05/01/2016

Mensagemn620

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos
MENSAGEMN620,DE30DEDEZEMBRODE2015.
SenhorPresidentedoSenadoFederal,
ComunicoaVossaExcelnciaque,nostermosdo1 odoart.66daConstituio,decidivetarparcialmente,por
contrariedadeaointeressepblico,oProjetodeLeideConverson o24,de2015(MPn o691/15),queDispesobrea
administrao,aalienao,atransfernciadegestodeimveisdaUnioeseuusoparaaconstituiodefundosalteraa
Lein o9.636,de15demaiode1998,eosDecretosLein os3.438,de17dejulhode1941,9.760,de5desetembrode
1946,271,de28defevereirode1967,e2.398,de21dedezembrode1987erevogadispositivodaLein o13.139,de26
dejunhode2015.
Ouvidos,osMinistriosdaDefesaedoMeioAmbientemanifestaramsepelovetoaosseguintesdispositivos:
AlneasaebdoincisoIIdo1 odoart.8 o
a)planodiretoraprovadonostermosdaLein o10.257,de10dejulhode2001e
b)PlanodeIntervenoUrbansticaouPlanodeGestoIntegradaaprovadonostermosdaLein o7.661,de16de
maiode1988.
Razesdosvetos
Nostermosdoredigido,odispositivopoderiaserinterpretadocomopermitindoaalienaodequaisquerreas
urbanasdeterrenodemarinha,inclusivesituadasforadereasurbanas,oquetrariariscostantodefesanacionalquanto
preservaodomeioambiente.
OsMinistriosdoPlanejamento,OramentoeGestoedaFazendaopinarampelovetoaosseguintesdispositivos:
IncisoIIdoart.12
IIaprazo,mediantesinaleprincpiodepagamentode,nomnimo,10%(dezporcento)dovalordaavaliaoe
dosaldoematcentoevinteprestaesmensaiseconsecutivas,devidamenteatualizadas.
Razesdoveto
Opagamentoparceladocontrariaoobjetivodapropostadebuscarmedidasqueresultememganhodeeficincia,
impliquemreduoouracionalizaodosgastoseaumentoimediatodearrecadao.Ademais,nostermosdaproposta
nohaveriameioeficienteparaaUnioobteraretomadadapossedoimvelnocasodeinadimplemento,umavezque
estamostratando,numgeral,deaquisioporpessoasquejsopossuidoraslegtimasequepodemcontinuarsendo.
Porfim,existemvriasopesdefinanciamentoimobiliriodisponveisparaatenderopleito,inclusiveofertados
porbancospblicosfederais.
Art.17
Art.17.AUniorepassar20%(vinteporcento)dareceitapatrimonialdecorrentedaalienaodosimveisa
quesereferemosarts.3 oe4 oaosMunicpioseaoDistritoFederalondeestolocalizados.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Msg/VEP620.htm

1/4

05/01/2016

Mensagemn620

Razesdoveto
OProjetodeLeideConversocontemplarepasseparaosMunicpiosdepercentuaisdasreceitasdaUniocom
taxa de ocupao e com laudmio de imveis federais. Quanto a estes pontos houve concordncia contudo, acrescer
ainda o repasse decorrente da alienao de imveis, com a devida vnia, relevase nus excessivo sobre um ente
especficodafederao.
OsMinistriosdoPlanejamento,OramentoeGestoedoMeioAmbientesolicitaramvetoaodispositivoaseguir
transcrito:
3doart.14
3 oobrigatriaatransfernciaaqueserefereocaputnocasodeMunicpiosquetenhamaprovado,at31de
dezembrode2010,planodiretor,nostermosdaLein o10.257,de10dejulhode2001.
Razesdoveto
AtransfernciadagestodepraiasmartimasurbanasaMunicpioslitorneosdeveserfaculdadedaUnio,j
queaobrigatoriedadeafastariaanecessidadedeassinaturadetermodeadeso,resultandonadificuldadedeimposio
aosMunicpiosderegulamentaoefiscalizaodaUnioemdecorrnciadatransferncia.Observese,poroutrolado,
queaspraias,emsentidoestrito,sodomniodaUniopordeterminaoconstitucional(art.20,incisoIV),oqueno
podeserexcessivamenterelativizado.
OMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestosolicitou,ainda,vetoaosdispositivosaseguirtranscritos:
SeoIXdaLeino9.636,de15demaiode1998,inseridapeloart.19doprojetodeleideconverso
SeoIX
DaConcessodeDireitodeSuperfcie
Art.22B.ASecretariadoPatrimniodaUnioSPUpoderconcederdireitodesuperfcieaoocupantedeterreno
demarinha ou seus acrescidos situados em permetros urbanos aprovados por lei municipal, inclusive por ciso, pelo
prazodeatquarentaanos,observadasasseguintescondies:
IestarotitulardodireitodeocupaoemdiacomsuasobrigaesperanteaSPU
IIaconcessosejadestinadatransmissododireitodesuperfcieparafinscomerciaisouresidenciais
IIIsejaapresentadoSPUprojetodeconstruoaprovadopelaadministraomunicipal,aindaqueasuperfcie
tenhaporobjetoedificaojimplantada
IVsejapreviamentecertificadaaausnciadeinteressepbliconoimvele
Vaocupaotersidoefetivadaat27deabrilde2006,naformadoart.9 odestaLei.
1 o Fica vedada a concesso de que trata este artigo para ocupaes que estejam concorrendo ou tenham
concorrido para comprometer a integridade das reas de uso comum do povo, de segurana nacional, de preservao
ambientalounecessriasproteodosecossistemasnaturais,dasreasdeimplantaodeprogramashabitacionaisou
aesderegularizaofundiriadeinteressesocial,dasreasocupadasporcomunidadesremanescentesdequilombose
dasreasdedomniodasviasfederais.
2 o O titular do direito de superfcie responder pelo recolhimento de receitas patrimoniais, na forma
estipuladanosarts.1 oe3 odoDecretoLein o2.398,de21dedezembrode1987.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Msg/VEP620.htm

2/4

05/01/2016

Mensagemn620

3 oQuandocaracterizadoointeressesocial,aconcessododireitodesuperfcieseroutorgadasemnusparao
ocupante,enoseaplicaroascobranasprevistasno2 o.
4 oOconcessionriopodercederseudireitodesuperfciecomaanunciaprviadaSPU,inclusiveparafinsde
garantiadecrdito,restabelecendoseparaocessionrio,noscasosestabelecidosemregulamento,oprazoinicialmente
estabelecido.
5 o Findo o prazo de concesso ou extinto o direito de superfcie antes do prazo convencionado, ser
restabelecido o regime jurdico a que estava sujeito o ocupante anteriormente concesso, resguardados seus direitos
quantosbenfeitoriasexistentes,nostermosdalei.
6 oEmcasodeexecuodocrditogarantidoporpropriedadesuperficiria,apenhoradeversercomunicada
SPUmedianteofciodointeressadoinstrudocomcpiaautenticadadotermodepenhora.
7 oNaexecuoextrajudicialdecrditodequetratamosarts.22a30daLein o9.514,de20denovembrode
1997,apropriedadesuperficiriaserconsolidadanopatrimniodocredorfiducirioeserofertadaempblicoleilo,
salvose,antesdaconsolidao,forefetivadaadaododireitodosuperficirioempagamentodadvida.
8 oArequerimentodocredoremcujopatrimniotiversidoconsolidadaapropriedadenaformado7 o,aSPU
ratificaraconcessododireitodesuperfciee,noscasosprevistosemregulamento,restabeleceroprazoinicialmente
estabelecido.
9 oexigvelopagamentodelaudmioemrelaoconsolidaodapropriedadesuperficirianopatrimnio
docredorfiducirioe,sehouver,nasuavendaemleilo,noseaplicandoodispostonoart.1.373daLein o10.406,de
10dejaneirode2002CdigoCivil.
Razesdoveto
A proposta transformaria o direito precrio de inscrio de ocupao no direito real de superfcie, sem trazer
contrapartidamonetriaUnio.Almdisso,nointeressaUniomantervnculocompropriedadequenoatendaao
interessepblico.
IncisoIIIdo2 odoart.21
IIIaremuneraopelosserviosserestabelecidaemPortariaconjuntadoMinistrodeEstadodaFazendaedo
MinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto.
Razesdoveto
A remunerao de que trata o dispositivo proposto decorre de relao contratual com entidade que explora
atividadeeconmicaportanto,nocabeafixaounilateraldevalorespeloentepblico.
JoMinistriodoMeioAmbientemanifestousepelovetoaoseguintedispositivo:
Art.26
Art.26.Oart.7 odoDecretoLein o271,de28defevereirode1967,passaavigoraracrescidodoseguinte6 o:
Art.7 o.....................................................................
......................................................................................
6 oAconcessodeusodeterrenopblicosituado,emreaurbana,entreafaixaaqueserefereoart.62daLein o
12.651,de25demaiode2012,eterrenoprivadopodersercontratada,attulooneroso,portempoindeterminadoepara
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Msg/VEP620.htm

3/4

05/01/2016

Mensagemn620

finsdeaproveitamentosustentvel,comoproprietriodoterrenocontguoqueaestejaocupandohmaisdedezanos
ininterruptosoucomautorizaodopoderpblico.(NR)
Razesdoveto
Odispositivopropostofereointeressepblico,umavezquedistorceriaousodasmargensdelagosartificiais.
Com isso, traria riscos ao meio ambiente e geraria uma restrio indevida para a populao, que poderia perder
totalmenteoacessoataisreas.
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em
causa,asquaisorasubmetoelevadaapreciaodosSenhoresMembrosdoCongressoNacional.
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde31.12.2015Edioextra

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Msg/VEP620.htm

4/4