ACCEDER:
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA
I.
INTRODUCCIN
II.
EL PLAN DE EMERGENCIA
3. Definicin de Responsabilidades
4. Anlisis de Riesgos
5. Anlisis y Determinacin de Recursos Actualizar toda la informacin recabada con uso de la Metodologa AIDEP
sobre capacidades, competencias y recursos humanos, tcnicos y financieros
que se pueden disponer y sus formas de activacin para las operaciones de
emergencia.
6. Evaluacin de Escenarios de Riesgos Relacionar los riesgos analizados segn su probable derivacin en
emergencias y efectuar las relaciones con los recursos detectados, para
dimensionar los niveles de riesgo pertinentes y las capacidades efectivas de
control con medios propios o alcanzables por convenios previos.
7. Priorizacin de Riesgos
Definir las interacciones necesarias entre los distintos Roles, segn sus
funciones y las formas y medios de contacto (Directorios pormenorizados).
Cada componente del Plan debe quedar estructurado de tal modo, que
permita su fcil entrenamiento peridico o utilizacin paso a paso frente a
emergencias, segn la lgica de la Metodologa ACCEDER.
El Comit de Proteccin Civil en pleno, debe hacer una revisin del Plan ya
confeccionado para efectuar los ltimos perfeccionamientos, a la vez que
generar una capacitacin integrada sobre cada uno de sus alcances.
III.
ACCEDER
ACCEDER es una metodologa simple, de fcil manejo, estructurada en una sola hoja,
destinada a facilitar la elaboracin de un plan de emergencia, considerando los
principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de Recursos, que sustentan al Sistema
Nacional de Proteccin Civil. Cubre los elementos fundamentales a tener en cuenta en
la accin de Respuesta a una emergencia, como lo son: Alerta y Alarma,
Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin Primaria, Decisiones, Evaluacin
Complementaria o Secundaria y Readecuacin de las acciones de emergencia o del
plan, palabras claves, de cuya primera letra se va conformando el acrstico ACCEDER.
A LERTA - ALARMA
C OMUNICACIN
C OORDINACIN
E VALUACIN PRIMARIA
D ECISIONES
E VALUACIN SECUNDARIA
R EADECUACIN
A continuacin se describe en qu consiste cada uno de los elementos de los que debe
dar cuenta un Plan de Emergencia y que seala la metodologa ACCEDER.
1. Alerta y Alarma
La alerta y alarma conforman dos instancias previas a la respuesta frente a un evento o
fenmeno determinado, y no deben ser confundidas.
La alerta es un estado de vigilancia y atencin. Indica mantenerse atento. Por
ejemplo, se conoce o maneja informacin sobre la posible ocurrencia de vientos
huracanados, nevazones, precipitaciones intensas, entre otros fenmenos y se deben
tomar todas las precauciones necesarias para que provoquen el menor dao posible. El
Plan Nacional de Proteccin Civil establece tres grados de Alerta: Temprana (Verde);
Amarilla y Roja, segn la severidad del evento que se alerta o bien, cuando un evento
ya en proceso, amenaza con crecer en extensin y/o severidad.
En tanto, la alarma es la seal o el aviso sobre algo que va a suceder en forma
inminente o que ya est ocurriendo. Por tanto, su activacin significa ejecutar las
instrucciones para las acciones de Respuesta. Por ejemplo, frente a un amago de
incendio o incendio declarado, se activa una seal especial de timbre o campana, se da
el aviso a Bomberos, para adoptar las medidas que el Plan y la magnitud del problema
indican.
2. Comunicacin e Informacin
La comunicacin e informacin se encuentran directamente relacionadas con los
conceptos de Alerta y Alarma. El concepto de comunicacin hace referencia a un
proceso con mensajes, en un cdigo determinado, de ida y retorno, y por un canal
especfico; a diferencia de la informacin, que se refiere a la transmisin de
antecedentes o datos, sin retroalimentacin.
Visto de este modo, al confeccionarse el Plan de Emergencia debern establecerse los
mecanismos de comunicacin entre cada uno de los componentes del Plan, puesto
que la determinacin de una clara Cadena de Comunicacin entre todos los
involucrados, constituye el factor medular de una buena Coordinacin.
Estas consideraciones son fundamentales para toda comunicacin de emergencia,
cualquiera sea el medio o canal que se utilice, pero clave en la radiocomunicacin, la
que generalmente utiliza cdigos, destinados a hacer breves y precisos los mensajes.
Para que stos sean realmente efectivos, la codificacin que se utilice debe quedar
explicitada en el Plan y por lo tanto, conocida y entrenada por todos quienes aplicarn
ese instrumento. El objetivo es unificar el lenguaje.
Cadena de Comunicacin
Establece un sistema vivo que permite entregar, entre otros elementos, el aviso
oportuno sobre la probable ocurrencia u ocurrencia ya en marcha de una situacin o un
hecho determinado. El proceso de comunicacin es un ciclo, una cadena en la cual
cada una de sus partes alimentar permanentemente al todo. Puede ir desde arriba
hacia abajo o viceversa.
Los aspectos de comunicacin del plan deben estar directamente relacionados con los
aspectos de coordinacin, puesto que de acuerdo a ello se deber determinar quin se
comunica con quin. El plan jams debe dejar abierta la red de comunicacin, puesto
que se arriesga el orden y disciplina del sistema.
PLAN DE ENLACE
Es la definicin de las interacciones entre los distintos roles y las formas en que stos
se comunican, lo que constituye el nodo central de un buen Plan de Emergencia. Por lo
tanto, las modalidades de enlace a ser determinadas, vienen a nutrir los mecanismos de
Comunicacin y Coordinacin del Plan de Emergencia.
Los aspectos fundamentales que debe cubrir un Plan de Enlace son:
ROL = RESPONSABILIDAD
UBICACIN
Telfono E-mail - Radio Direccin Inst. Direccin Part.
JUSTIFICACIN
3. Coordinacin
La Coordinacin no es otra cosa que el logro de una armona entre los elementos que
se conjugan en una determinada situacin, bajo un mismo objetivo. Supone el trabajar
en acuerdo, con procedimientos comunes e interrelacionados, lo que se hace urgente e
indispensable durante una situacin de emergencia. Deben haberse establecido
previamente tanto los mecanismos de coordinacin interna, como tambin con los
organismos externos, entre ellos Bomberos, Salud, Carabineros. Bsico para alcanzar
esa armona, es la definicin de Roles (con sus respectivas funciones) y las formas de
contacto entre stos.
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ROL
Misin a cargo de un
organismo o persona
involucrada en un Plan de
Emergencia. Apunta a lo
que debe lograr con su
gestin de emergencia.
FUNCIONES
Modos, procedimientos,
acciones que debe poner
en prctica cada Rol para
cumplir con su misin.
Monitoreo de la amenaza
Monitoreo de las condiciones de vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del manejo de eventos
Evaluacin de daos, impactos y necesidades
Sistema de evacuacin
Sistemas de asentamientos transitorios
Administracin de recursos de asistencia a comunidades
Administracin de recursos tcnicos de emergencia
Sistema administrativo financiero y legal
Informacin Pblica
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2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Los servicios y/u organismos tcnicos especializados del Estado, deben ser
activados a nivel regional y a travs de las respectivas SEREMIs, de acuerdo
a las necesidades especficas de la situacin que se est abordando.
10.
12
11.
12.
13.
13
Responsable
Colaborador
14
Quien tenga el Rol de Director, Jefe o Enacragado de Emergencia, tendr que verificar
que la Alerta o Alarma ha sido validada y recibida por quienes tienen responsabilidades
en la materia.
Ahora bien, en el proceso de confeccin del Plan de Emergencia, debe diferenciarse el
manejo del evento del manejo de la emergencia.
Evento es el hecho detonante de la situacin, por ejemplo, inundaciones por un
temporal, desplome de una estructura por una explosin, variados desplomes por un
sismo mayor, etc. En tanto, Emergencia corresponde al escenario integral, donde
confluye el evento y todas sus consecuencias, como tambin la totalidad de las
acciones destinadas a controlar la situacin en sus variados alcances.
De esta manera, para el Manejo del Evento, deben establecerse procedimientos
especficos de contencin, control, delimitacin de zonas de seguridad, determinacin
15
TIPO DE EMERGENCIA
Como primera tarea, en el Plan de Emergencia deben quedar clasificados los tipos de
incidentes, accidentes o emergencias que, de acuerdo a los riesgos detectados
mediante AIDEP, pueden afectar y/o frente a los cuales se aplicar el Plan que se est
confeccionando. Esta definicin inmediatamente conlleva la determinacin de las
acciones y recursos a destinar (inundacin, incendio, otros). El ideal, sin embargo, es
contar con un Plan de Emergencia General, basado en la variable de riesgo que
pudiera derivar en una emergencia de mayor complejidad o bien, contar con un Plan de
Emergencia segn cada tipo de evento probable.
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5. Decisiones
A partir del paso anterior (Evaluacin), el Plan de Emergencia debe resaltar la
necesidad de establecer relaciones lgicas entre daos e impactos y las necesidades
y capacidades frente a un evento de emergencia. Este aspecto es clave, puesto que,
de acuerdo a los daos e impactos y a las respectivas necesidades evaluadas, el
Mando Conjunto, segn las capacidades internas y externas factibles de movilizar,
adoptar las decisiones de atencin a las personas, como por ejemplo, el asignar
tareas especiales, reubicar o trasladar a las personas afectadas, convocar a los
organismos tcnicos especializados, convocar a otros organismos, asignar recursos
de acuerdo a las necesidades presentes, coordinarse con autoridades superiores,
suspender actividades habituales, etc.
los
mecanismos destinados a escalar los
recursos y responsabilidades de
coordinacin, vale decir, la forma en
que se asumir o se requerir el apoyo
del nivel inmediatamente superior del
Sistema de Proteccin Civil.
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Proceso
Coodinacin
Manejo de
Eventos
Responsable
del Proceso
Director de
Proteccin
Civil y
Emergencia
Accin
Operativa
Supuestos
Recursos
Humanos
Involucrados
Incendios
Estructurales
Bomberos
22 efectivos
Rotura
matriz
Empresa
Sanitaria
8 tcnicos
4 operarios
Fractura
puente
acceso
1.Incendio en
Supermercado
2.Incendio
Vivienda dos
pisos
de Corte de agua
sector 820
viviendas
Responsable
de la Accin
Operativa
Interrupcin
trnsito
Vialidad
Carabineros
Recursos
Fsicos
Involucrados
2 Carros
Bomba, 4
camiones
aljibe ...
Tiempo
Estimado
de
Ejecucin
6 horas
Maquinaria y 18 horas
herramienta
para
dos
cuadrillas
14 tcnicos y 2 motonivel.
72 horas
operadores
1 retro.
Vialidad
6 efectivos de
Carabineros
RECURSOS MATERIALES:
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Elemento
Sector/Institucin
aportante
Ubicacin
Fsica
Regular
Medio de
Transporte
Responsable Tiempos
directo de su estimados
operacin
de traslado
RECURSOS HUMANOS:
Sector/Institucin
aportante
Especialidad
Nmero de
Personas
Nombres
Ubicacin
Fsica
Regular
Tiempos
Estimados
de
Traslado
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ANEXO N 1
SISTEMA DE ALERTA
Procedimientos de Operacin
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Estos tres, en su conjunto, son el recurso a disponer, el que debe ser flexible de
acuerdo a las condiciones a enfrentar.
Grados de Alerta
Alerta Verde
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Alerta Amarilla
Alerta Roja
Se establece Alerta Roja cuando el evento crece en extensin y severidad y, por tanto,
amenaza la vida, salud, bienes y ambiente, requiriendo de una movilizacin total de los
recursos necesarios y disponibles para actuar y mantener el control de la situacin, es
decir, cuando se advierte que una emergencia grave puede derivar en desastre o
catstrofe o se tiene clara seal de la ocurrencia de un evento de probable impacto
mayor para las personas y sus bienes.
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