplicar polticas de innovacin basadas en la implantacin de PCT, y presenta un
primer mapeo de la localizacin de los parques en estos pases. Dada la ausencia de informacin cuantitativa sistemtica y comparable para todos los pases,
la evaluacin del impacto de las polticas de PCT se
basa en mtodos cualitativos, incluyendo encuestas y
entrevistas en profundidad a promotores de parques,
funcionarios involucrados en este tipo de polticas, y
acadmicos y estudiosos del tema.
Los resultados ponen de manifiesto que en
Amrica Latina las polticas de PCT estn lejos de
conseguir sus objetivos y que el impacto de los parques salvo raras excepciones de parques asociados a centros de investigacin punteros y cercanos a
n los ltimos 40 aos el empleo de los PCT se ha propuesto de manera creciente como modelo para
impulsar la innovacin y fomentar el crecimiento econmico regional basado en el conocimiento.
Esta propuesta, fundamentalmente, toma como bases tericas aquellas que surgen de la Geografa
Econmica y la Economa de la Empresa. En concreto, se nutre de los modelos de innovacin territorial
para el desarrollo regional y de los modelos de comportamiento estratgico de la empresa y del empresario en la gestin de la tecnologa. Moulaert y Sekia (2003), al analizar los principales modelos de innovacin territorial propuestos en la literatura, observan cmo el elemento comn en todos ellos es la
proximidad espacial de empresas intensivas en conocimiento respecto de distintas instituciones de apoyo, lo que propicia una serie de sinergias y relaciones que resultan en la transferencia de conocimiento y
un ambiente favorable para la renovacin de procesos y productos, es decir, para la innovacin. En esta
actividad el empresario y/o la empresa son actores principales, ya que cuentan con la capacidad de concitar los recursos necesarios para pasar del nuevo conocimiento a la innovacin cuando identifican una
oportunidad de mercado. No obstante, en la generacin de ese nuevo conocimiento existen una serie de
fallas de mercado, como consecuencia de la incertidumbre existente en relacin con el tiempo necesario
para su desarrollo y valoracin de los resultados finales, as como de posibles problemas de apropiacin.
Estas fallas de mercado desincentivan la inversin privada en generacin de conocimiento, es decir en actividades de I+D, y, de acuerdo con la numerosa literatura al respecto vase, entre otros, Audretsch et
al. (2002) son la justificacin para la intervencin del sector pblico en estas actividades, a travs de
centros de investigacin y universidades. Por lo tanto, se puede concluir que las decisiones sobre inversin en I+D variarn segn el sector, el tipo de tecnologa empleada y la etapa en el ciclo de vida del producto de la empresa (Howells, 1999).
Por lo tanto, la actividad innovadora tiende a concentrarse espacialmente, siendo generada como consecuencia de un proceso de aprendizaje colectivo de
carcter formal, a travs de reuniones y programas,
e informal, a travs de conversaciones, observacin
y comparacin entre los trabajadores de las instituciones de investigacin y empresas localizadas en la
misma zona. Adicionalmente, esta actividad se ve indirectamente favorecida porque dichas instituciones y
empresas, al estar prximas, comparten determinados
recursos y aportes, lo que les genera una reduccin
de costes. Instituciones y empresas se benefician tambin de la concentracin de trabajadores con conocimientos y experiencia cada vez ms especializada, a
los que tienen acceso directo. Estos factores positivos
pueden atraer mayor actividad y recursos, lo que a su
vez puede conllevar ms actividad innovadora y mayores niveles de especializacin. Este proceso de aglomeracin tiene su lmite ante problemas de congestin
y una cada vez mayor competencia por los recursos y
aportes entre las empresas localizadas, lo que lleva a
un aumento de los costes que finalmente no son compensados por los efectos positivos de la proximidad.
No obstante, si bien la difusin del conocimiento de carcter tcito necesitara de una proximidad
espacial en la que se d un proceso interactivo, tambin se hace necesario que las partes que interaccionan en el proceso de acumulacin de conocimiento
tengan la capacidad adecuada de cooperacin y absorcin de este conocimiento (Boschma, 2005; Smith,
2007). La existencia de redes organizadas de expertos en conocimiento, como es el caso de cientficos
y/o profesionales, son un elemento que ayuda a dicha interaccin y que, segn los autores citados, en
determinadas circunstancias superan y suplen el factor de la proximidad. En esta misma lnea, Cantwell
y Iammarino (2003) ponen de manifiesto cmo en el
seno de las multinacionales tambin se dan procesos
de acumulacin de conocimiento e innovacin en los
que participan equipos situados en diferentes filiales y
en la casa matriz, no siendo tan relevante, por lo tanto,
la proximidad. Por ltimo, como sealan Hagedoorn,
Link y Vonortas (2000) y Arora, Fosfuri y Gambardella
pesar de su creciente popularidad, no existe en la literatura especializada una definicin globalmente aceptada de los PCT. Los puntos en comn, entre la mayora de los acadmicos y asociaciones de PCT1, hacen referencia a una iniciativa la mayora de las veces pblica de creacin de un
rea geogrfica delimitada y destinada a favorecer el desarrollo y la aplicacin de actividades cientficas
y tecnolgicas, con el fin de promover y albergar instituciones de investigacin (en numerosos casos asociadas a universidades del entorno) y empresas intensivas en conocimiento, entre las que se estimula y
produce la transferencia de conocimiento. Esta transferencia se da principalmente dentro del rea del parque y en su entorno, pero tambin con instituciones de investigacin y empresas localizadas fuera de l.
Adems, el estmulo para esta transferencia ocurre mediante una gestin activa del rea por parte de profesionales especializados, ofreciendo a centros de investigacin y empresas servicios de alto valor aadido, as como espacio fsico y servicios bsicos. El objetivo ltimo de toda esta actividad es la generacin
de crecimiento econmico sostenible en el largo plazo en el territorio en el que se instala el PCT.
En estas condiciones se genera un ambiente de innovacin que facilita la transmisin de conocimiento entre los mismos centros de investigacin, entre
las empresas, y entre los centros de investigacin y
las empresas. Los PCT se caracterizan por una alta
densidad de flujos y redes entre investigacin y empresas. Los flujos y redes de innovacin contribuyen
a crear otro elemento esencial de los PCT: la utilizacin de los parques como centros de incubacin para
el desarrollo de nuevas empresas de base tecnolgica. Los PCT deben generar, pues, un medio social,
2007). Esta participacin activa de los gestores tambin se orienta a propiciar el acceso de las empresas
del parque a redes de conocimiento y negocio externas, as como a posibles acuerdos de participacin con
otras empresas fuera del parque, apoyo que es especialmente importante para las pequeas empresas con
recursos muy limitados. Este papel de coordinacin y
planificacin de los gestores del parque resulta fundamental para conseguir un ambiente intensivo en innovacin (Castells y Hall, 1994).
En relacin con estas empresas de recursos muy
limitados, y en particular con las de nueva creacin
desarrolladas a partir de nuevo conocimiento, el PCT
habitualmente realiza una funcin de incubacin, dndoles especial apoyo a travs de los servicios de alto
valor aadido que se ofrece a todas las empresas del
parque (Phan, Siegel y Wright, 2005). En la mayora
de los casos los PCT tienen un rea especfica asignada a ellas dentro del parque, y el apoyo est principalmente orientado a facilitar por un lado el acceso
a los mercados, dada su limitada experiencia, y por
otro, a distintas formas de financiacin, en particular
a aquellas que suponen una participacin en la propiedad, como el capital riesgo y los fondos semilla,
que promueven estrategias orientadas al crecimiento
y consolidacin, (Aernouldt, 2004). En la prctica, sin
embargo, dicha financiacin viene habitualmente ms
por la va de las ayudas pblicas (Siegel, Westhead y
Wright, 2001). Toda esta dedicacin de los gestores
del parque a las empresas de nueva creacin es temporal, ya que el objetivo ltimo es que en el mediano
y largo plazo las empresas puedan valerse por s mismas, ya que de otro modo se considerar que la intervencin del PCT no ha tenido xito (Phan, Siegel y
Wright, 2005; Bergek y Norman, 2008).
Por ltimo, el objetivo final del PCT es el de fortalecer la economa del territorio, propiciando y atrayendo actividades de mayor valor aadido que aumenten
el grado de innovacin de su sistema de produccin
(Sheamur y Doloreux, 2000). Es decir, la generacin
de nuevo conocimiento sirve para estimular la capacidad endgena del territorio en trminos de dinamismo empresarial (Fontes y Coombs, 2001), as como
para desarrollar actividades econmicas que galvanicen el resto de los sectores econmicos en la regin y
generen un fenmeno de aglomeracin que atraiga a
empresas localizadas fuera de ella, con efectos multiplicadores en empleo y crecimiento (Benko, 2000).
Por lo tanto, para que el PCT tenga efectividad, sern
relevantes las caractersticas econmicas de la regin,
10
n relacin con el papel que realmente estn desempeando los PCT en los sistemas de innovacin regional en los que participan, existe una notable literatura centrada en su anlisis y evaluacin, con
el objetivo de ver en qu medida se cumplen los supuestos derivados del marco terico expuesto anteriormente. Esta literatura emprica propone distintos enfoques. Por un lado, estudios micro que comparan, a nivel de empresa, la productividad de empresas localizadas en un PCT y la de aquellas que no lo
estn. Por otro lado, estudios de casos especficos de PCT en su contexto histrico e institucional, para ver
en qu medida se estn alcanzando los objetivos establecidos inicialmente por los promotores, especialmente en trminos de viabilidad y crecimiento. Por ltimo, estudios macro que determinan el impacto que
sobre la economa regional estn teniendo este tipo de instrumentos. En la mayora de estas investigaciones, el principal problema es la inexistencia de datos adecuados. En este tema existen muy pocos registros de acceso pblico, lo que lleva habitualmente a conseguir los datos a travs de contactos directos con
las personas implicadas en los parques y en los sistemas de innovacin regional, por medio de encuestas
y entrevistas. Este proceder tambin se justifica por la mayor flexibilidad que estos instrumentos permiten
a la hora de recoger una gran variedad de informacin. No obstante, el empleo de encuestas y entrevistas
normalmente hace que los estudios no sean comparables, ya que la informacin recogida est adaptada a
los casos que se analizan. Esta imposibilidad de comparacin puede deberse, entre otras razones, a que
los PCT tienen distintos objetivos o se encuentran en estadios de desarrollo diferentes. Es necesario, por
lo tanto, llegar a un enfoque y a indicadores y mtrica comunes para analizar y evaluar adecuadamente el
papel de los PCT (Link y Scott, 2007), y as poder llegar a conclusiones fiables sobre su contribucin real
al valor aadido de una economa regional a travs de la generacin de nuevo conocimiento. En esta misma lnea, Phan, Siegel y Wright (2005) sealan que a ello tambin contribuiran un marco sistemtico de
anlisis y una definicin clara de lo que es un PCT.
11
fundamentales, como el logro en el aumento de la productividad, la nueva inversin propiciada, y la cantidad y calidad de empleo creado. Esto quiere decir que
los indicadores son bsicamente de dos tipos: de carcter tecnolgico y de carcter econmico.
Existen estudios como los de Westhead y Storey
(1994 y 1997), para el caso del Reino Unido, y
Fergusson y Olofsson (2004), para el caso de Suecia,
que obtienen evidencia de que los PCT aumentan la supervivencia de las empresas instaladas. Otros estudios
como los de Siegel, Westhead y Wright (2001 y 2003)
para el caso del Reino Unido, Colombo y Delmastro
(2002) para el caso de Italia, Lindelof y Lofsten (2003
y 2004) para el caso de Suecia, Fukugawa (2006) para
el caso de Japn, y Squicciarini (2008) para el caso
de Finlandia, concluyen que los PCT aumentan la actividad de investigacin de las empresas instaladas.
Lo que estos estudios no pueden confirmar es si acaso dicha supervivencia o actividad se manifiesta al fin
del proceso en mayor actividad innovadora y productividad. Esto depende en gran medida de las propias
caractersticas de la empresa y de la actitud y las habilidades de sus propietarios y equipo de gestin. Ms
an, tampoco se obtiene evidencia de que la intensidad de los contactos formales en el seno del PCT alcance un nivel crtico como para hablar de un proceso
activo de transferencia de nuevo conocimiento. Los
contactos existentes son ms de carcter informal y,
como consecuencia, de relaciones previas en numerosos casos, lo que cuestiona en parte la efectividad de
los equipos de gestin de los parques y de los mecanismos que estos disponen para estimular dicha transferencia (Chang y Lau, 2005). Otros estudios identifican
evidencia de que existen fenmenos de aglomeracin
en los PCT, pero principalmente por efecto de la reduccin en los costes de los servicios prestados ms
que por la transferencia de conocimiento. No obstante,
con respecto a esta ltima s se identifica un efecto positivo del factor proximidad (vase, entre otros, Jaffe,
1989; Jaffe, Trajtenberg y Henderson, 1993; Audretsch
y Feldman, 1996 y 1999; Audretsch, 1998).
De acuerdo con los trabajos anteriores, parece
que la mera puesta en funcionamiento de un PCT no
12
13
pases desarrollados. De hecho, esta mayor problematizacin ya ha sido identificada en algunos de los territorios menos desarrollados de Europa, como es el caso
de Grecia (vase Bakouros, Mardas y Varsakelis, 2002;
Liagouras 2010). All se ha puesto de manifiesto que
mejoras en la base tecnolgica y en el capital humano no han sido suficientes para obtener mejoras en los
resultados econmicos de forma automtica, es decir
que es necesario algo ms que infraestructura y provisin de servicios para estimular un tejido empresarial
que, por otro lado, no est familiarizado con la cooperacin con centros de investigacin (Liagouras, 2010).
Este tipo de territorios se identifican como sociedades
menos receptivas a la innovacin, debido a la limitada capacidad que tienen para transformar conocimiento generado a partir de actividades de investigacin en
innovacin, y as alcanzar un mayor crecimiento econmico en el largo plazo (Rodrguez-Pose, 1999). Esto
lleva a que algunos estudios desaconsejen directamente el empleo de los PCT en este tipo de regiones (e.g.
Isaksen, 2001; Kim y Woo, 2007, entre otros), proponiendo como alternativa a este instrumento de poltica
endgena la facilitacin del acceso a fuentes externas
de tecnologa e innovacin para su integracin en el sistema productivo nacional.
Uno de los principales estudios sobre el impacto de los PCT en reas menos desarrolladas fue elaborado por Tsamis (2009) para los parques del sur
de Europa. All se parta de la base de la utilizacin
progresiva de los PCT como instrumentos de desarrollo econmico en pases como Espaa, Grecia, Italia
o Portugal. Entre 1990 y 2004, en las regiones menos avanzadas de estos cuatro pases las llamadas
Regiones Objetivo 1 o Regiones Convergencia, caracterizadas por tener un PIB per cpita inferior al 75%
de la media de la Unin Europea y el mayor nivel de
asistencia de la poltica regional se pas de dos parques operativos a 45 (grfico 1).
La proliferacin de parques en estas zonas asistidas de Europa obedeca a la visin de los PCT como dinamizadores del desarrollo econmico en las regiones
donde se implantaban, gracias a su eventual capacidad para crear y atraer empresas intensivas en conocimiento y promover la transferencia de tecnologa de
los centros de investigacin y universidades a las empresas del parque, y de estas al tejido econmico local. Frente a estos ambiciosos objetivos, el estudio de
Tsamis concluye que la realidad ha sido muy distinta.
La inmensa mayora de los PCT en Europa Meridional,
lejos de facilitar la aparicin de un entorno intensivo
Grfico 1. Evolucin de los PCT en las regiones Objetivo 1 de Espaa, Grecia, Portugal e Italia
(19842004)
45
39
34
32
28
25
23
20
11
10
5
1 1
2 1
1984
1990
1991
16
14
12
1992
1993
1994
1995
2
1996
1997
19998
1999
2000
2001
2002
Parques en operacin
14
2003
2004
en innovacin, no pasan de ser simples proveedores de infraestructura fsica para empresas e instituciones que, con frecuencia, carecen del componente
tecnolgico bsico para generar desbordes de conocimiento (spillovers) susceptibles de ser recopilados y
asimilados por otras empresas del entorno inmediato. El fracaso de este esfuerzo tecnolgico se debe, en
gran medida, a las caractersticas del entorno (Tsamis,
2009). Aspectos recurrentes en la Europa Meridional,
como la presencia de una base tecnolgica y de conocimiento relativamente dbil, la presencia de actitudes
contrarias al riesgo, la falta de tradicin de cooperacin entre empresas y la escasa demanda local de servicios de innovacin, contribuyeron, en el mejor de los
casos, a transformar los parques en centros de mano
de obra altamente cualificados, aunque de escaso componente cientfico y tecnolgico. En otros casos, los
ms frecuentes, derivaron en simples parques empresariales y, en los peores, en operaciones inmobiliarias
meramente especulativas, de escaso impacto sobre la
economa real (Tsamis, 2009).
En otros pases emergentes como China e India,
las polticas de parques cientficos y tecnolgicos estn jugando tambin un papel fundamental dentro
del marco de las polticas de innovacin, tanto a nivel
nacional como subnacional. En China, desde la aprobacin en marzo de 1991 del establecimiento de 27
PCT, el nmero de parques no ha cesado de crecer.
En la actualidad hay 53 parques nacionales con ms
de 10 aos de funcionamiento, a los que hay que aadir un gran nmero de parques que han entrado en
funcionamiento de manera ms reciente y numerosas
iniciativas de carcter provincial y local (Hu, 2007).
India contaba en 2006 con 47 parques en el rea de
software y 25 en el de biotecnologas (Vaidyanathan,
2008). Tanto el gobierno central como los gobiernos estaduales haban jugado un papel fundamental
en la creacin de estos parques. Dadas las dimensiones de ambos pases, no es de extraar que algunos
de estos parques hayan tenido un gran xito. El parque de Zhongguancun, en Beijing, contaba en 2010
con al menos 1.318 empresas de alta tecnologa
(Filatotchev et al., 2011). Esto lo convierte en el ms
grande de China y, posiblemente, del mundo. En comparacin, los mayores PCT latinoamericanos superan
con esfuerzo la centena de empresas, incluyendo tanto las de alto como bajo componente tecnolgico. Sin
embargo, y ms all de las excepciones, en su estudio de los PCT en China, Hu (2007) llega a la conclusin de que las empresas instaladas en PCT han
obtenido escasos beneficios con respecto a empresas
situadas fuera de los parques, y aunque en determinados casos han contribuido a mejorar el crecimiento econmico, existe escasa evidencia de la aparicin
de economas de urbanizacin o de localizacin (Hu,
2007). El crecimiento de los parques chinos se ha debido fundamentalmente a la aplicacin de polticas
preferenciales, como incentivos y vacaciones fiscales
que han aumentado los rendimientos privados y, por
tanto, contribuido a una rpida acumulacin de factores (Hu, 2007: 86).
El reciente desarrollo de polticas de PCT en
Amrica Latina se est realizando en condiciones no
muy distintas de las existentes en Europa Meridional
durante la expansin de los parques o de las que se estn encontrando en China e India. Se trata de condiciones alejadas del ideal bajo el cual han prosperado los
parques ms dinmicos de los pases desarrollados.
En primer lugar, la mayora de los centros tecnolgicos
y de innovacin de los pases latinoamericanos incluidos en el anlisis, estn lejos, salvo raras excepciones, de ser lderes a nivel mundial en sus respectivos
campos. En muchos casos el componente tecnolgico y de conocimiento de estos centros es escasamente
competitivo. En segundo lugar, hay escasas aglomeraciones de empresas innovadoras dinmicas en el
continente, especialmente fuera de las grandes aglomeraciones urbanas. En tercer lugar, los sistemas de
innovacin son generalmente incipientes y estn escasamente desarrollados. Finalmente, las instituciones de promocin y fomento de la innovacin, en
particular, y aquellas dedicadas a fomentar el desarrollo econmico, en general, operan con frecuencia en
entornos adversos para la innovacin, y a veces tienen una experiencia limitada en la creacin de medios
propicios para la transferencia de tecnologa. En estas
15
16
omo en el caso de Europa Meridional, los pases latinoamericanos no han sido inmunes a la atraccin de los PCT. Tras unos inicios dubitativos en los aos ochenta y un avance relativamente importante durante los aos noventa, fundamentalmente en Brasil y Mxico, la implantacin, el desarrollo
y la proyeccin de los PCT ha explosionado en la primera dcada del siglo XXI. Hoy en da son pocos los
pases latinoamericanos en los que no existen PCT en operacin, en proceso de implantacin o en estado
de proyecto. Los PCT estn tambin presentes de manera activa en las discusiones sobre polticas de innovacin y en las estrategias de desarrollo.
Los inicios de los PCT en Amrica Latina se remontan a los tres ltimos lustros del pasado siglo,
inicindose con el Programa Brasileo de Parques
Tecnolgicos, de 1984. Durante este perodo las iniciativas estuvieron principalmente ligadas a polticas
de carcter industrial, por lo que los parques de carcter realmente cientfico y tecnolgico promovidos durante este tiempo fueron escasos. Lo ms habitual fue
la promocin de parques de negocios con un componente tecnolgico, como el caso de Zonamrica, zona
franca en Montevideo (Uruguay) creada en 1990, o de
parques industriales y empresariales con reas tecnolgicas, como es el caso del parque industrial y empresarial de Curauma en Valparaso (Chile), creado
en 1997, con un edificio tecnolgico promovido por
la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo),
organismo gubernamental de emprendimiento e innovacin. Desde principios de este siglo el impulso a
las polticas de PCT ha sido mucho mayor, debido tanto a la firme insercin de los PCT en las polticas de
17
18
A.Brasil
Brasil es, con diferencia, el pas que ha tenido la poltica de mayor desarrollo de los parques tecnolgicos que se remonta al pionero Programa Brasileo
de Parques Tecnolgicos, de 1984, aunque la iniciacin de los PCT es bastante posterior y que ha dado
como resultado la mayor implantacin de PCT de toda
Amrica Latina. En nuestro estudio hemos identificado
un total de 64 parques en distintos estadios de desarrollo o en proyecto repartidos en 18 estados. De estos
parques 22 son operativos, 31 se encuentran en distintos estadios de implantacin, y los restantes 11 en
proyecto. Se trata pues no slo del pas latinoamericano con mayor nmero de parques en funcionamiento,
sino tambin del que est siguiendo una poltica ms
activa de expansin de los parques. La localizacin de
los PCT en Brasil segn su grado de desarrollo aparece
reflejada en el grfico 2.
La gran mayora de los PCT operativos y en implantacin se localiza en los estados del sudeste y del
sur, los de mayor renta, mayor tradicin industrial y recursos humanos ms cualificados. Gran parte de los
parques en estos estados se encuentran ya sea en las
grandes aglomeraciones urbanas o en sus alrededores.
En particular destacan las concentraciones de parques
Cuadro 1. Nmero, dimensin e iniciativa de los PCT en los pases incluidos en el estudio
PCT
Operativos
En proceso de
implantacin En proyecto Dimensin
Brasil
22
31
11
Fundamentalmente pblica
y a nivel federal, pero con
una alta participacin de los
gobiernos estaduales.
Mxico
21
Argentina
Relativamente pequeos.
Colombia
Relativamente pequeos.
Venezuela
Parques pequeos o
medianos. Alguno multisede.
Fundamentalmente
dependientes del sector
pblico.
Chile
Relativamente pequeos.
Uruguay
Relativamente pequeos.
Per
Fundamentalmente iniciativa
pblica, con vnculo a
universidades.
en torno a Rio de Janeiro, con tres parques operativos y otros tres en proceso de implantacin, y Porto
Alegre, la capital de Rio Grande do Sul, que cuenta con
dos parques operativos y cuatro en proceso de implementacin en el rea circundante, en donde se sita
tambin el clebre entre los estudiosos de los conglomerados (clusters) Vale do Sinos. En el caso del
Estado de So Paulo, el ms rico e industrial del pas,
19
Parques operativos
Parques en proceso de
implantacin
Parques en proyecto
20
las principales ciudades y en ciudades de tamao intermedio. Tal es el caso del estado de Santa Catarina
con tres parques en proceso de implantacin o en proyecto, en Joinville (520.000) y Blumenau (300.000), o
en Rio Grande do Sul, con un pequeo parque operativo en Iju (80.000) y proyectos de parques con dimensiones reducidas en Passo Fundo (190.000) y Santa
Cruz do Sul (120.000), todos en el interior del estado.
En el estado de Minas Gerais, donde todava no existen parques operativos, gran parte de los parques en
proceso de implantacin o proyectados se encuentra
tambin en ciudades intermedias, no necesariamente
cercanas a Belo Horizonte.
Pero quizs el estado donde la poltica de dispersin de parques ha sido ms notoria es en Paran. Con
la excepcin del Programa Curitiba Tecnoparque, los
dems parques operativos del estado estn alejados
de la capital y ciudad principal. Londrina (500.000),
Foz do Igua (260.000) y Pato Branco (260.000)
un parque binacional brasileo-argentino cuentan
con parques de notables dimensiones. Y hay proyectos
para la instalacin de nuevos parques en otras ciudades del interior del estado, como Maring (360.000) o
Guarapuava (170.000).
La presencia de PCT y proyectos de parques decae
de manera considerable a medida que nos alejamos
del sur y del sudeste brasileo. Fuera de estos estados,
slo el Distrito Federal de Brasilia un PCT de tamao grande y uno de tamao intermedio y los estados
de Alagoas, Cear, Paraba y Pernambuco cuentan con
parques operativos. No obstante, con la excepcin de
los dos parques de Recife, en Pernambuco, y en menor
medida el de Campina Grande, en Paraba, la dimensin de los mismos hace discutible la denominacin.
Existen, no obstante, parques en proceso de implantacin en Salvador (Baha), y en la zona central, en
Goiania (Gois) y Campo Grande (Mato Grosso do Sul).
En la Amazona no hay todava parques operativos,
aunque hay tres en proceso de implantacin en diversas localidades en el estado de Par (Belem, Marab y
Santarm) y uno en proyecto en Manaus (Amazonas).
Como hemos mencionado antes, el tamao de los
PCT brasileos vara enormemente. Junto a grandes
B.Mxico
Brasil es seguido por Mxico como el pas con mayor
implantacin de PCT en Amrica Latina. En este estudio hemos identificado 35 parques, de los cuales 21
estn operativos, siete en proceso de implantacin y
otros siete en proyecto. El grfico 3 indica la localizacin geogrfica de los parques mexicanos.
Como en el caso de Brasil, una parte importante de los PCT en Mxico se localizan en las ciudades o
los alrededores de las tres grandes aglomeraciones del
pas. En la Ciudad de Mxico entre el Distrito Federal
y el estado de Mxico se han identificado dos parques
operativos, dos en proceso de implantacin y uno en
Parques operativos
Parques en proceso de implantacin
Parques en proyecto
21
C.Argentina
Muy por detrs de Brasil y Mxico, en trminos de desarrollo de PCT, se encuentran los dems pases latinoamericanos incluidos en este estudio. Argentina
es el siguiente en lo que se refiere a nmero de parques operativos. Sin embargo, en relacin a su potencial econmico y a su grado de desarrollo en la regin,
el nmero de parques es limitado. En Argentina hay
cinco parques operativos, uno en proceso de implantacin y uno en proyecto. El grfico 4 indica la localizacin geogrfica de los parques argentinos.
Desde un punto de vista geogrfico, la ciudad y la provincia de Buenos Aires concentran tres
de los cinco parques operativos del pas. Se trata del Polo Tecnolgico de Constituyentes y del
Centro Entrepreneurship de la Universidad Austral,
22
Parques operativos
Parques en proceso de implantacin
Parques en proyecto
D.Colombia
Un total de 10 parques han sido identificados en el
caso de Colombia. Entre ellos, cinco estn operativos,
dos en proceso de implantacin y tres en proyecto. La
localizacin geogrfica de los parques colombianos
est indicada en el grfico 5.
Tres de los parques operativos estn ligados a la
poltica nacional de parques tecnolgicos promocionada por el ministerio de Comercio, Industria y Turismo
desde el ao 2000 (Cristancho, Estupin y Lpez,
2011). Estos son el Parque Tecnolgico de Antioqua,
en Medelln, el de Gautiguar, en el departamento de
Santander, y el Parque Tecnolgico de la Umbra, ligado a la Universidad de San Buenaventura de Cali. Los
otros dos parques operativos no estn reconocidos
por la poltica institucional aunque han presentado una solicitud a tal efecto y son Parquesoft (Valle
del Cauca) y el Parque de Innovacin Empresarial
(Quindio). Parquesoft representa la iniciativa ms importante en este campo en Colombia. Se trata de una
red de parques de tecnologa de software, con ms de
Grfico 5. Localizacin de los PCT en Colombia
segn su estadio de desarrollo (departamentos con
parques operativos en sombreado)
E.Venezuela
Venezuela cuenta con un total de cuatro parques operativos, uno en proceso de implantacin y otro en proyecto. Como se observa en el grfico 6, los parques
establecidos tienden a estar situados en las cercanas
de las principales ciudades. El Parque Tecnolgico
de Sartenejas, en el estado de Miranda, se encuentra en las afueras de Caracas y es el ms importante del pas. Algo ms modestos son el Tecnoparque
de Barquisimeto, en la ciudad del mismo nombre, el Parque Tecnolgico Universitario de Zulia,
en Maracaibo, y el Parque Tecnolgico de Mrida
(que es ms bien un parque virtual, ms que fsico).
Parques operativos
Parques en proceso de implantacin
Parques en proyecto
Parques operativos
Parques en proceso de
implantacin
Parques en proyecto
23
F.Chile
No obstante su alto grado de desarrollo en Amrica
Latina, Chile cuenta con un nmero muy limitado de
PCT. Entre los seis parques identificados en este estudio, dos estn operativos. Se trata del Parque
Biotecnolgico de uoa, en Santiago, ligado a la
Universidad Andrs Bello, y del Parque Cientfico y
Tecnolgico e Industrial de Quillota, en la provincia
de Valparaso. En ambos casos se trata de parques de
reducidas dimensiones tanto fsicas como en cuanto
al nmero de empresas participantes. Junto a estos
dos parques, hay dos PCT en proceso de implantacin
en Antofagasta vinculado a la Universidad Catlica
del Norte y en la regin metropolitana, el Parque
Cientfico-Tecnolgico Laguna Carn, vinculado a la
Universidad de Chile. La Universidad Catlica de Chile
y la Universidad de Concepcin tienen en marcha proyectos de parques en Santiago y Concepcin, respectivamente. La localizacin de estos PCT y proyectos de
parques aparece reproducida en el grfico 7.
G.Uruguay
Uruguay cuenta con un parque operativo en Montevideo, el Parque Tecnolgico del LATU (Laboratorio
Tecnolgico de Uruguay). Se trata de un parque de pequeo tamao que emergi de la incubadora INGENIO,
ligada a la Universidad ORT de Uruguay. Hay un polo
tecnolgico en proceso de implantacin en la ciudad de Pando, en las afueras de Montevideo, en el
departamento de Canelones. Este polo est vinculado a la Facultad de Qumica de la Universidad de la
Repblica. De los cuatro proyectos en marcha, tres se
24
H.Per
Per no cuenta con ningn parque operativo o en proceso de implantacin. Existen, no obstante, siete proyectos en marcha, vinculados en la mayora de los
casos a distintas universidades, y de los cuales al menos cinco cuentan con el apoyo y la financiacin parcial
del gobierno peruano a travs del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El primer parque
se establecer en 2015 en Arequipa, mientras que
la puesta en marcha de los dems cuatro en Lima,
uno en Piura y otro en La Libertad est prevista para
2020. La localizacin futura de los PCT peruanos aparece en el grfico 9.
Parques operativos
Parques en proceso de
implantacin
Parques en proyecto
25
omo hemos visto, los pases latinoamericanos han promovido o estn promoviendo en mayor o menor
medida el desarrollo de PCT. Sin embargo, es legtimo preguntar hasta qu punto los PCT han tenido
xito y han contribuido a la mejora de las economas locales, particularmente en contextos como el latinoamericano, generalmente alejados de las condiciones ideales para el desarrollo de parques tecnolgicos.
Para analizar si este ha sido el caso, se ha debido recurrir a los expertos en polticas tecnolgicas
de Amrica Latina. El recurso a expertos es debido a
que el estudio de los PCT en esta parte del mundo no
est exento de los problemas que generalmente aquejan al anlisis de los parques, con el agregado de que
en Amrica Latina existen problemas adicionales: prcticamente para la totalidad de los pases examinados
no hay elencos detallados sobre los parques existentes, los pocos estudios que se acercan al tema suelen
dar informaciones contradictorias y las pginas web de
muchos parques, si existen, contienen informacin escasa, no actualizada y/o parcial. Adems, para ninguno
de los pases analizados se han encontrado estadsticas
oficiales especficas sobre empleo de los PCT, sus caractersticas y resultados. En estas condiciones, el uso
de encuestas y entrevistas para comprobar y corroborar
datos extrados de informes, pginas web y documentos
publicados constituye el principal recurso, por no decir
el nico, para llevar a cabo un anlisis comparativo.
27
encuesta. Seis expertos accedieron a una entrevista telefnica semiestructurada en base a las preguntas de la
encuesta y de aproximadamente una hora de duracin,
mientras que siete expertos participaron tanto en la encuesta escrita como en la entrevista telefnica. Desde
un punto de vista global, los 22 expertos cubren todos
los pases incluidos en el informe cinco expertos para
Argentina, cuatro para Brasil, dos para Chile, dos para
Colombia, cinco para Mxico, dos para Uruguay, y uno
para Per y Venezuela respectivamente (vase el anexo 3 para los expertos contactados). Tanto en el cuestionario como en las entrevistas, la unidad de anlisis
ha sido el PCT en su totalidad y no los centros de investigacin o empresas instalados en l, a diferencia de
otros trabajos existentes en la literatura especializada
previa. Los resultados del anlisis estn basados tanto
en la informacin extrada para realizar el mapeo de los
PCT en Amrica Latina como en la opinin versada por
los expertos locales, tanto en la encuesta como en la entrevista. Dadas las ocupaciones y obligaciones de numerosos expertos y la solicitud de confidencialidad de
varios de los entrevistados, en el anlisis se presentan
las opiniones dominantes de los expertos, sin hacer referencias directas a las opiniones individuales emitidas
por cada experto en las encuestas o entrevistas.
El objetivo de esta seccin del informe es analizar la viabilidad y el impacto econmico de los PCT
en Amrica Latina. Muchos de estos parques han sido
desarrollados en condiciones alejadas de las del PCT
ideal: frecuentemente con escasos medios, en regiones con sistemas de innovacin relativamente dbiles,
en ausencia de redes de transferencia de informacin
desarrolladas, y a menudo bajo la fragilidad de las instituciones ligadas a la innovacin.
El anlisis de la viabilidad y del impacto econmico de los parques se realiza en base a cuatro elementos esenciales en toda definicin de PCT (vase la
seccin terica de este informe). Los elementos considerados son los siguientes:
28
Antes de entrar en el anlisis de estos cuatro elementos, es necesario sin embargo tener en cuenta las
potenciales limitaciones que afronta cualquier estudio
sobre PCT en un contexto como el latinoamericano.
Como ya hemos visto, los PCT en Amrica Latina difieren enormemente no slo entre los distintos pases
considerados, sino tambin en el interior de cada pas.
Junto a un nmero cada vez ms importante de PCT
operativos, nos encontramos con numerosos parques
en implantacin y muchos en proyecto. Analizar el impacto econmico de parques en proceso de implantacin o en proyecto es casi imposible, ya que implicara
un alto grado de especulacin. Esto hace que se pueda adelantar poco, por ejemplo, sobre el posible impacto de los PCT en Per, todos en proyecto, ya que el
primero de ellos entrar en funcionamiento en 2015,
en el mejor de los casos. Tambin se limita el anlisis para el caso de Uruguay, en donde el nico parque
operativo tiene escasas dimensiones. Por otra parte,
un nmero nada desdeable de los parques operativos
son de reciente apertura. En particular 2008, 2009 y
2010 fueron aos de gran dinamismo en trminos de
la apertura de parques en toda Amrica Latina, y muchos de ellos estn todava en proceso de expansin y
lejos de estar consolidados. Esto se refleja a menudo
en pginas web que, o bien estn todava en proceso
de creacin o incluyen diseos de futuro avanzados,
pero escasa evidencia concreta de su ocupacin en la
actualidad. El nmero de parques con una trayectoria
temporal dilatada es ms reducido que en otras zonas
del mundo, por tanto, y salvo raras excepciones, est
limitado a los casos de Brasil y Mxico.
El tamao de los parques es tambin un elemento diferenciador para el anlisis. Muchos parques son
de escasas dimensiones y su tamao se reduce a un
nmero limitado de empresas, empleados y superficie
territorial. En Brasil hay una serie de parques con dimensiones inferiores a 1 hectrea y muchos otros que
apenas superan las 5 hectreas. Muchos parques en
universidades y centros de investigacin. Esto se traduce en bajos niveles de inversin inicial y parques
pequeos. Muchos de los parques mexicanos tienen
un origen similar. Se trata de iniciativas ligadas a universidades, o incluso a facultades y departamentos
de universidades, con frecuencia fruto de un efecto de
arrastre inicial. Tal es el caso de los parques del sistema TecMilenio, ligados a la Universidad TecMilenio y
al ITESM, que son parques de iniciativa privada, con
un nmero limitado de empresas y de pequeas dimensiones fsicas. Algunos parques mexicanos cuentan con niveles de inversin que, a veces, no superan
el milln de dlares. La iniciativa privada no significa, no obstante, que los PCT se inicien siempre con
escasos niveles de inversin o se limiten a dimensiones reducidas. El Parque Cientfico-Tecnolgico
Silicon Border, en Mexicali, es fruto fundamentalmente de la iniciativa privada y cuenta con una inversin
inicial aproximada de Mex $400 millones. El PIIT de
Monterrey es tambin en gran medida el resultado de
la iniciativa privada. Sin embargo, en el caso mexicano incluyendo el Silicon Border, donde las empresas se benefician de importantes exenciones fiscales,
o el PIIT de Monterrey el empuje pblico, ya sea en
forma de polticas pblicas o de apoyo financiero, ha
estado casi siempre presente.
La iniciacin o participacin pblica tiende a garantizar, no obstante, mayores dimensiones y viabilidad media. En este sentido la participacin tanto de
los gobiernos locales como estaduales en muchos de
los parques brasileos por no hablar de las polticas
activas de parques llevadas a cabo por numerosos estados brasileos, en connivencia con el gobierno federal hace que muchos de los PCT de este pas tengan
condiciones de partida y dimensiones iniciales ms favorables. La participacin o colaboracin pblica hace
tambin que se corrijan potenciales fallas de mercado y que se generen muchos ms proyectos de los que
hubiesen tenido lugar con inversiones exclusivamente
privadas. De ah el alto nmero de parques en proyecto o implantacin en Brasil comparado con Argentina,
por ejemplo, o incluso con Mxico, o el ambicioso proyecto para el establecimiento de parques en distintas
29
reas de Per de aqu a 2020. La participacin pblica sin embargo no es siempre marchamo de garanta para los PCT en proyecto. En el caso colombiano,
slo tres de los parques reconocidos por ley en el ao
2000 se han puesto en funcionamiento. Otros dos siguen en proceso de implementacin y un proyecto, el
del Parque del Eje Cafetero, en Risaralda, sigue siendo
slo un proyecto sin muchos visos de llevarse a cabo.
Adems, con bastante frecuencia, los gobiernos tienden a utilizar la promocin de PCT como estrategia de
marketing territorial (entrevistado 9), lo que suele derivar en parques con escaso componente tecnolgico.
Sin embargo, a pesar del componente fundamentalmente pblico de la inversin inicial en la mayora de
los PCT latinoamericanos (entrevistados 14, 15, 16 y
21), la promocin nica y exclusiva por parte del sector pblico es prcticamente inexistente. Aunque el
principal impulsor sean agencias gubernamentales o
gobiernos locales o regionales, tanto en Brasil como
en Colombia y Venezuela donde la intervencin de
los gobiernos es tambin importante como en el futuro caso de Per, la intervencin pblica se ve complementada con la participacin e inversin privada,
ya sea a travs de acuerdos de cooperacin financiera o entre las instituciones pblicas y los bancos privados para el apoyo exclusivo de las empresas instaladas
(entrevistado 9), o bien en forma de inversin inmobiliaria o empresarial, o por el aporte tecnolgico de
centros de investigacin y universidades tanto pblicas como privadas.
En lneas generales se puede decir que aunque la
participacin del sector privado ha sido una constante en los PCT latinoamericanos, su papel ha sido de
menor importancia en comparacin con un porcentaje significativo de los parques europeos y, sobre todo,
de los Estados Unidos, siendo su nivel de financiacin
privada muy escaso, salvo raras excepciones. La financiacin de los PCT en Amrica Latina ha sido mayoritariamente de carcter pblico, pero la falta de recursos
ha hecho que una parte importante de los PCT identificados estn, o hayan estado durante aos, en fase
de proyecto, y que por lo tanto muy pocos lleven en
funcionamiento ms de un lustro. Por otra parte, el
30
sede de algunos de los mejores centros de investigacin del pas, y Monterrey, con la presencia del prestigioso Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey (ITESM), ligado al Sistema Tecnolgico
de Monterrey. Gran parte de estos parques, como el
Tecnolgico Ciatec Campinas o el PIIT de Monterrey,
cuentan en consecuencia con un componente tecnolgico nada desdeable en algunos campos y comparable, si no superior, al de muchos parques en pases
avanzados. Tambin las grandes aglomeraciones urbanas, donde se localizan las principales universidades,
cuentan con una masa crtica suficiente de empresas
innovadoras que estn contribuyendo a generar un
mayor dinamismo en estos PCT. Pese a todo, la componente tecnolgica y de conocimiento de muchas empresas, aun siendo superior a la media en la regin
donde se sitan, tiende a ser limitada incluso en los
parques ms desarrollados y dinmicos, en opinin de
algunos expertos.
Fuera de estos mbitos la situacin es muy distinta. La gran mayora de los parques est asociada a centros de investigacin de segundo orden en los que gran
parte de la investigacin tiende a ser derivada ms
que original. Aunque muchos de estos parques surgen
o estn vinculados a universidades y centros de investigacin, estos son ms centros de difusin del conocimiento que centros de investigacin primaria. Incluso
la vinculacin a centros de prestigio no es ninguna garanta de elevada componente tecnolgica en los inquilinos del parque. Un ejemplo de esto son los PCT
del sistema TecMilenio, vinculado al ITESM. Las sedes
descentralizadas del ITESM en Culiacn, Guadalajara
o Villahermosa, de las que surgen alguno de estos parques, no alcanzan el mismo nivel de excelencia en conocimiento que la sede central. Hay tambin escasos
incentivos para la atraccin de empresas privadas a
los parques, algo que ha sido sealado como uno de
los factores de la limitada capacidad de desarrollo de
los parques colombianos. En estas condiciones, el potencial para transformar conocimiento en actividad
econmica se reduce enormemente y muchas de las
empresas, an empleando mano de obra cualificada,
carecen de la componente tecnolgica necesaria para
31
32
Estos mercados se tienden a localizar en las principales aglomeraciones urbanas y, por tanto, reas como el
Gran So Paulo, la Ciudad de Mxico o el Gran Buenos
Aires, entre otras, atraen un alto componente de inversin externa. Los parques en estas zonas se benefician
de esta situacin y cuentan tambin con una componente de empresas extranjeras muy superior a la media de los dems parques latinoamericanos.
Incluso en estos dos casos, la presencia de multinacionales y otras empresas extranjeras no es necesariamente sinnimo de alto componente tecnolgico. La
atraccin o el eventual inters de empresas para la produccin de mdulos solares o semiconductores con tecnologa externa al Parque Cientfico Tecnolgico Silicon
Border, en Mexicali, hace legtimo preguntarse si las
multinacionales all asentadas o en proceso de instalacin buscan realmente las sinergias o interaccin con
otras empresas localizadas en el parque, o bien simplemente las ventajas ligadas a una posicin en la frontera con California, un coste de mano de obra ms barato
y los beneficios fiscales que Mxico ofrece frente a una
localizacin en California. En cierta medida, como indic uno de los entrevistados (entrevistado 18), se podra
hablar de maquila de alta tecnologa ms que de verdaderas plantas generadoras de conocimiento
En el resto de los PCT la presencia de inversin
extranjera, en general, y de inversin extranjera de
alto componente tecnolgico, en particular, es limitada cuando no inexistente. En la mayora de los parques
en Amrica Latina las empresas extranjeras no han jugado ningn papel o bien han jugado un papel puramente secundario con las excepciones mencionadas
anteriormente tanto en la formacin como en el desarrollo de los parques.
Algunos entrevistados consideran que las administraciones pblicas tambin se han inhibido en la creacin y el desarrollo de estos
mecanismos (entrevistado 11).
33
34
35
36
por estar ms prximos a grandes aglomeraciones urbanas, con una masa crtica empresarial adecuada y
vinculados a las universidades y centros de investigacin ms desarrollados de la regin, proporcionan no
slo desbordamientos de conocimiento y efectos de
arrastre, sino tambin mano de obra altamente cualificada, logrando impactar sobre sus sistemas de innovacin regional ms all de los lmites fsicos del parque.
Sin embargo, la informacin de los mecanismos que
generan este impacto y de sus dimensiones reales es
todava escasa, por lo que sern necesarios ulteriores
estudios de casos para esclarecer los mecanismos que
hacen que algunos PCT sean viables y capaces de dinamizar los sistemas de innovacin regional en Amrica
Latina.
Conclusiones
Hasta qu punto puede considerarse que el boom actual de PCT en Amrica Latina est teniendo un
impacto sobre los sistemas de innovacin y el desarrollo de las ciudades y las regiones donde estn
situados? Tal como est ocurriendo en otras partes del mundo, los pases latinoamericanos se han
visto seducidos por la narrativa de los PCT como posibles fuentes de conocimiento, innovacin y desarrollo. Para los ocho pases incluidos en el estudio, hemos identificado un total de 60 parques operativos, en
su mayora abiertos durante la dcada de 2000, y en los aos 2010 y 2011. Junto a ellos, hay 45 parques
en proceso de implantacin 31 de ellos en Brasil y 36 ms en proyecto. Es decir, una parte importante
de los recursos pblicos y privados destinados a la innovacin tecnolgica se est invirtiendo en PCT, generando un importante coste de oportunidad.
Sin embargo, aunque la evidencia es mixta y difiere segn el pas y el parque considerado, hay escasos indicios de que estos parques, a la vista del
anlisis realizado, estn cumpliendo sus objetivos.
Existe con frecuencia una falta de demanda de PCT
por parte del tejido empresarial del territorio en el
que se implantan, debido a que las empresas locales
no ven un valor aadido por el hecho de instalarse en
el parque. De ah que no tengan un inters real en ello
(entrevistados 8, 17 y 20), dndose, en general, bajos niveles de ocupacin (entrevistados 8 y 22). Son
pocos los PCT que han sido capaces de propiciar un
proceso de transferencia de conocimiento desde los
centros de investigacin hacia el tejido productivo, o
que han elevado de manera notable el nivel innovador
de la actividad econmica desarrollada en el territorio donde se implantan (entrevistados 2 y 15).1 Hay
varias razones que justifican este juicio.
Hay que tener en cuenta, no obstante, que gran parte de los PCT
latinoamericanos llevan pocos aos en funcionamiento (entrevistados
2, 8, 11, 15 y 16) y que, de acuerdo con la literatura especializada,
el perodo mnimo de maduracin es de 10 a 15 aos, por lo menos.
37
38
Conclusiones
39
Bibliografa citada
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44
Anexo 1
Relacin de PCT identificados
(operativos, en proceso de implantacin o en proyecto)
en los ocho pases latinoamericanos analizados
BRASIL (64)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Indicador de dimensin
Parque Tecnolgico de
Alagoas PTAL
Proyecto
1 ha.
AMAZONAS
(Manaus)
Parque Tecnolgico de
Manaus
Proyecto
30 has.
BAHA
(Salvador)
Parque Tecnolgico de
Salvador TECNOVA
Proceso de implantacin
58 has.
CEAR
(Fortaleza)
DISTRITO FEDERAL
(Braslia)
Parque Cientfico y
Tecnolgico de la
Universidad de Braslia
PCTec
Operativo
48 has. / 18 empresas
(facturacin < R$10
millones), 1.000 empleados.
DISTRITO FEDERAL
(Braslia)
Parque Tecnolgico
Sucupira de Biotecnologa y
Agronegocios
Operativo
7 has. / 1 empresa
(facturacin < R$10
millones), 20 empleados.
DISTRITO FEDERAL
(Braslia)
Proceso de implantacin
123 has.
ESPRITO SANTO
(Vitria)
Parque Tecnolgico
Metropolitano de Vitria
Proceso de implantacin
35 has.
Estado
Parque
ALAGOAS
(Macei)
45
BRASIL (continuacin)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Indicador de dimensin
Parque Tecnolgico
Samambaia PCT
Samambaia
Proceso de implantacin
40 has.
Parque Tecnolgico y
Cientfico de Campo Grande
PTCC
Proceso de implantacin
50 has.
MINAS GERAIS
(Belo Horizonte)
Proceso de implantacin
56 has.
MINAS GERAIS
(Itajub)
Parque Cientfico y
Tecnolgico de Itajub
ParCTec
Proceso de implantacin
204 has.
MINAS GERAIS
(Montes Claros)
Parque Tecnolgico
Regional de Montes Claros
ParqtecMoc
Proceso de implantacin
31,5 has.
MINAS GERAIS
(Viosa)
Parque Tecnolgico de
Viosa PqTV
Proceso de implantacin
200 has.
MINAS GERAIS
(Lavras)
Parque Tecnolgico de
Lavras LAVRASTEC
Proyecto
80 has.
PAR
(Belm)
Parque de Ciencia y
Tecnologa Guam
Proceso de implantacin
72 has.
PAR
(Marab)
Parque de Ciencia y
Tecnologa Tocantis
Proceso de implantacin
2,5 has.
PAR
(Santarm)
Parque Tecnolgico de
Tapajs
Proceso de implantacin
4,8 has.
PARABA
(Campina Grande)
Parque Tecnolgico de
Bodocong - PaqTcPB
Operativo
8 has. / 95 empresas
(facturacin < R$10
millones), 900 empleados.
PARAN
(Curitiba)
Programa Curitiba
Tecnoparque
Operativo
PARAN
(Foz do Iguau)
Operativo
PARAN
(Pato Branco)
Operativo
50 has. / 5 empresas
(facturacin < R$10
millones) y 1 empresa
(facturacin > R$10
millones), 859 empleados.
PARAN
(Londrina)
Parque Tecnolgico de
Londrina Francisco Sciarra
Operativo
PARAN
(Guarapuava)
Parque Tecno-Cientfico de
Unicentro TECNICENTRO
Proceso de implantacin
0,8 has.
Estado
Parque
GOIS
(Goiania)
46
BRASIL (continuacin)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Indicador de dimensin
Parque Tecnolgico de
Maring TECNOPARQ
Proceso de implantacin
669 has.
PERNAMBUCO
(Recife)
Operativo
PERNAMBUCO
(Recife)
Parque Tecnolgico de
Electrnica de Pernambuco
(ParqTel)
Operativo
30 has. / 5 empresas
(facturacin < R$10
millones) y 1 empresa
(facturacin > R$10
millones), 500 empleados.
RIO DE JANEIRO
(Petrpolis)
Movimiento Petrpolis
Tecnpolis PEC-TEC
Operativo
71 empresas (facturacin
< R$10 millones) y
3 empresas (facturacin
> R$10 millones), 644
empleados.
RIO DE JANEIRO
(Ro de Janeiro)
Operativo
RIO DE JANEIRO
(Ro de Janeiro)
Operativo
35 has. / 13 empresas
(facturacin < R$10
millones) y 4 empresas
(facturacin > R$10
millones), 500 empleados.
RIO DE JANEIRO
(Ro de Janeiro)
Proceso de implantacin
2 has.
RIO DE JANEIRO
(Ro de Janeiro)
Parque Tecnolgico
Sociambiental y Cultural de
Gvea
Proceso de implantacin
12,7 has.
RIO DE JANEIRO
(Seropdica)
Parque Tecnolgico de
Agronegocio - AGRORIO
Proceso de implantacin
70 has.
Operativo
Polo Tecnolgico de
Noroeste Gacho
Operativo
2 has. / 7 empresas
(facturacin < R$10
millones), 70 empleados.
Estado
Parque
PARAN
(Maring)
Anexo 1
47
BRASIL (continuacin)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
Parque Cientfico y
Tecnolgico de PUCRS
TECNOPUC
Operativo
Parque Tecnolgico de
la Universidad Luterana
Brasilea PTU
Proceso de implantacin
9 has.
Parque de Conocimiento e
Innovacin Tecnolgica de
UFRGS
Proceso de implantacin
5 has.
Parque Tecnolgico de
CIENTEC
Proceso de implantacin
2,5 has.
Proceso de implantacin
2,8 has.
Parque Cientfico y
Tecnolgico de Universidad
de Passo Fundo
Proyecto
7,5 has.
Parque Cientfico y
Tecnolgico Regional
UNISC
Proyecto
0,2 has.
SANTA CATARINA
(Florianpolis)
Operativo
10 has. / 53 empresas
(facturacin < R$10
millones) y 7 empresas
(facturacin > R$10
millones), 3.000 empleados.
SANTA CATARINA
(Florianpolis)
Sapiens Parque
Operativo
SANTA CATARINA
(Blumenau)
Parque Tecnolgico de
Blumenau ParqueBLU
Proceso de implantacin
11 has.
SANTA CATARINA
(Joinville)
Parque de Innovacin de la
Regin de Joinville
TECVILLE
Proceso de implantacin
6,7 has.
SANTA CATARINA
(Joinville)
Parque de Innovacin
Tecnolgica de Joinville
Proyecto
SO PAULO
(Campinas)
Parque Tecnolgico de
Ciatec Campinas
Operativo
SO PAULO
(So Jos dos Campos)
Parque Tecnolgico de la
Universidad del Valle de
Paraba
Operativo
48
BRASIL (continuacin)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
SO PAULO
(So Jos dos Campos)
Parque Tecnolgico de
So Jos dos Campos
Operativo
Parque Tecnolgico de
So Carlos Science Park
Proceso de implantacin
16,5 has.
SO PAULO (Piracicaba)
Parque Tecnolgico de
Piracicaba
Proceso de implantacin
65 has.
SO PAULO
(So Jos do Rio Preto)
Parque Tecnolgico de
So Jos do Rio Preto
Proceso de implantacin
112 has.
SO PAULO (Botucatu)
Parque Tecnolgico
Orientado al Desarrollo
Social y Econmico
Sostenible
Proyecto
SO PAULO (Campinas)
Polo de Investigacin e
Innovacin de Unicamp
Proyecto
SO PAULO (Guarulhos)
Parque Tecnolgico de
Guarulhos
Proyecto
SO PAULO (Limeira)
Parque Tecnolgico de
Limeira ParqTel
Proyecto
5 has.
Parque Tecnolgico de
Ribeiro Preto PTRP
Proceso de implantacin
110 has.
Proceso de implantacin
0,6 has.
SO PAULO (Santos)
Proyecto
165 has.
Parque Eco-Tecnolgico
Damha So Carlos
Proceso de implantacin
100 has.
Parque Tecnolgico de So
Paolo
Proceso de implantacin
6,2 has.
SO PAULO (Sorocaba)
Parque Tecnolgico de
Sorocaba PTS
Proceso de implantacin
50 has.
SERGIPE (Aracaj)
10 has.
14 has. / 12 empresas
(facturacin < R$10
millones) y 1 empresa
(facturacin > R$10
millones), 190 empleados.
Fuente: Asociacin Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos Innovadores (2008). Parques tecnolgicos en Brasil: estudio, anlisis y propuestas, y
elaboracin propia.
Nota: Los datos sobre PCT recogidos en la publicacin indicada, fueron enviados directamente por los parques.
Anexo 1
49
MXICO (35)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
AGUASCALIENTES
Operativo
7 has. / 6 empresas o
instituciones, 1.250
empleados.
BAJA CALIFORNIA
Parque Cientfico
Tecnolgico Silicon Border
Operativo
Parque de Innovacin
Tecnolgica del Centro de
Investigaciones Biolgicas
del Noroeste
Operativo
10 has.
CHIHUAHUA
Parque de Innovacin y
Transferencia de Tecnologa
(PIT2) ITESM
Operativo
CHIHUAHUA
Parque Tecnolgico
Universidad Autnoma de
Chihuahua
Proyecto
COAHUILA
Proceso de Implantacin
5 has.
DISTRITO FEDERAL
Operativo
DISTRITO FEDERAL
Parque Tecnolgico de
Ciencias para la Vida
ITESM
Proceso de implantacin
DISTRITO FEDERAL
Prosoftware
Proyecto
DURANGO
Proyecto
GUANAJUATO
Parque de Innovacin y
Transferencia Tecnolgica
CIEN ITESM
Proceso de implantacin
HIDALGO
Parque Tecnolgico
en Tecnologas de la
Informacin
Proyecto
JALISCO
Parque de Software en
Ciudad Guzmn
Operativo
JALISCO
Parque de Software y
Multimedia
Proyecto
10 has.
JALISCO
Parque Cientfico y
Tecnolgico de Guadalajara
ITESM
Operativo
JALISCO
Parque Tecnolgico
Guadalajara TecMilenio
ITESM
Operativo
192 m2 / 3 empresas,
18 empleados.
MXICO
Parque Tecnolgico
Tecnpolis Esmeralda
Bicentenario
Proceso de implantacin
(contina
120 has.en la pgina siguiente)
50
Estado
Parque
Indicador de dimensin
MORELOS
Operativo
NUEVO LEN
Parque de Investigacin
e Innovacin Tecnolgica
(PIIT) del ITESM
Operativo
70 has. / 43 empresas
o instituciones, 2.380
empleados.
NUEVO LEN
Operativo
PUEBLA
Centro de Innovacin y
Transferencia (CIT) ITESM
Operativo
QUERTARO
Operativo
Proceso de implantacin
SINALOA
Operativo
SINALOA
Proceso de implantacin
SONORA
Parque Tecnolgico
Sonorasoft de Ciudad
Obregn
Operativo
SONORA
Operativo
SONORA
Parque Tecnolgico
Hermosillo
Operativo
TABASCO
Parque Tecnolgico
Villahermosa TecMilenio
ITESM
Operativo
530 m2 / 7 empresas,
60 empleados.
TAMAULIPAS
Parque Cientfico y
Tecnolgico Nuevo
Santander TECNOTAM
Operativo
VERACRUZ
Proceso de implantacin
YUCATN
Consejo de la Industria de la
Tecnologa de la Informacin
de Yucatn
Proyecto
512 m2 / 1 empresa,
120 empleados.
18 has. / 8 empresas,
400500 empleados.
Fuente: Direccin General de Comercio Interior y Economa Digital (2007). Reporte sobre parques tecnolgicos, Fundacin Este Pas (2009). Parques tecnolgicos en
Mxico y elaboracin propia.
Anexo 1
51
ARGENTINA (7)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
BUENOS AIRES
Parque Cientfico
Tecnolgico de Tandil
(Universidad Nacional del
Centro)
Operativo
BUENOS AIRES
Polo Tecnolgico de
Constituyentes
Operativo
BUENOS AIRES
Centro Entrepreneurship
(Universidad Austral)
Operativo
MENDOZA
Parque Tecnolgico de
Mendoza
Proceso de implantacin
MISIONES
Parque Tecnolgico de
Misiones
Operativo
SANTA FE
Parque Tecnolgico de
Litoral Centro SAPEM
(Universidad Nacional del
Litoral)
Operativo
SANTA FE
Proyecto
52
COLOMBIA (10)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
ANTIOQUIA
Parque Tecnolgico de
Antioquia
Operativo
ANTIOQUIA
Parque Tecnolgico
Manantiales
Proceso de implantacin
ATLNTICO
Proyecto
CALDAS
Parque de Innovacin
Empresarial
Operativo
CUNDINAMARCA BOGOT
Parque Tecnolgico de la
Sbana
Proceso de implantacin
LA GUAJIRA
Parque Tecnolgico de la
Guajira
Proyecto
RISARALDA
Proyecto
SANTANDER
Parque Tecnolgico de
Guatiguar
Operativo
ParqueSoft
Operativo
Iniciativa privada no
reconocida por el Ministerio
de Comercio. Se conforma
como una red de parques
tecnolgicos de software,
incluyendo ms de
300 empresas y 1.000
trabajadores. La sede
principal est en Cali
(0,4 has., con aspiraciones
de llegar a 1,6).
Parque Tecnolgico de la
Umbra (Universidad San
Buenaventura de Cali)
Operativo
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2011). Poltica de Parques Tecnolgicos y elaboracin propia.
Anexo 1
53
VENEZUELA (6)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
Indicador de dimensin
ANZOTEGUI, BOLIVAR
MONAGAS, NUEVA ESPARTA
Y SUCRE
Parque Tecnolgico de
Oriente
Proceso de implantacin
CARABOBO
Parque Tecnolgico de
Carabobo
Proyecto
LARA
Tecnoparque de
Barquisimeto
Operativo
MERIDA
Parque Tecnolgico de
Mrida
Operativo
4 centros en edificios
repartidos en la ciudad de
Mrida / 12 empresas o
instituciones incubadas /
26 empresas graduadas.
MIRANDA
Parque Tecnolgico
Sartenejas
Operativo
84 has. / 10 empresas o
instituciones.
ZULIA
Parque Tecnolgico
Universitario del Zulia
Operativo
54
CHILE (6)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Estado
Parque
ANTOFAGASTA
Parque Cientfico
Tecnolgico de Antofagasta
(Universidad Catlica del
Norte)
BO-BO
Parque Cientfico y
Proyecto
Tecnolgico del Bo-Bo
(Universidad de Concepcin)
METROPOLITANA
Parque Biotecnolgico
en uoa (Universidad
Andrs Bello)
Operativo
METROPOLITANA
Proceso de implantacin
METROPOLITANA
Parque Cientfico y
Tecnolgico (Pontificia
Universidad Catlica de
Chile)
Proyecto
VALPARASO
Parque Cientfico,
Tecnolgico e Industrial de
Quillota
Operativo
Proceso de implantacin
Indicador de dimensin
2 has. / 8 empresas
o instituciones.
80 has. / 14 empresas
o instituciones.
Anexo 1
55
URUGUAY (6)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Departamentos
Parque
Indicador de dimensin
CANELONES
Parque Cientfico y
Tecnolgico de Pando
Proceso de implantacin
CANELONES
Proyecto
MALDONADO
MONTEVIDEO
MONTEVIDEO
Espacio de Innovacin
(Instituto Pasteur de
Montevideo)
Proyecto
MONTEVIDEO
Parque Cientfico
Tecnolgico Malvn
Norte (Universidad de la
Repblica)
Proyecto
12 has. / 3 empresas
grandes, 810 pyme.
56
PER (7)
Operativo / Proceso de
Implantacin / Proyecto
Departamentos
Parque
Indicador de dimensin
AREQUIPA
Parque Tecnolgico de
Arequipa (CID-AQP,
asociacin de universidades
y empresas)
Proyecto
LA LIBERTAD
Parque Tecnolgico de La
Libertad
Proyecto
LIMA
Parque Tecnolgico
(Universidad Peruana
Cayetano Heredia)
Proyecto
LIMA
Parque Tecnolgico
Proyecto
(Universidad Nacional Mayor
de San Marcos)
LIMA
Proyecto
LIMA
Parque Tecnolgico de
La Molina (Universidad
Nacional Agraria)
Proyecto
PIURA
Proyecto
Anexo 1
57
Anexo 2
Encuesta/entrevista
A. Cuestin inicial
Por favor, podra describir brevemente el conocimiento que usted tiene/el papel que desempea en relacin con
los PCT como instrumento del sistema de innovacin en su regin/pas. Cuntos de ellos conoce? Cmo est de
familiarizado con ellos? Tiene usted contacto/relacin especfica con alguno de ellos?
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
59
No aplicable
Menor
Igual
Mayor
17. En su opinin, qu importancia tiene el sitio web/las tecnologas de la informacin en la provisin de los
diferentes servicios que ofrece el parque?
18. Existe algn tipo de cooperacin del parque/s con alguna de las siguientes instituciones en la regin?
(Especificar)
a. Universidades u otras instituciones de educacin
b. Asociaciones artesanales/comerciales/industriales
c. Otras instituciones de apoyo/transferencia tecnolgica
d. Autoridades regionales
e. Otras instituciones
19. En su opinin, cules son los principales obstculos para un aumento a lo largo del tiempo de la cooperacin con las distintas instituciones citadas en la pregunta anterior?
a. No hay ningn obstculo para la cooperacin
b. No hay prioridad/objetivos comunes/inters por cooperar
c. No hay canales que hagan viable la cooperacin
d. Existe un conflicto de intereses/competicin con la institucin
e. Recursos/financiacin limitada
20. Por favor, indique su opinin sobre la fortaleza que considera que tiene la regin en la que se encuentra
el parque en relacin con los siguientes parmetros:
60
No aplicable
Poca
Normal
Mucha
Infraestructura,
transportes,
telecomunicaciones
Mercado para
productos y servicios
tecnolgicos
Nivel tecnolgico de la
industria local
Instituciones de
investigacin y
desarrollo tecnolgico
Instituciones de
formacin y educacin
Asociaciones
artesanales/
comerciales/
industriales
Apoyo pblico
(incentivos) a la
actividad econmica
D. Pregunta final
Por favor, podra indicarnos alguna otra persona que pueda proveer informacin adicional relevante sobre el sistema de innovacin en su regin/pas y, en concreto, sobre la actividad de los PCT, que nosotros podamos contactar?
Muchas gracias por su colaboracin
Anexo 2
61
Anexo 3
Relacin de encuestas / entrevistas
Pais
Fecha
Persona
Posicin
Tipo
ARGENTINA
19.04.2011
Csar Yammal
Entrevista telefnica
ARGENTINA
27.04.2011
Esteban Cassin
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
ARGENTINA
16.05.2011
Jorge Giunta
Entrevista telefnica
ARGENTINA
18.05.2011
Enrique
Mammarella
Encuesta escrita
ARGENTINA
13.06.2011
Gabriela Trupia
Entrevista telefnica
BRASIL
20.04.2011
Paulo C. de
Miranda
Entrevista telefnica
BRASIL
09.05.2011
Jorge Audy
Entrevista telefnica
BRASIL
16.06.2011
Ronaldo Pena
Encuesta escrita
BRASIL
29.06.2011
Fabiana Borges
T. Santos
Encuesta escrita
CHILE
26.04.2011
Claudio Maggi
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
63
Fecha
Persona
Posicin
Tipo
CHILE
24.05.2011
Inti Nez
Encuesta escrita
COLOMBIA
25.05.2011
Fernando
Estupin
Entrevista telefnica
COLOMBIA
08.06.2011
Juan Carlos
Campo Rivera
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
MXICO
05.04.2011
Jos Manuel
Aguirre
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
MXICO
06.04.2011
Clemente Ruiz
Durn
Encuesta escrita
MXICO
11.04.2011
Reynold
Gonzlez
Lozano
Encuesta escrita
MXICO
20.06.2011
Lino Romero
Encuesta escrita
MXICO
23.06.2011
Eduardo
RodrguezOreggia
Encuesta escrita
PER
24.05.2011
Domingo
Gonzlez
lvarez
Encuesta escrita
URUGUAY
26.04.2011
Alberto Nieto
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
URUGUAY
23.06.2011
Manuel Bello
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
VENEZUELA
02.06.2011
Gregorio
Paluszny
Encuesta escrita y
entrevista telefnica
64
Como en otras partes del mundo, los pases de Amrica Latina se han visto seducidos por la narrativa
de los parques cientficos y tecnolgicos (PCT) como posibles fuentes de conocimiento, innovacin
y desarrollo. Sin embargo, aunque la evidencia es mixta, hay escasos indicios de que estos parques
estn cumpliendo sus objetivos. Son pocos los PCT que han sido capaces de propiciar un proceso
de transferencia de conocimiento de los centros de investigacin al tejido productivo, o que han
elevado de manera notable el nivel innovador de la actividad econmica desarrollada en el territorio
en el que se implantaron. Por lo tanto, resulta necesario repensar las polticas de los PCT en Amrica
Latina, especialmente en aquellos pases que recin se estn embarcando en ellas. Un mayor y mejor
anlisis de lo que puede y de lo que no puede funcionar contribuira a una mejor utilizacin de los
recursos pblicos y privados, y posiblemente a la puesta en marcha de otras polticas de innovacin
tecnolgica a mediano y largo plazo.