Helena 1980 A Industria de Computadores e 15291

A INDSTRIA DE COMPUTADORES:
EVOLUO DAS DECISES GOVERNAMENTAIS*

SIL VIA HELENA
**
1. A indstria de computadores nos planos de governo;

2. O processo de formulao de polticas (1971/74); 3.
A base institucional e a negociao de um modelo: 1974/
78; 4. O questionamento: 1979.
Datam do incio dos anos 70 as preocupaes quanto necessidade de o

Pas dominar a tecnologia e, tanto quanto possvel, controlar a indstria de
eletrnica digital. As primeiras idias nesse sentido surgem dentro da Marinha, que se envolvia desde a metade dos anos 60 com programas de apoio
indstria eletrnica brasileira, para desenvolvimento de prottipos de
equipamentos de que necessitava. Surge a tambm a iniciativa de construo de um computador nacional, com participao do Ministrio do Planejamento, por meio de financiamento pelo BNDE ou de estudos conjuntos.
com a Marinha, quanto s possveis formas de importao de tecnologia.
De l para c desenvolve-se toda uma histria que compreende movimentaes concretas para o estabelecimento da tecnologia e indstria nacionais,
numa evoluo que, ao mesmo tempo possui uma coerncia interna e revela
viradas correspondentes, no tempo, s mudanas de governo.
1. A indstria de computadores nos planos de governo

Durante o governo Mdici houve como que a tomada de conscincia do
problema e sondagem de possibilidades, mas sem a formao de uma base
institucional que de fato definisse e concretizasse as pretenses ento expressas. O Grupo de Trabalho Especial (GTE), criado em 1971 com a par* A Secretaria Especial de Informtica, organismo ligado Presidncia da Repblica e criado em outubro de 1979, decidiu, em 6 de agosto de 1980, abrir a fabricao de pequenos computadores no Brasil para duas multinacionais, a Hewllet Packard, produzindo microprocessadores, e a IBM, produzindo algo na fronteira entre
minis e mdios computadores. Como a tecnologia, nesta rea, avana sempre no sentido de melhor performance com menor preo, bvio a virtual queda da reserva
de mercado para minicomputadores no pas.
Como o caso se encaixa na poltica das multinacionais, especialmente a IBM, e
as possveis conseqncias disto para a fabricao nacional j eram h anos previsveis e se encontram documentadas neste artigo no subitem 3.3 - O caso/32 e a
fabricao nacional e no 3.4 - Agora, os mdios.
Todos os gritos do presente artigo so da autora. (Artigo escrito em julho de 1979.)
** Reprter do Jornal do Brasil para cobertura do assunto entre 1975 e 1977. Exeditora-assistente da revista Dados e Idias, quando publicada pelo Serpro. Membro
do Conselho editorial dos Cadernos de Tecnologia e Cincia e reprter da Folha de
So Paulo.
R. Adm. pbl.,
Rio de Janeiro,
14(4):73-109,
out./dez. 1980
ticipao dos Ministrios da Marinha e Planejamento, tinha o objetivo de

elaborar e desenvolver um projeto, de construo de um prottipo de computador eletrnico a ser usado em operaes navais.
A Comisso de Coordenao de Processamento Eletrnico - Capre, criada um ano depois do GTE, possua na poca objetivos restritos racionalizao do uso de computadores na administrao pblica federal e levantamentos do parque computacional brasileiro.
As formulaes polticas aparecem, no perodo Mdici, embrionrias e
pouco reais: pensava-se no desenvolvimento, a curto prazo, de um computador nacional. Mas que computador? Seria ele destinado a fins militares,
como inicialmente proposto, ou a fins cientficos, outra hiptese surgida
dentro do mbito das preocupaes do GTE? Queria-se, tambm a curto
prazo, uma indstria local, controlada pelo capital nacional, e definiu-se
ento que ela se iniciaria segundo o esquema dos "teros" iguais de capital
privado nacional, capital estatal e privado estrangeiro.
As diretrizes mais gerais encontram-se expressas no I Plano Nacional de
Desenvolvimento - I PND - e I Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - I PBDCT. O I PND, no item Estratgia Industrial,
preconizava que a execuo da poltica industrial consistisse, entre outros
pontos, em "desenvolver setores novos, ainda com possibilidade de substituir
importaes e com alta densidade tecnolgica, como indstria qumica, de
metais no-ferrosos, eletrnica, aeronutica (de forma seletiva) e construo
naval (setor de supergraneleiros)" .1
Reconhecia ainda o I PND, em seu segundo captulo, intitulado Os fatores
da expanso, o papel do domnio da tecnologia no crescimento econmico
e cita como novas reas tecnolgicas em progresso rpido, capazes de repercutir em diversos setores da economia, a energia nuclear, a eletrnica e a
pesquisa espacial. Mas. quanto ao efetivo desenvolvimento de tais setores
ao lado do capital internacional instalado no Pas, o Plano era vago. Limitava-se a dizer que " ... registra-se a presena crescente da empresa multinacional. Nos anos 60, as empresas americanas cresciam mais rapidamente
na Europa que nos EUA, e as principais empresas europias mais nos EUA
do que na Europa".2
Enquanto isso, o I PBDCT (1973-74) inclua no Programa Especial de
Tecnologia Industrial a indstria de minicomputadores digitais e tecnologia
de computadores, reproduzindo as idias poca dominantes em relao aos
mtodos para tais objetivos.
Transcrevendo o I PBDCT: "Indstria de minicomputadores - Este projeto ter como conseqncia o estabelecimento no Pas de uma indstria de
minicomputadores atravs de associao do Governo com empresa nacional
e fabricante estrangeiro. Isto possibilitar a transferncia imediata para o
1
I Plano Nacional de Desenvolvimento p. 23.
: Id. p. 55.
74
lPND. (1972-74). Rio de Janeiro, FlBGE.
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Pas de tecnologia industrial de ponta, constituindo-se num constante fluxo

de tecnologia externa que seja rapidamente assimilada e absorvida.
"A produo est projetada inicialmente para atender o mercado interno,
mas existem boas perspectivas de exportao. O setor de comercializao
ser de natureza privada, considerado como fator importante na colocao
do minicomputador no mercado. A participao do Governo dar-se- atravs
de empresa j constituda - a EDB - Eletrnica Digital Brasileira - com
suporte financeiro adequado, inclusive, a garantir um permanente controle
nacional nas diversas divises a serem criadas. So previstas inicialmente
duas divises, uma destinada a produzir minicomputadores de uso geral e
perifricos respectivos, e outra que, alm de atuar na rea de controle de
processos, possibilitar um apoio s necessidades militares de equipamento
especializado de processamento de dados.
"Este projeto resultado de um Grupo de Trabalho Especial que iniciou
suas atividades atravs de convnio entre o Ministrio do Planejamento e
Coordenao Geral, o Ministrio da Marinha e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, com o suporte financeiro do FNDCT /Finep e Funtec
(BNDE).
"Tecnologia de Computadores - Em paralelo ao projeto de estabelecimento da indstria de minicomputadores digitais, est sendo implementado
o projeto (design) e construo de um minicomputador digital para fins civis
e militares. A meta inicial prende-se ao desenvolvimento de um prottipo
industrial de minicomputador capaz de ser produzido em srie e dotado de
caractersticas tcnicas que lhe d capacidade de competir no mercado brasileiro e posteriormente no exterior.
"No menos importante que o projeto e a execuo do prottipo o
desenvolvimento de software bsico nacional, bem como compiladores e
programas especficos - packages - capazes de aumentar e facilitar o uso
do computador.
"O suporte de pesquisa para o projeto e execuo do prottipo (hardware)
ser fornecido pelo Laboratrio de Sistemas Digitais da Escola Politcnica
da Universidade de So Paulo, que j tinha demonstrado a sua capacidade
projetando e construindo com sucesso um minicomputador. Ao trabalho deste
grupo se integrar uma equipe de tcnicos, com experincia industrial, representantes de empresa privada nacional com bastante experincia no
desenvolvimento de prottipos na rea de eletrnica e telecomunicaes.
"O desenvolvimento do software ficar a cargo, principalmente, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, que neste setor rene condies ao nvel de padres de qualidade dos pases desenvolvidos.
"Este projeto fundamental para que efetivamente se absorva a tecnologia transferida pelo projeto industrial, no s pela interao pesquisai
universidade/indstria como pela fonte de recursos humanos que os grupos
se constituem, tomando permanente a formao de profissionais atualizados
nessas tcnicas de ponta."3
Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT). 1973/74.
Rio de Janeiro, FIBGE. p. 61-2.
Indstria de computadores
75
Avanando em relao ao I PND, o 11 PBDCT (1975-79) falava na implantao de uma indstria nacional de minicomputadores de capital nacional, dava nfase autonomia tecnolgica e, em vez de somente registrar
o rpido crescimento das empresas multinacionais fora dos seus pases de
origem, colocava o que seriam as novas funes de tais empresas para o
benefcio do Brasil.
O 11 PND, em seu captulo 3, Estratgias industrial e agropecuria, falava
na importncia de se consolidar um "modelo brasileiro de capitalismo industrial", modelo que teria para a indstria " ... a orientao de deixar
com a iniciativa privada a funo de investir e de produzir, com rentabilidade adequada. S haver projetos sob controle de empresas governamentais, se, na prtica, a iniciativa privada, claramente, demonstrar que
no pode, ou no deseja, realiz-los (por motivos ligados ao volume dos
investimentos, baixa rentabilidade direta dos projetos ou tecnologia), a
exemplo do que aconteceu na siderurgia de produtos planos".4
Dentro desta orientao, a estratgia industrial do perodo coberto pelo
11 PND tem como um dos principais pontos o "desenvolvimento dos setores
de base, e, como novas nfases, particularmente indstria de bens de capital,
a indstria eletrnica de base e a rea de insumos bsicos".5
Em relao especificamente indstria eletrnica, diz o Plano que" dada
a importncia dos sistemas integrados de comunicao e informtica, base
tecnolgica da moderna indstria e administrao, dever ser desenvolvida
no Pas, a eletrnica digital.
"Assinale-se a propsito que ser continuado o esforo de expanso da
produo de equipamentos eletrnicos e, principalmente, de computadores
comerciais de grande porte, inclusive para a exportao, com crescente valor
adicionado no pas, na forma como j vem ocorrendo.
"Ao mesmo tempo, ser implantada a indstria e transferida efetivamente
a tecnologia, no campo da eletrnica digital. Isso se far pela implantao
da indstria brasileira de minicomputadores, sob controle de capital nacional, pela fabricao de processadores de centrais eletrnicas de comutao, na rea de telecomunicaes, e pela implantao de slida indstria
nacional de componentes eletrnicos sofisticados, como os circuitos integrados.'>6
Quanto s multinacionais, o 11 PND, embora mantendo a abertura para
o capital estrangeiro quando reconhecia que a empresa estrangeira j mostrou, no Brasil, que pode trazer contribuio relevante ao crescimento, mostra que dessas empresas so esperadas "novas funes", entre as quais a
"contribuio ao desenvolvimento da pesquisa tecnolgica, no Brasil, adotando oramento prprio de pesquisa e contratando engenharia com empresas
instaladas no Pas" e "anlise das repercusses de sua posio no mercado,
evitando, inclusive, prticas de controle de mercado ou de absoro de
11 Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-79). Rio de Janeiro, FIBGE. p. 30.
Id.
e Id. p. 31.
4
li
76
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competidores". Estas funes, na prtica, no foram absolutamente cumpridas pelas multinacionais, no caso das indstrias estrangeiras de computadores, o que fica demonstrado amplamente durante as tentativas de fabricao, pela IBM, de seu minicomputadorf32: o parecer da Capre, contrrio
s pretenses da corporao, mostra que dos alegados 400 fornecedores nacionais a companhia provou que havia apenas pouco mais de 90, e que suas
intenes eram efetivamente as de monopolizar o mercado.
Durante o Governo Geisel, com efeito, comeam a acontecer as coisas
intentadas e auscultadas no perodo anterior, herdados, evidentemente, os
erros e acertos das capengas formulaes anteriores. Com os males (que mais
tarde se tornariam patentes) decorrentes da orientao inicial dos "teros"
para uma indstria nacional de minis, foi criada a Cobra em 1974. Gradativamente, a Capre teve reformuladas suas atribuies, passando ao para
fora do governo. No mais limitada a apoiar o "consumo interno" governamental pela racionalizao do uso de seu equipamento ou provendo o governo de informaes estatsticas sobre o parque computacional brasileiro,
a Capre passa a interferir diretamente na indstria.
Caso nico entre os diversos setores da indstria, para a de computadores
passou-se a depender da anuncia prvia de um organismo do Estado, a
Capre, para a importao de equipamentos, partes e peas, o que acontecia
em 1975 sob a motivao imediata do controle do balano de pagamentos.
Em fevereiro de 1976 a Capre recebia ainda a incumbncia de formular
a poltica para o setor e, ao se delegar a ela tal funo, h implcito o reconhecimento de no haver at ento uma poltica estruturada e da necessidade
da criao de uma base institucional para as decises na rea.
~ atravs da atuao da Capre que ocorrem os primeiros embates frontais
com as multinacionais, das restries importao deciso de reservar
o mercado de minicomputadores para a indstria de capital exclusivamente
nacional. Neste sentido, andava-se um passo em relao ao delineamento
proposto originalmente pelo GTE, pois, se ele j identificava a produo
de minis como a mais indicada para o Brasil pela ausncia de competidores
internos e exigncia de menores recursos financeiros, alm de tecnologia
mais acessvel, recomendava ainda, como melhor soluo para a indstria
nacional nascente a joint-venture com o capital estrangeiro. A Capre ao
contrrio, era desde 1976 favorvel industrializao com capitais e tecnologia exclusivamente nacionais e, afinal, adotou uma posio de conciliao
em que ganhou a proposio do capital 100% nacional, com tecnologia
licenciada de fabricantes internacionais.
~ tambm durante o Governo Geisel que os profissionais da rea comeam a expressar pontos de vista polticos, em defesa da tecnologia nacional,
partindo da atuao em acontecimentos j existentes (como os congressos
anuais da Sucesu - Sociedade dos Usurios de Computadores e Equipamentos Subsidirios - e os Secomus - Seminrio de Computao na Universidade), a criao de seminrios especificamente polticos e a formao
de associaes de classe, as APPDs (Associao de Profissionais de Processamento de Dados), que hoje existem em vrios estados do Pas, sempre
77
com a inteno de analisar, discutir e influir, tanto quanto possvel, na poltica para a rea.
Capre, Cobra e Digibrs (criada para ser empresa holding de empreendimentos com participao governamental, e definida posteriormente como
empresa de fomento indstria brasileira) crescem em importncia no
perodo entre 1974 e 1978, caracterizado pela formao de uma base institucional para formulao e execuo de uma poltica para a rea, e pela
negociao de um modelo nacionalista de industrializao. A palavra negociao vai aqui com o sentido de que tal modelo - tanto quanto a base
institucional a que correspondia - no chegou consolidado ao fim do
Governo Geisel. So negociaes passo a passo que permitem a execuo,
por exemplo, da reserva de mercado de minis para a indstria nacional;
negociaes que exigem concesses, at porque a inteno de fazer florescer
a indstria nacional coexiste com o fato do capital internacional estar h
muito instalado no Pas.
O General Joo Baptista Figueiredo toma posse num momento em que
afloram dificuldades inerentes proteo da indstria nacional com a manuteno de uma indstria estrangeira j solidamente implantada. A indstria estrangeira, IBM e Burroughs, quer agora fabricar computadores de
mdio porte. Setores dentro da prpria Capre, especialmente as representaes dos Ministrios da Fazenda e Comunicaes e Estado-Maior das
Foras Armadas, so contra por entenderem que o lanamento de novos
produtos na faixa dos "mdios" comprometeria o mercado dos minis, pela
prpria caracterstica desta indstria, em que o preo tende a baixar e a
performance a aumentar. No final do Governo Geisel, novembro de 1978,
a Capre defere a estas empresas o direito de fabricar os "mdios grandes"
(mesmo contra parte do seu plenrio), adiando a deciso quanto aos modelos
de menor porte.
Ainda no Governo Geisel, final de 1978, o Servio Nacional de Informaes, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e
Ministrio das Relaes Exteriores fazem um acordo para estudo da rea,
em que so ouvidos individualmente e em mesas-redondas, por temas, pessoas ligadas tanto indstria brasileira quanto a organismos estatais para
a rea, fontes financiadoras e pesquisa acadmica. Destas entrevistas, sai
relatrio concluindo pela ausncia de poltica para o setor e sugerindo a
formao de um grupo de trabalho ligado Presidncia da Repblica.
O novo grupo formado, j no Governo Figueiredo, em abril de 1979,
pelo Conselho de Segurana Nacional (SNI), Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Fazenda e - includo depois - Estado-Maior das
Foras Armadas. O grupo trabalha em sigilo, mas sua funo parece ser
questionar a poltica do governo anterior: leia-se, a atuao da Capre.
No mesmo dia em que o presidente da Repblica autoriza a formao do
novo grupo ligado Presidncia para estudo da rea, o representante do
MRE - a mesma pessoa, tanto no acordo com o SNI e CNPq quanto no
78
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grupo de trabalho - critica a Capre em entrevista ao Jornal do Brasi[7 como

liberal em relao s multinacionais. Ao mesmo tempo, o SNI tentava vetar
nomes para a diretoria e conselho de administrao da Digibrs. Assim, o
Governo Figueiredo se inicia com a entrada em cena de setores at ento
no envolvidos com a poltica para a rea (SNI, MRE e Conselho de Segurana Nacional), o que pode significar a subverso do frgil aparato institucional montado at a.
O texto que se segue procurar arrolar formulaes polticas para a rea
da informtica, bem como os fatos por elas gerados.
2. O processo de formulao de polticas (1971-74)
2.1 Sondagens e possibilidades

Ao final dos anos 60, a Marinha, j engajada em programas de apoio
indstria eletrnica, via-se tambm envolvida com a renovao de sua frota,
com a aquisio de novas (seis) fragatas, as quais deveriam ser equipadas
com sistemas operacionais eletrnicos. Para tanto, desejava fornecedor que
se comprometesse a ter no Pas servio de manuteno e atividade industrial. Alm do sentido de garantir o funcionamento de seus sistemas, a
Marinha pensava tambm, por questes inclusive de segurana nacional,
e em consonncia com os objetivos de desenvolvimento de tecnologia do
I PND, na fabricao de um computador nacional, de caractersticas mais
simples que os inicialmente importados para seus sistemas, mas que se
constitusse no embrio da autonomia tecnolgica do Pas nesse setor.
Assim, ao mesmo tempo em que procurava fornecedores estrangeiros para
seus sistemas, a Marinha originava, por uma exposio de motivos, a criao
de um grupo especial de trabalho (GTE). O GTE foi criado pelo Decreto
n. 68.267, de 18 de fevereiro de 1971, publicado no Dirio Oficial no dia
seguinte, a ser coordenado pelo Ministrio da Marinha, com a participao
do Planejamento. O objetivo do GTE, conforme o decreto, era o de promover "o projetamento, desenvolvimento e construo de prottipo de
computador eletrnico para operaes navais".
O GTE iniciava em 15 de maro de 1971 suas atividades, assinando com
o BNDE um acordo pelo qual, atravs do Funtec (Fundo para Desenvolvimento de Projetos Nacionais), seriam emprestados Marinha, coordenadora
do GTE, Cr$3 milhes; logo depois, o BNDE aprovava emprstimo de Cr$7
milhes.
Em abril do mesmo ano, a Marinha optava pelo equipamento Ferranti
(computador FM 1600-B) para suas fragatas, e no ms seguinte recebia da
EE Equipamentos Eletrnicos, empresa privada nacional j com experincia
no desenvolvimento de alguns equipamentos eletrnicos, e da Ferranti, companhia inglesa, uma proposta intitulada Plano integrado para projetos de
computador nacional e para suporte de sistemas digitais navais, o que inclua
O
Jornal do Brasil, 18 de abril de 1979.
79
a fabricao, sob licena, do FM 1600-B, a criao de centros de simulao

para a Marinha; servios de manuteno; contrato com a Ferranti para
fornecimento de partes e de software, alm de treinamento de pessoal para
fabricao e manuteno. O estudo no foi aprovado.
No incio de 1972 o representante do Planejamento e do BNDE no GTE
fazia viagem ao exterior, verificando possveis opes para a fabricao de
computadores no Brasil, uma vez que no havia sido aceita a proposta EE
Ferranti. Desta viagem resultaram os primeiros parmetros da poltica a
ser seguida para a fabricao nacional. A melhor forma de inici-la seria
uma joint venture com empresa estrangeira, da qual participassem uma
empresa privada nacional e o Estado; em primeiro lugar, deveriam ser fabricados minicomputadores, pela falta de competidores no mercado interno,
por serem de tecnologia mais acessvel e por exigir a sua produo menores
investimentos iniciais; a empresa deveria estar comprometida com o desenvolvimento da capacitao tecnolgica nacional.
Em maro, estava escolhida a empresa nacional que participaria do empreendimento: a EE Eletrnica, que passava ento a se envolver juntamente
com o GTE, na escolha de um parceiro estrangeiro. O acordo assinado entre
o GTE e a EE estipulava que a companhia a ser criada teria 1/3 de capital
proveniente da EE, 1/3 do BNDE e 1/3 do parceiro estrangeiro; que o
capital inicial da companhia seria de Cr$15 milhes e que os requisitos
necessrios sua formao seriam a aprovao dos Ministros da Marinha
e do Planejamento, bem como o endosso da viabilidade econmica pelo
BNDE.
B datado de abril documento do Estado-Maior da Marinha sobre o projeto de desenvolvimento de computador nacional e suporte dos sistemas de
equipamentos de processamento de dados tticos da Marinha. Neste documento se d nfase, quanto ao projeto de minicomputador nacional, ao
papel dos grupos acadmicos. O GTE deveria elaborar as especificaes
para tal minicomputador. O estudo da Marinha recomendava, no plano
industrial, que fosse fabricado no Brasil o FM 1600-B, da Ferranti, a partir
de apresentao de um novo plano de fabricao, e que esta empresa participasse do projeto do mini brasileiro atravs de assistncia tcnica.
Ao mesmo tempo o governo comeava a reconhecer, alm da necessidade
da industrializao, o impacto dos computadores (da informtica) na sociedade. Assim que uma exposio de motivos do ministro do Planejamento,
mostrando ao mesmo tempo o impacto social e econmico trazido pelo
uso dos computadores, gera a formao da Capre, criada pelo Decreto
n.O 70.370, de 5 de abril de 1972.
A exposio de motivos clara:
"1. O desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico do Pas vem
gerando a necessidade de um tratamento rpido e organizado de informaes;
"2. A moderna administrao e gerncia, em face da complexidade originada pela interdependncia do grande nmero de dados existentes, voltase hoje para a utilizao de equipamentos e tcnicas sofisticadas, cujo centro
o computador eletrnico;
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"3. As estatsticas disponveis indicam a existncia de cerca de 600

computadores em operao no Brasil, dos quais 20% instalados em entidades governamentais;
"4. O mercado mundial de computadores cresce atualmente razo de
aproximadamente 20% ao ano, estimando-se para o Brasil, no prximo
trinio, um crescimento anual da ordem de 30%. No setor pblico, em face
do seu atraso na utilizao de computadores, essa taxa de crescimento poder
ser ainda maior;
"5. As importaes de computadores ultrapassaram, em 1971, a Cr$100
milhes, estimando-se um montante superior a Cr$500 milhes, a preos
constantes de 1972, para o trinio 1972-74;
"6. Considerando-se englobadamente as despesas de mo-de-obra relativas operao e manuteno dos programas e equipamentos, as despesas de
aluguel e o montante das importaes, os gastos no setor computacional
devero representar, no prximo trinio, um montante da ordem de Cr$3,8
bilhes, dos quais Cr$760 milhes na rea da administrao pblica, desde
que mantida a participao j observada;
"7. Os elementos acima apontados indicam a necessidade de uma planificao que estabelea as diretrizes e metas para o setor, no contexto nacional, devendo ser observados os seguintes pontos bsicos:
a) capacitao de organizaes industriais brasileiras no desenvolvimento e
fabricao do equipamento (hardware);
b) elevao da produtividade de utilizao do equipamento instalado e a
instalar;
c) otimizao dos recursos humanos e programas (software) empregados."
A partir de consideraes como estas, o ministro do Planejamento prope
Presidncia da Repblica a criao da Capre com as seguintes incumbncias:
"a) organizar e manter atualizado um cadastro detalhado do parque computacional privado e governamental, no que se refere a equipamentos, programas e grau de utilizao das instalaes;
b) opinar sobre novas aquisies ou locaes pretendidas por rgos e entidades federais, da administrao direta e indireta;
c) propor medidas tendentes formulao de uma poltica de financiamento
governamental para a atividade de processamento de dados;
d) coordenar programas de treinamento em todos os nveis de tcnicas
computacionais, fazendo uso dos programas j existentes nas universidades,
escolas e centros de pesquisa."
A Capre foi, ento, criada para estas funes, e composta, de acordo com
o decreto, pelo secretrio-geral do Ministrio do Planejamento (presidente)
e representantes do Estado-Maior das Foras Armadas; Ministrio da Fazenda; Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico; Servio Federal de
Processamento de Dados; Instituto Brasileiro de Informtica (hoje chamado
Centro de Informtica da Fundao IBGE) e Escritrio da Reforma Administrativa.
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Voltando s atividades do GTE: em 24 de julho de 1972 assinava documento com a USP e com a EE para desenvolvimento de um minicomputador, projeto a ser completado em dois anos. Continuava, ao mesmo tempo,
a procurar um parceiro estrangeiro que no impusesse restries exportao do equipamento fabricado em associao com os brasileiros; estivesse
disposto a transferir sem reservas sua tecnologia, inclusive quanto a avanos
subseqentes; no impedisse a companhia criada no Brasil de obter tecnologia de outros fornecedores; e concordasse em estabelecer um limite, no
tempo, a partir do qual a companhia nacional se tornaria proprietria do
know-how recebido, com direito de negoci-lo com terceiros.
Comeava a surgir dentro do grupo que formava o GTE - representantes dos dois ministrios e assessores - a conscincia de que, para dar
conseqncia industrial ao empreendimento a ser montado em associao
com o estrangeiro, no bastava o aspecto militar. Havia que se ter em mente
tambm o mercado civil. O primeiro passo nesse sentido era pensar na
associao com uma companhia estrangeira que fabricasse ao mesmo tempo
computadores para operaes militares e de uso geral. Mas eram poucas
as empresas em tais condies, e mesmo entre elas havia casos em que a
diviso civil concorria com a militar.
O GTE recebeu propostas de oito companhias estrangeiras. A AEGjTelefunken e a Philips no se mostraram realmente interessadas; a HewlletPackard no concordou com a participao acionria minoritria; a Digital
Equipment Corporation opunha dificuldades quanto transferncia de tecnologia. Restavam, como possveis associadas e para estudo mais detalhado
do GTE, as propostas da Varian, da Ferranti, da CU francesa e da Fujitsu
japonesa. Foram escolhidas como melhores opes a Ferranti, candidata
natural por ser a fornecedora do equipamento da Marinha, e a Fujitsu.
Seguiram-se problemas pela escolha de uma das duas, os representantes
da Marinha no GTE defendendo a associao com a Ferranti e os do Planejamento e BNDE com a Fujitsu. A conciliao proposta pelo GTE, ainda
em meados do ano de 1972 foi a criao de uma companhia-piloto, formada
pela EE e BNDE, associando-se no a um, mas a dois parceiros estrangeiros,
para fabricao de produtos para os mercados civil e militar.
Em abril de 1973 o Ministro do Planejamento determinava a criao de
uma companhia holding - a EDB - Eletrnica Digital Brasileira - tendo
como acionistas o BNDE, Petrobrs, Telebrs e Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro - para explorao dos mercados civil e militar,
e associada Fujitsu e Ferranti. Por proposta do Ministrio do Planejamento, EE e GTE organizariam duas companhias: uma, companhia A, com
participao acionria igual da EE, BNDE e Ferranti e outra, companhia B,
com a participao da EE, BNDE e Fujitsu. Ficava claro tambm que
nenhuma das duas companhias se deveria restringir ao mercado civil ou militar, estando a presena da EDB em ambos os empreendimentos como
garantia do mximo proveito para o Pas de ambas as associaes. Desta
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forma cobriam-se os aspectos de atendimento do mercado como um todo,

principalmente pela fabricao de um minicomputador de uso geral, e as
de segurana nacional, pela fabricao do computador da Ferranti, que
seria o Argus 700, apresentado pela empresa como modernssimo produto
recm-lanado. Implicitamente, as filosofias das duas companhias seriam
diferentes: uma delas, com a funo primordial de atender o mercado
militar, colocava-se como questo de segurana, enquanto a outra exigia
maiores estudos de viabilidade econmica.
A companhia associada Ferranti passou a ser conhecida como Digibrs,
e a associada Fujitsu como Brascomp. No ano seguinte, 1974, por j estar
registrado anteriormente o nome EDB, a companhia holding passou a se
chamar Digibrs, e o que seria inicialmente Digibrs - associao EE/
BNDE/Ferranti - passou a se chamar Cobra.
No segundo semestre de 1973 comeavam a se tornar mais ativas as negociaes para formao da associao com a Fujitsu, o que preocupava a
Marinha e a prpria Ferranti. Apressando-se em formar a associao com a
companhia inglesa, a 18 de julho de 1974 fundada a Cobra, Computadores
e Sistemas S.A., tendo como capital simblico a quantia de Cr$ 1.200 mil e
com objetivos de, a curto prazo, implementar a fabricao do computador
Argus 700, elaborar estudos de mercado, atender a Marinha e treinar pessoal,
por acordo de assistncia tcnica com a Ferranti.
A insuficincia de capital ficou patente desde o incio, e a EE reduzia
sua participao. Em abril de 1975, EE, Digibrs e Ferranti decidem transformar a Cobra em sociedade annima, com capital autorizado de Cr$ 30
milhes e subscrito de Cr$ 8.700 mil. Nessa ocasio, a participao acionria
da EE cairia para 5 %, e a Digibrs, para no se tornar detentora do capital
majoritrio votante e, ao mesmo tempo, no deixar de assegurar Cobra os
recursos necessrios sua continuidade, subscrevia parte do novo capital em
aes preferenciais.
Ocorriam, poca, dificuldades polticas entre o GTE (que teve sua durao prorrogada at meados de 75) e a Digibrs. Mas, ainda em 1975 o
projeto de associao com a Fujitsu para fabricao de minicomputador de
uso geral continuava em mos do GTE, enquanto, na Digibrs, iniciava-se
corrente contrria associao e a favor do licenciamento de tecnologia.
Alm disso, a EE, pelo demonstrado na Cobra no possua capacidade financeira para o novo empreendimento, resolvendo ento a Digibrs entrar
em contato com outra firma nacional, a Metal Leve, para participar do empreendimento - negociaes que nunca chegaram a se concretizar, malogrando as intenes de associao com a Fujitsu.
Com a extino do GTE, passou para o mbito da Digibrs o projeto do
computador nacional, desenvolvido pela USP (hardware) e PUC/RJ (software) - prottipo praticamente pronto, um primeiro produto de desenvolvimento nacional a ser industrializado, restando definir o segmento de mercado de minis que ocuparia.
83
3.
3.1
A base institucional e a negociao de um modelo: 1974/78
Outros esquemas
Desde algum tempo vinha fermentando uma corrente contrria associao com o estrangeiro, como comprometedora da fixao da tecnologia nacional. Veja-se, por exemplo, recomendaes do grupo de trabalho sobre
sistemas de interesse nacional, do IV Secomu (Seminrio de Computao
na Universidade, realizado em outubro de 1974). Algumas dessas recomendaes: "seja acelerada a implantao de uma indstria de computadores
atravs da maximizao do uso da tecnologia nacional, visando cobrir todo
o espectro tecnolgico da informao (CPUs, memrias, perifricos, componentes eletrnicos, material de consumo, etc."; "que nessa fase seja dada
nfase aos projetos compatveis com a realidade tecnolgica brasileira, condicionando-os a sua viabilidade no Pas, seja quanto ao seu contedo tecnolgico, sua constituio fsica (envolvendo matria-prima nacional) seja quanto garantia do desenvolvimento nacional dos produtos e sua manuteno,
seja quanto a sua adequao ao estado da indstria no Pas"; "que medidas
sejam tomadas no sentido de proteger a tecnologia nacional. Recomenda-se
para tanto que sejam institucionalizados incentivos especiais a empresas sob
controle nacional que comercializem produtos ou processos resultantes de
projetos de pesquisa e de desenvolvimento genuinamente nacionais."
No entanto, as formulaes governamentais para a industrializao insistiam na associao com o capital estrangeiro e na criao de empresas segundo o molde "dos teros". E, embora no concretizadas as negociaes
com a Fujitsu, permanecia a idia da formao de duas ou mais empresas,
com participao estatal, cumprindo diferentes funes no mercado. A Portaria Interministerial n.O 70, de maio de 1975, assinada pelos ministros da
Marinha e do Planejamento, estabelecia a poltica de fabricao de equipamentos de computao propondo a criao de uma empresa A, voltada para
a produo de sistemas especiais, e empresa B, fabricante de equipamentos
de produo seriada para atender ao mercado geral de processamento de
dados. Ao mesmo tempo, reforava o esquema das associaes.
Diz a portaria, entre os itens referentes s diretrizes para a industrializao: "buscar a associao com empresrios estrangeiros - a fim de abreviar
o processo de assimilao de tecnologia - desde que estes aceitem a participao minoritria, possuam tecnologia vlida, concordem em transferi-la
pelo justo valor, aportem capital e abram perspectivas de exportao";
"distribuir o controle do empreendimento por grupos, a saber: empresariado
nacional, empresariado estrangeiro e Governo, de forma que nenhum dos
grupos, isoladamente, detenha o controle. Quando a solidez do empreendimento e o Poder Nacional indicarem a convenincia, o Governo transferir
ao empresariado nacional sua parte no controle".
Quanto participao do governo, diz a portaria que "a execuo da poltica governamental ser conduzida pelo grupo Digibrs, cuja constituio
bsica dever ser a seguinte: 1. Empresa Digital Brasileira S.A. - Digibrs,
84
R.A.P.4/8O
empresa de participao e administrao, a pea mestra para a coordenao

do esforo de criao e de recepo de tecnologia em eletrnica digital; 2.
Empresa de Sistemas (designada empresa A): destinada a desenvolver, mediante gerao prpria de tecnologia e/ou incorporao da de terceiros, produtos de alto nvel de sofisticao ou de especificaes especiais e fora de
srie. Dever possuir equipe de alto nvel para ser a_empresa de sistemas
do grupo Digibrs; 3. Empresas industriais (designadas empresas B): destinadas produo industrial, comercializao e manuteno de produtos
seriados. Devem ser criadas aps estudos judiciosos que indiquem as convenincias administrativas e econmicas de sua existncia como unidades separadas dentro do grupo Digibrs, as empresas do grupo Digibrs tero
vocaes distintas, por necessidades empresariais, mas sero sempre complementares e economicamente no disputaro os mesmos segmentos de mercado".
Poucos meses depois, em outubro, o Plano de Ao publicado pela Digibrs (que havia sido reformulada em maio), consagrava a Cobra - no
somente como a empresa de sistemas do grupo Digibrs, como tambm
detentora da fabricao de produtos seriados, sem, entretanto, abrir mo
da existncia de outras companhias para produtos seriados. A Portaria n.O 70
e o Plano de Ao da Digibrs representam fundamentalmente tendncias,
visto que, na prtica, no foram seguidas as orientaes propostas por uma
nem por outro. 1! til, porm, registrar tais tendncias como sintomticas
das indefinies reinantes na poca e como foras atuantes nos acontecimentos subseqentes.
De acordo com o documento, a Digibrs era definida como uma holding,
"coordenando, planejando e controlando as atividades de implementao, e,
posteriormente, de operao de suas subsidirias". O Plano de Ao era
ambicioso, e pretendia abarcar vrios setores da indstria de eletrnica digital, da indstria de componentes de equipamentos de computao, passando pela produo de Centrais de Programao Armazenada (CPA), para
uso em comunicaes.
Na parte referente computao, o Plano de Ao da Digibrs reiterava
a concentrao de "esforos na linha de equipamento de pequeno porte, entre outras razes em funo do potencial do mercado e de no haver ainda
no Brasil fornecedor internacional atuando na rea". Chamava j ateno
para a dificuldade de tal poltica em face das multinacionais, apontando para
um possvel conflito, que de fato eclodiria no ano seguinte, com a IBM. Segundo o Plano de Ao da Digibrs, havia "fortes indcios de que a DEC,
HP, Datapoint-TRW e Nixdorf esto-se preparando para atuar fortemente
no nosso mercado e que a IBM venha a lanar seu ltimo modelo de pequena
escala (sistema/32) a mdio prazo."
Para a formao da indstria, o plano propunha ainda a diviso entre empresa A e B, s que agora a empresa A no seria mais voltada para sistemas
especiais (conforme previsto pela Portaria n.O 70), mas para funes de pesquisa e desenvolvimento. As empresas B seriam as industriais, inclusive a
Cobra, mas ganhando, alm da funo da produo de sistemas especiais
85
(Portaria n.O 70), tambm, "a mdio prazo", atuao na faixa dos sistemas
de aplicao geral de mdio porte e a produo do minicomputador G-I0
para uso em aplicaes de ensino e cientficas.
Segundo o esquema do Plano, a Cobra seria a empresa B-l do grupo Digibrs, que teria tambm a B-2, "empresa que atuaria no segmento de mercado dos sistemas comerciais, incluindo entrada de dados, consulta e interao, sadas de dados e sistemas de aplicaes gerais de pequeno porte,
alm do mercado de perifricos, incluindo o segmento plug-in. Para os sistemas comerciais do tipo concentrado (entrada, consulta, sada) a empresa
contaria com know-how desenvolvido pelo Serpro. Inicialmente estes sistemas seriam produzidos com o emprego de minicomputador HP e, quando da
disponibilidade do software, passariam a utilizar o Argus 700, produzido
pela empresa B-l (Cobra)".
Nesse plano, j aparece a tendncia do licenciamento de tecnologia preferentemente associao com o estrangeiro: "principalmente para os sistemas de pequeno porte, isto , baseados em minicomputadores, ter-se-ia que
selecionar um fornecedor estrangeiro disposto a licenciar seu produto sem
qualquer participao acionria". Para os perifricos, a estratgia semelhante: "inicialmente haveria uma atuao tipicamente comercial, isto ,
vendas e assistncia tcnica. Os perifricos para a empresa B-2 seriam adquiridos no mercado internacional (OEM - Original Equipment Manufacturer)
e igualmente vendidos para o mercado de plug-in e para a empresa B-l, que
os usaria em seus sistemas. No futuro, os perifricos seriam fabricados localmente sob licena de fornecedores industriais".
Para a consecuo do objetivo de criao da empresa B-2, uma proposta
tambm jamais concretizada: "Propomos que parta de um ncleo industrial
j existente. Para tanto, sugerimos a seguinte frmula bsica: as empresas
Digibrs e Serpro adquiriram cotas da empresa Digidata (So Jos dos Campos) que opera principalmente na rea das calculadoras eletrnicas. Assim,
a Digibrs e o Serpro e os atuais cotistas da Digidata, alm de outros scios
privados interessados, passariam a deter o controle da sociedade annima
Digidata S.A., com a participao majoritria dos dois primeiros.
"Tanto a Digibrs como o Serpro subscreveriam a parcela predominante
do seu capital em aes preferenciais, que no futuro poderiam ser convertidas em aes ordinrias, se transferidas para investidores privados nacionais. Assim, a longo prazo, essa empresa deveria ter participao majoritria
de capitais privados."
Em dezembro de 1975 a Capre tem seus poderes ampliados, com a atribuio de "vetar" a importao de equipamentos que no interessem ao pas.
Pela Resoluo n.O 104, o Conselho Nacional do Comrcio Exterior (Concex),
em 3 de dezembro de 1975, "considerando a necessidade de orientar e disciplinar as importaes de sistemas de processamento eletrnico de dados,
inclusive equipamentos perifricos e correlatos a esses sistemas, harmonizando o volume de compras externas s reais exigncias da demanda externa", resolve que at 31 de dezembro do ano seguinte seria necessrio a
anuncia prvia da Capre para importao de "computadores eletrnicos e
86
R.A.P.4/80
seus perifricos, bem como outros equipamentos que componham ou complementem sistemas de processamento de dados compreendidos nas posies
84.53 e 84.55.11 da Tarifa Aduaneira do Brasil - TAB".
Segundo a posio 84.53: "a) mquinas automticas de tratamento da
informao e suas unidades (unidade central de processamento - UCP e quaisquer outras); b) leitoras magnticas ou ticas de qualquer tipo; c)
mquinas de registrar informaes em suporte, sob forma codificada, de
qualquer tipo". A posio 84.55.11 compreende peas separadas e acessrios
( exceo dos estojos, capas e semelhantes) que se possam reconhecer como
destinados exclusivamente ou principalmente s mquinas e equipamentos
da posio 84.53.
Ao restringir as importaes em 1975, em razo das dificuldades do balano de pagamentos, o governo tomou medidas generalizadas como: a) obrigatoriedade de depsito prvio no Banco Central, (feito pelo importador)
no valor das importaes; b) no caso de mquinas e equipamentos, passou a
exigir que fossem financiados pelo fornecedor ou por instituies estrangeiras para pagamento em, no mnimo, 5 anos, como forma de evitar a evaso
imediata de divisas.
Mas, com todas as dificuldades impostas importao, nenhum outro
setor, alm do da computao, contou com medida to drstica quanto um
possvel veto importao pretendida. Comeava a acabar, assim, a "poca
das vitrines", em que se importava computadores mais como uma necessidade de status do comprador do que como necessidade operacional. As empresas fabricantes de equipamentos, todas estrangeiras, obviamente perdiam
mercado, e com isto a Capre dava seu primeiro passo em direo atuao
para fora do mbito governamental, influindo diretamente nos negcios de
uma poderosa indstria.
E as tentativas para industrializao? Ainda em situao indefinida, sem
orientao quanto a seu papel, a Cobra permanecia "em formao", consumindo, segundo fontes no-oficiais, cerca de Cr$ 2 milhes por ms, sem
produzir nada, exigindo seguidas injees de recursos da Digibrs, sua principal acionista, visto que no aparecia o previsto scio privado. A Digibrs,
por seu turno, obtinha de seu principal acionista (BNDE, 63 %) os recursos
a serem injetados na Cobra.
Surgem as primeiras dificuldades entre a Digibrs e o BNDE. O BNDE
no estava disposto a investir na Digibrs o que esta empresa considerava
necessrio. Para se ter uma idia, a Digibrs considerava ser preciso, para
cobrir suas necessidades de abril de 1976 at maro de 1977, um montante
de Cr$ 77 milhes, solicitando ao BNDE a liberao de cerca de Cr$ 49 milhes (63% do total, correspondente participao do BNDE). Em final de
abril, o presidente do BNDE liberava Cr$ 4 milhes em carter de adiantamento, ao mesmo tempo determinava que a Digibrs no mais participasse
acionariamente de outras empresas alm daquelas das quais j fazia parte
(Cobra e Digidata).
Na verdade, no ms de fevereiro anterior, o BNDE j havia impedido a
Oigibrs de se associar ao grupo alemo Nixdorf e Atlntica Boavista para
87
a fabricao de minicomputadores. Chegou a haver desenvolvimento de negociaes, prevendo a participao acionria da Digibrs de 20% a 25%
do capital votante. A associao comearia a funcionar em maro, entregando
em junho os primeiros sistemas ao mercado. Estavam prontos os protocolos
de associao e contratos de transferncia de tecnologia em janeiro de 1976,
decidindo-se que a assinatura dos documentos seria feita no Rio de Janeiro,
no ms seguinte. E somente no dia da reunio, com os alemes j no Rio, o
BNDE informava que a Digibrs no poderia participar da empresa, j que
o Banco s apoiaria o empreendimento se o grupo brasileiro associado tivesse
caractersticas industriais. Mais tarde, no final de 1976, o BNDE no aprovaria tambm a participao da Digibrs (com 5% do capital votante) na
associao, para a produo de modems, da ICC, americana, com a Coencisa
- Construes Civis Ltda., de Braslia.
A possvel associao com a Nixdorf foi muito combatida pela comunidade tcnica e por pessoas envolvidas com o prprio governo (mesmo a diretoria da Digibrs no era unnime em relao s vantagens da associao),
com base em argumentos de proteo indstria de capital nacional que
viesse a fabricar produtos de concepo tambm nacional. A esta questo
de princpio, somavam-se, no caso, fatores como a prevista cesso de tecnologia para entrada de dados, desenvolvida no Serpro empresa resultante
da associao, o que significava ceder tecnologia nacional a uma empresa
com capital estrangeiro.
E ainda: de acordo com o protocolo para a associao, ficavam estabelecidas condies consideradas nocivas aos interesses de uma indstria nacional. Por exemplo, desde o artigo primeiro ficava explcito que a sociedade
poderia "somente de acordo com a Nixdorf ter acesso a outras fontes de
know-how ou de fornecedores". Alm disso, estariam sujeitos aprovao
de "quorum qualificado de no mnimo 85%" - somente, portanto, com a
concordncia da Nixdorf - atos como" aprovao e alterao dos planos da
empresa, inclusive as linhas gerais para exportao" e "aquisio, venda e
modificao de participaes em outras empresas".
A marca a ser utilizada seria a da Nixdorf, o que quer dizer que, se desfeita um dia a joint venture, todos os esforos de conquista de mercado por
ela realizados redundariam to-somente em benefcio do produto Nixdorf.
Havia tambm quem fosse contra o fato de o Estado estar, com a associ~o,
beneficiando uma empresa estrangeira. No s pela acolhida em seu mercado,
como tambm por privilgios, como a obrigao da Digibrs de "auxiliar sobretudo a sociedade na aprovao do projeto do CDI, para obter todas as
vantagens que os regulamentos legais oferecem", e ainda por uma virtual
reserva de mercado, j que a Digibrs cuidaria "para que no seja feita nenhuma concorrncia sociedade pelas empresas nas quais a Digibrs participe".
As discusses sobre o "caso Nixdorf" mobilizaram de tal modo os envolvidos com o setor que, por iniciativa de um grupo de tcnicos (e com o patrocnio da Sucesu - Sociedade de Usurios de Computadores e Equipamentos
88
R.A.P.4/8O
Subsidirios - e da Digibrs), realizou-se em maro de 1976, no Rio, o

Seminrio de Transferncia de Tecnologia em Computao.
Das resolues deste seminrio, algumas pediam a reformulao da poltica proposta para processamento de dados, colocando-se contra as associaes com empresas estrangeiras e sugerindo ao governo que fosse permitido
o controle estatal de uma empresa fabricante at haver condies para uma
empresa privada "bancar" o empreendimento, com garantia de controle
nacional sobre o capital e a tecnologia.
So as seguintes as recomendaes do seminrio: 8
"a) que seja reformulada a poltica governamental no setor de processamento da informao;
b) que o Governo participe diretamente desta indstria, atravs de uma
companhia fabricante estatal, at que ocorra no setor um amadurecimento
suficiente para que a empresa privada assuma o controle do empreendimento,
desde que seja garantida a perpetuao do controle nacional tanto no aspecto econmico quanto no tecnol6gico;
c) que a aquisio da tecnologia estrangeira eventualmente necessria ao
desenvolvimento desta indstria no se faa atravs de associao a empresas
estrangeiras;
d) que esta empresa aproveite imediatamente os projetos em andamento
em grupos de pesquisa brasileiros, particularmente os seguintes produtos:
equipamentos de transcrio, terminais, equipamentos de transmisso de dados e minicomputadores, de modo que eles possam, no mais breve tempo
possvel, constituir alternativas concretas para os usurios brasileiros de
processamento de dados;
e) que esta empresa estabelea planos que dem continuidade e consolidem
a tecnologia brasileira no setor;
f) que se crie na legislao referente proteo e incentivos a produtos e
processos nacionais a distino entre aqueles simplesmente manufaturados no
pas e aqueles resultantes de projetos de pesquisa e desenvolvimento brasileiros, dando protees e incentivos especiais queles ltimos;
g) que setores do mercado que possam ser supridos por produtos ou processos nacionais sejam reservados para os mesmos."
3.2
Um organismo declaradamente poltico
Paralelamente a Capre crescia em importncia. Pelo Decreto n.O 77.118,

de 9 de fevereiro de 1976, a Capre reestruturada, passando a ter mais uma
atribuio, a de formular uma poltica nacional de informtica. Com este
decreto, a Capre toma-se integrada por um conselho plenrio, com as funes
de: "I. Propor as diretrizes da Poltica Nacional de Informtica e Plano Integrado de Informtica; 2. Examinar, em grau de recurso, as decises da
Secretaria Executiva; 3. Resolver casos submetidos por seus membros."
Documento apresentado ao VI Seminrio de Computao na Universidade, realizado em Fortaleza, de 27 de setembro a 1.0 de outubro de 1976.
89
o Conselho Plenrio da Capre ficava composto pelo secretrio-geral da

Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, na qualidade de
presidente; pelo presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); representante do Estado-Maior das Foras Armadas; do Ministrio das Comunicaes; da Educao e Cultura; da Fazenda; da Indstria e do Comrcio.
Importncia da redefinio da Capre: pela primeira vez se fala em poltica
nacional de informtica e plano integrado de informtica, em termos de existncia de um rgo com essa misso explcita; esse rgo, por sua vez, j
tem carter bastante mais amplo que os antigos ncleos de formulao poltica, como o GTE (composto pelos Ministrios da Marinha e do Planejamento
e que, embora sem atribuio de formular poltica, acabou, em decorrncia
natural de suas funes, por traar alguns parmetros). Mesmo a EDB, depois Digibrs, que em funo do envolvimento industrial fatalmente cairia
em formulaes polticas, jamais teve essa atribuio explcita.
Em meados de 1976 a situao da Cobra era catica. Relatrio do BNDE,
de junho, apontava a necessidade de uma reestruturao da empresa. A revista Dados e Idias,9 publicada pelo Serpro, trazia a notcia do relatrio do
BNDE; "para os autores do documento, a necessidade de reestruturao da
Cobra est diretamente relacionada com os problemas de capital de giro da
empresa, cujos estoques at dezembro de 1977 esto estimados em Cr$ 83
milhes, alm de Cr$ 76 milhes comprometidos com o depsito prvio sobre
importaes" .
"Segundo os mesmos dados, a empresa obteve um faturamento de Cr$ 1,7
milho de julho de 1974 (sua fundao) a dezembro de 1975. No mesmo
perodo, seu prejuzo lquido foi de Cr$ 1,4 milho. No primeiro semestre
de 1976 as despesas da Cobra somaram Cr$ 16,8 milhes de cruzeiros, sem
nenhuma receita operacional (decorrente da venda de produtos). E os prejuzos operacionais estimados pelo relatrio para este ano somam Cr$ 73,1
milhes."
Mais uma vez algum tentava definir uma linha de produtos para a Cobra,
e o relatrio do BNDE estimava que a empresa tinha condies de produzir,
at o final de 1977, o seguinte: computador para controle de processos, computador para aplicaes gerais, terminais de transcrio de vdeo, terminais
programveis, printers oflline, clusters e modems.
E ainda no havia o scio privado para a Cobra. No j referido Seminrio
sobre Transferncia de Tecnologia em Computao, o diretor-superintendente da Digibrs afirmara em palestra que mais de 60 empresas privadas nacionais consultadas no demonstraram interesse em participar do empreendimento. Isso quanto ao aspecto capital; quanto tecnologia a ser utilizada,
o relatrio do BNDE claramente prestigiava a nacional, pois dos produtos
por ele arrolados como passveis de fabricao pela Cobra constavam o terminal inteligente desenvolvido pelo Ncleo de Computao Eletrnica da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, modems desenvolvidos pelo Serpro,
9
90
Dados e Idias, Rio de Janeiro, Serpro, 2(3) :32, dez.jjan. 1976/77.

R.A.P.4/80
o concentrador de teclados desenvolvidos pelo Serpro, empregando nele o

minicomputador G-IO.
O G-10, a esta altura, era um problema. J havia custado, no incio de
1976, mais de Cr$ 40 milhes; havia dois prottipos em funcionamento, um
na USP e outro na PUC do Rio. Abria-se agora a questo da industrializao
e a orientao da mquina para um mercado especfico. A empresa a industrializar o G-IO seria a Cobra, no s por ser a nica empresa brasileira,
como tambm (em funo da participao majoritria do governo em seu
capital) por estar comprometida em levar adiante os esforos do prprio governo na criao de tecnologia nacional. Mas a transferncia do G-10 para
a Cobra no era ponto pacfico. Duvidava-se quanto ao montante de recursos
ainda necessrios para a industrializao (um prottipo ainda no um produto) e s possibilidades de sua colocao no mercado. Apontavam-se ao
mesmo tempo - o que no deixava de ser contraditrio - o compromisso
com a tecnologia e a necessidade da Cobra passar a produzir rapidamente
produtos rentveis, para viabilizar-se enquanto empresa. A frmula encontrada foi orientar o G-IO para aplicaes cientficas de ensino, o que se ajustava a suas caractersticas tcnicas e representava tambm mercado contro
lado em grande parte pelo governo. A colocao das primeiras mquinas
produzidas no mercado j estaria garantida por encomenda de quatro sistemas pelo CNPq e cinco pela Capre.
3.3
O caso/32 e a fabricao nacional
De qualquer forma, o conjunto de circunstncia indicava que seria difcil

fazer frente, de imediato, indstria estrangeira com o mini nacional. Ainda
no primeiro semestre de 1976, a IBM anunciava a fabricao de um sistema
pequeno e barato, para pequenas e mdias empresas, chamado /32. Da
propaganda publicada constava cupom para solicitao de informaes, nos
seguintes termos: "Favor enviar informao sobre o computador fabricado
no Brasil - Sistema /32. Sabendo que o sistema /32 um computador de
pequeno porte, de baixo custo e fcil operao, desenvolvido especialmente
para atender a pequenas e mdias empresas, e que pode ser adquirido como
qualquer equipamento de processamento de dados no Brasil, solicito: enviar
material explicativo sobre o /32 e a presena de um representante IBM em
meu escritrio."
A publicidade no era totalmente verdadeira, mesmo porque o /32 no
era um computador "a ser adquirido como qualquer equipamento de processamento de dados fabricado no Brasil".
Desde o tempo do GTE estava assente que os minis seriam a plataforma
de lanamento da indstria nacional. Alm disso, a Capre em sua Resoluo
n.O 01/76, de 15 de julho, recomendava que este segmento do mercado fosse
reservado iniciativa nacional: "que a poltica nacional de informtica,
para o mercado de computao referente aos mini e microcomputadores,
seus perifricos, equipamentos modernos de transcrio e transmisso de
dados e terminais se oriente no sentido de viabilizar o controle das iniciativas,
91
visando obter condies para a consolidao de um parque industrial com

total domnio e controle de tecnologia e deciso no Pas, buscando evitar superposies, desperdcio e pulverizao de investimentos."
Ignorando a determinao poltica da Capre, a IBM continuava sua ofensiva pelo mercado brasileiro de minis. Quais as razes da IBM, empresa tradicionalmente fabricante de equipamento de maior porte e s h pouco
tempo dedicada fabricao de minis, para tal interesse em fabric-los no
Brasil? Certamente no porque seu faturamento fosse, de imediato, substancialmente alterado.
De acordo com nmeros publicados pela revista Datamation, de junho de
1976, a participao dos minicomputadores no faturamento da IBM era a
menor entre todos os itens tomados em considerao. Os maiores lucros se
originavam de fabricao de computadores de grande e mdio porte (75%)
e a seguir de servios de software (10%), com contribuio igual dos acessrios, como discos e fitas. No Brasil, sem nenhum mini instalado, o faturamento da IBM era, na poca, da ordem de US$ 250 milhes.
Sem dvida, o que atraa a IBM era o enorme mercado brasileiro, tendente a crescer ainda mais com o advento dos minicomputadores, tendncia
mundialmente vericada. Esse mercado no atraa, evidentemente, s a IBM,
mas tambm outros fabricantes internacionais, que manifestavam a inteno
de montar minis no Brasil, como a Burroughs, HewIlet-Packard, Olivetti,
Digital, Nixdorf, Philips, Data/General, Datapoint, Wang, Logabax e
Cougar.
Dentro do esprito da livre competio, como deixar que a IBM, seguida
de outras multi nacionais que se dispusessem a competir com ela por um
lugar ao sol no mercado de minis, atuasse no Brasil sem sufocar uma indstria nacional que comearia a se formar?
Diante da deciso da Capre, todos os demais fabricantes interessados nos
minis pareciam haver desistido da idia, ou, pelo menos, aguardar ocasio
mais propcia para seus planos. A IBM no se absteve de guerras de gabinete, que envolveram carta ao secretrio-geral da Secretaria de Planejamento e audincia de sua diretoria internacional com o presidente da Repblica. Enquanto isso, continuava a veicular anncios do /32 e fazia publicar nos principais jornais nota afirmando que seus planos industriais prosseguiriam sem serem afetados por contingncias, porque "tais planos se desenvolvem pela sua prpria lgica intrnseca e com base na confiana da
IBM no Brasil, acima de circunstncias momentneas".
O primeiro protesto pblico quanto pretenso da IBM, pedindo ao g<r
vemo que no a deixasse fabricar seu mini no Brasil partiu da comunidade
tcnico-acadmica, reunida em Fortaleza entre 27 de setembro e 1. de outubro de 1976, no VI Seminrio de Computao na Universidade.
Citando o 11 PND, que fala em "alcanar maioridade, no mais breve
tempo possvel, em dois outros setores bsicos alm do siderrgico - o da
indstria eletrnica, especialmente quanto a computadores, e o da indstria
de bens de capital"; mencionando os financiamentos do governo a projetos
de pesquisa e desenvolvimento na rea, e ainda a resoluo da Capre dei92
R.A.P.4/80
xando a indstria de minis sob controle nacional, os participantes do seminrio reivindicavam aos "Poderes Legislativo e Executivo uma atuao enrgica com os objetivos de:
a) no permitir a entrada de empresas multinacionais no setor de mini e
microcomputadores, terminais inteligentes e seus perifricos, em particular
o estabelecimento da linha de montagem do minicomputador Sistema /32 da
IBM ou assemelhados;
b) complementar e ampliar a legislao especfica para o setor, atentando
para sua importncia estratgica, de modo a garantir a continuidade dos esforos genuinamente brasileiros na rea;
c) acelerar os processos de industrializao e comercializao dos projetos
brasileiros j desenvolvidos na rea".lo
Da explicitao de uma resoluo poltica pela Capre e da persistncia da
IBM em montar no Brasil o seu mini, segue-se basicamente uma fase de negociaes, que s termina em dezembro de 1977, com a escolha dos fabricantes de minicomputadores no Brasil.
A discusso se dava em termos no de quem fabrica, mas de como fabricar minicomputadores no Brasil.
A idia da associao com o capital estrangeiro j no encontrava repercusso, e o Conselho Plenrio da Capre era por um veto puro e simples s
pretenses da IBM e outras multinacionais quanto fabricao local de minis,
importando-se esses equipamentos at que se pudesse industrializar um mini
de tecnologia nacional.
Havia, claro, toda a presso da IBM e mesmo da corrente pr6-IBM dentro da prpria Capre (embora nesse momento essa corrente no ousasse expressar de pblico sua posio, por total ausncia de clima poltico para
tanto). As negociaes por um modelo nacionalista acabaram dando em uma
soluo intermediria entre a no-fabricao nacional at que houvesse tecnologia brasileira, e a livre atuao das multinacionais; ou seja, a fabricao
sob licena de fornecedores estrangeiros por empresas de capital 100% nacional - seleo feita pela Capre em final de 1977.
Tais negociaes se davam sob forte presso da IBM. No IX Congresso
Nacional de Processamento de Dados, promovido pela Sucesu em outubro
de 1976, logo depois de anunciada a resoluo da Capre e o protesto dos
tcnicos contra os planos da IBM, ela fazia do /32 a "estrela" de seu stand
montado no Congresso, demonstrando a mquina e divulgando suas caractersticas.
No mesmo Congresso, o presidente do CNPq fazia discurso reafirmando
que se queria para o controle nacional o segmento da indstria de eletrnica
digital compreendido pela "informtica de periferia, incluindo pequenas mquinas (minis e micros), sistemas de processamento distribudo, perifricos
de computador, equipamentos de acoplamento com telecomunicaes e instrumentos digitais de medio, cientficos e tcnico-hospitalares".
10
II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-79). Op. cito p. 45.
93
Ainda nesse Congresso, as multinacionais respondiam s condies colocadas pelo governo brasileiro, atravs do representante da Burroughs, ameaando com a fabricao dos produtos (correspondentes reserva de mercado
implcita na resoluo da Capre) em pases da ALALC, produtos que depois
entrariam no Brasil at com incentivos fiscais. Disse o representante da
Burroughs:
"Tambm deve ser levado em considerao que medidas governamentais
que dificultem a fabricao de um produto no Brasil forosamente levaro
empresas que tenham tomado essa deciso, em face da demanda do mercado
da Amrica Latina, a abrir parques industriais para seus produtos em pases
vizinhos. Isso, na nossa opinio, significaria que o Brasil perdeu uma oportunidade de acelerar o desenvolvimento tecnolgico, no s na indstria de
processamento de dados, como na indstria eletrnica em geral. Provavelmente esses produtos que deixaram de ser fabricados aqui entraro posteriormente no Brasil com privilgios fiscais, por acordos com a ALALC,
conforme hoje vem ocorrendo com mquinas de somar e calculadoras."
Deciso empresarial contra deciso governamental, a IBM continuava a
levar avante seus planos, como se a situao fosse "normal". A companhia
continuava tentando angariar clientes, e estima-se que tenha conseguido at
o incio de 1977 cerca de 400 empresas interessadas no /32. Para evitar a
fabricao no pas deste equipamento revelia das decises governamentais,
a Capre, no segundo semestre de 1976, passou a exigir que nas guias de
importao de peas e partes para montagem de equipamentos no Brasil se
especificasse o material a ser importado.
Isto porque, at ento, vigoravam guias genricas, em que a companhia
interessada na importao de partes e peas tinha direito a determinado
valor de importaes, aprovado pela Cacex e pela Capre, sem, no entanto,
discriminarem-se as partes e peas importadas. Boato ou fato, corria na
poca que, com base em importaes feitas por guias genricas, a IBM j
havia montado alguns sistemas /32 para comercializao no Pas. O presidente da companhia no concordava nem desmentia, limitando-se a informar
que, impedida a importao de componentes para o /32, ficava atrasado o
cronograma do projeto. A IBM falava, pois, em atraso, e no em desistncia.
A Capre mantinha sua posio. Mas sua fragilidade institucional se evidenciava por no ter ela, ao contrrio de outros rgos formuladores de polticas para setores estratgicos, como o Conselho Nacional do Petrleo e a
Comisso de Energia Nuclear, o poder para fazer executar a poltica proposta.
Para assegurar o controle nacional da indstria, a Capre precisou do apoio
da Resoluo n.O 05 do Conselho de Desenvolvimento Econmico - CDE de 12 de janeiro de 1977, que estabelecia cinco pontos prioritrios para o
estabelecimento de projetos industriais na rea de computao, definindo os
seguintes critrios:
1. Grau de abertura tecnol6gica e absoro de tecnologia, dando-se prioridade s empresas que estivessem estruturadas de forma a recorrer enge94
R.A.P.4/80
nfUl:-ia nacional para conceber e projetar seus novos produtos e tcnicas de

produo.
2. Indices de nacionalizao com prioridade para as empresas sem vnculo
permanente com fornecedores no exterior que pudesse dificultar uma nacio
nalizao mais efetiva de seus produtos.
3. Participao da empresa no mercado interno, visando evitar o estabelecimento de um grau excessivo de concentrao da produo.
4. Participao acionria nacional.
5. Balano de divisas, dando-se prioridade s empresas que apresentassem
perspectivas mais favorveis ao Pas.
Em agosto de 1976 o presidente do BNDE indicava novo vice-presidenteexecutivo para a Cobra, com a misso de reestrutur-Ia, tomando-a empresarialmente vivel, mediante apoio do governo, que autorizou empresa elevar
seu capital social de Cr$ 30 milhes para cerca de Cr$ 350 milhes. Tomar
a Cobra empreendimento vivel significava dar a partida na produo, e
reabir a questo da sua linha de produtos.
Havia os defensores intransigen!es do compromisso com a tecnologia nacional, pela industrializao imediata do G-lO e do terminal inteligente desenvolvido pelo Ncleo de Computao Eletrnica da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, que se mostraram decepcionados com a resoluo da
Cobra de licenciar a tecnologia de um minicomputador da Sycor, americana,
o Sycor 400, que tomou o nome de Cobra 400. Esta deciso foi tomada por
comisso constituda para definir a linha de produtos, composta inclusive de
representante do Bradesco, possvel s6cio nacional.
No incio de 1977, j licenciada a tecnologia da Sycor, a Cobra ganha
em seu corpo tcnico considervel reforo: foi transferida para a empresa
parte dos tcnicos da Diviso de Fabricao do Serpro - incluindo-se seu
gerente - j com experincia em desenvolvimento de equipamentos.
Formava-se tambm um cons6rcio de 11 bancos que, em meados de 1977,
assumiu 39% do capital da Cobra, enquanto outros 39% ficavam na rea
do Ministrio da Fazenda (Serpro, Caixa Econmica Federal e Banco do
Brasil), 11,9% com o BNDE, 5% com a Digibrs e o restante entre os antigos acionistas, EEE e Ferranti.
Com a entrada dos bancos e a compra da tecnologia Sycor, a Cobra tomava
um caminho mais pragmtico, resolvia a velha questo do capital privado e
assegurava um mercado, pois se o equipamento Ferranti, por ela fabricado
- o Argus 700 da empresa inglesa, ou o Cobra 700 no Brasil - apresentava, por sua natureza, limitaes de colocao no mercado, o computador
licenciado da Sycor tinha como grandes usurios em potencial os pr6prios
acionistas da empresa. Somente o Bradesco tinha, instalados na poca, 800
terminais de entrada de dados Sycor. O compromisso com a tecnologia nacional mantido quando, no segundo semestre do ano, produtos desenvolvidos pelo Serpro so passados Cobra, para industrializao.
Quanto IBM, uma vez definidos os critrios para prioridades de projetos
industriais, a Capre emitia parecer contrrio fabricao, no Brasil, do /32,
mostrando que o projeto da multinacional no se enquadrava em nenhum
95
dos cinco itens fixados pelo COE. Ponto por ponto, citando o parecer da
Capre sobre proposta para "fabricao no Brasil do sistema /32 e de outro
produto na faixa de minicomputadores, que comea a substituir parcialmente

o /32 j a partir de 1978, denominado no projeto "sistema de maior porte":
Sobre abertura tecnolgica dizia o parecer no ter a IBM "plano de criao de capacitao tecnolgica local para a concepo e projeto de novos
produtos, para o desenvolvimento de novas tcnicas de fabricao, de gerncia ou comercializao. ~ poltica da empresa implementar a utilizao
destes conhecimentos no Brasil atravs da importao de pacotes de laboratrios e de outras fbricas da IBM localizadas no exterior. O programa de
treinamento de fornecedores locais revelou-se inexpressivo".
Diz ainda sobre o assunto: "As atividades industriais e comerciais da
empresa so exercidas no Brasil sem que haja transferncia efetiva de tecnologia do produto nos seus aspectos de concepo, projetos e fabricao. Isto
pode ser verificado pelo fato de que, quando a IBM resolve interromper a
fabricao de um equipamento, o pas volta situao anterior, de incapacidade tcnica de produzir o referido equipamento. Isto aconteceu com todos
os produtos que j completaram seu ciclo, e estamos nesse momento presenciando este fenmeno com relao s unidades de fita magntica. A IBM
interrompeu a fabricao deste equipamento por razes de ordem internacional que ignoram o momento crtico brasileiro; como conseqncia, retrocedemos necessariamente situao de importadores de unidades de fita
magntica, apesar de ter havido montagem local por vrios anos ( ... )."
"No que diz respeito transferncia de tecnologia atravs de fornecedores
locais, a IBM afirmou ( ... ) que mantm extenso programa de treinamento
de trabalho no momento com 400 fornecedores. Quando solicitada a apre-
Bentar uma lista destes 400 fornecedores ( ... ) a empresa forneceu uma lista
de 96 fornecedores, dos quais s6 com nove mantm programa de treinamento."
No que diz respeito nacionalizao do equipamento, o parecer da Capre
d conta de que "no existe um programa de nacionalizao no sentido de
se transferir gradativamente uma parte cada vez maior da agregao industrial para ser realizada localmente, uma vez que os ndices de nacionalizao
permanecem constantes durante os cinco anos previstos para a fabricao
no pas".
No item participao no mercado interno, o parecer da Capre dizia que se
tratava de um virtual monoplio da IBM: "O projeto visa obter uma frao
substancial do mercado interno brasileiro em faixas especficas da rea de
minicomputadores e pequenos sistemas. Por uma srie de fatores, a convivncia lado a lado no mercado de minicomputadores de firmas internacionais com as firmas compromissadas com a tecnologia nacional acaba por
inviabilizar estas ltimas."
Para explicar o que seria esta "participao substancial", o parecer cita
nmeros e aponta, pela queda progressiva dos equipamentos em questo no
mercado nacional, a presumvel inteno da IBM de lanar em 1979 produtos que substitussem os examinados; o que de fato ocorreria, com a preten96
R.A.P.4/80
dida fabricao, pela empresa, de "computadores mdios", projetos apresentados na segunda metade de 1978.
Diz o parecer da Capre: "Pelas estimativas de produo, o /32 ser usado
para abrir o mercado, sendo parcialmente substitudo j a partir de 1978pelo sistema de maior porte, que por sua vez deve ser substitudo por outro,
que no consta do projeto, a partir de 1979." Utilizando previses de mercado feitas pela Digibrs, o parecer da Capre mostrava a seguinte tabela:
Tabela 1
Anos
1977
1978
1979
1980
1981
/32
I
I
I "Maior porte" i Total IBM

I
I
375
473
242
125
26
200
300
240
200
375
673
542
365
226
: Total mercado [
para nveis I % IBM-nveis
[
402
783
1511
2379
3451
93%
90%
36%
15%
7%
A participao acionria nacional critrio que, no caso, nem precisaria

ser examinado: "A IBM do Brasil tem centro de deciso e controle do capital
no exterior, o que dificultou inclusive o fornecimento de dados para o projeto devido necessidade de obteno do 'de acordo' no exterior para vrias
etapas de fornecimento de informaes sobre a IBM do Brasil."
Quanto ao balano de divisas, opinava a Capre que "do ponto de vista do
balano comercial o projeto do sistema /32 deficitrio em US$ 528 mil nos
prximos cinco anos, sendo o projeto do sistema de "maior porte" superavitrio em US$ 14.821 mil no mesmo perodo. No se pode avaliar o projeto
do ponto de vista do balano de pagamentos, pois a forma de apresentao
dos dados financeiros no tornou possvel esta avaliao. A empresa como
um todo apresentou um dficit de US$ 99,9 milhes de 1972 a 1976 e prev
um dficit de 262,8 milhes de 1977 a 1981 para o balano de pagamentos".
O parecer da Capre era contrrio fabricao do /32, embora houvesse
(repita-se) corrente pr-IBM dentro do prprio rgo. Em instncia ministerial, entretanto, considerou-se pouco poltico o veto puro e simples IBM,
encontrando-se como frmula a apresentao de projetos por todos os interessados na fabricao nacional de minicomputadores. As propostas seriam
julgadas de acordo com os critrios fixados pelo CDE no incio do ano, e
seriam escolhidas duas empresas para repartirem com a Cobra o mercado
nacional de minis.
Apoiando-se na Resoluo n.O 5/77 do CDE, o Conselho Plenrio da Capre
baixou, na reunio de 1.0 de junho, sua Resoluo n.O 01/77, pela qual aceitava, em prazo de 90 dias, propostas para a fabricao de minis. Diz o art.
97
2. da Resoluo: "Os projetos devero ser apresentados conforme roteiro

fornecido pela Secretaria Executiva da Capre e sero examinados pelo conselho plenrio, que levar em considerao, alm dos mritos intrnsecos
de cada projeto, os seguintes critrios para efeito de deciso", seguindo-se a
os critrios do CDE.
A Capre recebeu 15 projetos, sete deles de empresrios nacionais dispostos
a comprar tecnologia; duas associaes entre empresrio nacional e empresa
estrangeira e seis de multinacionais sozinhas, assim distribudos:
Quadro 1
Proposta
1.
2.
3.
4.
5.
8.
7.
s.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Sharp/lnepar I
Dataserv
Edisa S.A.
Hidroservicel
J. C. Mello
Elebra S.A.
Prontodatajlsdr ..
Docas de Santos
LaboEletrOnica
Maico LIda.
(associao)
IBM
Burroughs
Hewllel-Packard
NCR
Olivetti
Four Phase
(associao)
TRW
Empresa IIder
Nacionalidade
Tecnologia
Sharp Equipamentos
Procergs
brasileira
brasileira
Logabax
Fulitsu
Hidroservice LIda.
Elebra S.A.
Isdra S.A.
Docas de Santos
Grupo Forsa
brasileira
brasileira
brasileira
brasileira
brasileira
J. C. Mello
Honeywell
Philips
NEC
Nixdorf
Grupo Nogueiea Garcaz

BM
Burroughs
Hewllat-Packard
NCR
Olivatti
brasileira
americana
americana
americana
americana
Italiana
Basic Fou'
matriz
matriz
matriz
matriz
matriz
Microlab
TRW
brasileira
americana
Four Phase
matriz
As duas maiores empresas, IBM e Burroughs, sem ter sequer a possibilidade de um s6cio brasileiro adequado a seu porte, tentaram como trunfo
na seleo da Capre o argumento da transferncia de tecnologia de componentes, sem dvida um ponto crtico no projeto brasileiro. A IBM acenava
com a possibilidade de transferir para universidades quatro pontos da tecnologia de componentes, itens em princpio excludentes entre si, embora isso
no fosse questo fechada: a companhia estava disposta a discutir, caso
fosse aceito seu projeto. Estes quatro pontos seriam: desenho de circuitos
com a ajuda de computador; produo de circuitos impressos; produo
de substratos; laboratrio de testes de componentes.
J a Burroughs oferecia associao ao empresariado nacional, no para
fabricao de minicomputadores, mas de circuitos integrados TTL; oferecia
98
R.A.P.4/80
tambm empresa nacional direitos exclusivos de fornecimento de equipamento Burroughs para a rea de segurana nacional e contratos para desenvolvimento de pesquisa com universidades - para desenvolvimento de
interfaces de perifricos nacionais Burroughs para processadores de outros
fabricantes e de terminais nacionais para processadores Burroughs.
Mantida a filosofia dominante da exclusividade do capital nacional, a
Capre selecionou, nos ltimos dias de 1977, trs empresas para fabricarem
minis sob licenciamento: a Sharp, a Labo e a Edisa. Com a cesso de seus
produtos respectivamente Labo e Edisa, Fujitsu e Nixdorf finalmente
atingiam a antiga proposio de colocao no mercado brasileiro de seus
produtos, e a Sharp comprava tecnologia da Logabax, francesa, que sem
ser uma das maiores firmas no campo da computao, tinha bastante experincia em cesso de tecnologia, a qual fornecia a quatro companhias, de
trs pases: Polnia, EUA (para a Sycor e para uma joint venture formada
pela NCR, Control Data e ICL para a produo de impressoras) e Alemanha, onde a Siemens fabrica impressoras com tecnologia Logabax. E o
modo de atuao da empresa francesa, de acordo com palavras do seu
diretor-geral, durante o X Congresso da Sucesu, em So Paulo, em outubro
de 1977, parecia coincidir com os objetivos do governo brasileiro.
Segundo ele, "a maneira com que a Capre resolveu agir no caso dos minicomputadores corresponde nossa viso, uma vez que acreditamos estar-se
rompendo um equilbrio econmico baseado nas trocas tradicionais entre
pases fornecedores de matrias-primas e pases fornecedores de tecnologia.
O equilbrio que comea a surgir se baseia, pensamos, na complementao
entre o vigor e a imaginao dos pases jovens e a experincia dos pases
ocidentais mais desenvolvidos. Ou seja, defendemos um equilbrio baseado
na colaborao recproca, em lugar do antigo one-way trafique".
3.4 Agora, os mdios
Mas a IBM insistia, e em 1978 apresentava Capre proposta para importar 400 minicomputadores, que teriam a finalidade de substituir mquinas instaladas em clientes brasileiros. Falava-se nas pretenses da companhia de fabricar no Brasil computadores de mdio porte. Esta pretenso,
segundo uma corrente de tcnicos da rea, poderia vir a desestabilizar o
mercado de minicomputadores, significando, na prtica, a inocuidade da
reserva de mercado.
O risco financeiro, que no passado levara a Digibrs a procurar sem
sucesso um empresrio nacional para associar-se Cobra, poderia da para
frente ser representado pelo risco (tambm financeiro) de cair a reserva de
mercado, podendo ter como conseqncia que as empresas (ou melhor, os
capitais) passassem a ser por demais cautelosos em investimentos de pesquisa e desenvolvimento.
Assim, se no passado havia a ausncia do capital, pois ningum se atrevia
a fabricar produtos concorrentes com os da IBM e outras grandes companhias, uma vez estabelecida a reserva de mercado para minis, o capital
99
nacional passava a viver a expectativa de uma "virada de mesa" poltica,

com conseqncias que se entrelaariam num crculo vicioso: a primeira
delas, a pequena inverso em produtos de tecnologia realmente nacional;
segunda: no havendo bons produtos nacionais, aumento da dificuldade de
se sustentar a reserva de mercado a prazos mais longos (cinco anos, como
inicialmente era previsto para que os fabricantes de minicomputadores com
tecnologia licenciada passassem a lanar produtos originais); terceiro: para
o detentor do capital, ficaria, portanto, mais confortvel evoluir lentamente
para novos produtos, mantendo sempre a hiptese de continuar comprando
tecnologia no exterior. A combinao do risco de insucesso nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, com o risco financeiro e o poltico
poderiam ser iguais neutralizao da poltica de reserva de mercado.
Enquanto a IBM planejava lanar seus mdios no Brasil, tentava-se uma
associao entre Serpro, EDB (Eletrnica Digital Brasileira, nome tomado
pela companhia holding dos bancos que entraram na Cobra) e Fujitsu, com
participao da Digibrs, para produo nacional de computadores de mdio
porte. B certo que havia correntes contrrias a tal associao, com base no
argumento de que o capital, tal como no caso dos minis, deveria ser inteiramente nacional, e o fato de que j comeavam a aparecer os primeiros
resultados de esforos de desenvolvimento nessa faixa, especialmente no
Ncleo de Computao Eletrnica da UFRJ e o projeto conjunto da USP
e Universidade Federal de Minas Gerais.
No entanto, a idia da associao justificava-se pela rpida ocupao dessa
faixa de mercado, pelo menos com controle nacional. Observe-se que esta
permanncia era a nica faixa virgem quanto fabricao no Brasil, uma
vez que IBM e Burroughs j fabricavam computadores de grande porte e,
para os minis, contava-se com a reserva de mercado. Portanto, nada mais
natural que a pressa das grandes companhias em preencher a lacuna, e
deveria haver um projeto em condies as mais favorveis possveis (embora
possivelmente no ideais) quanto ao controle de capital e abertura tecnolgica, para fazer frente a projetos estrangeiros - com a IBM e Burroughs
j explicitamente interessadas, a Honeywell procurando um parceiro nacional para associao, alm de sondagens como as feitas pela DEC e pela
ICL inglesa.
Dentro de uma linha de ao, a Fujitsu apareceria como um parceiro
quase que natural, pelo conhecimento que a companhia tinha das condies
brasileiras. B bom lembrar que desde a poca do GTE havia contatos com
a Fujitsu e que ela acabara de licenciar minis para a Edisa. Tambm havia
contatos informais com o governo brasileiro, quando, em fins de 1977, ela
convidou formalmente a Capre para fazer palestra no Japo. E, durante o
ano de 1978, tanto brasileiros foram ao Japo, quanto japoneses vieram ao
Brasil, negociando a fabricao de computadores de mdio porte. A companhia apresentava, como vantagens adicionais de deixar o controle do
capital em mos nacionais; o bom grau de abertura tecnolgica; a possibilidade de concorrer com grandes empresas no Brasil e no mercado internacional; e o fato de serem seus equipamentos compatveis com os da IBM,
100
R.A.P.4/80
uma estratgia importante, dado que a IBM controla cerca de 60% do

mercado mundial.
A 23 de novembro de 1978, o Conselho Plenrio da Capre se reuniu
para apreciar o projeto de computadores de mdio porte apresentado pela
IBM, que compreendia cinco mquinas, denominadas Leblon-l e Leblon-l
expandido; Leblon-2 e Leblon-2 expandido; e Ipanema.
Antes mesmo da reunio da Capre, os tcnicos do Rio de Janeiro, atravs
dos profissionais da rea de desenvolvimento da Cobra, colocavam-se contra
uma possvel aprovao, distribuindo imprensa nota enviada ao Conselho
Plenrio da Capre, onde expunham suas razes.
"Tendo tomado conhecimento da reunio que ser realizada por esse
conselho plenrio no prximo dia 23, bem como das notcias veiculadas
pela grande imprensa nos ltimos dias sobre a possvel aprovao de projetos de computadores de mdio porte da IBM e de outras empresas multinacionais, alm das presses que esto sendo exercidas no sentido de influenciar essa deciso, ns, profissionais de computao da Cobra - Computadores e Sistemas Brasileiros S.A., julgamo-nos obrigados a assumir uma
posio.
"Considerando que: 1. A definio de uma poltica para essa faixa de
mercado deve ser precedida da caracterizao precisa do que seja um
computador de mdio porte; 2. No existe no momento uma demanda que
justifique a interferncia de empresas multinacionais nesse segmento de mercado, podendo o mesmo ser suprido de acordo com a atual filosofia de controle de importaes adotada pela Capre; 3. O estabelecimento das empresas
multinacionais nessa faixa possibilitar, inevitavelmente, a sua penetrao
no mercado de minicomputadores, reservado por este mesmo rgo para a
indstria nacional, anulando nossos esforos no sentido de alcanar a autonomia tecnolgica no setor; 4. A tendncia natural de evoluo das empresas
nacionais de minicomputadores para a ocupao dessa faixa de mercado
seria abortada; 5. J existem projetos nacionais de computadores de mdio
porte em fase de desenvolvimento, que precisam de tempo para serem amadurecidos;
"Conclumos que, no interesse maior do Pas, os projetos de implantao
de fabricantes multinacionais na faixa de computadores de mdio porte no
devem ser aprovados, posio que ora encaminhamos a esse plenrio."
Contrariamente opinio da comunidade tcnica, de industriais brasileiros, como representantes da Sisco, Sharp e do Bradesco, que se manifestaram Capre contra a deciso favorvel IBM, o Conselho Plenrio, na
reunio de 23 de novembro de 1978, aprovava a fabricao no Brasil das
duas maiores mquinas do pacote.
Surtia desta forma efeito a mudana de poltica de bastidores da IBM em
relao ao governo brasileiro. Quando surgiram obstculos fabricao de
seu minicomputador, o presidente da companhia para a Amrica e o Extremo
Oriente (AFE - America Far East) enviara carta ao prprio presidente da
Repblica, e o presidente da IBM do Brasil escrevia tambm ao secretrioIndstria de computadores
101
geral do Planejamento e presidente da Capre em termos no propriamente

polidos.
Quase dois anos depois, negociando a aprovao do pacote para as mquinas de mdio porte, a companhia j no protestava contra a poltica
oficial. Visitas, dessa vez amveis, foram feitas ao chefe da Casa Civil e
ao ministro da Indstria e do Comrcio, que esteve com o presidente da
AFE na vspera da reunio da Capre que aprovou os dois maiores modelos
do pacote. Segundo consta, tais visitas no visavam alguma contestao ou
ameaa. A IBM queria apenas uma resposta rpida, e fazia ver que a no
aprovao de seu projeto punha em perigo a "continuidade industrial"
de sua fbrica em So Paulo.
A mudana de atitude da IBM entre o episdio dos minicomputadores e
o dos de mdio porte, passando da contraposio aceitao das regras do
jogo, teria facilitado a deciso a seu favor. Politicamente seria mais difcil
dizer no companhia quando ela se colocava na posio de "vtima",
prejudicada pela Capre.
Os cinco computadores constantes do projeto da IBM so um novo lanamento, denominado no mercado americano da srie E. As mquinas da srie
E destinam-se a substituir os computadores da famlia 370, modelos 148,
138, 125 e 115. Destes, o que pode ser considerado "grande porte"
somente o modelo 148. E os dois modelos aprovados pela Capre em final
de 1978, Leblon-2 e Leblon-2 expandido, so os que substituiro no mercado os modelos 148 e 138 da famlia 370, sendo o 138 considerado equipamento de mdio porte.
A deciso da Capre no foi unnime, e de dentro da prpria Capre veio
a pblico um parecer contrrio. O diretor tcnico da Digibrs, representante da empresa no conselho plenrio (a Digibrs tem direito a voz, mas
no a voto no conselho da Capre) distribuiu nota aos jornais, assinada e
datada de 27 de novembro, manifestando-se contrrio deciso da Capre.
"O setor est atravessando uma fase de substituio de importaes que
deixa claro que daqui a cinco anos s podero vender no mercado brasileiro
as empresas que estiyerem fabricando e/ou montando cClmputadores no
Pas."
"Para que se possa compreender a deciso de 23.11.78 do conselho plenrio da Capre preciso recordar qual a situao, a nvel de ocupaCl de
segmentos do mercado, deste processo de substituio de importaes:"
"1. Segmento de mercado de mini e microcomputadores e seus perifricos, equipamentos de transmisso de dados, equipamentos de transcrio de
dados e terminais: rea reservada para empresas de controle nacional com
evidncia de centro de deciso no pas, preferencialmente de capital 100%
nacional e compromissadas com o processo de desenvolvimento de uma tecnologia prpria e nacional, tentando-se assim constituir a mdio prazo um
parque industrial de caractersticas competitivas disciplinadas pela regra de
que s entrem no mercado empresas com as caractersticas acima;"
"2. Segmento de mercado de sistemas de porte do IBM/370-148: rea
em que o principal fabricante internacional j tem atividades industriais no
102
R.A.P.4/80
Brasil h muitos anos, sendo portanto uma rea para onde, inclusive por
motivos tcnicos, se poderiam orientar as atividades das empresas multinacionais atuando diretamente no Brasil."
"O restante do mercado ainda no est ocupado, mas a deciso de
23.11.78 foi a de abrir para montagem e/ou fabricao no Brasil por empresas multinacionais o segmento de mercado onde atua o modelo IBM/370138, sob condies a serem negociadas: ndice de exportao; abertura de
patentes; comercializao de sistemas com equipamentos de fabricantes mltiplos; ndice de nacionalizao e outros."
"Na minha opinio a deciso no foi boa. A deciso foi um recuo poltico
que representou a nvel de mercado a perda a mdio prazo irrecupervel de
uma faixa de mercado para empresas multinacionais at agora descompromissadas com o desenvolvimento nacional, diminuindo o espao livre do mercado onde podem potencialmente se implantar empresas brasileiras fabricantes de computadores, que so fundamentais para que ns tenhamos autonomia no setor de informaes como um todo."
De fato, dados da prpria Capre demonstram que, com as restries s
importaes a partir do final de 1975, o usurio tende a comprar de preferncia equipamentos disponveis no Pas, mesmo que no sejam os exatamente adequados para o seu caso. Foi precisamente o que aconteceu no caso
dos mdios. Com as dificuldades de importao, e a fabricao do 370/148
no Pas, cresceu o mercado para estes computadores, em detrimento de equipamentos menores, importados. Abaixo, a tabela com os dados de crescimento do parque computacional: crescimento anual, percentual:
Tabela 2
Porte
Minis
Pequenos (porte 125-115)
Mdios (porte 138)
Grandes (porte 148)
Muito grandes
Total
1974/75
75/76
76/77
77/78
74/78
44,4%
33,9%
13,1%
15,5%
45,2%
37,4%
45,9%
20,1%
3,4%
20,7%
18,0%
34,1%
23,9%
3,2%
4,4%
23,2%
20,8%
17,4%
12,9%
6,3%
4,8%
36,1%
6,9%
11,4%
194,6%
76,4%
28.0%
133,8%
121,4%
141,0%
Pode-se tambm inferir que, com os modelos menores de seu pacote (denominados Leblon-l, Leblon-l expandido e Ipanema, a IBM realmente tinha
a inteno de entrar na faixa dos minis, nico fato que explica a progressiva
baixa percentual no mercado total de computadores no Brasil do mini/32
e do outro computador, apresentado no mesmo projeto do /32 sob a denominao de "maior porte". Os dados, alis, j foram citados, mas vale reiIndstria de computadores
103
terar, aspeando trecho do parecer da Capre sobre o /32 e computador de

maior porte: "a participao decrescente no mercado, de acordo com as estimativas apresentadas, s pode ser explicada pelo lanamento de outro produto na mesma faixa em 1979, pois no seria razovel que a empresa restringisse espontaneamente sua participao em um mercado aps conquist-lo".
Continuava pendente, entretanto, o exame dos trs outros computadores
do pacote IBM, bem como do mdio da Burroughs. Os projetos deveriam ser
votados pelo conselho plenrio da Capre em reunio de 19 de janeiro de
1979, quando o presidente da Capre (secretrio-geral do Planejamento) pediu vista do processo, adiando a resoluo para reunio de 6 de fevereiro,
desmarcada depois sem anncio de nova data.
A IBM, por sua vez, repetia o mecanismo utilizado quando da pendncia
da fabricao do /32, distribuindo a potenciais clientes os preos de seus
novos computadores, pretendendo "ganhar" o usurio pelas vantagens na
relao preo/desempenho (em comparao com as mquinas da famlia
370) e pressionando, assim, uma deciso favorvel por parte da Capre.
Embora dessa vez a companhia no anunciasse, como no caso do /32, que
as mquinas seriam efetivamente fabricadas no Brasil, mostrava ao usurio
a economia que ele poderia fazer caso o equipamento fosse montado no pas:
por exemplo, no item despesas suplementares para aluguel do processador
4331 (Leblon-l, no aprovado, com 500 K bite de memria), a companhia
diz que estas despesas seriam de Cr$ 400 mil, se o computador fosse fabricado no Brasil, e de Cr$ 1.100 mil, caso fosse importado.
Em entrevista coletiva imprensa, o presidente da Associao de Profissionais de Processamento de Dados do Rio de Janeiro - APPD /RJ revelava
explicitamente o desejo da comunidade tcnica de ver reservado para o capital nacional e, mais ainda, para a tecnologia nacional, o mercado de minicomputadores. Na ocasio, a APPD/RJ distribuiu documento de quatro
laudas, das quais o primeiro pargrafo, por seu tom, denota o nvel da
apreenso dos tcnicos:
"Mais uma vez, o esforo de inmeros profissionais em criar um desenvolvimento tecnolgico independente se encontra seriamente ameaado de
ser totalmente destrudo. Esta a situao atual do setor de computadores.
Este documento no s mais um grito de alerta, mas tambm a expresso
dos tcnicos do setor, num momento em que se faz necessrio anunciar publicamente nossas apreenses diante dos fatos que vm ocorrendo ultimamente."
Alm do caso dos computadores de mdio porte, a APPD, na mesma
entrevista (que contou com a participao de seu presidente, diretores e associados), mostrava-se tambm preocupada quanto aos destinos da Capre.
Comentava-se que, com a mudana de governo, ela poderia ser desmembrada,
continuando suas funes de racionalizao do uso dos computadores na
administrao pblica federal sob a Secretaria de Planejamento, enquanto
8.S funes ligadas indstria passariam para o mbito do Ministrio da
Indstria e do Comrcio.
104
R.A.P.4/80
Outra hiptese seria a da Capre ser transferida integralmente para o Mi.

nistrio das Comunicaes, e uma terceira previa a sua transformao num
rgo gigante, abarcando, alm das funes j exercidas, os trabalhos de
execuo da poltica proposta (a cargo da Digibrs, pelo fomento empresa
brasileira) e ainda as do Geicom - Grupo Interministerial de Comunica
es. Para os tcnicos, as vitrias para o capital e tecnologia nacional deveriam ser creditadas Capre; ressalvavam, entretanto, a fragilidade do "modelo Capre", entre outras razes por no haver nenhum mecanismo permi.
tindo comunidade tcnica influir sobre a deciso. A tnica da entrevista,
na qual falaram vrios tcnicos, foi a necessidade de maior democratizao
da discusso sobre a poltica a ser seguida na rea, e a condenao da ma
neira fechada com que vinham sendo tomadas as decises.
O Governo Geisel acabaria deixando pendente o caso dos computadores
mdios/pequenos. A reunio do conselho plenrio que decidiria sobre o assunto foi sucessivamente adiada, primeiro de 19 de janeiro para 6 de fevereiro, e da para data indeterminada.
4.
O questionamento: 1979
Paralelamente indefinio na rea industrial, corriam as indefinies na

prpria estrutura institucional que se conseguira montar. Comearam a aparecer no cenrio polti~o da rea novos personagens, at ento totalE1cnte
desvinculados da questo da informtica no Pas, como o Servio Nacional
de Informaes, o Conselho de Segurana Nacional e o Ministrio dr:s Relaes Exteriores.
No primeiro ms de 1979, dentro de um convnio entre CNPq, SNI e
MRE, foram ouvidos em entrevistas individuais e em mesas-redondas representantes de universidades, empresas brasileiras, agncias financiadoras e
rgos estatais ligados informtica. Os entrevistados foram convocados
pessoalmente, falando por si e no pelas instituies a que pertenciam.
Nenhum dos chamados, entretanto, foi informado sobre a finalidade das
entrevistas e mesas-redondas - trs - cobrindo os temas indstria de componentes, desenvolvimento de componentes e fabricao de equipamentos
finais.
Sabe-se que foi consenso entre os entrevistadores que, para haver indstria de componentes, seria preciso antes haver uma slida indstria nacional
de equipamentos finais - nico fator capaz de garantir mercado para os
componentes nacionais, o que implicaria no disciplinamento das atividades
da indstria estrangeira, quer de componentes ou de equipamentos finais.
Quanto ao assunto da fabricao nacional de equipamentos, os participantes
dos encontros concordaram pela no-aprovao de projetos de multinacionais
que pudessem comprometer a conquista, pela indstria nacional, da faixa de
minis e computadores pequenos.
Como fato significativo nas pesquisas empreendidas pelo convnio CNPq,
SNI e MRE, note-se a ausncia, entre os ouvidos, de representantes do Estado-Maior das Foras Armadas. O EMFA tinha a sua atuao marcada no
rndstria de computadores
105
Conselho Plenrio da Capre, durante o Governo Geisel, pela defesa de uma

poltica nacionalista, e considerava, sabidamente, to importante o assunto
que cogitara at de criar uma secretaria de informtica.
A comisso criada pelo convnio entre as trs instituies faria um relatrio conclusivo sobre suas pesquisas, e, enquanto isso, proliferavam iniciativas tentando influir sobre os destinos da Capre. Existiam iniciativas dentro
do Ministrio das Comunicaes pela transferncia da Capre para seu mbito.
Nesse contexto, grupo da Embratel produziu, inclusive, documento que sugeria a permanncia da Capre em sua estrutura, acrescendo-se o Conselho
Plenrio de representante do Ministrio das Relaes Exteriores.
Circulava tambm, em Braslia e no Rio, documento sem assinatura, sugerindo modificaes na prpria orientao seguida pela Capre. Tal documento
propunha levar em conta o fato de que "a IBM tem fbrica no pas e uma
balana comercial favorvel": advogava a privatizao de parte dos servios
de processamento de dados e condenava a presena, na "direo da Capre",
de "tcnicos de pouco calibre poltico".
Simultaneamente, nomes para o conselho de administrao da Digibrs
e sua diretoria eram vetados pelo SNI. E, finalmente, aparecia o relatrio
dos trabalhos da comisso CNPq/SNI/MRE: no apenas criticava a atuao
da Capre, mas chegava a ignor-la e a propor um outro rgo para tratar da
poltica de informtica.
Diz a introduo da cpia que circulava - aparentemente uma verso
sintetizada do relatrio original - do documento, intitulado Tecnologia da
informao: dependncia ou soberania?:
"No existe uma poltica de tecnologia da informao no Brasil."
"No h, conseqentemente, um rgo que se ocupe, de forma centralizada, do apoio sua formulao e execuo. H grande desperdcio nessa
rea, com o fracionamento informal de atribuies entre muitos rgos e a
tomada de decises descoordenadas e at conflitantes."
"A importncia das informaes, os dados oferecidos neste trabalho e
ausncia de um rgo que trate ordenadamente da informao, ou informtica, aconselham a criao imediata de uma secretaria ou de uma comisso
de informtica junto Presidncia da Repblica."
"O valor altamente estratgico da tecnologia da informao justifica uma
tomada de deciso imediata."
Em 18 de abril de 1979, o representante do MRE na comisso dava entrevista ao Jornal do Brasil condenando a "excessiva liberdade" da Capre em
relao s multinacionais, e anunciando a criao de grupo ligado Presidncia da Repblica e composto pelo SNI, Conselho de Segurana Nacional,
Ministrio das Relaes Exteriore: ~ Secretaria de Planejamento, com durao de 60 dias. Este seria o primeiro passo para a formao de uma comisso
de carter permanente, tambm ligada Presidncia, para ditar e executar a
poltica de informtica.
Para a efetiva criao do grupo de trabalho provisrio coexistiam encaminhadas ao Ministro do Planejamento duas propostas. Uma, a da comisso
SNI/CNPq/MRE, j exposta, e outra levada pela Capre e Digibrs propondo
106
R.A.P.4/80
que o grupo de trabalho provisrio fosse integrado pelos ministrios envolvidos no setor, familiarizados com a poltica que vinha sendo adotada e representados no Conselho Plenrio da Capre: Ministrios das Comunicaes,
Fazenda, Educao e Cultura, Indstria e Comrcio, alm do Estado-Maior
das Foras Armadas.
No foi acatada, de incio, a sugesto Capre-Digibrs, sendo a exposio
de motivos para a efetiva criao do grupo de trabalho duas vezes publicada
no Dirio Oficial. A primeira vez, no dia 19 de abril, dava tal grupo como
composto pelo Conselho de Segurana Nacional, SNI, MRE e Seplan; a
segunda, no dia 26 de abril, inclua o EMF A. Estabeleceu-se a durao desse
grupo em 120 dias. Da exposio de motivos, assinada pelo ministro do Planejamento, consta:
"O relatrio preliminar oferecido pelo grupo (SNI/MRE/CNPq) destaca,
entre outras, as seguintes concluses:"
"I. O Brasil necessita consolidar e tornar mais abrangente a sua poltica
de informtica de forma a permitir ao Governo uma ao coordenada entre
os vrios setores que se vm ocupando isoladamente da pesquisa, da gerao
e da aplicao da tecnologia de informtica no Pas."
"11. O rgo encarregado de propor as diretrizes da Poltica Nacional de
Informtica, segundo o Decreto n.O 77.118, de 9.2.76, a Comisso de Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico - Capre, integrada
por representantes do Estado-Maior das Foras Armadas, dos Ministrios da
Fazenda, das Comunicaes, da Indstria e Comrcio, da Educao e Cultura, pelo presidente do CNPq e o Secretrio Geral da Seplan, que a preside.
foroso reconhecer, no entanto, que a Capre, na sua estrutura atual, no
possui os instrumentos de ao adequados a uma atuao mais abrangente e
integrada. "
Finalmente, ao propor o grupo de trabalho, a exposio de motivos fala
claramente em mudanas na ordem institucional vigente, ao expor a inteno de reformulao dos rgos at a envolvidos com a poltica de informtica:
" vista do exposto, tenho a honra de propor a Vossa Excelncia a constituio de Grupo de Trabalho de alto nvel para oferecer, no prazo de 120
dias, sugestes especficas com vistas reestruturao dos rgos envolvidos
e formulao de uma poltica global para o setor, capaz de assegurar ao
Pas o domnio dos segmentos bsicos da tecnologia de Informtica, de importncia vital para a segurana nacional e para o nosso desenvolvimento social e econmico."
O grupo de trabalho comeava suas atividades, tendo como representante
da Seplan o presidente da Digibrs, por sua vez assessorado pelo secretrioexecutivo da Capre; tambm o representante do EMFA no grupo era o mesmo que fazia parte do plenrio da Capre no Governo Geisel, e continuava
no Governo Figueiredo. Os demais membros do grupo de trabalho tomam
pela primeira vez contato mais ntimo com os problemas da poltica de informtica.
107
Em reunio de 25 de maio, a primeira do Governo Figueiredo, o Conselho

Plenrio da Capre, quase que totalmente novo com a mudana dos representantes - influenciado ou no pelo discurso do novo grupo, que, nas poucas vezes em que se manifestou mostrara ser mais nacionalista que a poltica
seguida anteriormente - rejeitou os projetos da IBM (Leblon-l, Leblon-l
Expandido e Ipanema) e da Burroughs (B-2800) para computadores mdios/
pequenos.
O novo plenrio da Capre entendia, como fatores negativos, a no-transferncia de tecnologia: "Em caso de absoro de tecnologia externa ( necessrio) que exista abertura total para empresa nacional em programas, mquinas e equipamentos de produo de testes, devidamente comprovada por
acordo de transferncia de tecnologia aprovado pelos rgos competentes do
Governo; entendia ainda, como fatores negativos, a provvel concorrncia
de tais equipamentos com os minicomputadores, reservados indstria nacional e o fato de IBM e Burroughs terem centro de deciso no exterior.
Permanecia, ento, como nico mdio aprovado para fabricao no Brasil,
o da Sisco (empresa formada em 1977 pelo aporte de capital do grupo Hidroservice empresa J. C. Mello), emulado - copiado - de computador americano, o que por si supe capacidade tcnica. E a Cobra anunciava tambm
o lanamento de um mdio: uma verso aprimorada do G-10, o minicomputador construdo por iniciativa do GTE pela USP e PUC/RJ, que seria finalmente industrializado.
As reaes deciso da Capre no se fizeram esperar. No dia seguinte a
ela, junto com sua notcia, o Jornal do Brasil publicava as respostas da IBM
e Burroughs, sob os ttulos, respectivamente, de IBM poder recorrer da
deciso e Burroughs acha o veto leviano. Dias depois publicava, o mesmo
Jornal do Brasil, entrevista com o ministro do Planejamento, que dizia no
ser o veto definitivo, uma vez que no estavam concludos os trabalhos do
grupo ligado Presidncia. E, pouco mais tarde (20 de junho), o Jornal do
Brasil, dava conta de entrevista do ministro do Planejamento com o presidente da IBM para a Amrica e o Extremo Oriente.
At junho, a reunio mencionada do Conselho Plenrio da Capre foi a
nica havida. Entre setores empresariais ficava a queixa de que sem reunio
do plenrio da Capre, permaneciam pendentes exames de projetos industriais.
Industriais, e tambm a comunidade tcnica, manifestavam-se apreensivos
quanto ao carter sigiloso dos trabalhos do grupo, desejosos de alguma forma
influir nas suas decises. Mas a verdade que o grupo de trabalho, a esta
altura, fazia visita a rgos governamentais como Capre e Digibrs, pesquisando suas atividades, e a centros de desenvolvimento de tecnologia (universidades) sem que vazassem impresses para a imprensa ou mesmo entre
os tcnicos envolvidos. O carter das informaes e impresses colhidas
permanecia absolutamente sigiloso.
E, quanto a isto, o protesto mais claro veio dos tcnicos. As Associaes de
Profissionais de Processamento de Dados (APPDs) de vrios estados, reunidas em Salvador nos dias 2 e 3 de junho, reafirmavam em documento que
108
R.A.P.4/80
"o debate sobre a questo de informtica no deve ser restrito a grupos governamentais fechados".
Dizia ainda a nota que "comisso restrita formada por grupos de trabalho
fechados nada afeitos aos problemas de computao incompatvel com o
processo de abertura poltica", e advogava que "a questo da informtica
deve ser estendida no s6 pr6pria comunidade da rea de PD (processamento de dados) mas a outros segmentos sociais, e, finalmente, aos membros do legislativo, forum adequado para a formulao e legitimao desta
poltica, assessorados pela comunidade tcnico-profissional".
Summary
The work endeavours to list the decisions taken during the '70s by the
Brazilian government, with a view to building up a domestic industry in the
area of digital electronics. The text is a record of the poltical formulations
adopted in that period, as well as of the facts they generated.
The study's first part has for title The computer industry in government
plans, and in it is exposed the treatment the matter was given in the official
plans, especially in the I and 11 National Development Plans and in the I
and 11 Basic Plans for Scientific and Technological Development, always establshing a comparison between the intentions expressed and the actions
undertaken.
The second part - The process 01 political lormulations deals with the
period of 1971-74, when an appraisal of the country's prospects in terms of
technological capabilities was pursued, and when appeared the first discussions about the best way to start a Brazilian industry of digital electronics.
The period of 1974-78 is dealt with in the third part - The institutional
basis and a model negotiation - where are discussed the attempts at legitimation and the entities encharged with policy definition and their possible
means of action. It was then obtained the market reserve for national minicomputers, prevailing the purchase of foreign technology for Brazilian manufacture.
The article was written in June/July 1979 and, therefore, does not register
the change in institutional pattern reflecting upon the area of the informatics,
nor the virtual drop of the market reserve, occurred in August 1980, when
the government approved the manufacture in Brazil of minicomputers, by
Hewl1et-Packard, and of "medium-small" computers, by IBM.
109

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A INDSTRIA DE COMPUTADORES:

EVOLUO DAS DECISES GOVERNAMENTAIS*

1. A indstria de computadores nos planos de governo;

Datam do incio dos anos 70 as preocupaes quanto necessidade de o

1. A indstria de computadores nos planos de governo

ticipao dos Ministrios da Marinha e Planejamento, tinha o objetivo de

lPND. (1972-74). Rio de Janeiro, FlBGE.

Pas de tecnologia industrial de ponta, constituindo-se num constante fluxo

grupo de trabalho - critica a Capre em entrevista ao Jornal do Brasi[7 como

2.1 Sondagens e possibilidades

Jornal do Brasil, 18 de abril de 1979.

a fabricao, sob licena, do FM 1600-B, a criao de centros de simulao

"3. As estatsticas disponveis indicam a existncia de cerca de 600

forma cobriam-se os aspectos de atendimento do mercado como um todo,

A base institucional e a negociao de um modelo: 1974/78

empresa de participao e administrao, a pea mestra para a coordenao

Subsidirios - e da Digibrs), realizou-se em maro de 1976, no Rio, o

Um organismo declaradamente poltico

Paralelamente a Capre crescia em importncia. Pelo Decreto n.O 77.118,

o Conselho Plenrio da Capre ficava composto pelo secretrio-geral da

Dados e Idias, Rio de Janeiro, Serpro, 2(3) :32, dez.jjan. 1976/77.

o concentrador de teclados desenvolvidos pelo Serpro, empregando nele o

O caso/32 e a fabricao nacional

De qualquer forma, o conjunto de circunstncia indicava que seria difcil

visando obter condies para a consolidao de um parque industrial com

II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-79). Op. cito p. 45.

nfUl:-ia nacional para conceber e projetar seus novos produtos e tcnicas de

produto na faixa de minicomputadores, que comea a substituir parcialmente

I "Maior porte" i Total IBM

A participao acionria nacional critrio que, no caso, nem precisaria

2. da Resoluo: "Os projetos devero ser apresentados conforme roteiro

Grupo Nogueiea Garcaz

nacional passava a viver a expectativa de uma "virada de mesa" poltica,

uma estratgia importante, dado que a IBM controla cerca de 60% do

geral do Planejamento e presidente da Capre em termos no propriamente

terar, aspeando trecho do parecer da Capre sobre o /32 e computador de

Outra hiptese seria a da Capre ser transferida integralmente para o Mi.

Paralelamente indefinio na rea industrial, corriam as indefinies na

Conselho Plenrio da Capre, durante o Governo Geisel, pela defesa de uma

Em reunio de 25 de maio, a primeira do Governo Figueiredo, o Conselho

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