guas: abundncia e escassez

Poema
Abundncia e
escassez
Legislao
Bacias
hidrogrficas
Situao do
Nordeste
Poluio e
saneamento
Educao
ambiental
Conflitos
internacionais
guas no
passado
Ciclo
hidrolgico
Escassez e
disputa
Ulisses
Capozoli
Vulnerabilidade
em Campinas
Daniel Hogan e
outros
Embrapa:
projeto
pioneiro
Eliana Lima
Glossrio

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Recursos hdricos: boas leis, prtica incipiente

No ms de julho deste ano foi sancionada a lei
que cria a Agncia Nacional de guas (ANA). A
existncia desta agncia estava prevista desde
1997, quando da instituio da Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos (PNRH), plano que
estabeleceu os fundamentos sob os quais se d
atualmente a gerncia dos recursos hdricos no
Brasil. Cabe ANA, autarquia vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, implementar a
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e
gerenciar as atividades das agncias de guas
responsveis por determinadas bacias
hidrogrficas. tambm uma de suas funes
outorgar ou delegar a outorga para o uso de
recursos hdricos sob o domnio do Governo
Federal, assim como recolher e administrar os
recursos provenientes dessa outorga.
A nova configurao do gerenciamento dos
recursos hdricos no Brasil formada por diversas
instncias federais, estaduais e intermunicipais
que, ao mesmo tempo que elege a bacia
hidrogrfica como unidade fundamental do
gerenciamento, cria diversos rgos e secretarias
com a funo de fiscalizar uns aos outros e
operacionalizar as funes. s agncias de gua
cabe recolher dos usurios o pagamento sobre o
uso dos recursos hdricos. Quem decide os
valores a serem cobrados e de quem devem ser
cobrados, entretanto, so os comits de bacias.
Uma agncia de gua pode trabalhar com um ou
mais comits de bacia.
Alm da criao da ANA, na PNRH foram
estabelecidos quais os rgos que integrariam o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, responsvel pela coordenao da gesto
integrada das guas. So eles: o Conselho
Nacional dos Recursos Hdricos (CNRH), os
conselhos de recursos hdricos dos estados, os
comits de bacia hidrogrficas e as agncias de
gua. A PNRH procura gerir o uso da gua no
Brasil de maneira integrada, instituindo dentro da

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poltica de recursos hdricos uma viso sistmica,

que procura unificar o gerenciamento das bacias
hidrogrficas brasileiras. Segundo Christian Guy
Caubet, professor de direito da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) e membro
suplente da representao das ONG's no CNRH,
ela representa "um conjunto de parmetros
totalmente revolucionrios, em relao ao catico
quadro atual".
A unidade bsica de gerenciamento passou a ser,
a partir da PNRH, a bacia hidrogrfica. A
experincia de alguns consrcios intermunicipais
de bacia foi decisiva para a constituio dos
comits de bacia. Entre os princpios da PNRH,
esto a participao dos diversos usurios dos
recursos hdricos - agricultores, geradores de
energia, indstria, empresas de abastecimento de
gua e esgoto, setor hidrovirio, pescadores e
usurios de pesca para o lazer, associaes e
comits de bacias, organizaes de tcnicas de
ensino e pesquisa e, finalmente, organizaes no
governamentais-, promovendo a descentralizao
do poder.
Os princpios destas novas leis, entretanto,
chocam-se com a prtica adotada. Segundo
Caubet, o CNRH, dada a sua composio, acabou
sufocando a participao da sociedade civil. Dos
seus 29 representantes, 15 so do governo
federal, 5 so de governos estaduais, 6 so de
usurios e apenas 3 so da sociedade civil. Entre
os representantes da sociedade civil apenas um
de uma ONG. Ainda segundo Caubet, a
preocupao do governo federal seria "viabilizar a
privatizao de grandes hidreltricas e empresas
de captao, tratamento e distribuio de gua
potvel, bem como o tratamento das guas
usadas".
Segundo a legislao, o consumidor domstico,
que usa a gua para beber e para higiene, no
entendido como usurio e no representado
como tal no CNRH. As empresas de captao e
tratamento de gua aparecem em seu lugar. Os
trs membros que representam a sociedade civil
dividem-se em: comits, consrcios e associaes
intermunicipais de bacias hidrogrficas;
universidades e institutos de pesquisa; e ONG's.
Para Joo Jernimo Monticeli, ex-integrante do
CNRH como representante dos consrcios de
bacias, o que falta na verdade o exerccio da
legislao atual. Para ele, a participao das

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ONG's como est prevista na lei suficiente.

Quem deveria exercer uma "discreta maioria" nos
Conselhos de Recursos Hdricos so os usurios.
As atividades das ONG's deveriam estar
concentradas na fiscalizao das atividades e no
cumprimento das normas por parte dos usurios.
"No basta ter a fora da lei, preciso sensibilizar
a sociedade a aplic-la", afirma.
A nica crtica que Monticeli faz legislao atual
baseia-se na uniformidade de aes que s vezes
so estabelecidas para regies muito diferentes.
"Uma regio rica em recursos hdricos mas com
baixa industrializao como a do Vale do Paraba
no pode ser tratada como a regio de Campinas,
que fica dentro do mesmo estado de So Paulo",
diz Monticeli.
Com o objetivo de descentralizar a gesto das
guas brasileiras foram criadas as bacias
hidrogrficas ...
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Bibliografia | Crditos

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2000
SBPC/Labjor
Brasil

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