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Identificacin de costos

para la sostenibilidad
de los organismos
operadores de agua

Comisin Nacional del Agua

www.conagua.gob.mx

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua


D. R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col. Jardines en la Montaa,
C. P. 14210, Tlalpan, Mxico, D. F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416, Col. Copilco El Bajo
C. P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Subdireccin General de Planeacin
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
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Versin digital hecha en Mxico
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Se utiliza la reproduccin sin alteraciones del material
contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.

Con t e n i d o
Presentacin

1 Introduccin

2 Contexto de los organismos operadores de agua

13

13

2.1 Enfoque sistmico

3 Anlisis de sistemas y funciones

15

15

3.1 Sistema de planificacin

3.1.1 Subsistema de planificacin fsica

15

3.1.2 Subsistema de planificacin financiera

15

3.1.3 Subsistema de planificacin organizacional

16

3.1.4 Subsistema de programacin

16

3.1.5 Subsistema de Control

16

3.2 Sistema operacional

16

3.2.1 Subsistema de administracin de obras y proyectos

17

3.2.2 Subsistema de operacin

17

3.2.3 Subsistema de mantenimiento

17

3.3 Sistema comercial

17

3.3.1 Subsistema de comercializacin

17

3.3.2 Subsistema de padrn de usuarios

18

3.3.3 Subsistema de determinacin de consumos

18

3.3.4 Subsistema de facturacin y cobranza

18

3.4 Sistema financiero

18

3.4.1 Subsistema de administracin de recursos financieros

19

3.4.2 Subsistema de contabilidad

19

3.5 Sistema administrativo de apoyo

19

3.5.1 Subsistema de administracin de recursos humanos

19

3.5.2 Subsistema de administracin de suministros

20

3.5.3 Subsistema de administracin de transportes

20

3.5.4 Subsistema de administracin del patrimonio

20

3.5.5 Subsistema de administracin de tecnologas de la informacin

20

3.5.6 Subsistema de comunicacin social

20

3.6 Sistema de informacin

21

3.6.1 Informacin gerencial

21

3.6.2 Informacin comercial

21

3.6.3 Informacin operacional

21

3.6.4 Informacin administrativa y financiera

21

4 Identificacin de costos sostenibles

23

4.1 Costos de operacin

24

4.2 Costos de rehabilitacin y sustitucin

24

4.3 Costos marginales de crecimiento

24

4.4 Comportamiento de los costos sostenibles

24

4.4.1 Costos fijos

25

4.4.2 Costos variables

25

4.4.3 Costos emergentes

25

4.5 Objetivos de la identificacin de costos sostenibles

25

4.6 Condiciones bsicas para identificar costos sostenibles

25

4.7 Componentes generales de los costos sostenibles

26

4.7.1 Materia prima

26

4.7.2 Mano de obra

26

4.7.3 Energa

27

4.7.4 Comunicaciones

27

4.7.5 Transporte

27

4.7.6 Servicios generales

27

4.7.7 Mantenimiento

28

4.7.8 Inversin

28

4.7.9 Ambientales

28

4.8 Componentes especficos de los costos sostenibles

28

4.8.1 Materia prima

28

4.8.2 Materia prima directa

28

4.8.3 Materia prima indirecta

29

4.8.4 Materia prima emergente

29

4.9 Mano de obra

29

4.9.1 Mano de obra para operacin

29

4.9.2 Mano de obra para administracin

29

4.9.3 Mano de obra externa

30

4.10 Energa

30

4.10.1 Energa para produccin

30

4.10.2 Energa para distribucin

31

4.10.3 Energa para alcantarillado

31

4.10.4 Energa para saneamiento

31

4.10.5 Energa para administracin

31

4.11 Telecomunicaciones

32

4.11.1 Telecomunicaciones para operacin

32

4.11.2 Telecomunicaciones para la gestin administrativa

32

4.12 Transporte

32

4.12.1 Transporte en la operacin

32

4.12.2 Transporte en la administracin

32

4.12.2 Transporte en los servicios externos

33

4.13 Servicios generales

4.13.1 Servicios generales internos

33
33

4.13.2 Servicios externos

4.14 Mantenimiento

33
33

4.14.1 Mantenimiento de mobiliario y equipos de oficina

33

4.14.2 Mantenimiento de bienes inmuebles

33

4.14.3 Mantenimiento de equipos e instalaciones hidrulicas

33

4.15 Inversin

34

4.15.1 Inversin para produccin

34

4.15.2 Inversin para equipos de transporte

34

4.15.3 Inversin directa para crecimiento

34

4.15.4 Inversin para actualizacin de tecnologas

34

4.16 Ambientales

4.16.1 Ambientales para programas especiales

34
35

Unidades de medida

37

Glosario de trminos

39

Bibliografa

43

Anexo. Instrucciones para implementar la gua

49

P r e se n tac in

Los servicios pblicos de agua potable y sanea-

y rara vez se permiten realizar un alto en el ca-

miento domiciliarios, dos de los ms sensibles

mino para analizar estrategias y decisiones que

para la poblacin, son brindados generalmente

les permitan mejorar sus resultados y evitar el

por organismos operadores que el municipio

deterioro de la infraestructura para la presta-

crea para cumplir con una de sus responsa-

cin de sus servicios.

bilidades fundamentales de acuerdo con la


Constitucin.

El presente documento busca, precisamente,


ayudar a los organismos operadores, mediante

Los resultados de los organismos operadores en

una gua de consulta prctica, a identificar las

Mxico, desde el inicio de su descentralizacin

funciones que deben cumplir, contrastarlas con

a mediados de la dcada de los ochenta hasta

las que ejercen en la actualidad e identificar los

nuestros das, no reflejan un grado de avance

costos asociados que permitan establecer una

uniforme en sus diferentes mbitos, ya que aun

directriz de autosuficiencia financiera y soste-

aquellos tcnicamente ms desarrollados ca-

nibilidad de los servicios.

recen de elementos slidos de administracin


que les permitan ser sostenibles en el tiempo.

De esta manera, Identificacin de costos para la


sostenibilidad de los organismos operadores de

Mucho se ha escrito acerca de los ajustes tarifa-

agua se presenta como un documento de refe-

rios como medida para lograr la autosuficiencia

rencia, tanto para el operador de los servicios

de los organismos operadores, pero poco se ha

como para los entes reguladores en cada mbito,

hecho respecto a la identificacin de funciones

que propone un lenguaje comn que les permita

y sus costos relacionados, lo cual debera ser el

entender y abordar de la misma manera las

primer paso hacia la sostenibilidad en el largo

funciones que debe desempear el organismo

plazo. Por lo general, los entes operadores se

operador en la sociedad y los costos asociados

encuentran inmersos en la operatividad diaria,

que garanticen su viabilidad en el largo plazo.

1
I n t roducc in

Cuando se habla de los servicios de agua potable

Federacin la prestacin de estos servicios, pero

y saneamiento, frecuentemente se hace alu-

s la corresponsabilidad para establecer las con-

sin a su calidad, a sus niveles de eficiencia, a

diciones que hagan posible el cumplimiento del

sus tarifas suficientes o insuficientes y a sus sis-

mencionado derecho constitucional.

temas de cobro, pero poco se dice de la cantidad


de funciones que implican tanto su prestacin

Lo anterior implica que, al margen de la cons-

como la determinacin de los costos asociados.

truccin de la infraestructura y de la dotacin


de los volmenes de agua necesarios para que

Esto es particularmente importante en una co-

los municipios cumplan con su funcin, el aca-

yuntura en la que se establece el derecho humano

tamiento del derecho depende de la existencia

al agua y se pretende alcanzar la universalidad

de entes municipales, descentralizados o no,

del acceso al agua potable y al saneamiento. La

concesionados o bajo administracin directa,

legislacin mexicana establece, y esto no ha sido

que presten en forma sostenible los servicios de

cambiado por ninguna de las modificaciones

agua y saneamiento.

a la ley, que los servicios estn a cargo de los


municipios y por ende de los organismos que los

Los servicios de agua potable y saneamiento en

propios municipios crean para cumplir con este

las zonas urbanas, y aun en las comunidades ru-

mandato.

rales, revisten una complejidad que no se limita


a la simple operacin de equipos de bombeo y la

Es indudable, como bien lo marca la modifica-

construccin de obras, sino que incluye acciones

cin al artculo cuarto constitucional, que tiene

concretas que permiten garantizar la calidad

que existir un proceso de corresponsabilidad

mnima indispensable del agua entregada, la

plena entre los diferentes rdenes de gobierno

depuracin de las aguas residuales y el estable-

y la sociedad para cumplir con el derecho hu-

cimiento de un sistema de cobro para recuperar,

mano al agua; sin embargo, tambin es evidente

en parte o en su totalidad, el costo de los servi-

que sin la modificacin del artculo 115 consti-

cios para mantener la salud de la poblacin as

tucional, la funcin de hacer llegar los servicios

como del desarrollo social y econmico.

a la poblacin continan bajo la responsabilidad


y la jurisdiccin de las autoridades municipales.

El establecimiento de tarifas por los servicios in-

Por lo tanto, no corresponde a los estados ni a la

cluye la consideracin de la capacidad econmica

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

de la poblacin y la atencin a los elementos que

servicios a su cargo, lo que lleva a la necesidad

impidan que la insuficiencia o ineficiencia de los

de establecer apoyos operativos y subsidios para

procesos constituyan un elemento que eleve el

que los organismos sean verdaderamente sos-

costo de los servicios de agua y saneamiento

tenibles o, en su caso, plantear la necesidad de

para la poblacin.

asociacin entre diversos organismos para que


la prestacin de los servicios alcance la masa

Independientemente de que en todo el mundo

econmica que les permita aprovechar las eco-

existan tarifas que cubran total o parcialmente

nomas de escala.

el costo de los servicios, el hecho de que stos


constituyan un proceso industrial de explo-

Lo planteado anteriormente nos obliga a co-

tacin, purificacin y entrega de un recurso

nocer claramente los costos de los servicios de

natural a la poblacin, as como de colecta de

agua potable y saneamiento, tomando en cuenta

aguas residuales y su tratamiento para mantener

no slo las necesidades actuales de un orga-

el medio ambiente y la salud de los habitantes,

nismo operador, sino tambin las funciones que

establece una semejanza muy clara entre los or-

debe realizar para que los servicios sean verda-

ganismos operadores y las empresas que ofrecen

deramente sostenibles. Si el organismo operador

servicios y recuperan su costo.

contabiliza solamente los costos de operacin


y administracin, sin tomar en cuenta la ne-

Lo anterior implica que la bsqueda de efi-

cesidad de cubrir costos de mantenimiento,

ciencia de los organismos operadores estar

rehabilitacin y sustitucin de infraestructura

asociada al uso de herramientas empresariales

obsoleta, la tarifa derivada de este plantea-

que van desde la comunicacin social y la publi-

miento conducir necesariamente al organismo

cidad para desarrollar una imagen y aceptacin

operador a una degradacin de sus instalaciones

en la comunidad hasta el cuidado de temas

en forma permanente, y a la necesidad de rea-

tan importantes como la consideracin de la

lizar grandes inversiones conforme la vida til

vida til de las instalaciones, infraestructura y

de la infraestructura se va cumpliendo. Si no

mobiliario necesarios para la prestacin de los

consideramos claramente los costos adminis-

servicios. Esto nos lleva a considerar procesos de

trativos que nos lleven a recuperar las tarifas,

mantenimiento y rehabilitacin o sustitucin de

nuestra cartera ir creciendo paulatinamente en

los bienes muebles o infraestructura para que el

la misma medida en que la disponibilidad de los

organismo est en posibilidades de prestar per-

recursos financieros disminuyen, perdindose

manentemente el servicio a su cargo.

as la sostenibilidad.

Debe considerarse tambin que los servicios

El conocer la totalidad de los costos en que es

estn sujetos en forma importante a economas

necesario incurrir para prestar los servicios en

de escala, lo que hace que las comunidades ma-

forma sostenible es fundamental para establecer

yores puedan prestar con mayor facilidad los

sistemas tarifarios viables, as como para de-

servicios a tarifas menores y que por debajo de

terminar en forma transparente la necesidad

ciertos niveles de masa econmica social, los

de apoyos y subsidios que permitan la pres-

organismos operadores requieran de tarifas de-

tacin permanente de los servicios de agua y

masiado elevadas para prestar la totalidad de los

saneamiento.

10

Introduccin

Identificacin de costos para la sostenibilidad de

de sus actividades fundamentales, la previsin

los organismos operadores de agua es una gua

del crecimiento de la demanda, al brindarles la

que la Comisin Nacional del Agua presenta a

oportunidad de incorporar a sus planes de de-

los prestadores de estos servicios para apoyarles

sarrollo, en tiempo y forma, los beneficios que

en la determinacin de los costos de los servi-

estas acciones generan en materia de medicin,

cios, incluyendo la totalidad de las funciones

registro, prevencin, seguimiento, control de

que deben ser realizadas para mantener la sos-

informacin y uso de sus bienes de capital y cui-

tenibilidad de un organismo operador.

dado del medio ambiente, con lo cual se evitar,


entre otras afectaciones, la contaminacin de

El problema de la determinacin de costos para

las fuentes de abastecimiento e incrementar su

elaborar una estructura tarifaria autosuficiente

vida productiva.

para poder prestar a la comunidad servicios de


agua potable, alcantarillado y saneamiento en

Contrario a lo anterior, los costos y servicios no

forma sostenible y eficiente es que la gestin de

identificados, y por lo tanto no asumidos, de-

los organismos operadores a veces no incluye la

bilitan la sustentabilidad de los procesos para

realizacin de ciertas funciones indispensables

entregar servicios de agua, drenaje y sanea-

para la sostenibilidad de los servicios y cuyos

miento con la cobertura, calidad y tarifa que

costos deben ser incluidos en el sistema tarifario

cada comunidad requiere.

si se pretende contar con un marco de sostenibilidad, mejora continua y preservacin del medio

Como base conceptual de esta gua se propone

ambiente.

la utilizacin de un enfoque de sistemas, porque


es la mejor forma de visualizar e integrar todas

En este documento se identifican las funciones

las funciones que debe asumir un OOA, ya que

que se considera debe llevar a cabo un organismo

la arquitectura funcional de cada uno de ellos

operador de agua (OOA) tipo. Este modelo de

est adaptada a su realidad social y regional, y

funciones tiene como objeto identificarlas de tal

presenta estructuras y organigramas muy dife-

manera que el organismo pueda diagnosticar

rentes entre s.

por s mismo si las cumple, considerar aquellas


que no realiza e inclusive identificar plenamente

En seguimiento del prrafo anterior, en este

las que no le corresponde realizar como parte

documento se enlistan los sistemas y sus sub-

de los servicios. Una vez determinado el costo

sistemas correspondientes. Las funciones de un

de cada una de ellas (incluso de las que se en-

OOA, alineadas con criterios de sostenibilidad,

cuentran en los dos ltimos casos) se obtendr,

se describen dentro de los subsistemas.

de manera rpida y sencilla, un diagnstico muy


cercano a la realidad de las situaciones opera-

Para alcanzar la caracterstica de integralidad de

tiva, administrativa y de sostenibilidad que

los costos se sugiere revisar, puntualmente, los

guarda su organismo.

subsistemas para identificar las funciones que


no se estn costeando e incluso aquellas que no

La identificacin del binomio costo-servicio y

se estn realizando y que es necesario costear,

la elaboracin de un diagnstico fidedigno fa-

ya que es posible que algunas no se conozcan

cilitar a los OOA, adems de la realizacin

o no se estn ejecutando y que otras se estn

11

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

llevando a cabo sin que le correspondan al orga-

padas por sistemas o subsistemas del OOA con

nismo operador de agua.

el fin de alcanzar su condicin de sostenibilidad.

Este anlisis le llevar a utilizar una forma para

Finalmente, una vez conocidos los costos

agrupar los costos contablemente y cuidar que

y servicios, se presentan las instrucciones

stos sean integrales. Ello facilitar tanto la es-

para identificarlos, utilizarlos, conservarlos y

tructuracin de tarifas eficientes que generen

adaptarlos a cada tipo de OOA. Constituyen

ingresos ordinarios suficientes y aun extraordi-

una secuencia sencilla y lgica de aplicacin

narios, como de esquemas para que la aplicacin

general para aprovechar, conceptual y grfi-

de esos recursos se destine a gasto operativo o

camente, esta gua en beneficio de todas las

de inversin, manteniendo una estricta relacin

reas de trabajo que componen al organismo

origen-aplicacin de los recursos.

operador de agua.

Posteriormente se presenta un formato de con-

Tambin se incluyen como anexos un glosario

ceptos especializados para un OOA en el que

de trminos bsicos y un ndice alfabtico de

se describen los componentes generales de una

temas y conceptos para facilitar al lector el uso y

estructura de costos (materia prima, mano

aprovechamiento de la obra.

de obra, energa, transporte, comunicacin y


servicios) que, al ordenarse en una secuencia

Esta gua est diseada para toda clase de OOA,

lgica, orientan al OOA hacia la identificacin

sin importar su figura, constitucin, tipo de ca-

de costos que permitan crear una condicin de

pital, ubicacin, organizacin o tamao, ya que

sostenibilidad.

es comn a todos ellos la necesidad de ser cada


da ms eficientes mediante la optimizacin de

Si bien el conocimiento y manejo de los sistemas

sus capitales humano, intelectual, comercial y

y los componentes generales son necesarios, se

social, as como de su infraestructura y equipo.

requiere dar un paso ms hacia la distincin


o diferenciacin de los costos, lo cual se logra

La identificacin de costos para la sostenibilidad

por medio de la descripcin de los componentes

de los organismos operadores de agua se funda-

especficos de los costos sostenibles (materia

menta en principios experimentales y conceptos

prima directa, indirecta y emergente; mano de

tcnicos, adaptados al sector agua mexicano,

obra directa, indirecta y externa, y los diferentes

presentados en un formato accesible y claro, con

usos y aplicaciones para la energa, el transporte

un orden que permite aprovechar al mximo su

y los servicios), que son una desagregacin con-

contenido y aplicar de forma inmediata todos

ceptual, grfica y operativa de los componentes

sus componentes; es una obra de consulta, cuyo

generales.

uso y aplicacin conduce a contar con una herramienta con la cual pueden disearse sistemas

Todo ello permitir al lector identificar los costos

tarifarios eficientes y que garanticen la sosteni-

y servicios para consolidar operaciones agru-

bilidad del organismo.

12

2
Con t e x to de los orga n i smos
ope r a d or e s de agua

Para la presente gua se entender por organismo

orientado al cumplimiento de funciones de tal

operador agua (OOA) un sistema operador de

manera que, mediante el anlisis de las mismas

agua potable, drenaje y saneamiento. En su

por el organismo operador que los proporciona,

momento, el lector deber identificar el tipo de

le permitan cumplir con su misin.

organismo operador de agua de acuerdo con los


servicios que brinda, toda vez que para realizar

El anlisis se constituye para el OOA en una he-

una estructura de costos sostenibles habr que

rramienta con la cual podr fijar las bases de su

considerar el costo de aquellos que no propor-

plan de accin a travs de la deteccin de reas

ciona, as como el de los que provee otro ente

de oportunidad, reas estancadas, duplicidad

designado por el municipio.

de funciones y cuellos de botella, entre otras


situaciones.

Un OOA se percibir como un conjunto de


personas, bienes, tecnologa, insumos e infor-

Para efectuar este anlisis se propone agrupar

macin que se entrelazan e interactan entre

los diferentes componentes de los servicios de

s a travs de procesos, rdenes jerrquicos y

agua potable, alcantarillado y saneamiento,

objetivos, con el fin de proporcionar servicios

de acuerdo con la funcin que desempean en

a la comunidad de manera oportuna y a costos

torno a los objetivos del OOA.

razonables, resultado ya sea de una operacin


eficiente o a partir de subsidios justificados y
de acuerdo con la normatividad vigente.

2.1

Enfoque sistmico

Una empresa generadora de bienes o servicios

Mediante el enfoque sistmico, primero se iden-

funciona de acuerdo con su produccin, defi-

tifican y agrupan las funciones necesarias para

nicin de estndares, medicin de la calidad

que el OOA cumpla con su objetivo genrico y

de sus productos finales y posicionamiento

sus objetivos especficos. Posteriormente, estas

dentro del segmento del mercado al cual

funciones deben ubicarse o identificarse en las

pertenece.

reas estructurales de cada organismo en las


cuales se llevan a cabo. Con ello se conforman

Los servicios de agua potable, alcantarillado y

los sistemas organizacionales del organismo

saneamiento se inscriben dentro de un enfoque

operador de agua.

13

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

El enfoque sistmico es la herramienta ms

estarse realizando por alguna de las partes de

eficiente para identificar las unidades organi-

la estructura funcional adoptada por cualquier

zacionales del OOA necesarias para cumplir

OOA. Es el resultado de diversos estudios sobre

su objetivo, lo que le permite redimensionarse

organismos prestadores de servicios de agua po-

diariamente para satisfacer las demandas de la

table y saneamiento que durante muchos aos

localidad y cumplir, entre otros lineamientos,

ha utilizado la Organizacin Panamericana de

con los de las polticas nacionales en la materia.

la Salud; por tal motivo, esta metodologa est

La propuesta de desglose sistmico del macro-

suficientemente probada en trminos de su

sistema queda definida de la manera siguiente:

efectividad.

Sistema de planificacin

A continuacin se presentan las definiciones

Sistema operacional

de cada uno de los sistemas y subsistemas. Esta

Sistema comercial

informacin sirve de base para la presentacin

Sistema financiero

ulterior de instrucciones para el anlisis de una

Sistema administrativo de apoyo

estructura de costos sostenibles adecuada a cada

Sistema de informacin

organismo operador de agua.

Este grupo de sistemas permite analizar cual-

El OOA debe conocer las definiciones bsicas

quier estructura organizacional y, por lo tanto,

de los sistemas y subsistemas de cada mdulo

la propuesta de esta gua, adems de ser su-

previamente al establecimiento de la secuencia

mamente til como herramienta analtica y de

de las instrucciones correspondientes. Es im-

diagnosis, apoya para identificar todas las fun-

portante sealar que se debe indicar, en forma

ciones clave para la prestacin de los servicios e

permanente, la ubicacin del mdulo que se est

identificar claramente aqullas que pueden no

consultando o en el que se est trabajando.

14

3
A n l i si s de si st e m a s y f u nc ion e s

3.1

Si st e m a de
pl a n i f ic ac in

Funciones:
Planificar la construccin de

Es el sistema que agrupa todas las funciones por

instalaciones e infraestructura

medio de las cuales el organismo operador define

(edificios, tanques, redes, vlvulas,

sus objetivos y metas de corto, mediano y largo

equipos de bombeo, aparatos de

plazo y define estrategias. Mediante las funciones

control, instrumentos o equipos de

de este sistema se establecen los planes y programas

cmputo, entre otros) que en su tiempo

para acciones de carcter estratgico (largo plazo),

se requiere para lograr los objetivos

tctico (mediano plazo) y operacional (corto plazo).

administrativos, operativos, financieros

Sus funciones se agrupan en diversos subsistemas:

y comerciales del OOA.


Planificar el uso de las fuentes de

Subsistema de planificacin fsica

agua, as como el cuidado del medio

Subsistema de planificacin financiera

ambiente.

Subsistema de planificacin

Prever y planificar las necesidades

organizacional

de infraestructura para soportar el

Subsistema de programacin

desarrollo y el crecimiento geogrfico y

Subsistema de control

territorial de la comunidad.

3.1.1 Subsistema de
planificacin fsica

3.1.2 Subsistema de
planificacin financiera

Agrupa todas las funciones que deben realizarse para

Es el conjunto de funciones que tienen como

conocer y prever toda la necesidad de infraestructura

objetivo prever, identificar y valorar la fuente

para el cumplimiento de los objetivos del sistema,

de recursos financieros que permita la sos-

as como los activos fijos, bienes muebles y bienes

tenibilidad del organismo, incluyendo los

inmuebles. Este subsistema est ntimamente rela-

objetivos establecidos por la planificacin

cionado con el Subsistema de planificacin financiera

fsica.

15

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Funciones:
Identificar fuentes de capital y evaluar

Funciones:
Establecer fechas, plazos, niveles de

el costo tanto del propio capital como


de los recursos humanos y monetarios

control y metas.
Llevar a cabo un proceso de

requeridos para la operacin del

retroalimentacin entre las diferentes

organismo.

reas del OOA.

3.1.3 Subsistema de
planificacin
organizacional

3.1.5 Subsistema de Control.


Es el conjunto de funciones por medio del
cual el OOA lleva a cabo el seguimiento del

Es el conjunto de funciones que tiene como ob-

trabajo de todas las reas para el logro de

jetivo establecer las necesidades de desarrollo

objetivos.

organizacional necesarias para que el organismo


cuente con los elementos necesarios para llevar

Funciones

a cabo sus funciones, incluyendo el control y


necesidad de crecimiento de la estructura con-

Evaluacin de resultados parciales y


totales

forme a la demanda de servicios de la poblacin.

Uso y aplicacin de recursos


Funciones:

Actividades de rectificacin y correccin


oportuna de las desviaciones

Planificar rganos de gobierno,


unidades administrativas, entes

3. 2

extraorganizacionales y, sobre todo,

Si st e m a
ope r ac iona l

modelos o estilos de direccin.


Orientar y gestionar los procesos de
calidad en la organizacin.
Planear la capacitacin necesaria de los
recursos humanos

Es el conjunto de funciones que tiene como objetivo producir y distribuir los servicios del
organismo operador, as como crear, mantener
y sustituir la infraestructura de los mismos servicios.

3.1.4 Subsistema de
programacin

Las funciones correspondientes a este

sistema pueden distribuirse en un gran nmero de


estructuras organizacionales, pero las funciones
fundamentales del sistema pueden agruparse en

Es el conjunto de funciones cuyo objetivo es es-

los siguientes subsistemas.

tablecer en el tiempo el proceso de desarrollo del


organismo operador y que permita cuantificar y
distribuir, sobre todo en el mediano plazo, las

Subsistema de administracin de obras


y proyectos

necesidades fsicas y financieras del organismo

Subsistema de operacin

operador.

Subsistema de mantenimiento

16

Anlisis de sistemas y funciones

3.2.1 Subsistema de
administracin de obras
y proyectos

Reparar bienes muebles e inmuebles,


proporcionar servicios y cuidados
preventivos a los mismos, sustituir equipos,
instalaciones o sus accesorios menores y

Este subsistema agrupa todas las funciones

reportar los requerimientos de materiales y

necesarias para dotar al organismo operador

equipos requeridos por el propio subsistema.

de la infraestructura necesaria para brindar los

Actualizar las bitcoras de las acciones


preventivas y correctivas.

servicios a la poblacin. Sus principales funciones


son: disear, construir o dirigir, supervisar y

Planear y presupuestar los recursos

controlar el proceso de proyectos, obras y trabajos

necesarios para el futuro de sus

necesarios para la sustitucin y ampliacin de la

propias funciones.

infraestructura necesaria para brindar los servicios


de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

3.3

Sistema comercial

3.2.2 Subsistema de operacin

El sistema comercial es el conjunto de funciones


que tienen como objetivo establecer la relacin

Este subsistema agrupa todas las funciones cuyo objetivo

con el mercado consumidor de los servicios, es

es la produccin y entrega de los servicios a la comunidad

decir, los clientes o, como es ms conocido, los

de acuerdo con las demandas de la poblacin.

usuarios. Por lo tanto, incluye todas las funciones


de promocin para la incorporacin de los

Funciones:

usuarios a los servicios, la facturacin y cobro


de los mismos, as como las investigaciones para

Captar, potabilizar, almacenar, conducir


y distribuir agua a la comunidad.
Colectar, canalizar, conducir, bombear

medir sus niveles de satisfaccin y para establecer


los anlisis y estudios para la expansin de los
servicios. Su principal objetivo es asegurar la

y filtrar aguas residuales y parte de las

recuperacin del costo de los servicios mediante

pluviales vertidas a la va pblica.

el sistema tarifario en el mayor grado posible.

Captar, sedimentar, filtrar, purificar,

Para su anlisis lo dividiremos en los cuatro

separar, airear, clorar y desinfectar las

subsistemas siguientes:

aguas residuales y parte de las pluviales


Subsistema de comercializacin

provenientes de la va pblica.

Subsistema de padrn de usuarios

3.2.3 Subsistema de
mantenimiento

Subsistema de determinacin de
consumos
Subsistema de facturacin y cobranza

Es el conjunto de funciones que permiten al organismo


operador mantener la infraestructura necesaria para
los servicios en buen estado hasta el momento de que

3.3.1 Subsistema de
comercializacin

sea necesaria su sustitucin completa.


El
Funciones:

subsistema

de

comercializacin

es

el

agrupamiento de las funciones que tienen como

17

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

objetivo el contacto directo con los usuarios


y que corresponde tambin al anlisis e
investigacin del mercado para retroalimentar

3.3.3 Subsistema de
determinacin de
consumos

al subsistema de planificacin fsica. Incluye


las funciones referentes a planear la mxima

Es el subsistema que agrupa todas las funciones

contratacin de los servicios, el contacto

cuyo objetivo es determinar los volmenes

directo con la porcin de la comunidad que no

consumidos por los usuarios, ya sea por

cuenta con ellos, as como la relacin con los

medicin

usuarios para la recepcin de dudas y quejas

con el fin de determinar los montos que les

y tramitacin interna para dar respuesta a las

corresponde pagar como contraprestacin por

mismas. Se incluyen en este subsistema funciones

los servicios recibidos. Tambin incluye las

de cultura del agua orientadas al ahorro del recurso

funciones relativas a los anlisis y estudios para

y, en forma especial, a la concientizacin sobre los

determinar en forma eficiente y econmica los

costos de los servicios, sus tarifas correspondientes

consumos mediante anlisis y determinacin

y la importancia del pago oportuno.

de rutas, programas de trabajo para tomas

directa,

entrada

estimacin,

de lectura, rotacin del personal para evitar

3.3.2 Subsistema de padrn de


usuarios

corruptelas y para detectar y notificar a los


usuarios de consumos elevados o anormales.
Incluye tambin la identificacin y reporte

Es el subsistema que agrupa las funciones y

de desperfectos y anomalas que afecten el

actividades propias del levantamiento fsico

proceso de toma de lecturas.

y catastral de todo el mercado consumidor,


identificando y clasificando a todos los usuarios
con base en el estado que guardan con respecto
a los servicios que el organismo ofrece. Estos se

3.3.4 Subsistema de
facturacin y
cobranza

dividen en usuarios reales, que son los que cuentan


con uno o ms servicios factibles; aquellos que an

Es el conjunto de funciones que tienen como

no estn conectados a las redes, pero que al existir

objetivo calcular, elaborar, reportar y hacer

stas es posible su incorporacin; y usuarios

efectivos los recibos de cobro (facturacin),

potenciales, que son los que habitan en sectores de

llevar la informacin de control que alimente

la ciudad que no cuentan con infraestructura para

al subsistema contable y efectuar las labores de

que el organismo pueda hacer sus conexiones.

cobranza en condiciones normales o mediante


programas especiales de cobro a usuarios

Es importante definir claramente el consumo en

morosos.

el listado de cobranza, ya que constituye una base


de datos de los usuarios y potenciales usuarios

3.4

Sistema financiero

que permite conocer, mediante claves y cdigos,


tanto su localizacin como sus caractersticas

El sistema financiero incluye al conjunto

principales. Ello permite conservar el estado de

de funciones, actividades, procedimientos,

pago de los servicios y aplicar el sistema tarifario

polticas y normas encaminadas a registrar y

en relacin a los servicios que reciben.

controlar la oportuna existencia de los recursos

18

Anlisis de sistemas y funciones

financieros para la operatividad del organismo.


Es indispensable que las funciones agrupadas
en este sistema se cumplan de manera precisa

3. 5

Si st e m a
a dm i n i st r at i vo de
a p oyo

para transparentar la actuacin gerencial en el


uso y aplicacin de recursos. Sus funciones se

El sistema administrativo de apoyo es un conjunto

agrupan en dos subsistemas:

de subsistemas cuyo objetivo es proporcionar y


facilitar el acceso a los recursos humanos, materiales

Subsistema de administracin de
recursos financieros
Subsistema de contabilidad

y logsticos necesarios para el accionar del resto


de los sistemas de los OOA, y son considerados
sistemas complementarios, ya que la naturaleza
de la institucin es la prestacin de los servicios de

3.4.1 Subsistema de
administracin de
recursos financieros

agua potable, alcantarillado y saneamiento. Agrupa


todas las funciones relativas a:
Subsistema de administracin de recursos

Bajo este nombre se agrupan las funciones

humanos

necesarias para garantizar de forma oportuna

Subsistema de administracin de suministros

la disponibilidad de recursos suficientes para

Subsistema de administracin de transportes

el financiamiento de las actividades de la

Subsistema de administracin del patrimonio

prestacin de los servicios. Incluye las funciones

Subsistema de administracin de

de seguimiento y cumplimiento que en el caso de

tecnologas de la informacin

planeacin se formularn como programacin y

Subsistema de comunicacin social

presupuesto. Incluye tambin todas las funciones


que se identifican como tesorera (cajas internas,
cajas externas y otros canales comerciales
o bancarios para recibir pagos de usuarios),

3.5.1 Subsistema de
administracin de
recursos humanos

administracin de recursos financieros, pago


oportuno de las obligaciones contradas y en

Es el conjunto de funciones, entre ellas la de calidad,

general, las funciones que aseguran el sano

incluidas sus estrategias y funciones, por medio

equilibrio financiero del organismo.

de las cuales el OOA ordena, valora, remunera,


orienta, conduce, estimula, desarrolla y controla al

3.4.2 Subsistema de
contabilidad

personal que labora directa o indirectamente en la

Es el conjunto de funciones, actividades,

Funciones:

institucin.

normas, polticas y procedimientos que se


utilizan para el registro y control del movimiento

Reclutar, dirigir, supervisar y controlar

de los recursos, as como la emisin oportuna

al personal que labora en el organismo

y confiable de la informacin respectiva para

operador de agua.

cuestiones fiscales, de auditora, y apoyo para


toma de decisiones de la alta direccin.

Atender el desarrollo del personal


mediante capacitacin interna o con

19

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

entidades pblicas, privadas, educativas,


ONG y organismos operadores de otras
ciudades.
Anlisis y valoracin de puestos.
Evaluacin del desempeo.

3.5.2 Subsistema de
administracin de
suministros
Es la agrupacin de funciones que tienen

3.5.4 Subsistema de
administracin del
patrimonio
Es el subsistema que complementa al de suministros
y que permiten controlar los bienes materiales que
integran los recursos patrimoniales del organismo y
que requieren de un conjunto de funciones, normas
y procedimientos para su control y aseguramiento.
Las funciones de este subsistema se pueden agrupar
en las correspondientes al catastro, la custodia y el
control patrimonial de los bienes.

como objetivo la gestin de los recursos


materiales,

bienes

servicios

que

el

organismo demanda en la ejecucin de sus


actividades. Para su simplificacin se pueden
analizar tres grupos de funciones: gestin

3.5.5 Subsistema de
administracin de
tecnologas de la
informacin

y control de existencias, administracin de


compras, y almacenamiento y distribucin

Es el componente por medio del cual el OOA

de materiales.

da mantenimiento y atiende los requerimientos de las reas en cuanto a software,

3.5.3 Subsistema de
administracin de
transportes

hardware y equipos de telecomunicacin.


Funciones:

Es el subsistema que agrupa todas las


funciones para cumplir adecuadamente con
la responsabilidad que tiene el organismo
operador de atender los asentamientos
humanos que son de su competencia y
que requiere contar con el servicio de
transporte indispensable para la oportuna
operacin y mantenimiento de los sistemas,
as

como

el

cumplimiento

de

otras

funciones. Bajo este sistema analizaremos

Brindar soporte tcnico a todas las reas


del OOA en materia de informtica y
telecomunicaciones.
Administrar y mantener el software y el
hardware del OOA.
Desarrollo de aplicaciones informticas y
de telecomunicaciones para el desarrollo
de las funciones del OOA.
Administrar y mantener el equipo de
telecomunicaciones del OOA.

las funciones relativas a la administracin


de la operacin del transporte, as como
para la administracin del mantenimiento;

3.5.6 Subsistema de
comunicacin social

funciones que adquieren suma importancia


si el organismo es mayor y cuenta con una

Este subsistema agrupa todas las funciones pro-

flotilla importante.

pias de comunicacin para difundir entre los

20

Anlisis de sistemas y funciones

integrantes de la organizacin los planes, pro-

sinttica, objetiva y oportuna para la toma de

gramas y valores de la propia institucin, as

decisiones al ms alto nivel de la organizacin.

como la preparacin y aplicacin de campaas

Es la base para desarrollar un adecuado sistema

de comunicacin hacia la comunidad en cuanto

de planificacin estratgica.

a programas de obra y funcin social del organismo operador ante la comunidad.


Deben ser diferenciadas de las funciones correspondientes a relaciones pblicas, que constituyen actividades de la alta gerencia y que se manejan normalmente a nivel de direccin general.

3.6.2 Informacin comercial


Es el conjunto de informes relevantes que retroalimentan el sistema comercial, su interaccin con
los sistemas operacional y financiero, principalmente, as como la deteccin de las necesidades
ms sentidas de los usuarios. Alimenta tambin
al sistema de planificacin fsica, sobre todo en

3.6

Si st e m a de
i n for m ac in

Es el conjunto de funciones y actividades enca-

lo referente a las necesidades de expansin de los


sistemas por crecimiento de la demanda.

3.6.3 Informacin operacional

minadas a normalizar los procesos de emisin


y aprovechamiento de informacin, a definir

Es el conjunto relevante y significativo de datos,

los canales ms adecuados, as como a auditar y

estadsticas, mediciones y lecturas, planos, ca-

validar los flujos de informacin entre todos los

tastros, relaciones y resultados de los programas,

sistemas integrantes de la organizacin.

acerca del conocimiento de la infraestructura


operativa, obras, equipos e instalaciones, anlisis

La informacin que debe transitar entre los

y muestreos fisicoqumicos y bacteriolgicos, y

sistemas es aquella que sea relevante para el

toda aquella informacin en relacin al mejor

cumplimiento de las actividades, que sirva para

uso, resultado y requerimientos de instalaciones

planificar, para tomar decisiones, para elaborar

operativas y funcionales. El adecuado uso y ge-

y ejecutar programas y para detectar y corregir

neracin de informacin permite un proceso de

oportunamente desviaciones. Se subdivide en

planificacin tctica y estratgica, as como una

los siguientes subsistemas:

oportunidad para una mejor toma de decisiones.

Informacin gerencial
Informacin comercial
Informacin operacional

3.6.4 Informacin
administrativa y
financiera

Informacin administrativa y financiera


Es la que se produce dentro de toda la organizacin y
que tiene que ver con el uso de recursos financieros,

3.6.1 Informacin gerencial

materiales y humanos. El conjunto de informacin que la organizacin produce y requiere a este

Comprende todas aquellas actividades, proce-

respecto est en relacin directa con el nivel de de-

dimientos y medios para producir informacin

sarrollo que como organizacin haya alcanzado.

21

4
I de n t i f ic ac in de costos sost e n i bl e s

La condicin de sostenible, por definicin, es

las funciones, incluso de aquellas que pueden no

aquella que permite la existencia de condiciones

estarse realizando en este momento y que sern

econmicas, ecolgicas, sociales y polticas que

exigidas en funcin de las obligaciones del ser-

determinan un funcionamiento en forma arm-

vicio por la demanda de la poblacin.

nica a lo largo del tiempo y del espacio. Consiste


en satisfacer las necesidades actuales sin sacri-

Desde este punto de vista, se entiende aqu por

ficar la capacidad futura y la permanencia en el

costos sostenibles a los que resultan despus de

entorno. Es un trmino ligado a la accin del

la identificacin total de las funciones que el

hombre en relacin con su medio y se refiere al

organismo debe de realizar y que podrn per-

equilibrio que existe, considerando todos los fac-

mitir establecer su rgimen de suficiencia, para

tores y recursos que tienen que hacer posible el

que su sostenibilidad sea soportada mediante

funcionamiento de todas las partes, sin necesidad

un sistema tarifario que le permita plena auto-

de daar o sacrificar la capacidad del entorno.

suficiencia o que sea complementada mediante


subsidios que deben de ser los suficientes para

Desde este punto de vista, la sostenibilidad de

garantizar dicha sostenibilidad.

un organismo operador de agua potable est


condicionado por su capacidad de llevar a cabo

Sin darse las condiciones anteriores no podr

todas las funciones necesarias para prestar los

satisfacerse la obligacin de los municipios, y

servicios a los que est obligado. Esta capacidad

por ende de los organismos operadores, de hacer

que requiere de recursos econmicos, solamente

valer el derecho humano al agua cubriendo las

puede ser sustentada si se conoce perfectamente

necesidades vitales de la poblacin.

el costo que estos recursos tienen, para realizar


todas y cada una de las funciones necesarias del

El costo sostenible (CS) es el resultado de aplicar

organismo operador. Es decir, que si un orga-

un orden operativo, contable, financiero y co-

nismo operador deja de lado la realizacin de

mercial a los egresos diarios de un OOA para

ciertas funciones, a lo largo del tiempo su soste-

catalogarlos, alinearlos y operarlos, de forma

nibilidad se ver afectada, por lo que visualizar

tal que sean identificables, conocidos y relacio-

la capacidad necesaria para mantener dicha sos-

nados, total o gradualmente, con el cuidado del

tenibilidad implica conocer los costos de todas

medio ambiente, sin perder de vista que su recu-

23

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

peracin sea sustentable en el tiempo y conserve

4. 3

una tendencia a reducir esquemas subsidiarios.

Co st o s m a rgi na l e s
de c r ec i m i e n t o

Para efectos de esta gua, los CS se integran en


tres grupos:

Son aquellos que se destinan al ejercicio del


egreso necesario que el OOA requiere para la

Costos de operacin

ampliacin de instalaciones, la habilitacin

Costos de rehabilitacin y sustitucin

o rehabilitacin de nuevas fuentes de abaste-

Costos marginales de crecimiento

cimiento (utilizadas para incorporar nuevos


usuarios) y para la modernizacin tecnolgica.

4.1

Co st o s de
ope r ac in

Como este costo se deriva de la planeacin, su


objetivo es presupuestar en forma programada
la adquisicin de equipos, redes, accesorios y

Son aquellos que se destinan al egreso indis-

pozos de abastecimiento para sostener el creci-

pensable que el OOA requiere para realizar,

miento de los servicios.

de acuerdo con su capacidad instalada, las operaciones y servicios para los que fue creado, y
cubren nicamente los requerimientos humanos, materiales y financieros mnimos:
mantenimiento general, preventivo y correctivo,

4.4

Com p orta m i e n t o
de l o s c o st o s
so st e n i bl e s

as como el propio de toda la planta productiva


del organismo operador de agua. Los costos por

Los CS tienen un comportamiento histrico que

reparaciones y maniobras realizados directa-

seala posibles tendencias, por lo que deben

mente en los domicilios de los usuarios tambin

identificarse con precisin para lograr una ade-

se consideran costos de operacin.

cuada planeacin, direccin y control mediante


el empleo de indicadores de comportamiento
contable y operativo que asocien a cada com-

4. 2

Co st o s de
r e h a bi l i tac in y
s ust i t uc in

ponente de los costos (sostenibles mnimos de


operacin, mnimos de conservacin y marginales de crecimiento) con un identificador de
comportamiento. Para efectos de esta gua los

Son aquellos que se destinan al ejercicio del

CS se integran en tres grupos:

egreso bsico e indispensable que el OOA requiere para reponer gradual y constantemente

Costos fijos

las instalaciones hidrulicas de la ciudad, sin

Costos variables

que se altere su capacidad instalada; no es un

Costos adicionales

costo de mantenimiento y considera los requerimientos materiales para reponer, en forma

Cada uno de los componentes generales y es-

programada, equipos, redes, unidades de al-

pecficos de los CS se comporta en una de las

macenamiento y accesorios que le permitan al

tres formas descritas en el cuadro anterior, de

OOA cumplir con sus obligaciones.

acuerdo con las definiciones siguientes:

24

Identificacin de costos sostenibles

4.4.1 Costos fijos

momento de revisar, definir y determinar una


estructura de tarifas adecuada.

Son los valores o egresos que se presentan, presupuestan y ejercen en forma permanente en

4. 5

fechas determinadas y tienden a manifestar una


cantidad constante y con un posible margen de

Ob j e t i vo s de l a
i de n t i f ic ac in de
c o st o s so st e n i bl e s

cambio (positivo o negativo). Los costos fijos


se generan en el OOA diariamente sin importar

Transmitir valor econmico a las

si producen o no agua potable, ya sea en das

funciones, sistemas y subsistemas del

laborables o no laborables; son egresos mnimos

OOA, as como fortalecer tanto su

y constantes que el OOA genera nicamente

rentabilidad como sus eficiencias.

por estar presente en la localidad con toda su

Contabilizar y mantener registros que

infraestructura de servicios en condiciones p-

permitan establecer metas o valores

timas de operacin.

estndar de costos con sus tolerancias


correspondientes.

4.4.2 Costos variables

Operar con base en una sustentabilidad


vinculada a las estructuras tarifarias o

Son los valores o egresos que se ejercen o pre-

al rgimen de subsidios del organismo

sentan en magnitudes diferentes, pero que se

operador de agua.

deben presupuestar en funcin de los volmenes


de produccin o de alguna otra variable de control que el OOA determine. Se pueden ejercer
en fechas determinadas o en forma aleatoria. Su
magnitud y variacin se conocen de acuerdo con
la experiencia y los registros histricos.

4.4.3 Costos emergentes

4.6

Con dic ion e s


b sic a s pa r a
i de n t i f ic a r c o st o s
so st e n i bl e s

La identificacin, adaptacin y gestin de los


costos, para considerarse sostenibles, requieren

Son los valores o egresos que se encuentran y

que el OOA, sin importar su dimensin ni su

ejercen por arriba de los presupuestos estimados

constitucin, incorpore a su quehacer diario las

para costos fijos y variables; se pueden presentar

condiciones siguientes:

en fechas aleatorias y en cualquier poca del


ejercicio fiscal; son producto de situaciones extraordinarias, como emergencias, accidentes,

Conocer e identificar los sistemas y

riesgos no considerados y atencin a situaciones

subsistemas con los que desarrolla sus

no tradicionales de naturaleza legal, financiera

funciones y sobre los que trabaja de

o laboral (despidos, laudos, demandas perdidas,

acuerdo con su organigrama.

etctera).

Los componentes de los CS deben


registrase y difundirse con el mismo

Establecer una clara diferencia entre costos fijos,

nombre, definicin y significado en

variables y emergentes es indispensable en el

las unidades de trabajo, sistemas y

25

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

subsistemas del OOA, y deben ser


prctica comn en la contabilidad del
mismo.
En los sistemas y subsistemas contables
se deben identificar los elementos o
componentes de los CS, as como en sus
catlogos, cuentas y subcuentas.
Sern considerados como CS tanto
los egresos actuales como aquellos
que puedan identificarse fuera de la
contabilidad del OOA o de sus sistemas
organizacionales (incluye los subsidios a
los que est obligado el organismo). Estos

y naturaleza, as como su aplicacin y registro


contable (centro de costos).
En ese sentido, la estructura de los componentes
de los CS debe estar dirigida hacia la produccin
de un metro cbico de servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Para establecer los CS se presenta una clasificacin de sus componentes generales alineados,
manejables, medibles, escalables, actualizables,
digitalizables y operables paramtricamente.
Para efectos de esta gua, los componentes generales de los CS se integran en los siguientes
grupos:

costos deben manejarse con la visin y la

Materia prima

misin de que, en cierto momento, sern

Mano de obra

recuperables en su totalidad.

Energa

La identificacin de los CS debe

Comunicacin

considerar los costos mnimos para

Transporte

operacin, conservacin y crecimiento

Servicios

marginal, de acuerdo con las definiciones

Mantenimiento

expresadas anteriormente. Ejemplo:

Inversin

deben ser tomados en cuenta los costos

Ambientales

de rehabilitacin no considerados
actualmente.
Asignar o asociar a cada componente
de los CS un identificador adicional,
de acuerdo con su comportamiento o
tendencia: fijo, variable o adicional,
segn las definiciones expresadas
anteriormente.

4.7.1 Materia prima


Es el costo de los materiales, naturales y procesados, que se requieren para proporcionar los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. La materia prima considera tambin
como insumos a los productos que, aunque importantes, no son estrictamente bsicos o bien

4.7

Componentes
generales de los
costos sostenibles

La identificacin de CS y su estructuracin co-

no se utilizan directa o constantemente en la


produccin de servicios; por ejemplo: qumicos
como el sulfato frrico, papel de impresoras, cloro gas, etctera.

4.7.2 Mano de obra

rrespondiente se basa en elementos tcnicos,


integrados con criterios slidos y consistentes,

Es el costo del trabajo fsico o intelectual (cono-

que pueden ser utilizados por todo tipo de OOA,

cimientos y experiencia) de las personas que, de

siempre y cuando se consideren tanto su origen

forma interna o externa, el OOA utiliza para la

26

Identificacin de costos sostenibles

prestacin de los servicios. La mano de obra con-

total del costo generado entre los sistemas o uni-

sidera tambin a recursos humanos que siendo

dades organizacionales del organismo operador

importantes, no son estrictamente bsicos o bien

de agua.

no se utilizan directamente en la produccin de


servicios; por ejemplo: pintores, auxiliares admi-

Este concepto puede estar compuesto por di-

nistrativos, jardineros, entre otros.

versos elementos, mismos que se describen en


la seccin de componentes especficos de los

Este costo considera las erogaciones del OOA

costos sostenibles.

para el pago a trabajadores internos y externos,


considerando todo tipo de salarios, honorarios,

4.7.5 Transporte

emolumentos, prestaciones, gravmenes, compensaciones o pagos convenidos.

Son las erogaciones que realiza el OOA para


movilizar a su personal y a los recursos mate-

La mano de obra puede ser de diversos tipos y,

riales necesarios para producir un metro cbico

por lo tanto, estar a su vez compuesta de varios

de servicios (agua potable, alcantarillado y sa-

elementos, mismos que se describen en la sec-

neamiento), o ya sean metros cbicos o litros

cin de componentes especficos de los costos

por segundo, para el caso de costos marginales.

sostenibles.
En este rubro se consideran tanto los costos de

4.7.3 Energa

combustibles, lubricantes y refacciones para los


bienes muebles utilizados en el transporte refe-

Es el costo de la energa elctrica, suminis-

rido, as como las erogaciones que se realizan

trada por la Comisin Federal de Electricidad

al utilizar transportes pblicos y en el arrenda-

(CFE), que el OOA utiliza para la prestacin de

miento de vehculos.

los servicios. Se considera tambin la utilizada


en funciones o sistemas que, aunque impor-

Este concepto puede estar compuesto por di-

tantes, no son estrictamente bsicos o bien no se

versos elementos, mismos que se describen en

utilizan directamente en la produccin de servi-

la seccin de componentes especficos de los

cios; por ejemplo: instalaciones administrativas,

costos sostenibles.

comerciales o para funciones jurdicas.

4.7.6 Servicios generales


4.7.4 Comunicaciones
Es el costo de las acciones y materiales de apoyo
Es el tiempo aire o servicio medido de las dife-

a las actividades sustantivas del OOA, de tal

rentes formas de telecomunicacin consumidas

manera que sus unidades de trabajo realicen

en las instalaciones y por las unidades de trabajo

sus funciones en las mejores condiciones fsicas,

del OOA que se requieren para la prestacin de

ambientales y documentales, para la prestacin

los servicios.

de los servicios.

En el caso de las comunicaciones se sugiere dis-

Este componente se relaciona con las acciones

tribuir porcentualmente o prorratear el valor

correctivas y de conservacin aplicables a todos

27

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

los activos no monetarios del organismo ope-

4.7.9 Ambientales

rador de agua.
Componente de los CS que considera la
Este concepto puede estar compuesto por di-

conservacin y cuidado de las fuentes de abas-

versos elementos, mismos que se describen en

tecimiento, as como la preservacin del medio

la seccin de componentes especficos de los

ambiente circundante.

costos sostenibles.
Estos costos deben estar siempre en la estruc-

4.7.7 Mantenimiento

tura de los CS. Su registro y manejo optimiza los


costos de la materia prima, debido a la reserva

Son las acciones y materiales que sirven de

preventiva de los recursos naturales y cuidados

apoyo directo a las unidades de trabajo e in-

inherentes.

fraestructura del OOA, de forma tal que sea


posible prevenir y evitar riesgos en la operacin
de equipos, instrumentos, vehculos, herramientas y aparatos de precisin que se requieren
para producir un metro cbico de servicio (agua

4. 8

Com p on e n t e s
e spec f ic o s de l o s
c o st o s so st e n i bl e s

potable, alcantarillado y saneamiento) o bien,


metros cbicos o litros por segundo, en el caso

4.8.1 Materia prima

de costos marginales.
Materia prima directa
El mantenimiento puede estar a cargo del OOA

Materia prima indirecta

o de especialistas tcnicos que operan bajo con-

Materia prima emergente

trato externo o por ejercicio de garantas de


funcionamiento.

4.8.2 Materia prima directa

Este rubro corresponde a las acciones preven-

Es el costo del agua que el OOA extrae direc-

tivas, correctivas y de conservacin aplicables a

tamente de sus fuentes, ya sean superficiales o

los activos no monetarios del OOA que consti-

subterrneas, sin recibir tratamiento o proceso

tuyan la infraestructura de operacin.

qumico alguno. El costo por metro cbico para el


OOA est sealado en la Ley Federal de Derechos

4.7.8 Inversin

y se calcula en funcin de su ubicacin geogrfica.

Es el costo que se eroga en la adquisicin de

Es el costo que se eroga para obtener agua de

bienes muebles e inmuebles que forman parte

las fuentes de captacin con la finalidad de pro-

del patrimonio del OOA y que tienen una vida

ducir un metro cbico de servicio (agua potable,

prolongada; son o pueden estar destinados al

alcantarillado y saneamiento) o metros cbicos

crecimiento y rehabilitacin de los activos ope-

o litros por segundo, en el caso de costos margi-

rativos del organismo operador de agua.

nales. Se considera costo variable.

28

Identificacin de costos sostenibles

4.8.3 Materia prima indirecta

fsicos o qumicos extraordinarios en el agua;


de ser el caso, su empleo es necesario para

Es el costo de los productos, tales como qu-

conservar la calidad de agua potable. Se con-

micos, bactericidas, antibiticos, entre otros,

sidera costo adicional.

que se aaden al agua para producir un metro


cbico de servicio (agua potable, alcantarillado y saneamiento) o metros cbicos o litros

4.9

M a no de obr a

por segundo, en el caso de costos marginales.


Mano de obra para operacin
Son productos que se consumen en forma

Mano de obra para administracin

permanente y se utilizan de acuerdo con el

Mano de obra externa

grado de calidad que exige la normatividad


aplicable. En los anexos se presenta una lista
general de normas oficiales mexicanas refe-

4.9.1 Mano de obra para


operacin

ridas a los servicios que presta un organismo


operador de agua.

Es el costo de la fuerza laboral tcnica y operativa


del OOA, que est en contacto directo con la pro-

Se considera costo variable. En el caso del ser-

duccin de agua, la recoleccin de aguas residuales

vicio de alcantarillado esta materia prima es

y su saneamiento.

de uso eventual.
Es, tambin, el costo del personal requerido para

4.8.4 Materia prima emergente

operar y mantener los servicios de agua potable,


alcantarillado y saneamiento o la produccin de

Es el costo de los productos qumicos que se

metros cbicos o litros por segundo, en el caso de

aaden al agua en casos de emergencia para

costos marginales.

evitar riesgos a la salud de la poblacin, una


vez que se verifica el cumplimiento con las

Representan erogaciones laborales permanentes

normas oficiales mexicanas. Su uso es variable

para el OOA. Esta fuerza de trabajo cuenta con todos

y se encuentra en funcin de las condiciones

los beneficios que establecen sus contratos perma-

fsicas, qumicas y bioqumicas que el agua

nentes y de acuerdo con la ley correspondiente.

presenta en determinadas regiones del pas y


pocas del ao.

Se considera costo fijo en tiempos reglamentarios, pero variable en caso de la cobertura de

Es el costo de los productos que se requieren

tiempo extra.

para producir un metro cbico de servicio


(agua potable, alcantarillado y saneamiento)
o metros cbicos o litros por segundo, en el

4.9.2 Mano de obra para


administracin

caso de costos marginales.


Es la fuerza laboral gerencial y directiva del OOA
Estos productos no se utilizan en forma perma-

contratada formalmente. No tiene contacto directo

nente, slo cuando se detectan contaminantes

con los procesos de produccin, pero est dedicada

29

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

estrictamente a funciones administrativas como di-

Energa para saneamiento

reccin, planeacin, comercializacin, supervisin,

Energa para administracin

control, etc. Todo ello con la finalidad de apoyar a la


prestacin de los servicios.

4.10.1 Energa para produccin

Representa erogaciones laborales permanentes

Costo de la cantidad de electricidad consumida

para el OOA. Esta fuerza de trabajo cuenta con

y necesaria para el funcionamiento de equipos,

los beneficios laborales establecidos en sus con-

aparatos y sistemas de bombeo y transporte de

tratos permanentes y de acuerdo con

agua en sus diferentes calidades. Corresponde

la ley

correspondiente.

a la energa para producir un metro cbico


de agua potable extrada de las fuentes de

Se considera costo fijo en tiempos reglamentarios,

abastecimiento.

pero en el caso de tiempo extra es un costo variable.


A este costo se le suma el de la energa para

4.9.3 Mano de obra externa

potabilizar cada metro cbico de agua, independientemente de que exista la infraestructura

Es el costo de la fuerza laboral externa de

correspondiente. Es decir, de todas maneras

apoyo: tcnica, procedimental, ejecutiva y ad-

este costo deber ser tomado en cuenta.

ministrativa que el OOA utiliza o contrata


temporalmente, por proyecto especfico, por

El costo se pacta y liquida de acuerdo con las

volumen o por cantidad de trabajo desarrollado.

tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,


horarios o convenio.

Este tipo de personal cuenta nicamente con los


beneficios que sealan sus contratos temporales y

En el caso de que el OOA utilice generadores

no genera pasivos laborales para el OOA. Pueden

de energa elctrica externos, el costo de la

estar trabajando en todas las reas de la institucin.

energa resultante equivaldr al de los combustibles utilizados para producir un metro cbico

Es el costo de todo el personal requerido en este

de agua.

rubro que apoya, directa o indirectamente, la


produccin ya sea de agua potable o de agua

Si el agua se bombea directamente desde las

tratada.

fuentes de abastecimiento a la red de distribucin, sin pasar por tanques de almacenamiento,

Se considerar costo fijo en tiempos reglamentarios

el costo se cargar a la operacin de produccin

y variable en caso de la cobertura de tiempo extra.

por ser sta la operacin primaria del proceso


(previa a la distribucin).

4.10 E n e rg a

Se considera costo mixto (fijo + variable):


fijo porque la CFE cobra una cuota base, aun

Energa para produccin

cuando no se opere ningn equipo, y variable

Energa para distribucin

porque se establece de acuerdo con el consumo

Energa para alcantarillado

de energa para la produccin del OOA.

30

Identificacin de costos sostenibles

4.10.2 Energa para distribucin

pios, ser el costo del consumo de energa para


producir un metro cbico de agua. Se considera

Es el costo de la cantidad de electricidad con-

costo variable.

sumida y necesaria para el funcionamiento


de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones

4.10.4 Energa para saneamiento

elctricas de los inmuebles dedicados a la distribucin de agua potable o agua tratada.

Es el costo de la cantidad de electricidad consumida y necesaria para el funcionamiento

El costo se pacta y liquida de acuerdo con las

de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones

tarifas que aplica la CFE por zona, temporada,

elctricas de la infraestructura dedicada al sa-

horarios o por el convenio correspondiente, si es

neamiento de agua en sus diversas calidades.

el caso.
El costo se pacta y liquida de acuerdo con las
El costo de operacin del OOA, en caso de

tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,

contar con generadores de energa elctrica pro-

horarios o convenio.

pios, ser el costo del consumo de energa para


distribuir un metro cbico de agua. Se considera

El costo de operacin del OOA, en caso de

costo variable.

contar con generadores de energa elctrica propios, ser el costo del consumo de energa para

4.10.3 Energa para


alcantarillado

producir un metro cbico de agua tratada. Se

Es el costo de la cantidad de electricidad con-

4.10.5 Energa para


administracin

sumida y necesaria para el funcionamiento

considera costo variable.

de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones


elctricas de la infraestructura utilizada para la

Es el costo de la cantidad de electricidad con-

recoleccin de las aguas negras por medio de

sumida, en un plazo determinado, por las

la red de alcantarillado y su traslado hasta las

instalaciones, equipos, aparatos y sistemas de

plantas de tratamiento.

gestin administrativa para la prestacin de


los servicios.

Tendr un costo de cero en el caso de que toda


la red de alcantarillado opere por gravedad sin

El costo se pacta y liquida, de acuerdo con las

ocupar bombeos.

tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,


horarios o por convenio.

El costo se pacta y liquida de acuerdo con las


tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,

El costo de energa para la administracin del

horarios o convenio.

OOA, en caso de contar con generadores de


energa elctrica propios, ser el costo del con-

El costo de operacin del OOA, en caso de

sumo de combustible que utilicen los equipos

contar con generadores de energa elctrica pro-

generadores. Se considera costo variable.

31

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

4.11

Telecomunicaciones

4.12 Transporte

Telecomunicaciones para operacin

Transporte en la operacin

Telecomunicaciones para la gestin administrativa

Transporte en la administracin
Transporte en los servicios externos

4.11.1 Telecomunicaciones
para operacin

4.12.1 Transporte en la
operacin

Es el costo de los servicios de telecomunicacin, como telefona fija, telefona celular,

Es el costo de boletos de transporte por cual-

radiofrecuencia y redes sociales, entre otros,

quier

contratados como apoyo a los operadores de

servicios

redes, controles, vlvulas, tanques, tuberas y

bienes muebles; todo ello para el traslado de

bombas pertenecientes al OOA.

personal, equipos, materiales, refacciones y

medio,

combustibles,

particulares,

lubricantes,

arrendamiento

de

documentos relacionados con el sistema de


El costo se pacta y liquida de acuerdo con las

operacin del organismo operador de agua.

tarifas que aplican los proveedores de cada


En este apartado se consideran la depreciacin,

servicio.

los mantenimientos preventivo y correctivo, las


condiciones

refacciones de bienes propiedad del organismo

normales o variable en casos de emergencia y

operador, as como los costos de reposicin de

de acciones no programadas.

unidades. Este costo se considera variable.

4.11.2 Telecomunicaciones
para la gestin
administrativa

4.12.2 Transporte en la
administracin

Se

considera

costo

fijo

en

Es el costo de boletos de transporte por cualEs el costo de los servicios de telecomunicacin,

quier

medio,

combustibles,

como telefona fija, telefona celular, internet,

servicios

dispositivos mviles, redes sociales y equipos de ra-

bienes muebles; todo ello para el traslado de

diofrecuencia, contratados para la operacin de los

personal, equipos, materiales, refacciones y

sistemas administrativos, financieros, comerciales,

documentos relacionados con los sistemas no

de informacin y de comunicacin social del OOA.

operativos del organismo operador de agua.

El costo se pacta y liquida, de acuerdo con las ta-

En este apartado se consideran la depreciacin,

rifas que aplican los proveedores de cada servicio.

los mantenimientos preventivo y correctivo, las

particulares,

lubricantes,

arrendamiento

de

refacciones de bienes propiedad del organismo


Se considera costo fijo o costo variable en casos

operador, as como los costos de reposicin de

de emergencia y de acciones no programadas.

unidades. Este costo se considera variable.

32

Identificacin de costos sostenibles

4.12.3 Transporte en los


servicios externos

limpieza, adaptaciones, reparaciones, remodelaciones y acondicionamiento de inmuebles, entre


otras. Se considera costo variable.

Es el costo de boletos de transporte por cualquier


medio, combustibles, lubricantes, servicios particulares, arrendamiento de bienes muebles;

4.14 M a n t e n i m i e n t o

todo ello para el traslado de personal, equipos,


materiales y refacciones del organismo operador

Mantenimiento de mobiliario y equipos de oficina

de agua.

Mantenimiento de bienes inmuebles


Mantenimiento de equipos e instalaciones

En este apartado se incluye la depreciacin, los

hidrulicas

mantenimientos preventivo y correctivo, las

unidades. Este costo se considera variable.

4.14.1 Mantenimiento de
mobiliario y equipos de
oficina

4.1 3 Se rv ic io s ge n e r a l e s

Es el costo previsto para la reposicin, reparacin

refacciones de bienes propiedad del organismo


operador, as como los costos de reposicin de

y conservacin, para conservar y prolongar la vida


Servicios generales internos

til tanto del mobiliario como de los equipos de

Servicios externos

oficina del OOA, dedicados al servicio de los sistemas administrativo, comercial, operativo, de
planeacin, de informacin y de comunicacin so-

4.13.1 Servicios generales


internos
Son los costos de mano de obra del personal ads-

cial. Se considera costo fijo.

4.14.2 Mantenimiento de bienes


inmuebles

crito al OOA, de los materiales y equipos que se


requieren para realizar labores de limpieza, aseo,

Es el costo de materiales, refacciones y herra-

adaptaciones, reparaciones, remodelaciones y

mientas, previsto para la reposicin, reparacin

acondicionamiento correctivo de inmuebles del

y conservacin de los bienes inmuebles del OOA

organismo operador de agua.

(permitiendo prolongar su vida til), dedicados al


servicio de los diferentes sistemas referidos en esta

Se considera costo fijo cundo se ejerce dentro del

gua. Se considera costo fijo.

presupuesto autorizado.

4.13.2 Servicios externos

4.14.3 Mantenimiento de
equipos e instalaciones
hidrulicas

Es el costo de mano de obra, servicios profesionales, materiales y equipos que son contratados,

Es el costo de materiales, refacciones y herramientas

parcial o totalmente, como proveedores ex-

previsto para la reposicin, reparacin y conser-

ternos al OOA para realizar labores tales como

vacin de las instalaciones hidrulicas del OOA

33

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

(permitiendo prolongar su vida til), dedicadas al


servicio de los diferentes sistemas del mismo. Se

4.15.3 Inversin directa para


crecimiento

considera costo fijo.


Es el costo del financiamiento para disear y ampliar

4.1 5 I n v e r sin
Inversin para produccin

instalaciones, redes y accesorios en las reas de produccin, distribucin, drenaje y saneamiento, considerando el crecimiento de la demanda y, por tanto,
de las instalaciones del organismo operador de agua.

Inversin para equipos de transporte

Incluir la donacin de activos que reciba el OOA en

Inversin directa para crecimiento

el momento de incorporar desarrollos habitacionales,

Inversin para actualizacin de tecnologas

comerciales o industriales. Se considera costo variable.

4.15.1 Inversin para


produccin

4.15.4 Inversin para


actualizacin de
tecnologas

Es el costo del financiamiento para sustituir

Es el costo de la adquisicin de nuevas versiones

equipos, instalaciones, redes y accesorios

de programas, utileras, herramientas digitales,

en las reas tanto de produccin como de

equipos de radiofrecuencia y de tecnologas de

distribucin de agua, as como de drenaje

informacin, de acuerdo con las necesidades de

y saneamiento, una vez que dichas instala-

actualizacin tecnolgica del OOA, con la fina-

ciones han cumplido su vida til o bien han

lidad de ser cada vez ms eficiente y brindar un

sufrido desperfectos que no les permiten

mejor servicio a la comunidad.

operar en condiciones normales. Se considera costo fijo.

En el caso de que estas inversiones no se estn


realizando, ser conveniente generar una reserva

4.15.2 Inversin para equipos de


transporte

(fija o variable), que permita cubrir futuros requerimientos en materia de nuevas tecnologas.

Es el costo del financiamiento para sustituir


equipos y accesorios de transporte de los sistemas

4.16 A m bi e n ta l e s

del OOA una vez que dichos equipos han cumplido su vida til o bien han sufrido desperfectos

Ambientales para remediacin

que no les permiten seguir operando en condi-

Ambientales para programas especiales

ciones normales.
Este costo se considera como una reserva preven-

4.16.1 Ambientales para


remediacin

tiva (puede ser fija o variable) que se dedicar a la


ampliacin y al crecimiento de la demanda de ser-

Es el costo de las cuotas, disposiciones, multas y ta-

vicios, y por tanto de la satisfaccin de los mismos

rifas federales o estatales de naturaleza ambiental

por parte del organismo operador de agua.

destinadas a la preservacin del medio ambiente.

34

Identificacin de costos sostenibles

Son costos que no siempre estn considerados

costos que no siempre estn considerados en los

en los presupuestos, pero que deben estar re-

presupuestos, pero que deben estar registrados

gistrados contablemente para evitar egresos

contablemente para evitar egresos adicionales

adicionales que afecten otros rubros de los

que afecten otros rubros de los costos del OOA.

costos del OOA. Se considera un costo variable.

Se considera un costo variable.

4.16.2 Ambientales para


programas especiales

Hasta aqu se han presentado los CS con sus componentes generales y especficos, sus contenidos
y sugerencias de registro. En el cuadro siguiente

Es el costo de las campaas y dems eventos

se muestran en forma de relacin directa los sis-

especiales en materia de medio ambiente. Son

temas, costos, componentes y comportamiento:

35

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Las funciones y la
estructura organizacional
son susceptibles de
ubicarse en sistemas y
subsistemas:
es un mtdo directo
para orientar sus actividades
hacia la sostenibilidad

Informacin

Admninstrativo

Financiero

Comercial

Operacional

Planificacin

SISTEMAS

Sistemas, costos, componentes y comportamiento

ORGANISMO OPERADOR
R

Estructura
organizacional

Funciones

El organismo operador
con la estructura
organizacional disponible
realiza sus funciones
para entregar servicios
de agua potable,
alcantarillado y
saneamiento

COSTOS SOSTENIBLES

Costos de
operacin

Costos de rehabilitacin
y sustitucin

Costos de
crecimiento

Los sistemas y subsistemas


permiten disear estructuras
de costos sostenibles,
agrupables en tres gneros:
Costos de Operacin,
Costos de RehabilitacinSustitucin y
Costos de Crecimiento

COMPONENTES
GENERALES
D
S
DE COSTOS SOSTENIBLES

Materia prima
Mano de obra
Energa
Comunicacin

Servicios

Transporte

Mantenimiento
Inversin
Ambiental

Los costos sostenibles


deben esta identificados
medidos y alineados
de acuerdo con sus
componentes
generales y con su
correspondiente
registro contable

Los componentes
generales, estn integrados
por componentes especficos,
con su correspondiente
registro contable

COMPONENTES
ESPECFICOS
D
S
DE COSTOS SOSTENIBLES

Materia prima
Directa
Indirecta
Emergente
Mano de obra

Energa

Administracin
Operacin
Externa
Para produccin
Para distribucin
Para alcatarillado
Para saneamiento
Para admistracin
Telecomunicaciones

Transporte

Para operacin
Para gestin administrativa

Servicios

En la operacin
En la administracin
En los servicios externos

Generales internos
Externos
Mantenimiento

Inversin

Mobiliario y equipo
Bienes inmuebles
Instalaciones hidrulicas

Para produccin
Para equipo de transporte
Para el crecimiento
Para actualizacin tecnologa
Ambientales
Servicios ambientales
oficiales
Inversin directa
Programas especiales

Los componentes
generales, se desagregan
en componentes especficos,
y su correspondiente
registro contable

COSTOS SOSTENIBLES
Y SUPERVISIN

Costos
fijos

Costos
variables

Costos
adicionales

Cada uno de los


componentes especficos
se identifica por su
comportamiento que puede
ser costo fijo,
costo variable o
costo adicional
para la supervicin y
el control

36

Un i da de s de m e di da

El diseo o adaptacin de una estructura de

del Sistema Mtrico Decimal y a

costos sostenibles requiere que todos y cada

moneda nacional. Ejemplo: bultos de

uno de sus componentes generales y espec-

cemento, pipas de cloro gas, barriles

ficos estn expresados en la misma unidad de

de hipoclorito de sodio, galones de

medida. Ello permitir llevar a cabo un registro

qumicos, minutos de tiempo aire,

contable y un control eficientes.

etctera.
Las unidades de medida, traducidas

Un i da de s de m e di da

al sistema mtrico decimal y a


moneda nacional, deben expresarse

Son las denominaciones formales para medir

en una base de tiempo. Ejemplo: kg

productos en su longitud, rea, volumen, peso,

de cemento por mes, l de cloro gas

tiempo, energa y dinero. Son la base para co-

por semana, l de hipoclorito de sodio

tizar y comercializar los insumos del organismo

por mes, minutos de tiempo aire por

operador de agua.

semana.
Se consideran como costos

C r i t e r io s b s ic o s

(recuperables en su totalidad) todos los


egresos del OOA. independientemente

Para homologar las unidades de medida de los

de su naturaleza, operatividad,

insumos del OOA se deben atender los criterios

aplicacin o unidades de medida.

siguientes:

Cada insumo se debe calcular de


acuerdo con la cantidad que se

Los productos y servicios que el OOA

requiere para producir un metro

cotiza y consume por su volumen, peso,

cbico de agua potable, tratada o

longitud, rea, energa, tiempo aire y

distribuida. El precio de compra se

dinero, deben registrarse contablemente

convertir a moneda nacional.

en valores del Sistema Mtrico Decimal


y en moneda nacional.
Los productos y servicios que se
cotizan, pactan, negocian y adquieren

El precio de compra de cada insumo


se expresar en moneda nacional por
unidad homologada: $ / litro, $ / m2, $ / kg.
Para calcular el costo por m3 de agua

en otro tipo de unidades de medida,

y que este sea sostenible, es necesario

lo que es una prctica habitual en el

identificar tres atributos (para cada

mercado, deben convertirse a unidades

componente del costo):

37

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Unidad de medida.

supervisar constantemente y comparar su

Precio, tarifa y cotizacin.

comportamiento con ndices de la economa na-

Frecuencia de consumo

cional como la inflacin, el salario mnimo, el


precio del petrleo o el tipo de cambio.

Co s t o u n i ta r io
Es un indicador que transmite valor (positivo o
Corresponde al valor que el OOA calcula,

negativo) a las eficiencias fsicas y comerciales

registra y paga por entregar al usuario un

del organismo operador de agua.

metro cbico de agua en un cierto perodo de


tiempo.

Es un indicador de alto impacto para el diseo


de estructuras tarifarias. Su valor puede cam-

Es un indicador de la operacin y del estado

biar el sentido de la rentabilidad del organismo

financiero del OOA. Se recomienda evaluar,

operador de agua.

38

Glosa r io de t r m i nos

Atribuciones.- Son las acciones o actos que

o por el tratamiento de 1 metro cbico de aguas

debe realizar el funcionario del OOA para cum-

utilizadas; se expresa en pesos por metro cbico.

plir con la ley.


Costos.- Son los egresos que un OOA paga o
Centro de costos.- Es la unidad operativa o ad-

debe pagar por la produccin de los servicios

ministrativa del organigrama en el OOA que al

de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

realizar sus funciones genera costos, agrupables

En este concepto general se consideran todas

y susceptibles de registrar, para su correspon-

las erogaciones del organismo, las cuales deben

diente recuperacin y sostenibilidad; puede

ser recuperadas en un periodo de tiempo

considerarse como la clula primaria de una

determinado.

cadena de valor para el organismo operador de


agua.

Depreciacin.- Es el reconocimiento monetario


del costo de los bienes en el OOA durante el uso

Costo estndar.- Es el valor estimado, pro-

de los mismos. Se calcula con dos objetivos: uno

yectado o el valor meta de un costo (de agua,

gestionar los recursos necesarios para su reposi-

alcantarillado o de saneamiento) al cual el OOA

cin, una vez que el bien ya no funciona y dos,

se puede o se debe orientar, con todas las estra-

conservar la capacidad operativa o productiva

tegias y acciones institucionales necesarias para

del organismo operador de agua.

lograrlo.
Estructura organizacional.- Es la forma en
Costos sostenibles.- Son los costos que un

que estn reglamentariamente distribuidas las

OOA paga o debe pagar por la produccin de

funciones, jerarquas, niveles de mando y r-

los servicios de agua potable, alcantarillado y

denes del gobierno dentro del OOA, tanto en

saneamiento. Los costos se calculan conside-

su administracin como para el cumplimiento

rando el enfoque de sistemas, las funciones del

de sus objetivos.

OOA, los componentes especficos del costo, el


cuidado del ambiente, el crecimiento de las ciu-

Facultades.- Son los alcances y poderes que la

dades y la continuidad en el abasto del agua.

ley autoriza para que un funcionario del OOA


pueda ejercer; es el uso de la ley por parte del

Costos unitarios.- Son los costos en pesos MN

funcionario.

que un OOA paga o debe pagar por la produccin, ya sea de 1 metro cbico de agua potable, o

Funciones.- Son las actividades o responsabili-

por el alcantarillado de 1 metro cubico de aguas

dades operativas y administrativas en el OOA.

39

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Tienen un objetivo especfico y contribuyen con

Normas oficiales mexicanas.- Serie de normas

el trabajo de cada unidad del organigrama, para

cuyo objetivo es asegurar valores, cantidades y

la entrega de los servicios al usuario.

caractersticas mnimas y mximas en el diseo,


produccin o servicio de bienes de consumo por

Gastos.- Para los objetivos de esta gua, los

parte del pblico en general. Existen NOM y

gastos son sinnimo de costos, considerando

NMX, las primeras son de uso obligatorio y las se-

que representan un egreso que debe ser recupe-

gundas expresan una recomendacin.

rado con las tarifas de agua.


Procesos.- Pasos, etapas o actividades en cualGestin.- Para los objetivos de esta gua, la ges-

quier sistema o subsistema del OOA, que estn

tin es el conjunto de acciones por medio de las

ordenados en una secuencia especfica para pro-

cuales el funcionario o ejecutivo de los OOA de-

ducir un resultado.

sarrolla sus funciones, cumpliendo las fases del


proceso administrativo: planificacin, organiza-

Programa nacional hdrico.- Programa del

cin, direccin y control.

gobierno federal en materia de agua, que dicta


las estrategias y directrices que aplicarn la

Ingresos propios.- Son los ingresos derivados

Semarnat y la Conagua. Tiene seis grandes ob-

nicamente de la facturacin y cobranza por los

jetivos: fortalecer la gestin integrada del agua;

servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,

incrementar la seguridad hdrica ante sequas e

saneamiento, derechos de conexin o contratos,

inundaciones; fortalecer el abastecimiento de

trmites administrativos, multas, recargos, instala-

agua y el acceso a los servicios de agua potable,

ciones, reinstalaciones, medidores, supervisiones,

alcantarillado y saneamiento; incrementar las

visitas domiciliarias especializadas u otros pro-

capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas

ductos o servicios que el OOA entrega a sus

del sector; asegurar el agua para el riego agrcola,

usuarios.

energa, industria, turismo y otras actividades


econmicas y financieras de manera sustentable,

Ley de contabilidad gubernamental.- Ley que

y consolidar la participacin de Mxico en el con-

tiene como objetivo establecer los criterios gene-

texto internacional en materia de agua.

rales que regirn la contabilidad gubernamental


y la emisin de informacin financiera de los

Sistema.- Es un conjunto de elementos di-

entes pblicos de todo el pas, buscando lograr su

nmicos relacionados entre s, y que realizan

adecuada armonizacin. Es obligatoria para la fe-

funciones con un objetivo definido; el sistema

deracin, los estados, municipios y sus organismos

tiene fronteras y lmites y requiere de insumos

pblicos.

para realizar sus objetivos y generar productos.

Ley federal de derechos.- Es la ley nacional que es-

Sostenible.- Es el calificativo aplicable a sis-

tablece los pagos que se deben realizar por el uso y

temas, procesos, actividades o costos, que se

aprovechamiento de los bienes del dominio pblico

distingue por ser un desarrollo que satisface las

de la nacin, como lo es el agua, sealados en el ca-

necesidades de las generaciones presentes, sin

ptulo VIII, artculo 222 (disposiciones aplicables

comprometer las posibilidades de las del futuro,

en materia de aguas nacionales).

y mantener en esa tendencia.

40

Glosario de trminos

Subsistema.- Es un conjunto de elementos in-

situaciones complejas; este enfoque permite di-

terrelacionado con un objetivo especfico, de

vidir un todo en sus partes, resolver situaciones

jerarqua superior, que es el sistema.

y reconstruir el todo, con mejores resultados.

Sustentable.- En trminos de ecologa, es un

Valor de rescate.- Es el valor monetario que se

calificativo que se asigna a los procesos que

asigna a un bien, una vez que su vida de servicio

pueden mantenerse, por s mismos, en el tiempo

ha terminado y el bien est en condiciones de

sin ayuda del exterior y sin que se produzca es-

ser vendido.

casez de los recursos existentes.


Vida til.- Es la duracin estimada que una heTeora de sistemas.- Es una metodologa es-

rramienta, accesorio, mquina, aparato, equipo

pecializada que sirve de gua para resolver en

o instrumento puede tener, cumpliendo correc-

forma ordenada (sistematizada) y desagregada

tamente con la funcin para la que fue adquirido.

41

Bi bl io gr a f a

Centro Mexicano de Derecho Ambiental,

SECRETARA DE SERVICIOS

A.C., El Agua en Mxico: Lo que todas y

PARLAMENTARIOS, Ley General de

todos debemos saber, Mxico, 2006.

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COHRE, AAAS, COSUDE y UNHABITAT, (2007), Manual sobre el

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H. CONGRESO DE LA UNIN,

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CMARA DE DIPUTADOS DEL

CMARA DE DIPUTADOS DEL


H. CONGRESO DE LA UNIN,

H. CONGRESO DE LA UNIN,

SECRETARA GENERAL, SECRETARA

SECRETARA GENERAL,

DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS,

43

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Ley Federal de Derechos, ltima Reforma


DOF 11-08-2014, Mxico.
CMARA DE DIPUTADOS DEL

H. CONGRESO DE LA UNIN,
SECRETARA GENERAL, SECRETARA

H. CONGRESO DE LA UNIN,

DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS,

SECRETARA GENERAL, SECRETARA

DIRECCIN GENERAL DE

DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS,

SERVICIOS DE DOCUMENTACIN,

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental,

INFORMACIN Y ANLISIS Ley

Nueva Ley DOF 07-06-2013, Mxico.

Federal sobre Metrologa y Normalizacin,

CMARA DE DIPUTADOS DEL


H. CONGRESO DE LA UNIN,

Artculo 3 Fraccin X, ltima Reforma


DOF 09-04-2012, Mxico.

SECRETARA GENERAL,

Normas Mexicanas (NMX) vigentes:

SECRETARA DE SERVICIOS

NMX-AA-003-1980, Aguas residuales

PARLAMENTARIOS, Ley General de


Bienes Nacionales, ltima Reforma

- Muestreo.
NMX-AA-004-SCFI-2013, Anlisis de agua

DOF 07-06-2013, Mxico.

- Medicin de slidos sedimentables en

CMARA DE DIPUTADOS DEL

aguas naturales, residuales y residuales

H. CONGRESO DE LA UNIN,

tratadas.- Mtodo de prueba (Cancela a

SECRETARA GENERAL, SECRETARA

la NMX-AA-004-2000).

DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS,

NMX-AA-005-SCFI-2013, Anlisis de

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

agua Medicin de grasas y aceites

Proteccin al Ambiente, ltimas Reformas

recuperables en aguas naturales,

DOF 05-11-2013, Mxico.

residuales y residuales tratadas

Comisin Nacional del Agua, Secretara de


Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Gua de traduccin de trminos del agua,
2014., Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua, Secretara de

Mtodo de prueba (Cancela a la


NMX-AA-005-SCFI-2000).
NMX-AA-006-SCFI-2010, Anlisis de
agua - Determinacin de materia
flotante en aguas residuales y residuales

Medio Ambiente y Recursos Naturales,

tratadas-Mtodo de Prueba (Cancela a

Estadsticas del agua en Mxico, 2014,

la NMX-AA-006- SCFI-2000).

Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua, Secretara de

NMX-AA-007-SCFI-2013, Anlisis de
agua Medicin de la temperatura en

Medio Ambiente y Recursos Naturales, Atlas

aguas naturales, residuales y residuales

del agua en Mxico, 2014, Mxico, D.F.

tratadas - Mtodo de prueba (cancela la

NUDELMAN M. A., PREZ G. R. Conceptos


para la sostenibilidad del ciclo urbano del

NMX-AA-007-SCFI-2000).
NMX-AA-008-SCFI-2011, Anlisis

agua., en Seminario Iberoamericano sobre

de agua - Determinacin del pH-

Abastecimiento Urbano del Agua, Celebrado

Mtodo de prueba (Cancela a la

en Joo Pessoa, Brasil, 5-7 junio de 2006.

NMX-AA-008-SCFI-2000).

United Nations, World Health

44

CMARA DE DIPUTADOS DEL

NMX-AA-012-SCFI-2001, Anlisis de

Organization, The Right to Water: Fact

agua - Determinacin de oxgeno

Sheet, Bo 35, Ginebra, Suiza, 2010.

disuelto en aguas naturales, residuales y

Bibliografa

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

NMX-AA-034-SCFI-2001, Anlisis de

(Cancela a la NMX-AA-012-1980).

agua - Determinacin de slidos y sales

NMX-AA-014-1980, Cuerpos receptores

disueltas en aguas naturales, residuales

- Muestreo.
NMX-AA-017-1980, Aguas Determinacin de color.
NMX-AA-026-SCFI-2010, Anlisis de

y residuales tratadas.- Mtodo de prueba


(Cancela a las: NMX-AA-020-1980 Y
NMX-AA-034-1981).
NMX-AA-036-SCFI-2001, Anlisis de agua

agua - Medicin de nitrgeno total en

- Determinacin de acidez y alcalinidad

aguas naturales, residuales y residuales

en aguas naturales, residuales y

tratadas.- Mtodo de prueba (Cancela a

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

la NMX-AA-026-SCFI-001). (Cancela a

(Cancela a la NMX-AA-036-1980).

la NMX-AA-026-SCFI-2001).
Aclaracin a la NMX-AA-026-SCFI

NMX-AA-038-SCFI-2001, Anlisis de
agua - Determinacin de turbiedad en

- 2010, Aclaracin a la Norma NMX-

aguas naturales, residuales y residuales

AA-026-SCFI-2010, publicada el 3 de

tratadas - Mtodo de prueba (Cancela a

marzo de 2011.

la NMX-AA-038-1981).

NMX-AA-028-SCFI-2001, Anlisis de

NMX-AA-039-SCFI-2001, Anlisis de

agua -Determinacin de la demanda

aguas-Determinacin de sustancias

bioqumica de oxgeno en aguas

activas al azul de metileno (SAAM) en

naturales, residuales (DBO5) y

aguas naturales, potables, residuales y

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

(Cancela a la NMX-AA-028-1981.

(Cancela a la NMX-AA-039-1980).

NMX-AA-029-SCFI-2001, Anlisis

NMX-AA-042-1987, Calidad del Agua

de aguas- Determinacin de fsforo

- Determinacin del nmero ms

total en aguas naturales, residuales y

probable (NMP) de coliformes totales,

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

coliformes fecales (termotolerantes) y

(Cancela a la NMX-AA-029-1981).

Escherichia coli presuntiva.

NMX-AA-030/1-SCFI-2012, Anlisis de

NMX-AA-044-SCFI-2014, Anlisis

agua- Medicin de la demanda qumica

de agua.- Medicin de cromo

de oxgeno en aguas naturales, residuales

hexavalente en aguas naturales,

y residuales tratadas.- Mtodo de prueba.

salinas, residuales y residuales tratadas-

Parte 1 - Mtodo de reflujo abierto

Mtodo de prueba (cancela a la

(Cancela a la NMX-AA-030-SCFI-2001).

NMX-AA-044-SCFI-2001).

NMX-AA-030/2-SCFI-2011, Anlisis de

NMX-AA-045-SCFI-2001, Anlisis de

agua- Determinacin de la demanda

agua - Determinacin de color platino

qumica de oxgeno en aguas naturales,

cobalto en aguas naturales, residuales y

residuales y residuales tratadas.- Mtodo

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

de prueba- Parte 2 - Determinacin

(Cancela a la NMX-AA-045-1981).

del ndice de la demanda qumica de

NMX-AA-046-1981, Anlisis de agua -

oxgeno Mtodo de tubo sellado a

determinacin de arsnico - mtodo

pequea escala.

espectrofotomtrico.

45

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

NMX-AA-050-SCFI-2001, Anlisis de
agua - Determinacin de fenoles totales
en aguas naturales, potables, residuales
y residuales tratadas.- Mtodo de prueba
(Cancela a la NMX-AA-050-1981).
NMX-AA-051-SCFI-2001, Anlisis de agua

la NMX-AA-074-1981).
NMX-AA-075-1982, Anlisis de agua Determinacin de slice.
NMX-AA-077-SCFI-2001, Anlisis de
aguas-Determinacin de fluoruros en

- Determinacin de metales por absorcin

aguas naturales, residuales y residuales

atmica en aguas naturales, potables,

tratadas- Mtodo de prueba (Cancela a la

residuales y residuales tratadas.- Mtodo de

NMX-AA-077-1982).

prueba (Cancela a la NMX-AA-051-1981).


NMX-AA-053-1981, Anlisis de agua -

NMX-AA-079-SCFI-2001, Anlisis de Anlisis


de aguas-Determinacin de nitratos en

determinacin de materia extractable

aguas naturales, potables, residuales y

con cloroformo.

residuales tratadas- Mtodo de prueba

NMX-AA-058-SCFI-2001, Anlisis de
agua - Determinacin de cianuros

(Cancela a la NMX-AA-079-1986).
NMX-AA-081-1986, Contaminacin de agua

totales en aguas naturales, potables,

- Determinacin de nitrgeno de nitrato

residuales y residuales tratadas.-

en agua marina - mtodo de reduccin de

Mtodo de prueba (Cancela a la

nitrato a nitrito en columna de cadmio.

NMX-AA-058-1982).

NMX-AA-082-1986, Contaminacin de agua

NMX-AA-063-SCFI-2001, Anlisis de

- determinacin de nitrgeno de nitrato -

agua - Determinacin de boro en

mtodo espectrofotomtrico ultravioleta.

aguas naturales, residuales y residuales


tratadas.- Mtodo de prueba (Cancela a
la NMX-AA-063-1981).
NMX-AA-071-1981, Anlisis de agua
- Determinacin de plaguicidas

NMX-AA-083-1982, Anlisis de aguaDeterminacin de olor.


NMX-AA-084-1982, Anlisis de aguaDeterminacin de sulfuros.
NMX-AA-087-SCFI-2010, Anlisis de

rganoclorados -Mtodo de

agua- Evaluacin de toxicidad aguda

cromatografa de gases.

con Dapnia magna straus (crustacea-

NMX-AA-072-SCFI-2001, Anlisis de
agua - Determinacin de dureza total en
aguas naturales, residuales y residuales

cladocera)-Mtodo de prueba (Cancela a la


NMX-AA-087-SCFI-1995).
NMX-AA-089/1-SCFI-2010, Proteccin

tratadas.- Mtodo de prueba (Cancela a

al ambiente- Calidad del agua-

la NMX-AA-072-1981).

Vocabulario - Parte 1 (Cancela a la

NMX-AA-073-SCFI-2001, Anlisis de
agua - Determinacin de cloruros

NMX-AA-089/1-1986).
NMX-AA-089/2-SCFI-2010, Proteccin al

totales en aguas naturales, residuales y

ambiente-Calidad del agua-Vocabulario-

residuales tratadas.- Mtodo de prueba

Parte 2 (Cancela a la NMX-AA-89/2-1992).

(Cancela a la NMX-AA-073-1981).
NMX-AA-074-2014, Anlisis de agua

46

tratadas - Mtodo de prueba-(cancela a

NMX-AA-093-SCFI-2000, Anlisis de
agua-Determinacin de la conductividad

- Medicin del in sulfato en aguas

electroltica.- Mtodo de prueba (Cancela a

naturales, residuales y residuales

la NMX-AA-093-1984).

Bibliografa

NMX-AA-099-SCFI-2006, Anlisis de

totales de petrleo (HTPs) en aguas

agua Determinacin de nitrgeno de

naturales, potables y residuales tratadas-

nitritos en aguas naturales y residuales

Mtodo de prueba.

Mtodos de prueba (Cancela a la


NMX-AA-099-1987).
NMX-AA-100-1987, Calidad del aguaDeterminacin de cloro total-Mtodo
iodomtrico.
NMX-AA-102-SCFI-2006, Calidad del

NMX-AA-122-SCFI-2006, Potabilizacin
del agua para uso y consumo humanoSulfato de aluminio-Especificaciones y
mtodos de prueba.
NMX-AA-123-SCFI-2006, Potabilizacin
del agua para uso y consumo

agua Deteccin y enumeracin de

humano-xido e hidrxido de calcio-

organismos coliformes, organismos

Especificaciones y mtodos de prueba.

coliformes termotolerantes y

NMX-AA-124-SCFI-2006, Potabilizacin

Escherichia coli presuntiva Mtodo

del agua para uso y consumo

de filtracin en membrana (Cancela a la

humano-Hipocloritos de sodio y calcio-

NMX-AA-102-1987).

Especificaciones y mtodos de prueba.

NMX-AA-108-SCFI-2001, Calidad del

NMX-AA-125-SCFI-2006, Potabilizacin

agua-Determinacin de cloro libre y

del agua para uso y consumo humano-

cloro total- Mtodo de prueba (Cancela

Cloro lquido-Especificaciones y

a la NMX-AA-108-1992).

mtodos de prueba.

NMX-AA-110-1995-SCFI, Anlisis del

NMX-AA-126-SCFI-2006, Potabilizacin

agua- Evaluacin de toxicidad aguda con

del agua para uso y consumo humano-

Artemia franciscana Kellogg (crustacea

Hidrxido de sodio-Especificaciones y

- anostraca) - Mtodo de prueba.

mtodos de prueba.

NMX-AA-112-1995-SCFI, Anlisis del

NMX-AA-127-SCFI-2006, Potabilizacin

agua y sedimentos-Evaluacin de

del agua para uso y consumo humano-

toxicidad aguda con Photobacterium

Polifosfato de sodio-Especificaciones y

phosphoreum-Mtodo de prueba.

mtodos de prueba.

NMX-AA-113-SCFI-2012, Anlisis de

NMX-AA-128-SCFI-2006, Potabilizacin

agua-Medicin del nmero de huevos

del agua para uso y consumo humano-

de helminto en aguas residuales y

Sulfato frrico-Especificaciones y

residuales tratadas por observacin

mtodos de prueba.

microscpica-Mtodo de prueba
(Cancela a la nmx-AA-113-SCFI-1999).
NMX-AA-115-SCFI-2001, Anlisis de
agua-Criterios generales para el control
de la calidad de resultados analticos.
NMX-AA-116-SCFI-2001, Anlisis

NMX-AA-129-SCFI-2006, Potabilizacin
del agua para uso y consumo humanoCloruro frrico-Especificaciones y
mtodos de prueba.
NMX-AA-130-SCFI-2006, Potabilizacin
del agua para uso y consumo

de agua-Gua de solicitud para la

humano-Policloruro de aluminio-

presentacin de mtodos alternos.

Especificaciones y mtodos de prueba.

NMX-AA-117-SCFI-2001, Anlisis de
agua-Determinacin de hidrocarburos

NMX-AA-135-SCFI-2007, Potabilizacin
del agua para uso y consumo humano

47

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

Poliaminas-Especificaciones y mtodos
de prueba.
NMX-AA-136-SCFI-2007,

aguaDeterminacin de nitrgeno de
nitritos en aguas naturales, residuales,

Potabilizacin del agua para uso y

residuales tratadas y marinasMtodo

consumo humano-Policloruro de

de prueba.

dialildimetilamonio-Especificaciones y
mtodos de prueba.
NMX-AA-137-SCFI-2007, Potabilizacin
del agua para uso y consumo humano

NMX-AA-158-SCFI-2011, Lavadoras de
ropa-Requisitos para obtener el sello
Grado Ecolgico.
NMX-AA-159-SCFI-2012, Que

Poliacrilamidas-Especificaciones y

establece el procedimiento para la

mtodos de prueba.

determinacin del caudal ecolgico en

NMX-AA-140-SCFI-2007, Potabilizacin
del agua para uso y consumo humano-

cuencas hidrolgicas.
NMX-AA-166/1-SCFI-2013, Estaciones

Silicato de sodio-Especificaciones y

meteorolgicas, climatolgicas e

mtodos de prueba.

hidrolgicas - Parte 1: Especificaciones

NMX-AA-147-SCFI-2008, Servicios de

tcnicas que deben cumplir los

agua potable, drenaje y saneamiento-

materiales e instrumentos de medicin

Tarifa.-Metodologa de evaluacin de la

de las estaciones meteorolgicas

tarifa.

automticas y convencionales.

NMX-AA-148-SCFI-2008, Agua potable,


drenaje y saneamiento-EficienciaMetodologa para evaluar la calidad de

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


(NOM) vigentes:
NOM 001 CONAGUA 2012, Sistemas

los servicios. Parte 1.-Directrices para la

de Agua Potable, Toma Domiciliaria y

evaluacin y la mejora del servicio a los

Alcantarillado.

usuarios.
NMX-AA-149/1-SCFI-2008, Agua
potable, drenaje y saneamientoEficiencia.-Metodologa para evaluar la
eficiencia de los prestadores de servicio.
Parte 1.-Directrices para la gestin de

NOM 003 CONAGUA 1996,


Requisitos durante la construccin de
pozos y prevenir contaminacin.
NOM 003 CONAGUA 1996,
Requisitos para proteccin de acuferos.
NOM 007 CONAGUA 1997,

los prestadores de servicio de agua

Requisitos construccin de pozos y

residual y para la evaluacin de los

prevenir contaminacin.

servicios de agua residual.


NMX-AA-149/2-SCFI-2008, Agua
potable, drenaje y saneamientoEficiencia- Metodologa para evaluar
la eficiencia de los prestadores de

NOM 007 CONAGUA 1997,


Requisitos construccin de tanques.
NOM 011 CONAGUA 2000,
Conservacin del Recurso del Agua.
NOM 014 CONAGUA 2003,

servicio. Parte 2.- Directrices para la

Requisitos para la recarga artificial de

gestin de los prestadores de servicio

acuferos con agua residual tratada.

de agua potable y para la evaluacin


de los servicios de agua potable.

48

NMX-AA-154-SCFI-2011, Anlisis de

NOM 015 CONAGUA 2007, Infiltracin


artificial de agua a los acuferos.

A n e xo
I nst rucc ion e s pa r a
i m pl e m e n ta r l a gu a
Para el manejo y mejor aprovechamiento de

temas, as como de los componentes generales y

la presente gua, y una vez ledas las secciones

componentes especficos de los costos sostenibles.

anteriores, a continuacin se presentan, expresados en un diagrama de flujo, los pasos a seguir

Adicionalmente, y en un orden no nece-

para la instrumentacin, supervisin y control

sariamente secuencial, se presentan cinco

de una estructura de costos sostenibles.

condiciones estructurales:

La gua pude ser utilizada por todo tipo de OOA,

Contables

por lo que se ha diseado un cuerpo de instruc-

Organizacionales

ciones que son generales, pero que se adaptan

Tcnicas

a las situaciones especficas de cada organismo.

Informticas

En ese sentido, y previo al seguimiento de las

Normativas

instrucciones, se requiere que todos los usuarios de la gua tengan las mismas circunstancias

Con ta bl e s

operacionales, lo que se logra por medio de una


alineacin de condiciones estructurales previas,

Las condiciones contables bsicas pueden ser

a saber:

cuenta pblica y balanza de comprobacin (ya


sea que se operen en un software contable o en

1.

Con dic ion e s pr e v i a s


pa r a i nst ru m e n ta r
c o st o s so st e n i bl e s

hojas de clculo); registros contables de costos,


de cualquier especie (manual o en hoja de clculo), y registro de las plizas de ingreso y
egreso (manual o en hoja de clculo).

La estructuracin de costos sostenibles constituye una disciplina formal y su aplicacin

Notas:

metdica garantiza resultados para el OOA, lo


que implica desarrollar principios de orden, se-

- Si se tiene la cuenta pblica y la balanza

guirlos, supervisarlos y controlarlos.

de comprobacin, no son necesarias las


otras condiciones.
- Si se tienen nicamente los registros
contables, no es necesaria la tercera
condicin, pero se tendr que desarrollar
un trabajo adicional de homologacin.

El paso inicial para instrumentar costos sostenibles


es generar condiciones que le permitan al OOA
producir beneficios y conservarlos; la primera de
ellas es la comprensin de sus sistemas y subsis-

49

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

- Si nicamente se tienen los registros


de las plizas de ingreso y de egreso, es
suficiente, pero ser necesario realizar
un mayor esfuerzo para desarrollar
trabajos de homologacin.
Org a n i z ac ion a l e s

2 .

Ac c ion e s pa r a
c u m pl i r l a s
c on dic ion e s pr e v i a s

Si en el momento de instrumentar esta gua


el OOA no cumple todas las condiciones bsicas referidas, se sugiere lo siguiente:

Una condicin necesaria en este rubro es tener

Establecer un plazo para satisfacer cada

asignada una unidad administrativa responsable

uno de los requisitos, los cuales pueden

de los egresos del OOA sin importar el tamao

realizarse en forma simultnea.

de su organigrama o la poltica de contratacin.

Asignar el rea o funcionario


responsable de cumplir con las

T c n ic a s

condiciones.
Ejecutar las acciones normativas,

Conocimientos generales de contabilidad guber-

operativas y contables necesarias para el

namental: activo, pasivo, patrimonio, ingreso y

cumplimiento de las condiciones.

gasto.

Supervisar y controlar tanto el


cumplimiento de cada condicin como

I n for m t ic a s

su permanencia.
Verificar que todas las condiciones estn

Los costos sostenibles se pueden instrumentar

satisfechas y que se conserven en ese

en forma directa o manual, utilizando hojas de

estado. Es la nica forma para que los

clculo, informacin de programas contables o

OOA logren su objetivo con base en los

paquetes informticos de contabilidad.

costos sostenibles.

No se requieren versiones actualizadas de sis-

Una vez realizadas las acciones anteriores se

temas operativos, paqueteras o programas

procede al seguimiento, paso a paso, de las

contables integrales; los costos sostenibles se

instrucciones, que estn representadas grfi-

pueden disear y operar desde cualquier plata-

camente en el diagrama de flujo anexo:

forma u hoja de clculo.

3.

I nst ruc c ion e s

Nor m at i va s
PA SO 1
Cumplimiento de la normatividad estatal y municipal y, en su caso, del reglamento o circulares

Anlisis comparativo de las funciones del OOA

especficas que en la materia existan en el orga-

vs los sistemas de la gua

nismo operador de agua.


Verificar por medio de un listado comparativo
Si se cumplen todas las condiciones referidas, el

que las funciones que el OOA realiza actual-

OOA debe proceder con el paso 3.

mente estn contenidas en la lista de sistemas

50

Anexo

y subsistemas presentados en esta gua. Como

PASO 2

recordatorio sta es:


Clasificaciones de las funciones
Sistema de planificacin
Sistema operacional

Con base en el listado principal de funciones

Sistema comercial

obtenido en el paso 1, stas se pueden clasificar

Sistema financiero

en dos grandes grupos:

Sistema administrativo de apoyo


Sistema de Informacin

PA SO 2 A F u nc ion e s qu e S s e
r e a l i z a n e n e l OOA

Este anlisis se realiza en dos etapas: la primera consiste en comparar las funciones del

En este caso de coincidencia es posible que se

OOA con los Sistemas de la gua, en un proceso

presenten cuatro posibles escenarios:

sencillo de alineacin sistemas funciones,


que se debe realizar en cada rea del OOA

Escenario 1 - Funciones y sistemas alineados.

comparando la lista de funciones contra la lista

Escenario 2 - Ms funciones en el OOA que en

de sistemas. As, las funciones actuales pueden

la gua.

ubicarse en uno o ms de los sistemas referidos

Escenario 3 - Menos funciones que las referidas

(este proceso se facilita por medio de una hoja

en sistemas y subsistemas.

de clculo).

Escenario 4 Diferencias debidas a la existencia


de sistemas y subsistemas no identificados.

La segunda etapa se refiere al proceso de alineacin subsistemas funciones que se debe

Escenario 1 Funciones y sistemas alineados

realizar en cada rea del OOA, comparando

El listado de funciones es igual al de los sistemas

la lista de funciones contra la lista de subsis-

(no necesariamente con los mismos nombres).

temas. Las funciones actuales pueden ubicarse

El OOA cumple con lo establecido en todos los

en uno o ms de los subsistemas referidos (este

sistemas y subsistemas; en este caso, el costo de

proceso se facilita por medio de una hoja de

cada una de las funciones, ya relacionadas, se

clculo).

puede identificar y contabilizar; por tanto, es


susceptible de supervisarse, controlarse y ser di-

Una vez asignados el sistema y subsistema

rigido hacia la sostenibilidad del OOA.

correspondientes a cada funcin se tiene un


listado previo de asociaciones, el cual se or-

Escenario 2 Ms funciones en el OOA que en

dena primero por sistema y posteriormente por

la gua

subsistema.

El nmero de funciones que se realizan es mayor


al de las funciones incluidas en los sistemas y

El resultado final es un listado principal

subsistemas de la gua. El OOA desarrolla todas

jerarquizado de sistemas, subsistemas y fun-

las funciones consideradas en los sistemas y los

ciones, en el cual es posible visualizar qu tan

subsistemas, ms otras que pueden ser externas

balanceadas estn las funciones en el OOA, de

y que no necesariamente son responsabilidad del

acuerdo con la teora de sistemas.

OOA, ya sea porque son funciones duplicadas

51

Anexo

con acciones de otra unidad organizacional o

que, sin tenerlos identificados, desarrolla el

porque son funciones que no agregan valor a la

OOA, lo cual no los exime de un costo deter-

cadena productiva del organismo operador de

minado. Una vez identificados los sistemas y

agua.

subsistemas las funciones adicionales deben ser


catalogadas, registradas y contabilizadas en su

En ambos casos el costo de las funciones adicio-

propio estado contable.

nales, sean externas o internas, monetariamente


se cargan a los egresos del OOA, pero seguramente no estn registradas.

R ECOM E N DAC IN

Por tanto, estas

funciones adicionales ya identificadas deben ser

En los ltimos dos escenarios se sugiere

catalogadas, registradas y contabilizadas en su

implementar operativa y, de preferencia, regla-

propio estado contable.

mentariamente las funciones identificadas como


no realizadas, para su correspondiente catlogo,

As, y una vez analizadas e incorporadas las

registro, contabilizacin y principalmente recu-

funciones anteriormente no realizadas, se pro-

peracin; es decir, hacer que los costos de esas

cede a realizar el paso 3.

funciones puedan ser sostenibles.

PA SO 2B F u nc ion e s qu e NO s e
r e a l i z a n e n e l OOA

As, y una vez analizadas e incorporadas las


funciones anteriormente no realizadas, se proceda a realizar el paso 4.

Escenario 3 - Menos funciones que las referidas


en sistemas y subsistemas
El listado de funciones del OOA es menor que
el de las que se encuentran en la lista de sistemas de la gua. En este caso, el OOA no tiene
desarrollados en su totalidad los sistemas o sub-

PA SO 3
I n for m ac in de c o s t o s ,
r e v i s in de e s t ruc t u r a s ,
va l or e s , pro c e s o s y
c on t rol e s .

sistemas referidos. Es posible que los sistemas o


subsistemas del OOA consideren funciones que

En este caso, que es derivado del anlisis de las

no se realizan o bien, que aunque se lleven a

funciones que s se realizan en el OOA, se reco-

cabo, no estn identificadas; sin embargo, tienen

mienda llevar a cabo una revisin estricta de la

un costo para el organismo. Por tanto, estas fun-

informacin relacionada con los costos del orga-

ciones adicionales ya identificadas deben ser

nismo; especficamente:

catalogadas, registradas y contabilizadas en su


propio estado contable.

El tipo de estructura o estructuras de costos sobre


las que funciona el OOA.

Escenario 4 Diferencias debidas a la existencia

Los valores mximos, mnimos, promedios y

de sistemas y subsistemas no identificados

grados de desviacin aceptables en los costos.

El listado de funciones es diferente al listado de

Los procesos de trabajo, tratamiento y operacin

sistemas. El listado de sistemas que presenta la

de los costos del OOA.

gua difiere del listado de funciones que desa-

Los controles ex ante o ex post de las estructuras

rrolla el OOA: existen sistemas y subsistemas

de costos del OOA.

53

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

La revisin consiste en dirigir los costos

ya identificada (clasificada) en sistemas y

hacia esquemas de recuperacin; es decir, de

subsistemas.

sustentabilidad.
Una vez realizada la o las acciones sugeridas,
Una vez revisadas las estructuras anteriores se

entonces se procede a realizar el paso 5.

procede a realizar el paso 4.

PA SO 5
En estos dos escenarios se sugiere implementar,
reglamentariamente, las funciones identificadas

La estructura de costos es parametrizable?

como no realizadas, para su correspondiente


catlogo, registro, contabilizacin y principal-

En este caso se debe analizar la estructura de

mente recuperacin; es decir, hacer que los

costos del OOA para saber si cuenta con par-

costos de esas funciones sean sostenibles.

metros de medicin y control, es decir si tiene


instrumentos para medir tiempos, acciones y

PA SO 4

movimientos y cuantificar materiales utilizados


en las funciones ya analizadas e identificadas.

La Informacin disponible es suficiente?


Existen dos respuestas:
Una vez conocidas las funciones, tanto las que
se realizan como las que no, y ejecutadas las

Primera: La estructura de costos disponible S es

acciones pertinentes, es necesario verificar que

parametrizable; de ser as, se procede a realizar

la informacin disponible sea de la calidad y

el paso 6.

cantidad suficientes para continuar con el proceso orientado a lograr CS (lo que es posible

Segunda: La estructura de costos disponibles

identificar y medir por los medios disponibles

NO es parametrizable; de ser as, se puede rea-

para archivar, almacenar, replicar y transferir

lizar el paso 7.

informacin oficial y no oficial en forma individual y en forma de base de datos).

PA SO 6

Con relacin a la pregunta de este paso, existen

Dimensionar la estructura de costos

dos posibles respuestas:


En este caso, la estructura de costos, su formaPrimera: La informacin disponible S es sufi-

cin y procesos son parametrizables, ahora se

ciente: de ser as, entonces se procede a realizar

debe dimensionar toda la estructura, lo que sig-

el paso 9.

nifica calcular los costos de cada tipo de funcin


que ya est asociada a un sistema y subsistema.

Segunda: La informacin disponible NO es


suficiente: de ser as, la gua recomienda imple-

Una vez dimensionada la estructura de costos se

mentar registros contables para cada funcin

procede a realizar el paso 9.

54

Anexo

PA SO 7

OOA, por lo que ahora es necesario valorar las


funciones que no se realizan. Para ello:

Estimacin

de

tiempos,

movimientos

materiales

Primero, obtener el listado de dichas funciones,


pero asociadas al sistema y subsistema que la

NO est parametrizada la estructura de costos,

gua seala.

por tanto ser necesario establecer lineamientos


o parmetros que faciliten su alineacin hacia

Segundo, asignar el grado de importancia y de

los CS. Significa estimar tiempos, movimientos

impacto que tienen estas funciones no reali-

y volumen de materiales para cada funcin ya

zadas en la estructura de costos por medio de

identificada y asociada a sistemas y subsistemas.

las estimaciones y los clculos realizados en los


pasos 7 y 8, y as obtener rangos o promedios de

Recomendacin: implementar registros conta-

valores numricos para esas funciones original-

bles de los tiempos, movimientos y materiales

mente no realizadas.

parametrizados.
Una vez que se han valorizado las funciones se
Una vez realizadas las estimaciones de tiempos, mo-

procede a realizar el paso 10.

vimientos y materiales se procede a realizar el paso 8.

PA SO 10
PA SO 8
Integracin de funciones
Asignacin de costos
En este nivel ya se tienen todas las funciones
Con base en la estimacin anterior es necesario

identificadas, calculadas, parametrizadas y

tener elementos que permitan parametrizar la

valorizadas, por tanto el proceso siguiente es

estructura, lo que significa calcular los costos

fusionar o integrar las dos clasificaciones de

de cada tipo de funcin que ya est asociada a

funciones, referidas en el paso 2: funciones que

un sistema y subsistema. Con estas acciones se

s se realizan ms funciones que no se realizan,

podr tener ya dimensionada la estructura de

pero asociadas cada una a un sistema y subsis-

costos (accin similar al paso 6).

tema contemplados en esta gua.

Una vez dimensionada la estructura de costos,

Se obtiene as un listado integrado de fun-

se procede a realizar el paso 9.

ciones que es ms completo que el listado


principal (obtenido en el paso 2), y que es la

PA SO 9

base de datos primaria ya homognea, alineada


y valorizada, para poder ser una estructura de

Valoracin de funciones no desarrolladas

costos sostenibles.

Hasta aqu se han parametrizado, dimensionado

Con el listado integrado de funciones, se pro-

y calculado las funciones que s se realizan en el

cede a realizar el paso 11.

55

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

PA SO 1 1

en las plizas de egresos o en la balanza de


comprobacin.

Determinacin

de

costos

por

tipo

de

componentes

El proceso contina con la clasificacin de la


lista de egresos (desde las plizas o balanza

Con el orden y parmetros establecidos en los

de comprobacin) de acuerdo con dos criterios

pasos anteriores, la tarea ahora es determinar

secuenciales: los componentes generales y los

los componentes generales y particulares de los

componentes especficos de los CS (este proceso

costos, por sistema, subsistema y funcin, con

se facilita si se realiza en una hoja de clculo).

base en la lista de componentes que la gua seala.


Como resultado se tendrn dos listados: uno
Se obtiene as una estructura ordenada que per-

general, que agrupar los egresos en los ru-

mite calcular costos por rea, por funcin, por

bros de materia prima, mano de obra, energa,

sistema, por subsistema o por concepto.

transporte, servicios, comunicacin, mantenimiento, costos ambientales y costos de

Una vez determinados los componentes ge-

crecimiento, y otro especfico, que agrupar

nerales y especficos de los costos, para ser

cada uno de los renglones del egreso en un

sustentables, se procede a realizar el paso 12.

rubro especfico de los costos sostenibles.

PA SO 1 2

Se realizan las mismas acciones para cada uno


de los costos de operacin, sustitucin y de

Agrupacin de costos

mantenimiento.

Con la estructura general y particularizada de

Se obtiene as una estructura dirigida de costos

los costos, ahora estos pueden agruparse con di-

por rea, por funcin, por sistema, por subsis-

ferentes criterios u rdenes, que para este caso

tema o por concepto.

se alinearn en tres grandes grupos:


Una vez calculados los tres grupos de costos
COSTOS DE OPERACIN

orientados a ser sostenibles se procede a realizar

COSTOS DE SUSTITUCIN

el paso 13.

COSTOS DE CRECIMIENTO

PA SO 1 3
Agrupar cuentas y subcuentas:
Anlisis de sostenibilidad
Este paso tambin es de ajuste entre sistemas,
subsistemas y funciones, pero con el catlogo

Previo a este anlisis es necesario que el OOA

contable de las cuentas de egreso.

realice una revisin de los componentes de la


recaudacin (ingresos registrados en la Ley de

Cada funcin, ya alineada a un sistema y sub-

Ingresos Municipal) con el objetivo de tener una

sistema, tiene, o debe tener, un costo o registro

referencia base de comparacin para los costos

contable del mismo, el cual se puede conocer

sostenibles.

56

Anexo

Para el anlisis de este paso, los costos totales

mitan proyectar cifras de recaudacin que tiendan

(ya asociados a sistemas y subsistemas) deben

a cubrir en lo general los costos del OOA y registrar

compararse numricamente con los ingresos to-

los criterios sobre los que se basan las estimaciones.

tales, la posible diferencia aritmtica y porcentual


expresar el grado en que los ingresos sostienen a

Es decir, cubrir costos de potabilizacin antes

los costos, es un primer indicador de sostenibilidad.

que costos de remodelacin.

Se obtiene as una cantidad total de igualdad o

Recomendacin:

de diferencia (positiva o negativa), que es la base


para proponer estrategias y acciones ulteriores.

Disear una estructura tarifaria completa, con base


en los CS, considerando sistemas, subsistemas,

Una vez calculado el grado de sostenibilidad se

componentes generales y componentes individuales.

procede a realizar el paso 14.


Se obtiene as una estructura de ingresos orientada,

PASO 14

en lo general, a cubrir costos; una vez realizado el


clculo, se procede a realizar el paso 16.

Se identifica la estructura de costos versus los


componentes de la recaudacin?

PA SO 16

Con los resultados del anlisis anterior, ahora

Clculo de la cobertura tarifaria

se compara la compatibilidad o grado de identificacin total (cualitativa y cuantitativa) entre

En esta etapa, el OOA, ya con las comparaciones

costos e ingresos (recaudacin), y pueden existir

de costo e ingreso totales, debe realizar una com-

dos posibles respuestas:

paracin numrica ms especfica y precisa de


la misma recaudacin, pero contra los costos de

Primera: En lo general NO se cubren los costos

operacin, sustentables y de crecimiento. Como

con la recaudacin; de ser as, se procede a rea-

conclusin, ser necesario verificar el grado en

lizar el paso 15.

que la tarifa cubre, parcial o totalmente, los tres


costos y cules de ellos no le es suficiente cubrir.

Segunda: En lo general S se cubren los costos


con la recaudacin; de ser as, se procede a rea-

Se obtiene un grado de cobertura parcial o

lizar el paso 17.

total tarifa costos; una vez realizados estos


clculos, se procede a realizar el paso 17

PASO 15
PA SO 17
Determinacin de los componentes de la
recaudacin

Los costos se cubren individualmente?

Al no cubrirse los costos con los ingresos, es nece-

Los CS han sido ya comparados (total y especial)

sario que el OOA realice estimaciones, clculos y,

contra la tarifa. Ahora es necesario hacer una

en algunos casos, suposiciones (con bases), que per-

nueva comparacin, pero de forma especfica; es

57

Identificacin de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua

decir, realizar clculos o diferencias aritmticas

PA SO 19

sucesivas del valor de la tarifa contra cada uno


de los componentes especficos de los CS y veri-

Revisin permanente

ficar numricamente si los puede cubrir. Como


resultado, pueden presentarse dos respuestas:

En este caso, como la tarifa S cubre los CS, se


propone al OOA instrumentar un proceso de

Primera, la tarifa NO cubre todos los compo-

supervisin y control (normativo, operativo,

nentes especficos de los CS, de ser el caso se

contable y logstico) para conservar los niveles

procede a realizar lo que seala el paso 18.

positivos y aceptables de cobertura.

O bien:

Con estos valores o niveles de cobertura (tarifa


CS), se sugiere realizar de nuevo lo sealado

Segunda, la tarifa S cubre todos los compo-

en el paso 17 y repetir esta operacin las veces

nentes especficos de los CS, en cuyo caso se

necesarias para mantener grados de cobertura

procede a realizar lo que seala el paso 19.

positivos que orienten al OOA hacia niveles ptimos de eficiencia comercial, eficiencia fsica y

PASO 18

eficiencia global (con este ejercicio de mejora


continua, el OOA podr registrar valores meta o

Alineacin de costos y tarifas

valores estndar de CS y de tarifas).

En este caso, como la tarifa NO cubre los CS,

Recomendaciones:

se propone al OOA identificar los rubros, reas


y actividades en los que es necesario realizar

Establecer metas:

ajustes (normativos, operativos, contables y

Significa registrar los valores de los costos generales

logsticos) dirigidos a equilibrar los niveles de

y de los costos especficos, analizando los rubros de

cobertura de la tarifa contra los CS especficos.

mayor cantidad, calidad y riesgo, as como los valores


mximos y mnimos permitidos. El anlisis de los va-

Recomendacin:

lores obtenidos permitir metas y tolerancias de CS en


un proceso positivo de supervisin y control.

Se propone realizar, interna y externamente, ajustes a los componentes de la tarifa

Instrumentar acciones sostenibles:

o de las tarifas vigentes.


Con la informacin obtenida es posible visualizar y
Se obtienen as valores numricos del grado

registrar los costos de mayor discrepancia y los costos

de alineacin o cobertura tarifa CS y sus

de mejor comportamiento.

diferencias. En este caso, y con los clculos


realizados, es necesario hacer de nuevo lo

Los costos de cada sistema, subsistema, funcin y com-

sealado en el paso 17 las veces necesarias

ponente podrn presentar con el tiempo diferencias

hasta que el ajuste permita un grado de co-

aritmticas; en este caso, se recomienda jerarquizar

bertura aceptable y se pueda continuar con

las diferencias obtenidas de acuerdo con el riesgo que

el paso 19.

presentan utilizando criterios de sostenibilidad.

58

Anexo

Una vez obtenido el listado de riesgos para la

gional, sectorial y temporal del OOA. En estos

sostenibilidad, se puede iniciar un programa de

casos, cada accin debe tener un plazo de cumpli-

acciones operativas, contables y financieras de

miento y evaluacin (cuantitativa y cualitativa),

rentabilidad continua para el organismo operador

cada accin realizada tiene impacto directo en los

de agua.

componentes (especficos y generales), en las funciones, en los subsistemas y en los sistemas, lo que

Las acciones o metas sostenibles propuestas

genera el mejoramiento gradual y permanente de

deben ser flexibles y adaptarse a la realidad re-

los CS en el organismo operador de agua.

59

Esta publicacin forma parte de los productos generados por la


Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Fue creado en Adobe InDesign CC 2014, con la fuente tipogrfica Soberana Sans
y Soberana Titular en sus diferentes pesos y valores, y se elabor en formato
digital en agosto de 2015 en el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua,
Progreso, Jiutepec, Morelos, Mxico.