BIZU

Controle Externo p/ o cargo de Auditor do TCU

PROFESSOR: GERALDO TRRES

Boa tarde a todos!

Na verdade, para alguns, bom dia; para outros, boa noite...
No perodo entre a publicao do edital e a data da prova, a rotina
de concurseiro apertada: o estudo no tem hora marcada: as
vezes percorre a manh, as vezes tarde ou noite. Em muitos
casos, percorre os trs perodos!
Sabendo da importncia do tempo nesse nterim, o Ponto dos
Concursos criou o BIZU.
O que o BIZU?
O BIZU um conjunto de dicas e orientaes sobre o que o
professor acredita que vai cair no dia da prova. Mas ateno: no
se trata de um resumo da matria.
Vamos comear?

Entidades Fiscalizadoras Superiores e Sistemas de

Controle.
As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) devem usufruir da
independncia
funcional
e
organizacional
necessria
ao
cumprimento das suas tarefas. No entanto, segundo a Declarao
de Lima, essas instituies no deve ser absolutamente
independentes, pois so entidades fiscalizadoras do Estado,
inseridas dentro do mesmo. Alm disso, embora as normas da
INTOSAI no sejam de aplicao compulsria pelas EFS, tais
regram expressam a melhor prtica adotada pelos pases
membros da INTOSAI.
Existem duas espcies de Sistemas de Controle Externo: As
Controladorias (ou Auditorias-Gerais) e os Tribunais de
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Contas (ou Corte de Contas). A diferena principal entre os
sistemas est na composio de seus membros, na forma de
tomar decises e na eficcia ou poder das decises.
Nos Tribunais de Contas, as decises so colegiadas, os mandatos
de seus membros so vitalcios e as decises se revestem de
poder coercitivo e sancionatrio. J nas Controladorias ocorre o
oposto: as decises so monocrticas, os mandatos dos titulares
tm prazo fixo e as decises no tem carter coercitivo e tambm
so desprovidas de efeito jurisdicional.
Exemplo de pases cujo Sistema de Controle Externo organizado
por Tribunais de Contas: Holanda, ustria, Alemanha.
Exemplo de pases cujo Sistema de Controle Externo organizado
por Controladorias: Argentina, Austrlia, Estados Unidos, Sucia e
Reino Unido.

Funes, natureza jurdica, eficcia das decises e

competncias do TCU
1) Funes e natureza jurdica
O controle exercido pelo Poder Legislativo sob outros poderes
EXTERNO e se divide em POLTICO E FINANCEIRO. Di Pietro
afirma que o primeiro (controle poltico) abrange aspectos ora de
legalidade, ora de mrito, apresentando-se, por isso mesmo,
como de natureza poltica, j que vai apreciar as decises
administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou
seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico
(Direito Administrativo, 21 edio, pg. 704).
O TCU rgo autnomo e independente, com competncias
prprias, expressas na Constituio.
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O TCU no parte integrante de nenhum Poder da Repblica.
Tambm no h relao de hierarquia entre os Tribunais de
Contas.
O TCU exerce sua competncia por meio de 9 (nove) funes
bsicas, so elas: judicante, fiscalizadora, sancionadora,
consultiva (opinativa), corretiva, informativa, normativa,
de ouvidoria e educativa. No entanto, o TCU no exerce a
funo jurisdicional, privativa do Poder Judicirio.
Essas funes no tm nmero fixo. Alguns autores no citam a
educativa, por exemplo. Outros autores chama a funo
consultiva de opinativa. Em todo caso, para a prova, o que
importa saber o conceito, a que corresponde cada funo.

2) Eficcia das decises

Quando se tratar de deciso em processos de que resulte
imputao de dbito ou multa, a deliberao do Tribunal ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Como o TCU no faz
parte do Poder Judicirio, suas decises no fazem coisa julgada,
no sentido material. No entanto, correto dizer que as decises
do TCU fazem coisa julgada formal, isto , no so passveis de
recursos, no mbito do processo (efeito interno). Quando a banca
no especificar (se material ou formal), interprete a expresso
coisa julgada no sentido material.

3) Competncias
Considerando que nessa altura do campeonato o candidato deve
estar com os artigos 70 a 75 da Constituio na cabea (no
mnimo), e, principalmente, cansado de fazer as mesmas

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questes, a melhor dica que dou com relao ao assunto de
competncias : priorizar a legislao infraconstitucional.
Por exemplo, caso o agente pblico deixar de expedir ato de
limitao de empenho e movimentao financeira, ser aplicvel
multa no valor de 30% de seus vencimentos anuais pelo Tribunal
de Contas respectivo, configurando infrao administrativa
contra a lei de finanas pblicas (segundo ao art. 5 da lei
10.028/2000):
Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas
pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao
Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e
condies estabelecidos em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no
contenha as metas fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de
empenho e movimentao financeira, nos casos e condies
estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos
prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante
da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio
por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de
trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe
der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade
pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e
julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao

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contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito
pblico envolvida.
Com relao competncia constitucional do TCU, tomem cuidado
sutileza envolvendo o assunto atos e contratos:

O TCU pode determinar a suspenso de uma obra?

(...)
Evidente que pode!
Nas propostas de encaminhamento enviadas pelos auditores ao
colegiado (plenrio ou cmaras), pode haver determinaes ou
recomendaes, entre outras moes.
Tais comandos so aplicveis tanto em
administrativo quanto em caso de contrato.

caso

de

ato

O que o TCU no pode fazer? Ele no pode sustar, por conta

prpria (de ofcio), o contrato, mas pode determinar parte
contratante para que esta promova a suspenso do acordo.
Portanto, cabe sim ao TCU determinar a suspenso de contrato
(obra irregular em andamento). O que ele no pode fazer
executar esta medida.
Vejamos o que diz o STF:
MS 23550 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. SEPLVEDA PERTENCE
Julgamento: 04/04/2001
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos
administrativos (CF, art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de
Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou
sustar contratos administrativos - tem competncia,
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conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato e, se
for o caso, da licitao de que se originou.
Caprichem tambm no estudo do controle relacionado ao TCU que
esto na LRF (nem preciso dizer que qualquer coisa relacionada a
LRF cai muito em provas).
Seguem os artigos:
- Art. 48 a 49 (prestao de contas pblicas).
- Art.
governo).

56 a 58 (prestao de contas, inclusive as de

- Art. 59 (objetos de fiscalizao do Tribunal de Contas).

Jurisdio
A jurisdio do TCU abrange qualquer pessoa fsica ou jurdica que
der causa a perda ou extravio de que resulte dano ao errio,
independetemente se
desde que esteja no exerccio de atribuies do estado
Todos os conselhos esto submetidos ao controle do TCU,
exceto a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil).
Observem o art. 2, 1 da IN-TCU n 63/2010:
Art. 2, 1 Os responsveis pelas entidades de fiscalizao do
exerccio profissional esto dispensados de apresentar
relatrio de gesto e de terem processo de contas
ordinrias constitudos pelo Tribunal, sem prejuzo da

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manuteno das demais formas de fiscalizao exercidas pelos
controles interno e externo.
Os Servios Sociais Autnomos, Sistema S, esto sob a
jurisdio do TCU. o que prev o art. 5, inciso V, da Lei
8443/92 (Lei Orgnica do TCU).
A fiscalizao exercida pelo TCU sobre as contas nacionais das
empresas supranacionais independe do grau de participao
acionria da Unio, se minoritrio ou majoritrio. Portanto, ainda
que a participao da Unio seja minoritria, as referidas contas
esto sob a jurisdio do Tribunal.
As fundaes pblicas mantidas com recursos prprios
esto sob a jurisdio do Tribunal. Sendo de carter pblico,
foram institudas ou mantidas pelo poder pblico (recebem
recursos pblicos). Com efeito, subordinam-se fiscalizao,
controle e gesto financeira (fiscalizao pelo TCU).

Organizao, Julgamento e Fiscalizao

1) Organizao
O TCU composto SOMENTE por 9 (nove) ministros. Auditor
(Ministro-Substituto), Procurador ou Auditor Federal de
Controle Externo (AUFCE) no so membros do Tribunal.
Para fins regimentais, no existe o termo Auditor do TCU, nos
termos do art. 73, 4. O nome correto Ministro-Substituto,
segundo o novo regimento.
Como o Regimento Interno norma infralegal, o termo MinistroSubstituto carecia de embasamento LEGAL. Alis, a prpria

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Constituio
Auditor.

no

utiliza

termo

Ministro-Substituto,

mas

Com o advento da novssima Lei 12.811/2013, que cria cargos em

comisses no TCU e regulamenta a nomenclatura MinistroSubstituto no Tribunal, esse termo agora regra LEGAL:
LEI
N
12.811,
DE
16
DE
MAIO
DE
2013
Acrescenta 2 (dois) cargos em comisso no Quadro de Pessoal da
Secretaria do Tribunal de Contas da Unio para provimento em
Gabinete de Auditor do Tribunal de Contas da Unio e d outras
providncias.
Art. 3 Os titulares do cargo de Auditor de que trata o 4
do art. 73 da Constituio Federal, os quais, nos termos do
texto constitucional, substituem os Ministros e exercem as demais
atribuies da judicatura, presidindo processos e relatando-os
com proposta de deciso, segundo o que dispe o pargrafo nico
do art. 78 da Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992, tambm
sero denominados Ministros-Substitutos.

2) Julgamento e Fiscalizao
Nos Tribunais de Contas existem dois grandes grupos de
processos: os processos de contas e os processos de
fiscalizao.
Guardem o BIZU: quando o assunto no contas, ento
fiscalizao!
Uma denncia de um cidado, uma representao de uma equipe
de auditoria, a anlise de uma renncia de receita ou mesmo um
processo que trate da avaliao de despesas de pessoal, todos
eles se inserem em processos de fiscalizao.
Essa sistemtica tem uma razo de ser: a atividade primordial do
Tribunal a de julgar as contas do administrador pblico,
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verificando se o mesmo aplicou os recursos pblicos que geriu
com probidade e responsabilidade. Esses so os processos de
contas. Por outro lado, antes das contas serem julgadas, o
administrador pblico pode sofrer uma auditoria do Tribunal ou
talvez algum entre com uma denncia contra esse
administrador. Esses so os processos de fiscalizao.
No por outro motivo que o art. 41 da Lei Orgnica do TCU
prescreve:
Art. 41. Para assegurar a eficcia do controle e para instruir o
julgamento das contas, o Tribunal efetuar a fiscalizao dos
atos de que resulte receita ou despesa, praticados pelos
responsveis sujeitos sua jurisdio, competindo-lhe, para
tanto, em especial: (...)

Com relao parte de julgamento, nunca demais lembrar que

a deciso em Processos de Contas (ainda que seja processo de
Tomada de Contas Especial-TCE) pode ser: Preliminar,
Definitiva ou Terminativa.
Com relao parte envolvendo processos de fiscalizao,
bom lembrar a parte jurisprudencial dos atos sujeitos a registro
( processo de fiscalizao), que tanto tem cado nas provas:
O ato sujeito a registro do tipo complexo, ou seja, trata-se de
um ato formado por duas vontades, a do rgo ou entidade
emissor da aposentadoria/reforma/penso e a do Tribunal de
Contas. Assim, apesar do ato gerar efeitos desde a sua emisso
(MS 24.997/STF), somente se aperfeioa (termina seu processo
de formao) aps a manifestao do TCU. Constitudo o ato, a
contagem do prazo decadencial se inicia (art. 54, Lei 9784/99).
Significa dizer: o direito da Administrao de anul-lo decair em
5 anos, contado da data em que foi praticado, salvo se
comprovada m-f. Nesse perodo (at 5 anos), o TCU pode
rever
o registro de ofcio. Trata-se de reviso de ato j
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apreciado, que s pode ocorrer dentro do prazo decadencial. Da a
razo do Regimento Interno afirmar que o acrdo que considerou
legal o ato no faz coisa julgada administrativa (art. 260,
2, RITCU).
Caso o Tribunal no tenha se manifestado no prazo decadencial
(o processo de formao do ato no terminou). Pode o particular
aguardar, para sempre, a vontade da Administrao? Evidente
que no! Transcorrido o prazo de 5 anos, o Tribunal no poder
sustar ou determinar a anulao do ato julgado ilegal (MS
25.963/STF), em respeito ao princpio da confiana e
segurana jurdica.
Como afirma o STF: o aspecto temporal diz intimamente com o
princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio
da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado
de Direito.
Alerto que, em caso de m-f, a sim, pode o TCU anular ato
favorvel ao destinatrio aps ter passado 5 anos. Nesta situao,
cabe ao Tribunal rever o ato a qualquer tempo (art. 54, Lei
9.784/99).

Pessoal, nosso BIZU termina aqui. Desejo a todos sucesso nas

provas!
Nunca demais lembrar que conhecimento no tudo! Ter
sangue de barata AJUDA DEMAIS! Para os que no conseguem
segurar o nervosismo no dia da prova, meu conselho focar na
parte psicolgica nessa reta final, ao invs de ficar travado em
livros.
Grande abrao a todos vocs!

Geraldo Torres
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