O Gerenciamento de Projetos Na Segurança Pública

Artigos
O gerenciamento de projetos
na segurana pblica:
uma abordagem pragmtica
da aplicao do mtodo na
gesto das aes integradas a
partir de um estudo de caso
Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano
Weibson Braga Junior possui MBA em Gerenciamento de Projetos, especialista em Segurana Pblica, Direitos Humanos e
Cidadania, capito da Polcia Militar do Cear, orientador da Clula de Anlise e Projetos de TIC da Secretaria da Segurana
Pblica e Defesa Social (SSPDS) e filiado ao Project Management Institute (PMI)
weibsonpmp@gmail.com
Neuma Cipriano acadmica de Psicologia da UNIFOR, agente penitenciria e gerente do Projeto Maria Marias, da Secretaria
da Justia e Cidadania
neumadj@hotmail.com
Resumo
O combate efetivo da violncia e da criminalidade somente se dar atravs da ao integrada dos vrios atores
que tm influncia ou se relacionam direta ou indiretamente com a problemtica. Na verdade, a distncia entre
a ignorncia e o conhecimento dessa premissa se mostra bem menor do que a de sua aplicao prtica e da
transformao de estratgias em resultados. Nesse contexto, este trabalho apresenta a aplicao do Gerenciamento
de Projetos no mbito da segurana pblica. Sugere a aplicao das boas prticas preconizadas pelo Project
Management Institute1 junto s aes trans-setoriais dos Gabinetes de Gesto Integrada da Segurana Pblica do
Brasil, de modo a transformar estratgias em resultados efetivos.
Palavras-Chave
Segurana pblica. Gerenciamento de projetos. Aes trans-setoriais. Gesto integrada.
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Revista Brasileira de Segurana Pblica
Ano 3
Edio 4
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Nesse contexto temporal, surgiram vrias

alternativas de polticas de segurana pblica, em nvel federal, recomendando a atuao integrada dos rgos responsveis pela
segurana pblica nas unidades federativas.
Como resultado da assinatura do protocolo de
intenes junto ao Ministrio da Justia (MJ
n 022/2003, de 24 de julho de 2003) para
implantao do Sistema nico de Segurana
Pblica (Susp2), a exemplo do que j estava
ocorrendo com os demais estados, criou-se, no
Cear, o Gabinete de Gesto Integrada (GGI),
com foco na aplicao de uma abordagem sistmica dos problemas relacionados segurana
humana, enfatizando o diagnstico e o planejamento estratgico de suas aes. Tal iniciativa nacional foi implantada no Cear, pelo
Decreto n 27.796 de 20 de maio de 2005,
promovendo no territrio cearense a articulao de diversas instituies em torno das vrias
problemticas apresentadas e deliberadas por
seus membros.
O gerenciamento de projetos na segurana pblica
Estado do Cear vem consolidando

um novo olhar integrado na execuo de suas polticas de segurana pblica
desde 1997, quando foi criada a Secretaria da
Segurana Pblica e Defesa da Cidadania. A
partir desse marco histrico, os rgos vinculados Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo
de Bombeiros Militar passaram a trabalhar
de forma integrada, unificando processos essenciais de segurana pblica e adotando um
centro nico de gerenciamento de operaes
e chamados de ocorrncias. Foram criados
tambm os Distritos-Modelo, hoje reas Operacionais Integradas, que tm por premissa
integrar a ao operacional das trs foras nas
diversas reas circunscricionais de atuao das
Companhias, Delegacias e Sees do Corpo de
Bombeiros Militar.
Em agosto de 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci3), que apresentou
um novo escopo de atuao dos Gabinetes
de Gesto Integrada como elos de gesto das
aes integradas de segurana pblica no estado e municpio (GGI Municipal). Tal fato
proporcionou a legitimidade necessria ao Gabinete para prover um ambiente propcio ao
rompimento de velhos paradigmas e ao estabelecimento de novos, concebidos a partir de
uma viso holstica na valorizao de saberes
diferenciados e na construo do conhecimento, a partir de uma percepo transdisciplinar.
O presente estudo tem como objetivo compreender o pensamento complexo e transdisciplinar envolvido nas problemticas enfrentadas pela gesto integrada do GGI do Cear, a
partir de reflexes junto Teoria da Complexidade de Edgar Morin,4 uma vez que os atores
sociais envolvidos so to variveis quanto a
quantidade de fatores indutores da violncia e
criminalidade. Visa, ainda, divulgar o resulta-
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do de pesquisa que, atravs da realizao de um

estudo de caso alicerado pela observao participante e pesquisa quanti-quali, de natureza descritiva e exploratria, avaliou a legitimidade do
Gabinete na articulao dos rgos, bem como
a eficincia, eficcia e efetividade de suas aes.
Apresenta, por fim, a metodologia de gerenciamento de projetos preconizada pelo Project
Management Institute e as possibilidades de sua
aplicao junto s aes transetoriais do sistema
de segurana pblica e justia criminal.
No seu organograma de gesto, o GGI,

criado a partir da implantao do Susp em
2003, aparece como protagonista, junto aos
estados e municpios, para gesto articulada
com a Senasp/MJ na implantao das aes
constantes no programa.
Consta ainda no site do Ministrio da Justia a definio do programa:
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania uma iniciativa pioneira
que rene aes de preveno, controle e re-
O Pronasci
Lanado em agosto de 2007 pelo governo
federal, o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci), nas palavras
do ministro da Justia, Tarso Genro:
presso da violncia com atuao focada nas
[...] um programa indito porque arti-
presso qualificada criminalidade. As aes
cula polticas de segurana pblica com
desenvolvidas pelo Pronasci seguiro ainda as
aes sociais. Ele ir combater no ape-
diretrizes estabelecidas pelo Sistema nico de
nas as consequncias da criminalidade e
Segurana Pblica, cujo eixo central a ar-
da violncia, mas tambm as suas causas,
ticulao entre Unio, estados e municpios
suas origens.
para o combate ao crime.6
razes scio-culturais do crime. Articula programas de segurana pblica com polticas

sociais j desenvolvidas pelo governo federal,
sem abrir mo das estratgias de controle e re-
Figura 1
Gesto do Pronasci
Conselho
do Pronasci
MJ e
parceiros
Comit-gestor
do Pronasci
Acompanhamento federativo
Ministrio da Justia
e secretrios
Coordenao de articulao institucional
Ouvidoria
Gesto de Monitoramento e Avaliao
Gesto Oramentria e Financeira
Gesto de Comunicao Social
Gesto de de Execuo e Convnios
Gesto de Projetos
Gabinete de Gesto
Integrada nas 11
Regies Metropolitanas
3 Representantes do Estado
3 Representantes dos Municpios da Regio
1 Representante do Conselho Estadual de Direitos Humanos
Ncleo de
execuo
Monitoramento
Fonte: Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/>. Acesso em: 6 abr. 2008.
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Art. 6 Para aderir ao Pronasci, o ente federativo dever aceitar as seguintes condies, sem
prejuzo do disposto na legislao aplicvel e
do pactuado no respectivo instrumento de cooperao:
I - c riao de Gabinete de Gesto Integrada - GGI;
II - garantia da participao da sociedade
civil e dos conselhos tutelares nos fruns
de segurana pblica que acompanharo
e fiscalizaro os projetos do Pronasci;
Artigos
referncia e apoio psicolgico, jurdico e

social s vtimas da criminalidade.
Em busca do entendimento da articulao institucional desenvolvida pelos GGIs,

foi realizada uma pesquisa intitulada As Aes
Trans-setoriais do Gabinete de Gesto Integrada
do Estado do Cear (BRAGA JUNIOR, 2008),
que se props a compreender em que medida
o Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica do Estado do Cear: consolida sua
legitimidade na articulao dos rgos envolvidos na promoo da cultura da paz e na defesa social; provoca novas formas de atuao
dos rgos que o compem; e contribui para
a soluo efetiva de problemas relacionados
segurana pblica no Cear.
[...]
IX - compromisso de criao de centros de
Institudo pela Lei n. 11.530, de 24 de outubro de 2007, o Pronasci apresenta suas diretrizes, conforme alteraes sofridas pela Medida Provisria n. 416, de 23 de janeiro de 2008,
consolidando a participao dos Gabinetes de
Gesto Integrada na gesto do programa:
III - participao na gesto e compromisso

com as diretrizes do Pronasci;
IV - c ompartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao;
V - comprometimento de efetivo policial
nas aes para pacificao territorial, no
caso dos Estados e do Distrito Federal;
VI - disponibilizao de mecanismos de
comunicao e informao para mobilizao social e divulgao das aes e
projetos do Pronasci;
VII - a presentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e
Durante o desenvolvimento desse estudo,

houve a oportunidade do pesquisador de participar do I Frum Internacional dos Gabinetes
de Gesto Integrada, realizado de 21 a 23 de
novembro de 2007, na cidade de So Lus, no
Maranho, ocasio em que ocorreu o Encontro
dos Secretrios Executivos do GGI, cujo produto deste, exposto no ltimo dia do evento, foi o
Direcionamento Estratgico dos GGIs 2007 a
2011, em que constou como uma das proposituras a estratgia de articulao com o Pronasci.
Segue a proposio feita pelo consultor da Senasp presente reunio, Dr. Vicente Trevas:
A concepo do Pronasci prestigia os GGIs
do Distrito Federal;
VIII - compromisso de implementar pro-
e facilita a compreenso de sua importncia
gramas continuados de formao em
como um frum legtimo de produo de es-
direitos humanos para os policiais
tratgias ampliadas pela abordagem da segu-
civis, policiais militares, bombeiros
rana pblica com cidadania. Nesse sentido,
militares e servidores do sistema pe-
a mobilizao institucional promovida pelos
nitencirio; e
GGIs deve ser aproveitada para facilitar o en-
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gajamento de outras reas e esferas de GoverArtigos
no e do Estado, e o engajamento dos municpios. Desenvolvendo uma agenda comum

entre os GGIs Municipais e Estaduais.
Evidenciou-se, desse modo, o papel fundamental do Gabinete de Gesto Integrada no

estabelecimento das metas propostas pelo Sistema nico de Segurana Pblica, bem como
na implantao, monitoramento e avaliao
das aes e projetos do Pronasci nos estados e
municpios beneficiados pelo Programa.
O processo metodolgico de
desenvolvimento do estudo de caso
Os objetivos do GGI Cear foram estabelecidos no bojo do Decreto n. 27.796, de 20
de maio de 2005, tendo por base as linhas
mestras de ao dos GGIs, preconizadas pela
Secretaria Nacional da Segurana Pblica,
conforme se segue:
O GGI agir segundo trs linhas mestras de ao:
O incremento da integrao entre os rgos do sistema de justia criminal;
A implantao do planejamento estratgico
como ferramenta gerencial das aes empre-
Formas de abordagem metodolgica

A observao participante consiste, basicamente, em coletar os dados por meio da participao direta na vida cotidiana da organizao
ou do grupo que se pretende estudar. O observador torna-se, portanto, parte do contexto
que est sendo observado. No contexto organizacional da pesquisa em questo, o pesquisador teve o privilgio de atuar como observador
desde o momento de criao do GGI Cear,
o que facilitou a coleta de dados e estudo da
documentao, tendo acesso a toda a base de
dados e informaes do GGI, inclusive a mais
de quinze horas de vdeo, material este utilizado no diagnstico e planejamento das vrias
operaes executadas, principalmente na Praia
de Iracema, em Fortaleza. Foram coletados dados de todas as operaes realizadas, registrados seus resultados e sua repercusso na mdia.
Fotos do ambiente foram registradas, de modo
a identificar qualquer mudana no ambiente
foco do estudo. A dificuldade residiu em consolidar as informaes sem descaracterizar nem
omitir nenhum dos resultados das atividades
do Gabinete, conservando a imparcialidade
junto ao objeto pesquisado.
endidas pelo sistema de justia criminal;

A constituio da informao como principal ferramenta de ao policial.7
O referido estudo de caso definiu como

objeto de anlise as aes desenvolvidas pelo
GGI Cear, entre 2005 e 2007, sendo que,
para garantir uma abordagem mais profunda e completa do tema, optou-se por utilizar
conjuntamente quatro formas de abordagem
metodolgica: observao participante; coleta
de dados estatsticos; estudo de documentao; e
pesquisa de opinio.
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Como o Gabinete atua na articulao dos

mais diversos rgos envolvidos na segurana
pblica, justia criminal e defesa social, optouse por realizar tambm pesquisa de opinio sobre as atividades articuladas pelo GGI. Assim,
o questionrio de pesquisa foi respondido por
trinta profissionais que atuam nos mais diversos rgos parceiros do GGI, nos trs nveis
de ao, ou seja, no campo estratgico, ttico
e/ou operacional. Objetivou-se, em linhas gerais, captar qualitativamente e de forma imparcial, garantindo o anonimato dos responden-
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Gesto integrada e a trans-setorialidade

O combate da violncia urbana e a busca
pela construo da paz no podem ser apenas
tarefas do governo federal, nem somente dos
governos estaduais. Para refletir sobre as possibilidades de interveno e participao de cada
parte interessada, traz-se tona a complexidade
envolvida na gesto integrada, considerando os
novos desafios trazidos pelo Pronasci e o consequente rompimento de velhos paradigmas
gerenciais na implantao de polticas pblicas
de segurana.
A complexidade e o prefixo trans
Visando uma reflexo sobre o caminho a
se seguir para superar os desafios e obter xi-
Artigos
Em contraponto simplificao e hiperespecializao propostas pela cincia moderna, Edgard Morin propunha juntar os vrios
fios do conhecimento e fazer um tecido. Ao
invs de separar, voltar a juntar conhecimentos diferentes. Para Morin, no preciso que
apenas um indivduo ou organizao faa isso.
necessrio reunir indivduos ou organizaes
de diversas reas do conhecimento para produzir esse conhecimento de forma conjunta.
Importante ateno foi dispensada na coleta

de dados junto ao Sistema de Anlise e Mapeamento de Ocorrncias da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social, em que se considerou
como escopo a ser pesquisado a rea compreendida pelo Bairro Praia de Iracema em Fortaleza,
onde foram realizadas sucessivas operaes articuladas pelo GGI, no perodo especificado. Tevese o cuidado em construir planilhas e grficos que
demonstrassem os principais delitos ocorridos, os
dias da semana de maior incidncia, analisandose, ainda, cada dia da semana em separado, de
modo a avaliar a efetividade das aes desenvolvidas naquele ambiente no perodo delimitado.
to na implantao de projetos de segurana

pblica, traz-se tona o conceito de transetorialidade, a partir da Teoria da Complexidade de Edgard Morin.
tes, a impresso dos respondentes quanto ao

processo de intersetorialidade conduzido pelo
GGI, seus conhecimentos e expectativas a respeito da atual poltica de segurana pblica desenvolvida em mbito estadual e federal, bem
como suas opinies sobre a eficincia, eficcia
e efetividade das aes realizadas.
Segundo a obra de Morin, a complexidade

est baseada em pelo menos trs ideias bsicas,
apesar de haver outras em sua vasta obra. Para
entender o uso do prefixo trans, atm-se aqui
s trs ideias bsicas: multidisciplinaridade, interdisciplinaridade e transdisciplinaridade.
Morin afirma que a multidisciplinaridade
um princpio bsico, mas insuficiente, pois
refere-se somente existncia de disciplinas
mltiplas e necessidade de aproxim-las. Na
segurana pblica como se apenas reunssemos numa mesma sala diversos atores sociais
de diferentes reas que passariam a emitir suas
opinies sobre os problemas que os afligem,
atuando cada um na defensiva, de modo a preservar seu prprio espao institucional e social.
A interdisciplinaridade, por sua vez, sugere que
essas disciplinas se toquem, conversem. Tem-se
aqui a discusso verdadeira sobre determinado
problema de segurana pblica, ao passo que
cada ator envolvido apresenta seu ponto de vista e escuta, de forma ativa, os diversos pontos
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de vista expostos na reunio. Mais do que a

interdisciplinaridade, que quando essas reas
se tocam, a transdisciplinaridade ocorre quando as reas se interpenetram, havendo, ento,
o surgimento de novos processos. Por meio do
conhecimento pleno do outro, novas formas de
atuao so descobertas, minimizando a superposio de aes sobre determinado problema
e valorizando o compartilhamento de esforos
para melhoria de um determinado ambiente
comunitrio.
de da articulao trans-setorial do Gabinete de

Gesto Integrada nas aes estratgicas da segurana pblica do Estado do Cear.
Rompendo paradigmas e legitimando as aes
Trazendo o conceito para o campo das organizaes pblicas e a aplicao de suas polticas, apresenta-se, a seguir, um trecho do artigo de autoria de Rose Marie Inojosa (2001,
p. 105):
[...] estamos definindo intersetorialidade ou
transetorialidade como a articulao de sabe-
Por transdisciplinaridade e trans-setorialidade deve-se entender a abertura diversidade do conhecimento e atuao sistmica de
organizaes diversas, e que o conhecimento
um produtor de hipteses e no de verdades definitivas, pois a cada nova discusso, a
cada novo processo implantado vir, logo em
seguida, o ciclo de melhoria contnua, que ser
natural e continuamente retroalimentado, de
forma a gerar um novo conhecimento.
res e experincias com vistas ao planejamento,

para a realizao e a avaliao de polticas, programas e projetos, com o objetivo de alcanar
resultados sinrgicos em situaes complexas.
Trata-se, portanto, de buscar alcanar resultados integrados visando a um efeito sinrgico.
Transpondo a idia de transdisciplinaridade
para o campo das organizaes, o que se quer,
muito mais do que juntar setores, criar uma
nova dinmica para o aparato governamental,
com base territorial e populacional.
No se tem aqui a pretenso de expor nem

esgotar toda a extenso da teoria da complexidade, mas sim refletir, conforme j demonstrado, sobre o necessrio rompimento do pensamento cartesiano, linear e positivista, para
que, atravs dessa reflexo, possam ser empreendidos caminhos para eventuais processos de
mudana no contexto da segurana pblica
local, uma vez que a articulao de saberes diferenciados das mais diversas organizaes
uma premissa para implantao das aes de
segurana pblica propostas pelo Pronasci.
Muitas das concluses originadas durante

o esforo na elaborao da arquitetura institucional do Susp deram origem ao Guia para preveno do crime e da violncia nos municpios,
desenvolvido em 2005 pelo Departamento
de Polticas, Programas e Projetos da Senasp,
com a colaborao de consultoria tcnica do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/Brasil, no bojo do qual
destacam-se alguns princpios:
[...]
5) A necessidade de se romper o isolamento
nesse arcabouo terico referente complexidade e ao uso do prefixo trans, que reside
a reflexo sobre o protagonismo e legitimida-
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das iniciativas em segurana pblica para

que se trabalhe a partir de uma rede de
atores sociais, desde as agncias pblicas
6) A
necessidade de se romper com um
modelo reativo de segurana centrado
na represso e na multiplicao das
prises, para uma nova forma de se
conceber o prprio papel das polcias e
das guardas municipais, no sentido da
afirmao de estratgias comunitrias
de segurana que faam uso da abordagem conhecida internacionalmente
como policiamento orientado para a
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privadas e os prprios cidados.
Enfatizou-se aqui a recomendao tanto do

rompimento das iniciativas de segurana pblica
reativas, de modo a trabalharem numa rede composta pelos mais diversos atores sociais e setoriais
envolvidos no problema da violncia e criminalidade, quanto da utilizao da metodologia do
Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas, no sentido de explorar a potencialidade
do agente encarregado da aplicao da lei (policial da linha de frente), em identificar, analisar,
propor solues conjuntas com a comunidade e
demais atores envolvidos e avaliar a efetividade da
aplicao das respectivas aes.
oferecidos pelo Estado, at as agncias
de policiamento e os diferentes servios
soluo de problemas.8
Para que estes princpios possam ser compreendidos em toda sua extenso, preciso
esclarecer alguns conceitos. Primeiramente,
quando falamos em preveno no Brasil
muito comum que isso seja compreendido
como sinnimo de programas sociais ou de
polticas pblicas que aumentem a oferta de
Dessa forma, o paradigma principal a ser

confrontado aquele que se fundamenta num
conjunto de (pr) conceitos que afirmam que
os rgos de segurana pblica no so capazes
de cumprir sua misso de prevenir, reduzir e
controlar a violncia e a criminalidade em determinada coletividade.
educao, sade, habitao, lazer etc. Por este

caminho, os governos estariam j fazendo preveno sempre que estiverem investindo em
programas sociais. Isto no , rigorosamente,
verdadeiro. claro que melhorias alcanadas
na situao econmica e social da populao
tendem a produzir resultados positivos de reduo do crime e da violncia. Ocorre que crime e violncia no podem ser compreendidos
como resultados diretos e exclusivos das carn-
Traz-se a reflexo por uma busca pela inverso

lgica do paradigma atual em que, por ausncia
ou carncia das outras polticas pblicas sociais,
construda a sufocante e inercial impresso de
que aos rgos da segurana pblica so desaguadas todas as mazelas sociais, tornando sua atuao insignificante em torno do problema, numa
relao direta de causa e efeito entre os fatores
indutores da violncia e a insegurana pblica.
cias sociais. Reduzir estas carncias pode aju-
tados apenas com reformas sociais, passamos
Segue o posicionamento do professor Marcos Costa Holanda sobre as relaes de causa e

efeito no campo da Gesto Pblica por Resultados (GPR).9
a menosprezar a necessidade de uma poltica
Dois instrumentos teis para a visualizao
de segurana e o mais provvel que nunca a
das relaes de causa e efeito do problema e que
tenhamos. (grifo nosso)
ajudam na formulao de objetivos e metas
dar muito, mas isso no , ainda, a preveno

da qual falamos. Alis, quando imaginamos
que o crime e a violncia podem ser enfren-
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meios e fins so: 1) a rvore de problema;

Artigos
e 2) a rvore de objetivos. Atravs da rvore do problema, tem-se uma boa orientao

para saber em que reas trabalhar e quais os
pblicos-alvo para alterar o quadro de defici-
dos resultados da pesquisa de opinio (BRAGA

JUNIOR, 2008), realizada com representantes dos trs nveis de atuao do GGI: estratgico (30,0%), ttico (36,7%) e operacional
(33,3%).
ncia na oferta de servios pblicos (causas) e

os resultados e impactos esperados (efeitos).
A partir da, pode-se lanar mo do segunWeibson Braga Junior e Neuma Cipriano
do instrumento, que a rvore de objetivos,

onde so estabelecidos os objetivos e metas
meios e fins, ou seja, a magnitude dos programas, projetos e aes a serem implementadas e os resultados e impactos esperados
Grfico 1
Distribuio dos respondentes questo: o(a)
Sr.(a) acredita que o Gabinete de Gesto Integrada do Cear um canal legtimo para articulao
dos rgo envolvidos nas mais diversas aes
(preventivas e repressivas) relacionadas resoluo dos problemas de segurana pblica?
(HOLANDA, et al., 2004, p. 12, grifo nosso).
Ao analisar as relaes de causa e efeito, temse a bvia constatao de que preciso atacar
as causas fundamentais para se eliminar o efeito; se o efeito a crescente violncia e criminalidade, numa anlise pragmtica, os rgos
da segurana pblica, por se situarem privilegiadamente no topo da rvore de problemas,
possuem legitimidade para articulao dos saberes, trabalhos e programas intersetoriais em
torno dos problemas relacionados segurana
pblica. Ao trazer tona os conceitos apregoados pela Gesto por Resultados, trata-se aqui
de entender o Estado no como um fim em si
mesmo, mas apenas um meio para melhoria
da qualidade de vida de seus cidados, e que se
importa com a eficincia, eficcia, efetividade
e impacto de suas polticas pblicas.
16,7%
83,3%
No, essa legitimidade ainda no unnime.

Sim, a cada dia novas alianas so firmadas.
Fonte: Braga Junior (2008, p. 77).
A legitimidade de seu protagonismo foi

comprovada por 83,3% dos respondentes. Destaca-se uma das vrias colaboraes coletadas
nos formulrios no campo para resposta aberta:
Com a criao do GGI passamos a ter uma
nova viso dos objetivos a alcanar em relao
Com o intuito de se verificar a legitimidade

do protagonismo do Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica do Estado do Cear na articulao dos rgos interessados na
defesa social, promoo da paz e melhoria da
segurana pblica, apresenta-se, a seguir, um
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s aes preventivas e repressivas para a reduo e controle da violncia, criminalidade e

dos demais problemas pertinentes segurana pblica e defesa social. Hoje, possvel observar a participao e o engajamento de outros rgos comprometidos com a segurana
do GGI, que unir foras para combater os
dos do estudo de caso das aes trans-setoriais

do Gabinete, no perodo de 2005 a 2007.
Artigos
pblica, demonstrando assim o real interesse

assuntos atinentes a segurana da sociedade e
Para entendimento da dimenso do esforo

para articulao e comunicao, segue a lista
de rgos (no exaurida) que tm colaborado
e participado diretamente das aes planejadas
pelo GGI: Secretaria da Segurana Pblica e
Defesa Social; Secretaria da Justia e Cidadania; Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento
Social; Secretaria da Fazenda do Estado; Polcia Civil do Estado do Cear; Polcia Militar;
Corpo de Bombeiros Militar; Percia Forense
do Cear; Polcia Federal; Polcia Rodoviria
Federal; Agncia Brasileira de Inteligncia; Escritrio de Combate ao Trfico de Seres Humanos; Procuradoria Geral da Justia; Defensoria
Pblica; Receita Federal; Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego; Departamento
Estadual de Trnsito/Cear; Juizado da Infncia
e da Juventude; Guarda Municipal de Fortaleza;
Autarquia Municipal de Trnsito e Cidadania;
Vigilncia Sanitria e Controle Urbano; e Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
Atendendo premissa de respeito autonomia das instituies envolvidas e considerando a complexidade em gerenciar as aes e
monitorar a execuo das atividades assumidas
por cada parceiro, o GGI tem iniciado a aplicao das melhores prticas em gerenciamento
de projetos preconizadas pelo Project Management Institute (PMI) em seu PMBOK.10 A
seguir sero mostrados os principais processos
de gesto incorporados em seu organograma
funcional, bem como um resumo dos resulta-
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JUNIOR, 2008, p. 78).
Gerenciamento de projetos na
segurana pblica
A necessidade da aplicao do mtodo
No palco das discusses sobre planejamento, implantao e avaliao de polticas pblicas de segurana, muitos atores j obtiveram o
consenso quanto importncia de seus papis.
Com reconhecimento internacional, o Policiamento Orientado a Problemas, preconizado
por Goldstein (2003), define os macroprocessos
de identificao do problema, anlise, resposta e
avaliao, validados pelas diversas organizaes
policiais que o adotam, em que se destaca a importncia do diagnstico ao planejar aes de
resposta categorizando e levando em considerao trs das variveis relacionadas s ocorrncias
delituosas: vtima, ambiente e agente delituoso.
A Teoria da Complexidade de Morin (1999)
embasa a imprescindvel atuao trans-setorial
dos atores governamentais e sociais envolvidos
nas problemticas do ambiente comunitrio. A
Gesto por Resultados, apresentada ao Estado
do Cear por Holanda (2003), desafia as organizaes pblicas a colocarem a perspectiva do
cidado em primeiro plano, remodelando todo
o macroprocesso de gesto, com a valorizao
do estabelecimento de indicadores para medio de resultados que efetivamente atendam s
necessidades sociais. Nesse contexto, esta seo
tem por objetivo apresentar a metodologia de
gerenciamento de projetos, recomendada pelo
Project Management Institute, como uma alternativa prtico-metodolgica gesto de projetos em segurana pblica e justia criminal, na
aplicao de suas nove reas do conhecimento,
a saber: gerenciamento dos riscos; escopo; quali-
as aes criminosas de toda monta (BRAGA
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Artigos
dade; prazos; custos; aquisies; comunicaes;

pessoal; e integrao.
1. gerncia da integrao: engloba os processos necessrios para garantir que os vrios

elementos de um projeto sejam propria-
Como protagonista no atual palco de gesto

em segurana pblica e justia criminal que se
estabelece no Brasil, a adoo da metodologia de
gerenciamento de projetos possibilita, ao local, regional e federal, a superao de inmeros
obstculos efetividade dos resultados dos seus
projetos, tais como: objetivos no realistas; falta
de controle das mudanas; complexidade do projeto; prazos no cumpridos ou no realistas; parceiros que no cumprem sua parte; surgimento de
imprevistos; lentido nas aquisies; falta de participao do cidado, entre outros empecilhos que
contribuem para a no ocorrncia de resultados
duradouros e sustentveis ao longo do tempo.
mente coordenados. Objetiva realizar as

negociaes dos conflitos entre objetivos
e alternativas do projeto, com a finalidade de atingir ou exceder as necessidades e
expectativas de todas as partes interessadas.
Envolve o desenvolvimento e a execuo
do plano de projeto, bem como o controle
geral das mudanas;
2. gerncia de escopo: o gerenciamento do escopo do projeto inclui os processos requeridos para assegurar que o projeto englobe
todo o trabalho necessrio, e to somente o
trabalho necessrio, para complementar de
forma bem-sucedida o projeto. A preocupao fundamental definir e controlar o
As melhores prticas em gerenciamento de

projetos
O PMBOK, ou Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos,
em sua 3 edio, conceitua que gerenciamento de projetos a aplicao de conhecimentos, habilidades, ferramentas e tcnicas s atividades do projeto, a fim de atender aos seus
requisitos, estando inserido em cinco fases ou
grupos de processos (iniciao, planejamento,
execuo, controle e encerramento), com atividades espalhadas em 44 processos distribudos
em nove reas do conhecimento, sendo quase
todos executados simultaneamente durante o
ciclo de vida da gerncia do projeto.
que est ou no includo no projeto;

3. gerncia de tempo: objetiva garantir o trmino do projeto no tempo certo. Consiste na definio, ordenao e estimativa de
durao das atividades e na elaborao e
controle de cronogramas;
4. gerncia dos custos: tem por objetivo garantir que o projeto seja executado dentro
do oramento aprovado. Consiste no planejamento dos recursos, estimativa, oramento e controle de custos;
5. gerncia da qualidade: objetiva garantir
que o projeto satisfar as exigncias para as
quais foi requerido. Consiste no planejamento, garantia e controle de qualidade;
6. gerncia do pessoal: o gerenciamento dos
As reas de conhecimento em gerenciamento de projetos organizam os 44 processos de gerenciamento de projetos dos grupos
de processos ou fases em nove reas do conhecimento:
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recursos humanos objetiva garantir o melhor aproveitamento das pessoas envolvidas no projeto. Consiste no planejamento
organizacional, alocao de pessoal e definio de equipe;
tivo principal garantir a gerao adequada e

apropriada, coleta, disseminao, armazenamento e disponibilizao da informao;
8. gerncia de riscos: objetiva maximizar
custo, qualidade, recursos humanos, comunicaes, riscos e aquisio. O objetivo desta fase
definir e refinar os objetivos e planejar a ao
necessria para alcanar os objetivos e o escopo
para os quais o projeto foi realizado.
Artigos
7. gerncia da comunicao: tem por obje-
os resultados de ocorrncias positivas e
quantificao, tratamento e controle dos

riscos do projeto;
9. gerncia de aquisio de projetos: tem por
objetivo principal obter bens e servios ex-
Logo aps, surge fase de execuo com

os processos das reas de conhecimento: integrao, qualidade, recursos humanos e comunicaes. Esta fase integra pessoas e outros
recursos para a realizao do plano de gerenciamento do projeto.
cias negativas. Consiste na identificao,
minimizar as consequncias de ocorrn-
ternos organizao executora. Consiste

na seleo de fornecedores, planejamento
de aquisio, planejamento de solicitao,
solicitao de propostas e administrao e
encerramento de contratos.
Durante a fase de iniciao, encontram-se

processos da rea de conhecimento de integrao. Esta fase tem como objetivo definir ou autorizar o projeto ou uma fase do projeto.
Em seguida, inicia-se a fase de planejamento, que contm processos das seguintes reas
de conhecimento: integrao, escopo, tempo,
Em paralelo, ocorre a fase de monitoramento

e controle com os processos das seguintes reas
de conhecimento: integrao, escopo, tempo,
custos, qualidade, recursos humanos, comunicaes, riscos e aquisies. Esta fase voltada para
medir e monitorar regularmente o progresso para
identificar variaes em relao ao plano de gerenciamento do projeto, de forma que possam
ser tomadas aes corretivas quando necessrio
para atender aos objetivos do projeto.
Por fim, tem-se a fase de encerramento,
em que se encontram os processos das reas de
Figura 2
As trs dimenses da gerncia de projetos

Processos de GP
Implementao
Teste
Ciclo de vida de
projetos
Encerrar
Controlar
Desenvolvimento
Executar
Projeto tcnico
Planejar
Definio e Justificao
Iniciar
Resquisitos
o
o
e
ma
ra Escop lidad
eg
gra
u
a
Int
no
Q
o
r
C
to
o
Cus nica
u
m
Co
co
Ris
o
RH
i
uis
Aq
Responsabilidades
de GP
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125
Artigos
conhecimento de integrao e aquisio. Esta

fase objetiva encerrar o projeto de maneira
formal e documentar os registros dos projetos
para utilizao futura de outros projetos.
Gerenciamento por projetos no GGI Cear

O Decreto n. 27.119, de 27 de junho de
2003, disciplinou a gesto por programas no
Estado do Cear, no bojo do qual, em seu
art. 3, recomenda a aplicao das nove reas do conhecimento em gerenciamento de
projetos preconizadas pelo PMBOK. Corroborando a orientao legal, para implantao de suas aes, o Gabinete de Gesto
Integrada conta, atualmente, com uma Secretaria Executiva, que desempenha o papel
de um Escritrio Corporativo de Projetos,11
(MANSUR 2007), embora no formalmente constitudo como tal, pois funciona em
assessoramento direto ao secretrio da Segurana Pblica e Defesa Social.
A composio da Secretaria Executiva

do GGI, designada por meio da Portaria n.
663/2005, publicada no Dirio Oficial do Estado
n 038, de 22 de fevereiro de 2006, constituda conforme organograma apresentado a seguir.
Salienta-se que, embora no estejam detalhadas
na respectiva portaria, as reas do conhecimento
em gerenciamento de projetos tambm seguem
representadas conforme os processos de gesto
que ocorrem no cotidiano.
Para refletir sobre as possibilidades de interveno e participao de cada parte interessada, traz-se tona a complexidade envolvida
na gesto integrada, considerando os novos
desafios colocados pelo Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci)
e o consequente rompimento de velhos paradigmas gerenciais na implantao de polticas
pblicas de segurana e seu gerenciamento
conduzido pela aplicao da metodologia de
Figura 3
Estrutura do Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica

do Estado do Cear com processos de gesto
Coordenador Executivo
GGI (Secretrio SSPDS)
Secretrio Executivo
GGI
Gestor de
Operaes
Gestor de Integrao
Informaes
Comunicao
Pessoas
Escopo
Qualidade
Prazos
Aquisies e
suprimentos
Recursos e custos
Gestor de
Inteligncia
Riscos
Integrao
Fonte: Secretaria Executiva do GGI/Cear.
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Artigos
Resoluo de problemas de segurana pblica

Para imerso e proposio de alternativas para
resoluo dos problemas relacionados segurana pblica, o Gabinete de Gesto Integrada atua
por meio das chamadas Comisses Temticas.
Estas so criadas a partir de diagnstico do Sistema Estadual de Inteligncia, coordenado pela
Coordenadoria da Inteligncia da SSPDS, bem
como decorrem de problemas identificados pelos
prprios membros do Gabinete, que so submetidos apreciao de todo o colegiado. As comisses so formadas por representantes institucionais de nvel estratgico no Gabinete, os quais
selecionam seus representantes tticos para incio
do planejamento das aes que sero executadas.

A partir da formao de uma comisso, sempre
deliberada por todos os participantes por ocasio
das reunies ordinrias que ocorrem a cada dois
meses, realizada uma anlise da situao problema. Depois de confeccionada a rvore de problemas, para anlise de causa e efeito, so concebidas as atividades e pacotes de trabalho necessrios
para soluo, dando origem a uma estrutura de
decomposio do trabalho. Em seguida, as atividades so sequenciadas e estimadas em tempo
e custos; efetuada uma anlise qualitativa para
identificar os riscos segundo sua probabilidade
versus impacto, elaborando os respectivos planos
de conteno e de contingncia. O projeto repassado aos participantes com recomendaes e
providncias de sigilo das aes que envolvam
represso qualificada.
gerenciamento de projetos, preconizada pelo

Project Management Institute, de modo a
transformar estratgias em resultados.
Figura 4
Fluxo de Processo de Planejamento GGI Cear

Planejamento
escopo das
operaes
Definio
escopo das
operaes
Anlise
das partes
interessadas
(Reunio
intersetorial)
Levantamento
dos locais
Anlise e
mapeamento
de ocorrncias
Anlise de
problemas
(Inteligncia)
(Integrao e tecnologia)
(Causa-efeito)
Definio
atividades
Planejamento
de recursos
Sequncia
atividades
Estimativa
tempo e custo
Identificao
e anlise de
riscos
- Literao -
Desenvolvimento
cronograma
operacional
Desenvolvimento
de plano
operacional
Fonte: Secretaria Executiva do GGI/Cear.
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127
Artigos
A partir desse diagnstico e anlise da situao problema, so identificados os parceiros, as

partes interessadas que esto envolvidas direta
e/ou indiretamente com a problemtica ou com
sua soluo. Com o intuito de demonstrar a
aplicabilidade das melhores prticas em gerenciamento de projetos nas aes de segurana
pblica, segue a descrio dos macroprocessos
de gesto do GGI.
Macroprocessos de gerenciamento
No caso especfico das aes de segurana
pblica articuladas pelo GGI, surgem os projetos conforme a necessidade identificada e o
diagnstico feito pelos rgos de inteligncia
ou pelos membros do Gabinete, sempre observadas as demandas da sociedade.
Como sada do grupo de processos de planejamento, ser gerado o plano operacional a
ser validado pelas partes interessadas, de modo
que se possa avanar para a terceira fase, que a
implantao da soluo proposta e aprovada.
Iniciada a execuo, o processo de gesto
envolve o monitoramento do progresso, no
sentido de garantir que tudo esteja caminhando conforme o plano. Os riscos identificados
ainda no planejamento so monitorados continuamente e planos de conteno e de contingncia so elaborados e implementados
conforme sejam necessrios. Aps a execuo
das atividades previstas no cronograma, a consecuo dos objetivos dentro do prazo estimado, no ultrapassando os custos e obtendo-se
a qualidade desejada (diminuio dos ndices
de violncia e criminalidade), faz com que o
projeto seja conduzido com sucesso para a fase
final, que seu encerramento formal.
128
Ano 3
Edio 4
Resultados relevantes
No perodo de 2005 a 2008, foram realizadas 36 operaes integradas, em Fortaleza, e
51 no interior do Estado do Cear, em 31 municpios, nas diversas regies. Contando com
um acurado processo de planejamento participativo, aliado aos levantamentos de inteligncia nos ambientes comunitrios beneficiados,
o efetivo participante das aes na capital e no
interior do Estado variou de 34 a 187 servidores de at 22 rgos participantes. Atualmente,
19 instituies participam efetivamente do frum estratgico, entre membros natos e convidados. As aes se categorizam tanto na rea da
represso qualificada quanto na preveno.
A pesquisa revelou ainda que, individualmente, 46,7% tm inovado sua forma de atuao
junto ao seu rgo sob a tica do enfrentamento
intersetorial aos diversos tipos de problemas relacionados segurana pblica, pelo menos 33,3%
atuam sob um novo olhar, 13,3% no veem alterao e 6,7% fazem apenas seu trabalho.
Grfico 2
Distribuio dos respondentes questo: o(a) Sr.(a)
acredita que atravs da ao articulada pelo GGI
Cear sua forma de atuao junto ao seu rgo/
setor est melhorando sob a tica do enfrentamento
intersetorial aos diversos tipos de problemas de
segurana pblica?
6,7%
13,3%
46,7%
33,3%
Atuo sob um
novo olhar
No vejo alterao.
Fev/Mar 2009
Inovo na minha forma

de atuao
Fao apenas meu trabalho
Artigos
6,7% mencionaram que elas so eficientes, eficazes e efetivas e 26,7% assinalaram a eficincia
das aes uma vez que elas ocorrem como planejadas, totalizando 80,1%, quantidade significativa dos 30 integrantes que responderam ao
questionamento afirmando acreditar na eficincia e eficcia das aes articuladas pelo GGI.
Grfico 4
Em nvel organizacional, 43,3% acreditam que atravs da ao articulada pelo GGI

as formas de atuao do seu rgo esto melhorando, 40% consideram que o rgo atua
sob um novo olhar integrado, 10% no veem
nenhuma alterao e, para 6,7%, o rgo continua fazendo o trabalho de sempre (BRAGA
JUNIOR, 2008, p. 78).
Distribuio dos respondentes questo: favor assinalar um ou mais itens que refletem sua opinio
acerca das aes e operaes articuladas pelo GGI
Grfico 3
Distribuio dos respondentes questo: o(a)
Sr.(a) acredita que atravs da ao articulada pelo
GGI Cear as formas de atuao do seu rgo/
setor esto melhorando sob a tica do enfrentamento intersetorial aos diversos tipos de problemas de segurana pblica?
3,3%
6,7%
3,3%
10%
3,3%
26,7%
30%
6,7%
16,7%
10%
Eficientes e eficazes.
40,3%
40%
As aes so efetivas, uma vez que seus resultados se perduram no tempo solucionando a
situao do problema.
O rgo/setor atua sob um novo olhar integrado
Eficientes e efetivas.
No vejo alterao
Eficientes, eficazes e efetivas.
O rgo/setor continua apenas fazendo o

trabalho de sempre
No sei informar.
Novas formas de atuao esto sendo implantadas no meu rgo /setor

Quanto eficincia e eficcia das aes articuladas pelo Gabinete, conforme as respostas
ao quesito referente indagao sobre a eficincia, eficcia e efetividade das aes (BRAGA
JUNIOR, 2008, p. 61), observa-se que 16,7%
dos respondentes acreditam que as aes so
eficazes, uma vez que seus resultados demonstram que as aes certas foram executadas; 30%
consideram que as aes so eficientes e eficazes;
Sem resposta
As aes so eficientes, uma vez que acontecem conforme planejado
No que se refere efetividade das aes e

operaes realizadas, apenas uma pequena parcela dos respondentes (13,3%) apontou como
efetivas as aes desencadeadas pelo GGI, outros 13,3% no souberam informar ou deixaram sem resposta e a maioria ficou entre a
eficincia e eficcia das aes, no apontando
para durao de seus resultados ao longo do
tempo ou a mudana da realidade das populaes dos locais beneficiados com as aes.
Ano 3
Edio 4
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129
Artigos
Consideraes finais e trabalhos futuros

Considerando as competncias reunidas
do conjunto de conhecimentos do gerenciamento de projetos, com nfase na intensa
participao de todas as partes interessadas
durante o ciclo de vida do projeto e no compromisso com as restries de escopo, tempo,
custos e satisfao do cidado, o presente trabalho defende que, na aplicao das melhores prticas de gerenciamento de projetos em
suas aes, os Gabinetes de Gesto Integrada
de todo o Brasil provocaro um rompimento
com os velhos paradigmas, modificando a forma de lidar com os mais diversos problemas
de segurana pblica que afetam diretamente
a qualidade de vida do povo brasileiro, pois
a padronizao do mtodo de gesto de projetos de segurana pblica agregar valor na
gesto do conhecimento, atravs do registro
das lies aprendidas, para fins de replicao
em qualquer unidade federativa.
Segundo dados do Pronasci, R$483 milhes do oramento do Ministrio da Justia
de 2007 foram descontingenciados, havendo

previso oramentria para R$1,406 bilho
por ano no perodo de 2008 a 2011. Desses,
R$600 milhes/ano foram para o Programa
Bolsa Formao, de 2008 a 2012, totalizando
R$6,707 bilhes (Pronasci, 2007). Como rgo de execuo descentralizada das aes do
Pronasci, torna-se imprescindvel a excelncia
na gesto das aes dos Gabinetes de Gesto
Integrada do Brasil atravs da adoo das melhores prticas em gerenciamento de projetos
adotadas em todo o mundo.
Para trabalhos futuros, sugerem-se estudos
para implantao formal de escritrios de projetos nas Secretarias Executivas aos Gabinetes
espalhados pelo Brasil, assim como, de forma
complementar, a gesto de portflio, que o
gerenciamento da carteira de projetos das organizaes de segurana pblica, com alinhamento direto ao planejamento estratgico,
para fins de priorizao de projetos de modo a
elevar a efetividade de seus resultados, minimizando os riscos envolvidos.
1. O
Project Management Institute (PMI), com sede na Pennsylvania, EUA, uma entidade mundial sem fins
lucrativos voltada difuso da metodologia em gerenciamento de projetos. Hoje, o PMI considerado uma
comunidade global, com mais de 200.000 profissionais associados, representando 150 pases.
2. O
Sistema nico de Segurana Pblica (Susp) foi criado pelo Ministrio da Justia, para articulao de aes
federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica e da justia criminal, de forma a integr-las na
prtica, sem interferir na autonomia dos rgos de segurana. Como fator condicionante ao efetivo repasse de
recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, foi recomendada, por meio da assinatura de protocolos de
intenes, a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada, hoje implantados em todas as unidades da federao.
3. Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci)
marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula polticas de
segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir
mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/
pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRNN.htm>. Acesso em:
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4.E dgar Morin socilogo e filsofo francs de origem judaico-espanhola (sefardita). Pesquisador emrito do
CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique).
5. D
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6. D
isponvel em: <http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/
MJ3444D074ITEMID2C7FC5BAF0D5431AA66A136E434AF6BCPTBRNN.htm>. Acesso em: 6 abr. 2008.
130
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7. D
isponvel em: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID431E6CD55A794327BCAA9E
ECF55F2604PTBRIE.htm>. Acesso em: 6 de abr. 2008.
Artigos
8. O
Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas foi proposto, originalmente, pelo professor
norte-americano Herman Goldstein. A ideia, em sntese, a de contar com policiais capazes de identificar
em sua rea de atuao os agenciamentos imediatos do crime e da violncia e de trabalhar com as
comunidades e as agncias locais para a sua superao. Neste modelo, os policiais trabalham com mais
autonomia e se relacionam fortemente com as comunidades onde esto fixados. Guia para preveno do
crime e da violncia nos municpios. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/ Brasil.
Departamento de Polticas, Programas e Projetos da Senasp/MJ, 2005.
9. A GPR um modelo em que o Setor Pblico passa a adotar uma postura empreendedora, voltada para
o cidado como cliente e buscando padres timos de eficincia, eficcia e efetividade, com tica e
transparncia. uma gesto que busca reduzir custos para a sociedade e compromete o Estado com a
satisfao dos cidados. um modelo em que o Governo um meio e no um fim em si mesmo. Nota
tcnica n 11. Disponvel em: <www.ipece.ce.gov.br>. Acesso em: 6 abr. 2008.
10. O
Project Management Body of Knowledge, tambm conhecido como PMBOK, um conjunto de
prticas em gerncia de projetos levantado pelo Project Management Institute (PMI) e constitui a base
da metodologia de gerncia de projetos do PMI. Estas prticas so compiladas na forma de um guia,
chamado de Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos, ou Guia PMBOK.
11. O Escritrio Corporativo de Projetos um modelo de Escritrio de Projetos que est posicionado dentro da
alta Administrao da organizao e os projetos so os desdobramentos dos objetivos, metas e fatores
crticos de sucesso do plano estratgico do negcio. (Mansur, 2007).
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PRONASCI. Programa Nacional de Segurana Pblica
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre.
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Trad. Marcelo Rollemberg. So Paulo: Ed. da Universida-
nasci >. Acesso em: 21 nov. o de 2007.
de de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade, 9).
Ano 3
Edio 4
Fev/Mar 2009
131
Artigos
O gerenciamento de projetos na segurana pblica:

uma abordagem pragmtica da aplicao do
mtodo na gesto das aes integradas a partir de
um estudo de caso
Resumen
Abstract
La gestin de proyectos en seguridad pblica: un
The management of public security projects: a
abordaje pragmtico de la aplicacin del mtodo en
pragmatic approach to the application of this method
la Gestin de las Acciones Integradas a partir de un
to the Management of Integrated Actions based on a
estudio de caso
case study
El combate efectivo a la violencia y a la criminalidad
Violence and criminality can only be effectively fought if
slo puede darse por medio de la accin integrada
all actors that exert influence or are directly or indirectly
de los diferentes actores que influyen o se relacionan
involved in the violence and criminality issues, address
directa o indirectamente con la problemtica. En realidad,
the problem in an integrated fashion. However, applying
la distancia entre la ignorancia y el conocimiento de
this proposition in practice, and translating strategies into
esa premisa se muestra bastante menor que la de su
results, is a far greater obstacle than merely being aware
aplicacin prctica y que la transformacin de estrategias
of its existence. In this context, this paper presents project
en resultados. En ese contexto, este trabajo presenta la
management practices as applied to public security,
aplicacin de la gestin de proyectos en el mbito de la
and suggests the application of the best practices
seguridad pblica y sugiere la aplicacin de las buenas
recommended by the Project Management Institute to
prcticas preconizadas por el Project Management
the transitional actions of Brazils Offices for Integrated
Institute, junto a las acciones transitorias de los Gabinetes
Public Security Management, thereby enabling strategies
de Gestin Integrada de la Seguridad Pblica de Brasil,
to be converted into effective results
para transformar estrategias en resultados efectivos.
Keywords: Public security. Project management.
Palabras Llave: Seguridad pblica. Gestin de

proyectos. Acciones transitorias. Gestin integrada.
Transitional action. Integrated Management.
Data de recebimento: 15/01/09

Data de aprovao: 22/02/09
132
Ano 3
Edio 4
Fev/Mar 2009

O Gerenciamento de Projetos Na Segurança Pública

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Artigos

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Nesse contexto temporal, surgiram vrias

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano

O gerenciamento de projetos na segurana pblica

Estado do Cear vem consolidando

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano

O gerenciamento de projetos na segurana pblica

do de pesquisa que, atravs da realizao de um

No seu organograma de gesto, o GGI,

presso da violncia com atuao focada nas

[...] um programa indito porque arti-

presso qualificada criminalidade. As aes

cula polticas de segurana pblica com

desenvolvidas pelo Pronasci seguiro ainda as

aes sociais. Ele ir combater no ape-

diretrizes estabelecidas pelo Sistema nico de

nas as consequncias da criminalidade e

Segurana Pblica, cujo eixo central a ar-

da violncia, mas tambm as suas causas,

ticulao entre Unio, estados e municpios

para o combate ao crime.6

razes scio-culturais do crime. Articula programas de segurana pblica com polticas

Coordenao de articulao institucional

Gesto de Monitoramento e Avaliao

Gesto Oramentria e Financeira

Gesto de Comunicao Social

Gesto de de Execuo e Convnios

Revista Brasileira de Segurana Pblica

referncia e apoio psicolgico, jurdico e

Em busca do entendimento da articulao institucional desenvolvida pelos GGIs,

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano

IX - compromisso de criao de centros de

O gerenciamento de projetos na segurana pblica

III - participao na gesto e compromisso

Durante o desenvolvimento desse estudo,

e facilita a compreenso de sua importncia

gramas continuados de formao em

como um frum legtimo de produo de es-

direitos humanos para os policiais

tratgias ampliadas pela abordagem da segu-

civis, policiais militares, bombeiros

rana pblica com cidadania. Nesse sentido,

militares e servidores do sistema pe-

a mobilizao institucional promovida pelos

GGIs deve ser aproveitada para facilitar o en-

Revista Brasileira de Segurana Pblica

gajamento de outras reas e esferas de GoverArtigos

no e do Estado, e o engajamento dos municpios. Desenvolvendo uma agenda comum

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano

O gerenciamento de projetos na segurana pblica

Evidenciou-se, desse modo, o papel fundamental do Gabinete de Gesto Integrada no

Formas de abordagem metodolgica

endidas pelo sistema de justia criminal;

O referido estudo de caso definiu como

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Como o Gabinete atua na articulao dos

Gesto integrada e a trans-setorialidade

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano

Importante ateno foi dispensada na coleta

to na implantao de projetos de segurana

O gerenciamento de projetos na segurana pblica

tes, a impresso dos respondentes quanto ao

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