Ospina, G. La Polít Intnal de La Gran Colombia. Sus Negociac Con España

La Poltica internacional de la Gran
Colombia.- sus negociaciones con Espaa

Gloria Ins OSPINA
SNCHEZ
Universidad Complutense
Colombia surge como unidad independiente despus del 7 de agosto

de 1819, con la batalla de Boyac. Es a partir de esta fecha cuando se puede hablar de la accin exterior de Colombia, pues hasta entonces los descalabros de los ejrcitos criollos eran notables, constituyendo la batalla de
Boyac un autntico aliciente para los independentistas en el aspecto estratgico (dividir al ejrcito espaol) as como en el econmico (creacin
de una base de aprovisionamiento para el resto de las campaas hasta
1824). Sin embargo, no es hasta el Congreso de Cuta, en 1821, cuando
se ponen las bases de la accin exterior de la Gran Colombia, aunque el
Congreso de Angostura sea un antecedente valioso.
La poltica exterior de Colombia se caracteriz desde un principio
por su dinamismo e mpetu respecto a las potencias del momento como
Estados Unidos, Inglaterra y Francia, pero de una forma muy caracterstica respecto a Espaa. Aun sin haberse obtenido la independencia de
gran parte del antiguo virreinato del Per, se intent por todos los medios posibles obtener el reconocimiento de una independencia que se estaba disputando en los campos de batalla. En un primermomento, aproximadamente desde 1819 a 1821, busc la paz desesperadamente, por causas econmicas, pero una vez los diversos proyectos de paz con la Metrpoli hubieron fracasado, se lanz a una ofensiva aliada con el resto de las
repblicas bolivarianas para obligar a Espaa a firmar la paz y el reconocimiento de la independencia de sus antiguas provincias americanas.
Usaremos indistintamente el trmino de Colombia o de Gran Colombia para designar a la repblica bolivariana, integrada por Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. Segn estudios recientes, en aquella poca a esa unidad de regiones se le denomina simplemente Colombia. Consltese al respecto la obra de Daniel Bushnell, El
rgimen de Santander en la Gran Colombia, Bogot, 1966.
Quinto centenario, nm. 4. Edit. Univ. Complutense. Madrid, 1988
120
Gloria Ins Ospina Snchez
Para entender las primeras gestiones negociadoras del reconocimiento de la independencia de Colombia por parte de Espaa, es necesario trazar el cuadro de la situacin poltica-econmico-social de esta repblica
en el periodo de acceso a la independencia. La situacin era sumamente
precaria y el peso que a Colombia correspondi en el suministro de ayuda indispensable a la independencia de otras vastas zonas suramericanas
la condujeron a un caos econmico-administrativo que marc hondamente la vida social de este pas durante gran parte del siglo xx.
El Estado de Cundinamarca
Con el triunfo de los ejrcitos de Bolvar ante Morillo en la batalla de
Boyaca surgi -lo que en un primer momento se denomin el Estado de
Cundinamarca, establecindose un gobierno provisional en lo que eran
las provincias de Boyac y Cundinamarca del antiguo virreinato de Nueva Granada. Era como un Estado-isla independiente rodeado de grandes
territorios en donde continuaba la guerra por la independencia.
El Estado de Cundinamarca se convirti desde su establecimiento en
base de suministros para los independentistas criollos del norte del continente hispanoamericano. Desde Cundinamarca se enviaron hombres y
dinero para continuar la lucha hacia el sur; fue este Estado el que soport
el peso de las sucesivas campaas libertadoras hasta la definitiva de Ayacucho en 1824.
Para la organizacin administrativa y poltica se nombraron a Bolvar
y Santander como presidente y vicepresidente respectivamente, aunque a
decir verdad fue a Santander a quien correspondi hacerse cargo de la organizacin de los servicios pblicos, afrontar la angustiosa situacin fiscal y arbitrar recursos para financiar los frentes militar y civil, mientras
Bolvar se ausentaba hacia el sur para combatir las tropas realistas en el
Per.
La primera expedicin enviada desde Bogot fue mandada por Jos
Mara Crdova para libertar Antioqua, que se encontraba controlada por
el general espaol Werleta. Una vez recuperado este importante territorio minero, la repblica dispuso de los recursos econmicos necesarios
para extender la accin libertadora a lo largo del ro Magdalena y de la
Casta Atlntica que, desde Mompox, dominaba el virrey Smano, incluyendo Cartagena, Santa Marta y Panam.
Asimismo sali desde Bogot el batalln Boyaca con 2.500 hombres
rumbo a Pamplona a sumarse a la divisin mandada por el general Soublette. La quinta divisin del ejrcito espaol, comandada por el brigadier Latorre, dominaba los valles de Ccuta; desde all se desplaz a la
villa del Rosario y luego a San Antonio del Tchira, donde Latorre hizo
La
poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...
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alto; pero la divisin de Soublette se abri paso y finalmente se incorpor

al ejrcito del venezolano Pez.
De esta forma Nueva Granada se vio envuelta en luchas de todo
tipo y soportando un peso econmico no acorde con sus recursos. En opinin del historiador norteamericano Daniel Bushnell 2, la contribucin
que a Colombia le correspondi por haber participado en las guerras de
la independencia fue superior a lo que pudiera corresponderle en relacin
con sus recursos naturales. El resultado fue una situacin de bancarrota
latente, Que contribuy ms que cualquier otro factor al colapso del liberalismo santanderista, y afect casi todos los proyectos de reforma interna.
De Colombia sali la financiacin de la segunda campaa libertadora
de Venezuela y la de la campaa del sur, que dar la independencia a
Ecuador, Per y crear el Estado de Bolivia.
Como apunta Paul Mc Greevey, hacia 1820 el movimiento de independencia... haba frenado la salida de capitales para Espaa, pero las
guerras en los paises vecinos continuaron siendo una pesada carga para
la economa neo-granadina hasta bien entrado 1824, ya que el ejrcito del
norte ~particip en las luchas en el Per y Bolivia y termina diciendo:
...Estos gastos en defensa hechos por la nueva nacin en el extranjero representaron un sedo drenaje de los recursos de capital.
~,
~,
El Congreso de Angostura. Antecedentes de la Gran Colombia

Bolvar tras haber entrado en Caracas despus de la batalla de Arauca, en 1813, proyect la realizacin de un Plan de Unin de Venezuela y
Nueva Granada, aunque nada pudo hacerse por el momento 6
2
Idem.
La primera campaa libertadora fue venezolana y con ella se independiz Caracas. El resto de todo el territorio grancolombiano, incluyendo grandes zonas venezolanas, fue liberado en la segunda campaa por los neogranadinos y venezolanos conjuntamente.
Ejrcito del norte se denominaba a las tropas colombinas que participaron en
las campaas libertadoras de Ecuador y Per, as como en la fundacin de la repblica de Bolivia. Paul Mc GREEVY: Historia Econmica de Colombia 1845-1930, Bogot, 1975, p. 7.
En el estudio que Abel Cruz Santos realiza sobre la figura de Santader y Bolvar
dice entre otras cosas: . - No era fcil conciliar la impaciencia del Libertador que desde Ecuador y el Per le peda a Santander soldados y ms soldados, dinero y ms dinero, con el criterio de responsabilidad del magistrado granadino, a quien le corresponda levantar ejrcitos, adiestrarlos y equiparlos. Y hacer las remesas de dinero para
la campaa libertadora del sur del continente. Y termina comentando: ... Bolvar,
siempre impaciente, lleg hasta poner en duda la solidaridad de Santander en la libertad del Per. A. CRUZ SANTOS: Cinco Hombres en la Historia de Colombia, Bogot, 1982, p. 35.
6 Informe del Secretario de Relaciones Exteriores de Venezuela, del 3 1 de diciem-
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En la clebre Carta de Jamaica, del 29 de agosto de 1815, deca Bolvar: Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza que por su libertad y gloria. Y ms adelante subrayaba: . ..la Nueva Granada se unir con
Venezuela, si llegan a formar una repblica central. Esta nacin se llamar
Colombia, como un tributo de gratitud al creador del Nuevo Hemisferio7.
Con la tenacidad y la energa que le caracterizaban, Bolvar continu
persiguiendo la realizacin de su empeo.
El 14 de febrero de 1819 se constituy el Congreso de Angostura % en
el cual se proclam a Bolvar como presidente y al neogranadino Francisco Antonio Zea como vicepresidente
En este Congreso vuelve Bolvar a expresar su ideal: La reunin de
la Nueva Granada y Venezuela ha sido el voto unnime de los pueblos y
gobiernos de estas repblicas. La suerte de la guerra ha verificado este enlace tan anhelado por todos los colombianos; de hecho estamos incorporados. Es importante subrayar que el idealismo de Bolvar llega a veces
a cotas indescriptibles, ya que la realidad histrica era otra muy distinta.
En primer lugar, la independencia no fue obra del pueblo sino de las ohgarquias criollas, o como dice Femando Rivas Sacconi: era un estilo poltico de hombres selectos O; por ello no hubo universalidad en el fenmeno grancolombiano, porque no parta de la entraa del pueblo . Y
en segudo lugar porque los tres pueblos que la integraron no compartieron nunca esa unin, celosos de sus regionalismos, no se logr crear entre
granadinos y venezolanos un vnculo cordial de camaradera 2,
Tiempo despus, el 10 de septiembre de 1819 cuando Bolvar llega a
Bogot despus de la victoria de Boyaca, en la proclama de ese da vuelve a exponer su pensamiento sobre la Gran Colombia: La reunin de la
Nueva Granada y Venezuela es el ardiente voto de todos los ciudadanos
sensatos y de cuantos extranjeros aman y protegen la causa americana 13
~.
bre de 1813
(nm.
30 de la Gaceta de Caracas), texto documental en
J. URRUTIA:
Poltica Internacional de la Gran Colombia. Bogot, 914.

Carta de Jamaica,>, en Antologa del pensamiento colombiano, tomo 1 (siglo
xix), Bogot,
1970., pp. 23 y ss.

Localidad en la provincia de Guayana.
Francisco Antonio ZEA, nombrado vicepresidente de la Gran Colombia, naturalista y diplomtico. Enviado Extraordinario y Plenipotenciario a las Cortes europeas,
as como a la Unin Americana, para contratar emprstitos, comprar armas y pedir
el reconocimiento de la nueva poltica. Fue tambin el autor del primer Plan de Confederacin de las repblicas hispanoamericanas con Espaa. Vase apartado siguiente.
10 F. RIVAS SACCONI: La existencia de la poltica internacional de Colombia.
Tomo 1: Nuestro siglo xix, Bogot, 1949.
Idem. Ibdem.
12 A. FORERO BENAVIDES: Las Cartas Infidentes, 1830. Bogot, 1979, p. 30.
13 En ambos prrafos es donde ms abiertamente se expresa su deseo de la unin
La poltica internacional de la Cran Colombia: sus negocacones...
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Hay que subrayar que no obstante el grandioso idealismo de Bolvar,

la situacin en los campos de batalla era otra bien diferente, pues si la victoria en Boyac dio un respiro a los independentistas criollos, sin embargo, tanto el ejrcito de stos como el comandado por el Pacificador Morillo apenas si avanzaban en pasos definitivos hacia la victoria final, ya
que no pasaban de una situacin de adelantos y retrocesos, que durara
hasta la firma del Armisticio en noviembre de 1820 14
En cierta medida los propsitos nobles y ambiciosos que se vislumbran en el pensamiento del Libertador no son ms que el anhelo que senta por el buen entendimiento de unos pueblos hermanos, al fin y al cabo
de un mismo origen. As, cuando se dirige a los representantes criollos en
el Congreso de Angostura para dar cuenta de la campaa de Boyac, de
nuevo insiste en la misma idea, pero expresando abiertamente su profundo deseo: La reunin de la Nueva Granada y Venezuela es el objeto nico que me he propuesto desde mis primeras armas, el voto de los ciudadanos de ambos pases y la garanta de la libertad de la Amrica del Sur.
Decretad la unin poltica de los das Estados y habris satisfecho mi ms
ardiente deseo y recompensado ampliamente al ejrcito por sus servicios ~.
La creacin de Colombia con estas perspectivas era no slo un problema de orden interior, sino continental. El 17 de diciembre de 1819 qued constituida la Repblica de Colombia por este artculo de Ley Fundamental: Quedan reunidas Venezuela y Nueva Granada bajo el ttulo glorioso de Repblica de Colombia.
Hay autores que consideran la creacin de Colombia como consecuencia de un noble y enaltecedor empeo de Bolvar 16, otros como un fenmeno a todas luces anticipativo del curso de la historia o simplemente consecuencia de los proyectos ambiciosos de Bolvar ~. Sin embargo, lo que se desprende de la idea de grandeza concebida por Bolvar
es la necesidad imperiosa de constituir una nacin fuerte y poderosa para
hacerse respetar contra agresiones extraas y contra una posible reconquista por parte de Espaa 19
~
de las dos secciones en una sola unidad. Podemo anotar que Ecuador no fue parte integrante dc la Gran Colombia sino hasta 1822.
14 Vese el apartado: Los Tratados de Trujillo.
~ F. J. URRUTIA, o.c., p. 36.
[6 Idem. Ibdem.
17 Historiadores de la denominada historia tradicional colombiana, como Rafael
GRANADOS o Gustavo ARBOLEDA.
~ El historiador Mitre habla incluso del pretorianismo iniciado por Bolvar mediante la deidificacin de los ejrcitos de Colombia. En su obra: Historia de San
Martin, captulo 94, tomo II. Citado por F. J. URRUTIA, o.c., p. 6.
~ Es la opinin de F. RIVAS SACCONI, oc., p. 38, en su aspecto netamente poltico, cuando dice: .. La Gran Colombia fue adems un fenmeno internacional, na-
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Gloria Ins Ospina Sdnchez
El Congreso de Cicuta
Una vez que se van consolidando los triunfos de los neogranadinos y

venezolanos se hizo ms evidente la unin de ambos pueblos. Es as como
el 7 de septiembre de 1821 20 se reuni en Ccuta el Congreso Constituyente de la Repblica de la Gran Colombia.
Uno de los primeros temas que se discutieron en el Congreso fue la

forma de gobierno que adoptara la nueva nacin; entre los modelos federal y central, se adopt este ltimo, que en definitiva resultaba el ms
indicado para rematar la guerra de la independencia 21 Se una a ello, que
la frmula federal requera un elemento humano ms preparado del que
se dispona entonces, y una ms avanzada organizacin social. Hay que
tener en cuenta que los hombres que haban hecho la revolucin eran producto del sistema educativo colonial espaol y no posean experiencia alguna en los negocios del Estado, ya que haban sido sistemticamente excluidos de los puestos directivos, por tanto, no pudieron organizar en su
hora un gobierno con visos de efectividad. Como apunta Germn Cavalier: Eran los prceres hombres de bufete y de libros, capaces de construir una constitucin en una maana, pero totalmente ajenos a las artes
22
del gobierno, y mucho menos, a las de la guerra
Por la Carta de 1821, de claro sentido liberal, la soberana nacional
reposaba en la divisin de los poderes pblicos. Asimismo, por la Constitucin y leyes de 1821, le corresponda al vicepresidente Santander la
organizacin de la Repblica de Colombia, que se encontraba en un completo caos, como consecuencia de la guerra de la Independencia, en los
sectores agrcola, ganadero, transportes, comunicaciones y burocrtico,
que necesitaban de la atencin preferente del Estado. A Santander correspondi por tanto estructurar el funcionamiento de los servidores pblicos, llevar a cabo la fundacin de colegios y universidades en donde se
cido para lo internacional, realizado en lo internacional. La Gran Colombia fue adems un fenmeno poltico. No hubo razones raciales, religiosas, sociolgicas, etc., que
informarn su fisonoma. Fue un motivo de pura y mera poltica el que la engendr.
Motivo de contrapeso, de fuerza contrastante, de balanza de ofertas. Casi podra sostenerse que de no haber existido la fuerza europea (de la Santa Alianza) en acecho,
no habra existido la Gran Colombia.
20 Ya el da 6 de mayo de 821 se haba reunido en la villa del Rosario de Ccuta
el Congreso, pero debido a los sucesos causados por la ruptura de hostilidades entre
espaoles y americanos, se aplaz la eleccin de Bolvar y Santander para meses ms
tarde, as como la ratificacin de lo pactado en Angostura entre venezolanos y neogranadinos.
2 Este sistema contaba con las simpatas tanto de Bolvar como de Santander.
A. CRUZ SANTOS, o.c., Pp. 45y ss.
22 G- CAVALIER: La poltica Internacional de Colombia, Tomo 1(1820-1860),
Bogot, 1960.
La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...
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impartiera una enseanza de clara orientacin liberal, asimismo organizar el recaudo de los impuestos y contribuciones, tambin la gestin del
reconocimiento de la nueva nacin porlas potencias extranjeras, as como

el establecimiento de tratados, y, finalmente, la formacin de ejrcitos y
el arbitrio de recursos para la campaa libertadora que culmin en Pi-
chincha, Junn y Ayacucho.

El vasto territorio de la Gran Colombia se divida en 7 departamentos, regidos cada uno de ellos por un intendente y con las siguientes capitales: Caracas, Maracaibo, Tunja, Bogot, Popayn, Cartagena y Santa
Marta.
Al gobierno, santanderino le correspondi igualmente organizar y administrar por su aspecto civil y militar regiones muy diferentes en elementos humanos y en recursos econmicos, y ello desde Bogot, ciudad
mediterrnea y sin vas de comunicacin con el resto del pas 23,
23 En la poca colonial, la Capitana de Venezuela estaba sometida al Virrey de
Nueva Granada, quien gobernaba en Santa Fe, la actual Bogot. Nueva Granada posea plantaciones tropicales y subtropicales y tena su parte de llanos en la provincia oriental de Casanare. Tena tambin un importante ncleo de grandes haciendas
agrcolas en la regin cetral alrededor de Bogot. Aqu, sin embargo, los productos
eran de zona templada, como el trigo, ya que en la Nueva Granada, los Andes se elevan considerablemente sobre el nivel promedio de Venezuela. Habla tambin, en muchas partes de Nueva Granada, pequeas industrias manufactureras, especialmente
en la provincia del Socorro, que era un centro de produccin de textiles; en el Occidente, en Antioqua, en las estribaciones de los Andes occidentales, la Nueva Granada posea los campos aurferos ms importantes del Imperio espaol. El oro fue para
la Nueva Granada, hasta cierto punto, lo que los cueros, el cacao y el ndigo fueron
para Venezuela.
En la sociedad de la Nueva Granada haba menos esclavos y proporcionalmente
menos hombres de grandes fortunas que en Venezuela. La distribucin de la riqueza
y la propiedad era ms adecuado, relativamente, aunque menos pareja en Popayn,
Bogot y Cartagena que en Socorro. Haba una densidad de poblacin ligeramente
ms alta, mayor concentracin de habitanies en los ncleos urbanos. A diferencia de
Venezuela, la Nueva Granada tena la mayor parte de su poblacin muy al interior y
este hecho, unido a las grandes dificultades de comunicaciones internas y a un comercio exterior menos activo, tenda a mantener a la Nueva Granada en un estado de ma-
yor aislamiento con respecto a los movimientos culturales y tcnicos del mundo exterior. La influencia de la religin tradicional catlica en la mente del pueblo, que se
estaba debilitando perceptiblemente en Venezuela, era mucho ms firme en la Nueva
Granada. Al mismo tiempo, los mtodos de produccin eran muy rudimentarios, no
se conoca el arado ni la carretilla.

Sin embargo, en unos pocos aspectos importantes, Nueva Granada gozaba de un
desarrollo intelectual ms alto que Venezuela. Haba una mayor actividad en el campo de las profesiones, en parte debido a la categora de Santa Fe, como capital del
Virreinato, con su burocracia y todo lo que esto supone.
Sntesis realizada a partir del interesante estudio que sobre la Gran Colombia hizo
D. BUSHNELL, o.c., captulo 1.
26
Si bien el rgimen central estaba plenamente justificado durante la

guerra de la independencia, no faltaron interferencias entre las provincias
y la capital, a todo lo largo de la existencia de la Gran Colombia, que socavaban la unidad nacional. Hay que tener en cuenta que en el Congreso
de Ccuta, cuando se discuti el tema de la capital, ni el propio Bolvar
ni los diputados venezolanos haban sido partidarios de que fuera Bogot
la capital de la Repblica; slo fue aceptada al final de largas discusiones
como la residencia provisional del Gobierno, mientras se fundaba una
ciudad con ese fin, que llevara, posiblemente, el nombre de Bolvar 24
Terminada la guerra de la independencia, el-rgimen federal era el ms
indicado para administrar la Repblica de Colombia, corno bien ha sido
subrayado por diferentes estudiosos del tema, como por ejemplo Daniel
Bushnell quien considera que el Congreso de Ccuta err en este tema al
colocar tres colonias, que haban estado unidas dbilmente entre s, bajo
la direccin inmediata de una sola administracin central 25
Sin embargo, no slo no se llev a cabo esa federacin de pueblos una
vez terminada la guerra de la independencia, sino que cuando Bolvar regres del Per se declar dictador, e incluso, ante la desorganizacin poltica y econmica en que encontraba la Gran Colombia por all en los
aos 1826-1827 se lleg a vislumbrar la posibilidad de la creacin de una
monarqua para l. Todo esto dar lugar a una serie de levantamientos de
tipo civilista y separatista, que concluirn con la disolucin de la Gran Colombia.
Una de las primeras tareas que llev a cabo el gobierno de Santander
para poner un cierto orden en la adminstracin del nuevo Estado, fue la
implantacin de una nueva legislacin fiscal. La nacin careca de rentas
necesarias, y el recaudo de las existencias era deficiente, a ello se sumaba
la dificultad que tuvo el gobierno para contar con personal suficientemente preparado y honrado 26
Hay que partir del hecho de que la colonia haba consolidado muchos
privilegios para las altas clases sociales, difciles de desarraigar, incluso entre las personas que militaban en la causa republicana. Nadie quera pagar impuestos, ni mucho menos que su patrimonio particular se vieraafectado cada vez que las urgencias de la guerra de independencia lo exigan.
Se defendan los estancos, la alcabala, los diezmos, la esclavitud, los latifundios,
A. CRUZ SANTOS, o.c.
D. BUSHNELL, o.c.
26 La guerra de la independencia favoreci un ambiente de arbitrariedad y de falta de escrpulos, no slo entre los militares sino tambin en el elemento civil, muy
difcil de desarraigar. Santander sc vio precisado a solicitar del Congreso autorizaciones para destituir a los empleados de Hacienda, pero a pesar de ser concedida la
autorizacin, nada se avanz en el empeo de moralizar la administracin de las rentas. A. CRUZ SANTOS, oc., p. 29.
24
25
127
Contra esta fortaleza de intereses hubo de enfrentarse el gobierno de
la Gran Colombia, que no vacil en llevar a cabo las reformas deseadas.

No obstante, cuando se trat en Ccuta de la eliminacin de los estancos de tabaco y aguardiente, de la alcabala y de los diezmos, se enfren-
taron dos criterios: uno, el de quienes encontraban injustos y antieconmicos esos arbitrios fiscales y, el otro, el de quienes, con criterio realista
y sin desconocer sus inconvenientes, sostuvieron que deberan prorrogarse, pues estando la nacin en guerra, no era poca propicia para intentar
la reforma tributaria.
A pesar de las diversas consideraciones que se hicieron, lo cieno es
que el Congreso de Ccuta aboli el tributo de indgenas, pues, dentro
del orden democrtico, el aborigen era considerado igual a los dems ciudadanos 27 Pero los indgenas no se sintieron favorecidos con esta medida, ya que el tributo, dentro del rgimen colonial, les exima de los dems
impuestos. Fue tambin un error la disolucin de los resguardos para convertir a los aborigenes en propietarios, pues ellos no estaban acostumbrados a ejercitar ese derecho, y, por otra parte, la tierra trabajada en comunidad les daba mayor rendimiento. Y fue as como las pequeas parcelas
que se les adjudicaron las traspasaron a los terratenientes, quienes se conviertieron en poderosos latifundistas.
Se elimin tambin el estanco de aguardiente y se declar libre la destilacin de licor, mediante el pago de una patente. Pero el nuevo sistema
result perjudicial para el fisco y, en consecuencia, por orden de Bolvar
se estableci de nuevo el estanco.
En materia de derechos de importacin, la unificacin decretada por
la legislacin de 1821 (comprenda almojarifazgo, almirantazgo y otros
impuestos coloniales), y cuya tasa variaba entre el 15 y el 35 por 100, segn el artculo que se trataba de gravar, no pudo realizarse, y ello porque
Venezuela, prcticamente, nunca se sinti en materia fiscal dependiente
de la capital de la Gran Colombia; algo semejante ocurra en Guayaquil,
y hasta en otros puertos de la Nueva Granada donde se cobraban impuestos cuya naturaleza y cuanta se ignoraba en Bogot 28
Por otra parte, el contrabando estaba tan arraigado en la mentalidad
de las gentes desde la poca colonial, que se prolong en la naciente repblica. El ministro de Hacienda, Castillo y Rada, estimaba que un 60
por 100 del volumen de las importaciones no pagaban derechos de importacin. Algo semejante ocurra con la extraccin ilegal de metales pre27 En este punto creemos que el paso ya estaba dado antes en la poca de los Borbones, cuando se desmantelaron algunas polticas tradicionales y se fortalecieron
otras. As, por ejemplo, argumenta Paul Mc GREEVEY., o.c., p. 23, cuando sostiene
que:
Los Borbones, por razones propicias, gradualmente redujeron la proteccin
que los Austrias hablan otorgado a la poblacin oborigen...
28 A. CRUZ SANTOS, o.c., p. 28, y P. Mc GREEVEY, o.c., pp. 7 y 8.
...
28
ojosos, que se exportaban a Jamaica sin pagar el quinto, o sea, el derecho
de exportacin 29
La crisis interna que viva el pas se increment por una serie de causas encadenadas: algunas de las rentas concretamente los diezmos las
recaudaban individuos de gran posicin social y poltica, que se atrasaban en la rendicin de sus cuentas y en el reembolso de los dineros, lo
cual afectaba a la situacin de la tesorera.

Los productos del estanco del tabaco se aplicaban preferencialmente
a los gastos militares; el fisco se atrasaba en sus pagos a los cultivadores,

y el cultivo empez entonces a declinar, al tiempo que el tabaco de Virginia o de Cuba, llegado de contrabando, ganaba posicin en el mercado.
Igualmente, la explotacin aurfera, de la cual se nutran las Casas de
Moneda de Bogot y Popayn 30 empez a declinar apreciablemente. No
slo por el oro que se fugaba al exterior para eludir el quinto, sino tambin porque los esclavos que trabajaban en las minas hablan sido reclutados para el servicio militar. A ello se agregaba que la moneda acuada,
especialmente para pagar el salario minero, se utilizaba tambin para fines militares, situacin esta especialmente alarmante si se tiene en cuenta que el pas continuaba en total dependencia de la explotacin de las
minas de oro para obtener divisas extranjeras
La disminucin de los recaudos era especialmente grave si se piensa
que la Gran Colombia afrontaba nuevos gastos, no existentes en la colonia, como antes hemos sealado. Por ejemplo, el presupuesto de 1825-26
destinaba las 3/4 partes de los ingresos para gastos militares 32 Adems
era indispensable mantener en el exterior costosas misiones diplomticas
que gestionaban emprstitos y el reconocimiento de la nueva repblica
por parte de las naciones europeas y de los Estados Unidos de Norteamrica.
Una de las leyes ms trascendentales del Congreso de 1821 fue la que
estableci la llamada contribucin directa, conocida en nuestros das
como impuesto sobre la renta. Ni social ni econmicamente estaba la
Gran Colombia preparada para asimilar un gravamen de esta naturaleza;
baste recordar que, por aquella poca, Inglaterra hacia los primeros ensayos a ese respecto ~. La contribucin directa gravitaba especialmente so~
29 Memoria de Hacienda leda al Primer Congreso Constitucional de la Repblica de Colombia. F. 0. 97/114.
~ La Casa de la Moneda de Popayn, creada en el perodo colonial, fue expropiada durante la guerra de la Independencia y mantuvo un litigio econmico con la
repblica de Colombia hasta bien entrado el siglo xx. Esperamos tratar este tema en
un prximo trabajo de investigacin.
~ P. Mc GREEVEY, o.c, Pp. II y ss.
32 Idem. Ibdem.
A. CRUZ SANTOS, oc, pp. 130 y 31.
129
bre la propiedad territorial urbana y rural; la falta de un catastro medianamente organizado fue el escollo principal para su implantacin ~
Ante esta magnitud de problemas se impona la sensatez, de ah que
no obstante las disposiciones realizadas en Ccuta, en 1821, en materia
fiscal, el gobierno del general Santander, temeroso de que estas reformas
determinaran la quiebra de las finanzas de la Gran Colombia, se manfest abierto partidario del rgimen fiscal de la colonia, ya que como l
mismo indic en varios informes al Congreso no se poda modificar en
pocos aos la obra de tres siglos. Concretamente en el mensaje al Congreso de 1823, de forma totalmente realista deca: El Congreso de Ccuta expidi leyes muy beneficiosas que disminuyeron las antiguas rentas
coloniales, y la sustitucin que adopt para cubrir el dficit no ha correspondido en nada a los presupuestos calculados ~.
Como es fcil comprender, era poco envidiable el estado econmico
por el que atravesaba la Gran Colombia, y ello nos puede dar la clave de
la premura que este pas se impuso en conseguir el reconocimiento de su
independencia por parte de Espaa, en definitiva de terminar la guerra
como fuera, as lo expondremos en el siguiente apartado.
Si la situacin interna era de suma gravedad, nuevos acontecimientos
vendran a acentuar los problemas. Por una parte, la prolongada estancia
de Bolvar en Per despus de la victoria de Ayacucho (1824), en cierta
medida propici el incremento de la idea federalista en Venezuela, donde nunca haban estado de acuerdo con la administracin centralista dirigida desde Bogot. Por otra parte, cuando en 1827 volvi Bolvar del
sur, ante las propuestas quehace de confederacin de Colombia con Per
y Bolivia, alienta las protestas de neogranadinos, venezolanos y ecuatorianos. Ante esta situacin, Bolvar se proclama dictador el 27 de agosto
de 1828, lo que implicaba el desconocimiento de la Constitucin de Ccuta. Y por ltimo, para rematar la situacin de desconcierto, surgen los
proyectos de monarqua que alientan una serie de sublevaciones en el interior y los ataques del Per contra Colombia. Con ello queda expedito
el camino a la desintegracin de la Gran Colombia 36,
~ Santander escriba al Libertador el 21 de mayo de 1826 y le expona la angustiosa situacin que se presentaba en los asuntos fiscales de la Repblica por la dificultad que supona remover de golpe todo el aparato de la Hacienda Pblica; y de
una forma muy reflexiva le hace caer en la cuenta a Bolvar de la necesidad de llegar
a un acuerdo de paz con Espaa.
Mucho medito en este ramo de la Hacienda P...
blica, mucho procuro estudiarlo y me aconsejo mucho, y todo deduzco que slo la
paz con Espaa nos saca de apuros fiscales. en A. CRUZ SANTOS, oc., p. 57.
36 Vase al respecto el trabajo de investigacin de 0. 1. OSPINA SANCHEZ, Espaa y Colombia en el siglo XIX. los or4genes de las relaciones, en vas de publicacin
por el Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Existe un trabajo al respecto que resulta bastante original, realizado a partir de la correspondencia que Bolvar sostuvo
130
Desintegracin de la Gran Colo6bia

Han sido muchos los estudios que en Colombia como en las dems
repblicas bolivarianas se han realizado para intentar poner claridad en

este tema de la desintegracin de la Gran Colombia, asunto a todas luces
conmovedor, si se piensa en la importancia de la unin de unos pueblos
hermanos que con mayor o menor comprensin hubieran podido, tal vez,
llegar a componer un Estado Federal capaz de haber hecho frente al reto
de la integracin econmica, as como haber constituido un baluarte de
importancia estratgica considerable respecto a las potencias de ese momento.
Sin embargo, fueron mayores los motivos de separacin que los de
unin, y por consiguiente una vez que la intriga y la anarqua se aduearon de la repblica grancolombina, difcil, porno decir imposible, fue conseguir que las tres secciones permanecieran unidas por una frmula federal.
A las explicaciones clsicas que se han dado de este asunto, como por
ejemplo, la Constitucin de Bolivia y la iniciativa del presidente vitalicio, o la misin de Antonio Leocadio Guzmn en favor de la idea monarquica, para establecer un trono en uno de los picos de la cordillera de
los Andes, o el Acta de Guayaquil, que aconsej la dictadura y los hechos
posteriores de Bolvar que insinuaban su aceptacin. O la desobediencia
de Pez y el perdn que generosamente le otorg Bolvar nombrndolo
adems salvador de la patria y colmando de ascensos y recompensas a
todos los conspiradores, as como el desconocimiento de la constitucin
de Ccuta que llevaba slo seis aos de existencia, se viene a sumar, por
ltimo, una tesis muy sugerente y no falta de sentido comn, como es la
de que en el fondo de todo lo anteriormente expuesto subyace el enfrentamiento entre dos generaciones.
Dos generaciones que manifiestan dos mentalidades opuestas y dos
formas de concebir el Estado; los que seguan a Bolvar le apoyaron en
conseguir e] orden a cualquier precio, mientras que los santanderistas defendan la libertad y por consiguiente teman la arbitrariedad.
La pugna de dos generaciones, la generacin de la guerra y la generacin de la pan> Los generales que acompaaban a Bolvar llevaban
luchando quince aos, estaban familiarizados con la muerte, e] valor era
~.
su primera virtud, no eran ciudadanos sino soldados, por tanto no admitan sino la subordinacin jerrquica.
Anota Forero Benavides que desde 1819, mientras los unos siguie-
con diversos personajes, as como cartas que amigos y enemigos le escriben comentndole los diversos hechos que se sucedieron a lo largo de la guerra de la Indepen-
dencia. A. FORERO BENAVIDES, Las Cartas Infidentes, 1830. Bogot, 1979.

~ Idem. Ibdem, pp. 30 y Ss.
131
ron detrs de Bolvar, los otros se quedaron bajo la inspiracin de Santander y el alero de la Constitucin original y ms adelante prosigue:
Los jvenes que vivan en Santa Fe adquirieron otros hbitos, otras
ideas, lectores de libros, familiarizados con los Cdigos, oradores elocuentes en el Congreso, periodistas que por lo general ignoraron el costo humano de la Independencia. El mundo para unos era el cuartel, y para los
otros, el escritorio. Y termina subrayando: Los siete aos de paz en Santa Fe y de guerra en el sur, los haban distanciado ~
Sin descartar todas las tesis que se han barajado hasta la fecha para
explicar el fenmeno de la disolucin de la Gran Repblica, no es menos
cierto que todo ello alent los regionalismos de las tres secciones y vino
a dar facilidades para que los poderes extranjeros sacaran la mayor ventaja en sus negocios y propiciar la dependencia tanto poltica como econmica, no slo de las repblicas bolivarianas sino tambin del resto de
las repblicas hispanoamericanas.
Lo cierto es que en la Constitucin de 1830 nicamente la Nueva Granada persever en e] proyecto de mantener la unidad ~. Bolvar renunci entonces a la presidencia y se alej de la escena poltica, al comprender que
incluso sus energas vitales le impedan reconstruir el ideal de la Unin,
y que sus das, ya contados, slo le daban como alternativa el retiro a un
lugar apartado de las intrigas palaciegas 40
Por la contemporaneidad de los fenmenos se puede llegar a pensar
que la Gran Colombia existi mientras vivi Bolvar, y que el fenmeno
de la Unin no tuvo ninguna profundidad en los pueblos que un da la
Idem. Ibdem, p. 32.
~ En un intento de salvar la Repblica, el propio Bolvar instal en Bogot el Congreso Constituyente, el 20 de enero de 1830, llamado a restablecer el orden institucional y definir el rumbo futuro de la Gran Colombia. Sin embargo, era ya demasiado tarde. Caracas haba encabezado la revolucin, desconociendo la autoridad de Bolvar y proclamando la autonoma. El 24 de septiembre de 1830 en la ciudad de Valencia, el presidente del Estado, Jos Antonio PAEZ, promulg el texto de la Constitucin de Venezuela. El general flores, en el Sur, organiz la Repblica del Ecuador,
pretendiendo anexionar a Pasto, ms all de los lmites de la antigua presidencia de
Quito, y violando el principio de Uti Possidetis Juris de 1810.
40 Bolivar muere a los pocos meses, en Santa Maria, el 17 de diciembre de 1830,
en la Quinta de San Pedro Alejandrino, en casa del espaol Joaqun de Mier, quien
le ofreci alojamiento, ante la imposibilidad que Bolivar tena para trasladarse a Europa, por el precario estado de su salud. Le acompaaban los generales y amigos Montilla, Carreo y Laurencio Silva, y su secretario Fernando BOLIVAR. Ya agonizante
el Libertador apenas si pudo llegar a la mitad de su alocucin dirigida a los colombianos:
Yo bajar tranquilo al sepulcro..., Si, al sepulcro..., es lo que me han pro38
...
porcionado mis conciudadanos... pero yo los perdono. Ojal yo pudiera llevar conmigo el consuelo de que permanezcan unidos. En A. FORERO BENAVIDES, o.c.,
pp. 101 a 06.
132
integraron, para quienes existieron ms puntos de divergencia que de

unin, lo que les llev inexorablemente a la desintegracin.
Despus de la batalla de Boyac en 1819, el primer objetivo de Bolvar fue el de obtener la paz con Espaa.
Ahora bien, las cuestiones que surgen de inmediato son las siguientes:
Cmo se intent obtener sta?, a qu precio? y en qu condiciones?.
El estado precario de la Repblica esbozado anteriormente era la causa ms sobresaliente, pero no era de menor importancia la situacin en
que se encontraban los ejrcitos combatientes, americanos y espaoles.
Se intent primero negociar la paz con Espaa por medio de las grandes potencias, Inglaterra especialmente, o al menos hacer ver a Espaa lo
errado de su actitud hacia Amrica; ms tarde se firmar un armisticio
entre los ejrcitos combatientes, como preludio de una paz, ms deseada
por los criollos que por los peninsulares, al tiempo que de forma panicular se impuls un plan ambicioso, pero no falto de lgica y de sentido humanitario, como fue el de la Confederacin con Espaa, ideado por don
Francisco Zea.
El Congreso de Angostura primero, y luego el de Ccuta, por medio
de su presidente Bolvar, pretendieron obtener la paz con la metrpoli al
precio que fuera, exceptuando el proyecto de monarquas.que se ideaba
en la Corte de Madrid.
Sin embargo, en Espaa, los acontecimientos polticos no favorecan
este dilogo. Fruto de la implantacin de un gobierno constitucional en
Espaa fue la firma de los Tratados de Armisticio y regularizacin de la
Guerra en 1820; pero una vez restaurado en el trono Femando VII, la actitud hacia Amrica se hace demasiado intransigente.
Es as, como veremos, que los esfuerzos llevados a cabo por la Gran
Colombia para obtener la paz con Espaa desde 1820, quedarn en papel mojado porque se inicia un dilogo de sordos, donde el amor propio, por parte de ambos paises, el sentido de la dignidad nacional, as
como la falta de Visin de amplios horizontes, respecto a Amrica, en el
caso de la Corte de Madrid, imposibilit sellar una paz> que fue pedida
por primera vez por una repblica hispanoamericana a Espaa.
Primeras gestiones para el reconocimiento
Una vez iniciada la guerra de la independencia y transcurridos ocho

aos de combate, en el Congreso reunido en Angostura se toman importantes medidas en el campo de las relaciones internacionales.
Como antes se destac, en Angostura comenz a funcionar un gobierno provisional, anterior al del Estado de Cundinamarca, y all mismo se
trazaron las lneas principales de la actuacin de Colombia con los pases
133
extranjeros ~, lo que permite deducir que aun antes de que la victoria de

las armas colombianas hubiese hecho posible la unin de Venezuela y
Nueva Granada, se estaba proyectando una accin exterior de importancia capital para la independencia, como veremos seguidamente,
Como apunta el profesor Raimundo Rivas 42, una de las primeras medidas que en el campo de las relaciones internacionales tom el Congreso
de Angostura fue la de conferir al Presidente de la Repblica (provisional), Bolvar, diversas facultades, entre las cuales se contaron las de enviar y recibir agentes diplomticos y celebrar tratados de alianza, comercio, amistad y neutralidad con otros Estados o con particulares, contrayendo todo empeo a lo que fuese conducente a la guerra y sometiendo
los pactos a la ratificacin del Congreso o de sus delegados.
Uno de los deberes principales y de mayor trascendencia que se presentaron, por aquel entonces, a los dirigentes de Colombia, fue el de gestionar que su independencia y soberana se reconociese por los dems
miembros de la Comunidad Internacional ~
De importancia capital para el futuro se consideraron las relaciones diplomticas con los ms importantes Estados, preferentemente con Espaa, su metrpoli, Estados Unidos, Santa Sede , Gran Bretaa y Franca.
~ Dice don Pedro ZUBIETA, que la reunin del Congreso, el hecho mismo de
la Confederacin colombiana y la expedicin de la primera Carta Fundamental de la
Repblica, eran desde luego circunstancias muy favorables al empeo de obtener el
reconocimiento de la independencia de Colombia por las naciones europeas, ya que
era natural pensar que aquellos hechos no podan ser considerados por ellas sino como
exponente de una acertada organizacin poltica e indicativa, adems de un principio
de slida estabilidad en la nueva entidad internacional. En su obra, Apuntaciones so-
bre las primeras Misiones diplomticas de Colombia, Bogot, 1924.

42 Raimundo RIVAS, Historia diplomtica de Colombia. Bogot, 1961.
~ F. J. URRUTIA, o.c., pp. 3 a 6. A propsito anota: Colombia entr en la comunidad internacional dotada como pocas naciones en el orbe de elementos para su
desarrollo, su bienestar, su engrandecimiento. Sin embargo, esas riquezas, la extensin de su territorio, los ros caudalosos, su frontera con dos ocanos, no le aportaron
ms que problemas, debido en gran parte a la desgraciada administracin que de sus

bienes hicieron los sucesivos gobiernos que durante todo el siglo xix pusieron ms inters en sus negocios con el extranjero, que en perseguir el bienestar para su pueblo.
~ No obstante haberse decretado ya en el Congreso de Angostura la importancia
de establecer relaciones con la Sede Apostlica, estas relaciones se vieron envueltas
en numerosos incidentes desde el primer momento, primero debido al derecho de Patronato que las autoridades republicanas reclamaron y que Roma rechaz y, en segundo lugar, por causa de la serie de desamortizaciones de bienes eclesisticos y persecuciones que sufri la Iglesia en Colombia por parte de los gobiernos liberales, asi
mismo a la intervencin de Aquella en las cosas del Estado.
Al respecto existe un interesante y muy bien documentado estudio de don Pedro

LETURIA, Accin Diplomtica de Bolvar con la Santa Sede. A la luz del Archivo Vaticano, en la que se recogen apreciaciones sobre la labor desarrollada por las misiones
134
Pocos das despus de expedirse la Ley Fundamental de Colombia ~

se dieron por el Libertador Presidente a don Francisco Antonio Zea 46 am-
plsimos poderes como ministro plenipotenciario, concentrando en l

toda la representacin exterior,
Deba actuar tanto en los Estados Unidos como en las naciones europeas, ya que se consideraba que si se produca el reconocimiento, contribuira de manera poderosa a la consolidacin de sus instituciones po-
lticas, al desarrollo de las nacientes relaciones internacionales y a producir un incremento progresivo y acaso inusitado de su comercio,
Francisco Antonio Zea, adems, deba intentar obtener del gobierno
de la Unin un auxilio de fusiles y solicitar el reconocimiento de la Independencia, a ms de contratar un emprstito por la suma que estimase conveniente. Asimismo se le autoriz para designar Ministros Residentes o Extraordinarios en las Cortes que reconocieran a Colombia.
La actuacin de Zea en el exterior no se har notar sino hasta finales
de 1820, ya que hasta esta fecha los intentos que se hicieron por parte de
Colombia, con la mira de formar parte de la Sociedad de las Naciones,
fueron esfuerzos espordicos por establecer contactos con las grandes potencias, y stas a su vez, envueltas en los problemas de la poltica mundial del momento, no dieron crdito a la seriedad de la propuesta de los
independentistas americanos.
Como subraya el profesor Cavalier 48, en todo el perodo de 1810 a
1820 el tema americano fue de forzada mediacin para los estadistas euenviadas por Bolvar a Roma. Asimismo recoge documentalmente la accin conjunta
de la Iglesia y el Absolutismo, en su labor por derrotar la causa de los independentistas; por supuesto apoyada por Femando VII, como arma poltica a favor del absolutismo.
~ Ley Fundamental o Pacto de Angostura de 819, consituy la base ordenadora
de la Repblica, se decret por ella la unin de Venezuela y Nueva Granada y se se-
flalaron los lmites territoriales de Colombia.

46 Fue nombrado vicepresidente de la Repblica en 1819, quien tuvo que hacer
frente a la primera rebelin militarista venezolana antes de partir en misin especial
hacia el exterior. Ms tarde lo veremos en Londres proyectando el reconocimiento de
la independencia de Colombia por parte de Espaa por medio de la elaboracin de
un ambicioso plan de Confederacin de Espaa y las repblicas hispanoamericanas.
<1~ Se ha producido la victoria de Boyac y las subsiguientes campaas victoriosas
hacen creer en una victoria final de los independentistas, de ah el desenvolvimiento
de iniciativas para al consecucin del reconocimiento.
48 G. CAVALIER, internacionalista colombiano, de quien hemos consultado dos
obras fundamentales: Historia diplomtica de Colombia: Textos. Como su nombre indica es una recopilacin de textos documentales sobre la diplomaciaa colombiana en
el perodo que va a 1819 a 1860. Y la otra es La poltica internacional de Colombia
de 1820 a 1903. Se trata de un estudio sobre la actuacin poltica de la repblica suramericana en el exterior. Obra fundamentalmente crtica y muy bien documentada,
con abundantes notas a pie de pgina.
La poltica internacional de la Gran Colombia sus negoctaciones...
135
ropeos y norteamericanos, pero en forma que vena a constituir tan slo

un pequeo fragmento dentro del esquema que por entonces se debata
entre los grandes de Europa ~. Estos esfuerzos tienen como base una necesidad econmica, por la situacin en que se encontraba la naciente repblica, amn de la situacin de los ejrcitos, de uno y otro bando, que
estaban agotados y sin suficiente abastecimiento 5O
De ah que despus de la victoria de Boyac, el paso ms importante
que se present a la consideracin del gobierno de Co]ombia fue el de obtener la paz con Espaa y el reconocimiento de la independencia por parte de ella ~.
Las circunstancias entonces imperantes lo exigan as. En Espaa se preparaba una gran expedicin a Venezuela cuando sobrevino la revolucin de
Riego y el advenimiento de las ideas liberales al gobierno de la Pennsula.
La falta de ayuda de la metrpoli mantena a Morillo en inactividad
en Venezuela y su situacin empeoraba de da en da a causa de la prdida de Santaf 52 Pero no era mejor la situacin de la Repblica, porque
a pesar de que la ocupacin de la parte ms importante de Nueva Granada haba mejorado notablemente la posicin militar de Bolvar, ste se
hallaba falto de recursos para continuar la campaa en forma decidida.
La guerra tom entonces a los pequeos movimientos con xito alternativo para los dos bandos, pero en forma tal que de all no poda venir
un empuje difinitivo que libertara a Venezuela.
Cuando el triunfo de la revuelta de Riego que vino a proclamar en
la Pennsula anlogos principios a aquellos que las tropas realistas tenan
la consigna de combatir en Amrica quit al General Morillo y a sus
tenientes la fuerza moral necesaria para continuar defendiendo una causa que lgicamente estaba ya vencida. Morillo comprendi la ineficacia
de continuar esa lucha sangrienta, en la forma trgica en que se desarrollaba, y l mismo inici ante Bolvar la celebracin de un armisticio W
~9 Idem. Cavalier considera que no debe hablarse de relaciones internacionales de
Colombia con anterioridad a la creacin de la Gran Colombia en 1821.

50 La situacin del ejrcito espaol se encuentra muy bien indicada en la Carta al
Ministerio de Ultramar, de 4 de noviembre de 1820, enviada por el embajador espaol en Londres, duque de Frias, en donde da cuenta de las criticas circunstancias
en que (~) se encuentra el Ejercicio de Costafirme. Archivo Histrico Nacional. Estado, Legajo 5471.
~ G. CAVALIER, oc., p. 17.
52
Asimismo en la correspondencia que el Ministerio de la Guerra mantiene con el
duque de Fras se describe esa accin y tambin las resoluciones que ese ministerio
adopta, entre ellas enviar una expedicin a Costafirme para ayudar al ejrcito de Morillo. Carta del Ministerio de la Guerra, Seccin Central, fechada en el Real Sitio de
San Lorenzo, de 3 de noviembre de 1820, Archivo Histrico Nacional. Estado. Legajo 5471.
El propio Morillo lo expresa de la siguiente forma: Los acontecimientos ocurri-
136
Los tratados de Trujillo
Al programar Riego en la Pennsula, al grito deConstitucin y Libertad, la vigencia de la Carta expedida por los Constitucionalistas de C-
diz, desconoci el rgimen autocrtico de Fernando VII, y desbarat la expedicin que al mando del Conde de Caldern deba zarpar en esos das
del puerto gaditano para realizar por la fuerza la pacificacin de Amrica.
Una vez que el Rey se vio obligado a convocar las Cortes y jurar la
anhelada Constitucin de 1812, no poda mostrarse rencoroso nicamente con sus sbditos de ultramar.
As, al paso que se convocaban las Cortes, se dieron rdenes al General en Jefe en Tierra Firme, Morillo, para hacer jurar a su turno la Carta
Fundamental y restablecer la paz en Venezuela por medio de una reconciliacin fraternal.
En su ltimo sentir, el movimiento reivindicativo de Riego era la desgraciada rebelin que daba por tierra con las esperanzas puestas en las
fuerzas que comandaba y reduca stas a la nulidad e impotencia. Los
americanos, manifest acertadamente a sus superiores, no peleaban por

mejorar el sistema de Gobierno sino por ser independientes, y era un error
imperdonable creer que fueran capaces de convenir en unirse a la metrpoli ~.
Bolvar, por su parte, al tener noticia de las disposiciones de Femando VII, consider que se presentaba una oportunidad feliz para entablar
comunicaciones con la Madre Patria.
Las gestiones complicadas y difciles, culminaron en el convenio de
25 de noviembre de 1820 o Tratado de Armisticio y Suspensin de Ardos en el mes de marzo en la Espaa Europea no son tal vez conocidos por Vuestra
Seora. El Rey, siempre preocupado por el bienestar de sus queridos sbditos, acaba
de renunciar por su propio impulso al poder que durante tres siglos disfrutaron sus
predecesores. Ha jurado observar la Contitucin poltica de la Monarqua, sancionada por las cortes el 18 de mano de 1812 y generalmente deseada por la nacin. Despacho dirigido por 5. E. el Conde de Cartagena a los generales y jefes de disidentes
d Amrica. Cuartel General de Caracas, 17 de junio de 1820. Pablo Morillo.
Hasta el 21 de septiembre, cuando Bolvar da respuesta al comunicado de Morilo, en el que le inclua la propuesta de firmar un armisticio (Pero como no es posible entenderse en medio del desastre de la guerra, una suspensin de hostilidades se
hace indispensable para calmar un instante las pasiones y permitir que la razn sea
escuchada. En consecuencia, doy orden hoy a los comandos de las diferentes divisiones de mi Armada y a las fuerzas navales de interrumpir todo hostilidad y encerrarse
en los territorios que ocupan.) fueron muchos los comunicados que el general Morillo envi a todos los dems jefes insurrectos. En Las Memorias del General Pablo
Morillo, traducidas del francs por Anuro GOMEZ JARAMILLO, Bogot, 1985.
~ R. RIVAS Colombia y Espaa. La Tentativa de Reconciliacin en 1851. Bogot, 933, p. 4.
137
mas. Estos pactos concluidos en Trujillo, entre Colombia y Espaa constituyen el primer acto internacional de la Nueva Repblica, porque en
ellos se reconoci, por parte de Espaa, la existencia de un gobierno de

Colombia con todos los atributos de la soberana ~. Si bien no puede tomarse ese acto como un reconocimiento de la independencia, si consagr
a los revolucionarios en su calidad de beligerantes. El hecho cumplido de
la independencia obtenida permiti a Bolvar exigir a los espaoles tales
testimonios, segn lo considera el profesor colombiano Germn Cavalier.
En el Tratado de Armisticio se pact una suspensin de hostilidades
por seis meses
la duracin de este armisticio ser de seis meses contados desde el da en que sea ratificado; pero siendo principio y base fundamental de l la buena fe y los deseos sinceros que animan a ambas partes de terminar la guerra.
Pero cada una de las partes poda reanudarlas dando un aviso con cuarenta das de anticipacin. Se determinaron all los lmites dentro de los
~<...
cuales deban mantenerse los respectivos ejrcitos y las condiciones peculiares en que quedaban las guerrillas dispersas y las relaciones comerciales entre los territorios ocupados por cada uno de los ejrcitos. El pro-
psito principal del Armisticio era como en l se declaraba el de permitir que se llevaran a cabo negociaciones de paz por los enviados de uno
y otro poder, para lo cual se les daran a stos todas las garantas necesarias al desempeo de su misin.
Al mismo tiempo que el Tratado de Armisticio, se firm un Tratado
de Regulacin de la Guerra, para dar al mundo un testimonio de los principios liberales y filantrpicos que animan a ambos Gobiernos; no menos
que para hacer desaparecer los horrores y el furor que han caracterizado
la funesta guerra en que estn envueltos ~ Esto era el fin de la guerra a
muerte ~.
En lo relativo a los heridos, prisioneros de guerra, se estableci que estaban libres de volver a su ejrcito una vez restablecidos y deban entretanto ser tratados con doble consideracin y respeto que los prisioneros
G. CAVALIER, o.c., p. 7.
En ello se bas el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Adams, cuando
replic al embajador de Espaa, don Joaqun ANDUAGA, ante las protestas del gobierno de Espaa por el reconocimiento de la independencia de Colombia en 1824
por aquella Repblica norteamericana. En J. J. CAICEDO CASTILLO, Historia diplomtica, tomo 1, en Historia Extensa de Colombia. Volumen XVII, Bogot, 1974,
p. 31.
Se recoge en el artculo II del Tratado de Armisticio dc 25 de noviembre de
820. En M. R. CARRILLO. Los Tratados de Trujillo. Trujillo-Venezuela. 1980.
58 Idem. Artculo 4 de las Instrucciones...
~ Fue uno de los decretos que Bolvar expidi al inicio de la guerra y que constituy uno de los pilares de la Ley Marcial de Bolvar desde 1811 a 1820.
En R. RIVAS, Colombia y Espaa... o.c., p. 4.
56
138
de guerra, prestndoles toda la asistencia posible por parte del ejrcito

apresador; se determinaba la categora del prisionero de guerra y cules
deban ser tenidos por tales; se haca obligatorio el canje de prisioneros;

se abola la pena capital para los desertores, y se prohiba el alejamiento
de Colombia de los prisioneros nativos; se estableca la obligacin de respetar a los civiles de los territorios que fueran teatro de operaciones y los
dos ejrcitos se comprometan a rendir los ltimos honores a los muertos
en el campo de batalla. Con sto se trataba de poner fin a las atrocidades
que por una y otra parte se haban llevado a cabo en diez aos de guerra.
Bolvar, segn se deduce de su correspondencia 60, no descuid tomar
medida alguna para prepararse a nuevas hostilidades al terminar elpazo
fijado.
La Corte espaola, negndose a reconocer la realidad de las cosas, despach para Amricanuevos comisionados con el encargode obtener el sometimiento al Gobierno, de Madrid.
La noticia de la llegada de esos comisionados reanim por un momento las esperanzas de Bolvar sobre una paz definitiva.
Con el propsito de asegurar la reconciliacin con Espaa, de conformidad con lo estipulado en el pacto de armisticio y a instancias de los comisionados, resolva acreditar en la Pennsula una misin diplomtica
para acelerar la ms perfecta unin, amistad y buena inteligencia entre
los gobernadores de S.M.C. y Colombia ~
Dos meses despus de firmado el armisticio de Trujillo, Bolvar, como
presidente de Colombia, confiri poderes a Jos Rafael Revenga y Jos
Tiburcio Echevarra 62 para que primordialmente viajaran a Espaa a negociar la paz con el gobierno de sta, de acuerdo con lo estipulado en el
armisticio, y, de otra parte, para que a su paso por Caracas intentaran conseguir una prrroga al tiempo fijado para la duracin de la suspensin de
63
armas Las instrucciones que para negociar un nuevo armisticio se dieron a
los comisionados del gobierno colombiano, muestran la situacin en que
el ejrcito de ese pas se hallaba y los puntos de vista de Bolvar respecto
Se recoge en CAVALIER, Documentos para la Historia, oc.
La misin se realiz no obstante los fracasos en la negociacin que haba tenido el seor don Francisco ZEA con su proyecto de Confederacin entre las repblicas
de Amrica y Espaa. Vase epgrafe: Confederacin ZEA.
62 El primero era el Secretario de Relaciones Exteriores y el segundo, el gobernador de la provincia de Bogot, quienes viajaron con la categora de Ministros Extraordinarios y Plenipotenciarios de Colombia ante Espaa, para llevar a cabo las nego60
61
ciaciones de paz.
63
INSTRUCCIONES DEL LIBERTADOR a Jos Rafael REVENGA Y Jos Ti-
burcio ECHEVARRIA, para negociar la paz entre Colombia y Espaa, de 24 de

enero de 1821. En G. CAVALIER, Documentos para la Historia Diplomtica... o.c.,
tomolp. 8.
39
a la guerra ~ no pudiendo la Repblica, se deca all, soportar los gastos que le causa el gran ejrcito que mantiene, y no conviniendo en ninguna manera a nuestros intereses las posiciones que ocupamos porque llegado el invierno son insolubles y mortferas, otras miserables y desprovistas de subsistencia que no es posible facilitar en aquella estacin, es de
absoluta necesidad disminuir el nmero de tropas de ambos ejrcitos, reducindolas al que sea probable sostener sin arruinarnos 65
En consecuencia, los comisionados habran de proponer a los espaoles que licenciaran las tropas criollas que tuvieren a su servicio y reservase solamente las espaolas y que se comprometieran a no aumentar las
que les quedasen, ni a organizar milicias. Colombia ofreca en compensacin licenciar un nmero igual de tropas, disminuir el ejrcito en Venezuela, a igual cantidad que el espaol y no aumentar sus tropas en forma alguna 66 Pero considerando que el sacrificio que Colombia haca era
mayor, se adverta a los comisionados que en compensacin deban pedir
las plazas de Cuman, Maracaibo, Riohacha y Santa Marta.

En el documento se advierte la situacin precaria en que se encontraba el ejrcito colombiano; se hace hincapi igualmente en la imposibilidad en que se encontraba la Repblica para sostenerlo y, adems, las posiciones que desde el armisticio ocupaba, carecan de valor estratgico y
producan una merma considerable en hombres y material debido al clima y a la situacin de los lugares ocupados por las tropas colombianas.
Bolvar se daba cuenta de que necesitaba algn tipo de paz para organizar la Repblica y poder lanzarse nuevamente a la ofensiva. Lo que se enga a los espaoles, comenta el profesor Cavalier 67, hubiera aliviado al gobierno de la pesada carga de mantener un gran ejrcito inmovilizado a
causa del armisticio. As es que el dilema se planteaba en la siguiente forma: prrroga del armisticio dndole mayores ventajas al ejrcito de Colombia, o reanudacin de hostilidades con el objetivo de intentar dar una
posicin desahogada a la Repblica por medio de las annas.
Pero los espaoles no aceptaron los trminos para un nuevo armisticio, de ah que la solucin se impona por s sola.
64 Es la opinin deP. ICADENA, Anales Diplomticos de Colombia. p.157, citado por O. CAVALIER, La poltica InternacionaL.. oc., tomo 1 p. 19.
65 Artculo cuarto de las INSTRUCCIONES DE LIBERTADOR a Jos Tiburcio
ECHEVARRA, y Jos Rafael REVENGA, para prorrogar el Armisticio con Espaa, 25 de enero de 1821, En O. CAVALIER. La poltica Internacional... o.c., tomo 1 p. 27.
66 Idem. Ibdem.
67 Idem, PP 28.
140
La revuelta de Maracaibo
y
Maracaibo se declar independiente de Espaa el 28 de enero de 1821

al tiempo se acogi al gobierno de Colombia. El ejrcito colombiano
ocup la ciudad con las protestas del jefe espaol, quien estim ese paso
como una flagrante violacin de lo pactado en Trujillo, lo que aceleraba

el rompimiento de hostilidades.
La justificacin de Bolvar ante el jefe del ejrcito espaol 68 no fue suficiente para dejar en claro la actitud colombiana. Entre otras cosas, escriba Bolvar a De la Torre: El armisticio de Trujillo no incluye ninguna clusula que nos prive del derecho de amparar a aqul p aqullos que
se acogan al Gobierno de Colombia. Para ms adelante subrayar que
por el contrario, mis negociadores sostuvieron contra los del gobierno

espaol que nos reservbamos la facultad de amparar y proteger a cuantos abrazasen nuestra causa 69
Como Bolvar haba propuesto al jefe espaol una intervencin para
resolver este problema, arbitraje que no fue aceptado, comunic a La
Torre que su intencin era reanudar las hostilidades una vez transcurndos los cuarenta das exigidos por el armisticio 70,
Colombia inici la ofensiva, quizs aprovechando la concurrencia de
Maracaibo como eje de un movimiento sobre Venezuela 71, En el trans...
curso de un ao, dos ofensivas victoriosas, la de Carabobo y la de Pichincha, se haban traducido en un xito contra los espaoles 72, Al mismo
tiempo que tropas colombianas iban al Per a cooperar a la libertad de

ese pas.
Carta de Bolvar a Miguel de la TORRE, General en Jefe del Ejrcito Expedicionario de Costa Firme, 19 de febrero de 1821. En G. CAVALIER. Documentos para
la Historia Diplomtica... o.c., tomo 1 p. 29.
69 Carta citada anteriormente.
En dicha carta Bolvar cita como argumento de base, nada menos que la accin
que el rey de Brasil realiz sobre Montevideo y parte oriental del Ro de la Plata. Entre otras cosas se pueden leer las siguientes: La Espaa misma ha consagrado este
68
.. .
derecho (de gentes que autorizaba a Colombia para recibir al pueblo de Maracaibo e
incorporarlo), por un acto positivo ocurrido poco tiempo ha, doblemente escandaloso...; hablo de la ocupacin de Montevideo y parte oriental del Rio de la Plata por
las armas del rey de Brasil, no en guerra sino en paz y amistad con la Espaa. ., para
ms adelante finalizar diciendo: El Brasil no ha sostenido su justicia para este caso,
sino en la razn de que el territorio ocupado estaba separado de la Espaa y formaba
ya un pueblo diferente.
70 Como se ver ms adelante, el mal xito en las negociaciones para conseguir la
paz con Espaa, y el fracaso para obtener la prrroga del Armisticio hicieron que Colombia tomara la ofensiva.
~ Esta accin ya se vislumbraba desde la firma del Annisticio.
72 Con la batalla de Carabobo a finales de 1821 se recobraba Venezuela para la
causa independentista, con la de Pichincha en 1822, se recupera el Ecuador.
-
41
Negociaciones de paz con Espaa
La misin para obtener una prrroga del armisticio era accesoria a la

de obtener de Espaa la paz definitiva con el reconocimiento de la inde-
pendencia.
Los enviados partieron hacia Madrid provistos de las instrucciones
adecuadas al caso. Eran portadores igualmente de una carta autgrafa de
Bolvar para Femando VII, en la que entre otras cosas deca: La existencia de Colombia es necesaria al reposo de V.M. y a la dicha de los colombianos. Es nuestra ambicin ofrecer a los espaoles una segunda patria, pero erguida, no abrumada de cadenas.
Los comisionados colombianos, Jos Rafael Revenga y Tiburcio Echevara (ver nota anterior) llegaron a Cdiz el 14 de mayo de 1821 y siguieron para Madrid, en donde se reuni con ellos Francisco Antonio Zea.
Este ltimo, de acuerdo con las instrucciones que haba recibido del Libertador, deba coadyuvar con Revenga y Echevarra el buen xito de la
misin de stos ~
Los comisionados de Colombia deban procurar la celebracin de un
tratado de paz cuya base fundamental fuera el reconocimiento por Espaa de la absoluta independencia, libertad y soberana de Colombia
como Repblica o Estado perfectamente igual a todos los dems Estados
soberanos e independientes del mundo, con la renuncia expresa y bien significativa por parte de Espaa, su pueblo y su gobierno, por s y sus sucesores, a cualquier ttulo, derecho o pretensin, propiedad y soberana
sobre el todo y cada una de las partes que forman la Repblica.
Este era el ambicioso plan que se propona desarrollar el gobierno colombiano en relacin a Espaa. Pero en la cuestin del reconocimiento
vea l tres clases de problemas en los cuales haba que fijar la posicin
de Colombia: el territorial, el econmico y el poltico.
En cuanto al territorial, se determinaban en las instrucciones las aspiraciones mximas y mnimas de Colombia. En principio, el reconocimiento debera hacerse en toda su integridad, conforme a la ley fundamental de Colombia; es decir, que comprendera los tres Departamentos
de Venezuela, Cundinamarca y Quito 76, Se les autorizaba tambin a Revenga y a Echevarra a ceder la provincia de Quito, si esto fuera el impedimento para obtener la paz con Espaa, ...pero si convenidos en el reconocimiento, slo se opusiere por nica dificultad, para conseguir la paz,
la parte que posee la Espaa en el Departamento de Quito y que no quiera ceder, se les autoriza para que celebren el tratado sin incluir sino la par~ F. J. URRUTIA, Poltica Internacional de la Gran Colombia o.c., PP. 74 y ss.
~ Idem.
75 ArtIculo segundo de INSTRUCCIONES...
76 ArtIculo tercero de INSTRUCCIONES...
142
te de aquel departamento que est libre al acto de la ratificacin o ejecucin del Tratado. Pero con la condicin de que se deja a sta (provincia) un derecho para tratar con la Espaa de paz o guerra . Adems,
Colombia renunciaba a sus pretensiones de libertar el Per y tambin ceda Panam entonces en poder de Espaa si no era posible obtener
en compensacin el abandono de Quito. Se consagraba, pues, all el deseo del Gobierno de Colombia de obtener la paz a toda costa, as fuera a
precio de la cesin de parte del territorio que legtimamente y de acuerdo
con su Ley Fundamental, le perteneca. Pero lo que era an ms grave,
los comisionados estaban autorizados para garantizar a Espaa su dominio en todo el resto de Amrica, lo que equivala a la renuncia de futuras
campaas libertadoras para extender la independencia y la democracia en
Amrica ~.
El problema econmico se refera a la concesin de ventajas comerciales y a la indemnizacin por confiscaciones hechas durante la guerra ~.
En cuanto a las propiedades embargadas por las autoridades patriotas ~ a lospeninsulares, se recomend a los seores Revenga y Echevarra
proceder con gran prudencia para no recargar a la Repblica con una
enorme deuda y no perjudicar a los colombianos que siendo legtimos
dueos han perdido sus propiedades por el trastorno general de la revolucin y de la guerra.
Por otra parte, Colombia estaba dispuesta a conceder Espaa el tratamiento de la nacin ms favorecida e igualdad con los nacionales en
cuanto a la navegacin y el comercio se refiere, siempre y cuando las concesiones y privilegios fueran recprocas ~
De todo ello se puede deducir claramente la necesidad en que Bolvar
vea se hallaba Colombia de obtener la paz de Espaa.
En opinin de Cavalier, no era tanto por causa de la incipiente organizacin del gobierno, sino y sobre todo por la precaria situacin del ejrcito 82
Sin embargo, ambas eran importantes, ya que la carga del ejrcito im~
Artculo cuarto de INSTRUCCIONES~.
Es la idea que aporta el profesor CAVALIER. Por su parte URRUTIA y RIVAS no comentan nada al respecto.
Bolvar firm dos decretos que conmovieron a los espaoles. Era el primero el
de la GUERRA A MUERTE y el segundo, el de la CONFESION DE LOS BIENES
DE LOS ESPAOLES Y DE LOS AMERICANOS REALISTAS que emigraron del
territorio que ocupara el ejrcito independentista. Matar a los enemigos o dejarlos
infelices, tal fue la Ley Marcial de Bolvar de 1811 a 820. L. VILLANUEVA, Riografi=i del Gran Mariscal de Ayacucho, en R. RIVAS, Colombia y Espaa. Tentativa oc., p. 4.
80 Se usa el trmino que utilizan los historiadores colombianos.
SI Artculo octavo, en INSTRUCCIONES...
82 G. CAVALIER. La poltica Internacional, o.c, p. 23.
78
143
peda llevar una buena administracin por falta de dinero, y la falta de
dinero no permita sostener al ejrcito 83,

Bolvar saba mejor que nadie que continuar la campaa en esas condiciones era de un costo inmenso para el Estado, y de un peligro grande
para la causa de la independencia, ya que las fuerzas espaolas y republicanas casi se igualaban. Adems, ante la imposibilidad absoluta de conseguir recursos a corto plazo para ensanchar el ejrcito e iniciar una ofensiva rpida y eficaz que pusiera fin a la guerra, el peligro que representaba una probable intervencin de la Santa Alianza en favor de Espaa era
demasiado inminente para no ser tomado en cuenta.
Y en efecto, la intervencin francesa en pro de la legitimidad de Fernando VII acaecida poco tiempo despus, no deja duda sobre lo bien fundados que estaban los temores de que llegara a usarse la fuerza de los aliados para restablecer el imperio espaol en Amrica 84,
En cuanto al problema poltico, el gobierno de Colombia no poda
aceptar ni una federacin con Espaa, ni una monarqua bajo el cetro de
un prncipe de la Casa de Borbn. Los dos proyectos tenan por entonces
aceptacin en la Corte de Madrid.
Por ello es que los seores Revenga y Echevarra se tenan que oponer
a un sistema que, en opinin de Bolvar, <dejos de contribuir de ningn
modo a la felicidad comn y a la verdadera unin y amistad, sera un origen eterno de desavenencia y rompimiento, porque lo consideraba un
sistema que compromete a Colombia a mil vicisitudes sin aadir nada
a su seguridad; de igual forma se indicaba que Amrica y Espaa solamente podan unirse y estrecharse por relaciones de comn utilidad y
de una perfecta igualdad, ya que la enorme distancia que los separa, haca la unin entre los pueblos muy dbil 85
Slo se autorizaba a los legados colombianos que a lo ms que podran extenderse era firmar una alianza defensiva con Espaa, y si fuere
forzoso, a una alianza ofensiva y defensiva. Con una particularidad, procurando especialmente afirmara y hacerla IRs efectiva para el caso de
una conmocin intestina o guerra que provenga de la diferencia de colo-
nos y castas 86,
Se observa tambin un cierto aprovechamiento por parte de Colombia, o la situacin de penuria en que se encontraba la Repblica; as,
por ejemplo, cuando se indica en el mismo articulo a los Legados colomSituacin ya esbozada en el apartado primero de este estudio.
0. CAVALIER. La poltica InternacionaL.. oc, p. 23.
85 Articulo trece de INSTRUCCIONES. A este respecto hay que indicar que la
confederacin no fue propuesta por Bolvar, por lo menos hacia 1820, como queda
bien aclarado en este estudio de investigacin, y que es bastante contraria a la opinin
de algunos escritores. Vase al respecto el artculo publicado en el peridico ABC del
sbado 8-2-86, p. 62, Tribuna abierta, Bolvar propuso Federacin a Fernando VIL
86 Vase nota 9 del apanado primero.
83
84
44
bianos que el nmro de buques y tropas que ofrezca Espaa, en la alianza, debe ser mayor que el de Colombia, y an se procurar convenir en
que Colombia puede dar dinero en lugar de tropas, sealando la cantidad
que deba ser proporcional y relativa al nmero de hombre.
La idea de formar una Federacin con Espaa haba sido propuesta
por Mxico a las Cortes espaolas (ya ese mismo pas no se haba independizado an y mantena diputados en las Cortes) 87, sobre la base de dividir la Amrica en tres o ms secciones, gobernadas por un delegado del
Rey con sus secretarios en los diversos ramos, un Consejo de Estado y un

Tribunal de Justicia, teniendo cada una de las secciones representacin
en las Cortes generales del reino y obligndose a servir proporcionalmente la deuda pblica espaola. Todo sobre la base del gobierno constitucional en la metrpoli SS,
En opinin de Cavalier, estos planes no significaban ms que volver
al sistema colonial con un poco ms de organizacin administrativa y sin
conceder al pueblo el derecho de gobernarse a s mismo, ya que los delegados gubernativos eran nombres por el Rey mismo; de otra parte, la representacin en las Cortes del Reino era ridcula, pues se limitaba a dos
diputados por cada seccin.
Tambin se recomendaba en las Instrucciones a los Enviados que protestasen contra la proposicin de poner un prncipe de la Casa de Borbn
para Soberano de Colombia que no ser aceptada por ningn motivo,
aunque se ofrezcan las mayores ventajas. Protesta que debe hacerse extensiva no slo a los Borbones, sino a cualquier casa reinante de Europa, sea de prncipes, soberanos, potentados, o sea otra casa o familia europea 89 y terminaba este artculo con la siguiente proclama: Colombia
ser independiente, soberana y libre de toda dominacin extranjera, o dejar de existir ~
Igualmente se estipulaba en las Instrucciones, articulo 14, que los seores Revenga y Echevarra podan revocar y acumular cualquier compromiso, convenio o tratado que se hubiese celebrado con Espaa a nombre de Colombia.
Esta clusula, como ms abajo se indica, haca referencia a la serie de
conversaciones y propuestas que un ilustre colombiano, Francisco Antonio Zea, haba estado celebrando en Londres con el embajador de Espaa
en aquella Corte, el duque de Fras ~
87
G. CAVALIER. La poltica InternacionaL...
oc., p. 20.
Vase epgrafe siguiente.
~ Articulo 3 de INSTRUCCIONES...
~ Vemos como estos principios se tornan contradictorios cuando BoRvar hacia el

ao 1828, tiene la idea deponer a Colombia bajo la proteccin de una de las grandes
potencias del momento, y ms tarde con los proyectos de MONARQUA.
90 Articulo quince de INSTRUCCIONES...
91
Vase Confederacin Zea.
145
La Confederacin de Zea. Misin de Zea

La propuesta del embajador Zea sobre la formulacin de una Confederacin de los pueblos hispanoamericanos, incluyendo a Espaa, merece un anlisis detenido, porque es la primera vez que se propone un tipo
de Confederacin de miras tan ambiciosas. Adems, por haberlo propuesto un ilustre colombiano, que se preocup ms por intentar terminar con
la lucha entre hermanos 92 que por denostar contra Espaa, en momentos
en que en la Pennsula pareca que se instalaban las ideas de la razn ~.

Veamos primero quin fue este hombre, cul fue la misin para la que
fue nombrado y por ltimo su proyecto de Confederacin.
Transcurra el ao 1820. En la Gran Colombia, las tropas de Morillo,
El Pacificador espaol, enviado para derrotar la insurreccin de Amrica, apenas si haban realizado algunos progresos. Por su parte, los insurgentes ~ americanos se encontraban muy seguros de sus avances, ya
que el propio Bolvar, despus de la batalla de Boyac en 1819, decidi
enviar representantes a los pases extranjeros para pedir el reconocimIento de la independencia, as como suscribir emprstitos para terminar la
lucha en el sur del continente.
En este mismo ao de 1820 se encontraba tambin en Londres don
Francisco Antonio Zea, como Embajador Extraordinario y Plenipotencia-
rio de la Gran Colombia ante las Cortes europeas.

Zea haba sido nombrado representante de Colombia en el Congreso
de Angostura, para lo cual se le dieron amplsimos poderes, concentrando en l la representacin de la Repblica en toda Europa, considerando
su misin como derogatoria de cualesquiera otras que les hubiera prece-
dido, y aun de aquellas que posteriormente se enviaran, si l las consideraba como contrarias o inadecuadas al desarrollo que se propusiera realizar para llevar a buen trmino el desempeo de la suya.
En opinin de profesor Pedro Zubieta el nombramiento que se hizo
~,
a Zea estuvo indicado por su esmerada educacin y su vasta cultura intelectual; el conocimiento que tena de la poltica de Europa, donde haRIVAS SACCONI, indica que la guerra de la Independencia fue una lucha entre hermanos, espaoles y criollos o espaoles americanos, .. .~< El movimiento de la
92
Independencia, digan lo contrario los ciegos, fue un movimiento esencialmente aristocrtico, de lite. Fue un choque de chapetones (o espaoles) y criollos. Dnde est
la masa, lo indgena, lo popular? Por ninguna parte, o.c., Pp. 36 y ss.
~ Correspondiente a las ideas liberales que volvan en 1820, con lo cual se iniciaba el llamado Trienio Liberal de 1820 a 823. Vase J. NADAL. El Fracaso de la
Revolucin industrial en Espaa. 1814-1913. Editorial Ariel, Barcelona 1975, p. 31.
~ Utilizamos el trmino empleado en la Correspondencia entre el Ministerio de
Estado espaol y e duque de Fras, embajador de Espaa en Londres. A.H.N. Esta-
do. Legajo 5471, Carta de II de octubre de 1820 dirigida al Ministerio de Estado.
p: ZUBIETA. Apuntaciones sobre las primeras misiones...o.c, p. 274.
46
bia residido varios aos; sus sentimientos de patriota distinguido y cierto

prestigio como hombre de ciencia, del cual disfrutaba ya por sus trabajos
sobre algunas ramas del saber humano 96

El objeto principal de su misin era obtener el reconocimiento de la
independencia de Colombia porlas naciones europeas y conseguir un emprstito desde dos hasta cinco millones de libras esterlinas, destinado al
-
arreglo de la deuda exterior y al desarrollo de las industrias y el comercio
de la Repblica.
Entre las dems autorizaciones podemos anotar las que se le concedan para nombrar Ministros Residentes o Extraordinarios cerca de las
Cortes que reconocieran la Repblica o con las que se hubiera negociado

su reconocimiento; para hacer nombramientos de Cnsules, y principalmente, segn palabras textuales del despacho, para fundar el crdito pblico sobre una base slida y permanente, a cuyo efecto concertar sus medidas para tratar y convenir con ellos (con los acreedores) sobre los medios de asegurar el pago de sus crditos respectivos, que vicisitudes de la
~
guerra y la necesidad de atender principalmente a sostener la Repblica,

cuya existencia les era a ellos mismos de ltima importancia, han impe96 Francisco Antonio ZEA, naci en MedeJJln, provincia de Antioqua, en 1766,
estudi sus primeras letras en una humilde escuela de su villa natal, ms tarde pas
al Real Colegio y Seminario de Popayn, fundado en 1642, y que era uno de los pocos establecimientos docentes del Virreinato de la Nueva Granada, que tena prestigio, donde concluy estudios en 1785. Estudia despus en Bogot, la carrera dejurista, en el Colegio de San Bartolom de los jesuitas. Una vez terminados sus estudios
fue profesor en distintos establecimientos, aplazando su doctorado en jurisprudencia.
Ms tarde el Virrey Ezpeleta le confi a Zea la educacin de sus hijos y en noviembre
de 1791, lo nombr segundo agregado de la Expedicin Botnica, por recomendacin
del sabio MUTIS. Por ser socio del Casino Lteraro, centro patritico y poltico, fundado por Antonio Nario, procer de la Independencia, fue preso y desterrado de su
patria. Lleg a Espaa en 796, junto con otros conspiradores y estuvo en la crcel
de Cdiz 3 aos; luego le dieron la ciudad por prisin y finalmente la libertad. Zea
se traslad a Madrid, deseoso de regresar a su pas, pero se le neg el permiso para
hacerlo. En cambio, se le confi una misin cientfica a la ciudad de Paris con especiales cartas para los centros de cultura ms afamados y se le remuner con generosidad. Ms tarde lleg a ser sucesor del sabio CAVANILLAS en la direccin del Jardn Botnico de Madrid. Fue tambin miembro de la Junta que en Bayona form la
nueva Constitucin de la Monarqua de Espaa cuando la dominacin Bonaparte.
Con la llegada de Femando VII fue condenado a muerte como traidor a la causa de
este rey. Pudo escapar a Paris, y de all a Londres, en donde se enter de los desastres
de la guerra en la Nueva Granada, as como el terror impuesto por Morillo. En Londres, Zea decide volver a su patria, a unrse a Bolvar y luchar a su lado. En ISIS se
embarc rumbo a las Antillas, desembarcando en Santo Domingo y pasando luego a
Hait, en donde conoci a Bolvar.
~ Por aquel entonces el crdito de la Repblica de Colombia habla llegado a un
desprestigio ante los ojos de los prestamistas ingleses.
147
dido satisfacer conforme a los contratos. Nada se omitir para llenar objeto tan sagrado ~
Parece que la primera intencin del seor Zea fue la de dirigirse a los
Estados Unidos, donde don Manuel Torres, Ministro de Colombia en

Washington, trabajaba ya por el reconocimiento de la Repblica, a la vez
que formaba atmsfera favorable al desarrollo de algunas de las negociaciones de que se deca iba encargado el seor Zea. Pero una vez llegado
ste a San Thomas, tuvo all conocimiento de los sucesos polticos que se
desarrollaban en Espaa y crey que se presentaba el momento propicio
para obrar cerca de la Corte de Madrid y de las dems de Europa, y obtener as un xito satisfactorio en sus gestiones. Cambi entonces de rumbo y se dirigi a Europa, llegando a Londres el 16 de junio de 1820.
Proyecto de Confederacin
Aunque la disposicin en que se encontraba Espaa con respecto a

Amrica no era nada propicia para trabajar con ella
~,
el seor Zea con-
fiaba en la eficacia de las labores diplomticas, y an se atreva a esperar

un resultado favorable en las que se propona iniciar en breve trmino.
Entre tanto, en Espaa, como consecuencia de la revolucin liberal, la
Corte haba enviado comisiones a Colombia para que propusieran la cesacin de la guerra, sobre las siguientes condiciones generales:
olvido de lo pasado; conservacin de los empleos y honores a los americanos; reconocimiento del Rey, de las Cortes y de la Constitucin por parte de stos; derecho
de enviar Diputados a las Cortes, y promesa de or quejas y conceder el comercio sobre principios que se establecern.
Como bien se puede apreciar, el Gobierno espaol andaba bastante
errado en su poltica hacia Amrica, pues los insurgentes deseaban tratar con la Metrpoli sobre la base del reconocimiento de la absoluta independencia de los nuevos Estados.
~ Instrucciones a don Francisco Antonio ZEA. Se encuentran recogidas en el libro de P. ZUBIETA, oc., Pp. 276 y ss.
Fue tan grande la confianza que Bolvar tuvo en la capacidad y patriotismo del
seor ZEA, que no creyendo suficientes las amplias autorizaciones que se le daban en
esa forma, le firm cuatro ejemplares de poderes en blanco, para que l los llenara
cuando ocurran casos que no hubieran sido previstos en los especiales que se le confeflan.
~ Pensaba el Gabinete de Madrid que la Constitucin que se haba dado en la Pennsula sera halago suficiente para que los Estados americanos, deponiendo sus temores y recelos naturales, la aceptaran de buen grado y se sometieran nuevamente a
la Metrpoli.
48
En medio de esta atmsfera poltica inicia sus gestiones diplomticas el Embajador Zea. De igual manera, creyendo que daan mejor resultado las negociaciones indirectas con aquella Corte, intent obtener la
mediacin de Inglaterra cerca de la Corte de Madrid.

Con tal motivo se dirigi a Lord Castlereagh, primer Ministro de Su
Majestad Britnica lOO, que en concepto del seor Zea era el primer poltico de Europa en aquella poca.
En la conferencia que se verific, el Ministro de Su Majestad Britnica expuso, en contestacin a las solicitudes del Embajador Zea, las buenas disposiciones en que siempre se haba encontrado el Gobierno britnico respecto de Colombia; la simpata que le inspiraba la causa amencana, y aun los deseos que tena de ayudarla. Pero sabiendo que por
parte de Espaa se desconfiaba de Inglaterra atribuyndole siempre mi-
ras interesadas en todos sus procederes, estimaba que la mediacin al ser

promovida por ella, sera ms perjudicial que benfica a los intereses de
Colombia, y por esa circunstancia crea mejor que el seor Zea entablara
negociaciones directas, y cuando ellas hubieran logrado llegar a un grado
determinado de desarrollo, que las circunstancias o los mismos hechos indicaran, el Gobierno britnico mediara, bien para acelerar el resultado,
o para contribuir a producirlo favorable.
Fueron stas razones sufientes para que Zea se decidiera a llevar a
cabo las negociaciones con Espaa, por medio de la forma insinuada por
el Ministro britnico.
Era la sazn Embajador de Espaa en Inglaterra el Excelentsimo Seor Don Bernardino Fernndez de Velasco 101, Duque de Fras y Uceda,
Marqus de Villena, hombre instruido, de carcter afable, simpatizante
con las ideas liberales y un tanto distanciado del modo como su Gobierno juzgaba los asuntos americanos.
En septiembre de 1820 02, Zea escribi al Duque de Fras y le anunci su estudiado proyecto de Confederacin, al tiempo que le comunicaba a ste sus deseos de que fuera el Duque de Fras el encargado de hacer
llegar a la Corte de Madrid las bases de aquella negociacin de paz.
No fue mal recibida por el Embajador la insinuacin del Ministro Zea,
y aun se interes particularmente y cooper de buen grado a la realizacin de ella
103
De esta suerte, poco tiempo despus el Embajador espa-
~
En la exposicin a Bolvar, para dar cuenta de su misin, ZEA le escribe desde
Caais y le expone toda su actividad ante la Corte espaola. En R. RIVAS Historia
Diplomtica de Colombia. oc.
101 LOPEZ PACHECO Y BENAVIDES, XIV Duque de Fras. Existe una interesante biografia realizada por don Alfonso BULLON DE MENDOZA: Un prcer ibistre: El Duque de Fras. Conferencia. Huelva. 1958.
102 Carta del 10 de septiembre de 1820. A.H.N. Estado. Legajo 5471. Exp. 126.
03 El duque de Fras contest en trminos corteses a Zea, pero le indic que la
correspondencia guardara el carcter privado. Se puede deducir por la corresponden-
149
ol reciba el mencionado proyecto, junto con una carta explicativa del

seor Zea ~, en la que le expona brevemente algunos de los hechos que
haba tenido en cuenta para formularlo; as: ... por medio de este vasto
proyecto se trata nada menos que de sustituir al espritu de repulsin y
de divergencia que va separando de la Monarqua tantos pueblos y acabar por separarlos todos, otro espritu de atraccin y de convergencia que
concentrndolos en la Metrpoli, constituya un fuerte y poderoso imperio Federal.
Segn el propio Zea, en el proyecto haba puntos considerados como
esenciales e inmodificables, y otros que podan alterarse o suprimirse:
Dos son los esenciales:
1. La emancipacin general de la Amrica declarada y prometida de una vez,
pero gradual sucesivamente ejecutada, comenzando por Colombia, que da el ejemplo
de solicitarla de la Madre Patria de un modo respetuoso y filial.
2. La condicin de Confederacin general sobre el principio de unidad de poder
y de inters, y de la supremaca de la Metrpoli conforme a lo dispuesto en el penltimo artculo del proyecto.
Es evidente que el proyecto fue una hermosa obra de imaginacin y
de generosidad, pero tambin choca de frente con las ideas de Bolvar y

de los dems lderes amerIcanos que luchaban por verse totalmente independientes de la Metrpoli y acceder al estatuto de naciones soberanas
en igualdad de condiciones con Espaa. Aqu, en cambio, Zea obsequia
a la Metrpoli nada menos que con el puesto de Supremaca en dicha
Confederacin, idea totalmente inadmisible para los revolucionarios americanos en aquellos momentos.
No obstante, se debe intentar comprender el porqu de estos planes
de Zea y las posibles presiones a las que se vea sometido.
Como buen patriota, colombiano y descendiente de espaoles, era casi
lgico que pensara, ante lo que se avecinaba, que antes de hacer parte de
un imperio extrao (lase ingls o francs), era preferible seguir perteneciendo al imperio espaol, pero en calidad de iguales, para acabar al mismo tiempo con los horrores que estaba produciendo la guerra tan funesta. As, est convencido de los motivos por los que idea este proyecto:
Tengo motivos para creer y razones para persuadirme que es de infinita

urgencia terminar estas disensiones de familia en el seno de la familia misma, antes que otros acaben de decidirse a intervenir en ellas. O lo que
es lo mismo, a ro revuelto ganancia de pescadores, y en estos momencia entre los dos embajadores, que entre ellos exista tina cierta amistad, o por lo menos una aproximacin de ideas. El duque de Fras, adems, era un liberal espaol que
sera perseguido y desterrado durante la poca del absolutismo de Femando VII.
04 Carta fechada en Manchester, el 7 de octubre de 1820.
Gloria ins Ospina Snchez
150
tos las potencias del Viejo Continente acechan para hacerse econmicamente con la Amrica espaola O5~
El propio Zea reconoce, en carta reservada al duque de Fras, que l

habla segn su modo de pensar y de los jefes y hombres ilustrados de
Colombia; pues por lo que respecta a los pueblos, infinitamente irritados por las atrocidades de Morillo, celebraran mucho no tener jams ni
comunicacin con Espaa.

Cuando Zea propone este Proyecto a Fras, se considera que el momento es el ms propicio; l mismo lo destaca yms tarde es subrayado
por el Duque de Fras en su comunicado al Ministerio de Estado 10 Entre otras cosas, Zea indica que slo ahora que estn las pasiones como
con expectacin, puede verificarse (la aprobacin del Plan de Reconciliacin).... Para ms adelante afirmar: Una sola gota de sangre vertida
bajo el Gobierno Constitucional har la enemistad eterna. Por supuesto

se trata del momento de expectacin creado por la implantacin de un gobierno de ideologa liberal en Espaa.
Indica tambin Zea el objeto de la comisin que tiene en Europa y as
lo leemos de sus propias palabras, ...el objeto de mi comisin es asegurar la independencia de Colombia, si es necesario, y por ntima alianza y
adhesin a alguna gran potencia. Para proseguir ms adelante acentuando sus propsitos: Deseo con toda la alma 107 y todo el corazn que esta
alianza o confederacin se verifique con la Madre Patria, porque es ms
natural, porque est ms en el orden, y porque puede hacerse de un modo
glorioso para todos y para todos ventajoso y fausto.
No concibe, por tanto, el plantear una alianza con otra potencia ms

que con Espaa, lo que refleja un espritu conservador, ya que el orden natural de las cosas siempre est presente en su pensamiento. Para
l nada que no sea natural es concebible.

Cuantos argumentos y razones de ndole econmica, histrica y sociolgica se presentaron a su fecunda mente, fueron aducidos por Zea a fin
de hacer aceptable por el Gobierno de Madrid su plan, considerado por
l tan favorable para Espaa que declar que slo el influjo que tena en
Colombia era capaz de establecer la Confederacin propuesta.

Ofreci, igualmente, con solemne juramento, consituirse prisionero de
S.M.C. en Ceuta o el Pen hasta que la experiencia haya acreditado el
acierto de esta operacin vital.
Subray igualmente que si el Gabinete de Madrid por una triste fatalidad no toma una determinacin tan pronta y decisiva como lo exigen
Informes del duque de Fras al Ministro de Estado sobre las miras econmicas de Francia con respecto a los insurgentes americanos. A.H.N. Estado 5471.
106 En expectacin porque gracias a la vuelta al constitucionalismo en la Pennsula, se firmaron los Armisticios de Trujillo, y los ejrcitos ya no hacan la guerra.
105
07
Conservamos la grafa oriental (sic).
151
las circunstancias, l tendra que moverse en otros terrenos y aprovechar los rpidos instantes en que la situacin y las miras de Europa son
favorables a mi comisin de asegurar la independencia de mi pas.
Al acusarle recibo del Plan, el Embajador espaol, en carta de 9 de octubre, emple expresiones muy corteses, manifestando que haba tenido
oportunidad de apreciar los profundos conocimientos y sentimientos humanitarios de Zea, todo lo cual lo confirmaba en el elevado concepto
que de l tena. En cuanto al fondo del asunto, agreg que como no tena
facultades para tratarlo, deba limitarse a transmitir ntegras al Gobierno
del Rey las proposiciones hechas, sin introducirles modificacin alguna,
persuadido de que los escritos de una persona tan calificada no admitan
enmienda de sus inferiores conocimientos, ... no cabiendo en mis actuales facultades el hacer nada en este asunto como funcionario pblico, me
debo limitar forzosamente a transmitir ntegras al Gobierno de S.M. las
proposiciones de V.S..
Respecto del Ejecutivo colombiano, Zea se limit entonces a comunicar que haba inciado una negociacin privada con el embajador espaol
en Londres, la cual tendra luego un carcter oficial para poder teminar-
las felizmente, sobre la base de la independencia.

Tambin dio cuenta de que el Embajador haba enviado a la Corte sus
memorias, muy interesado en el asunto, por ser la mayora de los miembros del Ministerio, del Consejo Privado y de las Cortes sus ntimos amigos. Agreg que exista un partido de espaoles ilustrados, que encabezaba Alcal Galiano, que aceptaba la independencia de los dominios; que
era necesario aguardar el resultado de sus gestiones, para cuyo xito haba tocado todos los resortes ~.
Pronto iban a desvanecerse las ilimitadas esperanzas de Zea, pues el

Duque de Fras, en cumplimiento de rdenes de su soberano, le inform que el Ministerio de Estado 109, despus de considerar detenidamente
su propuesta de reconciliacin, haba encontrado el mismo inadmisible,
como que tiene por base un principio que no est el Gobierno ni la Nacin en estado de admitir, como es la Independencia de Amrica, que sin
deternerse a probar todo lo que semejante pensamiento tiene de inadmisible, bastar decir que las medidas tomadas por el Gobierno de S.M. en
la importante materia de pacificacin de Amrica, las esperanzas que ellas

dan, la expectacin de combinaciones pendientes y el estado actual de los
negocios pblicos y de la nacin no dejan la posibilidad siquiera de dar
oidos a proposiciones que tienen ms de apariencia que de solidez; y por

fin, que maduras meditaciones y la presencia d.c muchos antecedentes que
lOS Sobre esta comunicacin existen algunas reseas en los libros de URRIETA,
oc., y de RIVAS, Historia Diplomtica..., oc.
109 Carta del Ministerio de Estado al Duque de Fras, Madrid 10 de noviembre
de 1820. A.H.N. Estado 5471.
152
tiene el Gobierno no permiten presentemente otro partido en cuanto a la

proposicin que se hace que el de declararla inadmisible.
La contundencia de la Nota del Ministerio de Estado no deja lugar
apenas para comentarios. Espaa, aun bajo un gobierno de ideologa liberal, estaba decidida a conservar sus antiguas colonias, y no admita propuestas de ninguna especie, en donde se tocara el tema de la independencia de aquellas posesiones.
O mal informado estaba el Gobierno, por aquellos aos, sobre lo que
ocurra en Amrica, o muy seguro se senta, primero por el respaldo que
le daba la fuerza moral de la constitucin liberal que rega al reino, o
por la serie de noticias confidenciales, que justamente el Embajador espaol en Londres reciba de los confidentes, muchos de ellos desertores del ejrcito de Bolvar lO, o simplemente espas que servan a dos par-
tes a la vez.
Es as como en la misma Nota donde el Ministerio comunica la negativa del proyecto a Zea, se encuentran frases de elogio al Duque de Fras
por la labor de espionaje que realiza en Londres, desde donde informa
sobre las actividades de los insurgentes. As, por ejemplo: S.M. me manda darle gracias al Embajador por su celo y amor al servicio de S.M. y del
Estado, esperando que sin dar ms consecuencia a tentativas de Cea de
esta naturaleza, continuar avisando quanto descubra sobre las intenciones, esperanzas o proyectos de los insurgentes, pues el conocimiento de
todo esto es de conocida utilidad.
No obstante el rechazo que la Corte de Madrid hizo del Proyecto de

Confederacin ideado por Zea, as como su no aceptacin por parte de
Bolvar, representa, a nuestro juici, la primera propuesta de paz integra-
dora y ambiciosa que se haca a Espaa.

El Documento es un reflejo constante de una mente reflexiva, de un
carcter bondadoso, as como de un espritu conservador, pleno de idealismo, pero no falto de una visin de futuro superior a las circunstancias
imperantes en esos momentos.

Zea antepuso el corazn a la razn, a pesar de que su Proyecto recoge
muchas reflexiones y muchos argumentos.
Hilo conductor del mismo es su constante rechazo a la violencia que
se estaba produciendo entre hermanos, lo que indica que fue ms la obra
de un ser humano que de un poltico, donde asegurar la paz con Espaa
era lo primordial; lo dems era slo accidental, de ah que no le import
echar mano de cualquier medio. Llegando as a proponer una Confederacin en donde dos argumentaciones se contraponan: la independencia
de Amrica, al tiempo que se reconoca la primaca de la Confederacin
a la antigua Metrpoli.
110
Carta del duque de Fras al Ministerio de Estado, de 30 de noviembre de 1820.
Reservada. A.H.N. Estado legajo 5471 exp.234.
153
La poltica internacional de la Cran Colombia: sus negociaciones...

Fracaso de las negociaciones
Una vez fracasada la negociacin llevada a cabo, de forma particular,

por don Francisco Antonio Zea, ste inform en forma fragmentaria a Bolvar sobre los resultados, pero el Gobierno de Colombia contest que no
obstante la negativa del Ministerio espaol, los comisionados destacados a Madrid continuaran su viaje, al tiempo que peda al Plenipotenciario colombiano que se trasladara a Madrid, para ayudar a dichos co-
misionados en la consecucin de la paz.

Zea, por su parte, no haba perdido la confianza, aun despus del fracaso de su primera negociacin 112
Poco antes de llegar los comisionados colombianos a Madrid
hubo
una importante reunin presidida por el Ministro de Ultramar, en la cual

tomaron parte los altos personajes que haban gobernado en nombre del
Rey sus posesiones amencanas. Se proyectaba la constitucin del denominado Plan de Regencias 114
Los seores Revenga y Echeverra hicieron su viaje a la Corte en compaa del Comisionado Espelius, quien regresaba a Espaa a dar cuenta
del ejrcito expedicionario de Costa Firme. Encontraron un pueblo lleno
de zozobra y desconfianza, y que las Cortes no haban tomado en consideracin aun los negocios de Amrica ~.
Esta circunstancia y la del nombramiento del militar don Cruz Murgeon como Capitn General de la Nueva Granada quien se aprestaba
P. ZUBIETA, oc., p. 364.
112 R. RIVAS o.c., p. 75, que confiaba ZEA en que Femando VII, para reemplazar al Ministro Ultraconservador que haba dimitido, llamara a los colaboradores de
Jos BONAPARTE, quienes estaban convencidos de la necesidad de emancipar a la
Amrica y de aliarse con ella, al igual que muchos Diputados, y sobre todo, los hijos
del Nuevo Mundo. Mas en vez de ese gabinete de miras liberales que esperaba, tuvo
la desagradable sorpresa de encontrarse con otro an ms reaccionario que el precedente.
113 Estos llegaron el da 14 de mayo de 1821.
114 Se proyectaba la constitucin de tres grandes imperios: uno en Mxico, con su
capital del mismo nombre; otro en la Nueva Granada y Venezuela, con capital en Santa Fe de Bogot, y el otro en Per, Chile y Buenos Aires, con su sede en Charcas, cambiada luego por Lima. Esto era lo proyectado por el Ministerio de Ultramar.
Por su parte la Comisin mixta de Diputados espaoles y americanos present un
proyecto que dispona la creacin de tres secciones de Cortes en Amrica, con la mis-
ma divisin geogrfica en la Nueva Espaa, Nueva Granada y Gobernaciones Australes, y el establecimiento en cada una de esas divisiones de una Delegacin, confiada a un sujeto distinguido de libre nombramiento por el Rey, que ejerca como Regente, en nombre de ste.
lIS Memoria de la Secretada de Estado y Relaciones Exteriores de la Repblica de
Colombia, leda al Primer Congreso Constitucional, Bogot 21 de abril de 1823. FO.
97/114.
154
a partir con un numeroso grupo de oficiales dejaron a los comisionados indecisos respecto de cules eran en realidad las intenciones del Gobierno constitucional.
Sin embargo, el momento, crean ellos, era favorable a su misin, por
cuanto, a ms de los principios proclamados por la Revolucin, el comercio de Cdiz, arruinado por los corsarios patriotas 116, presionaba por una
transaccin rpida a fin de poner trmino a la guerra. Empero, las conversaciones con jefes del partido constitucional, como Alcal Galiano, les
hicieron ver por otra parte cun grandes seran las dificultades para hacer
aceptar la independencia de Colombia 117
Asimismo, la situacin interior de la Pennsula, convulsa por las agitaciones de los partidos y las intrigas de los absolutistas por recobrar el poder, no era la ms propicia para que pudieran estudiarse, con serenidad
y cordura, las cuestiones del Nuevo Mundo.
Revenga y Echevarra trabajaron con tesn por lograr su cometido,
para lo cual hicieron amistados en los Ministerios, Consejos y sociedades

populares, a la vez que subvencionaron gacetas en las principales ciudades y ganaron la buena voluntad de influyentes Diputados.
En la entrevista que, en compaa de Espelius, celebraron con los Ministros del Rey, y que pas de pie, el seor Bardaxi les manifest la conveniencia de aguardar la prxima llegada de Zea a Madrid para tratar los
objetivos de su comisin a. En ello no pusieron reparo los colombianos,
pues si bien crean que Zea no haba recibido instrucciones posteriores a
las suyas, se complacan en contar con las luces y prestigio de tan impor-
tante personaje.
Adems, el Secretario de Estado les declar que conforme a la organizacin del Gabinete, no se resolva ningn asunto sino en unin de todos sus colegas, y que el Gobierno tena muchos asuntos a qu atender.
Como los colombianos urgieran, por razones de humanidad, a que se pusiera fin a la situacin de Costa Firme, se les replic que ellos deban haber comenzado por la observancia fiel del armisticio ~, lo que dio lugar
a una discusin sobre el proceder de Bolvar. Al fin, se retiraron Revenga
y Echevarra con la promesa de una nueva entrevista, y en su concepto
la frialdad que se observ fue motivada por la noticia de la actitud de Bo116
Al-IN. Estado. Consejo de Estado. Legado 215. Exp. 8.
En estos momentos era cuando ms activamente trabajaban los mexicanos en

favor del Plan de Regencias.
liS Zea se haba entrevistado con Bardaxi en Francia <Paris y Bayona) y le habla
indicado el propsito de viajar a Madrid. En Memoria de Manuel Jos HURTADO,
plenipotenciario colombiano en Londres, a George CANNING, ministro de Relaciones Exteriores de S.M.B. Diciembre 1824. Archivo Diplomtico nm. 485, Legacin
en Londres. G. CAVALIER. Documentos para la Historia Diplomtica... oc., p. 34.
119 Confer: Revuelta de Maracaibo.
117
La poltica internacional de la Gran Colombia. sus negociaciones...
155
lvar, quien buscaba en el triunfo sobre el campo de batalla la decisin
del problema.
A los poc&s das llegaba Zea a Madrid, muy esperanzado en virtud de
sus conferencias con Bardaxi en Francia, y les asegur que el nico plan
posible para terminar la guerra en Amrica era el de dar un subsidio de
consideracin para la Metrpoli, regulndose el comercio como si se tratara de que Colombia fuese provincia de Espaa. Sin el reconocimiento
de ella era imposible, en su opinin, obtener el de las otras potencias y
era preciso apresurar las cosas en vista de las intenciones de los soberanos de la Santa Alianza 120
Movido por esas ideas, dirigi de nuevo a Bardaxi de quien el Rey

desconfiaba por creer que secundaba las miras de Inglaterra en favor de
la independencia de sus posesiones un nuevo plan de alianza y confederacin, sobre las bases habladas, pero el Secretario de Estado no haba
adelantado nada, ni con sus compaeros de Ministerio, ni cori los Diputados, y esta nueva tentativa fracas.
A mediados del mes de mayo, las Cortes espaolas, en las que tomaban asiento los diputados, de Mxico, constituyeron una Comisin que deba estudiar el Plan de Regencias.
Fernando VII, por su parte, no acept ninguna propuesta de las Cor-
tes, y lo nico que buscaba era que la complicacin de los negocios del
continente americano determinara a las Potencias de la Santa Alianza a
intervenir en Espaa a favor suyo. Poco tiempo despus la intervencin
armada de la Santa Alianza a fin de salvar su poder absoluto.
Casi a un mismo tiempo, llegaron a Madrid las noticias del rompimiento de hostilidades en Venezuela, lo cual fue mirado con beneplcito
por quienes crean en un seguro triunfo de las armadas espaolas, lo cual
desencaden una activa campaa de prensa, auspiciada por el Gobierno,

contra Amrica, especialmente Colombia y Bolvar.
La situacin se haca cada vez ms insostenible, y en el mes de septiembre los comisionados colombianos reciban sus pasaportes y eran expulsados de Espaa: con la orden de salir de Madrid en 24 horas 121
Revenga y Echevarra salieron inmediatamente, mientras Zea, que haba sido Prefecto de Mlaga en el reinado de Jos Bonaparte y gozaba de
120 Zea haba estado viajando por los paises europeos a fin de pedir el reconocimiento, y su pensamiento recoge el ambiente poltico que encontr en las diferentes
cortes.
121 Memoria de la Secretada de Estado y Pelaciones Exteriores de la Repblica de
Colombia, leda al Primer Congreso Constitucional, Bogot 21 de abril de 1823. F.O.
97/114. Expone en la Memoria don Pedro Gual que, al mismo tiempo, se intent dar
calumniosas informaciones a la opinin pblica espaola, por medio de virulentas
invectivas, contra Amrica, lo cual haca desaparecer toda vislumbre de pacificacin.
56
gran reputacin cientfica y literaria, consigui que se le permitiera per-
manecer en Madrid unos das ms 122

Como se ha podido ver, la misin de los Comisionados colombianos
en Espaa fue un completo fracaso. Por una parte, lo que queda claro es
que el Gobierno espaol nunca estuvo dispuesto a reconocer la independencia de sus colonias, ni antes ni despus de la Revolucin de Riego.
Esa actitud obstinada se opuso tanto a las proposiciones americanas de
paz como a las europeas de mediacin. Y, por otra parte, los acontecimientos de Amrica dieron fundamentos al Gobierno de Madrid para expulsar de la Pennsula a los enviados colombianos.
Dice el profesor Cavalier que la misin se haba llevado a cabo bajo
el amparo del armisticio de Trujillo, y para el iiempo de las negociaciones aqul haba dejado de estar en vigencia. De ah que terminara as la
nica misin colombiana que fuera a Espaa a pedir la paz
123
Esa actitud del Gobierno de Espaa se vio an ms acentuada por la
protesta que present al Gobierno de Portugal porque la Corte de Ro de

Janeiro habla reconocido la independencia de Buenos Aires.
De igual forma, provoc una viva protesta del Gobierno espaol el
mensaje que envi el Presidente Monroe al Congreso de los Estados Unidos el 8 de marzo de 1822, en el que anunciaba la decisin del Gobierno
de Washington de reconocer la independencia de las repblicas hispanoamericanas.

Declar el embajador espaol en Washington, don Joaqun de Anduaga, que el Gobierno espaol no reconoca a las colonias sublevadas derecho alguno a proclamar su independencia, como no reconoca al Gobierno de los Estados Unidos el de reconocerla. Anduaga sostena el absoluto
derecho de Espaa de reducir por la fuerza las colonias a la obediencia a
la Metrpoli y sugera que los Estados Unidos deban esperar el resultado
de la contienda, como lo estaban haciendo otras naciones de Europa.
LARRAZABAL, Vida del Libertador Simn Bolar. tomo II, captulo 36, en
F. J. URRUTIA, o.c., p. 76.
123 Hay que recordar tambin que la Memoria con que el ministro de Ultramar
don Ramn JIL DE LA CUADRA inform a las Cortes ordinarias del 1 de marzo de
821 sobre las cuestiones de Amrica, no dejaba lugar alguno para esperar una solucin incruenta en la crisis de las colonias. En ella se solicitaba el arreglo de la secretada, la construccin de lazaretos, hospitales, escuelas, como si Amrica toda estuviese en paz y pidiera reformas. El 4 de junio, la Comisin de Cortes encargada de
dar un dictamen al respecto, proyect el repartimiento de tierras baldas, porque Ji]
de la Cuadra afirmaba en la Memoria que esa medida era de la ms alta importancia en Amrica, ora se le considere en la parte econmica, ora en la poltica, pues en
ambos respectos (sic) el rey esperaba de ella unos resultados maravillosos. En Memoria de la Secretara de Estado..., Bogot 21 de abril de 1823. FO. 97/114.
122
157
El sistema de alianzas colombiano

Como se ha podido comprender en los apartados anteriores, el objetivo principal de Colombia en su poltica exterior era el de obtener la paz
en Espaa.
Una vez esta empresa fracas, Colombia inici una ofensiva exterior, creando alianzas defensivas con los pases hispanoamericanos para
oponerse a Espaa, y en ltimo trmino obligarla a sellar la paz con estos pases ~
Es en definitiva la idea que se desprende de la accin exterior llevada
a cabo por esa repblica una vez fracasadas las negociaciones de paz que
fomenty llev a cabo ante la Corte de Madrid a principios del ao 821.
Efectivamente, en el mes de octubre de ese mismo ao, se enva como
representante de Colombia hacia el sur del continente a don Joaqun Mosquera y Arboleda, como representante de la Repblica ante los gobiernos de Per, Chile y Buenos Aires.
Las instrucciones que llevaba fueron dadas por don Pedro Gual 125, en
esas fechas secretario de relaciones exteriores, siendo el punto central que
en ellas se propona el de la formacin de una Confederacin con Per,
Chile y Buenos Aires, para la defensa de la causa comn, hasta obligar
al enemigo a desistir en virtud de nuestra unidad de sentimientos y comunidad de intereses recprocos, de la guerra injusta a que nos ha provocado, reconociendo nuestra soberana e independencia nacional.
Como queda de manifiesto, la Confederacin de repblicas hispanas
iba dirigida contra Espaa, con el objeto de forzarla a firmar la paz y reconocer la independenci de las antiguas colonias, una vez que stas se
presentaban en un bloque slido ante su antigua metrpoli.
De una forma un tanto esquemtica resaltaremos la labor de Colombia en este mbito americano, siempre en relacin a su poltica con Espana.
Las instrucciones de don Pedro Gual decan, as mismo, que <da confederacin no debe formarse simplemente sobre principios de una alianza ordinaria para ofensa y defensa: debe ser mucho ms estrecha que la
que se ha formado ltimamente en Europa contralas libertades de los puebIos 126 Es necesario que la nuestra sea una sociedad de naciones hermanas, separadas por ahora y en el ejercicio de la soberana por el curso de
los acontecimientos humanos, pero unidas, fuertes y poderosas para sostener contra los agresores del poder extranjero 127
Memoria de la Secretada de Estado..., F.O. 97/114.
El texto de las Instrucciones se encuentra en Germn CAVALIER, Documentos para la Historia Diplomtica de Colombia, tomo 1, o.c., p. 26.
126 Clarsima referencia a la Santa Alianza ideada por el Zar Alejandro de Rusia.
127 Confer nota/25 de este apartado.
124
125
58
La alianza de Confederacin que propona Colombia tena como suplemento la formacin de la Asamblea de Estados americanos para regular las relaciones entre ellos 128
Siendo punto cardinal obtener el consenso unnime contra Espaa,
preveanse en las instrucciones a Mosquera las diversas ocurrencias a que
poda dar lugar la conclusin de la alianza.
En primer lugar, Colombia se comprometa a contribuir con cuatro
mil hombres y con sus fuerzas de mar para el ejrcito aliado y consenta
en que se estipulara la libertad de operaciones militares en los territorios
de los aliados; con sto viene a quedar en claro cmo el gobierno de Colombia prevea desde entonces la necesidad de desarrollar una campaa
en el Per para defender a Colombia del poder espaol, que an se mantena all 129
En segundo lugar, y para el caso de que los Estados americanos pudieran obtener el reconocimiento de su soberana e independencia por
parte de Espaa, prevease que para tal caso las partes habran de obligarse a no emprender negociacin alguna sino sobre la base de sus territorios respectivos como estaban demarcados en 1810, es decir, segn el
uti possidetis de ese ao. Este era un punto de gran importancia para
Colombia en esos momentos, pues no obstante que ella desde un principio adopt tal forma para sus negociaciones de lmites, el estado en que
se hallaban algunos territorios del sur Quito y Guayaquil 130.., hacan
del todo punto necesario que el Per reconociera tal principio y cerrarle
as el paso a sus maniobras anexionistas en aquellos territorios.
Otra consecuencia envolva el hecho de que se tratara con Espaa acerca del reconocimiento, y era la forma en que ste haba de hacerse, cuestin que interesaba a Colombia, porque su gobierno puso como condicin que el reconocimiento haba de hacerse sin que los Estados americanos hubieran de obligarse a indemnizar al gobierno espaol de la prdida de sus colonias a.
Adems de estas importantes estipulaciones, las instrucciones de Gual
contemplaban tres especies de cuestiones a resolver con los estados del
sur.
128
Que culminar con el Congreso de Panam.
Hasta 824 no se derrot a los realistas del Per, con lo cual la idea de una
reconquista por parte de Espaa perdur en las fuerzas partidarias de la monarqua,
lo que, posiblemente, contribuy a fomentar la desunin de las nuevas repblicas, as
como tambin contribuira a la misma desunin la serie de disposiciones por parte
de Bolvar, que en Per, por ejemplo, disgustaron profundamente a las clases dirigentes de esa nacin.
130 Pertenencias al Virreinato de la Nueva Granada.
131 Esta forma de reconocimiento incondicional fue la que Colombia, y posteriormente la Nueva Granada sostuvieron frente a Espaa.
129
La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negoctaciones...
159
La primera era relativa a lmites con el Per 132

Los otros dos puntos secundarios de la misin de Mosquera eran comunes a los tres Estados del Per, Chile y Buenos Aires, y eran los relativos al comercio y la guerra martima 133
De sus gestiones en los tres pases, Mosquera obtuvo el 6 de julio de
1822 la firma de un tratado con el Per de Unin, Liga y Confederacin
perpetua, suscrito entre Mosquera y Monteagudo, y que en opinin de Cavalier representa el primer sillar del Sistema de Alianzas Continentales
de Colombia.
La alianza que se contraa era, de acuerdo al plan colombiano, ofensiva y defensiva, extendindose tanto a la actual lucha contra Espaa,
como a cualesquiera intentos de dominacin por otras potencias extranDeca Gual: ...EI estado de Guayaquil exige un manejo prudente, debiendo
Usia obrar de modo que aquella provincia, sin dar jams a traslucir la menor duda
en que deba serlo de hecho y de derecho.
En esos momentos San Martn, Protector del Per, haba apoyado las pretensiones de este pas a anexarse a Guayaquil, tas cuales estaban respaldadas por gran mayora de los mismos guayaquileos. Pero el gobierno de Colombia vio bien desde un
principio que la cuestin haba de resolverse teniendo en cuenta el derecho que apoyaba a la Nueva Granada para ocupar a Guayaquil materialmente, que era el emanado del uti possidetis de 1810, y que la antigua Presidencia de Quito haba formado
parte del Virreinato de Santa Fe y no del de Lima. El punto de vista de Colombia pre132
valeci al final, pero fue necesario una intervencin armada para producir esa solu-
cin.
133
Los arreglos que se llevaran a efecto con respecto a este punto deban serlo so-
bre la base de la igualdad de tratamiento de las producciones y buques de cada una

de las panes en cuanto a derecho de importacin y exportacin.
En lo referente a la guerra martima, se contemplaba el problema del CORSO; carentes de marina militar y deseando los Estados americanos hostilizar a Espaa en su
comercio martimo, desde el principio de la revolucin haban concedido patentes del
corso a individuos particulares para que atacasen el comercio espaol en cl mar. Sin
embargo, lo que en un principio, y de acuerdo con la prctica de la poca, pareci solucin acertada al problema de la falta de fuerzas navales, vino a convertirse con el
tiempo en piratera organizada y legalizada por los Estados de Amrica, lo que constitua un autntico atentado al comercio de las naciones neutrales de Europa y los Estados Unidos al que atacaban. Por esa razn Colombia quiso poner fin a ese caos martimo y con tal fin estipul que se hiciera extensiva la jurisdiccin de los juzgados
martimos de cada una de las partes a los buques armados y a sus presas indistintamente, bien que ellos arribaren a puerto de uno u otro Estado. Con esta medida todos
los corsarios venan a quedar sujetos a la jurisdiccinn de un tribunal martimo. Y
as tenan que rendir cuentas de las presas, lo cual los retraera de atacar buques neutrales.
Al respecto existe un interesante documento en el A.H.N. Consejo de Estado Legajo 215, Exp. 0, en donde se da cuenta de la actividad de esos corsarios colombianos en aguas de las costas gallegas. Acuerdo nm. 16 de agosto de 1826.
160
jeras. Se prevea con ello el caso por entonces no del todo improbable de que Espaa intentara asegurar la intervencin de algn miembro
de la Santa Alianza para restablecer su dominio en Amrica. La amplitud
de la estipulacin ya que all se hablaba de defensa comn, seguridad de su independencia y libertad, bien recproco y general haca
la alianza ilimitada en cuanto a los casos en que ella hubiera de hacerse
efectiva.
Terminada la negociacin con el Per, Mosquera se dirigi a Chile,
donde firm otro tratado -de Unin, Liga y Confederacin en octubre de
1822 134
Las gestiones ante el gobierno de Buenos Aires dieron por resultado
un tratado de Amistad y Alianza entre los dos pases, firmado en marzo
de 1823 .
Con este tratado argentino quedaba completa la unin de los pueblos
de Suramrica contra Espaa en su lucha por la independencia.
Ahora solamente quedaba concluir tratados con Mxico y de paso con
Centroamrica para completar el Sistema Colombiano de Alianzas Continentales.
Para ese fin, se envi en 1821 a don Miguel Santamara como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Colombia 36
El inters que Colombia tena por una alianza con Mxico no era menor que el que esa repblica demostr por la unin con la Gran Colombia.
Para Colombia, la situacin estratgica de Mxico frente a Espaa era
la base principal para llegar a cualquier acuerdo. La situacin geogrfica
de Mxico se presentaba muy favorable a la defensa de Amrica frente a
la base espaola de Cuba. Por otra parte, su territorio se haba acrecentado con el Reino de Guatemala, lo cual le colocaba en la categora de
pas limtrofe de Colombia. A ello debe aadirse que los movimientos del
gobierno de Bogot no tenan por mira entonces la defensa de la democracia, sino la de la independencia con respecto a Espaa ~
La alianza militar s le era esencial como medio de alcanzar un frente
unido contra Espaa y sus aliados ~ Miguel Santamara, en una nota al
~
El gobierno chileno rechaz el carcter de perpetuidad de la alianza defensiva
contra Espaa.
135 Buenos Aires no quiso aceptar la Alianza defensiva y ofensiva para el sostenimiento de la independencia sino la garanta recproca del dominio territorial contra
toda dominacin extranjera, y siempre y cuando que todos os Estados aliados se obligaran a no aceptar de Espaa sino un reconocimiento conjunto.
Este ltimo presupuesto fue abandonado por todos los pases suramericanos, y
slo Colombia lo sostuvo hasta el final.
136 p~ ZUBIETA. Apuntaciones... oc., p. 211.
137 Lo prueba el rechazo que hizo de la doctrina de la intervencin en favor de la
democracia en los tratados de Per y Chile, anteriormente reseados.
138 1. 1. CADENA. Anales diplomticos... oc., p. 227.
La poltica internacional de la Cran Colombia: sus negociaciones...
161
Ministerio de Relaciones Exteriores de Mxico, de 23 de marzo de 1822,

dice entre otras cosas: Su Excelencia el Libertador, Presidente de la Repblica, se halla profundamente penetrado de la necesidad y conveniencia que exigen de ambos Estados la cordial combinacin de todos sus esfuerzos dirigidos por la unidad de un plan sobre que descanse la seguridad de uno y otro pas en los tiempos presentes, y su prosperidad en los
venideros; porque aunque la actual impotencia de Espaa por una parte,
y por otra la rpida serie de triunfos con que han sido coronadas las armas independientes de una y otra extremidad del continente americano,
presten poderosos motivos para creer que no est lejos el da en que sus
Gobiernos sean reconocidos como independientes por las dems naciones; con todo, la prudencia aconseja, y la experiencia dicta, poner en movimiento toda nuestra fuerza y energa a fin de hallamos preparados contra cualquiera de los acontecimientos a que se extienda la posibilidad de
las vicisitudes de la guerra ~.
De esta forma, no obstante ser Mxico, bajo el plan de Iguala y el Tratado de Crdoba, una regencia <no totalmente independiente de Espaa),
el gobierno de Colombia entr con l en relaciones.
Ahora bien, a Mxico tambin interesaba la amistad colombiana, ya
que su territorio no estaba enteramente libre de espaoles, su rgimen poltico careca de estabilidad y el podero continental de Colombia haca
provechosa cualquiera alianza en que con ella se entrara.
As es que el entonces Imperio Mexicano se apresur a reconocer al gobierno de Colombia como libre e independiente. Dice Cavalier al respectoque el reconocimiento, que se hizo por Decreto de 29 de abril de 1822,
con posterioridad a la llegada de Santamara a Mxico, demuestra el inters de este pas para obtener el apoyo de Colombia.
Empero, la situacin en Mxico se complic cuando Iturbide fue proclamado Emperador, ya que Santamara haba manifestado que Colombia reconoca a Mxico soberano e independiente cualesquiera que fuesen las leyes constituyentes, por las cuales la nacin mexicana estimase
conveniente asegurar sus libertades y su tranquilidad interior.
Iturbide, apoyado en esas palabras de Santamara, exigi su reconocimiento al representante colombiano; pero ste se excus de hacerlo por
falta de instrucciones.
La actitud de Santander y Gual fue la de aguardar pasivamente a que
pasara la tormenta.
Cuando se aclar la situacin mexicana, fue este mismo pas, por medio de su secretario de relaciones exteriores Lucas Alamn, el que pidi
negociaciones con Colombia para formar parte del sistema de alianza colombiano. As se concluy un tratado de Amistad, Unin, Liga y Confederacin entre los dos paises el 3 de octubre de 1823. Por l se contraa
O. CAVALIER. La Poltica InternacionaL.. o.c., Pp. 267.
162
una unin, liga y confederacin perpetua para sostener la independencia

de Espaa, y una alianza ntima para su defensa comn, obligndose a socorrerse mutuamente y a rechazar todo ataque o invasin que pudiera
amenazar su independencia y libertad ~
As, pues, este tratado segua las lneas generales de los concluidos con
el Per y con Chile, conteniendo tambin las normas referentes a auxilios
militares y navales y corso.
Adems del tratado de Alianza y Confederacin dos suertes de negociaciones se entablaron con Mxico.
La primera fue relativa al comercio entre los dos paises, cuestin regida por el tratado de 1824 141
La segunda negociacin accesoria que se llev a cabo con el gobierno
mexicano fue la relativa a los auxilios navales para la toma de San Juan
de Ula, ltimo reducto espaol en suelo mexicano. Esta Convencin se
firm en Bogot en agosto de 1825 y era consecuencia de la alianza ya pactada, y aunque no lleg a ponerse en prctica, pues las fuerzas mexicanas
consiguieron el objetivo deseado (la rendicin de la fortaleza) ellas solas,
muestra los alcances de los planes colombianos contra Espaa, ya que la
Repblica estaba dispuesta a no tolerar que en territorio americano existiera una cabeza de puente espaola que algn da fuera a servir de base
para una posible reconquista 142
En 1826 se suscribe en Mxico el Plan de Operaciones para la Escuadra Combinada de Colombia y Mxico, que fue un desarrollo de la
alianza pactada desde 1823.
El objetivo principal de la Escuadra combinada, deca el Plan, es
buscar y batir la escuadra espaola, bien sea que permanezca en La Habana, que venga sobre Mxico o sobre Colombia, o sobre Guatemala.
La consideracin de comn peligro y de necesidad de mantener la
40
ZUBIETA, oc., p. 218.
141
Dice el profesor Cavalier, que la no aprobacin de este tratado por el gobierno
de Colombia fue un paso de increble torpeza, fundamento de errnea poltica comercial grancolombiana, por no haber sabido ver que las relaciones mercantiles con los
paises americanos deban constituir la base de su comercio y marina, ya que la competencia con las grandes era imposible, ms no lo era respecto a Mxico. El tratado
del comercio, elaborado sobre la clusula de la nacin ms favorecida en forma condicional vena a establecer un tratamiento excepcional en favor de los Estados americanos. Pero el gobierno de Colombia no cuid al tratar con los Estados Unidos en
1824 y con Inglaterra en 1823 hacer la salvedad referente a la clusula regional para
dejar en pie los favores concedidos a Mxico y los que en el futuro pudiera en tal virtud conceder a cualesquiera Estado amencano. Y no habiendo incluido la clusula regional en esos trabajos trajo consigo la imposibilidad de aprobacin del tratado mexicano, ya que entonces se presentaba la obligacin de hacer extensivos a Mxico los
favores concedidos a los Estados Unidos y a la Gran Bretaa.
142 p~ ZUBIETA, o.c., p.223 y ss.
163
ofensiva contra Espaa llev a Revenga ~ a proponer una unin de las

escuadras de Colombia y Mxico para destruir las fuerzas navales espaolas de Cuba, y si hubiese sido posible, el mismo podero insular de Espaa en esa ltima posesin americana.
Dice Cavalier al respecto que el poseedor de Cuba dominara fcilmente el golfo de Mxico y por lo tanto era el inters del gobierno mexicano, no slo arrojar de all a las ltimas tropas espaolas en Amrica,
sino apoderarse de la isla para dar expresin a sus latentes ambiciones.
Esto llev a Mxico a colaborar con Colombia.
El gobierno colombiano, por su parte, comprenda que Cuba era para
Espaa una base naval y terrestre de primer orden dominaba el Caribe y que mientras subsistiera all la dominacin espaola, Colombia estaba en peligro de una reconquista. Esta fue la razn por la cual Colombia busc la alianza mexicana para luchar contra Espaa, en general, y
para expelera de Cuba, en particular.
De todas formas, esta cooperacin naval debe verse a la luz de 1826.
En este ao, Colombia haba llegado al apogeo de su importancia ante
los paises hispanos, su poltica continental expresaba los deseos del Ejecutivo colombiano; pero no as su poltica en relacin a los paises extranjeros, ya que se encontraba al vaivn de lo estipulado por Washington
y Londres.
Efectivamente, a los proyectos de Colombia y Mxico para libertar
Cuba vinieron siempre a oponerse los temores y ambiciones de los Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, en forma tal que el equilibrio de
fuerzas que entonces se produjo fue suficiente para impedir que aquellas
islas salieran de la soberana espaola.
Los Estados Unidos siempre lucharon porque su esfera de influencia
en Cuba estuviera asegurada en forma tal que ningn otro poder excepto Espaa poseyera esa isla, llave del Caribe. En el pensamiento de
Jefferson estuvo desalojar a Espaa de los territorios contiguos a las fronteras norteamericanas porel sur, y de Cuba como mxima aspiracin meridional. En 1823, John Quincy Adams extendi a Cuba el principio de
No Transferencia, que en 1811 tan slo comprenda a florida. Igualmente, en carta del 28 de abril de 1823, al ministerio norteamericano en
Londres, H. Nelson, expone su clebre teora ce la gravitacin poltica,
luego de indicarle que La Unin estaba a impedir hasta por la fuerza
cualquier intento de Gran Bretaa de apoderarse de las islas de Cuba y
Puerto Rico.
Esas islas, por su posicin local son apndices naturales del continente (norte) americano y una de ellas, sobre todo la isla de Cuba, casi a
143
Fue Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Colombia ante Es-
paa.
G. CAVALIER. La poltica Internacional... oc., p. 91.
164
la vista de nuestras costas, ha venido a ser> por una multitud de razones,

de trascendental importancia para los intereses polticos y comerciales de
nuestra Unin.
En la carta se subrayaba adems que... Los intereses de la Amrica
y de Cuba son de tal modo semejantes, sus relaciones geogrficas, comerciales, morales, polticas, son de tal punto conexas que, teniendo en cuanta lo que viene pasando en el mundo en el medio siglo ltimo, no podemos dejar de ver que la anexin de Cuba a los Estados Unidos se impone
como una medida indispensable a la seguridad de nuestro pas 145
Por su parte, Gran Bretaa, por medio de Canning, ofreci garantizar
a Espaa la posesin de Cuba, pero bajo la condicin de que Espaa reconociera la independencia de las colonias. Pero como esto no fuera aceptado, Canning mantuvo en adelante la opinin oficial de que Colombia
y sus aliados podan intentar con pleno derecho la conquista; pero todo
su esfuerzo diplomtico alrededor de la cuestin se dirigi siempre a impedir que se consumara tal hecho, con lo cual no hizo sino ayudar a la
poltica de la Unin Americana.
El inters de Francia en la isla se fundaba, de 1822 en adelante, en su
alianza con Espaa; y la Gran Bretaa intervino en la disputa para brpedir que se fuera al suelo la balanza de poder en Amrica cuando uno
de los poderes dominantes se estableciera en Cuba ~.
Lo que queda claro es que las presiones de las grandes potencias sobre
Colombia llevaron a este pas a pedir a Mxico la suspensin de los planes sobre Cuba. Con lo cual, la Escuadra Combinada nunca pudo hacerse
a la mar
Finalmente, Colombia firma un tratado de alianza ofensiva y defensiva con las Provincias Unidas de Centroamrica que se haban independizado de Mxico, desde la cada del imperio de Iturbide.
~
La doctrina Monroe, en Gregorio SELSER, El Rapto de Panam. Granica Editor SA. Buenos Aires 1975 p. 34 y ss. Tambin Federico O. GIL, Lationamrica y Estados Unidos. Dominio, cooperacin y conflicto. Editorial Tecnos, Madrid 1975, p. 59
y SS.
146 G. CAVALIER, La poltica InternacionaL.. o.c., p. 98 y ss.
147 Tanto Gran Bretaa como los Estados Unidos impidieron que la accin conjunta colombo-mexicana sobre Cuba para darle la Independencia se llevar a cabo.
Canning, observ que <al tentativa no dejara de ser muy desagradable al gobierno
de SM., tanto porque arriesgaba la tranquilidad de los esclavos de las islas vecinas,
cuanto porque podra ofrecer a otras potencias una ocasin o pretexto para mezcarse
en los negocios de Cuba, enviar fuerzas a aquella colonia y acaso apoderarse d ella.
Por su parte, el gobierno de Estados Unidos, por medio de la Nota de Clay, de 20
de octubre de 1825, comunica al representante de Colombia en Washington,
Adverta que condicin para las gestiones en Europa, en favor de la paz para Colombia,
era la de que Colombia y Mxico suspendieran la proyectada expedicin sobre Cuba
y Puerto Rico...
...
165
Con ello, Colombia haba llegado a su mayor poder y gloria. Pero los
Estados aliados de la Gran Colombia, a pesar <le haberse obligado en los
tratados a emplear sus buenos oficios con los otros gobiernos para que se
adhiriesen al pacto de Unin, Liga y Confederacin perpetua, nunca miraron con verdadero inters la creacin de la liga americana, pues la mayor parte de ellos tan slo queda aprovecharse de las ventajas que ofreca
para ellos el tener de su lado a la primera potencia continental ~ As,
pues, Colombia se hallaba ligada con todos los nuevos Estados hispanoamericanos, pero ellos no lo estaban ehtre s.
Ello se ver mucho ms claro una vez se convoca el Congreso de Panam, el 22 de junio de 1826, cuando a la reunin asisten nicamente los
representantes de Mxico, Per (en sus tres secciones), Centroamrica y
Colombia.
De esta forma, el Congreso de Panam, que fue un complemento al
sistema de Alianza continental, marc el fin de la preponderancia colombiana. De 1826 en adelante, Colombia abandona todas sus empresas exteriores en un esfuerzo por salvar el frente interno.
Por tanto, podemos concluir con una serie de consideraciones:
1. Colombia pide la paz desde el mismo momento que es entidad independiente.
2. Una paz en base al reconocimiento de la independencia.
3. Espaa, por su parte, rechaza cualquier proposicin, ya sea de establecer regencias, confederacin y mucho menos aceptar la independencia.
4. Ambos pases son satlites de las grandes potencias, por tanto, realizan una poltica exterior a la altura de sus posibilidades; as, Espaa, no
obstante conocer un perodo constitucional, siempre estuvo dominada por
el absolutismo, con su representante mximo en el Rey Fernando VII y
con un respaldo en el sistema legitimista de las instituciones monrquicas, como era la Santa Alianza ~
5. Colombia, por su parte, pide la mediacin de las grandes potencias Inglaterra, Francia, Estados Unidos para conseguir el reconocimiento de su independencia, pero dicha mediacin, a veces, se vuelve en
contra suya por la desconfianza que en la Corte de Madrid inspiran los
tres paises.
6. Por ltimo, Colombia opone un frente comn a Espaa por medio de su sistema de alianza continental, como consecuencia del fracaso
de las negociaciones de paz.
G. CAVALIER, La poltica Internacional... o.c., p. 99.
Tendr que desaparecer este Rey, para que los paises hispanoamericanos tengan una seria oportunidad de llegar a ser reconocidos por su Antigua Metrpoli.
48
149
166
Por tanto, el dilogo entre ambos pases se ve imposibilitado, porque

mientras uno estipula que slo acepta que se le reconozca la independencia, el otro rechaza esa propuesta.
Como consecuencia de esas dificultades, la iniciativa colombiana se
retrae, y tendrn que pasar doce aos para que se pueda conocer un intento de aproximacin entre ambas naciones. No obstante, Colombia en
esos doce aos no deja de buscar la oportunidad de acercamiento, y as
se recoge en varias ocasiones; como por ejemplo en el Mensaje del Vicepresidente encargado del Gobierno, Francisco de Paula Santander, al
Congreso de 1826 150, cuando dice, entre otras cosas, ... El Gobierno espaol, ciego a los desengaos que frecuentemente est recibiendo en su
contienda con la Amrica y sordo a las insinuaciones de Gobiernos imparciales y experimentados, no da seal de abandonar sus proyectos hostiles contra la Repblica, para ms adelante terminar diciendo ... El Gobierno de Colombia, por una conducta digna de la causa que defiende, ha
redoblado sus esfuerzos para atraer al de Espaa a una reconciliacin honrosa, a medida que los sucesos de nuestras armas, y la marcha de la Repblica, ratificaban irrevocablemente nuestra independencia,... Vosotros
veris en los documentos que os har presentar, los oficios ejecutados en
nuestro favor por algunas de las potencias de Europa y Amrica, en el Gabinete de Madrid, los pasos que en el mismo sentido ha dado el Ejecutivo, y la firmeza y dignidad con que ha sostenido la causa y los principios
del pueblo de Colombia.
La obstinacin del Gobierno espaol perdurar lo que viva Fernando VII, no obstante las buenas intenciones de algunos polticos, como fue
el caso de Martnez de la Rosa; as en la Exposicin del Secretario de Relaciones Exteriores de Colombia, Jos Manuel Restrepo, al Congreso de
1827 ~, indica que ... El Rey de Espaa persiste en la obstinacin, que
siempre ha manifestado, de no dar paz a los nuevos Estados. Sordo a las
insinuaciones de potencias amigas de la Espaa y de la Amrica, se deniega a escuchar proposiciones que no estn fundadas en la base de la sumisin de sus antiguas colonias.
Tal vez falt audacia poltica a la Corte espaola para aceptar una realidad que no poda manejarse de otra forma; y que, por el contrario, produjo un distanciamiento irreversible que era precisamente lo que se quera evitar: la prdida de las Amricas.
Mensaje del Vicepresidente encargado del gobierno, Francisco de Paula Santander, al Congreso de 826. En G. CAVALIER Documentos para la Historia Diplomtica de Colombia. tomo 1 Bogot 1976, p. 38.
~ Exposicin del Secretario de Relaciones Exteriores, Jos Manuel RESTREPO,
al Congreso de 827. En G. CAVALIER, Documentos para... oc., Pp. 38 y 39.
150

Ospina, G. La Polít Intnal de La Gran Colombia. Sus Negociac Con España

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La Poltica internacional de la Gran

Colombia.- sus negociaciones con Espaa

Colombia surge como unidad independiente despus del 7 de agosto

Gloria Ins Ospina Snchez

poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

alto; pero la divisin de Soublette se abri paso y finalmente se incorpor

El Congreso de Angostura. Antecedentes de la Gran Colombia

Gloria Ins Ospina Snchez

30 de la Gaceta de Caracas), texto documental en

Poltica Internacional de la Gran Colombia. Bogot, 914.

1970., pp. 23 y ss.

La poltica internacional de la Cran Colombia: sus negocacones...

Hay que subrayar que no obstante el grandioso idealismo de Bolvar,

Gloria Ins Ospina Sdnchez

Una vez que se van consolidando los triunfos de los neogranadinos y

Uno de los primeros temas que se discutieron en el Congreso fue la

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

reconocimiento de la nueva nacin porlas potencias extranjeras, as como

chincha, Junn y Ayacucho.

se conoca el arado ni la carretilla.

Gloria Ins Ospina Snchez

Si bien el rgimen central estaba plenamente justificado durante la

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

Contra esta fortaleza de intereses hubo de enfrentarse el gobierno de

la Gran Colombia, que no vacil en llevar a cabo las reformas deseadas.

Gloria Ins Ospina Snchez

ojosos, que se exportaban a Jamaica sin pagar el quinto, o sea, el derecho

cual afectaba a la situacin de la tesorera.

a los gastos militares; el fisco se atrasaba en sus pagos a los cultivadores,

29 Memoria de Hacienda leda al Primer Congreso Constitucional de la Repblica de Colombia. F. 0. 97/114.

A. CRUZ SANTOS, oc, pp. 130 y 31.

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

Gloria Ins Ospina Snchez

Desintegracin de la Gran Colo6bia

repblicas bolivarianas se han realizado para intentar poner claridad en

dencia. A. FORERO BENAVIDES, Las Cartas Infidentes, 1830. Bogot, 1979.

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

pp. 101 a 06.

Gloria Ins Ospina Snchez

integraron, para quienes existieron ms puntos de divergencia que de

Primeras gestiones para el reconocimiento

Una vez iniciada la guerra de la independencia y transcurridos ocho

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

extranjeros ~, lo que permite deducir que aun antes de que la victoria de

bre las primeras Misiones diplomticas de Colombia, Bogot, 1924.

ms que problemas, debido en gran parte a la desgraciada administracin que de sus

Al respecto existe un interesante y muy bien documentado estudio de don Pedro

Gloria Ins Ospina Snchez

Pocos das despus de expedirse la Ley Fundamental de Colombia ~

plsimos poderes como ministro plenipotenciario, concentrando en l

flalaron los lmites territoriales de Colombia.

La poltica internacional de la Gran Colombia sus negoctaciones...

ropeos y norteamericanos, pero en forma que vena a constituir tan slo

Colombia con anterioridad a la creacin de la Gran Colombia en 1821.

Asimismo en la correspondencia que el Ministerio de la Guerra mantiene con el

Gloria Ins Ospina Snchez

Los tratados de Trujillo

americanos, manifest acertadamente a sus superiores, no peleaban por

La poltica internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

ellos se reconoci, por parte de Espaa, la existencia de un gobierno de

Gloria Ins Ospina Snchez

de guerra, prestndoles toda la asistencia posible por parte del ejrcito

deban ser tenidos por tales; se haca obligatorio el canje de prisioneros;

INSTRUCCIONES DEL LIBERTADOR a Jos Rafael REVENGA Y Jos Ti-