POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

GUA DIDCTICA
CDIGO: M2-FR17

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CONTRATACIN ESTATAL

MDULO DE FORMACIN:

PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

SELECCIN DE
CONTRATISTAS

Educacin Virtual Sin Lmites

www.politcnicodecolombia.edu.co

DIPLOMADO:

MDULO

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

MDULO DE FORMACIN 1:

PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

Identifica las Modalidades de Seleccin Contractual

Comprende los criterios de:

Licitacin Publica
Seleccin Abreviada
Contratacin Directa

Contratacin Inferior al 10% de la Menor Cuanta

CONTENIDO

I.
II.
III.
IV.
V.

Modalidades de Seleccin
Licitacin Publica
Seleccin Abreviada
Contratacin Directa

Contratacin Inferior al 10% de la

Menor Cuanta

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

DESCRIPCIN DEL MATERIAL

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

INTRODUCCIN

La modalidad de concurso pblico no fue plenamente desarrollada por los decretos

reglamentarios de la Ley, salvo para procesos de seleccin de diseos de arquitectura o
estudios especficos.
El Gobierno Nacional, teniendo en cuenta que los procesos de Licitacin Pblica eran largos y
dispendiosos, lo cual demoraba la satisfaccin bsica de las necesidades de las entidades
pblicas adelant un proceso de reforma a la Contratacin Estatal, que dio origen a la Ley 1150
de 2007, la cual integra el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

La Ley 80 de 1993 sealaba la forma de seleccin de contratistas determinando como regla

general la Licitacin o el concurso pblico, exceptuaba de dicha regla la contratacin directa y
para acudir a esta modalidad se fijaban causales ante lo cual la administracin deba justificar
plenamente su aplicacin.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

La Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, introdujo nuevas modificaciones al Estatuto de

Contratacin de la Administracin Pblica y respecto a las modalidades de seleccin de
contratistas creo el procedimiento denominado de mnima cuanta, es as como el artculo 94
de la referida Ley, fija unas reglas de escogencia para la celebracin de contratos cuyo monto
no exceda del 10% de la menor cuanta de la entidad estatal interesada en la contratacin.
Transparencia en contratacin de mnima
cuanta.
La contratacin cuyo valor no excede del
10% de la menor cuanta de la entidad
independientemente de su objeto, se
efectuar de conformidad con las
siguientes reglas:
a) Se publicar una invitacin:
Por un trmino no inferior a un da hbil.
Se sealar el objeto a contratar y el presupuesto destinado para tal fin
Condiciones tcnicas exigidas.

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I. MODALIDADES DE SELECCION:

b) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta

con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas.
d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
Nota: Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la posibilidad que tengan
las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a la
definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
determinarn en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
La contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar exclusivamente con las reglas
en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley
816 de 2003, ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007.
Dado que el Estatuto seala un criterio para la adopcin de un procedimiento especial de
seleccin, es decir que el contrato a celebrar no exceda el 10% de la menor cuanta, se
encuentra que la determinacin sobre la modalidad de seleccin del contratista que fije la
administracin, depende fundamentalmente de los siguientes factores:
a. La cuanta o el monto del contrato a celebrar: La Ley 1150 de 2007 fija las escalas de las
cuantas dependiendo del presupuesto de la entidad en salarios mnimos.
b. La naturaleza del contrato: las caractersticas que definen los tipos de contratos estn
sealados en la Ley, tanto en el estatuto contractual como en los cdigos de comercio y civil.
En los procesos de seleccin es posible encontrar que dentro del mismo se involucran varias
actividades, este factor tambin es relevante para efectos de determinar la modalidad de
escogencia del contratista, en la tipologa de los contratos se analizar con mayor detalle este
aspecto.
c. Las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir (Por ejemplo bienes o servicios de
caractersticas tcnicas uniformes o de comn utilizacin, bienes requerido para la defensa
nacional, prestacin de servicios de salud)
Siendo estos criterios los ms utilizados por las entidades pblicas que se rigen por el Estatuto
de Contratacin, existen otros que determinan igualmente la modalidad de seleccin, es el
caso de los proveedores exclusivos de ciertos bienes o servicios, bienes cuya adquisicin
requiera de reserva, entre otros.
Antes de pasar a analizar cada una de las modalidades de seleccin y los criterios para su
utilizacin, es necesario puntualizar que previo al inicio del procedimiento selectivo existen
unas condiciones bsicas comunes y etapas previas a todas las modalidades, parte de ellas se
han sealado ya en el anlisis realizado en los principios que rigen la contratacin estatal, que
se deben agotar por parte de la administracin antes de dar inicio formal al proceso de
seleccin.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Tenemos en primer trmino que anualmente el Gobierno Nacional presenta ante el

Congreso el Plan Anual de Presupuesto, este plan est construido sobre la programacin y
necesidades de presupuesto de todas las entidades del Estado.
Una vez aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal debe ajustar su
programacin de presupuesto anual, en el cual se contempla el denominado Plan Anual de
Compras. Los bienes o servicios o adquirir por las entidades pblicas anualmente, debe estar
contemplado en dicho Plan, este proceso hace parte de la planeacin que rige la contratacin
pblica.
El artculo 25 de la Ley 80 de 1993 establece que las entidades interesadas en contratar deben
realizar los estudios que permitan establecer la viabilidad y condiciones de la contratacin a
celebrarse, dichos estudios tambin deben contener un anlisis del mercado que le permita a
la entidad determinar el presupuesto oficial de la contratacin, as como los precios de
referencia que tiene el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal SICE.
Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de Condiciones que se elabora para la
contratacin, por lo cual debe haber una concordancia entre stos y las condiciones,
requerimientos tcnicos, presupuesto, calificacin, entre otros, contenidos en los estudios
previos.
Los estudios previos deben contener como mnimo lo siguiente:

2. La identificacin del objeto a celebrar, indicando sus especificaciones tcnicas.

3. El fundamento jurdico que soporta la modalidad de contratacin
4. El presupuesto estimado para la contratacin, el cual determina el valor del contrato a
celebrar, el cual debe estar soportado en los precios del mercado.
5. La indicacin de los factores de seleccin de la oferta, tanto los requisitos que habilitan al
proponente para presentar propuesta, como los criterios de evaluacin de la oferta.
6. La determinacin de los riesgos previsibles que puede involucrar la contratacin.
7. El anlisis que soporta la exigencia de constitucin de garantas que amparen el contrato a
celebrarse.
Procederemos a analizar un poco ms en detalle el numeral tercero del listado anterior,
relativo a los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin del contratista.
Tanto la Ley 1150 de 2007, como sus decretos reglamentarios, en especial del decreto 2474 de
2008, sealan las causales bajo las cuales se utiliza cada modalidad de seleccin, delimitando a
rasgos generales cuando procede la utilizacin de cada una de ellas, corresponde al operador

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1.
La descripcin de la necesidad que pretende satisfacer la entidad pblica con la
contratacin a celebrar.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

jurdico analizar y determinar cundo se hace uso de cada una de ellas y la justificacin para su
decisin.

La Licitacin Pblica, como se mencionaba anteriormente, es la regla general de seleccin de

contratistas debido a que se erige como el pilar del principio de transparencia, el cual
garantiza la igualdad entre los oferentes, la publicidad y la libre concurrencia. En
consecuencia, las entidades pblicas en los procesos de seleccin deben inicialmente acudir a
la modalidad de Licitacin, pero la misma norma determina que en los casos contemplados en
la misma normatividad se debe acudir a otras modalidades de seleccin: seleccin abreviada,
concurso de mritos, contratacin directa.
adquirir unos bienes para su normal
funcionamiento, por ejemplo vehculos
para el transporte de su cuerpo directivo,
en el caso de adquisicin de automotores
los decretos de austeridad en el gasto
pblico expedidos por el gobierno nacional
determinan que solo pueden asignarse al
Caso 1: Una entidad pblica requiere
cuerpo directivo de la respectiva entidad pblica, sealando expresamente dichos cargos. Una
vez determinada la necesidad que se pretende satisfacer con la contratacin se determinan las
condiciones tcnicas de los bienes a adquirir: modelo, cilindraje, potencia, carrocera, entre

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II. LICITACION PUBLICA:

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

otros y el presupuesto estimado para la contratacin. Determinados estos factores la entidad

debe analizar:
a. Si el presupuesto asignado para la contratacin excede la menor cuanta: los rangos de
cuantas fueron fijados por la Ley 1150 de 2007, artculo 2 numeral 2 literal b, para su clculo
se analiza el presupuesto total de la entidad fijado en la Ley anual de presupuesto, en salarios
mnimos para cada vigencia. En caso de que el presupuesto exceda la menor cuanta
inicialmente se debe acudir a licitacin pblica, si la respuesta es negativa, la modalidad de
seleccin debe ser la seleccin abreviada de menor cuanta.
b. Pasado el primer criterio se avala si las caractersticas tcnicas fijadas para los vehculos a
adquirir son uniformes en varias marcas, si la respuesta es positiva, se debe acudir a la
seleccin abreviada por subasta inversa como modalidad de seleccin, en caso contrario, la
modalidad es la Licitacin Pblica.

En conclusin, si bien la ley establece que la Licitacin Pblica es el procedimiento general de

seleccin de contratistas, su adopcin termina siendo residual, en la medida en que se debe
analizar previamente si la normatividad vigente dispone que los bienes o servicios a contratar
deben ser adquiridos bajo otra modalidad de seleccin.
Los factores de evaluacin de propuestas en los procesos licitatorios son actualmente:

Calidad y precio: Se asignan puntajes a cada uno de los criterios, para lo cual el pliego de
condiciones debe sealar que factores o caractersticas considera la entidad representan
mejor calidad en los bienes o servicios a adquirir

Relacin costo beneficio: este criterio de evaluacin fue adoptado legalmente mediante
la Ley 1474 de 2011, ya que si bien a travs de decretos reglamentarios se haba fijado esta
forma de evaluacin, el Consejo de Estado declar la nulidad de estas disposiciones al estimar
que estos criterios deben estar previamente definidos en la Ley.

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Obsrvese que para el ejemplo propuesto se analizan 2 criterios que determinan la modalidad
de seleccin: el monto de la contratacin y las caractersticas del bien a adquirir, no obstante
stos pueden variar, como se mencion anteriormente, por ejemplo si los vehculos a adquirir
se requieren para el sector defensa, caso en el cual la modalidad de seleccin es la seleccin
abreviada.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Cibergrafia:
CASO DE UN PROCESO DE LICITACIN PBLICA
https://www.youtube.com/watch?v=lJB3mTmMNJo
COMO BUSCAR UN PROCESO DE LICITACIN PUBLICA:
https://www.youtube.com/watch?v=DwXa9Y2x6q8

Es una modalidad de seleccin que se denomina como simplificada, debido a que los plazos y
condiciones en su procedimiento son menos exigentes que para la Licitacin Pblica.

Para la adopcin de esta modalidad de seleccin tienen varios criterios:

Valor estimado de la contratacin.
Caractersticas del bien o servicio.
Destinacin de los bienes o servicios que se pretende satisfacer.
Criterios para la adopcin de esta modalidad de seleccin:
La cuanta de la contratacin a celebrarse
Las caractersticas uniformes de los bienes o servicios a adquirir o si son de comn
utilizacin.

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III. SELECCIN ABREVIADA:

La enajenacin de bienes del Estado.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

La adquisicin de bienes o servicios de entidades que tiene a su cargo programas para

la atencin a personas desplazadas, protegidas o amenazadas, desmovilizacin y
reincorporacin a la vida civil.
La contratacin de bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad nacional.

Los procesos cuya licitacin se haya declarado desierta.

En la seleccin abreviada existen tambin los criterios de evaluacin fijados para la Licitacin
Pblica, que fueron descritos en esa modalidad de seleccin, no obstante la Ley determin que
para el caso de la adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, el nico criterio de seleccin debe ser el menor precio.
Este precepto encuentra su sustento en la funcionalidad de los bienes, quiere ello decir que si
por ejemplo una entidad pblica desea adquirir equipos de cmputo con unas funcionalidades
y requerimientos estndar, que son comunes a varias marcas existentes en el mercado, se
adquiere la misma calidad en los bienes al menor precio.

Una entidad desea adquirir la dotacin

para los funcionarios que tienen derecho a
ella, en las condiciones fijadas en el estudio
previo y el pliego de condiciones se
especifica que los zapatos deben ser tipo
mocasn, material en cuero y varias tallas,
pantalones en pao y se especifica el tipo
de material y el modelo (bota recta,
con pretina y prenses) y camisas en lino de varias tallas. Esta entidad puede acudir al
mecanismo de subasta inversa, en razn a que los bienes a adquirir se encuentran
comnmente en el mercado, existen varias personas naturales o jurdicas que pueden
ofertarlos e igualmente gozan de unas especificaciones bsicas que guardan la misma
funcionalidad.
No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se encuentra regulado, es el caso
del servicio de vigilancia y seguridad privada, el cual es de comn utilizacin, hay varias
empresas que los pueden ofertar, pero las tarifas que se cobran por el mismo son fijadas
anualmente por el gobierno nacional.
3. Concurso de Mritos
Esta modalidad de seleccin
contratistas la determinada el tipo
contrato a celebrar, as lo seala
numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150

de
de
el
de

2007, el cual establece que la seleccin de

consultores o proyectos se realiza a travs
de concurso. Los elementos que definen el
contrato de consultora sern analizados

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

Caso 1:

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

en la leccin sobre tipos de contratos.

Criterios de evaluacin en el concurso de mritos:

Experiencia tanto del proponente como del personal que desarrollar la consultora o
proyecto.
Capacidad intelectual del equipo consultor.
Organizacin del proponente.
Es importante destacar que en los concursos de mritos no se avala la propuesta econmica
del oferente, en ese caso solamente es verificable que dicha oferta no exceda el presupuesto
estimado para la contratacin.

Caso 1: Una entidad pblica desea

adelantar un estudio que le permita
evaluar una cierta poltica de gobierno que
fue adoptada por un programa en especial,
si la entidad pblica tiene los elementos
bsicos que le permiten determinar la
forma en que se va evaluar la poltica
(indicadores a entregar, herramientas o
instrumentos
de
evaluacin,
procedimiento
de
levantamiento de la informacin, entre otros) estos elementos se estructuran en una
metodologa que debe seguir el contratista para la entrega del producto, en ese caso es
posible acudir al procedimiento de concurso abierto con propuesta tcnica simplificada.
En el caso de Propuesta Tcnica Simplificada, la entidad interesada en la contratacin puede
hacer uso del procedimiento abierto o con precalificacin a travs de lista corta o lista
multiusos.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

Los concursos de mritos pueden adelantarse: por procedimiento abierto o con

precalificacin, estas dos submodalidades obedecen fundamentalmente a la metodologa o
enfoque bajo la cual se puede desarrollar la consultora o el proyecto.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

En el caso de que la entidad interesada en la contratacin haya definido el producto que

quiere obtener, la evaluacin de la poltica pblica, pero no tiene precisado la metodologa de
utilizar para la realizacin de la misma, debe adelantar el procedimiento de concurso de
mritos con precalificacin con propuesta tcnica detallada, la cual se efecta a travs de lista
corta, en este tipo de procedimiento las ofertas deben contener la metodologa propuesta
para el desarrollo de la consultora o proyecto, la cual es evaluable de acuerdo con los
parmetros previamente fijados en el pliego de condiciones.

Las causales para la utilizacin de esta modalidad de seleccin estn sealadas expresamente
en la Ley, las cuales deben ser ampliamente justificadas por la entidad contratante,
especificando claramente cmo se enmarcan dentro de los presupuestos fijados por la Ley.
Dichas causales son:
a. Urgencia manifiesta
b. Contratos de emprstito
c. Contratos interadministrativos
d. Bienes y servicios que requieran reserva para su adquisicin, siempre y cuando sean para
el sector defensa o el DAS

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IV. CONTRATACION DIRECTA:

e. Contratos para el desarrollo Cientfico o Tecnolgico

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

f. Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado para la provisin del tipo de bien o

servicio a adquirir
g. Los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin que requiera
la entidad para su normal funcionamiento o aquellos de naturaleza artstica que solo sean
encomendables a una persona natural.
h. Los contratos de encargo fiduciario.
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

i.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

V. CONTRATACION INFERIOR AL 10% DE LA MENOR CUANTIA:

adicion esta modalidad de seleccin de

contratistas, estableciendo que debe
seguirse dicho procedimiento para las
contrataciones que no superen el 10% de
la menor cuanta de la entidad
independientemente del objeto del
contrato.
La Ley 1474 de 2011 en su artculo 94

El artculo de la Ley 1474 fue reglamentado mediante el decreto 2516 de 2011, ambas normas
disponen que a este procedimiento solo les son aplicables las reglas fijadas en ellas. La
seleccin del contratista se realiza a la oferta ms econmica y se excluyen expresamente los
factores de evaluacin de proteccin a la industria nacional y los establecidos en la Ley 1150
de 2007 o el decreto 2474 de 2008 para otro tipo de modalidades de seleccin.

PUBLICIDAD

LICITACION

SELECCIN
ABREVIADA

- Aviso a cmara
de comercio y
convocatoria
pblica

-Publicacin
de
proyecto de pliego
de condiciones 5
das hbiles

-Publicacin
proyecto
de
pliego 10 das
hbiles
-Publicacin de
hasta 3 avisos en
diarios de amplia
circulacin, entre
10 a 20 das
calendario antes
de la apertura del
proceso

FACTORES DE
EVALUACIN

PTS
-Publicacin de
proyecto
de
pliego
de
condiciones 5
das hbiles

CONTRATACIN
DIRECTA
- Publicacin de
los estudios y
documentos
previos

10% DE LA
MENOR
CUANTA
-Invitacin
pblica
mnimo
por
un da hbil

No aplica

Menor precio

PTD
Publicacin
proyecto
de
pliego 10 das
hbiles

- Calidad y precio

Menor cuanta

-Relacin
beneficio

- Calidad y precio

costo

CONCURSO
DE MRITOS

- Relacin costo

Experiencia
del proponente

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

El esquema bsico de procedimiento y caractersticas para cada modalidad de seleccin, a

continuacin se presenta un cuadro que seala las principales etapas de cada una de ellas:

Experiencia
del
equipo
propuesto

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

beneficio

- Capacidad del
proponente
- Metodologa

Rubasta inversa

CONTRADICCIN
DE
LA
EVALUACIN

Traslado de la
evaluacin
por
cinco das hbiles

- Menor precio
Menor cuanta
Tres das hbiles
de traslado de la
evaluacin

Traslado de la
evaluacin por
tres
das
hbiles

No aplica

Un da hbil
de traslado de
la evaluacin

Audiencia

Acto

Carta

pblica

administrativo

Subasta inversa

FORMA

DE

Audiencia pblica

Hasta tres das

hbiles para el
traslado de la
evaluacin
Menor cuanta

ADJUDICACIN

de

Acto

justificacin de la

administrativo

modalidad

debidamente

contratacin

de

aceptacin de
la oferta

de

motivado

Subasta inversa

Audiencia

de

Cibergrafia:
MANUAL DE LA MODALIDAD DE SELECCIN DE MNIMA CUANTA

https://www.youtube.com/watch?v=E_eorDbWWog
CONTRATACIN MNIMA CUANTA

https://www.youtube.com/watch?v=NtzMyUJabNs

GLOSARIO

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

subasta

Subasta inversa: La 'Subasta Inversa o Reversa' es una nueva modalidad de seleccin, por la
cual las entidades estatales adquieren bienes comunes a travs de un procedimiento muy
rpido, en el cual solamente se califica el precio que ofrecen los participantes.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

FECHA:

FECHA:

FECHA:

Sdney Ortiz Hincapi

Junio de 2015

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

En una subasta inversa (reverse auction) 'el comprador' expresa o presenta el artculo que
necesita con detalles y especificaciones, 'los vendedores' u oferentes ofrecen, valga la
redundancia, su o sus productos y precios. En este tipo de subasta el vendedor que ofrece el
precio ms bajo 'gana' la subasta.