Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

MEDIDA PROVISRIA N 691, DE 31 DE AGOSTO DE 2015.

Exposio de motivos
Convertida na Lei n 13.240, de 2015

Dispe sobre a administrao, a alienao,

a transferncia de gesto de imveis da
Unio e seu uso para a constituio de
fundos.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da

Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
o

Art. 1 Esta Medida Provisria dispe sobre a administrao, a alienao, a transferncia

de gesto de imveis da Unio e seu uso para a constituio de fundos.
o

1 O disposto nesta Medida Provisria aplica-se tambm aos imveis das autarquias e
das fundaes pblicas federais no caso de adeso expressa do dirigente mximo.
o

2 No se aplica o disposto nesta Medida Provisria aos imveis da Unio:

I - administrados pelo Ministrio da Defesa e pelos Comandos da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica; e
o

II - situados na Faixa de Fronteira de que trata a Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, ou

o
na faixa de segurana de que trata o 3 do art. 49 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
o

3 Para os fins desta Medida Provisria, considera-se faixa de segurana a extenso

o
o
de trinta metros a partir do final da praia, nos termos do 3 do art. 10 da Lei n 7.661, de 16
de maio de 1988.
o

Art. 2 Os imveis de que trata esta Medida Provisria podero ser alienados na forma
o
desta Medida Provisria ou da Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998.
o

Art. 3 Para os terrenos submetidos ao regime enfitutico, fica autorizada a remio do

foro e a consolidao do domnio pleno com o foreiro mediante o pagamento do valor
o
correspondente ao domnio direto do terreno, previsto no art. 123 do Decreto-Lei n 9.760, de 5
de setembro de 1946, e das obrigaes pendentes junto Secretaria do Patrimnio da Unio,
inclusive as objeto de parcelamento.
Pargrafo nico. Ficam dispensadas do pagamento pela remio as pessoas
o
consideradas carentes ou de baixa renda, nos termos previstos no art. 1 do Decreto-Lei
o
n 1.876, de 15 de julho de 1981.
o

Art. 4 Os terrenos inscritos em ocupao e em dia com o recolhimento das receitas

patrimoniais podero ser alienados, pelo valor de mercado, aos respectivos ocupantes
cadastrados na Secretaria do Patrimnio da Unio.
o

Art. 5 A Secretaria do Patrimnio da Unio verificar a regularidade cadastral dos

imveis a serem alienados e proceder aos ajustes eventualmente necessrios durante o
processo de alienao.

Art. 6 O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, permitida a

delegao, editar Portaria com a lista de reas ou imveis sujeitos alienao nos termos
desta Medida Provisria.
o

1 Os terrenos de marinha alienados na forma desta Medida Provisria devem estar

situados em reas urbanas consolidadas de Municpios com mais de cem mil habitantes e no
incluiro:
o

I - reas de preservao permanente, na forma do inciso II do caput do art. 3 da Lei

n 12.651, de 25 de maio de 2012; e
o

II - reas em que seja vedado o parcelamento do solo, na forma do art. 3 e do inciso I

o
do caput do art. 13 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979.
o

2 Para os fins do 1 , considera-se rea urbana consolidada aquela:

I - includa no permetro urbano pelo Plano Diretor ou por lei municipal especfica;
II - com sistema virio implantado e vias de circulao pavimentadas;
III - organizada em quadras e lotes predominantemente edificados;
IV - de uso predominantemente urbano, caracterizado pela existncia de edificaes
residenciais, comerciais, industriais, institucionais, mistas ou voltadas prestao de servios;
e
V - com a presena de, no mnimo, trs dos seguintes equipamentos de infraestrutura
urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; e
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos.
o

3 A alienao dos imveis de que trata o 1 no implica supresso das restries

administrativas de uso ou edificao que possam prejudicar a segurana da navegao,
conforme estabelecido em ato do Ministro de Estado da Defesa.
o

4 No h necessidade de autorizao legislativa especfica para alienao dos

imveis arrolados na Portaria de que trata o caput.
o

Art. 7 O adquirente receber desconto de vinte e cinco por cento na aquisio com
o
o
fundamento nos art. 3 e art. 4 realizadas no prazo de um ano, contado da data de entrada em
o
vigor da Portaria, de que trata o art. 6 , que incluir o bem na lista de imveis sujeitos
alienao.
o

Art. 8 Para os imveis divididos em fraes ideais em que j tenha havido aforamento
o
de, no mnimo, uma das unidades autnomas, na forma do item 1 do art. 105 do Decreto-Lei
o
o
o
n 9.760, de 1946, combinado com o inciso I do caput do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 21
de dezembro 1987, ser aplicado o mesmo critrio de outorga de aforamento para as demais
unidades do imvel.

Art. 9 Fica a Unio autorizada a transferir aos Municpios litorneos a gesto das praias
martimas urbanas, inclusive as reas de bens de uso comum com explorao econmica,
excetuados:
I - os corpos dgua;
II - as reas consideradas essenciais para a estratgia de defesa nacional;
III - as reas reservadas utilizao de rgos e entidades federais;
IV - as reas destinadas explorao de servio pblico de competncia da Unio; e
V - as reas situadas em unidades de conservao federais.
1o A transferncia prevista neste artigo ocorrer mediante assinatura de termo de
adeso com a Unio.

2o O termo de adeso ser disponibilizado no stio eletrnico do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto para preenchimento eletrnico e prever, entre
outras clusulas:
I - a sujeio do Municpio s orientaes normativas e fiscalizao pela
Secretaria do Patrimnio da Unio;
II - o direito dos Municpios sobre a totalidade das receitas auferidas com as
utilizaes autorizadas;
III - a possibilidade de a Unio retomar a gesto a qualquer tempo devido a
descumprimento de normas da Secretaria do Patrimnio da Unio ou por razes de
interesse pblico superveniente;
IV - a reverso automtica da rea Secretaria do Patrimnio da Unio no caso de
cancelamento do termo de adeso; e
V - a responsabilidade integral do Municpio, no perodo de gesto municipal,
pelas aes ocorridas, pelas omisses praticadas e pelas multas e indenizaes
decorrentes.
Art. 10. Ficam transferidos aos Municpios e ao Distrito Federal os logradouros pblicos,
pertencentes a parcelamentos do solo para fins urbanos aprovados ou regularizados pelo
poder local e registrados nos cartrios de registro de imveis, localizados em terrenos de
domnio da Unio.

Art. 11. As receitas patrimoniais decorrentes da venda de imveis arrolados na

Portaria de que trata o art. 6o, e dos direitos reais a eles associados, ressalvadas aquelas
com outra destinao prevista em lei, comporo o Fundo institudo pelo Decreto-Lei
no1.437, de 17 de dezembro de 1975, e integraro a subconta especial destinada a
atender s despesas com o Programa de Administrao Patrimonial Imobiliria da
Unio - PROAP, institudo pelo art. 37 da Lei no 9.636, de 1998.

Pargrafo nico. A receita obtida com a alienao de imveis de autarquias e

fundaes ser vinculada a aes de racionalizao e adequao dos imveis da prpria
entidade.
Art. 12. A Lei n 9.636, de 1998, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 37. Fica institudo o Programa de Administrao Patrimonial Imobiliria da Unio
- PROAP, destinado, segundo as possibilidades e as prioridades definidas pela
administrao pblica federal:
I - adequao dos imveis de uso especial aos critrios de:
a) acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida;
b) sustentabilidade;
c) baixo impacto ambiental;
d) eficincia energtica;
e) reduo de gastos com manuteno; e
f) qualidade e eficincia das edificaes;
II - ampliao e qualificao do cadastro dos bens imveis da Unio;
III - aquisio, reforma, ao restauro e construo de imveis;
IV - ao incentivo regularizao e fiscalizao dos imveis pblicos federais e ao
incremento das receitas patrimoniais;
V - ao desenvolvimento de recursos humanos visando qualificao da gesto
patrimonial;
VI - modernizao e informatizao dos mtodos e processos inerentes gesto
patrimonial dos imveis pblicos federais; e
VII - regularizao fundiria.
............................................................................ (NR)
Art. 13. Os imveis de propriedade da Unio arrolados na Portaria de que trata o
art. 6 e os direitos reais a eles associados podero ser destinados para a integralizao
de cotas em fundos de investimento.
o

1o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto editar Portaria

para definir os imveis abrangidos pelo caput e a destinao a ser dada a eles.
2o O fundo de investimento dever ter em seu estatuto, entre outras disposies:

I - o objetivo de administrar os bens e direitos sob sua responsabilidade, podendo,

para tanto, alienar, reformar, edificar, adquirir ou alugar os bens e direitos sob sua
responsabilidade;
II - a permisso para adquirir ou integralizar cotas, inclusive com imveis e com
direitos reais a eles associados, em outros fundos de investimento;
III - a permisso para aceitar como ativos, inclusive com periodicidade superior a
sessenta meses, contratos de locao com o Poder Pblico;
IV - a delimitao da responsabilidade dos cotistas por suas obrigaes at o limite
de sua participao no patrimnio do fundo;
V - a vedao realizao de operaes que possam implicar perda superior ao
valor do patrimnio do fundo; e
VI - a possibilidade de o fundo poder ter suas cotas negociadas em ambiente de
negociao centralizada e eletrnica, inclusive em bolsa de valores e de mercadorias ou
em mercado de balco organizado.
3o Para os fins deste artigo, a Unio poder selecionar fundos de investimentos
administrados por instituies financeiras oficiais federais, independentemente de
processo licitatrio.
Art. 14. Fica a Unio autorizada a contratar a Caixa Econmica Federal para
executar aes de cadastramento, regularizao, avaliao e outras medidas necessrias
ao processo de alienao dos bens imveis, na forma do art. 1o, e represent-la na
celebrao de contratos ou em outros ajustes.
1o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, permitida a
delegao, editar Portaria para arrolar as reas ou os imveis a que se refere o caput.
2o As receitas obtidas com as alienaes e com as operaes dos fundos
imobilirios, descontados os custos operacionais, comporo o Fundo institudo
pelo Decreto-Lei no 1.437, de 1975, e integraro a subconta especial destinada a atender
s despesas com o Programa de Administrao Patrimonial Imobiliria da Unio PROAP, institudo pelo art. 37 da Lei n 9.636, de 1998.
Art. 15. O Decreto-Lei no 3.438, de 17 de julho de 1941, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
o

Art. 4 Os terrenos de marinha e os seus acrescidos ficam sujeitos ao regime de aforamento,

exceto os necessrios aos logradouros e aos servios pblicos ou quando houver disposio
legal em sentido diverso.
............................................................................ (NR)
o

Art. 16. O Decreto-Lei n 9.760, de 1946, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 100. ....................................................................

......................................................................................
o

7 Quando se tratar de imvel situado em reas urbanas consolidadas e fora da faixa de

o
segurana de que trata o 3 do art. 49 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
sero dispensadas as audincias previstas neste artigo e o procedimento ser estabelecido em
norma da Secretaria de Patrimnio da Unio. (NR)
Art. 17. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 18. Ficam revogados:
I - o inciso III do caput do art. 24 e o inciso II do caput do art. 27 da Lei n 9.636, de 15 de
maio de 1998; e
o

II - o art. 1 da Lei n 13.139, de 26 de junho de 2015, na parte em que altera a redao

o
do art. 100 do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946.
o

Braslia, 31 de agosto de 2015; 194 da Independncia e 127 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Nelson Barbosa
Este texto no substitui o publicado no DOU de 31.8.2015 - edio extra